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(一)健全的財政金融支農(nóng)服務是新型主體發(fā)展壯大的助推器。馬克思在《資本論》中提出,農(nóng)業(yè)勞動不只是農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)剩余價值的自然基礎,并且是其他一切勞動部門之所以能夠獨立化的自然基礎,從而是各個部門所創(chuàng)造剩余價值的基礎。這一觀點為國家發(fā)展到一定階段后,實施農(nóng)業(yè)保護和支持政策提供了理論依據(jù)。從固定資產(chǎn)角度看,當新型主體進入成長期后,其生產(chǎn)集約化、機械化程度不斷提高,對倉儲設施、信息化設備、農(nóng)田水利等基礎設施的投入要求增多,產(chǎn)生大量固定資產(chǎn)融資需求,而且融資期限還由周期性生產(chǎn)貸款向中長期延長,需要金融部門貸款支持。從發(fā)展層次來看,新型主體從低層次向高層次轉(zhuǎn)換的過程必然伴隨著新品種引入、新市場開拓以及高級人才引進等需求及其相應投資,而這些投資不是新型主體自我積累所能實現(xiàn)的,同樣需要金融部門貸款的鼎力相助。大多金融機構是盈利性組織,其金融支持都存在報酬問題。新型主體在獲得資金便利的同時,也要付出相應成本。鑒于涉農(nóng)行業(yè)的微利特性,部分新型主體事實上成為了金融機構的“打工仔”,其發(fā)展步履艱難,此時,財政支農(nóng)就尤顯重要了。財政通過涉農(nóng)惠農(nóng)補貼、稅收優(yōu)惠、專項資金補貼等工具,直接或間接地為新型主體提供支持,使之獲得發(fā)展所需積累。因此,財政金融支農(nóng)是新型主體發(fā)展壯大的助推器。
(二)健全的財政金融支農(nóng)服務是新型主體開展國際化經(jīng)營的加速器。從宏觀角度看,隨著經(jīng)濟全球化的深入,市場開放領域的拓寬,我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動已經(jīng)擴展到國際范圍,新型主體不可避免地直接面臨來自國外的跨國公司、大農(nóng)場主等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的競爭壓力。從微觀角度看,我國新型主體要取得長遠發(fā)展,必須在減少生產(chǎn)成本和開拓市場等方面有所作為,在全球范圍內(nèi)配置資源和開拓市場也就成為其高級化發(fā)展的必然選擇。如果單靠新型主體憑自身力量去參與國際市場角逐,其立足過程將會極為漫長和曲折。財政金融服務支持將會從多方面加速新型主體國際化步伐。財政方面,可以安排專項資金,鼓勵新型主體建立外向型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,專門用于境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn);可以對新型主體農(nóng)產(chǎn)品出口進行適當獎勵和安排出口檢驗檢疫費補貼;可以建立出口保護與救助機制,幫助新型主體應對技術壁壘、貿(mào)易磨擦等問題。金融方面,銀行可以通過專項貸款支持新型主體引進國外優(yōu)良品種、先進技術甚至建立海外生產(chǎn)基地;保險公司可以通過創(chuàng)新保險機制,發(fā)展新型主體出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)專項保險,增大出口信用保險支持力度;在支持我國大宗和特色農(nóng)產(chǎn)品出口方面成效顯著的中國出口信用保險公司,也可增加新型主體外向發(fā)展支持項目。
二、當前我國財政金融支農(nóng)服務體系在支持新型主體構建方面存在的不足
(一)財政支農(nóng)注重功利性,金融支農(nóng)“形”重于“實”,新型主體所獲支持有限。近年來,我國財政支農(nóng)資金總額雖然逐年遞增,但是其功利特性也相當明顯。一是許多財政支農(nóng)資金被灑向一些徒有虛名的形象工程,這些工程大多脫離了農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平,不僅沒有提高農(nóng)民福祉,反而擠占了本可用于新型主體建設的有限農(nóng)用資源。二是財政支農(nóng)資金大多被投入到見效快、收益高的農(nóng)業(yè)項目中去,而一些見效慢但意義深遠的新型主體項目卻難以受到財政資金青睞。本質(zhì)上講,這都體現(xiàn)了地方官員政績導向下的功利思維。金融支農(nóng)主要是通過銀行貸款和保險機構承保來實現(xiàn)。銀行貸款方面,由于貸款條件過高、抵押物品不足、貸款責任追究制度、金融產(chǎn)品適應性較差等原因,新型主體實際上能獲得的貸款極為有限。如對新客戶的介入條件,農(nóng)業(yè)銀行要求客戶有效凈資產(chǎn)要在1000萬元以上、資產(chǎn)負債率不超過60%、流動比率在120%以上,這種條件直接關閉了絕大部分新型主體貸款求助之路。農(nóng)業(yè)保險方面,政策性農(nóng)業(yè)保險在全國大多處于試點階段,其保險品種覆蓋范圍很小且只保成本不保收益,對新型主體尚無實質(zhì)幫助;商業(yè)保險公司的偏好與新型主體業(yè)務特征基本沒有兼容性,前者難有興趣為后者承保,即使勉強參與也會盡量轉(zhuǎn)移風險,如限制賠償金額、嚴格賠償條件等。
(二)財政支農(nóng)附有行政回報,金融支農(nóng)強調(diào)有償性,新型主體獲得支持的成本過高。行政回報是指執(zhí)行政府某項優(yōu)惠政策的行政部門或行政人員,直接要求或暗示受支主體做出有利于執(zhí)行部門或執(zhí)行人的行動或獲取特定報酬,是政治動機和經(jīng)濟動機的混合產(chǎn)物。在我國財政支農(nóng)支出過程中形成的委托關系中的各層級政府官員都是有限理性的經(jīng)濟人,其主觀上個人利益函數(shù)與國家財政支農(nóng)支出最終目標存在差異,這很可能出現(xiàn)支農(nóng)支出決策、執(zhí)行行為扭曲。一些得到了財政支持的新型主體被迫按照執(zhí)行者意愿進行生產(chǎn)經(jīng)營、被迫建設樣板工程以供上級領導視察、被迫經(jīng)常面對新聞媒體說好話甚至被迫“熱情招待”或“感謝”相關工作人員。這種行政報酬無疑加大了新型主體受支成本。金融資本具有與生俱來的逐利本性,其關注重點是利益回報。金融機構的貸款,不僅需要支付利息,也需要提供抵押或者擔保。抵押品和擔保品需要進行評估,這不僅會產(chǎn)生評估成本,還會花費較多時間成本。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有季節(jié)性,農(nóng)業(yè)資金流動與需求也具有季節(jié)性,而金融機構的貸款品種并不一定與這種特征相吻合。新型主體需要季節(jié)性短期貸款時,因為貸款品種問題,有時被迫進行長期貸款,貸款成本被無形提高。追求最大利潤的商業(yè)保險公司,面對經(jīng)營項目具有高風險特征的新型主體的投保,不可避免地要索取更高保費,新型主體的商業(yè)性投保成本同樣不低。
(三)財政支農(nóng)結構呈分散性,金融支農(nóng)方式具有求穩(wěn)偏好,不利于全面發(fā)展新型主體。財政支農(nóng)具有公共物品屬性,必須考慮倫理、民生、社會和政治等諸多因素。因此,我國財政支農(nóng)資金的投入很分散,國家農(nóng)業(yè)財政投入“橫向”被各職能部門分割,而在“縱向”被中央、省級、地級、縣級甚至鄉(xiāng)一級政府分割。具體而言,財政支農(nóng)補貼名目眾多,如惠農(nóng)補貼項目就有糧食直補、良種補貼、農(nóng)資綜合補貼等超過20種,而且部分補貼是按承包戶頭直補,這種力求面面俱到的普惠式補貼方法,缺少重點和導向,也使得許多地方政府雖把新型主體作為重點扶植對象,但卻在財政資金幫扶方面力不從心。金融機構資產(chǎn)管理具有流動性、安全性、盈利性等多重要求,在安全性原則指導下,金融貸款不可避免地表現(xiàn)出求穩(wěn)偏好。一方面,我國新型主體大多從事與農(nóng)業(yè)有密切關系的經(jīng)營項目,具有天生的高風險性;另一方面,我國新型主體處于培育和發(fā)展階段,很少有成功經(jīng)驗可以借鑒,也具有高風險性。金融機構必將對貸款金額、貸款條件、貸款期限、貸款利息等方面做出有利于自身的風險規(guī)避。目前,由于自然災害頻發(fā),我國涉農(nóng)商業(yè)保險公司大多入不敷出,我國農(nóng)業(yè)保險的現(xiàn)狀不容樂觀,基本處于停滯的狀態(tài)。金融支農(nóng)求穩(wěn)偏好與新型主體經(jīng)營高風險特性間的矛盾,難以通過市場機制由雙方化解,這無疑不利于全面發(fā)展我國新型主體。
(四)財政支農(nóng)與金融支農(nóng)配合性較差,制約了支農(nóng)政策效果。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)雖然具有完全相同的目標,但我國財政支農(nóng)資金運行與農(nóng)村金融信貸、保險間的相互聯(lián)系并不緊密。從執(zhí)行主體看,財政支農(nóng)資金與各級計委、扶貧辦、財政局、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、水利局、畜牧局、農(nóng)機局等十多個部門有關,而金融支農(nóng)主體也涉及商業(yè)銀行、政策銀行、郵政儲蓄、農(nóng)村信用社和政策性、商業(yè)性保險機構等。金融支農(nóng)和財政支農(nóng)的執(zhí)行主體眾多,部門間協(xié)調(diào)難度加大各自為政在所難免。從政策制定過程看,財政部門在安排支農(nóng)支出時很少尋求金融配合,沒有將財政資金與金融資金結合起來進行統(tǒng)籌規(guī)劃,使其在支農(nóng)力度上顯得勢單力薄;金融部門在制訂信貸政策以及落實信貸投放時,往往不太考慮財政支農(nóng)方面的政策,不能使農(nóng)村金融資金發(fā)揮最大的作用。從政策執(zhí)行角度看,財政支農(nóng)與金融支農(nóng)兩項政策協(xié)調(diào)配合橫跨多個部門,所牽扯的制度、政策文件較多,真正遇到有關新型主體的貼息、資助以及風險補償?shù)刃枨髸r,相關政策依據(jù)的查找較為困難。財政支農(nóng)與金融支農(nóng)間尚未建立起有效的協(xié)調(diào)機制,導致兩項政策不能形成合力,影響了政策效果,這必將對新型主體的構建產(chǎn)生較大負面影響。
三、支持新型主體構建的財政金融支農(nóng)創(chuàng)新
(一)加大財政支農(nóng)傾斜力度,開展金融支農(nóng)專項服務,提高新型主體的受支持力度。委托理論認為,委托關系中,由于委托人與人的效用函數(shù)不一樣,必然導致兩者利益沖突,而解決委托問題的關鍵是建立健全激勵和監(jiān)督機制。財政支農(nóng)目標是支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的發(fā)展,提高農(nóng)民福祉,而部分地方涉農(nóng)官員的目標卻是富有功利性地博取民聲和彰顯政績。為此,地方政府要建立和完善財政支農(nóng)支出的激勵和監(jiān)督機制,以此促使執(zhí)行官員的主觀認識不產(chǎn)生偏離;確保其目標函數(shù)與政策初衷一致,通過監(jiān)督機制改善信息不對稱進而減少成本并確?!靶略鲛r(nóng)業(yè)補貼向新型主體傾斜”。任何組織的發(fā)展都需要資金呵護,具弱質(zhì)性和高風險性于一體的新型主體更是如此。金融機構要將支農(nóng)政策落到實處,建立和完善在“三農(nóng)”服務大架構下的新型主體服務機構,積極開展針對新型主體的專項服務;要針對新型主體積極創(chuàng)新貸款擔保方式,發(fā)展訂單和保單類金融工具;要調(diào)整信貸審批流程,簡化審批手續(xù),根據(jù)新型主體的金融需求特點來創(chuàng)新金融產(chǎn)品。只有金融機構改變了為“三農(nóng)”服務流于形式和掛在口頭的傳統(tǒng),真正提高了農(nóng)村資金供給能力,金融支農(nóng)才能成為新型主體發(fā)展壯大的助推器。
(二)杜絕財政支農(nóng)附帶行政報酬的現(xiàn)象,健全金融支農(nóng)補貼機制,降低新型主體獲得支持的成本。新公共服務理論(TheNewPublicServiceTheory)認為,公共管理者的重要作用并不是體現(xiàn)在對社會的控制或駕馭,而是在于建立一些明顯具有完善整合力和回應力的公共機構,幫助公民表達和實現(xiàn)他們的共同利益,承擔為公民服務職責。行政報酬的索取顯然違背了“為公民服務”宗旨,降低了社會資源使用效率。地方涉農(nóng)政府部門及其官員要增強服務意識,不以部門利益或個人私欲控制和駕馭財政支農(nóng)資金,不人為抬高新型主體受支成本。同時,地方政府要規(guī)范和公開財政支農(nóng)辦事程序,增強資金透明度,明確新型主體的資金申報、審批環(huán)節(jié),做到辦事制度化、程序化,從制度和流程上杜絕行政報酬的產(chǎn)生。從一定程度上講,金融支農(nóng)是一種公共產(chǎn)品供給行為,富有特定公益性,政府理應對此給予一定的支持和補貼,避免金融機構將各類成本完全轉(zhuǎn)嫁給新型主體,抬高其貸款、保險成本。地方政府可建立新型主體貸款專項獎勵基金,對涉及成本高、收益低的金融業(yè)務給予一定財政獎勵,加大金融機構貸款的財政貼息力度,以降低利率、改善貸款條件,充分調(diào)動金融機構對新型主體發(fā)放貸款的積極性。地方政府要針對新型主體的現(xiàn)實困境,完善保險保費補貼制度,加大保費補貼投入力度,提高補貼比例,擴大覆蓋范圍,化解新型主體因擔保物稀少而被迫承擔高保費和接受不平等保約的困境。
(三)整合財政支農(nóng)資金,完善金融支農(nóng)擔保體系,為全面發(fā)展新型主體提供保障。不平衡增長理論(TheoryofUnbalancedGrowth)認為,因為落后地區(qū)資本有限,應集中有限資金和其他資源,對具有較強產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度的產(chǎn)業(yè)部門進行重點投資,通過外部經(jīng)濟和連鎖效應帶動其它產(chǎn)業(yè)和整個地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)上述觀點,在我國財政支農(nóng)資金較為有限的背景下,集中資源辦好幾件意義深遠的事情可能更為現(xiàn)實。地方政府可根據(jù)本地發(fā)展規(guī)劃對現(xiàn)有資金進行適當歸并,以重點項目打造支農(nóng)資金整合平臺,通過項目的實施帶動支農(nóng)資金的集中使用。新型主體代表了我國農(nóng)業(yè)未來發(fā)展方向,地方政府理應高度重視,科學整合支農(nóng)資金,規(guī)范支農(nóng)項目,將新型主體作為財政支農(nóng)重點投向,通過其外部經(jīng)濟和連鎖效應,帶動區(qū)域性農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展。相對傳統(tǒng)農(nóng)戶而言,新型主體的金融需求呈現(xiàn)出需求旺、抵押少、金額大等態(tài)勢。金融機構面對這一新局面,要創(chuàng)新經(jīng)營理念,站在支持“三農(nóng)”的高度,創(chuàng)新抵(質(zhì))押擔保方式,對新型主體的貸款金額、期限及利息等給予適當優(yōu)惠或條件寬化。地方政府要探索設立或引入支持新型主體發(fā)展的擔保基金、風險投資基金等,為有潛力、守信用、風險可控的新型主體提供增信服務,為商業(yè)保險公司進行風險化解,以消除其后顧之憂,讓其放心圍繞新型主體全面研發(fā)新的保險項目。
(一)新型職業(yè)農(nóng)民。
美國學者沃爾夫?qū)β殬I(yè)農(nóng)民的經(jīng)典定義是:職業(yè)農(nóng)民應充分地進入市場,將農(nóng)業(yè)作為產(chǎn)業(yè),并利用一切可能的選擇使報酬最大化。新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民,從職業(yè)意義上看,所謂農(nóng)民是指長期居住在農(nóng)村社區(qū),并以土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動者。農(nóng)民要符合以下四個條件:①占有(或長期使用)一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;②大部分時間從事農(nóng)業(yè)勞動;③經(jīng)濟收入主要來源于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營;④長期居住在農(nóng)村社區(qū)。職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件,與非農(nóng)民區(qū)分開來,新型職業(yè)農(nóng)民是指將農(nóng)業(yè)作為主要工作進行經(jīng)營,充分利用市場機制和經(jīng)營規(guī)則獲取利潤,追求實現(xiàn)利潤最大化的農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人。曾一春提出的:新型職業(yè)農(nóng)民是擁有科學文化素質(zhì)、掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、有相當?shù)慕?jīng)營管理能力,主要工作以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和服務為主,生活來源以農(nóng)業(yè)收入為主,居住地以農(nóng)村或集鎮(zhèn)為主的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員。胡小平認為從職業(yè)來看,新型職業(yè)農(nóng)民必須以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為核心工作;從素質(zhì)來看,要求新型職業(yè)農(nóng)民必須從文化、技術和經(jīng)營管理上都具有一定水平。本文理解,新型職業(yè)農(nóng)民首先是從事職業(yè)上看,產(chǎn)業(yè)化分工過程中,專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營,把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入作為經(jīng)濟主要來源,能夠根據(jù)市場變化做出報酬最大化決定,擁有強烈的社會責任感和生態(tài)環(huán)境意識,愿意把從事農(nóng)業(yè)作為固定的職業(yè);從新型來看,不在是從事自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟,而是在市場環(huán)境下進行專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營,運用新的農(nóng)業(yè)種植技術、生產(chǎn)技術、信息技術、經(jīng)營管理技術求最大效益的市場經(jīng)濟。
(二)經(jīng)營管理能力。
美國企業(yè)管理協(xié)會用五年時間并從1882名成功的經(jīng)理中總結出經(jīng)營管理能力的十種重要基本能力:注重的工作效率,較強的邏輯思維能力,較強的自信心,擁有準確的判斷力,樂觀進取,能幫助指導他人,主動果斷客觀,善于動員群眾,會利用交流做工作并善于建立親密關系,勤儉艱苦和具有靈活性。馮明俠對于農(nóng)村經(jīng)營管理人才這樣理解為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和發(fā)展的需要,處在農(nóng)村的,有一定經(jīng)營管理知識或經(jīng)驗的,通過自己的經(jīng)營把土地、資本、技術、信息等要素組織起來,為社會提供需要的產(chǎn)品與服務,為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展起到重要作用的,同時對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和穩(wěn)定農(nóng)村環(huán)境做出貢獻的一些人。本文認為,經(jīng)營管理能力主要體現(xiàn)以下方面:能夠運用現(xiàn)有的資源或者爭取更大的資源基礎上,面對市場競爭環(huán)境,做出遠景規(guī)劃與戰(zhàn)略制定,制定發(fā)展方向,獲取更大穩(wěn)健的經(jīng)濟效益;在制定發(fā)展方向指引下,對組織的采購、生產(chǎn)、市場開拓、勞動力、資金和人力優(yōu)化管理,使目標得以實現(xiàn),具體包括:(1)能夠建立科學的組織結構、管理部門和制度,選擇合適人員;(2)能夠掌握經(jīng)濟信息,通過各種渠道了解市場信息,根據(jù)信息做好經(jīng)營預測、經(jīng)營目標;(3)能夠?qū)ν恋睾侠砝?、整頓、開發(fā);(4)能夠最大開發(fā)和利用人力資源;(5)能夠開發(fā)出更好的產(chǎn)品,擁有良好的銷售渠道;(6)能夠很好進行機器設備、組織物質(zhì)進行管理;(7)能夠管理好產(chǎn)品質(zhì)量;(8)能夠運用技術來提高效率和效益;(9)能夠控制好財務、成本、效益,以及利潤分配;(10)善于交流和調(diào)動員工的積極性。
二、新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營管理能力構成
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有資源配置高市場化與國際化、農(nóng)產(chǎn)品高商品率、農(nóng)業(yè)發(fā)展深度開放等特征。美國學者愛德華•丹尼森認為:美國的農(nóng)業(yè)高速增長,其中的30%依靠農(nóng)民科技文化素質(zhì)的提升,50%是農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)營方式更新。這要求我國新型職業(yè)農(nóng)民必須擁有一定的市場和產(chǎn)品經(jīng)營管理能力。
(一)市場分析和預測能力。
新型職業(yè)農(nóng)民需要適應未來農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、商品化,了解農(nóng)產(chǎn)品市場運作過程,掌握農(nóng)產(chǎn)品的供應鏈運作,樹立市場營銷的觀念,改變原來落后的小農(nóng)經(jīng)濟思想,參與市場競爭。新型職業(yè)農(nóng)民能夠獨立進行農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)查分析,多渠道收集農(nóng)產(chǎn)品市場信息,能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場進行合理預測,分析市場供給變化的因素,運用科學的方法對農(nóng)產(chǎn)品市場進行預測。只有做出正確的預測,才能減少決策中的失誤,降低農(nóng)產(chǎn)品市場的風險,幫助決策目標更好實現(xiàn)。
(二)決策能力。
在市場環(huán)境不斷變化過程中,新型職業(yè)農(nóng)民需要擺脫從眾心理,具有獨到的慧眼來發(fā)現(xiàn)一些規(guī)律。在做出決策時,必須擁有自信心,沒有自信就不可能有決策,主動思考問題,擁有責任感和事業(yè)感,經(jīng)常探索農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展趨勢,指導自己做出決斷。
(三)財務管理能力。
長期的家庭化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,農(nóng)民的融資能力和財務管理能力都處于比較低下的水平。新型職業(yè)農(nóng)民能根據(jù)自己的經(jīng)營發(fā)展狀況、資金情況,做出決定是否融資,保證生產(chǎn)正常運轉(zhuǎn)。因此新型職業(yè)農(nóng)民應該需要掌握一定的金融知識,了解金融市場,運用產(chǎn)品和資產(chǎn)進行融資,保證正常發(fā)展。在財務方面,能夠?qū)Τ杀具M行控制和計算,能對生產(chǎn)期間發(fā)生的成本費用進行合理管控。
(四)生產(chǎn)管理能力。
在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,需要提高生產(chǎn)效率與效益。在經(jīng)營決定目標下,根據(jù)農(nóng)業(yè)規(guī)律與市場環(huán)境,依靠現(xiàn)有的各種資源,做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃,組織各種資源進行生產(chǎn),協(xié)調(diào)生產(chǎn)各方的問題,對生產(chǎn)過程進行控制。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,從種子、機器、勞動工具的采購,到組織與控制生產(chǎn),農(nóng)產(chǎn)品的收割存儲,做到科學管理。
(五)人力資源管理能力。
未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要不同的農(nóng)業(yè)分工,在進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,需要對不同的農(nóng)業(yè)人員進行合理分工,提高生產(chǎn)過程的協(xié)調(diào)性、合理性、科學性。這需要新型職業(yè)農(nóng)民能夠選擇合適的人員,進行合理分工,并設置好不同的工作任務,對人員進行培訓,使其能勝任工作,并且能夠制定有效的薪酬體系,對員工進行激勵,提高每位工作人員的工作效率。
(六)產(chǎn)品質(zhì)量管控能力。
在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中,為了能夠提供市場滿意的農(nóng)產(chǎn)品、安全生態(tài)的農(nóng)產(chǎn)品,防止產(chǎn)品不合格產(chǎn)生,浪費資源,因此必須做好農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量控制。這需要產(chǎn)品質(zhì)量管控意識,從采購源頭開始,到生產(chǎn)過程,直至存儲,進行全面質(zhì)量控制。
(七)設備管理能力。
農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展是機械化、自動化,在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程運用大量農(nóng)業(yè)機械,因此必須掌握些設備管理的知識,對設備的壽命過程中全面管理,從選取設備,安裝設備、科學操作設備、維護與保養(yǎng)設備、改進設備等過程全面管理,保證設備正常工作,提高設備的工作效率。
(八)信息技術處理能力。
農(nóng)業(yè)的未來發(fā)展趨勢是信息化、智能化,這需要新型職業(yè)農(nóng)民掌握好信息技術處理能力。農(nóng)業(yè)信息技術是指運用信息技術,對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營管理、戰(zhàn)略決策過程中的自然資源、經(jīng)濟狀況和社會經(jīng)濟信息進行收集、整理、分析,為農(nóng)業(yè)從業(yè)者提供數(shù)據(jù)、信息的查詢、咨詢、決策和調(diào)制等服務技術的總稱。新型的職業(yè)農(nóng)民對大量的農(nóng)業(yè)信息的獲取后,需要進行大量處理,在未來的經(jīng)營中,必須掌握一定的信息技術處理能力。
(九)參與農(nóng)業(yè)保險意識和能力。
未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)業(yè)會承受巨大的經(jīng)濟風險、自然環(huán)境風險。為了分散風險、降低風險、減少損失,就產(chǎn)生農(nóng)業(yè)保險。新型職業(yè)農(nóng)民必須能夠發(fā)現(xiàn)農(nóng)民收益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟處在不確定的狀態(tài),參與農(nóng)業(yè)保險幫助轉(zhuǎn)移和分散風險,利用保險賠償在遭受保險責任范圍內(nèi)的經(jīng)濟損失。
三、新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力培訓
培訓是人力資源管理和開發(fā)的重要手段,受到社會各界的肯定,新型職業(yè)農(nóng)民是未來農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化的重要資源,針對性的培訓工作必不可少,在未來的培訓工作中必須做到一下幾個方面:
(一)制定科學的培訓計劃。
培訓是多人參加的,這必須要求根據(jù)培訓對象、培訓內(nèi)容、培訓環(huán)境,制定因地制宜的培訓計劃。培訓計劃的內(nèi)容包括進行培訓需求分析,確定培訓課程與培訓內(nèi)容、安排培訓的地點、時間、確定培訓教師、制定和發(fā)放開課時間表、安排后勤保障,最后對培訓效果進行登記。因此,在對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓,需要制定科學的培訓計劃,根據(jù)現(xiàn)有文化水平以及基礎,以及現(xiàn)在急需培訓的要求,開展經(jīng)營管理知識培訓,有針對性的制定培訓計劃。
(二)調(diào)查培訓需求。
現(xiàn)有的農(nóng)民培訓中,很多培訓內(nèi)容是基礎的、太籠統(tǒng)沒有針對性,不符合農(nóng)民的期望,即使農(nóng)民參與培訓,對其幫助不大反到讓大家對培訓失去信心,這樣既浪費國家培訓資金,也浪費農(nóng)民的時間。因此,就必須做好培訓需求調(diào)查、分析新型職業(yè)農(nóng)民的對經(jīng)營管理能力培訓的期望和需求,尊重其意愿,也遵循了人才培訓的規(guī)律。如果對某種產(chǎn)品市場比較感興趣,就培訓這方面知識。從實際出發(fā),實事求是,達到新型職業(yè)農(nóng)民需要培訓那些就培訓那些,什么能幫助農(nóng)民致富就培訓什么。
(三)制定培訓內(nèi)容。
在制定新型職業(yè)農(nóng)民的培訓內(nèi)容過程中,需要以農(nóng)民及市場需求來制定培訓內(nèi)容,編寫培訓教材。例如為提高新型職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力,培訓內(nèi)容就必須包含一下幾個方面:調(diào)查和了解農(nóng)產(chǎn)品市場行情、如何掌握農(nóng)業(yè)市場行情中的有用信息、農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道創(chuàng)新、農(nóng)產(chǎn)品定價策略與技巧、農(nóng)產(chǎn)品進超市流程與策略、監(jiān)督保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面內(nèi)容。通過這些培訓,使新型職業(yè)農(nóng)民具備一定的經(jīng)營管理能力。
(四)培訓模式。
在對新型職業(yè)農(nóng)民培訓模式上,必須因地制宜,根據(jù)不同培訓內(nèi)容采用不同的培訓模式。在對新型職業(yè)農(nóng)民培訓的模式上可以選擇自選模式、示范引導模式、典型案例模式、模塊式培訓模式、五天培訓模式等各種形式的培訓,提高培訓的參與度和培訓質(zhì)量。
(五)培訓師資。
新型職業(yè)農(nóng)民培訓能否達到好的成果,關鍵要看有經(jīng)驗豐富素質(zhì)過硬的教師培訓隊伍,這要求有一支知識實踐豐富的教師隊伍。在培訓老師隊伍中應該1/3是穩(wěn)定的培訓老師,1/3是全國各地優(yōu)秀培訓老師,1/3是成功農(nóng)民企業(yè)家組成。要想成為新型職業(yè)農(nóng)民培訓的教師,第一,他是個對農(nóng)業(yè)非常了解,從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營有三年;第二、必須具備深厚的經(jīng)營管理知識和能力,只有這樣才能教授知識,指導學員的實踐。
(六)培訓資金。
當前新型職業(yè)農(nóng)民培訓主要靠政府撥款,很多培訓機構要預先墊出進行培訓,培訓的設備比較成舊。這需要培訓資金來源多元化,可以聯(lián)合政府和農(nóng)業(yè)企業(yè),保證資金充足,做到培訓的連續(xù)性和及時性。
(七)培訓質(zhì)量保證。
培訓的最終的目的提高職業(yè)農(nóng)民的經(jīng)營管理能力,這需要國家制定科學、系統(tǒng)、嚴格的考核方案,制定嚴格的質(zhì)量考核方案,使培訓更有成效,使培訓價值得到更大呈現(xiàn)。
四、建議與總結
(一)盡快立法,確保培訓的實施。國外新型職業(yè)農(nóng)民培訓經(jīng)驗是,有完善的法律保障。美國在1862年的《莫里爾贈地法》,1887年的《哈奇法》,1914年的《饅密斯—利弗法案》,1929年的《喬治一里德法案》,1935年的《旺克黑德—瓊斯法案》,為美國職業(yè)農(nóng)民提供培訓法律保證。通過政府立法,完善培訓法律體系,把提高新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的素質(zhì)作為主要任務以法律的形式作為保證,納入法治管理的體系中,使新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)達到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。
(二)整合資源,著力構建新型農(nóng)民教育培訓體系。
把現(xiàn)行的各種農(nóng)業(yè)培訓政策整合起來,統(tǒng)一領導、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃。對一些教育培訓結構進行整合,比如農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校農(nóng)等,同步合作,完善新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系的多元化。
(三)建設新型職業(yè)農(nóng)民的專業(yè)培訓課程,著力提高培訓質(zhì)量。
新型職業(yè)農(nóng)民與傳統(tǒng)觀念的農(nóng)民有很大區(qū)別,不僅要接受專業(yè)的技能培訓,還必須認真學習關于創(chuàng)業(yè)理念、經(jīng)營管理能力等方面的知識。通過各種專業(yè)課程的交叉學習,全面提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營能力。
(四)加強農(nóng)業(yè)培訓人員的培育和建設。
對于農(nóng)業(yè)職業(yè)教育或技術培訓活動的教師,從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力和實際動手能力方面都要有嚴格的要求。除了要掌握相關的教育理論和方法,還要求具有靈活的教學能力。在這個方面需要國家相關部做出相應規(guī)定,嚴格限制農(nóng)業(yè)培訓人員的準入機制,必須具有相當?shù)馁Y格,才能從事相關方面的培訓,建立專項基金對農(nóng)業(yè)培訓教師定期進行技能強化培訓。
(五)加強培訓體系的監(jiān)督評價。
建立和完整新型職業(yè)農(nóng)民培訓體系監(jiān)督控制體制。監(jiān)督控制機制包括評價方、評價標準、評價內(nèi)容、評價評判等內(nèi)容。確保對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓順利開展,培訓更多的新型職業(yè)農(nóng)民,滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)的需要。
五、結語
我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)已成為推動我國農(nóng)村發(fā)展的核心力量,并表現(xiàn)出廣泛的社會適應性和強大的生命力。但與國外相比,我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營仍然存在著起步晚、規(guī)模小、農(nóng)業(yè)市場機制不完善、農(nóng)民組織化程度低、社會服務體系不健全等問題。在充分認識我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營現(xiàn)狀及其存在問題的基礎上,提供以下解決思路。
1.建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地,提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模。
根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況,加快建設專業(yè)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地,形成產(chǎn)加銷一體化的經(jīng)營產(chǎn)區(qū),為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的可持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的原料供給,提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進一步發(fā)展提供強有力的物質(zhì)保障。
2.提高農(nóng)民自身認識,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化意識。
各地政府應組織農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化培訓,讓農(nóng)民在思想上對產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有一定認識,逐漸改變落后的觀念,把農(nóng)業(yè)真正作為一種產(chǎn)業(yè)來對待,以奠定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思想基礎,這樣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營才能進一步發(fā)展。
3.建立農(nóng)業(yè)社會化服務體系,提高農(nóng)民組織化程度。
農(nóng)民組織化程度過低是制約我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素,政府和服務機構要引導農(nóng)民建立起農(nóng)民專業(yè)化合作組織,并由農(nóng)民自發(fā)管理,實行民主決策制。同時鼓勵有能力的農(nóng)民和組織跨區(qū)域經(jīng)營,提高自身的競爭力。
4.完善市場服務機制,改善農(nóng)村經(jīng)濟融資環(huán)境。
我國農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟長期發(fā)展滯后一個重要原因就是得不到有效的金融支持,要解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中的金融需求問題,應從三方面入手。第一,努力開拓融資渠道以擴大信貸資金的來源,同時政府加強統(tǒng)籌安排,保證劃撥的支農(nóng)資金切實到位。第二,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資本運營管理。通過制度創(chuàng)新,建立農(nóng)業(yè)投資基金,采取并購等手段發(fā)展股份制企業(yè)或上市公司,以提高資本運營效率。第三,創(chuàng)建完善的農(nóng)業(yè)金融體系。整合農(nóng)村信用社,使之成為農(nóng)民參與的金融實體;同時發(fā)揮農(nóng)業(yè)銀行等金融機構在農(nóng)村地區(qū)的固有優(yōu)勢,加大其支農(nóng)范圍和力度。
5.增強龍頭企業(yè)的帶動力,提高產(chǎn)業(yè)化的市場競爭力。
在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中,龍頭企業(yè)起著不可替代的推動作用,企業(yè)一頭連著市場,一頭連著農(nóng)戶,有橋梁的作用,發(fā)展龍頭企業(yè)成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關鍵。政府應引導集中各類資本,發(fā)展優(yōu)質(zhì)龍頭企業(yè),并加強農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的聯(lián)系,帶動農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營過程中來。同時圍繞地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)開展系列產(chǎn)品的研發(fā),擴充產(chǎn)業(yè)鏈,促進農(nóng)村區(qū)域化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的長期穩(wěn)定發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)戶、龍頭企業(yè)與市場經(jīng)濟的聯(lián)動發(fā)展。
二、小結與展望
關鍵詞:沼肥;植保生態(tài);有機肥;無機肥
一、沼肥在農(nóng)業(yè)植保生態(tài)系統(tǒng)中的重要性
農(nóng)村發(fā)展沼氣有利于統(tǒng)籌解決并協(xié)調(diào)燃料、飼料、肥料三者之間的關系,使大量的作物秸稈、人畜糞便和雜草落葉等原料經(jīng)過沼氣發(fā)酵得到充分合理的利用。它不僅能生產(chǎn)出廉價的沼氣,發(fā)酵后的殘留物還是一種無菌、無污染的有機肥料。實踐證明,發(fā)展沼氣既開辟了有機能源,促進了農(nóng)作物生長發(fā)育和氮素的保存,又防止了環(huán)境污染及肥料的流失。反過來,沼氣肥的增加又可促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。沼氣肥能為農(nóng)作物提供氮、磷、鉀、鈣、鎂、硫及微量元素,其豐富的有機質(zhì)既能促進土壤中有益微生物的生命活動,又能起到改良土壤、提高植物保護的作用。土壤中80%~90%的氮素是以有機形態(tài)存在并保存在土壤中,土壤有機膠體與礦質(zhì)膠體復合形成穩(wěn)定的團粒結構,改善a土壤水肥氣熱狀況和耕作性能,所以土壤有機質(zhì)含量常作為衡量土壤肥力的一項重要指標。可見施用有機質(zhì)肥料,經(jīng)常補充土壤中有機質(zhì)和養(yǎng)分的消耗,對改良土壤和提高肥力、增強植物保護、奪取豐收都起到重要作用。通過3年來“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點證明:用沼肥作基肥的地塊,小麥白穗率為1.97%,減產(chǎn)1.3%,不用沼肥作基肥的地塊,小麥白穗率為6.5%,減產(chǎn)5.5%。由此可知,沼肥既是優(yōu)質(zhì)肥料,又是良好的土壤改良劑,還是植物的保護神。若連續(xù)使用,可使土壤疏松、結構改良、色澤加深、保水、肥力增強,提高農(nóng)作物抗病害能力,可見農(nóng)業(yè)要上新臺階必須注重培肥地力,發(fā)展沼氣,開辟有機肥源,走有機與無機相結合的道路。
二、沼肥在培肥地力和植保生態(tài)系統(tǒng)中的作用
2.1供給作物有機和無機營養(yǎng),增強作物抗病能力
一是給農(nóng)作物提供有機營養(yǎng)。農(nóng)作物能直接吸收利用某些有機質(zhì),如玉米可以吸收各種氨基酸、酰酸以及核糖核酸等,小麥能吸收賴氨酸及各種磷酸己糖和磷酸甘油酸。沼氣肥中都含有此種養(yǎng)分可供給作物吸收利用。此外,施用沼肥后由于促進了微生物活動,產(chǎn)生一些生物活性物質(zhì),如維生素B和沼酸、葉酸以及生長素等,可促進植物根系發(fā)育、健壯、增強作物抗病能力,減輕病蟲害。二是給農(nóng)作物提供無機營養(yǎng)。沼氣肥中含植物所需的各種大量微量營養(yǎng)元素。沼肥中的無機養(yǎng)分,有的是呈游離狀態(tài)可直接被農(nóng)作物吸收利用,如秸稈中的鉀即可被農(nóng)作物直接吸收,其有效性約相當于氯化鉀的85%;有的則需經(jīng)過微生物分解釋放出來后,才能被農(nóng)作物所利用。
2.2提高土壤養(yǎng)分積累及供肥能力
一是沼肥養(yǎng)分在土壤中的積儲,使土壤形成“養(yǎng)分庫”。沼肥施入土壤后礦化速度較慢,可供當季作物利用的養(yǎng)分較低、殘留在土壤中的養(yǎng)分較多,據(jù)“生態(tài)農(nóng)業(yè)”試點可知,農(nóng)作物的有機氮可為當季作物利用的只有30%,其中60%則殘留在土壤中。二是沼肥降低化肥的損失率。施用沼肥能使化肥氮很快轉(zhuǎn)成有機氮,這是因為施用沼氣肥后為微生物捉供了豐富的能源,促進微生物對無機游離態(tài)氮的同化,從而減少了化肥氮的損失。在紅壤田上的試驗表明:化肥配合沼肥施用,雖然化肥氮的當季利用率下降,但在土壤中的殘留量顯著提高,化肥氮凈損失率降低。三是沼肥促進土壤中生物固氮活性。施用沼肥可以促進細菌固氮活性,從而增加生物氮源。沼肥中的某些成分及降解產(chǎn)物也可以通過間接途徑,促進藍藻及其他光合固氮細菌的固氮活動。在試驗中表明,在施用化肥的基礎上施用沼氣肥,一季小麥的固氮效應分別比對照增加80%和70%,土壤生物固氮能力幾乎與沼氣肥施用成正比。
2.3土壤有機質(zhì)含量提高,更新土壤腐殖質(zhì)組成
施用沼肥可提高土壤中有機質(zhì)含量,改善有機質(zhì)組成。沼肥施入土壤后提高了真菌的活性,而真菌同化碳的能力(同化率60%~80%)顯著大于細菌(同化率僅20%~40%),因而提高了有機質(zhì)在土壤中的滯留量。施用沼肥還能更新土壤有機質(zhì)組成,提高土壤有機質(zhì)的質(zhì)量。據(jù)試驗,施用沼肥土壤中活性有機質(zhì)提高25%,總腐殖質(zhì)含量提高11.1%,有機復合度提高60.1%,病蟲害減少60%以上,長期施用沼肥的紅壤土,不僅有機質(zhì)總量提高,其易氧化有機碳也比對照高30%~90%,而氧化穩(wěn)定系數(shù)則比對照降低10%~14%,易氧化有機碳與產(chǎn)量呈極顯著正相關。而氧化穩(wěn)定系數(shù)則與產(chǎn)量呈極顯著負相關。
2.4改良土壤理化性狀
長期施用沼肥對土壤理化性狀有良好影響,如增加團聚體的穩(wěn)定性。沼肥施入土壤后在腐解過程中能產(chǎn)生羧基一類的配位體與土壤粒狀表面或氫氧聚合物表面的多價金屬離子相結合形成有機—無機復合體,通過其表面的有機膠膜使土粒相互結合而形成團聚體,經(jīng)脫水后逐漸穩(wěn)定。在沼肥參與下的土粒團聚作用,可以形成疏松多孔的水穩(wěn)性團聚體。用沼肥培肥紅壤土,其中0.5~2.0mm的微團聚體分別比對照增加8.5%~20.5%。
2.5改良被污染土壤及植保生態(tài)環(huán)境,提高農(nóng)作物產(chǎn)量
施用沼肥可增加土壤腐殖質(zhì)含量,土壤中的腐殖質(zhì)與金屬離子可形成水溶性或水溶性的絡合物及螯合物,從而控制金屬微量元素的有效性及毒害,更重要的是秸稈、家畜人糞尿經(jīng)過充分的厭氧發(fā)酵后變成了無毒、無菌、無污染的優(yōu)質(zhì)速效肥料,適宜的pH值有效充分地抑制了各種細菌的繁殖,還直接影響和控制了農(nóng)藥在土壤中的持留、降解、生物有效性、流失、揮發(fā)等。因此,作物秸稈和人畜糞便填入沼氣池,通過發(fā)酵產(chǎn)出沼氣用于生活,沼氣肥施入土壤增加了有機含量及各種微量元素,防止了環(huán)境污染,提高了作物產(chǎn)量。據(jù)生態(tài)點證明:小麥施沼肥22.5t/hm2,病蟲害減少60%,小麥增產(chǎn)1500kg/hm2,玉米增產(chǎn)904.5kg/hm2。
三、沼肥發(fā)展的前景
3.1通過沼肥、有機肥與無機肥相結合,增強植保觀念
沼肥雖然具有養(yǎng)分齊全、穩(wěn)肥性好、后效長等優(yōu)點,但養(yǎng)分濃度低、肥效慢,單獨施用不能滿足作物迅速生長和當季作物奪高產(chǎn)的需要。而化肥雖具有養(yǎng)分濃度高、肥效快的優(yōu)點,但穩(wěn)定性差,易流失,難于滿足作物持續(xù)需肥的特點。有機肥和無機肥配合施用則可以相互取長補短,在以低品位有機肥為主的地方,施用有機肥的目的應以培肥地力為主,以化肥促當季高產(chǎn)。應大力發(fā)展養(yǎng)分較高的沼氣肥,使沼肥能部分代替化肥及農(nóng)藥施用,降低生產(chǎn)成本,達到農(nóng)業(yè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn),優(yōu)質(zhì)低耗的目的。:
3.2開辟沼氣肥源,培肥地力,增強植保,提高經(jīng)濟效益
農(nóng)村種植業(yè)中生產(chǎn)的秸稈、綠肥等有機物質(zhì),雖然可以經(jīng)堆漚處理直接還田,但效益較低、病菌嚴重,還浪費了大量寶貴有機肥料使環(huán)境惡化。通過沼氣厭氧發(fā)酵,既解決了生活用能,又增加大量有機質(zhì)肥源,施入土壤形成良性循環(huán),從而大幅度提高了經(jīng)濟效益。
關內(nèi)人口大規(guī)模地遷移到東北之后,他們通過自己的辛勤勞動,改變了東北農(nóng)業(yè)落后之現(xiàn)狀,使東北農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的局面。具體來看,近代關內(nèi)移民對東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面。
1.關內(nèi)移民加速了東北土地的開發(fā)與利用,大幅度提高了糧食產(chǎn)量
土地開發(fā)與利用的前提就是擁有大量的勞動力。東北地區(qū)雖有大量富饒的土地,但由于先前勞動力十分缺乏,因此土地的開發(fā)與利用的程度十分有限,大量的土地荒蕪待墾,糧食產(chǎn)量也相對較低。伴隨著關內(nèi)移民的逐漸增加,東北土地的開發(fā)便擁有了足夠的勞動力,耕地面積便開始逐漸擴大。在1914年,東北地區(qū)有耕地14019.2萬畝,而到1932年的時候,增加到30618.6萬畝,18年的時間翻了一番多。特別是1927年至1929年三年的時間里,耕地面積增加速度十分明顯,這恰好印證了人口大規(guī)模遷移與土地開發(fā)的關系,因為這三年正處于關內(nèi)人口大規(guī)模向東北遷移的時期。到1933年,東北三省除了遼寧之外,吉林和黑龍江兩省都跨入了全國十大農(nóng)業(yè)省行列,其中吉林耕地面積居全國第六,黑龍江耕地面積居全國第十,由此可以看出關內(nèi)移民對東北土地開發(fā)的作用與貢獻。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本資料,土地大規(guī)模開發(fā)所帶來的直接收益就是糧食產(chǎn)量的增加,這也是關內(nèi)移民對東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展所帶來的重大貢獻之一。關內(nèi)移民到東北之后,他們通過自己的辛勤勞作,創(chuàng)造了一次又一次的糧食豐收。1912年,東北三省的糧食產(chǎn)量僅為800余萬噸,到1930年時,增加到了1800余萬噸,每年凈增60余萬噸。特別是在1924年至1930年六年的時間,高粱、谷子、玉米、大豆四類農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品呈現(xiàn)出明顯增加的態(tài)勢,以大豆為例,1924年大豆的產(chǎn)量為150萬噸,1930年達到了310萬噸。在大機器生產(chǎn)還沒有得到推廣的年代,東北糧食產(chǎn)量的增加可以說主要依靠的就是人力,而這個人力正是由龐大的關內(nèi)移民所提供的。正是東北土地大規(guī)模的開發(fā)和糧食產(chǎn)量的不斷提高,促使東北出現(xiàn)了松花江中游、松嫩平原、牡丹江流域等幾個主要的產(chǎn)糧基地,為東北成為全國聞名的產(chǎn)糧區(qū)打下了堅實的基礎。
2.關內(nèi)移民帶來新的農(nóng)作物品種和新的種植技術,改變了東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構
在清末以前,東北地區(qū)是我國邊疆地帶,當?shù)厝丝谝陨贁?shù)民族為主,漢族人口十分稀少。而少數(shù)民族在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式上多以漁獵和牧業(yè)為主,因此在很長一段時間內(nèi),東北的農(nóng)作物種植業(yè)十分落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構十分單一。近代關內(nèi)移民遷入東北之后,帶來了大量的農(nóng)作物新品種,其中包括玉米、水稻、旱稻、煙葉、甘草、亞麻以及各種蔬菜瓜果品種,這極大地豐富了東北地區(qū)的農(nóng)作物品種。伴隨著這些農(nóng)作物品種一起引入的,還有先進的農(nóng)作物種植技術。東北少數(shù)民族的生產(chǎn)方式較為落后,基本處于原始刀耕火種的狀態(tài),這種生產(chǎn)方式不僅僅產(chǎn)量較低,而且容易對土地資源造成毀滅性的破壞,不利于土地資源的再次開發(fā)與利用。關內(nèi)移民遷往東北之后,將當時中原地區(qū)先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具、技術和方式帶到了東北,比如中原地區(qū)廣泛使用的鐵犁、磨盤、鋤頭就是由關內(nèi)移民帶到東北的,這直接提高了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)力。不僅如此,關內(nèi)移民還將中原地區(qū)的休耕輪作法帶到了東北,這改變了東北地區(qū)粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,對于東北地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中合理利用土地起到了很大的促進作用。正是農(nóng)作物新品種和先進種植技術的引進,直接改變了東北地區(qū)以漁獵和牧業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,使得東北農(nóng)業(yè)開始與關內(nèi)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)結構一致,為其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的繁榮創(chuàng)造了條件。
3.關內(nèi)移民促使了東北地區(qū)農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮
農(nóng)作物品種的逐漸多元化,糧食產(chǎn)量的不斷增加,使東北農(nóng)業(yè)在滿足民眾自給自足的同時,也有大量的結余。因此,在清末的時候,關內(nèi)移民就開始將余糧運往關內(nèi)或國際市場,這直接推動了東北農(nóng)產(chǎn)品的商品化發(fā)展,進而推動了東北農(nóng)業(yè)貿(mào)易的繁榮。在1891年,東北地區(qū)向日本出口的農(nóng)產(chǎn)品金額達到了46萬海關兩,1899年的時候達到了809.2萬海關兩。進入民國以后,伴隨著關內(nèi)移民的逐漸增多,東北農(nóng)產(chǎn)品的出口貿(mào)易更是實現(xiàn)了快速發(fā)展。1927年,東北大豆出口量是1913年的17.5倍之多,1927年到1931年四年時間,東北大豆年出口量達到了300余萬噸,占據(jù)全國大豆出口總額的九成以上145。而這四年時間里,關內(nèi)移民的數(shù)量都以數(shù)百萬計,可見,關內(nèi)移民確實是推動東北農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展的重要因素。東北農(nóng)產(chǎn)品的豐收,也促使東北地區(qū)開始出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工貿(mào)易,比如在20世紀20年代,東北地區(qū)就出現(xiàn)了豆油、釀酒、面粉三大農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),這對于改變東北地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟落后的現(xiàn)狀起到了極大的推動作用。
二、近代關內(nèi)移民對東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的消極影響
在合作社發(fā)展中扮演著主要角色,但是農(nóng)村經(jīng)濟精英是在農(nóng)業(yè)家庭承包經(jīng)營責任制下、以家庭為單位進行經(jīng)營決策,執(zhí)行的是家庭利益為核心的行動邏輯(賀雪峰,2008)。因此由多個具有獨立利益的農(nóng)戶家庭構成的合作經(jīng)濟組織,在人員管理、資產(chǎn)經(jīng)營、市場開拓等方面的能力要求還有很大差距,面臨著新的能力考驗和決策轉(zhuǎn)型。
一、產(chǎn)權激勵
社員由于人力、物力、財力等資源稟賦差異而呈現(xiàn)異質(zhì)性,體現(xiàn)在出資結構中少數(shù)出資大戶與多數(shù)一般農(nóng)戶并存,甚至一兩家出資額占去了出資總額的90%以上。合作社與所有者企業(yè)性質(zhì)不同在于“股份公司的目的就是為股東的資本增值服務,最大限度地追逐利潤;而合作社則是為以小生產(chǎn)者為主體的成員的營利服務,為成員服務是合作社的目標,在組織內(nèi)部,合作社不賺取其交易對象、服務對象——成員的錢”。既然出資額多少并不能直接獲取不同的報酬,那么比其他社員多出資的動機是什么?一個可能原因是回報社會、先富帶后富的奉獻精神驅(qū)動,具有這種奉獻精神的農(nóng)業(yè)大戶真正是為鄉(xiāng)親著想謀求利益,解決農(nóng)民“真窮”的問題。關鍵問題是奉獻能夠可持續(xù)下去嗎?如果奉獻者由于年齡問題而不能參與經(jīng)營會不會還有新的奉獻者可替代呢?奉獻者的巨大付出如果得不到社員認同會不會堅持下去?所以說具有奉獻精神的企業(yè)家人才是稀缺的,也是寶貴的,從長期來看,我們不能寄望于某個人的先知先覺、奉獻精神作為合作社的長期發(fā)展的支柱,必須以制度來保障合作社的健康運行,給予合作社經(jīng)營人才合適的產(chǎn)權上的制度激勵。
《農(nóng)民專業(yè)合作社法》對國際合作社的原則作了一定的修正,針對我國農(nóng)村生產(chǎn)要素供給不足的現(xiàn)實,在控制權、收益權等方面鼓勵資本投入,如擴大合作社按股分紅的比例,最高可以達到40%等。為進一步明晰界定合作社產(chǎn)權,第五章第三十五條規(guī)定;合作社“每年提取的公積金按照章程規(guī)定量化為每個成員的份額”;第三十六條規(guī)定,“農(nóng)民專業(yè)合作社應當為每個成員設立成員賬戶”,成員退社時合作社應“退還記載在該成員賬戶內(nèi)的出資額和公積金份額”,從而在一定程度上解決了因產(chǎn)權制度模糊而導致的“搭便車”問題。
[關鍵詞]農(nóng)業(yè)經(jīng)濟;管理學科;因素;發(fā)展態(tài)勢
新時期加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學的合理使用,注重該學科的可持續(xù)發(fā)展,可以為我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供保障,確保相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展,提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的處理效率。實現(xiàn)這樣的發(fā)展目標,應結合當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的應用狀況,對其未來發(fā)展進行思考,從而制定出相關的發(fā)展舉措,擴大該學科的實際應用范圍。
一、確定發(fā)展方向,注重農(nóng)業(yè)結構調(diào)整
結合當前我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的實際發(fā)展現(xiàn)狀,可知其中存在著農(nóng)業(yè)人口多、經(jīng)營方式落后、機械設施不完善等問題,影響著良好農(nóng)業(yè)形態(tài)的形成。同時,農(nóng)業(yè)經(jīng)濟需要朝著多元化的方向發(fā)展,不斷縮小與國際間的距離。這些內(nèi)容體現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的矛盾,應采取必要的措施緩解這種矛盾。因此,新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中需要確定具體的發(fā)展方向,以科技為先導,結合可持續(xù)發(fā)展理念及相關要求,加強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理,優(yōu)化資源配置,注重農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整,不斷提升整體的生產(chǎn)經(jīng)營水平;提高對既有資源的利用效率,增強農(nóng)產(chǎn)品可靠性,通過科學的管理方法及有效的調(diào)整措施,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,滿足使用者的實際需求;確定農(nóng)業(yè)發(fā)展方向后,應給予更多的人力資源及先進技術支持,制定出完善的問題處理方案,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
二、突出農(nóng)業(yè)管理特色,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多樣化
在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的作用下,可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動開展給予專業(yè)指導,豐富其理論依據(jù),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中經(jīng)濟學與管理學的有效結合。因此,需要提高對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的正確認識,最大限度地滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理的實際需求。當前我國的“三農(nóng)”問題十分突出,如何更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民間的相互依存,將農(nóng)業(yè)推向集約化、城市化、現(xiàn)代化,使農(nóng)業(yè)更好、更快的發(fā)展,需要更加深入的探究。>>>>推薦閱讀:如何把控好公共管理學博士論文
三、打造出專業(yè)能力突出的農(nóng)業(yè)團隊,保持良好的農(nóng)業(yè)技術水平
促進新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科發(fā)展,應確保專業(yè)團隊綜合素質(zhì)良好性,在加強他們基本素質(zhì)培養(yǎng)的同時也需要提升他們的專業(yè)技術水平,滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科發(fā)展的實際需求。因此,需要打造出專業(yè)能力突出的農(nóng)業(yè)團隊,通過他們實際作用的充分發(fā)揮,確保農(nóng)業(yè)技術水平良好性,為相關農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的順利開展打下基礎。結合當前農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的發(fā)展概況,可知其學術隊伍組成包括這些方面:一是受計劃經(jīng)濟影響,接受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學理論的學者;二是改革開放后接受計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變中教育理論的學者;三是當前形勢下留學歸來的青年學者。針對這些不同的學者,在發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的過程中應結合我國的基本國情向他們闡述實際的發(fā)展現(xiàn)狀,充分發(fā)揮他們的專業(yè)優(yōu)勢,豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理實踐經(jīng)驗,促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的快速發(fā)展。
四、重視農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,突出綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給的重要地位
為了促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科發(fā)展,也需要注重農(nóng)業(yè)供給側(cè)結構性改革,在保證糧食安全的基礎上重視市場需求變化,給農(nóng)民們帶來更多的經(jīng)濟效益,確?,F(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢良好性,增強農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量可靠性;對農(nóng)業(yè)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營體系等進行必要的優(yōu)化,提高各種資源的利用效率,促進不同地區(qū)農(nóng)村發(fā)展,在滿足物質(zhì)需要的同時重視綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展;注重傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。與此同時,需要突出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理中綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給的重要地位,結合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求,將更多的綠色優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品推向市場,提升這些綠色、無污染農(nóng)產(chǎn)品的潛在價值,為人們生活質(zhì)量提高提供保障,逐漸改變?nèi)藗儌鹘y(tǒng)的消費理念,擴大農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科的實際影響范圍。
五、結束語
重視新時期農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理學科發(fā)展,提高該學科的實際利用效率,有利于擴大我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模,增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理有效性,確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理能夠達到時代的發(fā)展要求,增加國民經(jīng)濟收入的同時提升相關行業(yè)的整體生產(chǎn)水平,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展的多樣化需求。因此,未來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)計劃實施中,應提高對其管理學科發(fā)展的正確認識,并在相關措施的支持下加快其發(fā)展速度。
[管理學博士論文參考文獻]
論文關鍵詞:勞動力轉(zhuǎn)移,土地流轉(zhuǎn),調(diào)研報告
呼蘭區(qū)堅持以科學發(fā)展觀為指導,緊密圍繞農(nóng)民增收這個核心,健全完善農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)互動機制,為提升農(nóng)村經(jīng)濟運行質(zhì)量,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。通過勞動力轉(zhuǎn)移牽動土地流轉(zhuǎn),從而帶動資金、技術、人才、信息等要素增加投入,促進了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?;?jīng)營,探索出了一條統(tǒng)籌推進協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。全區(qū)采取多種模式加速土地“依法、自愿、有償”流轉(zhuǎn),促進了土地的合理有序流動和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合,不僅使外出務工農(nóng)民獲得土地承包權益,穩(wěn)步推進了勞動力轉(zhuǎn)移,而且使留守農(nóng)民實現(xiàn)了規(guī)模效益。截止目前,全區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13.8萬人,占農(nóng)村勞動力總數(shù)的61%,創(chuàng)勞務收入14億元,農(nóng)業(yè)人口人均勞務收入3107元,勞務收入占農(nóng)民人均純收入的38%。全區(qū)通過轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、租賃和入股等形式,引導轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地38.9萬畝,占轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)民承包土地面積的52%。
一、多種途徑流轉(zhuǎn)土地,解放農(nóng)村勞動力
呼蘭區(qū)建立“政府引導、市場調(diào)節(jié)、農(nóng)民自愿、依法有償”的土地流轉(zhuǎn)機制,為推動大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。一是創(chuàng)新發(fā)展合作經(jīng)濟組織,推進土地流轉(zhuǎn),釋放農(nóng)村勞動力。在不改變土地承包權的基礎上行政管理畢業(yè)論文,以各類農(nóng)民專業(yè)合作社為依托,鼓勵農(nóng)民以土地轉(zhuǎn)包、租賃的方式,積極參與農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營,從而加速土地流轉(zhuǎn),推動農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。目前,全區(qū)組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織300余家,流轉(zhuǎn)土地面積達6.1萬畝,吸納農(nóng)村勞動力1.2萬名。二是引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)資本,促進農(nóng)村集約化經(jīng)營,釋放農(nóng)村勞動力。呼蘭區(qū)注重在農(nóng)業(yè)領域招商引資,發(fā)展龍頭企業(yè),通過市場化運作,借助企業(yè)自身資金、設備、技術和管理優(yōu)勢,讓農(nóng)民以土地入股、轉(zhuǎn)包和互換,發(fā)展訂單農(nóng)業(yè),建立企業(yè)與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制,助推了土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。實現(xiàn)了基地建設和農(nóng)民的互惠雙贏。在抓招商引資發(fā)展龍頭企業(yè)的同時,還注重扶持各類專業(yè)大戶,按市場規(guī)則引導土地向種養(yǎng)殖業(yè)大戶流轉(zhuǎn)。三是建設園區(qū),流轉(zhuǎn)土地,釋放農(nóng)村勞動力。為提高農(nóng)業(yè)科技含量,加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,呼蘭區(qū)加快了農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設,并以此為契機,加快推進土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移輸出步伐。以沈家、雙井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)設施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)為依托,打造哈肇路設施農(nóng)業(yè)示范帶。采取承包地互換轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式,引導外出農(nóng)民把土地向園區(qū)集中,實現(xiàn)集約化經(jīng)營,釋放了農(nóng)村勞動力,加快了農(nóng)民向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐。雙井示范園區(qū)在300畝土地上建溫室大棚20個,每個大棚年純收入1.2萬元。
二、多渠道轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,推動土地穩(wěn)定流轉(zhuǎn)
農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移加速了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)促進了農(nóng)業(yè)要素的優(yōu)化組合,又進一步推動了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。呼蘭區(qū)近年來采取多種渠道大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力,建立和完善了“政府推動、市場運作、政策引導、流動有序、管理規(guī)范、服務完善”的勞務經(jīng)濟發(fā)展新機制,做大做強勞務經(jīng)濟這篇文章,推動了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)。一是提高培訓質(zhì)量,促進勞動力轉(zhuǎn)移,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。呼蘭充分利用國家“陽光工程”培訓資金,發(fā)揮陽光工程培訓的牽動作用,通過整合教育資源,采取高等院校、科研院所、大型企業(yè),聯(lián)合辦學方式,提高培訓質(zhì)量。根據(jù)市場需求,堅持定向培訓、定向輸出。目前行政管理畢業(yè)論文,全區(qū)已形成了數(shù)控、電焊、計算機、建筑、服裝等專業(yè)品牌。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移培訓中心與省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟職業(yè)學院合作培養(yǎng)的數(shù)控專業(yè)學員分配到中糧集團、青島海信等知名企業(yè);黑龍江省農(nóng)業(yè)機械研究所培訓電焊工叫響大連造船廠。近年來,全區(qū)共開展技能性培訓農(nóng)村勞動力2.1萬人,實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移辦公室還與200余家企業(yè)確立了勞務協(xié)作關系,每年可提供1萬余個就業(yè)崗位,為學員提供輸出、維權保障一條龍服務,促進了穩(wěn)定轉(zhuǎn)移,也促進了農(nóng)村土地的穩(wěn)定流轉(zhuǎn)論文格式。二是成建制舉家遷移,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)戶成建制舉家向城鎮(zhèn)遷移是加速農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要因素,也是從區(qū)域范圍實現(xiàn)農(nóng)工、農(nóng)商轉(zhuǎn)化,實現(xiàn)減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民的戰(zhàn)略舉措。全區(qū)已有7669戶舉家外遷,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力13875人,流轉(zhuǎn)土地11.4萬畝,不僅提高了土地流轉(zhuǎn)的總量,而且增加了穩(wěn)定性,提高了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營水平。三是創(chuàng)新發(fā)展合作組織,穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)。發(fā)展農(nóng)村新型專業(yè)合作組織,構筑新的載體,加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)的重要保證。許卜鄉(xiāng)蒲井村農(nóng)民合作社利用外出農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地建設設施齊全的蔬菜生產(chǎn)基地,發(fā)展無公害蔬菜3500畝,并吸納本村勞動力110名在生產(chǎn)基地常年出勞務,每個農(nóng)民年獲得工資性收入1.5萬元。蒲井村五個鋼筋隊輸出勞動力310人,年創(chuàng)收496萬元。新型合作組織建設對穩(wěn)定農(nóng)村土地流轉(zhuǎn),加快農(nóng)村勞動力分工分業(yè)發(fā)揮了重要的作用。
三、規(guī)范管理,配套服務,為土地規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件
為保護外出務工農(nóng)民的合法權益,呼蘭區(qū)在“依法、自愿、有償”的基礎上,在法律和政策層面加大力度,為推進勞動力轉(zhuǎn)移穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)提供保障。一是提供法律服務保障。區(qū)政府出臺了《呼蘭區(qū)進一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包責任制》文件,確定了“土地流轉(zhuǎn)形式多樣化,運作方式市場化,實施程序合法化,流轉(zhuǎn)合同規(guī)范化”的原則。由區(qū)政府統(tǒng)一發(fā)放農(nóng)村土地承包經(jīng)營權證,在承包期內(nèi),允許承包人租賃、入股、轉(zhuǎn)包,增加土地收益。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心普遍建立了土地承包管理機構,對土地流轉(zhuǎn)實行登記備案制度。強化區(qū)土地承包仲裁機構職能,加大調(diào)處和仲裁工作力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理中心及時向農(nóng)民提供規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同文本,建立完善土地檔案。區(qū)級建立土地流轉(zhuǎn)信息庫,鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務中心,及時開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息、土地評估、政策咨詢等服務工作,為外出務工農(nóng)民和務農(nóng)職工提供了土地權益的制度保障。二是提供社保政策保障。把已經(jīng)放棄經(jīng)營土地、進入城市就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會保障體系,實現(xiàn)與城鎮(zhèn)社保的對接,避免再次返鄉(xiāng)與民爭地。加大對農(nóng)村社會保障的財政投入力度,進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度覆蓋范圍行政管理畢業(yè)論文,提高農(nóng)村最低生活保障標準。對于已經(jīng)流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)民,引導他們從土地流轉(zhuǎn)收益中拿出部分資金,參照城鎮(zhèn)居民建立個人基本醫(yī)療和養(yǎng)老保險,提高自我保障能力,增強外出就業(yè)的穩(wěn)定性。三是提供生產(chǎn)經(jīng)營保障。對于規(guī)模經(jīng)營土地的種植大戶和專業(yè)合作組織,呼蘭區(qū)組織涉農(nóng)部門,全力給予資金、技術和物質(zhì)支持,使其快速發(fā)展。2010年,區(qū)政府協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放支農(nóng)貸款7億元,扶持農(nóng)戶7.2萬戶,為土地規(guī)模經(jīng)營提供資金保障。加快農(nóng)業(yè)技術推廣體系建設,并與大專學校、科研院所加快科技成果轉(zhuǎn)化步伐,為科學種田提供指導服務。實施優(yōu)質(zhì)糧食、測土配方施肥、玉米豐產(chǎn)、科技入戶、農(nóng)業(yè)技術標志性工程等,積極推廣先進實用技術,為土地連片經(jīng)營提供技術支持。建立村民互助小組,幫助外出勞務留守人員春播、夏鋤、秋收。同時,認真貫徹落實農(nóng)機補貼政策,更新農(nóng)機具140多臺(套),綜合機械化程度達到87%,使新型大型農(nóng)機具得到很好地應用,提升了作業(yè)效率,降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,提高了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。
論文摘要:近幾年,黑龍江墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革取得了巨大的成就,實現(xiàn)了多方面的突破但在所有制結構、經(jīng)濟結構、經(jīng)營方式等方面仍有很多弊端。如何采取有力措施,推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變,本文進行了分析并提出相應對策。
黑龍江農(nóng)墾現(xiàn)已是我國耕地規(guī)模最大、機械化水平最高、綜合生產(chǎn)能力最強的國家重要商品糧基地。目前,墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合機械化率已達93%,基本實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機械化;職工人均生產(chǎn)糧食34噸,高于15個發(fā)達國家人均生產(chǎn)糧食25噸的水平;糧食生產(chǎn)能力達到226億斤,提供商品糧超過200億斤,商品率近90%。黑龍江墾區(qū)被譽為國家抓得住、調(diào)得動、費用少、能夠應對突發(fā)事件和發(fā)揮示范帶動作用的國家“直屬糧倉”。 進入新世紀以來,墾區(qū)落實科學發(fā)展觀,堅持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,不斷創(chuàng)新體制機制,加快結構優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級,推進社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟社會發(fā)展進入了新的發(fā)展階段。2005年在中國企業(yè)500強中位列第149位,居農(nóng)業(yè)行業(yè)首位,2007年北大荒集團已經(jīng)進入中國企業(yè)500強前百名行列。在新的歷史時期,黑龍江農(nóng)墾仍然是我國國民經(jīng)濟和社會的一個重要組成部分,是我國農(nóng)業(yè)先進生產(chǎn)力的代表。因此研究新時期黑龍江農(nóng)墾的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制對于其今后的更好、更快發(fā)展意義重大,對于其他農(nóng)墾及農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體制創(chuàng)新也有一定的借鑒意義。
一、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的發(fā)展及現(xiàn)狀
以黨的為轉(zhuǎn)折點,墾區(qū)經(jīng)濟社會進入了改革發(fā)展時期。1979年,開始變革經(jīng)營管理體制,實行“財務包干”,突破統(tǒng)收統(tǒng)支制度,打破了農(nóng)場吃國家“大鍋飯”的問題,從1981年開始,農(nóng)場對生產(chǎn)隊實行“整體承包,統(tǒng)一核算,利潤分成,虧損受罰”的承包責任制。
1984年,借鑒農(nóng)村改革成功經(jīng)驗,墾區(qū)開始興辦職工家庭農(nóng)場。經(jīng)過20多年的探索和實踐,墾區(qū)農(nóng)業(yè)改革完成了第一個飛躍,興辦了近20萬個家庭農(nóng)場,逐步建立起以職工家庭承包經(jīng)營為基礎,以“兩自理”(生產(chǎn)費自理,生活費自理)和“四到戶”(土地到戶,農(nóng)機到戶,核算到戶,盈虧到戶)為標志,大農(nóng)場套小農(nóng)場、統(tǒng)分結合的雙層經(jīng)營體制,徹底打破了“國家出錢,職工種地,負盈不負虧”的傳統(tǒng)經(jīng)營機制。
1997年,以九三分局推進土地適度規(guī)模經(jīng)營和共青農(nóng)場頒發(fā)規(guī)范的《職工家庭農(nóng)場證書》為標志,墾區(qū)拉開了農(nóng)業(yè)實現(xiàn)第二個飛躍的序幕,使農(nóng)業(yè)改革由家庭承包階段走向規(guī)范的、規(guī)模適度的家庭農(nóng)場新階段。
2006年墾區(qū)開始實行“兩田制”,并作為土地承包經(jīng)營基本制度,長期堅持。2006年,綏化分局農(nóng)場對管理區(qū)體制進行了創(chuàng)新,即管理區(qū)由管理型向服務型轉(zhuǎn)變,并實現(xiàn)管理區(qū)辦公司的公司化改革。這一輪改革的開先河者為綏棱農(nóng)場第八管理區(qū),后在全場乃至全分局推廣。管理區(qū)辦公司是農(nóng)場雙層經(jīng)營體制的進一步細化與延伸,是農(nóng)場基層組織的一次擴大開放和與市場的全面對接,是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的深化與擴大。
二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制存在的問題
雖然墾區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革取得了巨大的成就,實現(xiàn)了多方面的突破,但在所有制結構、經(jīng)濟結構、經(jīng)營方式等方面仍有很多弊端。
(一)所有制結構單一
雖然墾區(qū)已經(jīng)改變了原來的單一國有的所有制結構,形成了以公有制為主體,多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的新格局,但所有制結構單一的問題仍沒有徹底解決,一股獨大的現(xiàn)象仍很嚴重。多數(shù)墾區(qū)企業(yè)集團的改革還沒有完全到位,法人治理結構還不完善。
(二)經(jīng)濟結構單一
經(jīng)過三十年的改革發(fā)展,墾區(qū)已經(jīng)打破了單一糧食種植結構,發(fā)展高效經(jīng)濟作物種植;打破了“原字號”農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工;打破了“小而全”的自我服務體系,發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務,初步形成了比較健全的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。但產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的結構性矛盾仍然存在。在三次產(chǎn)業(yè)結構中,二三產(chǎn)業(yè)的比重仍然偏低,發(fā)達國家的二三產(chǎn)業(yè)的比重已占國內(nèi)生產(chǎn)總值的90%以上,農(nóng)墾不足60%。
(三)仍以粗放經(jīng)營為主
1947年-1996年是墾區(qū)的粗放經(jīng)營階段。從1996年農(nóng)業(yè)大跨躍開始的,墾區(qū)在耕地基本沒有增加的條件下,靠科技進步、內(nèi)涵挖潛,糧食比上年猛增40%,單產(chǎn)突破500斤/畝,標志著墾區(qū)進入了高速高效發(fā)展時期和集約經(jīng)營的初級階段。但是受技術、人員素質(zhì)、管理水平等多因素制約墾區(qū)的經(jīng)營仍以粗放經(jīng)營為主。
三、主要對策
(一)進一步完善集團母子公司體制
三中全會《決定》提出,“推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新,加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變”,“鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立緊密型利益聯(lián)結機制,著力提高組織化程度?!卑l(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢,按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式,在墾區(qū)層面組建大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團,使之成為參與國內(nèi)外市場競爭的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織,是推進國有農(nóng)場體制改革的必然選擇。北大荒農(nóng)墾集團是以北大荒農(nóng)墾集團總公司為核心企業(yè),以墾區(qū)國有農(nóng)場為基礎,以國有及國有控股工商運建服企業(yè)為骨干,以資產(chǎn)為主要聯(lián)結紐帶,集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系為一體的大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。要加快北大荒農(nóng)墾集團的構建步伐,適時推進集團改制。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善母子公司體制和相應的法人治理結構,強化集團的戰(zhàn)略規(guī)劃、融資投資、資本運營、市場營銷、外經(jīng)外貿(mào)、信息服務與科技開發(fā)等功能,提高集團的市場競爭能力。根據(jù)系統(tǒng)管理、內(nèi)部分開的原則,逐步實現(xiàn)政企分開。盡快把北大荒集團建設成跨系統(tǒng)、跨省區(qū)乃至跨國的特大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團。
(二)推進產(chǎn)業(yè)結構戰(zhàn)略調(diào)整,構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
以市場需求為導向、以科技創(chuàng)新為手段、以質(zhì)量效益為目標,推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整,努力構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的戰(zhàn)略舉措之一。墾區(qū)應該以發(fā)展質(zhì)量效益農(nóng)業(yè)為中心,穩(wěn)定增加糧食產(chǎn)量,著重提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量,形成糧經(jīng)飼種四元結構。大力發(fā)展綠色食品和有機食品,積極開發(fā)花卉、棚菜、藥材等特色產(chǎn)品生產(chǎn),以名優(yōu)特新產(chǎn)品占領大市場,取得好效益。要大力采用高科技發(fā)展以奶肉牛為重點的畜牧業(yè)。按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化要求,突出發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè),重點構建米、面、油、乳、藥、酒、麥芽、飼料等產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
(三)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營,集約化經(jīng)營
墾區(qū)推行適度規(guī)模經(jīng)營具備的兩個優(yōu)勢:一是墾區(qū)種植業(yè)生產(chǎn)的集約化程度較高,有較強的機械化生產(chǎn)能力和較高的勞動生產(chǎn)率,有能力實行適度規(guī)模經(jīng)營;二是有以家庭農(nóng)場為主體的新型經(jīng)營組織,它們已具有一定的自我積累能力和自我發(fā)展能力,有條件實行適度規(guī)模經(jīng)營。所以墾區(qū)應該繼續(xù)努力推行適度規(guī)模經(jīng)營,集約化經(jīng)營,尤其是技術集約以此來完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。
(四)完善創(chuàng)新支撐體系,增強墾區(qū)核心競爭力
新形勢下推進墾區(qū)改革發(fā)展,靠創(chuàng)新體系支撐,要進一步加強科技、人才、管理和文化等創(chuàng)新支撐體系建設,堅定不移地把創(chuàng)新理念融入到墾區(qū)科學發(fā)展實踐中,不斷完善適應科學發(fā)展要求的創(chuàng)新機制。尤其是針對人力資源的開發(fā),要依托各級培訓機構、大專院校和科研基地,多形式、多渠道培訓一批農(nóng)業(yè)專業(yè)技術人才,為提高農(nóng)場主素質(zhì)、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效提供人才智力支持。要積極招賢引智,充分利用北大荒博士后工作站等引智機構,引進國內(nèi)外高層次智力和人才,特別是企業(yè)高管人才,以適應墾區(qū)集團化發(fā)展的需要。繼續(xù)實施“管理區(qū)千名大學生”和“農(nóng)牧場百名研究生”引進工程,努力營造“尊重知識、尊重人才”的社會環(huán)境。
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