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推進(jìn)規(guī)范化管理提升稽查工作效能
xx市地方稅務(wù)局
作為全市規(guī)范化管理先行推廣單位之一,xx市地稅局稽查局在市局的統(tǒng)一安排部署下,根據(jù)規(guī)范化管理工作要求,及時(shí)將iso9000質(zhì)量管理體系引入稽查執(zhí)法工作中,按照《省局規(guī)范化管理體系文本》關(guān)于稅務(wù)稽查工作的要求,從規(guī)范案源管理、稽查實(shí)施、稽查審理、稽查執(zhí)行、稽查人力資源管理等工作入手,建立健全稽查質(zhì)量管理體系,有效提升了稽查工作質(zhì)量和效率。
一、規(guī)范稽查選案,提高選案準(zhǔn)確度。
選案作為案源管理的重要內(nèi)容,決定了稽查案源管理工作的質(zhì)量,同時(shí)也決定了整個(gè)稽查工作的效果。在選案環(huán)節(jié),案源管理崗充分利用計(jì)算機(jī)技術(shù),對(duì)前期選案分析形成的疑點(diǎn)納稅人庫,通過進(jìn)一步指標(biāo)分析,提高選案的準(zhǔn)確度,確定重點(diǎn)稽查對(duì)象。一是建立多元化的稅收信息采集機(jī)制。動(dòng)態(tài)收集整合數(shù)據(jù)資源、采集歸納征管及其他部門管理信息、整理以往稽查案件信息,合理確定稽點(diǎn)。二是運(yùn)用指標(biāo)分析篩選法。通過對(duì)納稅人納稅資料的分析、比對(duì),建立登記底冊(cè),從中發(fā)現(xiàn)重點(diǎn)問題戶,特別是一些多年未檢查戶、每次檢查均出問題戶及納稅浮動(dòng)較大業(yè)戶等,率先列為稽點(diǎn);同時(shí),依托稅收管理軟件平臺(tái)、征管資料對(duì)待查納稅人進(jìn)行科學(xué)的分析,進(jìn)一步完善與稅務(wù)征管部門銜接機(jī)制,加強(qiáng)了查前摸底和案頭分析準(zhǔn)備工作,在進(jìn)一步提高選案準(zhǔn)確率。三是加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通,變等案上門為主動(dòng)找案。經(jīng)常與各部門溝通,互傳信息,及時(shí)發(fā)現(xiàn)稽查線索,增強(qiáng)上門查案、辦案意識(shí),通過深入征管第一線查找案源,增強(qiáng)了選案的主動(dòng)性。
二、規(guī)范檢查行為,提高稽查實(shí)施成效
1、實(shí)行統(tǒng)一的表證單書。所有的稅務(wù)文書,稽查工作底稿和稽查報(bào)告都嚴(yán)格按規(guī)范化管理的要求規(guī)范格式進(jìn)行操作。稅務(wù)文書按照國家稅務(wù)總局稽查局統(tǒng)一規(guī)范的法律文書;稽查工作底稿根據(jù)所查稅種確定必查項(xiàng)目,再將必查項(xiàng)目進(jìn)行規(guī)范的格式化操作,通過采集相關(guān)數(shù)據(jù),反映有關(guān)指標(biāo)是否異常,以確定問題所在;稽查報(bào)告的內(nèi)容能全面地反映納稅人的基本情況、檢查人員的檢查情況和處理意見以及工作建議。
2、建立“查前準(zhǔn)備制度”,增強(qiáng)專項(xiàng)檢查的針對(duì)性。一是召開查前準(zhǔn)備會(huì),實(shí)行查前預(yù)案,確定查前重點(diǎn)和主攻方向,以達(dá)到事半功倍的效果;二是對(duì)所查行業(yè)涉及的相關(guān)政策、法規(guī)、文件進(jìn)行匯總并整理成冊(cè),以便各檢查組參閱;三是利用現(xiàn)有各種征管資料及征管信息系統(tǒng),對(duì)被查單位的基本情況和相關(guān)數(shù)據(jù)報(bào)表搞深搞透;對(duì)遇到同行業(yè)的同類問題,善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn),制定一套科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的檢查方案。做到查處一個(gè)行業(yè),吃透一個(gè)行業(yè),總結(jié)一個(gè)行業(yè)。
3、規(guī)范操作程序,確?;橘|(zhì)量。一是按照規(guī)程操作流程圖,規(guī)范操作,各司其責(zé),嚴(yán)格不合格事項(xiàng)的記錄與跟蹤,把糾正措施與實(shí)際結(jié)果分別詳細(xì)記錄,防止違規(guī)操作的發(fā)生。二是重視案件分析和證據(jù)提取,通過規(guī)范統(tǒng)一的稽查取證辦法,為定案提供準(zhǔn)確、合法有效證據(jù),提高取證工作水平;三是限時(shí)完成稽查,對(duì)各類檢查嚴(yán)格按文本規(guī)定的限時(shí)檢查的要求實(shí)施稽查,使查處過程中做到“短,平,快”,從而體現(xiàn)稽查的力度。
三、規(guī)范稽查審理,確保案件審理質(zhì)量
審理工作質(zhì)量的高低不單純是評(píng)議審理部門工作的好壞,還直接影響到地稅局的整體執(zhí)法形象。按照《稽查工作規(guī)程》及《稅務(wù)稽查審理作業(yè)指導(dǎo)書》、《重大稅務(wù)案件審理作業(yè)指導(dǎo)書》等相關(guān)規(guī)定的要求,稽查審理部門從規(guī)范稽查案件的審理工作入手,在“嚴(yán)”、“細(xì)”、“準(zhǔn)”三個(gè)字上下功夫,堅(jiān)持從細(xì)、從實(shí)、從嚴(yán)抓,確保審理工作的全面規(guī)范和審理質(zhì)量的不斷提高。
1、嚴(yán)。就是執(zhí)行文本嚴(yán)格。在日常的審理工作中,審理部門始終堅(jiān)持一個(gè)“嚴(yán)”字,對(duì)稽查卷宗達(dá)不到審理要求的該補(bǔ)則補(bǔ)、該退則退,做到審核成熟一戶,提請(qǐng)審理一戶。無論案值大小,都堅(jiān)持一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)尺度。
2、細(xì)。就是對(duì)案件的各方面、各環(huán)節(jié)的工作程序?qū)徖砑?xì)致。無論是違法事實(shí)認(rèn)定還是執(zhí)法程序操作、證據(jù)收集,無論是大要案還是一般案件,無論是新送卷宗還是退補(bǔ)卷宗,審理部門都嚴(yán)格按照《稽查工作規(guī)程》及相關(guān)要求開展工作。同時(shí)審理部門既嚴(yán)格按照初復(fù)審的制度規(guī)定審理卷宗,又定期或不定期地組織有關(guān)人員開展卷宗回頭看。細(xì),重點(diǎn)體現(xiàn)在把好“五關(guān)”上,即:一是把好事實(shí)認(rèn)定關(guān),事實(shí)不清不處理。即主要是把握好事實(shí)的“三性”:⑴事實(shí)的確鑿性。對(duì)違法違章案件的事實(shí),要求必須提供原始證據(jù)的復(fù)印件,并由納稅人簽字蓋章;⑵事實(shí)的時(shí)效性。按照法律法規(guī)所規(guī)定的追溯時(shí)限,對(duì)違法事實(shí)進(jìn)行審核認(rèn)定,確保行政處罰的有效性;⑶事實(shí)的合理性。二是把好取證關(guān),證據(jù)不充分不處理。主要是做到“三個(gè)堅(jiān)持”:⑴堅(jiān)持連續(xù)性。對(duì)違法違章案件,注重證據(jù)的收集、整理、篩選的關(guān)聯(lián)性,使取得的證據(jù),既相互印證,又相互補(bǔ)充,形成一個(gè)有機(jī)聯(lián)系的整體,充分證明違法事實(shí)確鑿無誤;⑵堅(jiān)持客觀性。在審理工作中注意審核相關(guān)股室在證據(jù)提取過程中的客觀性,堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、充分,對(duì)每起稅務(wù)案件的證據(jù)提取,既充分掌握當(dāng)事人的基本情況,又保證證據(jù)完備,同時(shí),進(jìn)行科學(xué)的分析,確??陀^、公正;⑶堅(jiān)持合法性。三是把好程序關(guān),程序違法不處理。主要是保持“三個(gè)注重”:⑴注重次序。無論是稽查案件,還是強(qiáng)制執(zhí)行措施,都嚴(yán)格遵循法律位階,按照法定程序開展工作,以防止層次顛倒和環(huán)節(jié)缺少;⑵注重權(quán)限。按照法律規(guī)定的要求,審核執(zhí)法主體權(quán)限,該報(bào)批的必須報(bào)批,該告知的必須告知,確保每個(gè)程序和每一環(huán)節(jié)都到位;⑶注重規(guī)范。案件審理工作中,要嚴(yán)格把握每一種不同類型的行政處罰措施,使處罰種類與處罰執(zhí)行程序完全吻合,堅(jiān)決杜絕程序混用現(xiàn)象,確保執(zhí)法規(guī)范。四是把好定性關(guān),法律、法規(guī)引用有疑問的不處理。主要是做到“三個(gè)把握”:⑴把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章效力,嚴(yán)格遵守效力產(chǎn)生的時(shí)間階段;⑵把握稅收法律、法規(guī)、規(guī)章適用階段;⑶把握引用的稅收法律、法規(guī)、規(guī)章作為依據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。
3.準(zhǔn)。就是各種數(shù)據(jù)計(jì)算要準(zhǔn)。數(shù)據(jù)是從量的方面來認(rèn)識(shí)客觀事物的,每起稅務(wù)案件的違法事實(shí)都需要通過大量的原始數(shù)據(jù)來反映,所以采集、計(jì)算數(shù)據(jù)必須準(zhǔn)確無誤。工作中,無論是查補(bǔ)稅額還是滯納金、涉稅調(diào)整額,我局審理部門都對(duì)卷宗中的每一個(gè)數(shù)字進(jìn)行計(jì)算、復(fù)核,對(duì)計(jì)稅依據(jù)、適用稅率準(zhǔn)確把握,使計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確無誤。
四、規(guī)范稽查執(zhí)行,提高執(zhí)行工作剛性
當(dāng)前,稅務(wù)稽查執(zhí)行困難具有一定的普遍性,為著力解決執(zhí)行難的問題,在加大稅收宣傳和違法案件曝光力度的同時(shí),通過規(guī)范操作,加大強(qiáng)制執(zhí)行力度,充分利用稅收保全和強(qiáng)制手段,做到查一戶、清一戶、結(jié)一戶。在開展稅款執(zhí)行工作中,進(jìn)一步完善了執(zhí)行制度和措施,探索實(shí)現(xiàn)執(zhí)行工作事前調(diào)查的工作模式,充分掌握被執(zhí)行人的資產(chǎn)等具體情況,做到執(zhí)行工作有的放矢,增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí)和工作預(yù)見性,力爭用足執(zhí)法手段、實(shí)現(xiàn)入庫率百分之百。同時(shí),嚴(yán)格按照規(guī)范化管理工作的要求,加強(qiáng)了執(zhí)行業(yè)務(wù)的教育培訓(xùn),增強(qiáng)與被執(zhí)行人的協(xié)調(diào)溝通能力,提高了工作效率。
五、規(guī)范稽查人員管理,優(yōu)化稽查人力資源配置
稽查人員的素質(zhì)和能力,對(duì)發(fā)揮稽查工作整體效能有著十分重要的影響。通過建立健全相關(guān)制度,進(jìn)一步規(guī)范稽查人力資源管理,為打造高效稽查奠定基礎(chǔ)。
一是建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。結(jié)合總局的執(zhí)法資格認(rèn)證制度,在嚴(yán)格考試的基礎(chǔ)上,明確了稽查人員資格標(biāo)準(zhǔn)。按照稅務(wù)工作基本能力的要求和稅務(wù)稽查執(zhí)法必備的專業(yè)化知識(shí),對(duì)自愿從事稅務(wù)稽查工作的人員進(jìn)行嚴(yán)格的考試。對(duì)成績合格的,確認(rèn)其取得稽查上崗準(zhǔn)入資格。并強(qiáng)調(diào)以后必須堅(jiān)持凡進(jìn)必考(考試、考核)的原則,通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定,確保素質(zhì)高能力強(qiáng)干部從事稅務(wù)稽查工作。
二是建立稽查人員更新淘汰機(jī)制。即建立可持續(xù)的培訓(xùn)、考核體系,進(jìn)行全體稽查人員制式培訓(xùn),確定在一定時(shí)期內(nèi)完成全員輪訓(xùn)的目標(biāo),通過考試、考核檢驗(yàn)稽查人員的能力,對(duì)不適應(yīng)要求的人員進(jìn)行降級(jí)或不允許再從事稽查工作,從而不斷更新對(duì)稽查工作的要求,增強(qiáng)稽查干部的危機(jī)感和學(xué)習(xí)意識(shí)。
三是建立梯形的稽查人才庫。積極推行稽查業(yè)務(wù)等級(jí)制和主協(xié)查制,突出主查(審)員在辦案中的主導(dǎo)地位和主要責(zé)任。即通過考試和工作實(shí)績等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級(jí),明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備的業(yè)務(wù)等級(jí),并相應(yīng)確定其津貼待遇,形成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。
為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管,增加財(cái)政收入,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與稅收協(xié)調(diào)增長,根據(jù)市政府辦公室《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制的意見》(濟(jì)政辦發(fā)〔2007〕18號(hào))精神,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本意見。
一、考核的指導(dǎo)思想和原則
(一)考核的指導(dǎo)思想
以“*”重要思想為指導(dǎo),牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀,以有關(guān)法律法規(guī)和政策為依據(jù),充分調(diào)動(dòng)各單位認(rèn)真開展社會(huì)綜合治稅工作的積極性,形成依法治稅、加強(qiáng)稅源控管的工作合力,防止各類稅源流失,最大限度地保障稅收增長。
(二)考核的原則
1、實(shí)事求是、客觀公正原則。堅(jiān)持以實(shí)事求是為依據(jù),客觀公正地反映各部門協(xié)稅護(hù)稅工作實(shí)績。
2、明確職責(zé)、公開透明原則。根據(jù)各部門在社會(huì)綜合治稅工作中承擔(dān)的職責(zé)和義務(wù),公開進(jìn)行考核,并公布考核結(jié)果。
3、獎(jiǎng)罰結(jié)合、激勵(lì)促進(jìn)原則。根據(jù)考核結(jié)果實(shí)施獎(jiǎng)懲,有效地調(diào)動(dòng)有關(guān)部門的積極性。
二、考核范圍、內(nèi)容
考核范圍和內(nèi)容分三類:
第一類是對(duì)提供涉稅信息單位的考核。范圍包括:財(cái)政局、物價(jià)局、統(tǒng)計(jì)局、地稅局、司法局、勞動(dòng)保障局、發(fā)改局、衛(wèi)生局、科技局、文化局、教育局、經(jīng)貿(mào)局、外經(jīng)貿(mào)局、招商局、質(zhì)監(jiān)局、農(nóng)機(jī)局、民營局、環(huán)保局、旅游局、人民銀行等。主要考核內(nèi)容及扣分標(biāo)準(zhǔn)見附表(一)。
第二類是對(duì)既有提報(bào)涉稅信息又有委托代征任務(wù)單位的考核。范圍包括:工商局、國稅局、公安局、交通局、國土資源局、水利局、公路局、建設(shè)局、房管處、民政局、體育局等。主要考核內(nèi)容及扣分標(biāo)準(zhǔn)見附表(二)。
第三類是對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的考核。主要考核內(nèi)容及扣分標(biāo)準(zhǔn)見附表(三)。
關(guān)鍵詞:水利水電行業(yè);水工建筑;測繪技術(shù);測繪方法
中圖分類號(hào): TV文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):
考慮到水利水電項(xiàng)目對(duì)位于山區(qū)和峽谷中,這樣一來,給測繪工作帶來巨大的挑戰(zhàn),由于山區(qū)地形復(fù)雜、通視性差、高差懸殊、作業(yè)區(qū)域狹長,原始資料缺乏,建設(shè)周期較長,為了盡可能保證工程完工的要求,降低成本、鑒于山區(qū)水利水電工程大都位于山區(qū)峽谷之中, 地形,通視條件不好, 高差相應(yīng)較大, 工程區(qū)域狹長, 基礎(chǔ)測繪資料薄弱, 建設(shè)周期長, 為了保證滿足工程要求, 節(jié)約成本, 節(jié)省人力、物力,建議采用:“3S”技術(shù)進(jìn)行作業(yè),對(duì)于水利水電水工建筑的測量具有非常重要的意義。
1、水工建筑測量工作的原則
水工建筑的測量工作從一開始的規(guī)劃設(shè)計(jì)階段就應(yīng)該同國家統(tǒng)一坐標(biāo)系和高程系一致,在具體的施工中,為了便于測量,也可以建立于國家標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系和高程基準(zhǔn)系有明確換算關(guān)系的施工坐標(biāo)系統(tǒng),在具體的施工中,要遵循先高級(jí)后低級(jí)、先控制后碎步、逐級(jí)布設(shè),分層施工,先整體后局部等原則。
2、水工建筑測量不同階段的主要工作內(nèi)容
2.1 規(guī)劃、可行性研究階段
該階段的主要工作內(nèi)容是設(shè)計(jì)階段,編制項(xiàng)目建議書和出具可行性研究報(bào)告,需要用到的測量資料和測量工作內(nèi)容主要包括以下幾點(diǎn):(1)庫區(qū)需要1:5000—1:25000的地形圖,這主要用來計(jì)算庫區(qū)容積、土地參數(shù)調(diào)查等工作,在進(jìn)行這一階段的測量工作時(shí),可以采用航拍或者直接使用已有的基本地形圖,但是,為了確保地形計(jì)算的精確度,應(yīng)該在實(shí)地對(duì)航測圖進(jìn)行打樁定點(diǎn)或者利用庫區(qū)斷面圖進(jìn)行校核。(2)在水利樞紐地區(qū),要詳細(xì)考慮各個(gè)水工建筑的布局和規(guī)劃,應(yīng)實(shí)測1:500—1:2000地形圖。(3)隧道進(jìn)出口、廠房、水閘地段要重點(diǎn)施測1:500地形圖。(4)輸水選線要在1:10000基本圖上結(jié)合實(shí)地勘察。(5)對(duì)料場、渣場、施工工地、塌方區(qū)進(jìn)行1:500—1:2000的地形圖測繪。(6)坐標(biāo)系統(tǒng)的選取,應(yīng)按照我國現(xiàn)行的坐標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行,包括包括1954 北京坐標(biāo)系和1980 西安坐標(biāo)系,建議采用1954 北京坐標(biāo)系以便直接利用現(xiàn)有的國家基本測量資料,建立能控制整個(gè)測區(qū)的首級(jí)控制網(wǎng)。由于水工建筑處于狹長地帶,在進(jìn)行平面控制時(shí),不適進(jìn)行高斯投影改正。
2.2 初步設(shè)計(jì)勘察階段
這個(gè)階段的主要測量任務(wù)是對(duì)上一階段進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充,可以根據(jù)工程實(shí)際進(jìn)行以下工作。(1)庫區(qū)測繪1:2000地形圖。(2)灌區(qū)測繪工作1:1000或者1:2000的帶狀圖。(3)各個(gè)水工建筑物的測繪1:200或者1:500地形圖。(4)對(duì)于塌方區(qū)、淹沒區(qū)、滑坡區(qū)域、征地區(qū)域進(jìn)行詳細(xì)測定。(5)對(duì)于一些特定的區(qū)域要進(jìn)行詳細(xì)測量,例如,采空區(qū)等。
3、水工建筑測量中控制網(wǎng)的確定
測量控制的選取是水工建筑測量中最主要的工作內(nèi)容,在整個(gè)水利水電項(xiàng)目測繪中意義重大,各個(gè)規(guī)程和規(guī)劃以及理論科學(xué)均對(duì)其進(jìn)行了詳細(xì)的要求和研究,尤其是對(duì)于水工建筑的測量,要遵照先高級(jí)再低級(jí)、先整體后局部、逐級(jí)布設(shè)的原則。平面控制網(wǎng)的形式應(yīng)該選用“三角鎖”、“三邊網(wǎng)”等形式,邊長不宜過長,最大不超過1/2,角度不得小于20—30度之間;為了確保建筑物的整體性,各個(gè)網(wǎng)點(diǎn)必須通視。在進(jìn)行水工建筑物控制點(diǎn)采集中,利用常規(guī)的光電儀器進(jìn)行選擇是非常必要的,但是,采用傳統(tǒng)的方式進(jìn)行施測,導(dǎo)致最終的測量成本過高,作業(yè)周期也較長,已經(jīng)不能滿足如今工程行業(yè)的建筑效率。當(dāng)前,工程領(lǐng)域的資金投入和建設(shè)周期日益成為人們關(guān)注的重點(diǎn)。伴隨“3S”技術(shù)的普及,集數(shù)字化、信息化、智能化與一體的新型測繪技術(shù)為水工建筑物的測量提供了便捷。因此,在進(jìn)行水工建筑物控制點(diǎn)布設(shè)時(shí),應(yīng)該充分利用新設(shè)備,在確保項(xiàng)目安全的前提下,最大程度提高施工效率。
3.1 水工建筑物測量的平面控制網(wǎng)建立
前期,可以建立能夠控制全部測區(qū)的C級(jí)GPS網(wǎng)作為工程的首級(jí)控制網(wǎng),參照水工建筑的規(guī)模和測區(qū)覆蓋面積,點(diǎn)距可以控制在3km—6km之間,要考慮到點(diǎn)之間的通視問題和邊長的比例誤差,采用邊連接的形式,采用國家坐標(biāo)系。對(duì)于長度變形值小于5cm/km或者長度小于60km的測區(qū)或者狹長地帶不能進(jìn)行高斯投影,若變形值大于5cm/km,可以考慮采用正型高斯投影平面直角坐標(biāo)系。坐標(biāo)原點(diǎn)可以選取在核心水工建筑處,網(wǎng)點(diǎn)精度要滿足實(shí)際情況略有盈余即可,點(diǎn)位要埋設(shè)永久性標(biāo)示。初步設(shè)計(jì)以及技術(shù)設(shè)計(jì)階段,為了滿足水工建筑物大比例尺的測圖需要,在首級(jí)控制網(wǎng)上要進(jìn)行局部加密。具體施工前,建立一套專門用于施工的控制網(wǎng),施工控制網(wǎng)的坐標(biāo)原點(diǎn)要與首級(jí)控制網(wǎng)的坐標(biāo)原點(diǎn)一致,即施工控制網(wǎng)的起算必須以前期首級(jí)控制網(wǎng)的坐標(biāo)作為起算原點(diǎn)和方位。在具體的布點(diǎn)中,要時(shí)刻留意以下幾點(diǎn):(1),為了滿足觀測精度,點(diǎn)位之間要滿足基本的通視條件,并且有所盈余。(2)點(diǎn)位要布設(shè)在施工作業(yè)半徑外,以免破壞點(diǎn)位標(biāo)示。(3)對(duì)于樞紐、隧道進(jìn)出口部位的水工建筑,要設(shè)置對(duì)中觀測墩,盡可能減少偶然誤差。根據(jù)工程實(shí)際,對(duì)于水工建筑測量精度要求較高的地段,可以再設(shè)立專門的高精度局部網(wǎng)。
3.2 水工建筑物高程控制網(wǎng)的建立
(1)依照項(xiàng)目實(shí)際情況,建立一套貫穿整個(gè)建筑區(qū)域的同國家高程基準(zhǔn)相同的三等、四等水準(zhǔn)路線,在工程的初步設(shè)計(jì)階段實(shí)行比較可行,水準(zhǔn)點(diǎn)密度可以達(dá)到3km—5km為宜。(2)前期的測繪可以使用全站儀、三角高程測量方式或者GPS進(jìn)行擬合,以壓低測量成本,提高測量效率。(3)在進(jìn)行平面控制網(wǎng)布設(shè)的同時(shí),還應(yīng)該架設(shè)同等精度的高程控制網(wǎng),高程控制點(diǎn)的選取要盡可能和平面控制點(diǎn)相同,精度可以為三等或者四等,特殊地段可以設(shè)置二等水準(zhǔn)網(wǎng)。
3.3 水工建筑運(yùn)行管理階段的測量工作
水利水電工程水工建筑正常使用以后的運(yùn)行和管理也是一個(gè)十分重要且漫長的階段,做好該階段的測量工作也是非常必要的,這里就運(yùn)行管理階段的測量工作做如下建議:(1)對(duì)于涉及安全的地方,必須建立專門的同首級(jí)控制網(wǎng)一致的安全監(jiān)測網(wǎng),并且要在設(shè)計(jì)階段就安全開始。(2) 大、中型水利工程對(duì)于處于大壩, 采空區(qū)等固定的位置的水工建筑物要進(jìn)行特別的安全監(jiān)測,建立24hGPS監(jiān)測系統(tǒng)最佳。(3)對(duì)于位于塌方、滑坡等危險(xiǎn)地段的水工建筑物要設(shè)立專門的控制網(wǎng)利用全站儀定期監(jiān)測。
總結(jié)
對(duì)于水利水電整體工程而言,水工建筑物的安全、可行、合理是牽涉整個(gè)工程的重要因素,必須做好水工建筑的前期粗側(cè)、控制測量、細(xì)部精細(xì)測量、后期運(yùn)營管理測量等各項(xiàng)工作,以此確保水利水電系統(tǒng)正常運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
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一、從源頭上控制:各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)增強(qiáng)稅收政策的力度
隨著我國法制化建設(shè)的逐步加強(qiáng),法律面前人人平等的觀念正在深入人心。作為稅務(wù)機(jī)關(guān),是國家機(jī)器的一部分,在完善自身功能的情況下,如果能夠更多的把自己正在做的和準(zhǔn)備做的事情告知納稅人,由納稅人自行確定應(yīng)對(duì)措施,變被動(dòng)為主動(dòng)的方式正適合國際發(fā)展的觀念。而稅務(wù)機(jī)關(guān)長期官本位、權(quán)本位的思想已根深蒂固。當(dāng)前稅務(wù)總局和大企業(yè)所面臨共同的稅務(wù)挑戰(zhàn)是:由于我國財(cái)稅體制的改革,地區(qū)稅收經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn),各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)、企業(yè)如何更好的保證稅收法規(guī)執(zhí)行的統(tǒng)一和暢通,保護(hù)企業(yè)的稅務(wù)價(jià)值。
新的所得稅匯總納稅政策實(shí)施的是:分級(jí)管理的原則。即:總機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)所在地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)都有對(duì)當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)進(jìn)行企業(yè)所得稅管理的責(zé)任,總機(jī)構(gòu)和分支機(jī)構(gòu)應(yīng)分別接受機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理。而各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)政策的理解和把握尺度往往存在差異,這對(duì)于企業(yè)來說,稅務(wù)機(jī)關(guān)來說,都是一個(gè)很大的挑戰(zhàn)。
指引中公開披露稅務(wù)機(jī)關(guān)將根據(jù)對(duì)企業(yè)稅務(wù)內(nèi)控的評(píng)價(jià),來確定稅務(wù)檢查的力度和級(jí)別,這點(diǎn)我感到略有不妥。假如一個(gè)派出所為了自身的利益和工作上的方便,告訴轄區(qū)的居民:如果你家安裝了防盜門、小區(qū)內(nèi)安裝預(yù)警系統(tǒng),出現(xiàn)問題的話我們會(huì)隨時(shí)出警;否則依法處置。安不安防盜門,有沒有預(yù)警設(shè)施是居民自身的事。納稅人的錢已經(jīng)購買了這種權(quán)利,出現(xiàn)情況及時(shí)出警,這是警察的義務(wù),這其中沒有任何附加和前提條件。因此,關(guān)于指引的運(yùn)用,不能作為稅務(wù)機(jī)關(guān)確定稅務(wù)檢查尺度的一個(gè)因素來考慮。
二、企業(yè)自身控制:企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
1、建立、健全企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理組織體系。一是規(guī)范公司法人治理結(jié)構(gòu)。股東大會(huì)、董事會(huì)要依法履行職責(zé),形成高效運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的監(jiān)督機(jī)制。董事會(huì)負(fù)責(zé)確定企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理總體目標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)偏好、風(fēng)險(xiǎn)承受程度,批準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)管理策略和重大風(fēng)險(xiǎn)管理解決方案及稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理監(jiān)督評(píng)價(jià)審計(jì)報(bào)告。二是企業(yè)應(yīng)結(jié)合業(yè)務(wù)特點(diǎn)和內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理要求,設(shè)置稅務(wù)管理機(jī)構(gòu)和崗位,明確各崗位的職責(zé)和權(quán)限,建立稅務(wù)管理崗位責(zé)任制。三是建立科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制,確保企業(yè)稅務(wù)管理的不相容崗位相互分離、相互制約。
2、識(shí)別企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。企業(yè)內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素包括:企業(yè)經(jīng)營理念和發(fā)展戰(zhàn)略;稅務(wù)規(guī)劃以及對(duì)待稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的態(tài)度;組織架構(gòu)、經(jīng)營模式或業(yè)務(wù)流程;稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的設(shè)計(jì)和執(zhí)行;稅務(wù)管理部門設(shè)置和人員配備;部門之間的權(quán)責(zé)劃分和相互制衡機(jī)制;稅務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德;財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營成果;對(duì)管理層的業(yè)績考核指標(biāo);企業(yè)信息的基礎(chǔ)管理狀況;信息溝通情況;監(jiān)督機(jī)制的有效性;其他內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)因素。分析企業(yè)的內(nèi)部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素,有利于企業(yè)從高管態(tài)度、員工素質(zhì)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、技術(shù)投入與應(yīng)用、經(jīng)營成果、財(cái)務(wù)狀況、內(nèi)部制度等微觀方面識(shí)別企業(yè)自身可能存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
3、識(shí)別企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素。企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素包括:經(jīng)濟(jì)形勢和產(chǎn)業(yè)政策;市場競爭和融資環(huán)境;適用的法律法規(guī)和監(jiān)管要求;稅收法規(guī)或地方性法規(guī)的完整性和適用性;上級(jí)或股東的越權(quán)或違規(guī)行為;行業(yè)慣例;災(zāi)害性因素;其他外部風(fēng)險(xiǎn)因素。對(duì)企業(yè)外部稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素的分析和識(shí)別,有利于企業(yè)從宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、市場競爭、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)慣例、法律法規(guī)規(guī)定、意外災(zāi)害等方面分析企業(yè)所處大環(huán)境下可能遇到的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
4、將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別細(xì)化。企業(yè)應(yīng)全面、系統(tǒng)、持續(xù)地收集內(nèi)部和外部相關(guān)信息,查找企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)及其業(yè)務(wù)流程中的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并將風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別任務(wù)細(xì)化,對(duì)于組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè),可根據(jù)需要在分支機(jī)構(gòu)設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位;對(duì)于集團(tuán)型企業(yè),可在地區(qū)性總部、產(chǎn)品事業(yè)部或下屬企業(yè)內(nèi)部分別設(shè)立稅務(wù)部門或者稅務(wù)管理崗位。組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的企業(yè)和集團(tuán)型企業(yè),由于其經(jīng)營業(yè)務(wù)多樣,經(jīng)營活動(dòng)復(fù)雜,管理流程較長,不容易發(fā)現(xiàn)下屬單位的個(gè)別風(fēng)險(xiǎn),通過細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,可以使企業(yè)更好地識(shí)別實(shí)際經(jīng)營存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
5、實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)識(shí)別,建立經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫。企業(yè)應(yīng)建立系統(tǒng)、有效、動(dòng)態(tài)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系,時(shí)刻注意識(shí)別和評(píng)估原有風(fēng)險(xiǎn)的變化情況以及新產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。該體系可由企業(yè)稅務(wù)部門協(xié)同相關(guān)職能部門實(shí)施,也可聘請(qǐng)具有相關(guān)資質(zhì)和專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。該體系的實(shí)施可以幫助企業(yè)決策者進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的比較與匯總,從而為以后的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別建立經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)庫。
6、利用流量圖進(jìn)行分析識(shí)別。企業(yè)應(yīng)建立稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)分析流量圖,形象地描繪企業(yè)運(yùn)營過程中涉及的稅務(wù)問題,從一端的經(jīng)濟(jì)投入所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù)開始,經(jīng)歷不同的過程和地點(diǎn),到達(dá)另一端的產(chǎn)品或服務(wù)產(chǎn)出所涉及的稅務(wù)業(yè)務(wù),通過與企業(yè)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系和企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范的融合使用,可以幫助企業(yè)識(shí)別存在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)流量圖需運(yùn)用恰當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工具,常見的工具主要包括風(fēng)險(xiǎn)檢索列表、PEST問卷、SWOT問卷以及風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫等。
三、企業(yè)自身風(fēng)險(xiǎn)管理:企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)、管理
據(jù)有關(guān)資料對(duì)我國納稅人的調(diào)查統(tǒng)計(jì),當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)稅務(wù)危機(jī)時(shí),超過八成多的企業(yè)會(huì)選擇找熟人、花錢去“擺平”;有2%的企業(yè)會(huì)通過法律的手段來解決爭端(多為個(gè)體戶);其余的會(huì)采取被動(dòng)的接受補(bǔ)交稅款和罰款。從上述現(xiàn)象可以看出,我國的稅務(wù)環(huán)境和公民的納稅意識(shí)及稅務(wù)法制化的建設(shè)還有待于加強(qiáng)和提高,這是一個(gè)全社會(huì)的問題,而不僅僅是稅務(wù)機(jī)關(guān)的問題。作為執(zhí)法的稅務(wù)機(jī)關(guān)只是一個(gè)執(zhí)行部門,在稅法的構(gòu)成三個(gè)要素中(立法、執(zhí)法、司法),它的執(zhí)法定位是明確的。
企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管理只是稅務(wù)管理的一個(gè)組成部分,而不是全部,單獨(dú)拿出這條來說事恐有不妥。如果企業(yè)不把稅務(wù)戰(zhàn)略(激進(jìn)、保守、激進(jìn)加保守)作為其整體戰(zhàn)略的一部分去考慮,不論相關(guān)機(jī)關(guān)如何發(fā)文件,作用都將有限。如果企業(yè)自身將稅務(wù)戰(zhàn)略的選擇及稅務(wù)計(jì)劃的確定提高到戰(zhàn)略高度,企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)得到真正有效的管理。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),提高認(rèn)識(shí),進(jìn)一步明確安全生產(chǎn)責(zé)任
我局成立以局長為組長的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照安全工作“一崗雙責(zé)”的要求,各分管領(lǐng)導(dǎo)是分管部門安全生產(chǎn)工作的責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),各部門負(fù)責(zé)人是本部門安全生產(chǎn)工作的第一負(fù)責(zé)人,全面發(fā)展本部門的安全生產(chǎn)工作。我局將按照一崗雙責(zé)的要求,繼續(xù)與各股、室、站、所、公司簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書,進(jìn)一步落實(shí)安全責(zé)任。
二、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳,營造濃厚安全生產(chǎn)氛圍
結(jié)合各種安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng),深入開展安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)宣傳,加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全知識(shí)、技能的教育和培訓(xùn),特別要加強(qiáng)特種行業(yè)特殊工種從業(yè)人員的安全教育與培訓(xùn),牢固樹立“安全責(zé)任重于泰山”的安全責(zé)任感、進(jìn)一步提高安全操作技能和安全防范能力。
三、深化隱患專項(xiàng)排查治理,完善事前防范機(jī)制
(一)繼續(xù)抓好防汛保平安工作。堅(jiān)持主汛期24小時(shí)值班制度,落實(shí)防汛工作行政首長負(fù)責(zé)制,嚴(yán)格執(zhí)行防汛預(yù)案,搞好防汛物資儲(chǔ)備,落實(shí)好防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍,確保汛期防洪安全。
(二)繼續(xù)開展對(duì)病險(xiǎn)水庫的整治。加大對(duì)病險(xiǎn)水庫隱患的排查力度,積極爭取資金,加快整治進(jìn)度,保質(zhì)保量完成今年病險(xiǎn)水庫整治任務(wù),及時(shí)消除隱患。
(三)加強(qiáng)對(duì)水利工程安全檢查和管理。加大對(duì)已成水利工程、在建水利工程、堤防建設(shè)工程的安全管理和工程質(zhì)量管理,確保工程安全和施工安全。
(四)加強(qiáng)小水電站的安全檢查。做好隱患排查整治工作,突出重點(diǎn),針對(duì)難點(diǎn)開展隱患治理,制定完善搶險(xiǎn)預(yù)案,廣泛宣傳安全用電知識(shí)。
(五)加強(qiáng)水上安全執(zhí)法。加大對(duì)漁船和采砂船只的安全管理力度,進(jìn)一步加強(qiáng)禁漁期和禁采期管理,嚴(yán)厲打擊違法違章行為。
(六)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)供水工程的管理,確保供水安全。加大對(duì)飲用水源地的監(jiān)管,做好水質(zhì)的監(jiān)測,嚴(yán)防供水安全事故發(fā)生;加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)設(shè)施的安全檢查,確保城鎮(zhèn)排水暢通。
(七)進(jìn)一步加強(qiáng)局機(jī)關(guān)安全管理。開展用電安全、消防安全、保密安全、小車安全隱患排查治理工作,嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
四、加強(qiáng)檢查監(jiān)督,完善安全監(jiān)管制度
我局將針對(duì)安全工作重點(diǎn),組織安全檢查組深入基層開展檢查活動(dòng)。按照“一崗雙責(zé)”“分級(jí)負(fù)責(zé)”等安全責(zé)任制原則,嚴(yán)肅查處各類安全事故。對(duì)嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)的違法違規(guī)人員,將按照相關(guān)規(guī)定加大處罰力度。我局全年組織安全檢查將不少于4次。
【關(guān)鍵詞】儀器設(shè)備;水泥質(zhì)量;計(jì)量檢定過程;管理工作
1 緒論
水泥的質(zhì)量和檢驗(yàn)機(jī)器設(shè)備的準(zhǔn)確性是密不可分的,積極對(duì)機(jī)器進(jìn)行維修保養(yǎng),就可以使機(jī)器保持良好的運(yùn)轉(zhuǎn)以及高度的精密性,進(jìn)行檢驗(yàn)工作準(zhǔn)確率就會(huì)提高;反過來如果維修保養(yǎng)工作不到位,機(jī)器就無法保持正常的運(yùn)轉(zhuǎn)以及檢驗(yàn)精確度,在檢驗(yàn)工作中一定會(huì)出現(xiàn)高失誤率。所以,在日常工作中一定要做好水泥質(zhì)量檢驗(yàn)設(shè)備的維護(hù)工作。
2 日常進(jìn)行維護(hù)的方法
(1)要對(duì)所有設(shè)備進(jìn)行精確的分類和管理,要為每一臺(tái)儀器設(shè)備設(shè)立專門的資料檔案,其中包括機(jī)器名稱、型號(hào)以及規(guī)格、機(jī)器生產(chǎn)廠家、何時(shí)出廠、正規(guī)的檢定證書、詳細(xì)使用說明書及使用過程中一系列產(chǎn)生的記錄和文件。設(shè)備檔案屬于需要永久保存的珍貴性文件,一定要注意認(rèn)真進(jìn)行管理與保管,免得發(fā)生閃失。每臺(tái)儀器設(shè)備應(yīng)該對(duì)使用情況進(jìn)行專門的記錄,每次進(jìn)行檢驗(yàn)使用后,都要及時(shí)地記錄在案,這樣才能將機(jī)器的運(yùn)行狀態(tài)得以掌握,有利于保養(yǎng)工作的開展。
(2)每臺(tái)儀器設(shè)備必須要配備專職或者兼職人員單獨(dú)針對(duì)其管轄機(jī)器進(jìn)行有針對(duì)性的維護(hù)和保養(yǎng),要求工作人員掌握豐富的理論知識(shí)以及實(shí)際操作的經(jīng)驗(yàn),對(duì)于未達(dá)到要求者,一定要做好崗前培訓(xùn)的工作。人員要認(rèn)真確定下來,具有一定的穩(wěn)定性,不要隨意進(jìn)行更換。進(jìn)行儀器設(shè)備操作的人員要秉持崗前培訓(xùn)的原則、先培訓(xùn)后上崗,既要掌握設(shè)備使用方法又要了解機(jī)器的基本性能和結(jié)構(gòu)以及簡單的維護(hù)常識(shí),遇到運(yùn)行中突發(fā)的小情況,可以自己迅速進(jìn)行解決處理。
(3)水泥物檢室應(yīng)該遵循獨(dú)立的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),要和分析室房間有效地相隔起來,避免有害氣體對(duì)儀器設(shè)備產(chǎn)生腐蝕。儀器設(shè)備不要和高溫設(shè)備同時(shí)存放,避免減少使用壽命。某些需要進(jìn)行防震、防塵的儀器設(shè)備,除了需要放置在密封性高的房間內(nèi),還要遠(yuǎn)離震動(dòng)設(shè)備。儀器設(shè)備的安裝和操作必須嚴(yán)格按說明書要求,確保使用精度。
(4)設(shè)備安裝之前要對(duì)電源進(jìn)行充分認(rèn)真地檢查,確??刂撇糠直WC接線的正確。所有的電源開關(guān)要滿足電源電壓的承載力,所有儀器接好地線,確保操作人員安全工作??照{(diào)機(jī)供電線路要單獨(dú)分離出來,不可以與其他儀器同時(shí)混用,要專門配備單獨(dú)的電源穩(wěn)壓器,為空調(diào)提供穩(wěn)定的電壓。
(5)每臺(tái)儀器要制定相應(yīng)的操作規(guī)程,嚴(yán)格按照規(guī)程來執(zhí)行。非崗位操作人員,不可以進(jìn)行設(shè)備的操作。水泥物檢儀器設(shè)備是針對(duì)水泥進(jìn)行物檢的設(shè)備,不得進(jìn)行其他材料的檢查。每次檢查之前,首先要做好一切準(zhǔn)備工作,讓機(jī)器進(jìn)行空轉(zhuǎn)運(yùn)行一段時(shí)間,確認(rèn)機(jī)器正常運(yùn)行再開始使用。操作人員進(jìn)行材料檢驗(yàn)時(shí),嚴(yán)格按照規(guī)定流程進(jìn)行,不可違反流程。儀器運(yùn)行中,操作人員要堅(jiān)守自身崗位,觀測機(jī)器運(yùn)行情況,出現(xiàn)異常情況,如出現(xiàn)雜音、局部溫度過高等應(yīng)立即停機(jī),迅速向維護(hù)人員進(jìn)行報(bào)告,不得繼續(xù)運(yùn)行。儀器設(shè)備一旦發(fā)生故障,要由專業(yè)人員進(jìn)行修理,不得自行拆卸,對(duì)計(jì)量要求較高的設(shè)備,要邀請(qǐng)計(jì)量機(jī)關(guān)人員到場,監(jiān)督工作人員修理,完畢后由計(jì)量人員進(jìn)行檢定。設(shè)備運(yùn)行長時(shí)間后,及時(shí)進(jìn)行維護(hù)與保養(yǎng),對(duì)渦輪渦桿、滾動(dòng)軸承、大小齒輪,每季度要保持一次加油,保持部件的性能。一年一度要進(jìn)行認(rèn)真清洗,將全部油進(jìn)行更換。壓力機(jī)要將液壓用油定時(shí)進(jìn)行更換,對(duì)松動(dòng)的緊固件進(jìn)行加固處理,不可以敷衍了事。檢驗(yàn)完畢將電源切斷,做好設(shè)備清理工作,易生銹部位做好防銹處理,將防塵罩蓋好。
(6)對(duì)于使用精度有高標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備,例如法定計(jì)量儀器設(shè)備要做到定期送往計(jì)量檢定單位進(jìn)行檢定。大型設(shè)備可以請(qǐng)檢定單位的檢定的工作人員進(jìn)行現(xiàn)場檢定,檢定合格后方可在有效期限內(nèi)進(jìn)行使用,絕對(duì)不可進(jìn)行超期使用,維修后仍然達(dá)不到合格標(biāo)準(zhǔn)的一起要進(jìn)行停用或者更換處理。在設(shè)備的使用有效期內(nèi),儀器設(shè)備發(fā)生異常情況而導(dǎo)致精度發(fā)生變化時(shí),一定要及時(shí)送檢。針對(duì)現(xiàn)在設(shè)備廠家魚龍混雜的現(xiàn)象,一部分的廠家產(chǎn)品達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn),運(yùn)輸過程中又難免發(fā)生顛簸,新出廠的儀器設(shè)備不一定可以達(dá)到合格的精度標(biāo)準(zhǔn),所以新儀器也要首先進(jìn)行檢定,合格再投入使用,不合格堅(jiān)決不用。國家水泥質(zhì)量檢測中心管理著全國水泥化驗(yàn)室的儀器設(shè)備,充分了解每一個(gè)工廠的產(chǎn)品質(zhì)量,水泥廠盡可量購買他們的設(shè)備,使產(chǎn)品質(zhì)量具有保障。
對(duì)于非法定計(jì)量檢驗(yàn)儀器設(shè)備,應(yīng)參照國家制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的定期自檢,將檢定的結(jié)果做好認(rèn)真記錄,對(duì)合格的一起進(jìn)行使用,不合格的儀器要進(jìn)行維修直至合格,實(shí)在無法維修的要進(jìn)行更換處理。對(duì)于暫時(shí)沒有制定量化標(biāo)準(zhǔn)的儀器設(shè)備,企業(yè)可以自行參照國家有關(guān)規(guī)定制定好出廠時(shí)的檢驗(yàn)規(guī)程,主動(dòng)向相關(guān)的計(jì)量管理機(jī)關(guān)進(jìn)行呈報(bào),得到上級(jí)批準(zhǔn)后再進(jìn)行執(zhí)行。很長時(shí)間以來,很多企業(yè)對(duì)非法定計(jì)量儀器設(shè)備沒有認(rèn)識(shí)到自檢的重大意義,認(rèn)為其檢定結(jié)果和水泥質(zhì)量沒有太大的關(guān)系,不進(jìn)行自檢就投入使用,并且一用就是很長時(shí)間。對(duì)于非法定計(jì)量儀器設(shè)備來說,同樣有著與法定計(jì)量儀器設(shè)備一樣的精度要求,精度的高低同樣會(huì)影響到水泥檢測的準(zhǔn)確性和精密性。如膠砂振動(dòng)臺(tái),出廠時(shí)通常廠家的檢測標(biāo)準(zhǔn)都是合格的,經(jīng)過長時(shí)間使用后,限位螺帽就會(huì)產(chǎn)生松動(dòng)的現(xiàn)象,也會(huì)發(fā)生脫落,這樣就會(huì)影響到振動(dòng)臺(tái)的振幅,這些看似不起眼的變化對(duì)水泥強(qiáng)度的檢驗(yàn)結(jié)果造成了巨大的影響,振幅增大的話,相應(yīng)的強(qiáng)度值也隨之升高。主動(dòng)認(rèn)真地進(jìn)行自檢,就可以將問題及早發(fā)現(xiàn)并且消滅在萌芽狀態(tài),保證振幅的標(biāo)準(zhǔn)在規(guī)定的范圍內(nèi),保證檢驗(yàn)工作的質(zhì)量。
3 結(jié)論
備用件長期使用在惡劣環(huán)境里很容易生銹,直接對(duì)儀器的精度造成嚴(yán)重影響。針對(duì)這樣的情況,備用件要經(jīng)常上油,配備好專門的防塵罩。要給儀器設(shè)備做好儲(chǔ)備配件的工作,滿足維修的要求,保證儀器設(shè)備的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
參考文獻(xiàn):
[1]秦美榮.淺談土木工程測量實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)儀器設(shè)備的管理[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào),2011(04).
七月份我們召開了全市地稅工作會(huì)議,那次會(huì)議的一個(gè)重要內(nèi)容就是如何搞好依法治稅工作。僅隔一個(gè)月時(shí)間,我們又召開稅收業(yè)務(wù)工作會(huì),依法治稅工作依然是這次會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容。從這一點(diǎn)來講,應(yīng)該對(duì)大家有所啟發(fā),那就是體現(xiàn)了市局對(duì)依法治稅工作和稅收業(yè)務(wù)工作的重視,這就要求同志們也要把依法治稅工作和稅收業(yè)務(wù)工作提高到一個(gè)新的高度來認(rèn)識(shí)。在這次會(huì)議上,我們傳達(dá)了省局的有關(guān)會(huì)議精神,分管領(lǐng)導(dǎo)就全市稅收業(yè)務(wù)工作作了比較詳細(xì)的布暑安排,還認(rèn)真討論了相關(guān)的稅收管理辦法和規(guī)定,觀看了__市局新征管軟件應(yīng)用的幻燈片。會(huì)議安排得很緊湊,內(nèi)容也很豐富,同志們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)。下面,我就現(xiàn)階段的稅收業(yè)務(wù)工作講三點(diǎn)個(gè)人意見,供大家參考。
一、要提高對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作重要性的認(rèn)識(shí)
稅收業(yè)務(wù)工作是我們是整個(gè)稅收工作的基礎(chǔ),重視和加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作,其重要性我認(rèn)為最主要有三點(diǎn)。
第一,加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作是現(xiàn)階段依法治稅工作的需要。依法治國體現(xiàn)在稅務(wù)部門就是依法治稅,要想把依法治稅落到我們的工作實(shí)處,稅收業(yè)務(wù)工作是必不可少的,是非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。
第二,加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作是建立市場經(jīng)濟(jì)體制的需要。我國經(jīng)濟(jì)改革現(xiàn)在和將來一段時(shí)間要做的工作就是構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)體制。在市場經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中,依法辦事是主線,所有涉及到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的工作必須依法辦事。地稅部門作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域當(dāng)中一個(gè)非常重要的執(zhí)法部門,理應(yīng)走在依法辦事的前列,這就要求我們必須加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作。
第三,加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作是地稅自身建設(shè)的需要。地稅建設(shè)到現(xiàn)在快十個(gè)年頭了,地稅事業(yè)的發(fā)展,地稅部門良好形象的樹立都離不開稅收業(yè)務(wù)工作,地稅稅收業(yè)務(wù)工作的主體部分有兩個(gè):一是依法治稅,二是強(qiáng)化征管。我們?nèi)绻卫巫プ×诉@兩點(diǎn),地稅部門地位的提升和形象的樹立就不難實(shí)現(xiàn)。
總而言之,我們加強(qiáng)地稅部門的業(yè)務(wù)工作,是形勢所迫,是社會(huì)趨勢發(fā)展的必然要求。如果仍然處于一種得過且過的狀態(tài),仍然不注重業(yè)務(wù)工作的建設(shè),那么,說嚴(yán)重一點(diǎn),我們這個(gè)部門的存在就將受到質(zhì)疑。對(duì)這一點(diǎn),同志們務(wù)必要有非常清醒的認(rèn)識(shí)。
二、前階段地稅業(yè)務(wù)工作的成績,存在的問題和原因分析
成績方面:
一是建立了黃岡地稅系統(tǒng)的業(yè)務(wù)管理體系。這個(gè)體系是九年來我們通過不斷探索、不斷總結(jié)補(bǔ)充、不斷發(fā)展而形成的,盡管還不完備,效率還不很高,但畢竟已形成了一個(gè)體系,而且這個(gè)體系還要運(yùn)行相當(dāng)長的一段時(shí)間。
二是規(guī)章制度比較齊全。到目前為止,涉及到稅收業(yè)務(wù)的每一方面的工作,基本上都有了比較科學(xué)的制度和規(guī)定。
三是與稅收業(yè)務(wù)工作相匹配的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較完善。
四是從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志政治業(yè)務(wù)素質(zhì)有了明顯提高。
五是在稅收業(yè)務(wù)工作中積累了一些豐富而寶貴的工作經(jīng)驗(yàn)。
存在的問題:
第一、業(yè)務(wù)管理體系還不完備。就是沒有按照形勢的發(fā)展變化而進(jìn)行不斷的完善。與時(shí)俱進(jìn)不夠。我們現(xiàn)在的管理體系只是在92年的稅收管理模式上進(jìn)行了一些補(bǔ)充和修改,而沒有形成一套真正適合現(xiàn)階段形勢要求的新的業(yè)務(wù)管理體系,從而造成現(xiàn)在在執(zhí)行政策方面、征收管理方面出現(xiàn)偏差。同一項(xiàng)政策,縣局與縣局、縣局與分局執(zhí)行落實(shí)得都不一樣,不一致,同是一項(xiàng)工作,哪個(gè)單位重視,就能出成績,就搞得好,哪個(gè)單位不重視,就出紕漏,為什么會(huì)出現(xiàn)這種情況?就是體系不完備造成的。由于體系不完備,帶來人治、人為的因素在我們稅收業(yè)務(wù)工作占據(jù)了很大的比重。
第二,制度的落實(shí)不平衡。我們制定了不少好的制度,但落實(shí)不平衡的現(xiàn)象比較突出。這主要表現(xiàn)在一系列的制度里,有的這個(gè)制度落實(shí)得好,有的那個(gè)制度落實(shí)得好,在一個(gè)制度里,有的這幾條落實(shí)得好,有的那幾條落實(shí)得好,有不少制度流于形式。
第三,政策落實(shí)不好。表現(xiàn)在兩個(gè)方面,一是該執(zhí)行的政策沒執(zhí)行到位,二是該優(yōu)惠的政策沒優(yōu)惠到位,執(zhí)法和征管的隨意性太大。在政策執(zhí)行過程中,只要有這個(gè)權(quán)利有這個(gè)便利,任何一個(gè)人都可以開口子。這是我們?cè)谝婪ㄖ味惞ぷ鞯淖钔怀龅膯栴},
第四,業(yè)務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定,造成業(yè)務(wù)干部的素質(zhì)相對(duì)不高。有兩個(gè)問題:一是本身人員配備不齊,二是一時(shí)備齊了但流動(dòng)、輪崗過快,有的甚至把業(yè)務(wù)部門當(dāng)成了照顧基層分局同志回城的場所。
第五,全系統(tǒng)尚未形成重視業(yè)務(wù)工作的氛圍。由于從領(lǐng)導(dǎo)到一般干部,大家關(guān)注稅收業(yè)務(wù)工作,學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí),深入基層調(diào)查研究,開展政策研討的良好氛圍還沒有釀成,就造成我們?cè)诠ぷ髦袑?duì)業(yè)務(wù)部門重視不夠,學(xué)習(xí)稅收業(yè)務(wù)知識(shí)的勁頭不足,這與我們目前的治稅觀念出現(xiàn)偏差有很大關(guān)系,偏差在哪里?——以單一的稅收任務(wù)指標(biāo)掩蓋了稅收業(yè)務(wù)工作的薄弱和漏洞。
三、構(gòu)建新形式下的地稅業(yè)務(wù)工作新體系
這一點(diǎn)要引起我們大家的高度重視。我們現(xiàn)在面臨的形勢正在發(fā)生和將要發(fā)生重大的變化,我們現(xiàn)在的所有工作也必須適應(yīng)新形勢的變化而變化,而進(jìn)行調(diào)整。如果只滿足于現(xiàn)狀,不能與時(shí)俱進(jìn),不去積極探索新形勢下的地稅工作新思路,我們必然會(huì)被這個(gè)社會(huì)所淘汰。因此,我們的思想、我們的工作都必須與時(shí)代同步。要做到這一點(diǎn),就必須做好以下幾個(gè)方面的工作。
第一、提高認(rèn)識(shí),轉(zhuǎn)變觀念。稅收業(yè)務(wù)工作是地稅部門賴以存在的根本。大家知道,有了稅法,才有了稅務(wù)機(jī)關(guān);有了分稅制,才有了地稅部門。設(shè)立地稅部門干什么?執(zhí)行政策,強(qiáng)化征管,依法治稅。而這恰恰就是我們稅收業(yè)務(wù)部門的本職工作,我們的所有其他工作都是圍繞并為加強(qiáng)稅收業(yè)務(wù)工作而開展的,離開了稅收業(yè)務(wù)工作,地稅部門就失去了它存在的價(jià)值。大家一定要把重視稅收業(yè)務(wù)工作與重視地稅部門的存在放在同等的高度來認(rèn)識(shí)。在轉(zhuǎn)變觀念上來講,同志們最起碼要轉(zhuǎn)變兩點(diǎn):其一是從單一的稅收任務(wù)考核轉(zhuǎn)變到對(duì)整體稅收工作質(zhì)量的考核上來,切不可以稅收任務(wù)作為檢驗(yàn)我們各項(xiàng)工作好壞的標(biāo)準(zhǔn),我們的稅收理念出現(xiàn)偏差與我們的工作考核出現(xiàn)偏差有關(guān)系,以稅收任務(wù)論英雄必將導(dǎo)致稅收業(yè)務(wù)的偏廢。同志們應(yīng)該明白,完成了稅收任務(wù),并不就說明我們政策執(zhí)行到位了,征收管理到位了。特別是從事稅收業(yè)工作的同志這種觀念更要改變過來,你最首要考慮的就是依法征收管理,嚴(yán)格政策執(zhí)行,這個(gè)理念要毫不動(dòng)搖。不然,你就不可能搞好你的本職工作;其二是要把稅收政策的落實(shí)放在各項(xiàng)工作之上來考慮。以往我們對(duì)“政策服從任務(wù)”考慮的較多,這是要不得的,這就很容易造成我們?cè)诠ぷ髦休p法治而重人治,為完成任務(wù)就將政策拋在一邊,進(jìn)而造成整體工作的被動(dòng)。
第二,構(gòu)建三大體系:一是以執(zhí)法“兩制”為核心構(gòu)建依法治稅體系。執(zhí)法“兩制”是我們依法治稅的核心內(nèi)容。而要堅(jiān)持好執(zhí)法“兩制”就要做好以下三項(xiàng)工作:第一是明確職責(zé),第二是嚴(yán)格考核,第三是嚴(yán)肅追究。這三點(diǎn)中“追究”最重要,這是最終制度能否得以順利落實(shí)的關(guān)鍵,“嚴(yán)肅追究”要承受一定的壓力,希望我們從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志要勇于頂住這個(gè)壓力,以保證各項(xiàng)政策的貫徹落實(shí)。二是要以新征管軟件為核心,構(gòu)建新的稅收征管體系。以后的一切征管工作都要圍繞新征管軟件的應(yīng)用運(yùn)行來開展。三是以分類管理為核心,構(gòu)建社保費(fèi)征管體系。
對(duì)這三大體系的建立,我今天就不展開講。之所以在這里提出來,主要是為了開拓大家的工作思路。建立這三個(gè)體系是我們今后工作的主線,它的建立需要我們大家共同努力,需要我們?cè)谝院蟮墓ぷ髦胁?/p>
斷地探索、不斷地總結(jié)、不斷地完善。第三,加強(qiáng)五項(xiàng)工作:
一是要建立一只相對(duì)穩(wěn)定、高素質(zhì)的稅收業(yè)務(wù)隊(duì)伍。這是我們地稅部門提升地位樹立形象的前提。
二是探索建立和完善稅收業(yè)務(wù)工作的管理體系。如何保證政策到位、征管到位,責(zé)任到位、考核到位,就必須加強(qiáng)對(duì)稅收業(yè)務(wù)工作的管理,并逐步形成一個(gè)完備的體系,以確保我們稅收業(yè)務(wù)工作有高質(zhì)量,出高效益,稅收業(yè)務(wù)工作有了高質(zhì)量,才能確保我們整個(gè)依法治稅工作有高質(zhì)量,而保證質(zhì)量的一個(gè)環(huán)節(jié)就是規(guī)范,我們從事稅收業(yè)務(wù)工作的同志一定要注重規(guī)范性,克服隨意性。
三是牢固樹立實(shí)事求是的思想,把各項(xiàng)政策、措施、制度落到實(shí)處。要在全市地稅系統(tǒng)形成一個(gè)良好氛圍,即是說實(shí)話、辦實(shí)事,我們是一個(gè)業(yè)務(wù)部門、職能部門,沒有任何搞形式主義的必要,我提倡對(duì)于我們的工作,采取多做少說或只做不說,我們搞業(yè)務(wù)工作的同志更要牢固樹立實(shí)事求是的觀念,重點(diǎn)是扎扎實(shí)實(shí)地把每一項(xiàng)工作、每一項(xiàng)政策、每一項(xiàng)要求都能落到實(shí)處,不搞花架子,不做表面文章,認(rèn)為多做少說、只做不說就得不到重用提拔的思想是錯(cuò)誤的,相反,那種自吹自擂、說的多做的少的人在地稅部門是絕對(duì)撈不著好處的,以后我們對(duì)干部的提拔重用其工作態(tài)度是否扎實(shí),所承擔(dān)的工作是不是都能得到認(rèn)真的落實(shí)。
一、多策并舉,精心實(shí)施,開展家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生幫扶工作
林學(xué)院2007級(jí)學(xué)生陳某2011年6月下旬畢業(yè)。畢業(yè)前夕,他不慎從高臺(tái)上摔下來,導(dǎo)致頸椎骨折,造成下肢癱瘓。由于該生家庭經(jīng)濟(jì)困難,林學(xué)院籌資7000多元予以幫扶,學(xué)校也通過困難補(bǔ)助機(jī)制提供了8000元的困難補(bǔ)助,還通過大病救助機(jī)制報(bào)銷了1萬元的醫(yī)療費(fèi)。在學(xué)校的大力幫助下,該生及時(shí)得到治療并迅速康復(fù)。
近年來,河南科技大學(xué)不斷完善獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、國家助學(xué)貸款、臨時(shí)困難補(bǔ)助、減免學(xué)費(fèi)、“綠色通道”緩繳學(xué)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)等“七位一體”的激勵(lì)和解困助學(xué)體系,全力幫扶家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生,確?!安蛔屢幻麑W(xué)生因家庭經(jīng)濟(jì)困難而輟學(xué)”。學(xué)校把國家助學(xué)貸款工作作為解決家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生問題的主要途徑,按照“應(yīng)貸盡貸”的指導(dǎo)思想,努力提高貸款比例,同時(shí)加大其他各項(xiàng)措施的工作力度,實(shí)行多管齊下的幫扶策略,取得了突出成效。僅2011年,學(xué)校就為5562名學(xué)生辦理了助學(xué)貸款,助學(xué)貸款覆蓋率達(dá)到16.52%;為8530名學(xué)生發(fā)放國家助學(xué)金2559萬元,為382名學(xué)生發(fā)放企業(yè)和社會(huì)助學(xué)金82萬元;通過“綠色通道”現(xiàn)場為837名特困新生辦理了學(xué)費(fèi)緩繳手續(xù);設(shè)立869個(gè)勤工助學(xué)崗位,發(fā)放勤工助學(xué)款101萬元;為1000名學(xué)生發(fā)放了過冬棉被,并通過“情系特困生、嚴(yán)冬送溫暖”活動(dòng),為340余名學(xué)生發(fā)放臨時(shí)困難補(bǔ)助近30萬元;對(duì)符合條件的267名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生予以學(xué)費(fèi)減免,減免總額77.8萬元;完成了29458名學(xué)生的續(xù)保和新參保工作,建立了大病救助機(jī)制,給5名特困生解決醫(yī)療救助費(fèi)用10余萬元。5年來,學(xué)校累計(jì)發(fā)放國家助學(xué)貸款2億元,發(fā)放各類獎(jiǎng)學(xué)金、資助金、臨時(shí)困難補(bǔ)助等累計(jì)1.5億多元,惠及學(xué)生5萬余人(次)。學(xué)校連續(xù)5年在河南省助學(xué)貸款工作和學(xué)生資助工作考核中獲得“優(yōu)秀”。
二、三級(jí)聯(lián)動(dòng),點(diǎn)面結(jié)合,做好心理問題學(xué)生幫扶工作
材料科學(xué)與工程學(xué)院2009級(jí)學(xué)生王某,因未能考入理想的大學(xué),在大學(xué)第一學(xué)期一直處于極度的失望和困惑中,還幾度表現(xiàn)出可能會(huì)發(fā)生過激行為的跡象。為挽救該生,學(xué)院制定了心理幫扶方案,請(qǐng)心理健康教育中心的老師給予輔導(dǎo),在他情緒出現(xiàn)波動(dòng)時(shí),宿舍成員每晚輪流通宵值班,班干部白天輪流值班跟著他,輔導(dǎo)員和學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)定期找他談話,全班同學(xué)關(guān)心他的心理變化。經(jīng)過4個(gè)學(xué)期的努力,該生終于走上了正常的學(xué)習(xí)和生活之路。
河南科技大學(xué)通過“學(xué)校――學(xué)院――班級(jí)”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系,積極推進(jìn)大學(xué)生心理健康教育。學(xué)校心理健康教育中心開展重點(diǎn)心理咨詢工作,學(xué)院輔導(dǎo)員開展一般性的心理咨詢工作,班級(jí)心理委員負(fù)責(zé)發(fā)現(xiàn)和關(guān)注苗頭性的問題。三級(jí)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng),形成了完整的幫扶體系。學(xué)校每年5月都要開展大學(xué)生心理健康教育宣傳周系列活動(dòng),宣傳普及心理健康知識(shí),舉辦各種主題的心理知識(shí)講座。每年開展心理知識(shí)講座、組織心理沙龍、團(tuán)體輔導(dǎo)20余場(次);每年都對(duì)本??茖W(xué)生心理狀況進(jìn)行全面普查,并對(duì)普查結(jié)果進(jìn)行分析,建立心理檔案,對(duì)普查中發(fā)現(xiàn)的需要關(guān)注的學(xué)生進(jìn)行篩選,對(duì)需要重點(diǎn)關(guān)注的學(xué)生及時(shí)與學(xué)院溝通并實(shí)施跟蹤輔導(dǎo)。近年來的普查結(jié)果顯示,有10.8%的學(xué)生存在心理異常,平均每年有700余人得到各學(xué)院的關(guān)注;學(xué)校心理健康教育中心每年接待“一對(duì)一”重點(diǎn)學(xué)生咨詢300余人(次),每年對(duì)300余名心理聯(lián)絡(luò)員、心理委員、心理協(xié)會(huì)會(huì)員進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí),對(duì)一些因各種原因不愿走進(jìn)咨詢室進(jìn)行面對(duì)面咨詢的學(xué)生,加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)咨詢力度,多渠道解決學(xué)生的心理問題。
三、建立檔案,重點(diǎn)跟蹤,做好學(xué)習(xí)困難學(xué)生幫扶工作
車輛與動(dòng)力學(xué)院2007級(jí)學(xué)生李某,從大二開始沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲。到大三上學(xué)期,他還有50多學(xué)分未修完,并收到了兩次退學(xué)警告。若再有一次退學(xué)警告,李某就要離開大學(xué)校園了。針對(duì)這一情況,學(xué)院動(dòng)員各方力量開始了與網(wǎng)絡(luò)游戲爭奪學(xué)生的較量。學(xué)院分管教學(xué)、學(xué)生工作的老師找他談心,同宿舍同學(xué)、學(xué)生干部和他一起上課、聊天……為幫助該生,他的父親也到校陪讀,學(xué)校后勤集團(tuán)公司為他們父子單獨(dú)安排了住房,并為其父親找了份臨時(shí)工作。經(jīng)過一系列的努力,該生發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變,性格開朗了,與同學(xué)們相處融洽了,有疑問能夠主動(dòng)向老師咨詢。經(jīng)過多方幫助,該生終于順利畢業(yè)。該生父親在給校黨委副書記茍義倫的感謝信中寫道:“是河南科技大學(xué)給了孩子勇氣和信心去面對(duì)學(xué)習(xí)和生活,是河南科技大學(xué)挽救了他!”
近年來,學(xué)生工作系統(tǒng)高度關(guān)注學(xué)習(xí)困難學(xué)生的學(xué)習(xí),尤其是關(guān)注處在退學(xué)邊沿的學(xué)生,號(hào)召全校各學(xué)院建立學(xué)習(xí)困難學(xué)生檔案,制定跟蹤措施,采取多種幫扶措施,及時(shí)挽救學(xué)習(xí)困難學(xué)生。為做好學(xué)習(xí)困難學(xué)生的幫扶工作,除建立檔案實(shí)行重點(diǎn)幫扶外,學(xué)校還通過“抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)、釀造學(xué)習(xí)氛圍”“建設(shè)教育平臺(tái)、引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí)”等方式激勵(lì)大學(xué)生刻苦學(xué)習(xí)。近年來,學(xué)校把抓好學(xué)風(fēng)建設(shè)作為學(xué)生工作的重要內(nèi)容之一,每年11月開展“學(xué)風(fēng)建設(shè)月”特色品牌活動(dòng),并通過英語四六級(jí)考試先進(jìn)單位、考研工作先進(jìn)單位、學(xué)風(fēng)建設(shè)月優(yōu)秀組織單位等評(píng)比活動(dòng),從整體上推動(dòng)了全校各學(xué)院抓學(xué)風(fēng)建設(shè)工作的積極性;學(xué)生工作處重點(diǎn)建設(shè)的“成長論壇”和“文化大講堂”教育平臺(tái),通過開展系列講座,引導(dǎo)學(xué)生學(xué)習(xí),每年舉辦講座50余場(次),在推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)及成長成才方面發(fā)揮了重要的導(dǎo)向作用。
四、個(gè)案關(guān)愛,群體引導(dǎo),做好適應(yīng)困難學(xué)生幫扶工作
醫(yī)學(xué)院2006級(jí)學(xué)生李某,高中復(fù)讀過3年,2006年考入河南科技大學(xué)醫(yī)學(xué)院5年制本科,進(jìn)校后由于不適應(yīng)醫(yī)學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí),于2007年休學(xué)一年。按規(guī)定休學(xué)復(fù)學(xué)后要留一級(jí),這就意味著他至少要用7年時(shí)間才能完成學(xué)業(yè)。由于該生家庭十分困難,多上一年家里就無法承擔(dān)。這樣他就面臨著兩個(gè)難題:一是不能留級(jí),二是不適應(yīng)醫(yī)學(xué)學(xué)習(xí)。怎么辦?他終于鼓足勇氣找到了校黨委副書記茍義倫。茍書記根據(jù)他的實(shí)際情況,與學(xué)校相關(guān)部門協(xié)調(diào),將他轉(zhuǎn)入材料科學(xué)與工程學(xué)院4年制本科專業(yè)學(xué)習(xí)。最終,在各方面的共同努力下,李某順利完成了學(xué)業(yè)。
適應(yīng)大學(xué)生活是大學(xué)生面臨的實(shí)際問題,學(xué)校高度重視學(xué)生的適應(yīng)問題并給予特殊的關(guān)懷。學(xué)校重點(diǎn)從四個(gè)方面開展學(xué)生適應(yīng)幫扶:一是各學(xué)院在新生入校時(shí)選派高年級(jí)優(yōu)秀學(xué)生與新生結(jié)成幫扶對(duì)子,幫助新生辦理報(bào)到手續(xù),介紹學(xué)校和學(xué)院的基本情況、專業(yè)特點(diǎn)、校園周邊環(huán)境、學(xué)校辦事流程等,讓新生盡快熟悉并適應(yīng)大學(xué)生活;二是有針對(duì)性地解決學(xué)生不適應(yīng)的個(gè)案問題,如由于特殊原因不適應(yīng)某些專業(yè)的學(xué)習(xí)等;三是在軍訓(xùn)活動(dòng)中融入團(tuán)隊(duì)合作意識(shí)、集體主義觀念、吃苦耐勞精神的培養(yǎng),提高新生的適應(yīng)能力;四是開展“破冰訓(xùn)練”等團(tuán)體活動(dòng),增強(qiáng)學(xué)生之間的交流和溝通,培養(yǎng)學(xué)生主動(dòng)尋求溝通與合作的能力,提高適應(yīng)性。
五、分工協(xié)作,合力關(guān)注,做好就業(yè)困難學(xué)生幫扶工作
促進(jìn)大學(xué)生順利就業(yè)是高校人才培養(yǎng)工作的最后環(huán)節(jié),也是檢驗(yàn)高校人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要體現(xiàn)。為形成全方位服務(wù)畢業(yè)生就業(yè)的機(jī)制,河南科技大學(xué)要求全校教職員工人人關(guān)注學(xué)生就業(yè)、人人幫助學(xué)生就業(yè),每一個(gè)教職員工都要充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢,不斷為畢業(yè)生拓展就業(yè)渠道。招生就業(yè)處下大力氣組織各種類型的畢業(yè)生就業(yè)招聘會(huì),充分發(fā)揮高校就業(yè)聯(lián)盟的優(yōu)勢,利用高校就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),為畢業(yè)生提供大容量的就業(yè)信息服務(wù);學(xué)生工作處高度關(guān)注對(duì)就業(yè)有特殊困難學(xué)生的幫扶,指導(dǎo)各學(xué)院加強(qiáng)就業(yè)教育,指導(dǎo)重點(diǎn)跟蹤幫扶;各學(xué)院建立健全學(xué)生就業(yè)實(shí)習(xí)基地,以實(shí)習(xí)帶動(dòng)就業(yè),多渠道加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育,以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),努力提高畢業(yè)生的就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量。
近年來,河南科技大學(xué)深入貫徹“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念,緊緊圍繞學(xué)生的全面發(fā)展,以精細(xì)化服務(wù)理念推進(jìn)學(xué)生工作不斷上水平、上臺(tái)階。在構(gòu)建五大幫扶體系的同時(shí),學(xué)校還著眼于學(xué)生的長遠(yuǎn)發(fā)展,開展更加深入的服務(wù)工作,如針對(duì)違紀(jì)學(xué)生進(jìn)行跟蹤教育,對(duì)表現(xiàn)突出的學(xué)生降低或解除處分;圍繞大學(xué)生的綜合素質(zhì)培養(yǎng),每年通過社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)、科技創(chuàng)新活動(dòng)、學(xué)科競賽活動(dòng)、校園文化活動(dòng)等,培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新精神和動(dòng)手能力,全面提升大學(xué)生的綜合素質(zhì)。這些舉措為推進(jìn)和諧校園建設(shè)和人才培養(yǎng)工作作出了突出貢獻(xiàn)。
關(guān)鍵詞:稅務(wù)工作;涉稅風(fēng)險(xiǎn);優(yōu)化建議
一、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源
由于稅法和會(huì)計(jì)政策存在一定的差異性,公司的稅務(wù)活動(dòng)不規(guī)范,或者未根據(jù)最新變動(dòng)的稅收政策進(jìn)行繳稅,從而導(dǎo)致公司存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。稅務(wù)工作的風(fēng)險(xiǎn)不良走向會(huì)影響公司的納稅人信用等級(jí)評(píng)定、資金受損甚至?xí)艿椒商幜P。企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要受兩方面的影響,一方面,在“營改增”和“互聯(lián)網(wǎng)+”的大h境下,稅收政策日新月異;另一方面,公司業(yè)務(wù)活動(dòng)不確定性給稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制帶來很大的不確定性。
二、企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)形成原因分析
(一)缺乏專職的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員
大部分公司的稅務(wù)工作是由會(huì)計(jì)人員負(fù)責(zé),沒有專門的稅務(wù)機(jī)構(gòu),稅法和會(huì)計(jì)政策在一定程度上存在差異性,會(huì)計(jì)人員的主要精力是企業(yè)的賬務(wù)處理和許多繁雜事項(xiàng),對(duì)于稅法政策的變更的跟進(jìn)不及時(shí)。除此之外,會(huì)計(jì)人員習(xí)慣性從賬務(wù)處理角度看問題,缺乏稅務(wù)觀念,無法對(duì)企業(yè)的稅務(wù)管理工作提供前瞻性的指導(dǎo)意見。由于辦稅人員的不穩(wěn)定,企業(yè)的稅收資料無法得到有效地保存,比如國稅申報(bào)表資料、地稅申報(bào)表資料,這些文件雖然不是要求企業(yè)必須紙質(zhì)存檔,但是對(duì)企業(yè)非常重要,但無專人管理非常容易丟失。
(二)沒有有效的內(nèi)部審計(jì)制度,內(nèi)部控制制度不健全
部分企業(yè)無內(nèi)部審計(jì)部門,日常審計(jì)工作基本上是公司聘用外部審計(jì)部門配合。外部審計(jì)部門入駐企業(yè)時(shí)間不長,無法全面、準(zhǔn)確地了解企業(yè)的業(yè)務(wù)狀況,難以讓企業(yè)建立一個(gè)有效稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)機(jī)制。采購部門開展業(yè)務(wù)對(duì)涉及的發(fā)票、請(qǐng)款單以及銷售清單未經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的簽字確認(rèn),不利于規(guī)避虛假發(fā)票。金稅三期上線以來,不少一般納稅人企業(yè)被稅務(wù)局預(yù)警后評(píng)估后稽查。國家稅務(wù)局和地方稅務(wù)局對(duì)企業(yè)的監(jiān)控將日趨嚴(yán)格。企業(yè)作為采購方或者勞務(wù)接收方將一些依照稅法規(guī)定不能抵扣的增值稅專用票進(jìn)行抵扣。比如:供應(yīng)商將押金開成了增值稅專用票,在企業(yè)發(fā)票的勾選平臺(tái)上可以進(jìn)行進(jìn)項(xiàng)稅額的勾選,容易導(dǎo)致不能抵扣的進(jìn)行稅額參與抵扣。
(三)企業(yè)賬務(wù)工作有缺陷,存在漏洞
會(huì)計(jì)人員認(rèn)為只要保證發(fā)票真實(shí),記賬工作無誤,就能保證企業(yè)避免重大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?!敖鸲惾凇毕到y(tǒng)具有強(qiáng)大的預(yù)警功能,稅務(wù)局的審點(diǎn)從核實(shí)虛假發(fā)票轉(zhuǎn)向以“真實(shí)發(fā)票、虛假業(yè)務(wù)”作為突破口。會(huì)計(jì)人員為了達(dá)到減少納稅的目的在賬務(wù)處理上進(jìn)行技巧性的操作,比如進(jìn)行固定資產(chǎn)清理、將五年以上未收回的應(yīng)收賬款直接作為壞賬損失,這些賬務(wù)處理未得到稅務(wù)局的認(rèn)可,將面對(duì)很大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。研發(fā)費(fèi)的核算是企業(yè)會(huì)計(jì)核算的重要內(nèi)容,在企業(yè)所得稅匯算清繳中,對(duì)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除政策的不同理解和應(yīng)用,也會(huì)產(chǎn)生一定的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
三、稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)化對(duì)策
(一)配備專職的稅務(wù)機(jī)構(gòu)和稅務(wù)人員
企業(yè)不僅需要在組織結(jié)構(gòu)上設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)并配備專職的稅務(wù)人員,更應(yīng)該在日常工作中培養(yǎng)涉稅人員的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),及時(shí)更新自身的知識(shí)儲(chǔ)備,通過會(huì)議、宣傳欄等途徑增強(qiáng)企業(yè)員工的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。稅務(wù)人員還有義務(wù)讓企業(yè)人員明白稅收產(chǎn)生的過程,并針對(duì)企業(yè)不同的涉稅人員提供相應(yīng)的培訓(xùn),幫助員工建立一定的稅務(wù)常識(shí)。企業(yè)的稅務(wù)資料應(yīng)得到完整有效的保存,每個(gè)月的國稅地稅納稅資料,比如增值稅納稅申報(bào)表、企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表等稅務(wù)資料,每月應(yīng)做好整理和存檔工作。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作,建立完善的內(nèi)部控制制度
定期開展財(cái)務(wù)內(nèi)部審計(jì)工作,建立企業(yè)內(nèi)部有效的監(jiān)督,如有必要及時(shí)引進(jìn)外審部門查漏補(bǔ)缺。同時(shí),完善的內(nèi)部控制制度是防范風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ),比如授權(quán)審批的業(yè)務(wù)中約定談業(yè)務(wù)和簽訂合同需要財(cái)務(wù)人員的審核與簽字,能夠有效防范稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的弊端。完整的企業(yè)內(nèi)部控制管理制度包括內(nèi)部監(jiān)督、組織結(jié)構(gòu)、會(huì)計(jì)記錄、授權(quán)審批等制度。采購部門開展業(yè)務(wù)對(duì)涉及的發(fā)票、請(qǐng)款單以及銷售清單經(jīng)過財(cái)務(wù)人員的簽字確認(rèn),有利于規(guī)避虛假發(fā)票和合理的稅收管理。
(三)減少企業(yè)賬務(wù)處理缺陷降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
首先,從降低稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的的高度,經(jīng)常性檢查日常的賬務(wù)處理工作,及時(shí)發(fā)現(xiàn)賬務(wù)處理的漏洞,并及時(shí)更正和補(bǔ)充相應(yīng)資料。比如以加計(jì)扣除優(yōu)惠政策為例,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)稅政策了然于胸,在此基礎(chǔ)上準(zhǔn)備齊全的資料,同時(shí)資料須有嚴(yán)密的邏輯性。其次,在年度結(jié)賬前自查公司的賬務(wù),還應(yīng)自查稅前扣除的票據(jù)是否合規(guī)、是否真實(shí),檢查收入是否全部入賬,從而降低企業(yè)匯算清繳的風(fēng)險(xiǎn)。最后,對(duì)于企業(yè)經(jīng)營過程中賬務(wù)處理中涉稅事項(xiàng)和碰到的問題,記錄下來并及時(shí)存檔,有利于今后工作的及時(shí)改進(jìn)。
四、結(jié)語
稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是企業(yè)必須正面面對(duì)的一個(gè)話題,本文從涉稅人員、內(nèi)部控制、企業(yè)賬務(wù)處理這三個(gè)方面分析形成稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的原因,并提出相應(yīng)的優(yōu)化建議。會(huì)計(jì)人員和稅務(wù)人員需主動(dòng)更新知識(shí)儲(chǔ)備,熟悉企業(yè)業(yè)務(wù),從而降低企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
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