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依法治縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直各單位:今年是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃和法治xx建設(shè)綱要(20xx一2015年)的開局之年。為做好今年“12i”全國法制宣傳日系列宣傳活動(dòng),為全面啟動(dòng)“六五”普法和“十二五”期間法治xx建設(shè)營造良好氛圍,決定在全市開展xx市“12·4”全國法制宣傳日暨法治xx建設(shè)宣傳活動(dòng),現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下:
一、活動(dòng)主題
深入學(xué)習(xí)宣傳憲法,大力弘揚(yáng)法治精神,建設(shè)法治xx。
二、時(shí)間安排
從11月下句開始到12月下旬結(jié)束:
三、活動(dòng)內(nèi)容和形式
(一)舉辦“12·4”’全國法制宣傳日暨法治xx創(chuàng)建集中宣傳活動(dòng)
1、時(shí)間:2ol1年l月2日(星期五)上午9:0一 l:
2、地點(diǎn)及參.加單位
(l)主場(chǎng):地點(diǎn):市人民廣場(chǎng)參加單位:市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市發(fā)展和改革委、市監(jiān)察局、市財(cái)政局、市人社局、市教育局、市民政局、市計(jì)生委、市一文廣新局、市衛(wèi)生局、市經(jīng)信委、市商務(wù)局、市農(nóng)委、市交通運(yùn)輸局、市建委、市國土局、市規(guī)劃局、市城管執(zhí)法局、市安.監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市工商市地稅局南誰區(qū)。
、團(tuán)市一委、市婦聯(lián)、市總工會(huì).各3一5人.及瑯圳各單位參加活動(dòng)情況表(附后一)于11月30日局區(qū)前傳真至市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組.辦公室(傳真號(hào)碼:。)(2)分場(chǎng):各縣一(市)。
3、內(nèi)容
(1)大力宣傳憲法、宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系和國家基.本法律制度,使廣大.人民群眾全面深刻理解憲法的基本原則和精神,充分認(rèn)識(shí)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性,進(jìn)一步增強(qiáng)全體公民的憲法意識(shí)、公民意識(shí)、愛國意識(shí)和民主法制意識(shí);(2)結(jié)合實(shí)施“五大戰(zhàn)略”和“五個(gè)xx”建設(shè),積極開展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,大力宣傳轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、宏觀調(diào)控、資源環(huán)境、土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的法律法規(guī),服務(wù)科學(xué)發(fā)展,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長;(3)圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作,深入開展“加強(qiáng)法制宣傳教育,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng),宣傳與維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)和保障民生相關(guān)的法律法規(guī),引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求,維護(hù)合法權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)矛盾化解;(4)重點(diǎn)宣傳普法和法治創(chuàng)建在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、服務(wù)民生等方面取得的成效;宣傳在服務(wù)司法體制改革,促進(jìn)民主法制建設(shè)方面取得的成就。
4、形式
(1)主場(chǎng):參加單位結(jié)合各自職能,自行準(zhǔn)備宣傳資料,通過布置宣傳展架,發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)、書籍,接受群眾咨詢、開展教育宣傳。
(2)分場(chǎng):在轄區(qū)繁華地段,通過懸掛標(biāo)語、橫幅,接受群眾咨詢,布置宣傳展架,發(fā)放宣傳資料、手冊(cè)、書籍等形式,開展教育宣傳。
(二)以“流動(dòng)法律課堂”為載體,市人社局、市教育
局、市經(jīng)信委、市農(nóng)委、一市-民政局、市司法局、、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、市建委要分
別組織集中開展送法進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)軍營、進(jìn)監(jiān)所、進(jìn)工地活動(dòng)。
(三).各地.各部門要在活動(dòng)期間自行組織開展一次法制
ri或講座。
四、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)口各縣(市、區(qū))、市直各
部門要高度重視“12·4”全國法制宣傳日活動(dòng),動(dòng)的指導(dǎo),圍繞中心工作,結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真部署,加強(qiáng)對(duì)活切實(shí)開.展系列活動(dòng)宣傳活動(dòng)。
(二)面向基層,服務(wù)群眾。
,結(jié)合不同人群的特點(diǎn)和需求要緊緊圍繞“法律八進(jìn)”,開展有針對(duì)性的法制宣傳教育活動(dòng)。要深入基層社區(qū)、農(nóng)村和單位,通過組織法律咨詢、法制講座、發(fā)放法制宣傳資料、舉辦法制文藝演出等豐富多彩的宣傳活動(dòng),把法律知識(shí)和法治精神送進(jìn)千.家萬戶,幫助廣大群眾解決身邊的法律問題,引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求,維護(hù)自.身的合法權(quán)益。
(三)拓寬.渠道,加大宣傳。各地各部門要根據(jù)安排積
極組織,重點(diǎn)抓好主要活動(dòng)項(xiàng)目和宣傳內(nèi)容的落實(shí),進(jìn)一步擴(kuò)大普法和法治xx建設(shè)的影響力。要充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播、影視、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒的 優(yōu)勢(shì),及時(shí)與宣傳部門取得聯(lián)系,加強(qiáng)溝通與協(xié)作,在媒體上開辟法制宣傳專欄、專版、專題,制作播出高質(zhì)量的法制宣傳新聞,加強(qiáng)對(duì)“12-”法制宣傳日活動(dòng)開展情況的新聞報(bào)道工作,展示宣傳活動(dòng)盛況和成效,營造良好的宣傳聲勢(shì)。
一、深入學(xué)習(xí)以憲法為核心的法律法規(guī)
1.深入學(xué)習(xí)宣傳憲法和中國特色社會(huì)主義法律體系。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳憲法放在首位,深入學(xué)習(xí)宣傳中國特色社會(huì)主義法律體系形成的重要意義和基本構(gòu)成。認(rèn)真組織好“江淮普法行”、“12•4”全國法制宣傳日等集中法制宣傳活動(dòng)和“每月一主題”法制宣傳活動(dòng)。
2.深入學(xué)習(xí)宣傳與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理相關(guān)的法律法規(guī)。著眼于為黨的十召開營造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,大力宣傳維護(hù)國家安全和社會(huì)穩(wěn)定等方面的法律法規(guī),深入開展社會(huì)治安綜合治理和特殊人群服務(wù)管理相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,深入開展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)和、投訴、調(diào)解等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳,引導(dǎo)群眾依法參與社會(huì)管理、依法表達(dá)利益訴求、依法解決矛盾糾紛。
3.深入學(xué)習(xí)宣傳服務(wù)主題主線相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞大建設(shè),廣泛開展征遷拆違相關(guān)法律法規(guī)宣傳。圍繞建設(shè)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū),服務(wù)“孔雀計(jì)劃”實(shí)施,大力宣傳推進(jìn)科技進(jìn)步、自主創(chuàng)新、人才資源、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的法律法規(guī),為促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是“小”、“微”企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。
4.深入學(xué)習(xí)宣傳與保障和改善民生相關(guān)的法律法規(guī)。圍繞民生需求,緊跟社會(huì)熱點(diǎn)和群眾關(guān)注焦點(diǎn),深入學(xué)習(xí)宣傳與收入分配、社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全等相關(guān)的法律法規(guī);大力宣傳與維護(hù)婦女兒童、老年人、殘疾人等特定群體權(quán)益保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī),切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾合法權(quán)益。
二、抓好以領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點(diǎn)的法制宣傳教育
5.突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年法制宣傳教育。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度,利用干部教育在線學(xué)習(xí)平臺(tái)推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法時(shí)間和效果的落實(shí),舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座。結(jié)合青少年特點(diǎn),豐富青少年法制宣傳教育的內(nèi)容和形式。學(xué)校要在發(fā)揮好課堂教育主渠道作用的同時(shí),辦好法制教育特色學(xué)校。充分發(fā)揮法制副校長、輔導(dǎo)員作用,積極構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三位一體的青少年法制宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。
6.明確重點(diǎn)對(duì)象法制宣傳教育的責(zé)任分工。根據(jù)不同重點(diǎn)對(duì)象的特點(diǎn)和我市工作實(shí)際,制定重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法工作意見,明確各類重點(diǎn)對(duì)象法制教育牽頭部門。建立完善重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法推進(jìn)機(jī)制,加強(qiáng)各類重點(diǎn)普法對(duì)象教育基地建設(shè)。
三、開展“深化‘法律六進(jìn)’服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育主題活動(dòng)
7.制定主題活動(dòng)方案。以“深化‘法律六進(jìn)’,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”法制宣傳教育為主題,結(jié)合機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)、單位實(shí)際,建立健全“法律六進(jìn)”每一“進(jìn)”的工作制度和活動(dòng)方案,進(jìn)一步規(guī)范“法律六進(jìn)”內(nèi)容、途徑和方式。根據(jù)司法部統(tǒng)一部署,認(rèn)真組織開展“法律進(jìn)學(xué)?!贝笮突顒?dòng),強(qiáng)化青少年法制宣傳教育。加強(qiáng)“六進(jìn)”活動(dòng)示范點(diǎn)建設(shè),培育和推廣各具特色的典型,確保主題活動(dòng)取得實(shí)效。
8.擴(kuò)大活動(dòng)的影響力和覆蓋面。充分利用大眾傳媒,開設(shè)專欄和專版,對(duì)主題活動(dòng)進(jìn)行集中報(bào)道,推動(dòng)法制宣傳教育向社會(huì)各領(lǐng)域、各行業(yè)延伸,擴(kuò)大主題活動(dòng)的影響。加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村、新建社區(qū)、企業(yè)和單位以及非公企業(yè)、新社會(huì)組織的法制宣傳教育,加強(qiáng)學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)接壤、集貿(mào)市場(chǎng)、流動(dòng)人口聚居區(qū)等區(qū)域法制宣傳教育,擴(kuò)大覆蓋面。
四、全面推進(jìn)法治創(chuàng)建和依法治理工作
9.全面推進(jìn)法治建設(shè)。認(rèn)真做好“法治縣(市、區(qū))先進(jìn)單位”創(chuàng)建工作。組織開展“依法行政示范單位”創(chuàng)建活動(dòng),提高依法行政、依法管理和服務(wù)社會(huì)的能力。大力開展“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范學(xué)?!钡葎?chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)基層民主法治建設(shè)。組織對(duì)省以上命名的“民主法治示范村”進(jìn)行復(fù)核,評(píng)選命名一批市級(jí)“民主法治示范村(社區(qū))”和“依法治校示范學(xué)校”。
10.著力抓好依法治理工作。各部門各行業(yè)圍繞人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的社會(huì)熱點(diǎn)問題開展專項(xiàng)治理。組織開展各種形式的依法治理活動(dòng),促進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政和公正司法,提高全社會(huì)依法管理和依法辦事的水平。
五、加強(qiáng)社會(huì)主義法治文化和法制宣傳陣地建設(shè)
11、大力開展社會(huì)主義法治文化建設(shè)活動(dòng)。堅(jiān)持法制宣傳教育與群眾文化生活相結(jié)合,引導(dǎo)鼓勵(lì)各類文化團(tuán)體參加法治文化產(chǎn)品創(chuàng)作和推廣。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)村、街道社區(qū)等基層群眾的自發(fā)性法治文化活動(dòng)。充分發(fā)揮好現(xiàn)有的法制文藝組織的作用。運(yùn)用花鼓燈等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的藝術(shù)表演形式宣傳法律知識(shí),努力打造法治文化品牌,引領(lǐng)法治文化建設(shè)不斷深入推進(jìn)。
12.加強(qiáng)法制宣傳教育陣地建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)法治公園、法治一條街、法治長廊、法治文化廣場(chǎng)等設(shè)施建設(shè),設(shè)立戶外法制宣傳欄和標(biāo)語牌,利用LED電子顯示屏等新型設(shè)施傳播法律知識(shí),不斷擴(kuò)大法治文化陣地的覆蓋面。辦好普法網(wǎng)站,充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)開展法制宣傳教育的主陣地作用,各單位都要在自辦的網(wǎng)站上開辟普法專欄或?qū)W法園地。廣播電視、報(bào)刊、移動(dòng)通訊等大眾媒體要開展形式多樣、針對(duì)性強(qiáng)的法制宣傳教育。廣播電視臺(tái)要辦好每周一期的“與法同行”節(jié)目和“法制在線”、“148律師支招”專題節(jié)目,日?qǐng)?bào)社要辦好每周一期的“每周說法”淮河晨刊專版,營造濃厚的普法氛圍。
六、落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)的保障措施
13.建立完善制度。制定《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度》、《市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)》和《2012年法制宣傳教育依法治理考評(píng)細(xì)則》,制定市依法治市領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)系一個(gè)“法律六進(jìn)”示范點(diǎn)工作制度,擴(kuò)大示范帶頭效應(yīng),加大典型的引領(lǐng)作用。
14.落實(shí)年度目標(biāo)檢查考核和普法通知書制度。按照《2012年法制宣傳教育依法治理考評(píng)細(xì)則》組織實(shí)施年度檢查考核,采取平時(shí)考核與年終考評(píng)相結(jié)合的方式進(jìn)行。圍繞市委、市政府中心工作,根據(jù)年度工作安排和《規(guī)劃》、《意見》內(nèi)容,通過發(fā)送普法通知書的形式開展行業(yè)法、專業(yè)法主題宣傳活動(dòng),推進(jìn)“誰執(zhí)法、誰普法”原則落到實(shí)處。
15、做好學(xué)法教材保障工作。全國“六五”普法統(tǒng)編教材既是各類普法對(duì)象在“六五”期間的學(xué)法用書,也是考試用書,各單位要按通知要求,切實(shí)做好教材征訂工作,滿足普法對(duì)象的學(xué)法需求。
一、基本情況:
我縣是人口約30萬的農(nóng)業(yè)縣,鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整后轄四鄉(xiāng)四鎮(zhèn)共有農(nóng)業(yè)人口約26萬人。近幾年來,我們始終把農(nóng)民法制宣傳教育作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓,精心組織,強(qiáng)化措施,切實(shí)提高農(nóng)民遵紀(jì)守法的自覺性和依法維權(quán)的能力,為構(gòu)建和諧社會(huì)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。自普法依法治理工作開展以來,農(nóng)民群眾法律意識(shí)不斷增強(qiáng),依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、依法治村工作水平逐步提高,較好地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
二、具體做法
(一)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),建立健全農(nóng)民法制宣傳教育機(jī)制
農(nóng)民法制宣傳教育工作涵蓋面寬,滲透面廣,工作難度大。我們從強(qiáng)化制度入手,進(jìn)一步完善運(yùn)行機(jī)制,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。為加強(qiáng)對(duì)普法依法治理工作的領(lǐng)導(dǎo),全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均按統(tǒng)一要求成立了普法依法治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)辦公室,確定專人負(fù)責(zé)普法依法治理的日常工作。各村(居)委會(huì)、農(nóng)村中小學(xué)校也都相應(yīng)成立了組織。結(jié)合人動(dòng),均能對(duì)各自的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整充實(shí),確保農(nóng)村普法、依法治理工作有條不紊地開展。
(二)重點(diǎn)突出,形式多樣,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民法制宣傳教育的經(jīng)常化、多樣化
1、制定并下發(fā)了“**司法局‘三下鄉(xiāng)’活動(dòng)方案,認(rèn)真研究部署“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)。根據(jù)**“三下鄉(xiāng)”主要活動(dòng)方案的要求,結(jié)合我縣實(shí)際,并廣泛征求國土局、環(huán)保局、工商局、質(zhì)監(jiān)局、民政局、廣電局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教體局、計(jì)生委等有關(guān)單位的意見和建議,我們擬定了“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)方案。并在縣“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一安排下,分別組織人員來到天門鎮(zhèn)朱村村、順安鎮(zhèn)、東聯(lián)鄉(xiāng)開展“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)。為強(qiáng)化“送法下鄉(xiāng)”工作的效果,我們針對(duì)普法對(duì)象的特點(diǎn),特指派專人精心制作了圖文并茂、語言通俗易懂的法律小常識(shí)展板和“五五”普法規(guī)劃內(nèi)容宣傳展板,并印制《農(nóng)民務(wù)工維權(quán)知識(shí)問答》宣傳資料,切實(shí)幫助農(nóng)民朋友們解決平時(shí)生活工作中遇到的法律方面的難題,
2、積極開展街頭法制宣傳活動(dòng)。20**年2月14日上午,縣司法局和縣勞動(dòng)社保局在縣家得利超市門前聯(lián)合開展農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)法律咨詢活動(dòng)。此次宣傳咨詢活動(dòng)旨在利用春節(jié)期間外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)之機(jī),使外出務(wù)工人員掌握必備的法律知識(shí),樹立必需的法律意識(shí),懂得必要的用法途徑,進(jìn)一步提高遵紀(jì)守法和依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,從而有效防范和化解務(wù)工期間矛盾糾紛,促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定?;顒?dòng)期間散發(fā)《農(nóng)民工維權(quán)知識(shí)問答》、《農(nóng)民務(wù)工培訓(xùn)讀本》等宣傳資料手冊(cè)1000余份,解答法律咨詢30余人次?;顒?dòng)受到了廣大農(nóng)民工朋友的熱烈歡迎。
3、根據(jù)我局與縣工商局、環(huán)保局、國土局、質(zhì)監(jiān)局等單位聯(lián)合制定的“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)分解表的安排,利用宣傳車分別到大電廠、金橋工業(yè)園區(qū)、濱江循環(huán)園區(qū)等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目所在地開展《安徽省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》、《土地法》、《礦產(chǎn)資源法大氣污染防治法》、《工傷保險(xiǎn)條例》等法律法規(guī)的宣傳,活動(dòng)受到當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷臒崃覛g迎。
4、以12•4全國法制宣傳日活動(dòng)為契機(jī),我局與縣委宣傳部、縣人大辦公室于12月4日上午聯(lián)合在縣文化廣場(chǎng)舉辦廣場(chǎng)法制文藝演出、法律知識(shí)有獎(jiǎng)競(jìng)、法律燈謎答以及法律咨詢、法律服務(wù)活動(dòng),為五松鎮(zhèn)居民們奉獻(xiàn)了一份有聲有色的“法制大餐”。幅制作精美、內(nèi)容豐富的“五五”普法宣傳掛圖吸引了大批群眾駐足觀看。精彩紛呈的廣場(chǎng)法制文藝演出將法制宣傳活動(dòng)推向了,使群眾在享受藝術(shù)的同時(shí)受到了法制教育。
5、結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際情況,有針對(duì)性地對(duì)農(nóng)民開展法制宣傳教育。**年,我們邀請(qǐng)電臺(tái)播音員專門錄制了《村民委員會(huì)組織法》、《土地管理法》、《勞動(dòng)法》等10部與村民生活息息相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳磁帶,利用宣傳車的形式,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進(jìn)行廣泛宣傳,增強(qiáng)農(nóng)民依法辦事的意識(shí),幫助他們學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。
6、組織律師、基層法律服務(wù)工作者利用元旦、春節(jié)、麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)等農(nóng)民工大量返鄉(xiāng)的有利時(shí)機(jī),通過制作展板、懸掛過街橫幅、發(fā)放宣傳資料、解答法律咨詢等形式開展法律知識(shí)集中宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持“送法下鄉(xiāng)”,努力做到排憂到戶、解難到人,增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性和感染力。
三、存在問題
從調(diào)研情況看,我縣在加強(qiáng)農(nóng)民法制宣傳教育工作中做了大量的工作,并取得了一些成效,但仍存在一些不容忽視的問題。
一是普法教育的權(quán)威性、重要性有所降低。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,人們?cè)絹碓娇粗匚镔|(zhì)利益和經(jīng)濟(jì)利益,并以此作為看問題、辦事情、論成敗的慣用標(biāo)準(zhǔn),對(duì)那些費(fèi)時(shí)、費(fèi)事而又難見直接經(jīng)濟(jì)效益的工作,則采取回避、被動(dòng)、冷淡的態(tài)度,有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的領(lǐng)導(dǎo)借口經(jīng)濟(jì)工作,把普法與經(jīng)濟(jì)工作對(duì)立起來,既不在經(jīng)費(fèi)上予以保障,又不重視,采取消極應(yīng)付的態(tài)度,忽視普法、依法治理對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
二是固有的社會(huì)教育方式受到現(xiàn)代化大眾轉(zhuǎn)播手段的沖擊,傳統(tǒng)的普法方式與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng),如何有效地加強(qiáng)對(duì)未成年人以及農(nóng)村外出務(wù)工人員開展普法是亟待解決的問題。
三是農(nóng)村普法無專職普法隊(duì)伍、無專門工作手段、無專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)沒有從根本上得到解決。從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體情況來看,普法工作隊(duì)伍力量不強(qiáng)、裝備差的問題較為突出。少數(shù)財(cái)政狀況和經(jīng)濟(jì)效益好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還能配備一些現(xiàn)代化的宣傳教育設(shè)備和工具,大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能長期使用簡單、傳統(tǒng)的宣傳手段,有的基層、單位工資尚不能按時(shí)發(fā)放,宣傳教育經(jīng)費(fèi)就更無保障了。
四是一些村干部和村民的民主法制觀念不強(qiáng),村民自治程度較低。有的鎮(zhèn)、村干部不善于運(yùn)用法律手段實(shí)施管理,少數(shù)村民不能正確行使自己權(quán)利,民主選舉時(shí),“上邊定調(diào)調(diào)、下邊畫圈圈”的現(xiàn)象依然存在,在民主管理、民主監(jiān)督方面,一些地方村務(wù)、政務(wù)不公開,“暗箱”操作較為嚴(yán)重,干群關(guān)系緊張。
四、幾點(diǎn)建議
作為依法治國、推進(jìn)社會(huì)主義法制建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)工程,農(nóng)村基層普法依法治理工作是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期普法工作的重點(diǎn),也是一個(gè)難點(diǎn),在當(dāng)前新形勢(shì)下,農(nóng)村普法依法治理工作必須結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際,有創(chuàng)新、有重點(diǎn)、有針對(duì)性的整體推進(jìn)。
第一,要圍繞黨在農(nóng)村的中心工作來開展農(nóng)村普法依法治理。當(dāng)前特別要緊緊圍繞第**年計(jì)劃的實(shí)施和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),廣泛宣傳涉及農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面的法律法規(guī),增強(qiáng)廣大農(nóng)民的法制觀念,為順利實(shí)施“十一五”規(guī)劃,完成黨在農(nóng)村各個(gè)時(shí)期的中心工作打好基礎(chǔ)。
第二、要對(duì)現(xiàn)行的普法教育工作機(jī)制進(jìn)行改革。現(xiàn)行普法教育工作機(jī)制的主要弊端是隊(duì)伍龐雜松散,職能軟弱乏力。工作推不動(dòng),任務(wù)不落實(shí),責(zé)任不明確。各級(jí)黨委、政府急需研究解決兩個(gè)基本問題:一是進(jìn)一步明確各級(jí)普法領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé),實(shí)行崗位責(zé)任制。建立健全必要的工作制度、辦公制度、議事制度、督辦制度,使之在其位、謀其政,克服人浮于事、推諉扯皮、無所事事的弊病。二是賦予各級(jí)普法主管機(jī)關(guān)的法定職權(quán)。各級(jí)普法辦公室具體負(fù)責(zé)組織貫徹上級(jí)和本級(jí)人大常委會(huì)關(guān)于在全體公民中開展法制宣傳教育的決議,這實(shí)際上是在執(zhí)法。但目前的普法機(jī)關(guān)都沒有合法的主體資格,機(jī)構(gòu)是臨時(shí)性的,義務(wù)過多,權(quán)利不足,靠說好話,看面子開展工作,工作顯得軟弱無力。解決的辦法是賦予其實(shí)質(zhì)性的權(quán)利,納于政府在編的工作專門機(jī)構(gòu),并配備專職人員,作為司法行政系統(tǒng)一個(gè)獨(dú)立的執(zhí)法部門,并以過硬的制度和措施加以保證。
第三、要對(duì)農(nóng)村普法教育的方式方法進(jìn)行改革和創(chuàng)新。一是把廣泛深入開展豐富多彩、健康有益的農(nóng)村文化建設(shè)活動(dòng)作為新載體,寓法于文(藝)、寓教于樂,努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村普法教育與農(nóng)村文化建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。二是把嚴(yán)格科學(xué)的農(nóng)村管理工作作為普法工作的新載體,努力實(shí)現(xiàn)兩者的結(jié)合。這樣,不僅發(fā)揮了普法教育的威力,而且還及時(shí)消除了管理工作中出現(xiàn)的各種矛盾,把問題解決在萌芽狀態(tài),增加管理工作的質(zhì)量和效果。
第四,要以黨委領(lǐng)導(dǎo),政府實(shí)施,人大監(jiān)督,各部門參與的工作機(jī)制來開展農(nóng)村普法和依法治理工作,同時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)加大對(duì)該項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)投入,并納入政府財(cái)政預(yù)算,專款專用,逐年遞增,切實(shí)保障農(nóng)村普法依法治理工作順利開展。
今天召開的依法治理辦公室主任會(huì)議,聽取了大家對(duì)于開展法治創(chuàng)建年活動(dòng)的工作想法,從會(huì)上的討論來看,各地都做了很好的匯報(bào),有的還積極建言獻(xiàn)策,說明大家都進(jìn)行了認(rèn)真思考,對(duì)這項(xiàng)工作給予了足夠的重視。我相信這將使我們的工作有一個(gè)好的開端。下面,我講三點(diǎn)意見:
一、提高思想認(rèn)識(shí),增強(qiáng)做好“法治創(chuàng)建年”工作的責(zé)任感和使命感
“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是廳黨委今年著力部署的三個(gè)重要載體之一,是大幅提升區(qū)域法治創(chuàng)建水平的重要舉措,對(duì)于服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、建設(shè)法治吉林具有重要的意義。
(一)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐。法制宣傳部門學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀,就是要在普法依法治理的實(shí)踐當(dāng)中體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求,解決普法和依法治理一條腿長一條腿短的問題,即能不能從更高層面推進(jìn)依法治理的問題。普法工作的生命力在哪里?社會(huì)的認(rèn)同感在哪里?如果只是就普法抓普法,不能全面推進(jìn)依法治理,那我們的工作就沒有突破性進(jìn)展,就不能邁上新臺(tái)階。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)立足于多年普法的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),從推進(jìn)依法執(zhí)政、依法行政、公正司法、經(jīng)濟(jì)法治建設(shè)、民主法制建設(shè)等多方面提升法治化管理和服務(wù)水平,是推進(jìn)普法和依法治理齊頭并進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)有效的實(shí)踐形式,是普法的延伸和深化,必將開拓普法工作整體升位的新境界。我們必須更加自覺地以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)為指導(dǎo),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),開創(chuàng)我省普法和依法治理工作新局面。
(二)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是貫徹依法治國方略的有效途徑。黨的十七大對(duì)全面落實(shí)依法治國基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家作了全面部署。依法治國內(nèi)在地包含了依法治省、依法治市、依法治縣等各個(gè)領(lǐng)域的依法治理活動(dòng)。區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是依法治國基本方略在區(qū)域內(nèi)的生動(dòng)實(shí)踐,體現(xiàn)了依法治國從治國理念和價(jià)值追求向?qū)嵺`操作層面的推進(jìn)。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),爭創(chuàng)“民主法治示范村”,“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”,“先進(jìn)法治縣(市、區(qū))”、“法治城市”,加強(qiáng)行業(yè)依法治理,就是推動(dòng)法治建設(shè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等各領(lǐng)域不斷完善和深化,實(shí)現(xiàn)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)層面的依法治理目標(biāo),不斷推進(jìn)依法治省進(jìn)程。我們要更加自覺地把創(chuàng)建活動(dòng)放到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家的大背景中去推進(jìn),放到我省“科學(xué)發(fā)展、加快振興、富民強(qiáng)省”的大目標(biāo)中去開拓,積極促進(jìn)法治吉林建設(shè)。
(三)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是深化依法治理的必然要求。這些年來,我省始終堅(jiān)持在法制宣傳教育基礎(chǔ)上推進(jìn)依法治理的工作思路,依法治省工作成效明顯,受到司法部、全國普法辦的肯定。在普法依法治理工作中,各地、各部門堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,全面開展了依法治理的各項(xiàng)活動(dòng),推動(dòng)了法治城市和法治縣(市、區(qū))等區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng),使全社會(huì)的法治化管理水平有了明顯提高。為進(jìn)一步強(qiáng)化依法治理,我們提出開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),從內(nèi)涵和外延兩個(gè)方面,進(jìn)一步拓展和深化了區(qū)域性依法治理工作。因此,開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)、開展法治城市和法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)是區(qū)域依法治理發(fā)展的必然結(jié)果。我們一定要以此為契機(jī),加大依法治省工作力度,把我省的區(qū)域法治創(chuàng)建水平躍升到一個(gè)新的層次。
(四)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要載體。當(dāng)前,國際金融危機(jī)繼續(xù)蔓延,對(duì)我省經(jīng)濟(jì)影響日益顯現(xiàn)。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,是今年經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù),也是普法依法治理必須做好服務(wù)的中心任務(wù)。通過開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),促進(jìn)各級(jí)政府強(qiáng)化依法行政,把各類行政行為納入法治軌道,減少工作矛盾和不必要的“磨擦”,降低社會(huì)運(yùn)行成本,提高管理和服務(wù)效率,本身就為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展注入了法治元素,其中諸如包括部門依法辦事、對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等,使法治狀況的“軟實(shí)力”得到增強(qiáng),就會(huì)極大改善吸引資金、吸引人才的創(chuàng)業(yè)環(huán)境;就會(huì)進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)主體行為,確保各類企業(yè)依法經(jīng)營、公平競(jìng)爭,確保股市房市投資避免受損、企業(yè)裁員、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、勞資糾紛、醫(yī)患糾紛、食品衛(wèi)生安全等民生問題,能夠在法治的框架下尋求解決的途徑,為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo)提供法律支持。
(五)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)是確?!拔逦濉逼辗üぷ魅〉脤?shí)質(zhì)進(jìn)展的重要部署。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年,明年就要總結(jié)驗(yàn)收了。可以說,“五五”普法能否取得突破性成果,得到社會(huì)各界的好評(píng),今年的工作至關(guān)重要。在這里,我向大家通報(bào)個(gè)消息,今年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)明確提出,要認(rèn)真實(shí)施五五普法規(guī)劃。今年初政府工作報(bào)告也充分肯定了法制宣傳教育工作。如何貫徹落實(shí)好省委、省政府的部署要求,給這一輪五年普法一個(gè)合格的答卷,這是我們的重要責(zé)任。我們應(yīng)該用更高的標(biāo)準(zhǔn)、更高的目標(biāo)來要求自己,把“法律六進(jìn)”和普法依法治理工作提升到新的水平。廳黨委提出“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),其中就包含抓好“五五”普法后期工作重點(diǎn),全面搞好《規(guī)劃》實(shí)施的想法。前幾天,司法部法制宣傳司司長肖義舜在省依法治省辦公室報(bào)送的信息上作出批示,要求將此情況在《普法通訊》和《法制日?qǐng)?bào)》上刊發(fā)。現(xiàn)在全國都處在摸索階段,我們一定要把握時(shí)機(jī),迎難而上,爭取在“五五”普法總結(jié)時(shí)推出一個(gè)響當(dāng)當(dāng)?shù)募纸?jīng)驗(yàn)。
去年以來,部里、省里多次對(duì)抓好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)進(jìn)行安排部署,提出了具體要求。4月,全國普法辦出臺(tái)了《關(guān)于開展法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)的意見》。5月20日,省委常委、省委政法委書記、省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長李申學(xué)在省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上,強(qiáng)調(diào)要組織好、設(shè)計(jì)好、落實(shí)好法治城市、法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)。7月29日,省人大常委會(huì)副主任聶文權(quán)在省十一屆常委會(huì)第四次會(huì)議上指出要“組織和開展好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng),全面加強(qiáng)區(qū)域法治建設(shè)?!?月9日,司法部副部長張?zhí)K軍在全國普法依法治理工作聯(lián)系點(diǎn)座談會(huì)上,專門就做好法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)提出重要意見。去年,省依法治省辦公室制定下發(fā)了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》,今年1月20日印發(fā)了《吉林省“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)實(shí)施方案》。為推動(dòng)“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)取得實(shí)效,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳定于第二季度末,將提請(qǐng)省委、省政府召開吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì),總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。應(yīng)該說,從部里到省里、到廳里,對(duì)區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的部署可謂緊鑼密鼓,嚴(yán)格要求。從各地情況來看,全省先后有敦化市、長春市朝陽區(qū)、延吉市等15個(gè)縣(市、區(qū))開展了法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動(dòng);近日,一些市州正在加緊籌劃開展“法治城市”創(chuàng)建的各項(xiàng)工作,有的地方已列入政府工作重要日程。應(yīng)當(dāng)說,去年以來區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)開局良好,產(chǎn)生了積極反響,但也存在著一些不容忽視的問題與不足。主要是:有的地區(qū)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不夠,沒有認(rèn)識(shí)到區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)是“五五”普法后期工作的重中之重,還沒有在思想上真正重視起來;有的辦事機(jī)構(gòu)總覺得職能弱,工作中自覺不自覺地帶有畏難情緒,沒有想事、干事、成事的精神狀態(tài)和工作勁頭,缺乏大膽謀劃的勇氣和魄力;有的地方僅僅在形式上啟動(dòng)了“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),只是提了幾個(gè)口號(hào),沒有認(rèn)真研究創(chuàng)建活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、創(chuàng)建方式、主要措施,甚至沒有認(rèn)真閱讀有關(guān)文件,找不到工作的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),以至于沒有實(shí)質(zhì)性的動(dòng)作。對(duì)這些問題和不足,必須有針對(duì)性地加以解決。全省各地、各部門要進(jìn)一步加深認(rèn)識(shí),統(tǒng)一思想,加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建年活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),以高度的責(zé)任感和使命感,把創(chuàng)建活動(dòng)擺上重要日程,切實(shí)組織好、實(shí)施好,力求抓出實(shí)效。
二、突出工作重點(diǎn),扎實(shí)開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)
開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程,內(nèi)涵豐富,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。各地、各部門要高度重視,統(tǒng)籌規(guī)劃,分類實(shí)施,突出重點(diǎn),整體推進(jìn)。
(一)要全面把握“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)的總體目標(biāo)是:通過開展創(chuàng)建年活動(dòng),形成以依法治村為基礎(chǔ)、以依法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為支撐、以依法治縣(市、區(qū))為龍頭的“三級(jí)聯(lián)治”格局,并在條件成熟的市州開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng),努力把我省建設(shè)成知法守法、依法辦事的法治省份。主要工作任務(wù)有四項(xiàng):一是深入開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng);二是大力開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng);三是積極推進(jìn)法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作;四是全面開展行業(yè)依法治理工作。其中,搞好鄉(xiāng)村法治是區(qū)域法治創(chuàng)建的基礎(chǔ),鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治建設(shè)是區(qū)域法治創(chuàng)建的有力支撐,法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建是區(qū)域法治創(chuàng)建的重點(diǎn),行業(yè)依法治理是建設(shè)法治吉林的重要組成部分。這四個(gè)方面縱橫交錯(cuò),互為關(guān)聯(lián)、互為補(bǔ)充,橫向到邊,縱向到底,涵蓋了區(qū)域法治創(chuàng)建的方方面面,必須層層安排部署,整體推進(jìn),才能確保均衡發(fā)展,形成“聯(lián)創(chuàng)”格局。要以“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)為統(tǒng)領(lǐng),全面推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作,充分發(fā)揮法制宣傳教育工作的基礎(chǔ)性、長期性和廣泛性作用,促進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”工作,抓好流動(dòng)人口和群眾的法制宣傳教育,搞好“法治莊稼院”和編寫金融法律知識(shí)手冊(cè)等工作,努力開創(chuàng)“五五”普法工作新局面。
(二)要積極爭取黨委政府的重視和支持?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)等各個(gè)方面,必須緊緊依靠黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐證明,凡是區(qū)域法治創(chuàng)建開展得好的地方,最重要的是當(dāng)?shù)攸h委政府重視、支持。如果沒有黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),法治創(chuàng)建活動(dòng)就不可能得到推進(jìn)。在法治創(chuàng)建年活動(dòng)中,各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)一定要自覺服從和服務(wù)于黨委政府的工作大局,保證法治創(chuàng)建規(guī)劃與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體目標(biāo)、城市發(fā)展的基本定位相配合、相適應(yīng),爭取黨委政府的關(guān)注和認(rèn)可。各地要積極向當(dāng)?shù)攸h委政府做好匯報(bào),努力贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的重視和支持。與此同時(shí),要把創(chuàng)建活動(dòng)搞好,我們不僅要爭取黨委、人大、政府作出開展區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)的決定、決議和規(guī)劃,召開啟動(dòng)大會(huì),還要積極爭取將創(chuàng)建內(nèi)容納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展考核體系,將創(chuàng)建活動(dòng)變成硬指標(biāo)和硬任務(wù),保證創(chuàng)建工作與中心工作相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。為此,各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要抓住機(jī)遇,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),將區(qū)域法治創(chuàng)建活動(dòng)擺上黨委政府的工作議程,及時(shí)研究解決工作中的重大問題,爭取在人員、經(jīng)費(fèi)、裝備等方面得到傾斜和幫助,確保創(chuàng)建活動(dòng)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。
(三)要突出抓好“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)的著力點(diǎn)?!胺ㄖ蝿?chuàng)建年”活動(dòng)是涵蓋立法、執(zhí)法、司法、普法、法律服務(wù)和法治監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)的社會(huì)性系統(tǒng)工程,必須科學(xué)規(guī)劃,有所側(cè)重,扎實(shí)推進(jìn)。各地要圍繞當(dāng)?shù)胤ㄖ谓ㄔO(shè)的大局,從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手,力爭選取一、兩個(gè)重點(diǎn),真正做到有的放矢地開展工作,力求有所突破,讓人民群眾得到實(shí)惠,感受到法治建設(shè)的成就。比如,在開展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)中,要結(jié)合新一輪農(nóng)村改革發(fā)展,積極為發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)、園藝特產(chǎn)業(yè)等我省優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)提供法制宣傳和法律服務(wù),積極為億元以上重大項(xiàng)目特別是增產(chǎn)百億斤商品糧工程服務(wù)。要加大對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育力度,積極為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工和轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民工提供致富信息和法律服務(wù),扶持他們重新創(chuàng)業(yè)興家。在開展“模范法治鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)方面,要圍繞農(nóng)村基本經(jīng)營、土地管理、金融、戶籍、教育、文化衛(wèi)生、醫(yī)療、就業(yè)、民主管理等方面的制度建設(shè)和創(chuàng)新,積極為鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府提供法律咨詢和法律建議,為其依法行政和重大決策提供法律服務(wù),進(jìn)一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法管理和服務(wù)基層工作的能力,積極為涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)組織提供政策服務(wù)和法律服務(wù),切實(shí)維護(hù)他們的合法權(quán)益。在法治城市、法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建方面,要重點(diǎn)推進(jìn)依法行政、依法辦事,使政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,努力建設(shè)法治型、責(zé)任型和服務(wù)型政府。圍繞經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,注重加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)法治建設(shè),加強(qiáng)市場(chǎng)誠信體系建設(shè),促進(jìn)公平競(jìng)爭、誠實(shí)信用等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本法律原則和制度的落實(shí),建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,為促進(jìn)招商引資和鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)營造良好法治氛圍。在開展行業(yè)依法治理方面,要建立和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、錯(cuò)案責(zé)任追究制,實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法。還可以抓好專項(xiàng)治理整頓,針對(duì)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管??傊?,要結(jié)合實(shí)際,在每一項(xiàng)任務(wù)中抓出亮點(diǎn),抓出成效。
(四)要進(jìn)一步強(qiáng)化督促考評(píng)工作。加強(qiáng)考評(píng),既是規(guī)范創(chuàng)建活動(dòng)的有力保證,又是抓落實(shí)的重要措施。通過開展檢查、考核、評(píng)比活動(dòng),可以不斷激發(fā)廣大干部群眾的榮譽(yù)感和參與熱情,擴(kuò)大創(chuàng)建活動(dòng)的輻射效應(yīng)。各地要不斷完善創(chuàng)建活動(dòng)的考評(píng)監(jiān)督機(jī)制,抓緊制定規(guī)范性和操作性強(qiáng)、重點(diǎn)突出的考核細(xì)則,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)實(shí)行目標(biāo)管理,把法治創(chuàng)建成果作為考核各部門領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要依據(jù)。要認(rèn)真組織檢查考核,并適時(shí)表彰獎(jiǎng)勵(lì),提高創(chuàng)建活動(dòng)效果。省依法治省辦公室已研究制定了《吉林省法治城市、法治縣(市、區(qū))考核評(píng)估細(xì)則》,這個(gè)細(xì)則是和創(chuàng)建活動(dòng)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)相配套的,將每一項(xiàng)創(chuàng)建任務(wù)的核心目標(biāo)和要求作為考核重點(diǎn),推動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。底,省依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、省司法廳將協(xié)調(diào)省依法治省工作成員單位,對(duì)各地開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)情況進(jìn)行考核評(píng)估,對(duì)于在法治創(chuàng)建工作中做出突出成績的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人,將適時(shí)予以表彰。
三、加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)建設(shè),把“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)落到實(shí)處
面對(duì)“法治創(chuàng)建年”繁重艱巨的工作任務(wù),只有把加強(qiáng)辦事機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)放在突出位置,充分發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查的職能作用,才能確保各項(xiàng)工作取得明顯效果。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí),提高素質(zhì)。區(qū)域法治創(chuàng)建是一項(xiàng)全新的探索性工作,沒有可供遵循的成功套路和固定模式,需要用新的思維和新的理念去指導(dǎo)實(shí)踐。辦事機(jī)構(gòu)的同志們要加強(qiáng)學(xué)習(xí),積極探索,努力出主意、想招法。大家既要認(rèn)真學(xué)習(xí)上級(jí)機(jī)關(guān)下發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)講話及各種文件,明確職責(zé)任務(wù)和具體要求,明確工作的努力方向,還要有選擇性地學(xué)習(xí)借鑒專家學(xué)者的言論及兄弟省市的做法。比如12月2日,全國普法辦、司法部在昆明市舉辦了一個(gè)“法治城市·制度創(chuàng)新”論壇,會(huì)議交流了制度創(chuàng)新的經(jīng)驗(yàn),探討了建設(shè)法治城市的路徑,為法治城市建設(shè)提供理論指導(dǎo)和實(shí)踐示范。會(huì)議的有關(guān)講話、發(fā)言雖然沒有以文件下發(fā),但在中國普法網(wǎng)上都有登載,同志們可以查閱學(xué)習(xí)。他山之石,可以攻玉。通過學(xué)習(xí),能夠開闊視野,拓寬思路,結(jié)合本地實(shí)際情況,創(chuàng)造性地開展工作。
(二)協(xié)調(diào)運(yùn)作,形成合力。“法治創(chuàng)建年”活動(dòng)涉及面廣,工作量大。只有各部門密切配合,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),發(fā)揮整體功能作用,才能抓出成效。各級(jí)普法依法治理辦事機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮組織指導(dǎo)作用,使各部門、各單位明確在創(chuàng)建活動(dòng)中的職責(zé)任務(wù),加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),強(qiáng)化資源整合,形成齊抓共管、合力推進(jìn)的工作局面。各級(jí)辦事機(jī)構(gòu)要認(rèn)真負(fù)責(zé)地制定工作規(guī)劃和活動(dòng)方案,科學(xué)安排部署,加強(qiáng)督促檢查,保障法治創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)有效開展。各部門、各行業(yè)要研究制定具體落實(shí)措施,因地制宜,抓好實(shí)施,防止形式主義,提高針對(duì)性,增強(qiáng)實(shí)效性。
(三)大力宣傳,營造氛圍。開展“法治創(chuàng)建年”活動(dòng),離不開廣大人民群眾的大力支持和積極參與。各地在開展創(chuàng)建活動(dòng)過程中,要大力宣傳活動(dòng)的重大意義、目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)內(nèi)容,宣傳創(chuàng)建活動(dòng)服務(wù)民生、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要作用,引導(dǎo)、調(diào)動(dòng)、發(fā)揮廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性,營造全社會(huì)共同關(guān)注的良好氛圍。要注意培養(yǎng)樹立典型,及時(shí)總結(jié)推廣鮮活經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)輿論宣傳,發(fā)揮典型的輻射作用,帶動(dòng)創(chuàng)建活動(dòng)全面推開。