單位合同管理精選(九篇)
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第1篇：單位合同管理范文
水利工程管理單位在其經(jīng)濟活動中嚴格按市場規(guī)則辦事，規(guī)范合同管理，維護合法權(quán)益，對完成工作任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要。水利工程管理單位需要高度重視合同管理工作，規(guī)避風(fēng)險，避免經(jīng)濟損失，為水利事業(yè)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。
關(guān)鍵詞：
水利工程管理單位；合同管理；問題研究
水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）是水利行業(yè)重要組成部分，它即要承擔(dān)防洪、排澇等社會公益性任務(wù)，又要利用管理范圍內(nèi)水土資源、技術(shù)、人力優(yōu)勢，搞好供水、發(fā)電和綜合經(jīng)營生產(chǎn)。其特點是數(shù)量多，類型繁雜，基礎(chǔ)薄弱，管理任務(wù)艱巨。水管單位的重要性，可以說大到國計民生，小到每戶人家，都與水管單位的有著密切關(guān)系。水管單位如何在市場經(jīng)濟條件下執(zhí)行好《中華人民共和國合同法》，規(guī)范其經(jīng)濟行為，維護自身合法權(quán)益，對水管單位完成社會公益任務(wù)和經(jīng)濟發(fā)展意義重大。我們聯(lián)系工作實際，對水管單位加強合同管理問題進行了研究，目的是強化水管單位合同管理，提高管理水平。
1水管單位合同管理存在的主要問題
通過調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)水管單位在合同管理上主要存在以下問題：
1.1領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。水管單位多數(shù)屬事業(yè)單位，長期以來習(xí)慣于用行政手段管理經(jīng)濟，現(xiàn)在我國已經(jīng)步入市場經(jīng)濟，需要按市場規(guī)則辦事，部分水管單位領(lǐng)導(dǎo)對合同管理重要性認識不足，重視不夠，管理不到位。甚至有的單位發(fā)生合同糾紛，官司敗訴，給單位帶來不必要的經(jīng)濟損失，其教訓(xùn)是十分深刻的。
1.2管理機構(gòu)不健全。很多水管單位沒有設(shè)置專門合同管理機構(gòu)，合同管理多數(shù)由辦公室或財務(wù)部門管理。這些部門主管的業(yè)務(wù)工作專業(yè)性很強事務(wù)事很多，對管理合同不熱心，有的就起到保管員作用，業(yè)務(wù)部門簽完后送來，主管部門進行登記存檔就完事，對合同不審查、不監(jiān)督，誰簽錯誰負責(zé)，使合同處于無人監(jiān)管狀態(tài)。
1.3合同管理水平低。有的水管單位缺乏一套嚴謹科學(xué)的管理制度，合同管理規(guī)范性差。主要表現(xiàn)是：在合同簽訂階段經(jīng)常出現(xiàn)合同文字表述不準(zhǔn)確，合同條款不完整，合同內(nèi)容不全面。在合同中只講好話，只講君子語，不講丑話，小人語，不明確違約責(zé)任，一旦出現(xiàn)問題無法維權(quán)；合同缺乏履行監(jiān)控，導(dǎo)致合同不能全面履行，導(dǎo)致訴訟失敗，經(jīng)濟利益受損；履約階段經(jīng)常出現(xiàn)的問題是：有的水管單位執(zhí)行合同意識不強，措施不力，情況變化不能做到及時變更合同。
1.4人員素質(zhì)不適應(yīng)。多數(shù)水管單位合同管理人員沒有受過正規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，缺乏系統(tǒng)的合同管理知識，工作不適應(yīng)。
2對加強水管單位合同管理的建議
2.1要提高對合同重要性認識。水管單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭提高對合同管理重要性認識，要充分認識到合同管理是一項重要單位內(nèi)部控制措施，運用好合同可以規(guī)避經(jīng)濟風(fēng)險，維護自身合法權(quán)益。要明確市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟、契約經(jīng)濟，而合同作為商品經(jīng)濟的產(chǎn)物，可以規(guī)范市場經(jīng)濟行為，有利于市場經(jīng)濟運行，是客觀規(guī)律，人們不能違背。
2.2要健全合同管理機構(gòu)。一項工作任務(wù)的完成，需要靠人去完成。合同管理工作也是同樣，需要有強有力的管理部門去完成工作任務(wù)。所以，我們建議大型水管單位要設(shè)置單獨合同管理機構(gòu)，專門從事合同業(yè)務(wù)工作，使其靜下心來專心進行工作，完成合同管理工作任務(wù)；中小型水管單位也要配備專門合同管理人員，從事合同管理工作。
2.3要建立健全合同管理制度。水管單位要根據(jù)實際需要，按照合同法要求，制定完善合同管理制度，建立事前防范、事中控制、事后補救的風(fēng)險防范機制。使合同管理達到規(guī)范化，從而規(guī)范簽約和履行行為，堵塞法律風(fēng)險可能發(fā)生的漏洞。
2.4要提高合同執(zhí)行力度。水管單位對合同管理要實行全過程、全方位管理，科學(xué)規(guī)范制定和履行合同。在合同訂立時要做到內(nèi)容準(zhǔn)確完整，文字表述科學(xué)嚴謹，權(quán)利義務(wù)明確，法律依據(jù)充分；在合同的履行時要認真按合同約定辦事，合同變更要嚴格履行手續(xù)，遇到合同糾紛，要認真收集證據(jù)，有理有據(jù)維護自身權(quán)益。
2.5要全面提高合同管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。水管單位要給合同管理人員創(chuàng)造寬松工作學(xué)習(xí)環(huán)境，有組織、有計劃對他們進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鼓勵他們進行自學(xué)，千方百計提高他們業(yè)務(wù)工作能力，適應(yīng)工作需要。
3結(jié)束語
第2篇：單位合同管理范文
關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；合同管理；存在不足；解決策略
事業(yè)單位是我國建設(shè)發(fā)展中的重要內(nèi)容。在事業(yè)單位進行經(jīng)營管理的過程中，需要與其他事業(yè)單位展開積極的合作關(guān)系，這就需要合同的參與。這是保證合作雙方經(jīng)濟利益和履行責(zé)任的重要保障。但是從事業(yè)單位展開合同管理工作的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其還存在較大的問題，對單位的高效工作造成限制的負面影響，還需要其在未來建設(shè)中進行不斷改善和加強。
一、事業(yè)單位合同管理中存在的主要問題
(一)管理意識低下
從事業(yè)單位的發(fā)展現(xiàn)狀來看，相關(guān)人員在開展合同管理工作時，受到事業(yè)單位自身認識不足等因素的影響，導(dǎo)致管理人員大多意識低下，認識不到自身工作的重要性，不能將合同中的具體條款進行明確和研究，往往到了歸咎責(zé)任的時候才提高重視程度，為單位的建設(shè)發(fā)展帶來了阻礙作用。
(二)機構(gòu)設(shè)置不合理
合同管理需要設(shè)置一定的合同管理機制，對管理工作進行協(xié)調(diào)和監(jiān)督。但是從其實際的發(fā)展情況看來，事業(yè)單位的合同管理機制基本都沒有被建立，即使一些單位建立了相關(guān)機構(gòu)，也難以將工作和責(zé)任進行具體落實。
(三)缺乏管理人才
我國在培養(yǎng)管理人才方面，大多是針對事業(yè)單位管理或是財務(wù)管理等，就合同管理來講，我國還缺少專業(yè)的培訓(xùn)規(guī)劃。而且，從事業(yè)單位的發(fā)展情況來看，大多事業(yè)單位進行合同管理的人才都是由其他部門轉(zhuǎn)過來的，并非專業(yè)人才，其對合同中所涉及到一些法律知識不能進行有效的把握，使得合同管理工作存在一定的風(fēng)險。
(四)合同管理內(nèi)部控制不足
在開展合同管理工作的過程中，需要內(nèi)部控制工作對其進行支持，從而能夠保證合同管理工作的有效進行[1]。但是實際發(fā)展中，這樣的內(nèi)部控制還不夠到位，在很大程度上限制了合同管理工作的有效開展，不利于單位的建設(shè)。
(五)缺少監(jiān)督機制
監(jiān)督機制主要是對管理工作人員進行監(jiān)督，從而保證管理人員將各縣工作進行有效完善，提高管理效率的過程。一旦這樣的監(jiān)督機制不能被有效建立，則難以保證管理人員的工作落實程度，從而限制行業(yè)發(fā)展。
二、事業(yè)單位合同管理發(fā)展對策
(一)提高內(nèi)部控制重視程度
事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強對合同的管理，在簽訂合同的過程中，應(yīng)當(dāng)保證合同中的每一項條款均具有法律依據(jù)，這樣，合同才會有效，才會受到法律的保護。合同簽訂以后，雙方均要按照合同中的條款來進行操作。由此可以看出合同管理的重要性。那么，就應(yīng)當(dāng)健全事業(yè)單位的合同管理制度。主要可以分為八個方面的內(nèi)容，這八方面的內(nèi)容分別為：其一，建立完善的人員管理制度；其二，建立完善的合同管理制度；其三，建立完善的合同審核制度；其四，建立完善的合同范本制度；其五，建立完善的法人委托制度；其六，制定完善的合同專用章管理制度；其七，建立完善的合同檔案管理制度；其八，建立完善的合同法規(guī)學(xué)習(xí)制度。使相關(guān)的工作人員均能積極的參與到其中，保證事業(yè)單位合同簽訂能夠順利的進行。
(二)建立合同管理制度
事業(yè)單位中的項目部是事業(yè)單位的一個重要的部門，這個部門的主要作用就是對合同的履行情況進行實時監(jiān)督，掌握第一手資料。因此，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在項目部設(shè)立起專門的合同管理機構(gòu)，對合同的執(zhí)行狀況進行詳細的記錄，若發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時處理。該部門應(yīng)當(dāng)及時的對合同的信息進行反饋[2]。合同簽訂完成后，合同管理機構(gòu)的相關(guān)人員應(yīng)當(dāng)與項目的管理人員進行合同的交底工作，使所有有關(guān)的工作人員均了解合同的流程，合同的主要內(nèi)容等。這樣，就能使相關(guān)的工作人員在對合同實施的過程進行管理中有章可循，以合同為依據(jù)，對每一個步驟進行管理。合同管理機構(gòu)中的管理人員應(yīng)當(dāng)將合同中的責(zé)任明確的落實到每一個員工的頭上，提升他們的責(zé)任意識。與此同時，合同管理人員還應(yīng)當(dāng)使各個部門了解到自身的職責(zé)，以及工作范圍。使這些工作人員對履行合同的過程進行嚴格的管理，并且在每一個環(huán)節(jié)都做好詳細的記錄，對每天的工作進行日結(jié)，為合同管理人員提供可靠的信息資料，使其能夠?qū)贤M行有效的管理。
(三)完善內(nèi)部管理制度
事業(yè)單位在進行合同管理的過程中，一定要遵循“依法管理”這一前提。在合同中制定的每一個條款都應(yīng)當(dāng)具有充分的法律依據(jù)[3]。若在簽訂合同的過程中出現(xiàn)任何疏漏，都需要事業(yè)單位獨自賠償。與此同時，還會造成雙方關(guān)系破裂的現(xiàn)象。嚴重的影響了雙方合作的結(jié)算。項目部門建成以后，這個部門中的所有人員都應(yīng)當(dāng)了解合同中的全部規(guī)定，并且將責(zé)任落實到每個人員的頭上，做到分工明確，使項目能夠按照合同中的規(guī)定落實。當(dāng)項目開始以后，在每一次的洽談中，事業(yè)單位都要對所溝通的內(nèi)容進行詳細的記錄，并生成書面文件，在這份文件中，雙方簽字后才能歸檔。文件歸檔的主要作用就是方便日后的查證。項目進行的過程中需要很長的時間，在這段時間中會出現(xiàn)許多不可預(yù)測的情況[4]；若雙方的主要負責(zé)人出現(xiàn)變動，則應(yīng)當(dāng)互相交涉證據(jù)，避免日后出現(xiàn)矛盾。比如：項目的設(shè)計出現(xiàn)變化，那么，事業(yè)單位首先應(yīng)當(dāng)考慮的問題就是設(shè)計變更對項目的工期以及造價的影響程度。其次應(yīng)當(dāng)考慮的就是設(shè)計的變化對其它因素的影響。這時，甲乙雙方就應(yīng)當(dāng)委派專門的人員認定合同中出現(xiàn)的變更情況，有效的避免雙方結(jié)算時出現(xiàn)糾紛。若項目的進度受到影響，且不是乙方造成時。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與甲方進行及時的溝通，制定并保存相關(guān)的材料。對影響項目進度的原因，以及程度進行詳細的記錄，生成書面文件，經(jīng)雙方簽字以后歸檔保存?？傊?，在項目實施期間，就是應(yīng)當(dāng)對每天的具體情況進行詳細的記錄。若合同出現(xiàn)變更的情況，則事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)慎重的處理合同中出現(xiàn)的問題。在合同進行過程中，其難易程度不同則實施的期限也不同。當(dāng)項目的施工時間較長時，實施期間則會發(fā)生很多變化，這時，事業(yè)單位就應(yīng)當(dāng)全面的考慮合同中可能會出現(xiàn)的變化條款，從而制定出完善的應(yīng)對措施，將損失降到最低。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)重視結(jié)算。事業(yè)單位在合同實施的過程中，應(yīng)當(dāng)將合同的具體實施分為幾個階段，并針對這些階段進行分期結(jié)算。若項目全部完成后，雙方發(fā)生了爭議，那么，雙方之間就應(yīng)當(dāng)進行及時的協(xié)商，這個過程需要審計部門的介入，對合同的內(nèi)容進行詳細的審查[5]。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將項目的結(jié)算作為一項重點內(nèi)容，從項目剛開始進行時就應(yīng)當(dāng)將項目劃分好階段，避免工程完成時出現(xiàn)糾紛。
三、結(jié)語
針對事業(yè)單位合同管理存在的問題及對策展開探析的過程中，需要相關(guān)人員從實際問題進行出發(fā)，對相關(guān)工作發(fā)展現(xiàn)狀中存在的問題進行明確，從而保證在未來的發(fā)展過程中，此工作能夠被有針對性的進行改善，加強內(nèi)部監(jiān)督管理控制，提高事業(yè)單位對此工作的重視程度，并建立一定的合同管理制度，從而保證事業(yè)單位合同管理的有效性，為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
參考文獻：
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第3篇：單位合同管理范文
關(guān)鍵詞：監(jiān)理單位 財務(wù)管理 監(jiān)理費控制分析 對策
一、工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理過程中的現(xiàn)狀
工程監(jiān)理單位在其財務(wù)管理上如果能夠?qū)⒈O(jiān)理費進行科學(xué)合理的調(diào)配和安排的話，對整個工程項目監(jiān)理實施來說都是必要的，而在實際財務(wù)管理上，如在某些項目招投標(biāo)時，未能對標(biāo)書和投標(biāo)人進行合理的鑒定，過分依賴于標(biāo)書而忽視了企業(yè)中的人的重要性，過于對報價進行關(guān)注而忽視了在企業(yè)監(jiān)理中的具體實施細則。為此，在監(jiān)理招標(biāo)過程中，應(yīng)該加強對議標(biāo)環(huán)節(jié)的重視，按照監(jiān)理管理收費標(biāo)準(zhǔn)進行執(zhí)行，對于未能中標(biāo)的標(biāo)書應(yīng)該給予及時的退回，尊重對方的知識產(chǎn)權(quán)。
在監(jiān)理企業(yè)的財務(wù)管理和財務(wù)監(jiān)督過程中，目前監(jiān)理企業(yè)對財務(wù)的管理僅僅局限于一般核算，而對財務(wù)的監(jiān)督功能也僅僅局限于相應(yīng)的是否按照合同的約定來執(zhí)行，在這些常規(guī)性的監(jiān)督審核過程中，對于整個工程施工過程中的各項施工進度信息，以及在工程合同簽訂的過程中，對財務(wù)人員來說，都無法實現(xiàn)對其整個過程進行有效的參與與控制，于是，對財務(wù)管理人員的監(jiān)督職能過于滯后或弱化，難以將財務(wù)監(jiān)督和合同管理納入到整個管理過程中，無法實現(xiàn)對合同管理的有效性和對單位監(jiān)理效益的綜合評價，通常暴漏出太多的財務(wù)管理問題。比如在對簽訂的監(jiān)理合同的具體監(jiān)理費用由于沒有財務(wù)人員的參與而無法實現(xiàn)有效的備案；對委托監(jiān)理的工程項目僅僅就其施工質(zhì)量進行監(jiān)督和控制，以致于對監(jiān)理費用進行隨意壓制或遲遲無法兌現(xiàn)；由于對監(jiān)理費的標(biāo)準(zhǔn)沒有進行相應(yīng)的統(tǒng)一，對收取監(jiān)理費用時按照領(lǐng)導(dǎo)的意見來執(zhí)行，缺乏必要的監(jiān)督和有效的審核；對于監(jiān)理合同在簽訂后缺少必要的后期追蹤，有些工程項目早已完工，而監(jiān)理費用卻因領(lǐng)導(dǎo)更迭未能及時的收取，形成呆賬現(xiàn)象，不僅給單位造成了財務(wù)損失，也不利于對監(jiān)理合同的全過程進行有效控制；有些對基建項目進行擴建的工程，由于未在監(jiān)理合同中進行及時的約定和增補，還造成了實施的監(jiān)理勞動卻未能實現(xiàn)報酬的合理取得等等。
二、監(jiān)理單位在其合同管理過程中的問題與現(xiàn)狀
由于業(yè)主對監(jiān)理招標(biāo)的重要性、必要性認識不足，以及行業(yè)壟斷和部門保護現(xiàn)象的存在，導(dǎo)致現(xiàn)階段在工程監(jiān)理招標(biāo)過程中還存在不規(guī)范的實施方式，不僅對招投標(biāo)過程的監(jiān)理費進行不合理的壓價，使得監(jiān)理單位在接受建設(shè)單位的委托協(xié)議時，所形成的監(jiān)理取費往往比較低。同時，在監(jiān)理單位的合同管理過程中，由于對所簽訂的合同缺少必要的法律意識，而一味地的將“口頭協(xié)議”等不規(guī)范條約以多種形式的附帶到合同中，造成不少監(jiān)理單位在競標(biāo)過程中，為了實現(xiàn)對工程項目的監(jiān)理權(quán)，不得不迎合業(yè)主的條件，在激烈的競爭中委曲求全的簽訂了不合理合同，為日后的監(jiān)理合同在執(zhí)行中的問題埋下了不必要的風(fēng)險因素。更有甚者，在工程項目實施監(jiān)理的過程中，對出現(xiàn)的利益糾紛不能按照合同的約定來解決，而采取所謂的“人情”、“關(guān)系”等途徑來化解，未能將工程監(jiān)理的重要性和必要性擺在正確的位置上，導(dǎo)致工程監(jiān)理實施中的問題不斷，監(jiān)理單位的合法權(quán)益無法實現(xiàn)有效補償。
三、對存在的相關(guān)問題的思考與分析
（一）加強對建設(shè)項目實施工程中的有效監(jiān)督
在建設(shè)項目實施過程中，雖然財務(wù)人員已經(jīng)參與到了合同的審核等問題，但對工程建設(shè)過程中的合同變更、修改等問題缺乏必要的參與，項目負責(zé)人過于重視對施工技術(shù)以及施工工程人員的重視，忽視了財務(wù)人員對施工過程的及時跟蹤和配合，對整個項目在實施中的可行性報告以及設(shè)計事宜未能有效的監(jiān)督，缺少必要的了解，難以做到對項目合同的全過程控制。同時，很多監(jiān)理單位在監(jiān)理過程中對工程施工質(zhì)量和安全問題進行考核的比較多，而對財務(wù)人員的財務(wù)預(yù)算沒有足夠的重視，造成了財務(wù)人員無法對監(jiān)理合同的簽訂和實施中的詳細情況做到心中有數(shù)，管錢的只管記賬，搞工程的只管干活，對監(jiān)理的盈利和虧損沒有納入必要的考核和考評中。
（二）加強對建設(shè)項目竣工后的驗收和財務(wù)匯總
項目竣工的驗收過程是財務(wù)工作的重要環(huán)節(jié)，對整個工程監(jiān)理的執(zhí)行進行匯總，對于實際施工中存在的監(jiān)理問題如價款結(jié)算，日常費用的核查，對現(xiàn)場賬務(wù)的審計等，都需要財務(wù)人員與監(jiān)理管理者進行協(xié)作，而基于監(jiān)理活動表面資料的審查難以實現(xiàn)財務(wù)監(jiān)督的有效執(zhí)行。
四、加強對財務(wù)監(jiān)管的途徑和力度
（一）加強合同管理
建立監(jiān)理單位“全方位”“全過程”的合同管理制度，使合同管理的建檔、總結(jié)、考核覆蓋到企業(yè)管理的每個部門和層次，延伸到各個角落，形成良性的循環(huán)。利用網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)的平臺優(yōu)勢，將合同管理中的數(shù)據(jù)和信息進行實時的監(jiān)控和資源的共享，做到簽訂、履約等及時準(zhǔn)確到位，真正實現(xiàn)動態(tài)管理。
（二）充分發(fā)揮財務(wù)管理的中心作用
增強財務(wù)管理的監(jiān)管力度。財務(wù)管理作為企業(yè)管理的核心，必須保證對企業(yè)經(jīng)營成本和資金的有效管理和分析，為此，作為財務(wù)人員，必須要參與到監(jiān)理的各個環(huán)節(jié)，并對成本的來源和合同的執(zhí)行做到開源節(jié)流，從而實現(xiàn)對資金使用中的問題進行及時有效的處理，避免不必要的資金浪費和呆賬、死賬現(xiàn)象的發(fā)生。其次在監(jiān)理單位對財務(wù)計劃進行整體化管理的過程中，要對整個項目監(jiān)理過程中的不同渠道來源的資金都納入到統(tǒng)一的財務(wù)管理監(jiān)督體制中，按照財務(wù)政策和相應(yīng)規(guī)章制度，按要求來執(zhí)行，嚴格區(qū)分資本性資金的支出、效益性支出的財務(wù)管理原則和要求，做到資金的合理有效利用，從而實現(xiàn)對資金效率的提升。
財務(wù)管理體制作為對監(jiān)理企業(yè)經(jīng)營過程中的有效核算和監(jiān)管，不僅對財務(wù)管理者來說具有重要的意義，也是對整個財務(wù)管理體制及財務(wù)會計制度具有深刻的現(xiàn)實意義，為此，作為企業(yè)財務(wù)管理人員要時刻關(guān)注新問題，及時調(diào)動財務(wù)人員的工作積極性和責(zé)任感，不斷增強財務(wù)管理能力，大膽探索和分析新情況，更好的發(fā)揮好財務(wù)管理的監(jiān)督職責(zé)和使命。
第4篇：單位合同管理范文
關(guān)鍵詞：合理同管理；重要性；措施
建設(shè)工程的建設(shè)單位，主要是投資方、出資方，通常也被稱為業(yè)主單位或者項目業(yè)主，其對于工程項目擁有產(chǎn)權(quán)，因此是管理的主體。建設(shè)單位對于工程項目進行管理的內(nèi)容主要包括了成本、進度、工期、質(zhì)量、安全以及環(huán)境、合同和信息的管理等。其中尤其以合同管理為要點之一，許多工作都需要通過合同管理來完成，因而非常重要。
1 建設(shè)工程施工合同的管理概述
國家的建設(shè)主管部門、監(jiān)理單位、工商部門以及建設(shè)工程管理相關(guān)機構(gòu)，均對于工程建設(shè)的施工合同具有一次能夠的管理權(quán)，因此，開展施工合同管理工作應(yīng)當(dāng)嚴格采用法律和行政的手段，因而具有一定的強制性。合同管理的對象，則主要包括對于合同履行雙方行為的監(jiān)督與指導(dǎo)，發(fā)生糾紛時應(yīng)有權(quán)益的維護，發(fā)生違法行為時的糾正和制裁措施等。通過合理使用行政、法律的手段，針對合同采取監(jiān)督管理措施，達到保證工程能夠按照規(guī)定流程和計劃，避免損害其雙方各自應(yīng)當(dāng)獲得的利益或合法權(quán)益。合同對于建設(shè)工程項目而言，不僅針對的是施工行為、施工過程的管理與制約，同時還需要重視對于合同的簽定、雙方職責(zé)、義務(wù)的履行、施工流程、施工規(guī)劃、項目驗收、工程交工、糾紛和爭議處理等內(nèi)容，因此需要全面設(shè)計以上的管理內(nèi)容，從而完善施工合同的全過程管理。
2 加強建設(shè)單位合同管理的重要性
2.1 約束合同義務(wù)，保證雙方共同利益
目前，建設(shè)工程的合同管理工作，已逐漸成為我國建設(shè)工程項目中，確保其可持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)科學(xué)管理的關(guān)鍵，同時也是管理工作的核心，是實施建設(shè)項目的重要依據(jù)，因而對于整個工程項目的順利建設(shè)與評價而言都至關(guān)重要。合同管理工作應(yīng)當(dāng)貫穿整個工程的建設(shè)過程，從工程的招投標(biāo)開始，到竣工結(jié)算階段，均需要注意合同的管理審核，以利于實現(xiàn)管理目標(biāo)，取得最終的經(jīng)濟效益。
2.2 確保工程建設(shè)有序進行
當(dāng)前在建設(shè)工程簽訂合同和管理合同方面，仍然存在許多不規(guī)范、不到位的問題，這些問題的存在往往會引起合同風(fēng)險，以及一些法律上的糾紛，從而制約了建設(shè)工程項目的正常開展。由于合同簽訂各方在項目中所承擔(dān)的義務(wù)、所獲取的權(quán)利關(guān)系模糊，容易導(dǎo)致工程建設(shè)秩序出現(xiàn)混亂，在面對工程沖突和風(fēng)險的情況下，只會相互推諉，嚴重影響了對于工程進度、質(zhì)量以及成本等方面的控制。
2.3 規(guī)范承包方行為
有少數(shù)的工程建設(shè)承包方在市場經(jīng)濟中，往往因為缺乏必要的法制觀念、誠實信譽等，甚至采用不正當(dāng)?shù)母偁幨侄?，嚴重影響了市場機制和功能的正常發(fā)揮。因此，必須通過合同管理，有效規(guī)范市場主體的交易行為，使合同管理能夠?qū)崿F(xiàn)指導(dǎo)與約束的效果，明確正確的發(fā)展方向，從而保證建設(shè)市場的健康與穩(wěn)定。
3 加強合同管理的辦法
3.1 對合同實行動態(tài)修正式管理
建筑工程的施工往往較為復(fù)雜，其建設(shè)過程可能會發(fā)生計劃之外的事故，因此，作為建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在事先就對此類情況有所防范，在制定合同的階段，就需要注意將相關(guān)情況的規(guī)定歸入其中，甚至可以根據(jù)實際情況制定補充合同，并對該合同的執(zhí)行進行跟蹤與補充。此外，對于工程常見的施工方式變化，以及所帶來的利益糾紛，通常存在于施工方與建設(shè)單位之間，所以建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建立合同的過程中，應(yīng)當(dāng)為后續(xù)工程的變更留有余地，明確各項責(zé)任制度和預(yù)防措施，并詳細闡明工程變更的相關(guān)結(jié)算方式。
3.2 提高建設(shè)單位合同管理人員素質(zhì)
（1）在選擇合同管理人員時，應(yīng)當(dāng)重視人員本身的專業(yè)技術(shù)，例如可以從建設(shè)單位其他部門曾有過相關(guān)合同管理經(jīng)驗的人員中進行選擇；（2）加強對于合同管理人員素質(zhì)的培訓(xùn)與考核，在合同的內(nèi)容擬定階段，以及后期合同的履行等環(huán)節(jié)，都需要重視定期對合同管理人員進行必要的培訓(xùn)工作，并針對當(dāng)前存在的各種形式的合同糾紛進行分析，以便讓合同管理人員能夠更加全面地了解建設(shè)施工合同的內(nèi)容，以提高管理能力與效果；此外需要注意對這些管理人員進行定期考核，并及時淘汰不合格人員；（3）注意加強合同管理人員的水平與責(zé)任意識，通過建立嚴格的獎罰機制以及競爭機制的方式，在合同管理的過程中，認真履行其職責(zé)，從而能夠?qū)τ胸暙I的人員給予必要的獎勵，進而能夠保證精細化管理工作能夠?qū)崿F(xiàn)長期的良性運作。
3.3 嚴格分析并完善相關(guān)法律法規(guī)文件
施工合同的擬定，需要以有法可依作為前提，但是當(dāng)前的合同法和招投標(biāo)法中，僅包括一些合同的常見問題，而對于一些細節(jié)問題并未有所涉及。因此，建設(shè)單位的合同管理部門與管理人員，都應(yīng)當(dāng)重視對于國家、省市所出臺的法律法規(guī)文件進行研究，確定其中條款所對應(yīng)的項目，以及哪些問題沒有進行法律規(guī)定。對于此類沒有涉及到的規(guī)定和條款，建設(shè)單位需要組織專門的工作人員，對工程建設(shè)相關(guān)方面進行風(fēng)險的評估，然后采取合理措施，以制定相關(guān)的合同條款，從而將需要添加的條款，及時遞交到當(dāng)?shù)氐南嚓P(guān)政府部門，經(jīng)過政府部門的審核之后，再簽訂最終的合同。
3.4 完善工程合同管理辦法與流程
對于建設(shè)工程各類合同的簽訂流程如下：（1）建設(shè)工程合同簽訂的過程應(yīng)當(dāng)包括設(shè)計―咨詢―測量―勘察―監(jiān)理，該過程中，應(yīng)當(dāng)由專業(yè)的管理人員，結(jié)合建設(shè)單位相關(guān)人員，根據(jù)工程的實際技術(shù)要求，中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果等，來對合同條款進行必要的洽談與會簽，然后由部門專業(yè)管理人員進行審核，審核通過報相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽批后即可蓋章確認；（2）針對建設(shè)工程的設(shè)備供貨合同、施工合同以及大中修合同等，都需要由建設(shè)單位，以中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料為依據(jù)進行擬定，擬定完成后，再由部門的造價人員進行審核，以明確合同中與工程造價相關(guān)的條款內(nèi)容是否符合計價與結(jié)算原則，部門的工程管理負責(zé)人，則需要對合同進行全面的審核與確認，從而進行審核意見會簽，經(jīng)過復(fù)核無誤并通過系統(tǒng)審核確認，才能夠蓋章確定；（3）對于工程的小修理合同，則主要由建設(shè)單位根據(jù)中標(biāo)、議標(biāo)的結(jié)果，以及招標(biāo)相關(guān)資料，擬定相關(guān)的合同條款，部門專業(yè)管理人審核、簽字，確認，經(jīng)過系統(tǒng)審核通過后即可蓋合同專用章。
4 結(jié)語
就建筑工程項目而言，合同相當(dāng)于甲乙雙方簽訂的契約，其制約的內(nèi)容貫穿整個工程建設(shè)，因此建設(shè)單位必須在充分理解合同內(nèi)容的前提下，學(xué)會維護自身利益，在實際工作中不斷提高合同管理能力，從而保證單位的實際建設(shè)效益。
參考文獻
[1] 楊國有.合同管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫設(shè)計[J].電子設(shè)計工程，2014， 22（05）：1-3.
第5篇：單位合同管理范文
【關(guān)鍵詞】建設(shè)單位；工程施工；合同管理
一、引言
在建設(shè)工程管理中，施工合同管理非常關(guān)鍵，其貫穿于整個項目實施過程。因此加強項目施工合同管理，能夠促進良好市場經(jīng)濟秩序的建立與維護，提高項目經(jīng)濟效益，協(xié)調(diào)社會發(fā)展，現(xiàn)實意義非常大。
二、建筑企業(yè)加強項目施工合同管理的意義
在建筑行業(yè)，項目施工合同鞏固有效規(guī)范行業(yè)市場經(jīng)濟秩序，為社會信用制度的完善與履行奠定了基礎(chǔ)。在建筑工程管理中，企業(yè)相關(guān)管理人員能否簽訂并履行好施工合同非常重要。近年來，我國建筑行業(yè)發(fā)展非?？欤袌龈偁幦找婕ち?，因此一些建筑企業(yè)為了生存發(fā)展，行業(yè)惡性競爭與不良運作現(xiàn)象屢見不鮮，由此引起的項目合同糾紛訴訟與仲裁案件不斷出現(xiàn)，在民商事務(wù)糾紛案件中比例呈上升趨勢，各地建設(shè)項目紛紛出現(xiàn)了停建、爛尾及豆腐渣等工程，為企業(yè)造成了巨大經(jīng)濟損失，不利于本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。究其原因在于，從客觀上來講，資金不充足，缺乏完善的市場機制及不可預(yù)知的外在環(huán)境因素；主觀上主要是缺乏法律意識、決策不正確、現(xiàn)場管理不嚴格等。但在整個項目管理中，由于施工合同缺乏有效管理則是引起上述現(xiàn)象的根本原因。所以目前，建筑企業(yè)加強施工合同管理，對節(jié)省項目投資，提高經(jīng)濟與社會效益具有非常重要的作用。
三、建設(shè)單位工程施工合同管理現(xiàn)狀分析
1.合同訂立違背原則
根據(jù)相關(guān)合同糾紛案件，很多合同訂立違背原則，一些當(dāng)事人為了從中獲利，利用各種有利因素即不平等地位、不對稱信息及專業(yè)水平差異等，簽訂不平等合同，打法律球，為自己謀取更多利益，使對方遭受經(jīng)濟損失，因此糾紛與問題在所難免。
2.施工合同管理理念不足，缺乏嚴肅性
在工程施工管理中，很多人片面的認為合同管理屬于個別部門或少數(shù)人的事情，技術(shù)人員只負責(zé)技術(shù)，造價員只負責(zé)工程預(yù)結(jié)算或工程清量單，材料管理員只負責(zé)檢查品牌或出廠合格證，簽訂的施工合同流于形式，缺乏合同管理意識與協(xié)作管理理念，甚至在工程即將竣工之際，有些管理人員還不了解合同內(nèi)容。比如一般合同中約定，簽證變更認證手續(xù)要在14日內(nèi)完成，在實際操作中，大都是在工程結(jié)算審計階段辦理補簽手續(xù)，隨著時間的推移變更內(nèi)容發(fā)生了變化，一定程度上為項目結(jié)算審核埋下了風(fēng)險隱患。
3.合同管理制度不完善
依照《合同法》規(guī)定，項目施工合同監(jiān)管工作由工商與建設(shè)等相關(guān)行政管理部門承擔(dān)，由于目前工商管理部門已取消了合同強制備案；針對合同備案管理，建設(shè)行政管理部門雖然已制定了相關(guān)辦法，各類建設(shè)項目都要領(lǐng)取施工許可證辦理合同備案，但沒有明確規(guī)定備案合同跟蹤監(jiān)管、變更、結(jié)算等具體管理手段，難以發(fā)揮其監(jiān)管作用。此外，相關(guān)職能部門間協(xié)調(diào)與溝通不到位，政府行政部門職責(zé)劃分不明確，多門多頭管理現(xiàn)象普遍存在，有效的合同管理機制也就難以形成。
4.專業(yè)人才不足
施工合同管理工作對技術(shù)與專業(yè)要求比較高，管理人員必須是高素質(zhì)、統(tǒng)領(lǐng)全局的人。具體而言就是熟知法律知識、項目運作規(guī)律及工程造價編審。但目前，我國建筑行業(yè)這種專業(yè)人才嚴重不足，在許多投資項目合同簽訂中，缺乏專業(yè)人才參與，合同文字條款不嚴謹，尤其是合同核心內(nèi)容沒有明確定工程造價調(diào)整、修改及補充依據(jù)與條件，沒有充分考慮潛在風(fēng)險與違約責(zé)任；合同款預(yù)付、進度款撥付及工程款結(jié)算的規(guī)定也存在明顯漏洞，使得合同執(zhí)行中歧義與誤解在所難免。
四、建設(shè)單位加強工程施工合同管理的有效途徑
1.規(guī)范合同管理模式
在建筑單位項目施工合同管理中，其專業(yè)性強，內(nèi)容復(fù)雜，涉及利益主體多。而糾紛與爭議以工程造價為主，同時質(zhì)量與工期問題大都以經(jīng)濟補償為主，工程造價成尤為重要。因此，應(yīng)該明確規(guī)定，項目造價管理機構(gòu)來承擔(dān)相應(yīng)監(jiān)管工作，在政府項目投資中承擔(dān)合同監(jiān)管、備案、履行及變更等事項的監(jiān)督工作，對合同糾紛予以調(diào)節(jié)處理。
2.增強施工合同管理意識
在建筑工程中，各參建方必須要正確認識項目合同的作用，沒有簽訂亦或是簽訂不完整的施工合同，都會為雙方帶來風(fēng)險隱患。所以，建設(shè)、施工及監(jiān)理等部門必須要有專門的合同管理人員，各單位項目負責(zé)人、經(jīng)理及項目總監(jiān)等都要將合同管理作為重點工作，以此增強各參建方合同管理意識。
3.建立健全合同管理制度
在施工合同簽訂與履行中，施工企業(yè)要針對每一環(huán)節(jié)建立相應(yīng)的管理制度，其中主要包含出具授權(quán)委托書、合同草擬、洽談、蓋章、交底、責(zé)任劃分、履約、變更、索賠、違約、解除及終止等事項，確保合同管理有依有據(jù)，規(guī)范執(zhí)行。
4.加大專業(yè)人才培養(yǎng)力度
基于建設(shè)項目施工合同特點，以此在合同管理中，人員必須要具備一定的工程、經(jīng)濟專業(yè)知識。對合同而言，其充分體現(xiàn)了受法律保護與約束的一種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，法律知識必不可少。在合同調(diào)解中，面對巨額經(jīng)濟利益誘惑，合同管理人員必須要有良好的職業(yè)道德與個人素質(zhì)。所以，建設(shè)單位通過招投標(biāo)、合同管理實踐等途徑，提高相關(guān)人員素質(zhì)，同時加強法律法規(guī)、項目索賠、糾紛仲裁及訴訟等相關(guān)知識培訓(xùn)，塑造優(yōu)秀的合同管理隊伍，增強合同管理理念，提高整體管理水平。
五、結(jié)束語
綜上所述，施工合同管理屬于一項系統(tǒng)工程，其管理內(nèi)容、地點。內(nèi)外影響因素、條件及不同承發(fā)包方式，都會影響合同管理。管理人員只有熟知行業(yè)法律法規(guī)、依照經(jīng)濟規(guī)律改善管理辦法，才能確保施工合同管理的法制與規(guī)范性。
參考文獻：
第6篇：單位合同管理范文
關(guān)鍵詞：建設(shè)單位；合同變更；高效審核；方法；措施
引言：合同變更關(guān)乎合同結(jié)算乃至項目竣工決算和國家驗收，是投資管控的重點和難點，如何順利推進和完成合同變更工作，確保投資管理合理得當(dāng)，是業(yè)主投資控制的重難點，同時也是促進工程順利實施的關(guān)鍵。
一、加強合同變更管理的意義
（一）合同變更管理是投資管控的重難點
合同變更是投資控制體系中極其重要的管理環(huán)節(jié)，是投資概算控制的重要指標(biāo)和投資控制成效的評估要點，合同變更是結(jié)算辦理的前提條件，關(guān)乎最后的工程決算和國家驗收。隨著建筑市場的不斷規(guī)范化和參建各方地位趨于合理，施工合同的承包方式根據(jù)內(nèi)外部形勢變化不斷調(diào)整，逐步放開單價包干形式，合價包干項目相應(yīng)減少，合同變更數(shù)量整體上而言較前有所增多。而且由于不同階段實行不同承包方式，合同變更原則有差異，對合理理解、嚴格把控不同的變更原則，達到變更審核的合規(guī)性，合理性提出了很高要求。
（二）合同變更越來越成為政府部門審查、審計和監(jiān)管的重點
近年來，隨著建設(shè)市場整體環(huán)境的逐步規(guī)范化和法制化，政府有意識地加強對市政投資項目的監(jiān)管，對合同變更審查不斷深化、細化，審計要求也越來越高。尤其是合同變更是否成立，是否合理合規(guī)，成為審點。隨著政府對合同變更的介入程度和管控力度漸強，也增加了對外的協(xié)調(diào)工作和辦理時間。合同變更受政策環(huán)境和政府行為影響越來越大。
（三）理順合同變更有利于促進工程和諧建設(shè)
合同變更及時、順利的辦理，是變更款項按時支付到位的前提條件，同時可促進結(jié)算辦理，保證合同尾款盡早支付。對解決合同對方資金壓力、保證工程建設(shè)積極性，促進合同正常履行，維護業(yè)主的履約信譽，推動參建各方和諧、互信建設(shè)工程具有現(xiàn)實意義。
（四）合同變更管理透明化有利于降低廉政風(fēng)險
嚴密的合同變更管理體系，明確的審核原則，透明的審核要求，將有效杜絕審核人員以個人經(jīng)驗和理解自由裁量合同變更，降低廉政風(fēng)險。
三、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的一些想法
（一）建立合同變更管理流程一體化
為解決方案變更、設(shè)計變更和合同變更管理流程缺乏統(tǒng)籌考慮的問題，通過促進設(shè)計、方案管理部門與合同管理部門之間的鏈接，使成為一個較為緊密的整體，達到變更管理流程一體化，提高合同變更辦理的效率和質(zhì)量。
（二）提高合同變更管理精細化水平
為解決承包商和業(yè)主對支持材料要求標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的問題，通過細化合同變更支持材料要求，使承包商在準(zhǔn)備支持材料時更加有的放矢，業(yè)主審核時有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)作為審核依據(jù)，促使變更審核更加透明化。減少審核人的自由裁量權(quán)，降低廉政風(fēng)險，提高合同變更管理精細化水平。
（三）提高合同變更首次申報資料質(zhì)量
基于政府部門審計和監(jiān)管的不斷深化、細化，對合同變更材料填寫提出更高要求。通過規(guī)范變更表格的填寫要求，使支持材料能夠全面真實反映合同變更的合規(guī)性、合理性，達到合同變更審核的深度，提高合同變更審核效率。
（四）優(yōu)化合同變更審核流程
合同變更集中審查的管理模式提高了審核質(zhì)量。但同時帶來了審核效率不高的問題。通過研究現(xiàn)有合同變更管理制度，在風(fēng)險可控情況下，優(yōu)化部分流程，提高變更審核效率。
（五）建立各部門嚴格、明確的審核時限約束機制
通過建立明確的各部門變更審核時限，如果超時，將被嚴格考核，達到提高合同變更辦理效率目的。
（六）提升合同變更信息管理水平
如果合同變更信息管理還是依靠人工登記，存在信息零散、不方便跟蹤查詢的缺點。導(dǎo)致變更信息的缺失和管理工作的被動和滯后，影響變更辦理進度和管理效率。加快完善建設(shè)管理信息系統(tǒng)，提高合同變更信息管理化水平，方便合同變更審核的跟蹤和檢查，增強建設(shè)投資管控力度，提高合同管理前瞻性、敏感性。
四、加快合同變更辦理、提高合同變更審核質(zhì)量的五項具體措施
（一）以合同變更精細化管理為突破口，提升合同管理水平
1.使合同變更辦理流程完整、清晰
通過繪制合同變更流程圖詳細展現(xiàn)一個合同變更從啟動到結(jié)束的全部環(huán)節(jié)，并標(biāo)注各環(huán)節(jié)工作重點及應(yīng)注意的事項，指導(dǎo)合同變更辦理。提醒承包商、監(jiān)理、項目部重視方案變更、設(shè)計變更資料的完整性、有效性，減少因合同變更前端資料不完整、不規(guī)范引起的退單，提高變更審核效率。
2.編制針對具體變更類型的支持材料清單
由于不同變更原因?qū)?yīng)的支持材料不同，針對每類的變更原因，分別給出變更審批的材料明細要求及材料提交的時段。使各審核環(huán)節(jié)經(jīng)辦人員遵循同一標(biāo)準(zhǔn)以達到有效縮短審核時間的目的，變更審核更加透明化。承包商也可依據(jù)支持材料清單提早準(zhǔn)備資料，加快承包商上報進度。支持材料要求會隨著政府審核要求及技術(shù)支持接口等條件的改變，合同變更支持材料亦隨之動態(tài)更新。
3.制定規(guī)范的變更支持材料填報模板
對常用的變更表格編制填空式模板，承包商只要根據(jù)模板要求填空，就可以將本次變更的招標(biāo)階段情況、施工圖情況、變更原因，變更依據(jù)合同條款、變更支持材料組成、工程量審核情況、變更金額等情況說明清楚。達到全面反映變更情況、滿足變更審核深度的要求，減少中間重復(fù)解釋環(huán)節(jié)，提高變更審核效率的效果。同時反促監(jiān)理、項目部提高變更審核質(zhì)量。
4.確立變更審核時限要求
確定變更審核環(huán)節(jié)合理審核時限，經(jīng)分析，承包商上報時間長的原因：（1）是承包商在正式申報合同變更申請之前，與監(jiān)理單位及業(yè)主會先有一個溝通過程，其中包括一次或多次各方參加、不同等級的合同變更審查會議，這個時間段短則半個月長則兩個月；（2）普遍存在因資料不全而被退回的合同變更申請反復(fù)申報的現(xiàn)象，這個時間段短則幾天長則半年都有； （3）業(yè)主對變更上報時限無明確規(guī)定，承包商自由空間大。（4）變更工程施工完成后才上報合同變更。通過減少開會審查環(huán)節(jié)、統(tǒng)一變更支持材料清單，加快承包商變更上報進度。通過建立各部門審核時限，提高變更審核效率。
（二）簡化合同變更審核流程
針對變更原因清晰、變更依據(jù)明確、支持材料齊全，風(fēng)險可控的合同變更，可以加大授權(quán)、分散審查，減少集中開會審查環(huán)節(jié)。
（三）建立部門疑難雜癥例會制度
為了及時解決合同管理過程中的疑難問題，統(tǒng)一普遍問題的審核標(biāo)準(zhǔn)，可以實行疑難雜癥例會制度，對合同辦理過程中的疑難問題、普遍問題集中審議。較好彌補由于個人力量薄弱、專業(yè)知識有限造成遲遲難以決策的不足。
（四）提升合同變更信息管理水平
通過合同信息平臺上合同變更的規(guī)章制度、范本，建立各類管理臺帳。加強與管理部門的有效溝通。提高變更審核效率。
（五）廣泛開展合同變更管理知識培訓(xùn)
廣泛開展合同管理培訓(xùn)。組織部門積極參與、充分交流和溝通。承包商、監(jiān)理可以并對合同管理、變更審核工作提出寶貴建議。通過系列培訓(xùn)提高各業(yè)務(wù)部門合同變更管理的重視程度。合同管理工作的改進更加有的放矢。
第7篇：單位合同管理范文
為進一步加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理，保障新農(nóng)合制度持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就加強新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)督管理有關(guān)事項通知如下：
一、嚴格住院管理
1、嚴格參合農(nóng)民就醫(yī)身份核查工作。各新農(nóng)合定點醫(yī)院要制定規(guī)范的參合農(nóng)民就診程序，嚴格住院病人身份核實，認真核對就診人員的合作醫(yī)療證、身份證，確?；颊?、身份證、合作醫(yī)療證三者相符，并及時填寫《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民住院核定表》，將住院病人信息上傳到新農(nóng)合管理系統(tǒng)。核對信息的醫(yī)務(wù)人員和患者要在《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合農(nóng)民住院核定表》上簽字，未簽字的住院報銷材料一律不予審核?；颊叩暮献麽t(yī)療證、身份證要以住院科室為單位存放在護士站或醫(yī)院新農(nóng)合辦公室，以備稽查。接診醫(yī)務(wù)人員要增強責(zé)任意識，提高辨別能力，對于有異議的病人要讓其提供派出所出具的戶籍證明，嚴防冒名就醫(yī)。發(fā)現(xiàn)冒名就診的，醫(yī)務(wù)人員要扣留其《新型農(nóng)村合作醫(yī)療證》，通過醫(yī)院新農(nóng)合辦公室上繳至市新農(nóng)合管理辦公室，并按有關(guān)規(guī)定進行嚴肅處理。
2、嚴格掌握住院標(biāo)準(zhǔn)。各定點醫(yī)院要按照新農(nóng)合有關(guān)規(guī)定，從嚴掌握住院標(biāo)準(zhǔn)，嚴禁將可以在門診治療的病人誘導(dǎo)入院。凡辦理住院手續(xù)而病人不在醫(yī)院住院治療的，視為掛床，報銷材料不予審核，費用由醫(yī)院承擔(dān)。嚴禁分解住院，虛構(gòu)次均住院費用。
3、嚴格病歷書寫。醫(yī)務(wù)人員要按照《病歷書寫基本規(guī)范》和病人的主訴要求，在24小時內(nèi)客觀、真實、準(zhǔn)確地書寫病歷，嚴禁篡改、偽造病歷。對于外傷病人，首診醫(yī)生在患者住院病歷中必須真實、詳細地記錄意外傷害及外傷發(fā)生的時間、地點、原因、經(jīng)過、有無責(zé)任人致傷等內(nèi)容。對于未注明、記錄不全、不真實的病歷不予補償，由此造成的責(zé)任及后果由定點醫(yī)療機構(gòu)負責(zé)。責(zé)任醫(yī)師要如實填寫《市新農(nóng)合意外傷害病人住院費用補償審批表》，并在24小時內(nèi)將《審批表》信息上傳至新農(nóng)合管理系統(tǒng)，不按規(guī)定上傳審批表信息的，不予審核報銷材料。
4、嚴格實行住院費用日清單制度。參合病人住院期間，醫(yī)院每天要將住院費用日清單發(fā)放給患者，費用日清單由電腦打印，不得手工填寫、涂改，患者姓名應(yīng)與合作醫(yī)療證、身份證姓名一致。費用日清單上的治療項目、藥品劑量應(yīng)清晰明了，讓患者了解每天的治療用藥情況、費用情況，維護患者的消費知情權(quán)，自覺接受監(jiān)督。醫(yī)院未給住院費用日清單的，其住院補償費用不予撥付。
二、嚴格診療項目及藥品管理。新農(nóng)合定點醫(yī)院要認真執(zhí)行《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷藥物目錄》和《省新型農(nóng)村合作醫(yī)療診療項目》，嚴格按照醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證規(guī)定的內(nèi)容開展執(zhí)業(yè)活動，嚴禁超范圍、超科目開展診療活動。遵守目錄外用藥和使用新農(nóng)合非診療項目告知制度，使用目錄外用藥和超診療項目范圍的，要經(jīng)患者或患者家屬知情同意并簽字。目錄外醫(yī)藥費用占總醫(yī)藥費用的比例在村和一、二、三級定點醫(yī)療機構(gòu)分別不高于5%、10%、15%和20%。嚴格執(zhí)行抗生素使用指導(dǎo)原則等用藥規(guī)定，合理配伍，梯度用藥，不得濫用藥物、開大處方。對參合農(nóng)民出院帶藥應(yīng)當(dāng)執(zhí)行處方規(guī)定，一般急性疾病出院帶藥不得超過7天用量，慢性疾病不得超過15天用量。出院時不準(zhǔn)帶診療項目、靜脈用藥，不準(zhǔn)帶與本次住院病情無關(guān)的治療藥品。各定點醫(yī)院要加強藥房規(guī)范化管理，嚴格做好藥品入庫、出庫、驗收等工作并建立臺賬，項目品種要登記清楚，切實做到賬、實相符。藥房人員必須按照處方調(diào)劑，嚴禁串換藥品。
三、嚴格收費管理。各新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)要嚴格執(zhí)行價格主管部門制定的醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格政策，不得擅自提高醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)、增加服務(wù)項目。各定點醫(yī)院要將醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格在醒目位置向群眾公示，并將醫(yī)療服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)和藥品價格目錄報市新農(nóng)合管理辦公室備案。藥品零售價的加成率不得高于規(guī)定的藥品加成率。
四、嚴格報銷管理。各新農(nóng)合定點醫(yī)院要嚴格執(zhí)行新農(nóng)合報銷補償?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，強化工作人員日常教育，增強基金安全意識，醫(yī)院報銷補償情況每月公示一次。對患者提供的報銷材料和證件要嚴格審核，嚴防基金流失。所有參合病人出院結(jié)算時都要出具《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單據(jù)》，患者或家屬要在《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單據(jù)》上簽字。與患者無關(guān)的人員不得在《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單據(jù)》上簽字領(lǐng)款。隨訪發(fā)現(xiàn)一例病人出院報銷新農(nóng)合醫(yī)藥費用時未出具《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單據(jù)》，以及患者或家屬未在《市新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷單據(jù)》上簽字領(lǐng)款的，該院當(dāng)月報送的住院報銷材料不予審核，醫(yī)藥費用不予撥付，已撥付的從下月醫(yī)藥費用中核減。
五、嚴格監(jiān)督稽查。市新農(nóng)合管理辦公室及各鎮(zhèn)街新農(nóng)合管理辦公室要切實加強對轄區(qū)內(nèi)定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督管理，加大監(jiān)督稽查力度，規(guī)范醫(yī)療服務(wù)行為。監(jiān)督稽查的主要內(nèi)容包括：
1、定點醫(yī)療機構(gòu)對新農(nóng)合政策的執(zhí)行情況；
2、定點醫(yī)療機構(gòu)新農(nóng)合職責(zé)履行情況；
3、深入病房查看參合農(nóng)民身份核實情況，詢問病情，查看病歷記錄情況；
4、查看處方、醫(yī)囑，檢查用藥是否符合要求，各項檢查是否合理，自費項目是否告知；
5、是否嚴格控制入、出院標(biāo)準(zhǔn)，有無掛床現(xiàn)象；
6、各項收費是否符合標(biāo)準(zhǔn)，有無分解收費、重復(fù)收費、擅自增加收費等亂收費行為；
7、參合農(nóng)民對定點醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的服務(wù)是否滿意；
8、對參合農(nóng)民的補償是否符合規(guī)定，有無違規(guī)報銷問題。
市新農(nóng)合管理辦公室將采取定期檢查與不定期檢查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，加強對定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督稽查。各鎮(zhèn)街新農(nóng)合管理辦公室要加強對轄區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn)級和村級定點醫(yī)療機構(gòu)的監(jiān)督檢查，每月監(jiān)督檢查不少于三次，并作好記錄，作為年終考核的主要依據(jù)。
六、嚴格責(zé)任追究。在日常監(jiān)管和監(jiān)督稽查中，發(fā)現(xiàn)新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)有下列行為之一的，除扣除違規(guī)金額，處以2－5倍罰款外，還將視情節(jié)輕重，給予書面告誡、暫停定點資格或取消定點資格處理：
1、不按規(guī)定核實參加新農(nóng)合人員身份，造成冒名頂替的；
2、偽造、篡改病歷，開據(jù)虛假醫(yī)藥費收據(jù)、處方等套取、騙取新農(nóng)合基金的；
3、不執(zhí)行診療常規(guī)，未嚴格掌握入、出院標(biāo)準(zhǔn)，將不符合入院標(biāo)準(zhǔn)的病人進行住院治療或故意延長住院時間的；
4、未按規(guī)定執(zhí)行新農(nóng)合藥物報銷目錄、診療目錄或未履行告知義務(wù)的；
5、違反收費標(biāo)準(zhǔn)，虛記收費、重復(fù)收費、擅自增加收費，出現(xiàn)掛靠、變通、串換、分解項目收費的；
6、分解住院，虛構(gòu)次均住院費用的；
7、掛床治療的；
8、違反醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證規(guī)定的執(zhí)業(yè)范圍，超范圍、超科目開展診療活動的；
9、藥品管理不嚴格，有串換藥品、搭車開藥現(xiàn)象的；
10、誘導(dǎo)病人住院，不按病情需要診治，治療項目與病情無關(guān)，濫檢查、濫用藥增加病人醫(yī)藥費用負擔(dān)的；
11、將交通事故、打架致傷、自殺、自殘、酗酒等不符合新農(nóng)合補償范圍的疾病變通為其他疾病住院報銷的；
12、將新農(nóng)合基金不予補償?shù)捻椖孔兺檠a償項目的；
13、出院時帶診療項目、靜脈用藥，帶與本次住院病情無關(guān)治療藥品的；
14、其他違反新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策和有關(guān)規(guī)定的。
第8篇：單位合同管理范文
【關(guān)鍵詞】辦公系統(tǒng)；智能檔案管理；資源整合
隨著事業(yè)單位辦公自動化的形成，工作人員能夠利用信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)信息的共享和工作的協(xié)同。高效的信息采集與處理、便捷的操作與管理、形象直觀的數(shù)據(jù)分析等改變了事業(yè)單位過去手工辦公程序多、工作量大、效率低、錯誤率高的現(xiàn)象，提升了事業(yè)單位辦公的效率，實現(xiàn)了資源的高效利用。檔案管理工作也隨著事業(yè)單位信息技術(shù)的普及而得到優(yōu)化，在數(shù)字檔案管理的基礎(chǔ)上提升了檔案管理系統(tǒng)，加大了檔案管理平臺建設(shè)，實現(xiàn)了檔案管理的智能化。雖然事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與檔案管理的信息建設(shè)都取得了進步，然而二者之間并沒有實現(xiàn)真正的信息整合，造成了工作的重復(fù)和資源的浪費，增加了工作量，降低了工作效率。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合既有實施的可行性，也有應(yīng)用的必要性。
一、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合概述
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理工作的整合是基于大數(shù)據(jù)環(huán)境下，事業(yè)單位內(nèi)部成熟的信息管理系統(tǒng)，提供建立信息的共享平臺和信息的交流通道，將檔案信息與辦公系統(tǒng)實現(xiàn)無縫化聯(lián)接，既保證了智能檔案管理在資源收集、歸類與整理中的優(yōu)勢，也實現(xiàn)了商業(yè)單位內(nèi)部的資源優(yōu)化組合，強化了事業(yè)單位資源的配置優(yōu)化和增值。
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的內(nèi)容不僅包括信息資源的整合，更包括了對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合、系統(tǒng)運用的整合、實體的整合和人才配置的整合。其中信息資源的整合是在檔案管理保密工作的基礎(chǔ)上，針對檔案管理的保密分級有選擇地進行檔案信息的共享和分配；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的整合是對智能檔案管理系統(tǒng)中信息的計算方法、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、數(shù)據(jù)庫類型和文檔格式；系統(tǒng)的整合是針對辦公系統(tǒng)和智能檔案管理系統(tǒng)之間的兼容問題；實體整合是指在信息整合的背景下，實體檔案的存放位置、存放狀態(tài)和排列情況的整合。人才配置整合是指既要保證工作人員擁有相應(yīng)的信息技術(shù)知識，又要保證其擁有檔案管理知識。
事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的目標(biāo)是在保證“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”和“分級管理”的形式下，優(yōu)化單位內(nèi)部的資源結(jié)構(gòu)，完善辦公系統(tǒng)與檔案系統(tǒng)的功能，保證人才的供應(yīng)，實現(xiàn)資源的充分利用。由于目前事業(yè)單位多數(shù)檔案管理信息與辦公系統(tǒng)沒有實現(xiàn)融合，從整體上來看其條塊的分割過于明顯，資源配置較為分散，形成了信息閉塞的現(xiàn)象。在互聯(lián)網(wǎng)時代下，信息的閉塞難以保證效率，也難以滿足時展的要求，增強事業(yè)單位信息的交流，消除辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的隔閡是提升事業(yè)單位工作效率，使其更好地為人民服務(wù)的基礎(chǔ)。
二、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理整合的原則
（一）規(guī)范性原則。事業(yè)單位OA辦公系統(tǒng)的信息儲存格式、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)類型、信息加工算法、數(shù)據(jù)庫等與智能檔案管理系統(tǒng)有個別差異。不同的文本格式、算法阻礙了信息的轉(zhuǎn)換和交流。因此事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合必須以規(guī)范化為前提，二者只有實行統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，實行統(tǒng)一的數(shù)據(jù)算法，配置統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，在格式、操作和程序方面實行統(tǒng)一的規(guī)范，不同的部門之間采取的操作規(guī)范相同，才能實現(xiàn)信息的交流。
（二）信息安全性原則。無論是辦公系統(tǒng)還是智能檔案管理系統(tǒng)，其信息的搜集、整理、分析、分類工作是共享的前提。尤其是事業(yè)單位的智能檔案管理工作，信息共享和交流的前提是對檔案信息進行正確的整理與歸類，區(qū)別其保密分級。只能在保密級別范圍內(nèi)實現(xiàn)信息的流轉(zhuǎn)，嚴格遵照信息公開條例和保密條例，在信息交流中做到信息的條理化。
（三）操作簡便性原則。事業(yè)單位工作涉及面廣，工作量大，辦公自動化系統(tǒng)已經(jīng)應(yīng)用成熟，工作人員操作OA非常熟練。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合是為了實現(xiàn)資源的共享，以達到增強事業(yè)單位工作效率，提升工作水平的目的。因此，二者整合必須符合操作的便捷化原則。在應(yīng)用程序上與之前的系統(tǒng)一致或者區(qū)別不大，操作流暢簡單明了、易于掌握，才能充分發(fā)揮整合的作用。
三、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合所需要解決的問題
（一）標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理系統(tǒng)的整合需要有共同的標(biāo)準(zhǔn)前提。雖然我國出臺了《中國檔案機讀目錄格式》《電子文件名詞術(shù)語》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為事業(yè)單位信息交流提供了依據(jù)，然而其中的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)多為推薦標(biāo)準(zhǔn)，事業(yè)單位不同的部門之間可根據(jù)自身的情況對其采用也可進行修改，也有許多人員對標(biāo)準(zhǔn)并不知情，其標(biāo)準(zhǔn)的約束力較弱。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合需要解決的第一個問題就是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)問題。
（二）安全保障問題。沒有安全就沒有發(fā)展，對于檔案管理工作來說，信息的安全極其重要。檔案管理中不僅紙質(zhì)檔案有保密級別之分，電子檔案也有保密規(guī)定。尤其是電子檔案的安全保障工作是近年來關(guān)注的重點。電子檔案的安全問題不僅需要設(shè)置系統(tǒng)的訪問攔截和管理制度的約束，還需要面對系統(tǒng)病毒、黑客、人為破壞與自然破壞等情況。因此，事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合中，信息的安全是其面臨的重要問題。
四、事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合實施
（一）基礎(chǔ)設(shè)施的整合。事業(yè)單位中辦公自動化系統(tǒng)已經(jīng)普及，智能檔案管理系統(tǒng)的建設(shè)實現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施的升級。在兩者的整合中，服務(wù)器、計算機設(shè)備、掃描設(shè)備等屬于管理的基礎(chǔ)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施的整合是二者整合的前提。二者在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差異通過技術(shù)升級、設(shè)備升級的方式進行統(tǒng)一。提供基礎(chǔ)設(shè)施的升級、更新，為信息交流平臺的建設(shè)提供了基礎(chǔ)，也為信息安全加大了保障。
（二）人才的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合必須依靠人才的力量來完成，無論是檔案管理還是辦公操作都需要一定的技術(shù)性要求。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的背景下，只有擁有計算機技術(shù)、辦公知識和檔案管理專業(yè)知識和法律知識，才能勝任事業(yè)單位的辦公工作。因此，事業(yè)單位必須加強對工作人員的培訓(xùn)力度，通過外出學(xué)習(xí)、同業(yè)交流和參加培訓(xùn)班等形式，不斷提升自我的素質(zhì)能力，不斷提升工作效率。只有工作人員素質(zhì)提升，信息之間的溝通才能實現(xiàn)無誤、高效，才能從人員的角度解決安全威脅，保障信息正常交流。
（三）系統(tǒng)的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理系統(tǒng)的整合必須要建立溝通橋梁和溝通平臺。因此，事業(yè)單位應(yīng)積極與專業(yè)的軟件開發(fā)公司聯(lián)合研制符合自身需求的整合系統(tǒng)，通過技術(shù)升級、技術(shù)補充等形式實現(xiàn)資源的有序整合。
（四）制度的整合。事業(yè)單位辦公系統(tǒng)與智能檔案管理的整合是將二種不同類型的資源信息進行整合。通常情況下事業(yè)單位辦公系統(tǒng)的資源多為公開，而檔案管理卻有保密限制。所以在整合工作開展之前，需要根據(jù)事業(yè)單位內(nèi)部的具體情況，制定出完善的整合管理制度，包括整合的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、操作流程和監(jiān)督工作，充分保障檔案信息的安全。
【參考文獻】
[1]陳永生，侯衡，K煥寧，楊茜茜.電子政務(wù)系統(tǒng)中的檔案管理：整合共享[J]. 檔案學(xué)研究，2015（06）：19-26.
第9篇：單位合同管理范文
張某為某鎮(zhèn)分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，由于沉迷賭博，以至于欠下了巨額債務(wù)。
2011年8月份的一天，該鎮(zhèn)畜禽交易市場的老板王某找到張某，請張某幫忙把該鎮(zhèn)的另一家畜禽收購點取締掉，以便能獨家經(jīng)營，并且答應(yīng)每年繳2萬元的管理費給鎮(zhèn)里，張某考慮了一下就答應(yīng)了。后張某未將此事向領(lǐng)導(dǎo)匯報，就以其分管的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義，與王某簽訂了一份合同，合同約定農(nóng)業(yè)中心為王某提供宣傳服務(wù)，并且設(shè)法取締另一家畜禽收購點，王某每年繳2萬元管理費給鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心，合同期限為五年。合同簽訂后，兩人還到鎮(zhèn)法律服務(wù)所對合同進行了見證，并收取了王某五年的管理費合計10萬元，隨即，張某將此款用于歸還了因賭博等原因欠下的個人債務(wù)。直至2012年2月案發(fā)，張某還未將此款歸還。
二、爭議焦點
本案中，張某的行為該如何定性，實踐中產(chǎn)生了多種不同的觀點。
一種意見認為張某的行為構(gòu)成貪污罪。理由是：1、張某是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所有，這10萬元的管理費屬于公款；2、張某將收取的管理費未交單位入賬，而是用于償還了個人的債務(wù)。而張某本身已經(jīng)欠下了大量的債務(wù)，明知自己沒有償還能力，卻將此款用于歸還了個人的債務(wù)，即使其辯解只是想先挪用一下，以后有錢再還，還是可以認定其具有非法占有的目的，符合貪污罪的構(gòu)成要件。
第二種意見認為張某的行為構(gòu)成。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費的，但收取管理費既未向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報，也未繳入單位賬戶，而是歸個人支配。2、張某與王某簽合同的真實目的是王某想請張某利用自己的職權(quán)把鎮(zhèn)上的另外一家畜禽收購點取締掉，只是以簽合同的手段掩蓋其受賄之實。
第三種意見認為張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。理由是：1、張某以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，所收取的管理費應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所有，屬于公款；2、張某簽合同時身份是分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，王某之所以繳納管理費也是基于其副鎮(zhèn)長的身份，至于錢未交單位入賬，是張某個人意志行為，但改變不了公款的性質(zhì)，合同能否實際履行并不影響挪用公款罪的成立。3、張某未將收取的管理費交單位入賬，而是用于歸還了個人的債務(wù)，屬于挪用公款歸個人使用，且超過三個月未還，符合挪用公款罪的構(gòu)成要件。
第四種意見認為張某的行為構(gòu)成詐騙罪。理由是：1、畜禽收購不屬于國家限制或禁止經(jīng)營的范圍，只要經(jīng)營者合法經(jīng)營，對于鎮(zhèn)政府來說，是無權(quán)取締的。張某的承諾使王某誤以為其可以利用自己的職權(quán)取締另一家畜禽收購點，而事實上張某并沒有取締畜禽收購點的權(quán)力，收取的所謂管理費也是張某自己定的，沒有法律依據(jù)，王某是陷入認識錯誤而交付財物的，符合詐騙罪的行為特征。
第五種意見認為張某的行為屬于民事欺詐行為，不構(gòu)成犯罪。理由是：1、張某雖然是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂合同，并收取王某的管理費的，但收取的管理費是依據(jù)不足的，合同并不能得到履行，因此這筆管理費不屬于公款。2、收取的管理費是張某自己定的，合同也是私下定的，也沒有向鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)匯報過，合同不發(fā)生法律效力，因此只屬于二人之間的民事糾紛。
三、評析意見
筆者同意第三種意見，張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。
挪用公款罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，挪用公款歸個人使用，進行非法活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、進行營利活動的，或者挪用公款數(shù)額較大、超過三個月未還的。
分析來看，一方面，張某是代表鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心與王某簽訂合同的，因此其所收取的管理費應(yīng)歸鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心所得，基于其職務(wù)所收取的管理費應(yīng)屬于公款。
另一方面，王某看重的是張某的副鎮(zhèn)長身份，并且分管農(nóng)業(yè)，認為張某有權(quán)力幫忙把競爭對手取締掉，同時在簽合同過程中，也是看重張某的副鎮(zhèn)長身份，是可以代表鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心簽合同的。反過來講，如果張某不是副鎮(zhèn)長，王某是不可能與張某簽合同的。所以說，張某是利用副鎮(zhèn)長的身份，并直接分管鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的職務(wù)便利，才能與王某簽訂合同，并且經(jīng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所見證，合同是有效的，其行為是公務(wù)行為，收取的管理費是公款。而張某明知是公款，卻沒有交單位入賬，而是用于歸還了個人的債務(wù)，且超過三個月未還，因此張某的行為構(gòu)成挪用公款罪。
在實踐中，有人也提出了多種不同的觀點，我們分析來看：
1、張某的行為不構(gòu)成貪污罪。挪用公款罪與貪污罪的主要區(qū)別在于行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的：挪用公款是否轉(zhuǎn)化為貪污，應(yīng)當(dāng)按照主客觀相一致的原則，具體判斷和認定行為人主觀上是否具有非法占有公款的目的。首先從主觀上看，張某說只是先把錢挪來用用，以后有錢了再歸還。其次從客觀上看，張某畢竟是一名公務(wù)員，有著穩(wěn)定的收入，再加上其家庭情況還比較寬裕，還是有可能把這10萬元公款還上的，不能簡單地認為其欠下了巨額債務(wù)，就一定沒有歸還的能力，推定其具有非法占有公款的故意，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況綜合加以分析。
2、張某的行為不構(gòu)成。是指國家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財物的，或者非法收受他人財物，為他人謀取利益的。筆者認為，雖然合同中約定的管理費是沒有明文規(guī)定的，但也不能說管理費是非法的，從而否認合同的效力。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的職能就是管理和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)、副業(yè)、畜牧業(yè)等多種業(yè)務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此對畜禽交易方面是有一定的管理和服務(wù)職能的。而且張某是以鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心的名義與王某簽訂的合同，所收取的管理費也屬于公款，不屬于王某送給張某個人的。另外，張某和王某簽訂合同后，還到法律服務(wù)所對合同進行了見證，第三方也知曉二人簽訂合同的情況，因此張某的行為不構(gòu)成。
3、張某的行為不構(gòu)成詐騙罪。詐騙罪是指行為人使被害人陷入認識錯誤，而自愿將財物交付給行為人。本案中，張某是否有能力取締畜禽收購點要綜合分析。首先，張某畢竟是分管農(nóng)業(yè)的副鎮(zhèn)長，其在職責(zé)范圍內(nèi)可協(xié)調(diào)相關(guān)職能機構(gòu)依法取締非法畜禽收購點。其次，張某與王某簽訂合同后，就到鎮(zhèn)法律服務(wù)所對合同進行了見證，張某也向鎮(zhèn)里的相關(guān)人員了解了畜禽收購點情況，也籌劃過取締收購點的事情，后來由于收取的管理費被自己挪用了，沒錢交到單位，而沒有辦成。第三，王某本人也相信張某有能力取締畜禽收購點的，不符合詐騙罪的使被害人陷入認識錯誤而自愿交付財物的行為特征。
