社會治理的途徑和措施精選(九篇)
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第1篇：社會治理的途徑和措施范文
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立社會治安綜合治理宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組
根據(jù)上級要求，結(jié)合我鄉(xiāng)實際，經(jīng)鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)研究決定，成立了以黨委書記?為組長，鄉(xiāng)長？為副長，*為成員的社會治安綜合治理宣傳活動領(lǐng)導(dǎo)小組。下設(shè)辦公室，由？兼任辦公室主任。并開通社會治安綜合治理宣傳活動咨詢專線：*。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和科學(xué)合理的人員安排，不僅為此次活動的開展提供了人力資源和廣泛的有效宣傳途徑，還提拱了堅強而有力的政治保證。
二、統(tǒng)籌安排，精心部署落實各項活動
鄉(xiāng)綜治委辦公室召開了“綜治宣傳月”活動領(lǐng)導(dǎo)小組成員、各村負(fù)責(zé)人和鄉(xiāng)直有關(guān)單位聯(lián)合會議，對重點活動進(jìn)行了分解落實，并對各村和鄉(xiāng)直有關(guān)部門“綜治宣傳月”活動的組織實施提出了具體要求。對安全生產(chǎn)月活動的組織領(lǐng)導(dǎo)、活動內(nèi)容、活動重點等作了明確，要求各村、各部門、結(jié)合實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃，及早安排，抓好落實。同時安排?？钣糜谥С志C治宣傳月活動的開展，確保了各項活動的順利實施。
三、活動形式多樣，內(nèi)容豐富，形成濃厚的宣傳氛圍。
活動期間，我鄉(xiāng)充分利用各種途徑和方式進(jìn)行廣泛宣傳。各村、各部門、各單位結(jié)合本地、本部門、本單位特點充分利用黑板報、墻報、掛圖、標(biāo)語、講座、知識競賽、演講比賽等多種形式，廣泛開展貼近實際、貼近群眾、貼近生活的群眾性活動，不少活動形式新穎、富有特色、效果明顯。此次活動，全鄉(xiāng)共宣傳了6項重點內(nèi)容，發(fā)放宣傳資料1000余份，開展普法講座1次、知識競賽1次，張貼標(biāo)語150余條，懸掛橫幅10條，制作板報1期。起到了良好的宣傳教育作用，全鄉(xiāng)迅速掀起綜治宣傳活動，氛圍甚濃，形成了浩大的正確輿論力量。
四、突出重點，加強預(yù)防，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處活動，全面開展安全生產(chǎn)大檢查。
第2篇：社會治理的途徑和措施范文
一、思路明確,把綜合治理工作高定位
堅持從講政治、講大局的高度出發(fā),明確“抓穩(wěn)定、抓治安,根本上就是抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展的指導(dǎo)思想,深刻理解”創(chuàng)平安社區(qū)的意義和目標(biāo),建立了“以人為本、多管齊下、齊抓共管、綜合防范”的工作思路。為此,我們把開展綜合治理、維護(hù)社會穩(wěn)定、確保社區(qū)平安作為基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容?！捌桨采鐓^(qū)“的創(chuàng)建對于塑造轄區(qū)形象、展示轄區(qū)魅力具有重要的作用。創(chuàng)建活動能不能形顯著成效,首先要看熟悉,只有熟悉上有高度,行動上才有力度。本著這樣的熟悉,我社區(qū)在領(lǐng)導(dǎo)高度重視下,做到“五個到位”:一是領(lǐng)導(dǎo)到位。成立了由社區(qū)黨支部書記為組長,社區(qū)工作職員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組,并制定開展治安防范工作實施方案和工作計劃,定期召開會議,研究探索新形式下治安工作新方法、新途徑。認(rèn)真解決工作中碰到的新情況、新題目,積極穩(wěn)妥地推進(jìn)防范工作的開展。二是熟悉到位。眾所周知,社會治安綜合治理工作是一項關(guān)系人民群眾親身利益的系統(tǒng)工程,能否搞好關(guān)鍵是解決熟悉題目,尤其是領(lǐng)導(dǎo)的熟悉,我們正是充分熟悉開展綜治工作的重要性,歷來都將治安防范工作擺上支部重要議事日程,列進(jìn)年度兩個文明建設(shè)工作計劃,逐步推進(jìn),不斷實現(xiàn)新突破。三是責(zé)任到位。社區(qū)專門成立以書記負(fù)總責(zé)、警務(wù)區(qū)*主抓、社區(qū)群防群治巡邏為骨干的治安防范隊伍,形成齊抓共管,層層負(fù)責(zé)的工作網(wǎng)絡(luò)。四是宣傳到位。通過街道、社區(qū)干部及社區(qū)*進(jìn)家進(jìn)戶做工作。我們利用分發(fā)街道黨工委和辦事處印制的《安全防范必備手冊》的機會,廣泛征求居民的意見,激發(fā)社區(qū)群眾共同參與治安防范的積極性。同時,結(jié)合開展“創(chuàng)建平安社區(qū)示范點”創(chuàng)建活動,經(jīng)常性的開展形式多樣、內(nèi)容豐富的宣傳活動。定期刊登《安全防范365招》、《安全防范15招》和“四防”宣傳。五是經(jīng)費到位。在安全防范上我們舍得狠下血本,在社區(qū)主干道全面實現(xiàn)“亮燈工程”同時還安裝電子監(jiān)控系統(tǒng),有效地進(jìn)步了社區(qū)治安防范能力。
二、深化創(chuàng)安,把民心工程做強大
“三個代表”的本質(zhì)是立黨為公、執(zhí)政為民。實踐“三個代表”重要思想,就是要堅持為民服務(wù)。當(dāng)前人民群眾最強烈的愿看是平安。因此,開展創(chuàng)建安全社區(qū)活動是一項得人心、熱民心的防范工程。區(qū)委、街道在20*年把我社區(qū)列進(jìn)創(chuàng)“平安社區(qū)”示范點,作為落實社會治安綜合治理各項措施的有效載體,建設(shè)整治就成為搞好治安防范工作的重點。社區(qū)內(nèi)曾經(jīng)進(jìn)室盜竊比較嚴(yán)重,群眾意見很大,為徹底扭轉(zhuǎn)治安混亂的不利局面,經(jīng)規(guī)劃研究,對社區(qū)進(jìn)行了全面建設(shè)整治,實行專項整治。一是完善“物防”設(shè)施建設(shè)。針對社區(qū)原沒有停車場所,出現(xiàn)機動車隨意停放和被盜等實際情況,社區(qū)一方面多方籌集資金,建起停車場,最大限度的滿足社區(qū)居民的停車需要;另一方面,加強對車場的整治,制定了社區(qū)《停車場職員值班守則》、《停車須知》等制度,并對停車場的治理職員進(jìn)行培訓(xùn),有效地減少了機動車被盜案件的發(fā)生。二是強化“技防”建設(shè)。在區(qū)政法委和街道黨工委辦事處的大力支持下,我們共投資1.8萬,在轄區(qū)主要路口建起了以視頻為主體的技防設(shè)施,對主要路段和部位實行24小時監(jiān)控。配備了專職的巡邏隊員,分兩個時段進(jìn)行巡邏,下午巡邏一次,大約2小時,第二次巡邏時間是晚上10點至凌晨5點。在巡邏方式上采取巡邏隊員簽到制度,還為巡邏隊配備了與Xx派出所聯(lián)網(wǎng)的無線電設(shè)備與全街所有聯(lián)網(wǎng)的110、保安巡邏隊和社區(qū)巡邏隊聯(lián)系,在第一時間內(nèi)把握了主動權(quán)。
三、攻堅克難,在活動人口治理求突破
活動人口治理是一項長期的、復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程,單靠某一方面的氣力、運用簡單的手段是難以奏效的。只有調(diào)動各方面的積極因素,才能收到顯著的成效。社區(qū)有活動人口1360人,占社區(qū)總?cè)丝诘?6.8。在加強活動人口治理中,我們采取了一系列措施:1.健全加強活動人口治理機制。成立活動人口治理站,配備了專職的協(xié)管員。在治理上,首先加強對出租戶的治理,對出租戶實行等級治理,制定了10條的評分標(biāo)準(zhǔn),實行10分考評制。同時還與出租戶簽定了《出租戶治理責(zé)任書》實行一戶一檔,把出租戶的所有資料掃描過錄到電腦中,實行微機治理。在活動人口的治理上,主要采取電腦治理,把活動人口的基本情況、相片、身份證過錄掃描到電腦。同時制作了“羅建社區(qū)活動人口動態(tài)治理操縱平臺”加強治理。
2.突出抓好活動人口治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們在治理中,從活動人口流進(jìn)一開始,就著力抓好四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、三個重點群落?！八膫€環(huán)節(jié)”是指登記、發(fā)證、清查和注銷?；顒尤丝趤淼轿覅^(qū)后,必須到治理站登記、驗證。保證做到“五個清楚”即流進(jìn)時間、地點、原因、從業(yè)單位和現(xiàn)實表現(xiàn)清楚。對無婚育證的敦促補辦,證件齊全的準(zhǔn)予辦理暫住證、營業(yè)執(zhí)照等。并將資料輸進(jìn)電腦?；顒尤丝陔x開時必須到治理站注銷。對于“三個群落”即散居的活動人口群、用工單位活動人口群和“三無”活動人口群。對于散居的人口和用工單位活動人口群,我們同房屋出租戶和用工單位簽定目標(biāo)責(zé)任書,實行連帶責(zé)任制,促進(jìn)形成治理工作的協(xié)力。實踐中,我們把對出租戶的治理作為對活動人口的治理途徑。
3.不斷完善活動人口長效治理措施。為了把活動人口治理納進(jìn)長效化、規(guī)范化的軌道,我們始終堅持“四個結(jié)合”確保各項治理措施落到實處。(1)治理與清查相結(jié)合。(2)治理與服務(wù)相結(jié)合。在嚴(yán)格治理的基礎(chǔ)上,我們把服務(wù)保障工作推向前沿,利用掛圖、圖片、宣傳資料進(jìn)行計劃生養(yǎng)教育,為活動人口進(jìn)行環(huán)檢、孕檢,免費提供避孕藥具。(3)治理與教育相結(jié)合。采取圖片展覽、宣傳欄等形式,進(jìn)行形象直觀的教育,增強遵紀(jì)遵法意識。(4)治理與檢查相結(jié)合。為了總結(jié)經(jīng)驗,及時發(fā)現(xiàn)解決活動人口治理工作中存在的題目。
四、眾志成城,把治安防范體系筑牢固
綜合治理的根本任務(wù)就是最大限度地預(yù)防和減少犯罪。為了認(rèn)真落實“三個代表”重要思想,以“人民群眾需要不需要,滿足不滿足”為工作目標(biāo)。從強化社區(qū)警務(wù)工作,著力進(jìn)步駕馭社會治安綜合能力著眼,立足社區(qū)實際,在警務(wù)配置、*職責(zé)、運行機制、保障措施等重要內(nèi)容進(jìn)行探索和實踐。充分利用110這一廣大人民群眾信賴的品牌,達(dá)到“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿足”的目標(biāo)。
五、超前防范,把治本之策做深進(jìn)
開展法制宣傳教育是綜合治理的治本之策。社區(qū)成立以來,積極以法律法規(guī)宣傳教育為重點,大力倡導(dǎo)社區(qū)干部學(xué)法、懂法、用法。通過組織開展綜治“宣傳周”“宣傳月”活動,編寫宣傳資料、戶外掛牌、宣傳欄等廣泛宣傳綜合治理,使群眾家喻戶曉。加強兩勞開釋職員安置幫教工作,社區(qū)*和社區(qū)組成幫教小組,從思想上引導(dǎo)、生活上關(guān)心幫教對象。確保對有重新違法犯罪可能的刑釋解教職員不漏管、不失控。目前社區(qū)內(nèi)3名兩勞開釋職員都能安心工作。因地制宜地做好閑散青少年的教育、治理、服務(wù)工作,關(guān)心他們的學(xué)習(xí)、生活。鼓勵他們通過自學(xué)和其他途徑進(jìn)步文化知識水平,為就業(yè)創(chuàng)造條件。對有不良行為的青少年,我們配合家庭做好重點幫教,避免他們走上犯罪的道路。大力開展創(chuàng)建“無毒害社區(qū)”和“社區(qū)青少年闊別”活動,最大限度降低的危害。同時,為了增強活動的實效性,社區(qū)設(shè)立了治安舉報箱、公布舉報電話,全面發(fā)動群眾檢舉揭發(fā)違法犯罪。
六、突出滿足,把綜治隊伍抓過硬
加強綜治隊伍建設(shè),著力進(jìn)隊伍伍素質(zhì)。為了確保綜治隊伍在任何艱難困苦的復(fù)雜情況下都能經(jīng)受住考驗,始終保持高昂的士氣和旺盛的斗志。在開展“三個代表”教育的基礎(chǔ)上,依照上級同一部署,加強對綜治工作職員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。學(xué)習(xí)新時期綜治工作法規(guī)和要求,使開展綜治工作的能力有了明顯的進(jìn)步。并組織綜治職員廣泛開展調(diào)研活動,先后對活動人口治理、深化創(chuàng)安活動、轄區(qū)治安環(huán)境等方面進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過不斷的探索和實踐,積累了一些有益的經(jīng)驗:
---捉住責(zé)任制這個“龍頭”。落實社會治安綜合治理各項措施,關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)高度重視,責(zé)任到人,為了保證綜治工作職員真正從思想上、組織上、工作措施上切實加強對綜治工作的實施,以領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制為龍頭,做到領(lǐng)導(dǎo)個人責(zé)任與工作職員責(zé)任相結(jié)合,牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與協(xié)作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,總體領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任與分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任相結(jié)合,使綜治領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制環(huán)環(huán)相扣,節(jié)節(jié)相連。使一張責(zé)任書,將維護(hù)穩(wěn)定的千斤重?fù)?dān)分解到每個綜治工作職員的肩上,形成了人人有責(zé)任、個個有壓力的良好局面。
---發(fā)揮“綜合”這個上風(fēng)。社會治安綜合治理是各種氣力、各種手段的綜合。社區(qū)治安狀況良好,人民群眾滿足,這是堅持社會治安社會治,綜合治理綜合抓的結(jié)果。街道始終以發(fā)展求穩(wěn)定、以穩(wěn)定促發(fā)展,致富、治安一起抓,做到“三個綜合”即在氣力上綜合、手段上綜合、工作上綜合。并充分發(fā)動人民群眾積極支持和參與綜合治理工作。
---夯實基礎(chǔ)這個關(guān)鍵。綜合治安工作的重點在基層,落實綜合治理各項措施的關(guān)鍵在基層。為了夯實基層工作基礎(chǔ),通過“五個加強“(加強臺帳治理,做到整潔規(guī)劃;加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),進(jìn)步綜治業(yè)務(wù)能力;加強信息反饋,保持情況暢通;加強分類指導(dǎo),注重解決題目;加強檢查驗收,總結(jié)推廣經(jīng)驗)使綜合治理的各項工作一件一件落到實處。
---落實創(chuàng)安這個載體。實踐進(jìn)一步證實,凡是基層創(chuàng)建安全文明活動開展得好,各類案件就明顯減少;哪個社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)重視,宣傳發(fā)動深進(jìn),哪個社區(qū)創(chuàng)安活動就開展得有聲有色;哪個社區(qū)結(jié)合實際,重點突出,哪個社區(qū)創(chuàng)安活動效果就十分明顯;哪個社區(qū)舍得投進(jìn),注重基礎(chǔ)建設(shè),哪個社區(qū)創(chuàng)安活動就能管長效;哪個社區(qū)注重把治安治理、法制教育、釋教職員的安置幫教、活動人口治理等納進(jìn)創(chuàng)建內(nèi)容,哪個社區(qū)
第3篇：社會治理的途徑和措施范文
有關(guān)霧霾防治的專門性規(guī)定缺失。一是關(guān)于霧霾防治責(zé)任主體的規(guī)定缺失。霧霾防治責(zé)任分政府監(jiān)管責(zé)任和社會組織及個人的排放責(zé)任兩類，前者主要是指政府執(zhí)法者監(jiān)管責(zé)任機制缺失，在各級政府和各個相關(guān)部門的考核評價體系中，沒有設(shè)置有關(guān)于霧霾防治指標(biāo)完成的考核項目和評價機制，這導(dǎo)致執(zhí)法人員在對待霧霾防治問題上，虛假作為、胡亂作為現(xiàn)象時有發(fā)生?？陀^上，基層環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管能力也不足，調(diào)查難、取證難、查處難問題也是非常突出。霧霾防治的社會組織的排放責(zé)任主要是指，相當(dāng)一部分企業(yè)尚未真正落實治污主體責(zé)任，客觀上是因為一些企業(yè)治污設(shè)施落后，難以達(dá)標(biāo)排放，主觀上，是一些企業(yè)為了加大加快生產(chǎn)，不按治污排放的規(guī)定正常運行，采取瞞報虛報等方式應(yīng)付和逃避執(zhí)法監(jiān)管。為什么會有"APEC藍(lán)"這種非常特殊的現(xiàn)象，值得我們，尤其是政府部門深思。
二是有關(guān)于PM2.5這個與霧霾相伴相生的專業(yè)術(shù)語的法律規(guī)定在2016年出現(xiàn)立法和適用空白。經(jīng)過專業(yè)研究和論證，PM2.5是霧霾天氣產(chǎn)生的最主要誘因，因此，關(guān)于這一誘因的法律定義以及防范，是非常需要法律加以明確規(guī)定的。然而，前面所列舉的相關(guān)法律并沒有針對PM2.5進(jìn)行詳細(xì)、具體的規(guī)定，既然關(guān)于霧霾的核心法律概念缺失，那么，對霧霾防范進(jìn)行法律規(guī)制與防范又從何談起，這種現(xiàn)狀是依法治理霧霾的要求是嚴(yán)重脫節(jié)的。因此，在各項專門立法中一是應(yīng)該盡快完善有關(guān)于PM2.5這一重要概念的立法定義和相關(guān)甄別，二是將散見于各行政文件資料中有關(guān)于PM2.5的說法加以統(tǒng)一和規(guī)范，以明確制度規(guī)定，方便執(zhí)法。
三是關(guān)于霧霾防治專門機制的規(guī)定缺失。霧霾防治這一當(dāng)前環(huán)保大敵，已經(jīng)引起全社會的高度重視，從中央至地方，從環(huán)保專業(yè)部門到各相關(guān)輔助部門都出臺了各項制度和措施，甚至有些是發(fā)生法律效力的制度規(guī)定。但霧霾防治最頭痛的問題在于，霧霾并不是僅僅局限于某個區(qū)域內(nèi)發(fā)生，而是一個跨區(qū)域的流動性問題，甚至是這個區(qū)域的污染排放會產(chǎn)生那幾個區(qū)域的霧霾爆發(fā)，因此，霧霾防治最關(guān)鍵之處在于建立、完善并加強霧霾防治的區(qū)域性復(fù)合聯(lián)動責(zé)任機制，但該機制從實質(zhì)運行效果來說是缺失的?，F(xiàn)有的霧霾防治聯(lián)控機制只有一個大體的框架搭建，各區(qū)域仍然是各司其職，區(qū)域聯(lián)動管理執(zhí)行作用不強，既缺乏統(tǒng)一的權(quán)威進(jìn)行整合和規(guī)劃，也缺乏各區(qū)域區(qū)的協(xié)同控制聯(lián)動，甚至是關(guān)于霧霾天氣監(jiān)控的天氣監(jiān)測預(yù)警信息都還未實現(xiàn)全流通、全交換和全共享。而現(xiàn)實是，面對跨行政區(qū)域的復(fù)合型大氣污染，傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界的單一法律調(diào)整方法已變得束手無策，各自為政的屬地環(huán)境管理格局嚴(yán)重影響了區(qū)域污染的整體控制效果。防治霧霾亟需整體聯(lián)動。西方國家在治理其工業(yè)化進(jìn)程中曾發(fā)生的嚴(yán)重霧霾污染時，通過采取有效的聯(lián)動措施成功解決了這一難題。
四是霧霾防治法律責(zé)任體系不健全。譬如從環(huán)境保護(hù)法體系內(nèi)部來說，環(huán)境保護(hù)法與大氣污染防治法都是法律，具有同等法律效力，雖然大氣污染防治法是特別法，環(huán)境保護(hù)法是環(huán)境保護(hù)方面的基本法，按照特別法優(yōu)于變通法的基本法律原理，應(yīng)該適用大氣污染防治法，但在現(xiàn)實的法律適用中，還是常常出現(xiàn)兩部法律規(guī)定不一致打架，執(zhí)法人員適用不統(tǒng)一的情形。從我國整個法律體系來說，因為破壞環(huán)境引起的民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任、行政責(zé)任之間也會發(fā)生沖突和不一致，盡管"先刑后民"是司法的基本原則，但是在實踐中，常常出現(xiàn)沖突的是民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和行政責(zé)任，責(zé)任條款適用不一，也是導(dǎo)致霧霾防治屢治止、屢防不止的重要因素之一。
二、關(guān)于霧霾防治的立法完善
（一）強化"霧霾防治"立法
霧霾防治立法先行的積極意義不僅在于對于破壞環(huán)境的行為和主體進(jìn)行懲治，還更在于推動和促使全社會環(huán)境保護(hù)意識和觀念的改善和提升，以及能源結(jié)構(gòu)的改善，新能源、清潔能源的推廣和普及。但有學(xué)者指出，英國在霧霾的治理上只著重于末端治理，且后期實行的污染轉(zhuǎn)移是不科學(xué)不持續(xù)的治理方式。因此，我國的霧霾防治立法應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀與可持續(xù)發(fā)展觀為立法的指導(dǎo)思想，以生態(tài)文明為方向，對霧霾污染進(jìn)行防治結(jié)合。不管怎樣，我們要依法"治霾"，都必須要強調(diào)立法先行，既要制定霧霾防治的專門性法律，同時還要有具w的機制設(shè)計和配套措施。盡管新的《大氣污染防治法》已經(jīng)出臺，甚至被稱為"治霾"法，但畢竟不是一部真正的霧霾防治法。
（二）加重"預(yù)期責(zé)任"懲治
"預(yù)期責(zé)任"是一種以預(yù)防性警醒為主的制約措施。皮特?凱恩認(rèn)為，責(zé)任可以分為預(yù)期責(zé)任和過去責(zé)任。預(yù)期責(zé)任是指面向?qū)淼牧x務(wù)和責(zé)任，包括產(chǎn)生積極結(jié)果的"建設(shè)性的預(yù)期責(zé)任"，防止不作為而未能預(yù)防損害的"預(yù)防性的預(yù)期責(zé)任"，以及防止不當(dāng)行為造成損害的"保護(hù)性的預(yù)期責(zé)任"。過去責(zé)任指向"應(yīng)負(fù)責(zé)任性和承擔(dān)苛責(zé)"的過去的行為和事件，只有在未完成預(yù)期責(zé)任時才能找到其角色和意義，因此是法律責(zé)任。"預(yù)期責(zé)任"的強調(diào)主要是要約束有排放責(zé)任的企業(yè)，在大氣污染防治過程中，要讓企業(yè)積極預(yù)估目前的生產(chǎn)經(jīng)營對將來的環(huán)境造成的污染和損害，并提前采取預(yù)防措施以減少將來對環(huán)境污染和危害的責(zé)任； 從政府層面來說，要承擔(dān)制定突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案責(zé)任； 與引起霧霾發(fā)生有相關(guān)責(zé)任的企業(yè)要承擔(dān)主動安裝和運營脫硝裝置以承擔(dān)減少霧霾的社會責(zé)任等。伴隨著"預(yù)期責(zé)任"強調(diào)的是對違反預(yù)期責(zé)任人的損失追償問題，但從我國的立法指導(dǎo)來后，不單是環(huán)境保護(hù)類的法律，即使在其他法律來看，對于預(yù)期損失預(yù)期利益的關(guān)注和保護(hù)往往是不足的，甚至很多時候，對于預(yù)期損失預(yù)期利益法律是不保護(hù)不支持的。
第4篇：社會治理的途徑和措施范文
現(xiàn)代企業(yè)制度的建立完善和公司制改造，尤其是近年來國有企業(yè)大部分通過IPO等方式走向資本市場前沿，逐步將國有企業(yè)改革的引向深入，有效提升了國有企業(yè)的整體質(zhì)量和經(jīng)營效益，上市公司國有性質(zhì)占據(jù)了我國資本市場很大的比重。但國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)的諸多弊端，嚴(yán)重影響了國內(nèi)資本市場改革發(fā)展的可持續(xù)性。因此，對國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)的探討與研究，將對上市公司整體質(zhì)量提高和資本市場未來發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。針對國有上市公司治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的成因和問題，進(jìn)行了探討和分析，并對現(xiàn)階段國有上市公司治理完善提出了一些建議。
關(guān)鍵詞：國有上市公司；治理結(jié)構(gòu)
中圖分類號：
F2
文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
文章編號：16723198（2013）10002002
1 我國國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)存在的問題
1.1 權(quán)“虛位”
按照我國國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，上市公司的國有控股性質(zhì)，使得政府部門是企業(yè)的實際有效控制人，公司董事會完全受制于政府的絕對控制下，甚至經(jīng)理層也由政府部門最終認(rèn)可的形式方可有效履職，公司的重大經(jīng)營決策在一定程度上并非由企業(yè)經(jīng)營發(fā)展為第一目標(biāo)，國有上市公司受到政府干預(yù)的情形司空見慣。由此，上市公司關(guān)系可能帶有明顯的政治色彩，而非市場經(jīng)濟(jì)下公司制企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的契約關(guān)系，導(dǎo)致政府與國有上市公司無法完全清晰界定各自的權(quán)責(zé)范圍。具有實際控制力的政府不具備民事行為力，而企業(yè)自身不具備經(jīng)營決策權(quán)力卻要獨立承擔(dān)民事責(zé)任，致使國有上市公司權(quán)“虛位”。
1.2 股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理
在當(dāng)前國有股“一股獨占、一股獨大”的情況下，國有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)中國有股和法人股處于絕對地位，導(dǎo)致上市公司總股本中國有股比例較高、流通股比例較小，上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)并不合理，使得在資本市場中國有上市公司股權(quán)猶如“死水一攤”，完全無法有效發(fā)揮市場的配置作用。
在這樣的情況下，中小股東與國有股極其容易產(chǎn)生利益矛盾和信任危機，導(dǎo)致中小股東更偏向于索取短期利益而忽視了上市公司可持續(xù)發(fā)展的動力，國有股東因獨攬控制權(quán)更偏向于追求長期利益而忽視了上市公司經(jīng)營績效的短期體現(xiàn)，從而使得雙方在資本市場的博弈更加趨于激烈化，影響了上市公司治理結(jié)構(gòu)完善的科學(xué)合理布局。
1.3 董事會職能弱化
表面上，國有上市公司均按《公司法》、《證券法》等相關(guān)規(guī)定建立了相應(yīng)的股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層等組織機構(gòu)，也在上市過程中通過監(jiān)管部門和證券中介機構(gòu)的層層督導(dǎo)，但在實際履職過程中，以董事會為核心的治理機構(gòu)，受到國有股一股獨大的影響，董事會內(nèi)部董事的比重和權(quán)限過大，而獨立董事履職往往因其產(chǎn)生方式的不合理性而流于形式，嚴(yán)重弱化了董事會在上市公司治理中的核心統(tǒng)領(lǐng)職責(zé)，造成了較為嚴(yán)重的上市公司內(nèi)部人控制問題。同時，部分國有上市公司董事會成員甚至包括獨立董事成員，流于“人情董事”、“體制董事”形式，延續(xù)計劃經(jīng)濟(jì)時代的經(jīng)營觀念和思維方式，市場化素質(zhì)較低，缺乏激烈市場經(jīng)濟(jì)條件下上市公司經(jīng)營管理的經(jīng)營和能力，致使董事會決策缺乏市場考慮和效益測算，不注重程序合規(guī)性和決策科學(xué)性。
1.4 監(jiān)事會職能受限
在英美公司制管理中，監(jiān)事具有舉足輕重的地位和權(quán)限，雖然我國公司制改革借鑒了其設(shè)置形式和權(quán)限設(shè)置經(jīng)驗，監(jiān)事會與董事會是相互獨立、各司其職的機構(gòu)，但是在實際操作中，國有上市公司監(jiān)事會履行監(jiān)督職能有限，無權(quán)任免董事會和經(jīng)理人員，無權(quán)參與公司戰(zhàn)略性決策，這使得監(jiān)事會職能受到極大限制。更為嚴(yán)重的是，國有上市公司監(jiān)事會在公司治理中不受重視，控股股東委派監(jiān)事更多的是出于地位或名望考慮，忽視了監(jiān)事人員應(yīng)具有的財務(wù)管理、行業(yè)管理和技術(shù)等方面的專業(yè)素質(zhì)，導(dǎo)致監(jiān)事會實際有效履職困難。
1.5 薪酬激勵措施缺失
國有上市公司雖然經(jīng)過公司制改制，但受限于“”問題和國有資產(chǎn)管理的相關(guān)規(guī)定，經(jīng)理層和中層執(zhí)行層面缺乏有效的激勵機制和措施，上市公司內(nèi)部激勵約束職能弱化，個人價值實現(xiàn)和公司經(jīng)營發(fā)展未建立有效聯(lián)動機制，國有上市公司管理層更傾向于保守執(zhí)行而非開拓進(jìn)取，甚至在個人與公司利益發(fā)生沖突時會選擇性執(zhí)行，容易侵害公司尤其是中小股東的權(quán)益。
1.6 外部監(jiān)控作用缺乏
首先是實際控制人監(jiān)控作用較小。拋開方式方法的不合理性，作為國有上市公司的實際控制人，具有國資監(jiān)管職能的政府部門，往往對于上市公司戰(zhàn)略發(fā)展具有“指示”作用，但對于其日常經(jīng)營缺乏深入的了解，實際控制人起到的監(jiān)控作用著實有限。
其次是債權(quán)人外部監(jiān)控作用較小。國有商業(yè)銀行大多是國有上市公司最大的債權(quán)人，但雙方的國有性質(zhì)首先決定了銀行層面缺乏監(jiān)督公司治理的主動性，而商業(yè)銀行也不具有參與公司治理的權(quán)限。除商業(yè)銀行外的其他債權(quán)人，往往同是國企性質(zhì)，或者自身實力缺乏，也不具備以債權(quán)人方式參與公司治理的主動性。
再次是證監(jiān)會和交易所等部門，對于上市公司監(jiān)管作用有限。一是缺乏公司經(jīng)營的專業(yè)性人才，對行業(yè)和公司日常經(jīng)營了解不夠，監(jiān)管措施往往更注重形式化和表面化，缺乏深入有效的監(jiān)管；二是缺乏實際有效的監(jiān)管措施，現(xiàn)有的監(jiān)管手段單一，對于上市公司威懾作用有限，并且往往更多的是以損害中小股東權(quán)益為前提。
最后是中小股東和社會公眾對上市公司影響力有限。在上述的情況下，中小股東既不能通過自身“投票行為”影響公司決策，同時又缺乏了解公司的渠道和專業(yè)素質(zhì)，缺乏參與公司治理的積極性和主動性。
2 解決國有上市公司內(nèi)部治理的建議
2.1 優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)是解決上市公司治理的根本性途徑
國有上市公司內(nèi)部治理存在的所有問題，最根本的產(chǎn)生根源在于股權(quán)國有絕對控制地位上，要想實現(xiàn)國有上市公司治理完善，首要的目標(biāo)是在公司內(nèi)部建立制衡有效、科學(xué)合理的股權(quán)結(jié)構(gòu)。從我國建設(shè)具有中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)國情出發(fā)，一方面對于關(guān)乎國計民生的國有上市公司，可以在市場適宜條件下嘗試相對控股，進(jìn)一步深化政企分開，明確政府國有資產(chǎn)管理部門、企業(yè)經(jīng)營管理層的權(quán)限職責(zé)，改變原先計劃經(jīng)濟(jì)時期的考核機制，更多地從經(jīng)營績效和質(zhì)量上對上市公司管理層實施考核；另一方面，對于遵循市場經(jīng)濟(jì)原則的國有上市公司，政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變控股性質(zhì)，加快深入實施“抓大放小”國企改革理念，逐步突出市場投資者地位，優(yōu)化國有上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，使得國有上市公司徹底解決內(nèi)部治理根本性問題，可以嘗試以下途徑：
（1）通過資產(chǎn)重組或者二級市場買賣方式，引入戰(zhàn)略投資人和社會公眾股東，達(dá)到適當(dāng)降低國有股集中程度目的，優(yōu)化國有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)，改變國有股一股獨大的現(xiàn)狀。
（2）嘗試國有股法人相互持股模式。借鑒日本等發(fā)達(dá)國家公司相互持股經(jīng)驗，以機構(gòu)、法人等交叉持股，發(fā)展各類機構(gòu)持股，逐步建立穩(wěn)定的大股東格局，使內(nèi)部控制人影響控制在合理范圍內(nèi)。
（3）構(gòu)建中國特色股權(quán)多元化機制。積極采取擴容措施，增加非國有法人和公眾股東比重，發(fā)揮市場股權(quán)機構(gòu)功效，加強國有資產(chǎn)的市場流動性，有效改善國有上市公司治理結(jié)構(gòu)。
（4）培育私募、基金等機構(gòu)投資者群體，加快提升投資者素質(zhì)，進(jìn)一步優(yōu)化投資者結(jié)構(gòu)，發(fā)揮機構(gòu)投資者優(yōu)勢。機構(gòu)投資者不論是在能力、信息還是人員配備及其專業(yè)化水平方面都擁有絕對的優(yōu)勢，他們可以確定公司的內(nèi)在價值，并采取主動行動，促使管理人員提升公司的價值。股份公司制度發(fā)展的歷史表明，公眾持股由包括銀行在內(nèi)的機構(gòu)投資者持股所取代是必然趨勢。
2.2 實化股東大會在公司治理中的絕對地位
（1）進(jìn)一步提升股東大會職責(zé)權(quán)限，積極引入中小股東、機構(gòu)投資者參與股東大會，充分注重中小股東權(quán)益保護(hù)，健全完善中小股東參與股東大會的途徑，充分發(fā)揮股東大會在上市公司重大決策上的作用，使得上市公司重大決策更注重民主科學(xué)性，有利于提升中小股東參與主動性，有效防止大股東侵害中小股東權(quán)益。
（2）大力推廣委托投票和網(wǎng)絡(luò)投票制度。通過《公司法》規(guī)定的委托投票制度和網(wǎng)絡(luò)投票制度，探索中小股東集中授權(quán)人投票模式和委托投票制度，將無法參加或不愿親自參加股東大會的中小股東投票權(quán)集中起來，調(diào)動中小股東行使表決權(quán)積極性，在一定程度上遏制大股東對股東大會的操控，有效實化股東大會運行。
（3）推行累積投票制度。通過累積投票制，使得中小股東可以集中選票，在當(dāng)前國有上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)下，有利于中小股東可通過此等途徑參與公司治理，合力支持一名中小股東人進(jìn)入公司治理層面，以充分保障中小股東合法權(quán)益，提升國有上市公司治理水平。
2.3 健全董事會制度，提升國有上市公司治理效率
董事會具有“雙重職能”性質(zhì)，既是股東大會的業(yè)務(wù)執(zhí)行機構(gòu)，又是經(jīng)營上市公司治理結(jié)構(gòu)研究決策機構(gòu)。董事會能否發(fā)揮作用的關(guān)鍵是董事會的獨立性。國有上市公司中存在較嚴(yán)重的大股東“超強控制”現(xiàn)象，大股東可直接決定董事人選或通過控制董事會和股東大會來決定董事人選，同時，我國上市公司獨立董事在1/3左右，內(nèi)部董事在董事會中處于控制地位。要想改變這種狀況，必須對國有上市公司董事會進(jìn)行優(yōu)化改革。首先是完善獨立董事制度，探索完善獨立董事聘任程序，可考慮由專業(yè)機構(gòu)和中小股東等聯(lián)合提名具有專業(yè)素質(zhì)的人士，避免大股東對獨立董事聘任的干涉，同時增強獨立董事的權(quán)限范圍，建立與公司業(yè)績掛鉤的獨立董事考核制度，充分保障獨立董事的獨立性和提升公司治理的積極性。其次是探索債權(quán)人參與公司董事會的途徑，可借鑒國外經(jīng)驗將擁有國有上市公司長期債權(quán)的商業(yè)銀行等機構(gòu)進(jìn)駐董事會，參與公司決策和日常監(jiān)督，充分發(fā)揮商業(yè)銀行的特殊身份和信息優(yōu)勢。最后是基金、機構(gòu)等投資者參與公司董事會的途徑，可以降低門檻或以法規(guī)規(guī)范等方式賦予一定席位給予中小股東、機構(gòu)、基金等外部投資者，優(yōu)化國有上市公司董事會結(jié)構(gòu)，提升上市公司治理的效率。
2.4 發(fā)揮強化監(jiān)事會的監(jiān)督作用與職能
首先是適當(dāng)提升我國公司制度中監(jiān)事會的地位，賦予監(jiān)事會一定實權(quán)，擴大監(jiān)事會參與公司治理的職權(quán)范圍；其次是推行監(jiān)事會資格審核制度，確保監(jiān)事?lián)碛休^強的財務(wù)專業(yè)知識，提升公司監(jiān)事對公司財務(wù)監(jiān)督職能履行能力；最后是探索引入專業(yè)性更強的外部監(jiān)事，豐富公司監(jiān)事人員選派范圍，建立與公司業(yè)績掛鉤的監(jiān)事激勵獎懲措施。
2.5 完善經(jīng)理層等內(nèi)部管理人員激勵約束機制
目前我國上市公司激勵措施普遍單一，尤其是國有上市公司受制于國有性質(zhì)，往往管理層在薪金處于不合理水平。對此，國有上市公司應(yīng)探索突破國有上市公司管理層報酬結(jié)構(gòu)單一的現(xiàn)狀，試驗推廣股權(quán)激勵等激勵措施，引入外部經(jīng)理人制度，將年薪制、股票期權(quán)激勵、特殊業(yè)績激勵以及精神激勵等措施結(jié)合起來，建立完善有效的經(jīng)營績效評價體系，充分引入外部約束機制和橫向?qū)Ρ润w系，防止經(jīng)營管理層的短視行為和違規(guī)行為，進(jìn)一步加強公司治理的內(nèi)部環(huán)境基礎(chǔ)。
2.6 適當(dāng)放開國有上市公司控制權(quán)市場
對于非關(guān)乎國計民生的國有上市公司，應(yīng)當(dāng)通過優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)等方式放開控制權(quán)市場，充分引入市場競爭和優(yōu)化配置，對于經(jīng)營不善的國有上市公司，政府國資管理部門可考慮“用腳”投票，強迫公司董事會和經(jīng)營層改善公司經(jīng)營，保障國有資產(chǎn)保值增值和優(yōu)化流動性的同時，增強國有上市公司經(jīng)營質(zhì)量。這就要求政府國資管理部門、證監(jiān)會等監(jiān)管機構(gòu)制定對國有控股上市公司控制權(quán)轉(zhuǎn)移的較為詳盡的規(guī)范管理制度。
綜上所述，國有上市公司作為資本市場重要組成部分，其治理結(jié)構(gòu)的完善是提升我國上市公司整體競爭力、盈利能力、持續(xù)發(fā)展能力的重要途徑，也是資本市場進(jìn)一步加快改革發(fā)展的重要推動力，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)深入體制改革的必然選擇。因此，在當(dāng)前改革進(jìn)入深水區(qū)的現(xiàn)實要求下，必然對國有上市公司在治理結(jié)構(gòu)中存在的問題進(jìn)行探索解決，將有效提升國有上市公司的治理水平，從而帶動我國整體資本市場和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]李劍飛.中國國有控股上市公司治理結(jié)構(gòu)問題分析[J].黑龍江金融，2009，（7）.
第5篇：社會治理的途徑和措施范文
關(guān)鍵詞：崩崗；水土流失；治理模式；綜合治理
中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2016）16-4081-04
DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.16.001
崩崗是中國南方地區(qū)分布最普遍以及危害最嚴(yán)重的水土流失現(xiàn)象。崩崗一詞是曾紹旋先生于1960年提出的一個概念。這是一種復(fù)合型侵蝕，指山坡土體或巖石體風(fēng)化殼在重力與水力作用下分解、崩塌和堆積的過程。崩崗作為一個復(fù)雜的系統(tǒng)主要由集水坡面、崩壁、崩積堆、溝道和洪積扇等基本單元組成。依據(jù)崩崗形態(tài)特征將其劃分為條形、瓢形、弧形、爪形、混合形5種類型[1，2]。根據(jù)中國水文區(qū)劃，崩崗廣泛分布于長江流域、珠江流域和東南沿海諸流域。從地理位置來看，崩崗主要集中在南方的7個?。▍^(qū)），共有大、中、小型崩崗23.91萬個。崩崗數(shù)量最多的是廣東省占崩崗總數(shù)的45.14%，其次江西省占20.10%，其他依次為廣西11.61%、福建10.88%、湖南10.81%、湖北0.99%、安徽0.47%[3]。崩崗造成的水土流失惡化了生態(tài)環(huán)境，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。崩崗侵蝕破壞土地，產(chǎn)生大量泥沙掩埋農(nóng)田，淤塞河道、山塘、水庫，沖毀房屋及農(nóng)業(yè)設(shè)施，治理崩崗需要投入大量財力。近年來，有關(guān)崩崗的危害、治理以及形成機理方面的研究報道較多[4-12]，對提升洪積扇區(qū)受害農(nóng)田的土壤質(zhì)量也逐漸引起了學(xué)者們的高度重視[13-15]。本文針對目前治理崩崗的幾大措施以及綜合模式進(jìn)行了評價與綜述，旨在為研究崩崗的治理模式提供新的思路。
1 崩崗治理措施
1.1 生物措施
生物措施也稱水土保持林草措施，是治理水土流失最根本措施，即從根本上治理崩崗的途徑。其中包括人工造林種草、封山育林育草。由于崩崗各部位的地形、土質(zhì)、小氣候條件不盡相同，必須依據(jù)崩崗立地特點進(jìn)行林草的選擇配置，營造多類型的水土保持林。在崩崗治理中，按集水坡面布設(shè)防護(hù)林、溝道布設(shè)水土保持林、經(jīng)濟(jì)林果和不同類型植物籬笆布設(shè)的要求進(jìn)行設(shè)計[16，17]。對土質(zhì)好的地方，盡可能進(jìn)行開發(fā)利用，發(fā)展果樹和其他經(jīng)濟(jì)林，增加水土保持的經(jīng)濟(jì)效益。
1.2 工程措施
為達(dá)到保持水土，合理利用山區(qū)水土資源，防治水土流失危害而修筑的各種建筑物。防止水土流失所采用的工程措施可分為三類：即坡面治理工程、溝道治理工程及護(hù)岸工程[9]。
1.2.1 坡面治理工程 在集水坡面上，自上而下每隔適當(dāng)距離，橫坡修筑的具有一定縱坡，可以攔截、輸導(dǎo)坡面徑流的溝槽，例如竹節(jié)溝、截水溝、排水溝等設(shè)施。其作用在于改變坡長，減少地表徑流流程、減免徑流沖刷，攔截坡地上分散的暴雨徑流，并將其輸導(dǎo)至蓄水工程里或直接用以灌溉農(nóng)田、草地和林地[18]。
1.2.2 溝道治理工程 溝道治理工程則是為抬高侵蝕基準(zhǔn)面、固定溝床、攔蓄泥沙、防止或減輕崩崗對下游危害而修筑的特定攔擋式措施，主要有谷坊和攔沙壩。谷坊措施是崩崗治理過程中應(yīng)用最多最有效的工程措施，其短期內(nèi)就能發(fā)揮治理效益，通過抬高侵蝕基準(zhǔn)面，攔蓄泥沙，從而消除了崩崗侵蝕泥沙對下游的危害，從長期來看，谷坊措施內(nèi)部不斷淤積泥沙，立地條件得到改善，為植被恢復(fù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有利條件[19]，主要用于條形崩崗與瓢形崩崗的治理。攔沙壩則是針對危害較大的崩崗群而修筑的大型攔擋措施，其能極大地減輕崩崗對下游農(nóng)田、河流水庫、居民房屋、道路等的危害，主要用于混合形崩崗的治理。
1.2.3 護(hù)岸工程 護(hù)岸工程在崩崗治理中主要是針對發(fā)育在河溪川圳邊上發(fā)展快的崩崗（多為弧形崩崗）的治理所采取的主要工程措施（如擋土墻），除起到抵抗水流對河岸的掏蝕作用還能很好地穩(wěn)定坡腳，為植被恢復(fù)或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造條件[20]。
1.3 耕作措施
耕作措施主要是針對崩崗侵蝕區(qū)上游（集水區(qū)等）已開發(fā)利用的耕地所采取的保水保土耕作措施。例如等高耕作、間作套種、壟向區(qū)田、少耕淺耕等耕作措施，其作用在于改變局部地形，提高地表粗糙度，改良地表作物結(jié)構(gòu)，提高地表覆蓋度，改善地表抗沖性[21-23]，實現(xiàn)攔蓄徑流、保持土壤的目的。
2 崩崗綜合治理模式
由于崩崗所處的立地環(huán)境不盡相同，受地形、土質(zhì)、小氣候條件等立地環(huán)境因素影響，受自然、人類活動和社會發(fā)展需求等因素共同制約，使得崩崗治理成為一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程。在共同考慮這些制約因子的利弊關(guān)系后，將生物措施、工程措施與耕作措施按不同的主次、不同的時期進(jìn)行組合來實行，將崩崗綜合治理分為生態(tài)型治理模式、經(jīng)濟(jì)型治理模式和綜合型治理模式。
2.1 生態(tài)型治理模式
生態(tài)型崩崗治理是以生物措施治理為主，輔助必不可少的工程措施，看重崩崗治理的生態(tài)效益與社會效益。技術(shù)上主要采取上截、下堵、中削、內(nèi)外綠化相結(jié)合，注重崩崗侵蝕區(qū)的生態(tài)改良，即植被的恢復(fù)。實踐例子以江西省贛縣大均生態(tài)型治理模式與福建省安溪長壟生態(tài)治理模式為典型。
2.1.1 贛縣大均生態(tài)型治理模式 江西省贛縣大均小流域以攔沙固土、種植植被、恢復(fù)良好生態(tài)環(huán)境為主要目的的崩崗治理[24]。采取的截水措施與谷坊措施以減少徑流流入崩崗，同時防止泥沙流出崩崗，制止溝底下切，并按照適地適樹（草）原則大量種植速生楊樹、泡桐、木荷、楓香、黃竹、胡枝子、馬唐、百喜草等適應(yīng)強、生長快、根系發(fā)達(dá)的植被。據(jù)統(tǒng)計，1998年起該流域共修筑谷坊46座，五級削坡處理，種植木荷、楓香等樹種4 500余株，移摘百喜草10 000余株，黃竹100余蔸，撒播胡枝子種子50 kg，其他草子21 kg。通過治理，崩崗危害得到了很好的控制，消除了泥沙危害，極大地增加了地表植被覆蓋度，生態(tài)效益顯著。
2.1.2 安溪長壟生態(tài)治理模式 福建省安溪長壟小流域崩崗的治理是福建省崩崗生態(tài)治理的典范。該流域采取上攔下堵中綠化的措施，攔蓄泥沙制止崩崗大量崩塌、泥沙下泄等危害，恢復(fù)流域植被三個方面當(dāng)作主要目標(biāo)，突出治理的生態(tài)效益。主要治理措施包括：坡面推行馬尾松、大葉相思、小毛豆、石決明等喬灌草混交治理[25]；溝道處種植根深性的香根草，耐掩埋的竹類如藤枝竹、綠竹、麻竹，部分套種馬尾松、桉樹等，同時修筑輔助工程設(shè)施有谷坊21個、攔沙壩3座，以攔蓄泥沙，為植被恢復(fù)提供良好條件。調(diào)查結(jié)果表明，植被恢復(fù)效果明顯，坡中及上部覆蓋度達(dá)到了60%，坡下則達(dá)到了80%以上，谷坊、攔沙壩均已淤滿，溝內(nèi)植被恢復(fù)明顯，覆蓋度達(dá)65%以上。整體上長壟小流域崩崗治理生態(tài)效益顯著。
2.2 經(jīng)濟(jì)型治理模式
經(jīng)濟(jì)型崩崗治理是以工程措施為主，生物措施為輔，將崩崗侵蝕區(qū)開發(fā)為工業(yè)開發(fā)用地，用于工業(yè)生產(chǎn)等，能產(chǎn)生較大經(jīng)濟(jì)效益的一類治理方式。通常是通過高強度的削坡整平崩崗侵蝕區(qū)，開發(fā)成為適合工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，以滿足工業(yè)開發(fā)占用大量土地資源的需求。該類治理模式多應(yīng)用于交通便利、人口聚集、土地資源緊張的城市周邊。實踐例子以江西省贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式與福建省安溪龍門工業(yè)開發(fā)治理模式為典型。
2.2.1 贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式 江西省贛縣的崩崗主要分布于城市周邊低矮丘陵上，通過直接用機械施工方式強行整成平地的措施，來緩解土地資源緊缺的問題。在整平的區(qū)域，規(guī)劃好道路、排水溝、電線等，開發(fā)成適宜工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，以引進(jìn)各類企業(yè)的投資，從而帶動一方經(jīng)濟(jì)。如贛縣白鷺鄉(xiāng)上塘崩崗群的開發(fā)式治理，通過強度削坡整平，開發(fā)出約200 hm2山地用于德寶堂生物科技研發(fā)園區(qū)的建設(shè)，總投資達(dá)3.6億元；又如南康市龍回鎮(zhèn)半嶺村附近的崩崗群治理，通過強度整平開發(fā)成面積約為20 hm2的家具創(chuàng)業(yè)園區(qū)，為農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)良條件。這些開發(fā)式治理都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)民的增收做出了巨大貢獻(xiàn)，同時也很好地解決了崩崗危害的問題。
2.2.2 安溪龍門工業(yè)開發(fā)治理模式 福建省安溪縣龍門的崩崗發(fā)育分布較為集中，且靠近城鎮(zhèn)的區(qū)域，通過工程整地，將土地轉(zhuǎn)為工業(yè)開發(fā)用地，緩解用地緊張[26]。該鎮(zhèn)實施水土保持國債項目，將數(shù)十個連片發(fā)育的大型晚期崩崗機械推平，共修筑攔沙壩2座保護(hù)下游農(nóng)田及民房不受危害，同時新增工業(yè)用地33.2 hm2，10年來多家企業(yè)落戶該工業(yè)區(qū)，取得不錯的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益。
2.3 綜合型治理模式
綜合型崩崗治理則是合理搭配各類措施，以期在獲得良好的生態(tài)效益與社會效益的同時還能有不錯的經(jīng)濟(jì)效益。其最主要的特征是生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益同時兼顧。實踐例子以江西省贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式與福建省安溪恒美茶園開發(fā)治理模式、廣西蒼梧林業(yè)開發(fā)治理模式為典型。
2.3.1 贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式 對于山坡坡度較緩、坡面較長且交通較為便利的崩崗侵蝕區(qū)，可通過人工或機械方式，將崩崗侵蝕區(qū)整理成反坡臺地，同時搭配上截、下堵以及中間排水措施保障臺地安全。臺地上種植經(jīng)果林，林下植草，既確保減少土壤流失又能產(chǎn)生不錯的經(jīng)濟(jì)效益[27]。贛縣白鷺鄉(xiāng)桃溪村農(nóng)民鐘恩偉投資8萬余元，整理了金鉤形小流域20多座崩崗，開發(fā)為果園種植臍橙，總面積達(dá)3.4 hm2，實現(xiàn)收入10萬元以上。同時在崩口谷坊等措施的保障下，侵蝕區(qū)土壤流失現(xiàn)象得到很好控制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的雙贏。
2.3.2 安溪恒美茶園開發(fā)治理模式 安溪恒美小流域崩崗侵蝕非常嚴(yán)重，共有153處崩崗，崩崗連接成片形成溝壑縱橫的“蠟燭山”。該流域?qū)嵤┝巳嬉?guī)劃，對支離破碎、土柱林立山體實施強度削坡，平整成梯級臺地種上茶葉，并配套排谷坊、攔沙壩、水溝、蓄水池等措施，填土引水，種植茶樹和經(jīng)濟(jì)作物，養(yǎng)殖生豬，形成“豬-沼氣-茶-林-果”立體種養(yǎng)，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)今約8 hm2生態(tài)茶園，飼養(yǎng) 6 000頭左右生豬以及少量雞、鴨、兔，年產(chǎn)值達(dá)1 100萬余元。既解決了崩崗水土流失嚴(yán)重的問題，還拉動了一方經(jīng)濟(jì)。
2.3.3 蒼梧林業(yè)開發(fā)治理模式 廣西蒼梧的隆興小流域及雞頸河小流域的崩崗綜合治理采取“上攔排，下堵截，中間削，槽中引、林草封”的治理辦法，大量修筑截流排水溝、谷坊等措施，種植松樹、油桐、桉樹、木荷等具有經(jīng)濟(jì)效益的樹種，并復(fù)耕了原來由于崩崗危害的29.3 hm2農(nóng)田。近年來蒼梧縣還大力推廣種植速生桉，老百姓種植積極性非常高，林業(yè)開發(fā)治理進(jìn)度很快。這樣，既制止了崩崗繼續(xù)侵蝕產(chǎn)生危害，恢復(fù)了侵蝕區(qū)的生態(tài)環(huán)境，又增加了農(nóng)民的收入。
2.4 崩崗治理模式實施對策
通過對調(diào)查各地各樣的崩崗治理模式，針對目前崩崗治理的地區(qū)實際、社會發(fā)展需要、法制建設(shè)需要及集資形式等提出了崩崗治理模式實施對策[28-30]。
2.4.1 科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式 南方各?。▍^(qū)）崩崗侵蝕特點、發(fā)育規(guī)律及治理要求等存在一定差異，在對各個地區(qū)的崩崗實施治理規(guī)劃的時候宜綜合考慮地區(qū)差異，科學(xué)選取不同治理方案，區(qū)別對待治理，推廣適宜各地方發(fā)展的崩崗治理的措施與方法，實現(xiàn)各地有針對性的綜合治理。
2.4.2 借助媒體宣傳與進(jìn)行人文教育，提高人民崩崗預(yù)防與治理意識 在崩崗易發(fā)區(qū)與發(fā)生嚴(yán)重區(qū)，當(dāng)?shù)卣诵麄鞅缻忣A(yù)防和治理相關(guān)知識[31]。合理開發(fā)利用土地，鼓勵植樹造林、建造排水工程。加強崩崗教育，將崩崗的預(yù)防與治理作為當(dāng)?shù)靥厣幕M(jìn)行宣傳與學(xué)習(xí)。定期組織治理預(yù)防活動，鼓勵民眾積極參與。
2.4.3 完善崩崗治理法律法規(guī)，促進(jìn)法制化崩崗治理模式的應(yīng)用 隨著法制建設(shè)的需求，目前關(guān)于水保相關(guān)的法律法規(guī)正逐步完善。如《水土保持法》自1991年頒布以來，在2010年因發(fā)展需求做了第一次修訂。有關(guān)法律法規(guī)體系的逐步完善，使崩崗預(yù)防、治理及監(jiān)督都有法可依，崩崗治理法制化的實現(xiàn)將會更好地服務(wù)于生態(tài)環(huán)境改良，從而保障社會的可持續(xù)發(fā)展。
3 結(jié)論
生態(tài)型崩崗治理主要采取生物措施并結(jié)合必要的工程措施，使得治理區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到很好的改良，自然生態(tài)環(huán)境得到充分的保護(hù)和恢復(fù)，人類活動與良好的自然生態(tài)環(huán)境和諧共存，例如贛縣大均生態(tài)型治理模式。經(jīng)濟(jì)型崩崗治理是在交通條件好、人口密度較大、植被覆蓋度低、生態(tài)調(diào)節(jié)能力較弱的崩崗侵蝕區(qū)進(jìn)行高強度的削坡整平，建立適合工業(yè)開發(fā)的園區(qū)，滿足工業(yè)發(fā)展的需要，產(chǎn)生可觀的經(jīng)濟(jì)效益，例如贛縣工業(yè)開發(fā)治理模式。綜合型崩崗治理是兼顧生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟(jì)效益，采用各類水保措施有效的防止水土流失，提高治理區(qū)植被覆蓋度，增強生態(tài)調(diào)節(jié)功能，同時還能有產(chǎn)出，增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，例如贛縣農(nóng)業(yè)開發(fā)治理模式。
生態(tài)型治理、經(jīng)濟(jì)型治理和綜合型治理三大模式均能有效治理崩崗，產(chǎn)生很好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)與社會效益，值得南方各個崩崗分布的?。▍^(qū)）推廣。在崩崗治理模式的應(yīng)用中應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際情況，科學(xué)選擇崩崗治理方案，發(fā)展有地方特色的崩崗治理模式；借助當(dāng)?shù)孛襟w宣傳與進(jìn)行人文教育，使當(dāng)?shù)厝嗣裥纬杀缻忣A(yù)防與治理意識；根據(jù)法制建設(shè)的需求，完善崩崗治理法律法規(guī)，促進(jìn)法制化崩崗治理模式。結(jié)合這些對策選擇實施崩崗治理模式可使得崩崗的治理更加徹底，使其綜合效益達(dá)到最大化。
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第6篇：社會治理的途徑和措施范文
關(guān)鍵詞:石油化工 污染 環(huán)境保護(hù) 措施
石油石化工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要能源基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)之一,然而該產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程及主要產(chǎn)品的后續(xù)消費對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。眾所周知,石油化工生產(chǎn)中產(chǎn)生的有害物質(zhì)的量很大,危害人類生活和環(huán)境,所以我們必須以預(yù)防為主,防治結(jié)合,在石油化工生產(chǎn)中應(yīng)樹立環(huán)保意識,加強環(huán)境保護(hù),建立一個綠色化工,綠色地球的理念。
1、石油化工對環(huán)境的幾方面的污染
石油化工對環(huán)境的污染主要體現(xiàn)在以下幾個方面:廢水、廢氣、固體廢棄物以及噪聲等。
(1)石化行業(yè)的廢水主要有石油開采和煉制過程中產(chǎn)生的含各種無機鹽和有機物的廢水組成,其含有油、氨、鹽和酚等污染物,成分非常復(fù)雜,排放量大,處理難度大,既浪費資源又污染環(huán)境,給水體造成極大的傷害。
(2)石油化工廢氣按生產(chǎn)行業(yè)可分為石油煉制廢氣、石油化工廢氣、合成纖維廢氣和石油化肥廢氣。石油化學(xué)工業(yè)生產(chǎn)裝置復(fù)雜,治理設(shè)施各異,在石油的提煉生產(chǎn)過程中由于需要大量的熱量,所以會排除大量的氣體,含硫量較大,造成大氣的污染。
(3)石油化工產(chǎn)生的廢棄物主要包括酸渣、堿渣、白土渣、鹽泥、污泥等,這些廢棄物中含有大量的重金屬從而污染土地。而石化產(chǎn)品的開采和運輸也會使石油類物質(zhì)進(jìn)入土壤環(huán)境,雖有發(fā)生一系列的物理、化學(xué)、和生化作用,對環(huán)境造成污染。
(4)隨著石油化工生產(chǎn)的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大,一些大型設(shè)備和一些大功率機組的應(yīng)用,使噪聲的輻射強度相應(yīng)增大。石油化工產(chǎn)生的噪聲有:火炬噪聲、冷卻塔噪聲、電動機噪聲、放空噪聲、管道噪聲、調(diào)節(jié)閥噪聲、泵噪聲等等。
2、對污染物采取的治理及綜合利用
2.1 對廢水的治理
(1)建立健全科學(xué)的用水排水制度,建立無害型的生產(chǎn)工藝,壓縮裝置排污量,減少污水處理的負(fù)荷,優(yōu)選工藝流程,選擇加氫工藝,減少以至取消堿洗和水洗,優(yōu)化工藝操作,降低蒸汽、軟化水用量、加強凝結(jié)水的回收和利用,優(yōu)選換熱流程,取消直流冷卻水,提高循環(huán)水利用率。
(2)嚴(yán)格管理,杜絕跑、冒、滴、漏現(xiàn)象,搞好預(yù)處理或局部處理,回收有用物質(zhì),提高水的重復(fù)利用率;搞好“清污分流”、“污污分流”,合理劃分排水系統(tǒng);加強廢水的末端集中處理,確保達(dá)標(biāo)排放。
2.2 對廢氣的處理
減少石化工業(yè)廢氣污染,根本的措施是采用無污染或少污染的先進(jìn)生產(chǎn)工藝;改進(jìn)設(shè)備,提高機泵設(shè)備和管道設(shè)備的密閉性;積極開展廢棄的回收和綜合利用。對石油化工生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的有害氣體中最主要的酸性廢氣的處理辦法是:利用克勞斯反應(yīng)機理將還有硫污水氣體和含硫污水氣體的酸性氣體中的硫轉(zhuǎn)化為硫磺。還可以采用采用高煙囪擴散的辦法,可以使大氣污染物質(zhì)按預(yù)測濃度有組織地排放到高空,向更大的范圍擴散、稀釋,以減輕局部地區(qū)的污染。
2.3 對固體廢棄物的處理
目前石油化工固體廢棄物基本上得到了有效的治理,但也存在有些難以解決的問題,主要有以下幾個方面:
(1)用硫酸酸化堿渣,并回收環(huán)烷酸、粗酚,這種方法雖然可行,但酸化條件難以控制。用二氧化碳中和去處理堿渣,并回收環(huán)烷酸、粗酚,易產(chǎn)生乳化現(xiàn)象,粗酚和環(huán)烷酸難于分離出來,此時需加熱破乳,以致操作過程變得復(fù)雜化。
(2)堿渣中和法,回收利用酸渣,生產(chǎn)硫酸鈉,工藝成熟,但產(chǎn)品帶油,有異味。氨水中和酸渣生產(chǎn)硫銨,反應(yīng)過程的尾氣會污染大氣。
2.4 降低噪聲的措施
(1)嚴(yán)格控制引進(jìn)裝置或設(shè)備的噪聲水平,在引進(jìn)國外或成套生產(chǎn)裝置時,不但要重視其工藝技術(shù)的先進(jìn)性,還要考慮其噪聲狀況及其控制水平,并結(jié)合我國情況對其提出要求;工程設(shè)計中,提高噪聲控制設(shè)計水平,對特殊聲源要進(jìn)行特殊的噪聲控制工程設(shè)計,壓縮污染源;
(2)從聲音傳播途徑上降低噪聲污染:在空氣傳播途徑中采取隔聲措施,在其傳播途徑中,采取隔聲、消音、減振、使用吸音材料等措施。
3、對生產(chǎn)裝置的更新及生產(chǎn)工藝的改進(jìn)
隨著社會的不斷發(fā)展,生產(chǎn)力的不斷改變,使我們的生活發(fā)生了巨大的變化,石油化工行業(yè)也不例外。在石油的開采中,我們運用更好的表面活性劑,使石油更容易分離,從而在減小石油開采難度的同時也增加了石油的開采量。同時還可以采用微生物采油法,向油藏注入合適的菌種及營養(yǎng)物,使菌株在油藏中繁殖,代謝石油,產(chǎn)生氣體或活性物質(zhì),可以降低油水界面張力,以提高石油采收率。
4、深入推行石油石化企業(yè)中的清潔生產(chǎn)
清潔生產(chǎn)是人們在環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略上改變過去被動反應(yīng)為主動預(yù)防的新思想和新觀念。它對各個生產(chǎn)環(huán)節(jié)都提出了嚴(yán)格的要求:生產(chǎn)過程,要求節(jié)約資源和能源,淘汰有毒有害的原材料和落后的工藝及設(shè)備,減降所有廢棄物的排放數(shù)量、毒性和污染濃度;對產(chǎn)品要減少從原材料到取得產(chǎn)品及最終處理的全生命周期對人類和環(huán)境的不利影響;對服務(wù),要將環(huán)境因素納入服務(wù)設(shè)計和實踐中。
石油化工企業(yè)生產(chǎn)的特殊性所決定了清潔生產(chǎn)在該類企業(yè)中的地位尤為重要。石油化工企業(yè)生產(chǎn)的特點又具有:事故不可控,污染已發(fā)生;事故對環(huán)境的危害嚴(yán)重;發(fā)生污染治理困難。這決定了清潔生產(chǎn)在石油化工企業(yè)中開展的必要性和迫切性。實行清潔生產(chǎn)對企業(yè)來說是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施;是控制污染的有效途徑;促進(jìn)企業(yè)整體素質(zhì)提高,增加經(jīng)濟(jì)效益和提高競爭能力的必由之路。
5、結(jié)語
環(huán)境保護(hù),任重道遠(yuǎn)。人類對資源的需求越來越高,但是工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的污染也是越來越重,在還沒有一個兩全其美的辦法的時候,我們應(yīng)該加強自身的環(huán)保意思,自覺擔(dān)負(fù)主人翁,節(jié)約資源,提高現(xiàn)場檢查頻次,在穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的基礎(chǔ)上,持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝,減少污染物排放量。采取有效的手段,確保不發(fā)生大面積污染事故,最大限度的減少環(huán)境污染。特別是對于石油化工,還有很多技術(shù)需要我們的開發(fā),但是這條路任重道遠(yuǎn)。讓石化、環(huán)境建立一個可持續(xù)發(fā)展的道路。
參考文獻(xiàn)
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[3]石油石化環(huán)境保護(hù)技術(shù).中國石化出版社,2005年.
第7篇：社會治理的途徑和措施范文
【關(guān)鍵字】河流治理；治理措施；水文規(guī)劃
前言
河流的發(fā)展直接制約城市進(jìn)化水平，影響城市布局發(fā)展，對城市形成固定格局有著決定性作用。當(dāng)前，河流治理的資金來源，主要分為群眾集資和地方財政資助兩大方式，充足的資金對河流治理奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。然而河流治理問題依舊嚴(yán)峻，在治理中，因為治理人員專業(yè)技能素質(zhì)偏低，治理理念錯誤等主觀因素，導(dǎo)致在治理中出現(xiàn)投資浪費，治理效果差的局面出現(xiàn)。加之人們對水資源的利用率偏低，浪費現(xiàn)象屢見不鮮，這使得水利治理難上加難。
一、河流治理問題嚴(yán)重
我國是世界上河流眾多的國家之一，黃河流域、長江流域哺育了中華兒女。河流曾經(jīng)賜予人們恩惠，曾經(jīng)也吞噬過人們生命。河流治理問題越來越受關(guān)注，它是一項艱難和復(fù)雜的工程。社會主義進(jìn)程速度在加快，對于河流治理要求越來越高。在一些河段上可以清晰的看到，天然河段有裁彎取直現(xiàn)象，有護(hù)砌現(xiàn)象等等，從短暫性上看這些舉措對河流治理上有保護(hù)作用，但是從河流長遠(yuǎn)發(fā)展上看，這些保護(hù)行為起到了相反作用，它容易導(dǎo)致河道渠道化、流向多線化，會使得濕地不斷減少，生態(tài)平衡遭到破壞，人和自然的和諧統(tǒng)一受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)。在一些小河道中，防洪與興利沒有緊密結(jié)合，河道的治理需要修建護(hù)堤，但是這些護(hù)堤的修建質(zhì)量差之又差，阻水嚴(yán)重、河床殘留物遍地可見、河床堆積明顯抬升、河壩的蓄水功能不斷減弱，給排洪蓄水埋下了安全隱患禍根。從專業(yè)性上看，員工技能水平偏低現(xiàn)狀嚴(yán)重，從而造成工程效率低，工程質(zhì)量差。新水利工程建造之途遙遙無期，看著水資源被浪費，看著生態(tài)系統(tǒng)出現(xiàn)不平衡，河流治理任務(wù)緊迫。
二、規(guī)劃設(shè)計方法
（一）流量途徑采用水分比擬法
流量途徑對水文資料要求較高，首先，水文站要時刻關(guān)注控制面積和河道匯流信息收集，兩者之間的面積一般相差要大于30%之內(nèi)，控制在這個比例才可以使用傳統(tǒng)的水文比擬法進(jìn)行水流量控制。其次，水文站自身要備足較長的洪水資料系列，一般這個系列要大于30a，資料運用中要實行“三性”審核，對資料的一致性、可靠性、代表性進(jìn)行嚴(yán)格審查，這個資料將運用到實際河流治理中。最后，對水文站的建設(shè)設(shè)備，水文站建站歷史以及測站情況進(jìn)行詳細(xì)了解。在這了解水平之上，還要進(jìn)行洪水調(diào)研、歷史考證以及系列延長來增補其代表性。當(dāng)水文站資料滿足“三性”要求時，可以對該站洪水路線設(shè)計進(jìn)行排頻適線，得出最終的洪水參數(shù)設(shè)計結(jié)果后，適當(dāng)?shù)牟捎妹娣e比指數(shù)法將收集的資料和參數(shù)結(jié)果進(jìn)行河道斷面設(shè)計。如果上游和下游都有水文站存在，可以進(jìn)行將這兩站的洪水?dāng)?shù)據(jù)進(jìn)行比較換算，把河流面積比指數(shù)計算出來，如果僅有上游或者下游水文站，可以根據(jù)地區(qū)經(jīng)驗取值。
（二）暴雨途徑采用同頻率組成法
河流受到暴雨的影響，河流水量不斷上漲，很多中小河流沒有控制性水文站，因此可以使用暴雨途徑推求設(shè)計洪水，這個方法在水文站沒有形成系統(tǒng)的監(jiān)控水文情況下使用。一般河道地理參數(shù)要包括承雨面積、流道長度以及河道平均比降，這三個要素要形成統(tǒng)一比例，采用1：50000比值進(jìn)行衡量計算。在暴雨形成的地表徑流量不納入計算范圍，匯流數(shù)值計算一般使用長期且流動性緩慢的地下匯流進(jìn)行計算，這樣得出的數(shù)值比較準(zhǔn)確。暴雨途徑采用瞬間單位線法和推理公式法相結(jié)合推算洪水?dāng)?shù)值，暴雨參數(shù)選用該地區(qū)的參數(shù)圖集數(shù)據(jù)，查詢出暴雨值和C值等一系列等值線數(shù)值。選取的區(qū)域應(yīng)該控制在河道背面數(shù)值范圍內(nèi)，最好是幾何位置，然后根據(jù)等值線進(jìn)行插值計。當(dāng)流域面積較大時，收集數(shù)值計算時不考慮水庫河道斷面影響性，只考慮水庫的調(diào)節(jié)性，當(dāng)流域面積較小時而且水庫蓄水量較大時，可以適當(dāng)?shù)目紤]影響值。
三、水文規(guī)劃設(shè)計思想建設(shè)
（一）統(tǒng)籌規(guī)劃，堅持人和自然統(tǒng)一發(fā)展
河流整治中，關(guān)鍵點在于河流松弛度的把握，護(hù)堤既有防御洪水功效，又能在旱季蓄水。這就是成功把握松弛度的體現(xiàn)，河流治理要與當(dāng)下實際環(huán)境相結(jié)合，做好河流生態(tài)保護(hù)措施，統(tǒng)籌河流主流域和分支流的關(guān)系，把河流水資源合理利用理念發(fā)揮出來，把河流蓄水和排水以及河道防洪和治理等統(tǒng)籌起來，井然有序的排序河流治理問題，把相連的危險項進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。河流治理是個大工程，啟動該工程之初應(yīng)該籌集資金，資金籌資通道除了有政府撥款、群眾資金匯集、還有有銀行貸款等等方式。只要在經(jīng)濟(jì)力量上做足準(zhǔn)備，才可以開啟工程，一旦工程啟動就應(yīng)該持續(xù)到工程竣工，不能出現(xiàn)半途而廢情況，這對整個水資源利用以及社會經(jīng)濟(jì)效益提高有促進(jìn)作用。
（二）重點防護(hù)、兼顧一般
在河流治理中應(yīng)該遵守一個原則：防洪和抗洪相結(jié)合，啟動治理方案時，應(yīng)注重洪澇規(guī)律和河流流向動態(tài)，對即將出現(xiàn)的安全隱患，做到提前預(yù)知。工作的開展需要國土局和土地規(guī)劃局相互配合，把河流治理工作提到議程，并按制定目標(biāo)進(jìn)行改造和完善。河流治理同企業(yè)管理道理一致，河流治理一定要注重治理綜合性，放眼未來，擴展視野，從長久利益著想，統(tǒng)籌局部利益，為帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。河流治理中注重細(xì)節(jié)、優(yōu)化方案，保證治理工作全面和諧開展。高標(biāo)準(zhǔn)要求自己，保證工程順利進(jìn)行，保證工程質(zhì)量優(yōu)質(zhì)。該工程是民生工程，它的組建和完善對國民生活水平和生活質(zhì)量提高有推動作用。同時，也可以推動社會經(jīng)濟(jì)水平提高，可以促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。因此要狠抓工作質(zhì)量，這是治理河流的關(guān)鍵。
（三）統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)
社會發(fā)展需要統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要統(tǒng)一，統(tǒng)一是和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。河流治理發(fā)展也需要統(tǒng)一性，統(tǒng)一的規(guī)劃、統(tǒng)一的建設(shè)目標(biāo)。在規(guī)劃中要制定出河流綜合治理方案，該方案涉及到治理方法、治理效果、應(yīng)對措施、治理成效等等。把獨立規(guī)劃融入到整體規(guī)劃中去，劃分重點項目，采用點線結(jié)合的方法對河流進(jìn)行排查整治。方案細(xì)分到每個環(huán)節(jié)、每個步驟。中小型河流治理應(yīng)突出它的整體性，以治理為標(biāo)準(zhǔn)，以生態(tài)和諧為目標(biāo)，把整治工作高效落實。
結(jié)語
小河流域的建設(shè)最關(guān)鍵點是要統(tǒng)籌發(fā)展，兼并左右岸治理、確立上下游之間過渡關(guān)系。河流的治理需要科學(xué)理論指導(dǎo)，在面對河流治理難題時，水利人員要及時學(xué)習(xí)水利知識，不斷提高自己專業(yè)水平，不斷完善自我。用科學(xué)的管理體系管制河流。為了維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)展，為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)水平提高，河流治理進(jìn)程刻不容緩。每一個公民都有這個責(zé)任和義務(wù)參與水利事業(yè)治理，為生態(tài)環(huán)境建立奉獻(xiàn)自己的力量。把為人們服務(wù)的工作作風(fēng)發(fā)揚光大，切實把工作落到實處。
參考文獻(xiàn)
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第8篇：社會治理的途徑和措施范文
關(guān)鍵詞：中小河流；現(xiàn)狀；整治對策；措施
我國是一個河流眾多的國家，大小的河流幾乎都存在工程設(shè)施。在這些設(shè)施中，很多由于年久失修，配備老化，出現(xiàn)了裂縫、毀堤的現(xiàn)象，對人們的生產(chǎn)和生活威脅極大。一些河流雖然采取了相關(guān)的維修措施，但是由于很多人為的原因，河床逐年提高，行洪能力極差。特別是由于我國一些中小河流的不斷增多，很多人在河灘上開荒種地，大大降低了河流的運載能力，給周圍的群眾帶來了困擾，對我國的海運事業(yè)也產(chǎn)生了不良的影響。
一、中小河流現(xiàn)狀與存在的問題
1.1 河流現(xiàn)狀
1.1.1 城市河流均有不同程度的污染
城市化的發(fā)展，給河流造成了巨大的壓力，很多的工業(yè)和生活廢水被大量的排入到河流中，河水被大量的污染。而在一些主城區(qū)的河段，由于排污管道較多，再加上人口密集程度高，水質(zhì)下降的現(xiàn)象普遍存在。
1.1.2 盲目填沒河流，減少水面
隨著城市人口的增加，城市河流的水面被人們肆意的破壞，很多的河流水面不斷的縮窄，除了人為的污染因素植物，開荒也是主要的原因。這種情況造成的后果是，城市河流的防洪能力減弱，一旦發(fā)生強力降水，就會到處積水，給生活造成不便的同時，保證不了基本的城市運行，內(nèi)澇現(xiàn)象逐漸加重。
1.1.3 河流被硬化、渠化
現(xiàn)階段，很多的城市河流雖然做了部分的治理工作，但是在治理的過程中，只考慮到了河流的防洪功能，而忽略了其涵養(yǎng)植被，淡化水源的生態(tài)功能，因此河堤是每年增加，人力和物力被大量的投入，采用混凝土、塊石的方式進(jìn)行河道的護(hù)砌工作，使得原有的河流被硬化渠化，失去了其親水的環(huán)境，破壞了生態(tài)平衡。
1.2 存在的問題
1.2 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴(yán)重
我國河道存在的最大問題是河流防洪的設(shè)施少，修建的標(biāo)準(zhǔn)低，很多地區(qū)甚至根本沒有防洪措施，一旦遭遇洪水，會造成極其嚴(yán)重的后果。而在一些流域 內(nèi)，由于水土流失的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，再加上河段內(nèi)不合理的采砂和傾倒垃圾的現(xiàn)象，使得侵占河道用于建筑的現(xiàn)象日益增多，很多常年沒有清理的生活和生茶垃圾，使河道日益萎縮，行洪能力減弱，給城市的防洪安全帶來了嚴(yán)重的威脅。
1.2.2 中小河流規(guī)劃和前期工作滯后
我國之所以河流污染比較嚴(yán)重，防洪能力差，是因為很多的中小河流沒有做好合理的規(guī)范工作，在河流治理的前期，工作施工薄弱，基本的情況不明，治理的目標(biāo)和規(guī)范沒有落實，而隨著人口的增長，很多的河流規(guī)劃日益模糊，人們對于城市化的要求逐漸提高，使得原有的規(guī)劃不能符合當(dāng)前的需要，也很難再實施河流的保護(hù)和治理工作。
二、整治中小河流的對策與措施
2.1 對策
2.1.1 治理合理，首先要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各個部分，特別是要堅持人和自然和諧統(tǒng)一的原則，在防止洪水的基礎(chǔ)上，做好城市河流的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，開發(fā)水源利用體系，保證各個河流和河段之間的防洪的標(biāo)準(zhǔn)，做好中小河流治理和各種山洪災(zāi)害的管理，只有將工程實施和非工程實施、防洪和排澇工作進(jìn)行長期和近期的合理規(guī)劃，才能夠確保工程順利進(jìn)行。
2.1.2 任何工程的實施，資金是保證。因此在進(jìn)行河道治理工作時，要做好資金的籌集工作，多渠道的進(jìn)行資金的籌集，而對于一些大工程，可以采取bt形式或是依靠當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行捐款來進(jìn)行。
2.1.3 遵循確保重點，兼顧一般，以及防洪與抗旱相結(jié)合的原則，充分考慮洪澇規(guī)律和上下游、左右岸的關(guān)系以及國民經(jīng)濟(jì)對防洪除澇的要求，并與國土規(guī)劃和土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
2.1.4 搞好綜合治理，眼前利益要服從長遠(yuǎn)利益，局部利益要服從全局利益，保證治理工程的全面實施和順利完工。
2.2 措施
2.2.1 加強宣傳教育，提高全社會水息意識
河道治理不單純是水利部門的問題，而是社會問題、法律問題、經(jīng)濟(jì)問題、發(fā)展問題，是關(guān)系到社會安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，搞好中小河流治理，首先應(yīng)該提高全社會水患意識。各級政府和有關(guān)部門要扎扎實實地加大《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》等相關(guān)法律法規(guī)宣傳教育力度，使社會各界達(dá)成共識，充分認(rèn)識到中小河流問題的嚴(yán)重性、危害性，樹立河道治理的緊迫感和責(zé)任感。
2.2.2 提高對河流整治的認(rèn)識，將治河納入目標(biāo)責(zé)任制。
由政府統(tǒng)一組織，動員各級領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)清防洪基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的作用，提高對中小河流整治的認(rèn)識，堅決克服大災(zāi)大干，無災(zāi)不干，單純依賴國家撥款才干的意思。根據(jù)山區(qū)中小河流的地形特點、現(xiàn)有條件及人力物力等情況確定工程治理項目。結(jié)合開展農(nóng)田水利建設(shè)競賽，把河流整治工程列為競賽的主要內(nèi)容。
2.2.3 與上游小流域綜合治理相結(jié)合
中小型河流大都發(fā)源于山丘區(qū)，河道比降陡、切割深，洪水來勢迅猛。泥沙含量大，易對下游治理工程造成淤積和水毀。中小型河流綜合治理應(yīng)與上游小流域治理相結(jié)合，對上游山丘區(qū)采取退耕還林、封沙植草等各種水土保持措施，修建谷坊、塘壩等以減少河流泥沙，調(diào)蓄河道徑流。
2.2.4 多渠道籌集治理資金
一是依法做好開采河道資源費、采砂管理費、排污費等各種政策性收費的征收工作，提高河道管理部門的自身生存能力；二是積極爭取國家和省級治河專項資金，并積極籌措市、縣配套資金，搞好社會融資和群眾投工投勞，多渠道解決資金問題，加強資金管理。
2.2.5 標(biāo)本兼治，控制河流污染
城市河流的生態(tài)功能的強弱很大程度上取決于河流水質(zhì)的好壞，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的觀點出發(fā)，城市河流絕不應(yīng)該是工業(yè)廢水及生活污水的接納地，這對城市的生態(tài)建設(shè)將是致命的威脅。因此治理河流要標(biāo)本兼治，只有重視污染源治理，加強截污工程建設(shè)力度，才是河流治理的根本出路。
2.2.6 堅持高標(biāo)準(zhǔn)，保證工程質(zhì)量。
治河工程標(biāo)準(zhǔn)高低，質(zhì)量好壞，直接決定工程的壽命和效益的好壞。狠抓工程質(zhì)量關(guān)，是搞好治河的關(guān)鍵。堅持百年大計質(zhì)量第一的原則，制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)防洪、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)效益相統(tǒng)一。
三、結(jié)語
總而言之，河流的治理是我國一項重要的市政工程，在治理的過程中，需要把握好城市建設(shè)和生態(tài)建設(shè)兩個方面，在提高人們生活水平的同時，確保周圍環(huán)境的穩(wěn)定發(fā)展。水源是人們生活中必不可少的一部分，而水系的建設(shè)對于城市發(fā)展具有至關(guān)重要的作用，保證城市洪澇安全，確保城市污染的防止，保證城市的整體繁榮，對于整個城市的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有十分重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1] 黃岳文，劉曉平，吳壽榮.廣州市海珠區(qū)赤崗涌生態(tài)治理設(shè)計[J].人江，2009，（01）：66-67.
第9篇：社會治理的途徑和措施范文
關(guān)鍵詞：病險水庫 除險加固 綜合治理
1 前 言
我國現(xiàn)有各類水庫84926座，其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。這些水庫為防御洪水災(zāi)害和保障國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了重要作用。但由于各種原因，目前，許多水庫存在著防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，達(dá)不到有關(guān)規(guī)范、規(guī)定要求，以及工程本身質(zhì)量差，工程老化失修等問題，形成了大量的病險水庫，工程不能正常運行，嚴(yán)重威脅著下游人民生命財產(chǎn)的安全或不能充分發(fā)揮其興利效益。有些病險水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，位置險要。影響城鎮(zhèn)安全的大、中型水庫全國有1218座，其中近300座為病險水庫，這些險庫急需抓緊除險加固。
從1976年至1985年全國加固了大型病險水庫65座，其中包括丹江口、密云、大伙房等重點病險水庫。1985年以后，水利部又列出全國第一批、第二批重點病險水庫81座，現(xiàn)已竣工的有46座。除險加固后，效益十分顯著，以官廳水庫為例，除險加固投資僅0．41億元，卻增加防洪庫容20億m3。保障了北京的防洪安全。
由于更改資金不足，絕大多數(shù)水庫缺少正常的維修改善，工程不可避免地發(fā)生老化失修，以致新的險庫又不斷出現(xiàn)。目前，僅大型險庫數(shù)量就比1993年增加27座，中、小型險庫增加更多。按照目前的投入水平，許多病險水庫短期內(nèi)仍無法得到除險加固。
2 病險水庫除險加固建議
為加快病險水庫治理步伐，提高質(zhì)量，宜從以下幾個方面入手。
2．1 采取多層次、多渠道融資的辦法，為病險水庫加固提供資金保證
病險水庫加固工程投資大、周期長、社會效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，各級政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項治理資金。但是，要加快病險水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實際情況，采取不同的融資政策：將大型險庫加固列入基建項目。由國家投資；對位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會效益（防洪保安）的中型險庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補貼或采用以獎代補的政策。同時，結(jié)合病險水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實落實的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險水庫的治理。
2．2 強化病險水庫加固的前期工作，為搞好病險庫加固夯實基礎(chǔ)
搞好前期工作是保證病險水庫加固進(jìn)度及質(zhì)量的前提和基礎(chǔ)。為此，要做好以下各方面的工作。
2．2．1 做好水庫大壩安全鑒定工作 1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險水庫加固前期工作開始時，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計、施工、運行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。
2．2．2 委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對病險水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查 病險水庫的某些隱患，隱蔽性強。由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。如陜西省寶雞峽灌區(qū)的大北溝水庫，自1972年水庫建成蓄水以來，左壩肩繞滲嚴(yán)重，雖經(jīng)灌漿處理，但由于未能找準(zhǔn)滲流途徑，處理效果不明顯。2000年2月管理單位委托中國地震局地殼應(yīng)力研究所運用現(xiàn)代物探技術(shù)（高密度電阻率法、探地雷達(dá)法、瞬變電磁法、自然電場法）進(jìn)行物探，查清了左壩肩的滲徑大約在原灌漿處以左70～170m區(qū)間內(nèi)，為徹底根治水庫左壩肩繞滲提供了依據(jù)。
2．2．3 除險加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時考慮 許多病險水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運行，調(diào)蓄能力大減；有些險庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，解決北方地區(qū)水資源緊張狀況的一條費省效宏的途徑。據(jù)初步測算，采取除險加固和排沙減淤等措施，恢復(fù)、增加或保持每1m3庫容所需投資僅是新修水庫的1／5左右。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實施。
2．2．4 除險加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合 病險水庫由于修建時客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險水庫加固規(guī)劃時，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報自動化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。
2．2．5 努力提高病險水庫加固的科技含量 前期工作應(yīng)思路新、起點高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險水庫加固時，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。
2．2．6 除險加固前要進(jìn)行效益分析 水庫除險加固目的有兩個：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計算水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的防洪、灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時還要進(jìn)行費用（包括固定資產(chǎn)投資、年運行費和流動資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實施，以此帶動病險水庫加固工作的大規(guī)模展開。
