勞務分包管理實施方案精選(九篇)

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第1篇：勞務分包管理實施方案范文

建設市場的低進入門檻決定了競爭對手競爭的激烈程度，而這些競爭對手之間的技術優(yōu)勢、施工能力幾乎相差無幾，拼的也只能是價格，因此低成本打造價格優(yōu)勢也會是構建施工企業(yè)核心競爭力的重要手段，推行責任成本管理是提高效益最直接、最有效的手段，因此在施工企業(yè)全面推行責任成本管理勢在必行。下面將從施工企業(yè)實施責任成本管理進行分析研究。 

二、工程項目推行責任成本管理面臨的難點 

（一）對施工成本管理認識上的誤區(qū) 

施工企業(yè)的成本管理機制不健全，尤其是國有施工企業(yè)，成本管理更糟。究其深層次的原因是企業(yè)高層管理者和技術人員對成本管理認識上存在很大的誤區(qū)。施工中普遍存在重實際成本的計算和分析，輕全過程的成本管理；重制造成本的計算，輕采購成本、工藝成本和質量成本的計算；重財會人員的管理，輕群眾性的日常管理的現象。還有重事后輕事前事中、重局部輕全局、重短期輕長期等問題。在實際工作中，企業(yè)的管理層對成本管理意識不強，頭腦中缺乏成本節(jié)約意識。 

（二）責任中心職能責任不明確，致使原材料消耗過高 

原材料成本與企業(yè)經濟收益呈反比關系，導致原材料消耗過高的一個主要原因是職能部門責任劃分不明確，例如物資部只負責供應材料而不負責預算，供應的原材料與工程實際所需嚴重脫節(jié)，難于控制；在施工過程中由于缺少監(jiān)管部門的監(jiān)督，致使原料浪費嚴重，大大增加了項目成本。在后續(xù)研究過程中，可以深入剖析不同層次責任中心之間的聯系紐帶，強化彼此之間的合作交流方式，減少原材料的消耗，節(jié)約項目成本。 

（三）項目責任成本管理制度不完善 

良好的制度是各項措施能夠有條不紊實施的保障因素，而在實際研究過程中發(fā)現，多數施工企業(yè)對于責任成本管理制度的制定不夠嚴謹，導致項目成員責任不明確；同時，預算、監(jiān)管及考評等環(huán)節(jié)存在嚴重不足，影響責任成本管理方法的具體實施。 

三、工程項目責任成本管理的建議 

（一）加大開展項目責任成本管理的宣傳力度，強化責任成本管理意識 

首先，對企業(yè)和項目部人員加強成本管理教育，采用辦培訓班、印發(fā)專業(yè)知識手冊、組織專題會議、開展成本管理測試等措施加強成本管理知識的培訓力度；其次，在每個項目開工前，對所有參建人員開展一次成本管理的專題教育，加深各級人員對成本管理的認識，讓他們知道在自己的本質工作中如何開展成本管理工作；第三，在工程施工中，組織各個職能部門討論成本管理中的問題，認真的總結經驗教訓，并在各個項目上下發(fā)學習，形成項目之間互相學習的好風氣。 

（二）建立責任成本管理制度 

責任成本管理制度建立的完善性，執(zhí)行的有效性可反映出責任成本管理工作的好壞，它是責任成本管理的基礎。責任成本管理制度應遵循科學合理、便于操作和執(zhí)行的原則，并在實際執(zhí)行過程中不斷的進行檢查，根據管理需要可將施工過程中存在的問題不斷的進行修改和完善。 

責任成本管理制度包括以下幾方面內容：一是責任成本管理具體流程的制度，主要有責任預算管理、方案預控和優(yōu)化、工程數量控制、勞務管理、物資設備管理、變更索賠管理、責任成本核算與考核等相關制度要求；二是責任成本管理職責的制度，主要有安全質量、技術、物資設備、計劃、財務等部門的部門職責制度；三是責任成本水平的管理制度，主要涉及勞務分包中單價的確定，企業(yè)定額、責任成本預算的制定，責任成本的分解等管理制度。 

（三）進行責任成本預算編制 

責任成本預算編制的主要程序包括優(yōu)化設計施工方案、工程數量的確定、確定基礎數據單價、勞務承包單價、歸集編制責任成本預算，最后進行分析責任成本預算得出的收益率與最初收益率的之間的差額。 

1、設計、施工方案的優(yōu)化。在項目中標后，施工單位總工牽頭，組織各部門相關人員對施工現場條件進行全面的調查分析，以確定可優(yōu)化的施工項目，加強與設計院進行溝通，對每種技術方案計算出的資金投資情況進行分析比選，選定成本投入最少的施工方案；不斷優(yōu)化施工方法和工藝，減少工、機、料費用，施工措施費用及臨時設施費用的投入，在保證安全、質量、工期同時考慮工程施工成本的最小化。 

2、掌握準確的工程數量。施工圖下發(fā)后，公司應立即組織相關人員對施工圖數量進行會審，計算出理論工程量，并通過到施工現場進行調查實測工程量，將兩者數量上的差異并進行對比分析，確定可實施的工程數量；同時確定施工措施項目的工程量和大小臨時工程數量，進行統(tǒng)計的工程數量應全面詳細，并經相關負責人復核簽字確認后，作為編制責任成本預算的依據。在進行責任成本預算時，往往施工圖不能及時到位，因此在編制責任成本預算書可先依據招標工程數量，待施工圖確定后，可按著原確定的責任成本預算單價不改變，工程數量按照實際施工圖的數量進行計價調整控制。 

3、市場調查確定各種基礎單價。在責任成本預算的編制過程中，勞務單價、水電費單價、物資材料費（包括運輸費用）、防水材料單價等費用構成了責任成本預算編制的基礎，例如主材單價在編制前應通過進行市場調查，了解市場行情，貨比三家，通過公開招標集體確定性價比最高的材料價格，勞務單價根據企業(yè)定額并結合當地的實際價格水平進行確定。 

4、分析確定編制勞務承包單價。按照施工方案的編制和優(yōu)化，確定了施工內容的工序和工藝要求，根據企業(yè)內部定額、企業(yè)內部指導價及通過調查分析確定的各種基礎單價，或者是參考與本企業(yè)類似的工程項目使用過勞務承包單價，進而編制勞務成本費用。在進行勞務分包的工程可能制定的承包內容不同，有的可能包含材料費，有的則不包含，這就需要在參考其他項目勞務單價筋混凝土側墻、鋼筋混凝土頂板等多項內容，通過評估可測算出各分項內容的的人工、材料、機械消耗額，按照誰負責誰承擔的原則并把這個消耗額作為各責任中心的責任費用確定下來，作為其控制的目標?！『侠淼呢熑晤A算分解，各責任層次能夠充分提高工作積極性和主動性，使可控的責任成本控制在預算范圍內并盡快可能的減少成本費用支出；若責任成本預算分解的不合理，即會造成成本控制失控，成本支出超出成本預算標準之上，導致公司、項目的經濟效益降低。因此，企業(yè)管理層和執(zhí)行層都必須認真進行責任成本預算編制與分解，使各責任中心的責任預算分解清晰明確可控。 

（四）強化責任成本的過程控制 

責任成本實施過程控制旨在加強項目責任成本管理，強化項目部的職能地位，在項目成本管理中實現監(jiān)督、控制以及管理功能，促進項目管理者的管理水平，提高企業(yè)經濟效益。 

1、職能部門控制。項目經理部為項目責任成本實施過程的控制管理層，應該設立成本管理或者預算合同部門等相關責任中心，并下發(fā)具體工作任務。在項目實施過程中，經理部承擔的管控職責主要為：施工方案預控；施工所需的材料的采購、機械設備的購買或租賃、勞務分包等成本支出的預控；項目經理部管理費用控制；項目索賠及其管控；指導、控制責任成本具體實施方案。 

2、施工方案控制。根據施工現場調研和勘查，對比技術方案、資源配置表，組織編制項目施工指導性組織，并按照公司規(guī)定報批。對于指導性組織的設計應該采取集體討論的原則，廣泛采納各方合理建議，該組織設計的編制和報批一般應在經理部成立后3個月內完成。

3、物資設備管理。對于項目工程所需物資應由建設單位招標采購并組織供應，同時結合市場調查確定所需設備的價格。招標采購小組在招標前應做好充分的準備，包括深入市場進行調研，準確掌握工程所需材料的市場行情，招標確定的供應價格即為控制價。必須經由招標采購小組采購的物資包括：鋼筋、水泥、木料、砂石料等工程核心原材料，其他非核心原材料可以根據公司有關規(guī)定交由項目經理部按需自主采購。 

4、勞務分包管理。在簽訂勞務分包合同之前，務必要進行前期調查和測算，確定項目主要工序的勞務分包控制價。對于勞務分包管理制度要予以監(jiān)督，確保勞務隊伍具備施工資格、管理控制合同簽訂、分包單價、資金撥付以及工資發(fā)放等內容。 

5、項目索賠控制。工程索賠是為增加工程項目收益，彌補成本損失，降低項目風險的重要途徑之一，是工程項目成本管理的重要內容。作為最高責任中心的項目部負責對項目索賠工作的策劃、組織和實施，項目部承擔項目索賠的核心責任，其他參建責任中心，需要根據項目實際情況，積極認真做好配合工作。項目索賠重點關注的領域為：設計圖、變更設計、政策調整等情況，一旦出現問題，需最大限度改變或取消中標單價較低的工作內容，降低企業(yè)面臨的風險。 

6、工程款管理。工程款項和經費開支應該分開管理，最高責任中心應采取有效措施，保證工程款項及時收回，減少因為資金中斷而產生的不利影響。 

7、最高責任中心經費控制。項目部應根據公司相關規(guī)章制度，采取有效措施，減少成本的支出，節(jié)約經費的消耗，嚴格控制，絕不超標準開支。 

8、過程管控。最高責任中心對項目施工的過程進行管理和控制，確保公司各項規(guī)章制度得以順利落實，保證項目工程質量，實現高質量、低成本、短工期的成本管理目標，避免因管理問題造成成本控制的弱化。不定期對項目經理部關于成本管理情況進行考察、指導，對存在的問題應及時糾正并提出整改措施。 

9、績效考核。各個責任中心的收益與整個施工項目上交收益率相關，可以根據既定的考核方式進行績效考核。 

（五）加強責任成本考核 

責任成本考核是責任成本管理的最后一個環(huán)節(jié)，它依據之前制定的考核標準對各責任中心的責任成本管理的效果與效率進行評比打分，對能夠有效控制責任成本提高收益的責任中心給予獎勵，反之則予以罰款。通過考核責任成本，增強了各責任中心積極尋找提高成本控制效率的方法，降低成本失控的情況發(fā)生，是提高項目管理水平和經濟收益的重要舉措。 

責任成本考核兌現須堅持三項基本原則：一是及時性原則：對責任成本的考核周期不應該過長，如一個月、一個季度，若考核周期過長就會降低被考核人員的積極性，起不到責任考核的應有的激勵效果。二是全面真實性原則：對考核的責任成本控制內容應進行全面的分析，綜合考慮各個方面，避免考核內容的不全面而導致與實際情況不相符。三是考核與工資收入相掛鉤：根據“誰負責，誰承擔，誰收益”的原則，根據責任中心的創(chuàng)效決定其收入的分配情況。 

四、結語 

本文以施工企業(yè)的工程項目責任成本管理體系為研究對象，通過對項目責任成本管理在目前運行中存在的問題進行分析，提出相應的建議及解決方案以提高項目成本管理的效率和水平。而對于責任成本管理體系如何在其他類型的企業(yè)中得到有效實施，也是筆者進一步研究探討的方向之一。另外，除了責任成本管理方法，作業(yè)成本法也是先進的成本管理方法，其也能有效減少無價值的成本。作業(yè)成本管理在施工企業(yè)工程項目責任成本管理中是如何應用的，成效如何；與責任成本管理方法相比，哪種方法更適合在施工企業(yè)中施行等這些問題都是筆者進一步研究的方向。（作者單位：寧德市市政建設管理中心） 

參考文獻： 

[1]戚安邦，孫賢偉.建設項目全過程造價管理論與方法.天津人民出版社，2004：47-49 

第2篇：勞務分包管理實施方案范文

一、指導思想

根據陜西省交通運輸局《關于進一步推進公路水運工程質量安全紅線行動工作的通知》（陜交涵〔2020〕220號）要求，結合延安市交通運輸局《關于印發(fā)<延安市“堅守公路水運工程質量安全紅線”專項行動實施方案>的通知》（延安交發(fā)〔2019〕185號）文件精神，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以工程質量安全管理為中心，以現代化工程管理、標準化建設為手段，加大建設管理力度，確保項目建設優(yōu)質安全，提高公路的使用性能和安全性能。

二、   主要目標

以建設項目為對象，強化質量安全管理；以標準化建設為抓手，提升質量安全總體水平；以質量安全通病治理為載體，進一步提升工程質量；以平安工地建設為載體，進一步加大質量安全監(jiān)管力度。通過質量安全年活動，實現四個目標：

（一）質量意識進一步增強。牢固樹立“百年大計，質量第一”的思想，以工程質量為核心，抓實、抓細各項質量管理工作，努力提升全員質量意識。

（二）全面落實質量安全責任制，使“政府監(jiān)督、法人管理、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的質量安全保證體系得到有效落實、正常運轉。加強業(yè)主監(jiān)管力度，充分發(fā)揮社會監(jiān)理作用，使質量安全體系規(guī)范化、常態(tài)化。實現公路建設項目90%的分項工程質量評定得分高于90分。

（三）全面深入推進標準化管理。通過強化工程技術管理，使工程管理從隨意化到規(guī)范化、從經驗型向科學型轉變，工程項目管理逐漸規(guī)范化、專業(yè)化、工廠化、信息化。

（四）安全生產管理進一步規(guī)范。切實把事故預防作為促進安全監(jiān)管的主攻方向，把規(guī)范建設行為作為促進安全監(jiān)管的重要保障，把提升科技作為促進監(jiān)管的重要支撐，構建“平安工地”建設長效機制，力保本項目零死亡，不發(fā)生較大以上安全責任事故。

三、活動安排

（一）活動范圍： 南泥灣至三十里鋪紅色旅游公路工程SG-1標段；

（二）時間安排：2020年3月至2021年10月。其中：

1、2020年3月至4月為組織動員階段；

2、2020年4月至2021年10月為具體實施階段；

3、2021年10月至2021年11月為總結評比階段。

四、活動內容

（一）組織動員階段

1、成立機構，明確職責。我司成立南泥灣至三十里鋪紅色旅游公路工程質量安全領導小組。

組長：項目經理

副組長：項目副經理、項目總工程師、安全工程師

組員：試驗室主任、各專業(yè)工程師、專職安全員、質檢員、現場管理人員。

成員：由安全員、施工員、專業(yè)電工、試驗員、材料員等有關人員組成。

領導小組下設辦公室（設在項目安全質量部），公司楊奔兼任。

2、開展宣講培訓。圍繞質量安全年活動，組織宣講和培訓，利用簡報和網站，積極宣傳、發(fā)動，形成全員參與質量安全年的良好氛圍。

3、組織工程質量安全分析研討會。我司將在2020年3月底前組織各參建單位召開一次質量安全研討會，全面分析本項目質量安全現狀，分析存在的問題，提出改進措施。

4、項目自查自糾階段：每月1日起至20日，為項目自查自糾階段。項目部要成立專項檢查小組，組織開展自查自糾活動，項目經理親自帶隊排查，對所有工點做到全覆蓋、零死角，檢查不僅要查正在施工的工點，也要檢查已完工程，并要緊扣質量安全紅線內容。尤其要突出做好質量缺陷整治工作，必須于每月月底25日之前達到缺陷整治100%銷號，確保建設單位檢查中無逾越質量安全紅線問題。

（二）具體實施階段

2020年4月至2021年10月為具體實施階段，推行四項活動、四項制度，我司開展以下幾項工作： 

1、繼續(xù)加強標準化管理，狠抓工程質量管理。對于SG-1合同段，在施工準備階段要求施工單位嚴格按照標準化管理的要求對項目部駐地、三集中、施工便道等進行建設，對技術人員、施工班組進行技術交底和標準化培訓。

在總結、鞏固已有成果的基礎上，針對隧道開挖方法、超欠挖、鋼拱架定位、二襯鋼筋定位、工地安全文明建設、路基填筑等薄弱環(huán)節(jié)及安全隱患點開展整治活動，確保工程質量安全。從材料質量源頭抓起，從強化施工工藝控制抓起，從一線勞務人員的技能培訓抓起，開展工程質量通病治理，狠抓工程質量。

（1）隧道工程：抓好隧道工程的開挖方法、超欠挖、初期支護質量、二襯鋼筋定位、第三方檢測工作，貫徹落實二襯臺車準入制，二襯外觀質量要求達到“六無” 要求（無錯臺、無漏漿、無冷縫、無氣泡、無色差、無滲漏）。委托有資質的專業(yè)檢測單位對二襯鋼筋、仰拱進行檢測，對檢查不合格的項目，堅決返工處理。

（2）橋涵工程：抓好模板準入，對不合格的模板不得用于生產，抓好梁板預制、養(yǎng)生、橋面鋪裝等工藝控制，采用智能預應力張拉，貫徹落實“首例分析制”，保證混凝土強度、鋼筋保護層厚度，保證橋面鋪裝層的厚度、平整度。懸臂灌注工藝施工的橋梁結構應聘請有專業(yè)資質且有成熟監(jiān)控經驗的單位對橋梁線型、應力等指標控制進行第三方監(jiān)控測量，并指導施工現場控制。

（3）路基工程：抓好路基工程填筑材料特別是橋（涵）臺背回填材料、96區(qū)填筑材料以及攤鋪、壓實工藝控制，確保臺背和路基“五度”質量；抓好防護工程圬工砌筑、排水設施及時施工。

路塹開挖前及施工期間的排水包括臨時排水和永久性排水。路塹開挖前按設計及規(guī)范要求設置截水溝，在施工同時要布置臨時排水溝，以保證水流暢通，保證施工作業(yè)面不積水。

按設計圖紙對開挖邊坡進行施工，要求做到開挖一級、防護加固一級;逐級開挖,逐級防護。若路基開挖后的邊坡如不能及時防護,在坡面上覆蓋塑料薄膜,避免雨水沖刷。

高邊坡監(jiān)測：用于穩(wěn)定性監(jiān)測的位移邊樁設置一般縱向每隔 50-100 米左右設置一個觀測斷面，對于一些特殊可酌情增設觀測斷面。

（4）路面工程：抓好 “零污染” 施工。在施工前應確保連續(xù)10km段落內全部路基工程（包括橋隧、防護、綠化）和交安設施基礎等全部完工，同時全線隔離柵、中分帶綠化回填土、隧道進出口轉向車道全部完成，確保瀝青結構層連續(xù)施工。并針對現場實際情況，采取有效措施，杜絕交叉施工和運輸等污染。 抓好路面的材料采集、級配設計、施工檢測、標志牌反光膜、標線涂料的管理。

（5）工地建設：抓好工地建設標準化，其中，重點抓好“三個集中”，即嚴格按照標準化管理的要求抓好混凝土拌和站、構件預制場、鋼筋加工場的建設，充分發(fā)揮集中施工及集中管理的優(yōu)勢，實現混凝土集中拌和、構件集中預制、鋼筋集中加工，從源頭上確?；炷两Y構的工程質量。拌和站、預制場、鋼筋加工場的規(guī)劃方案須經總監(jiān)辦審批同意后才能進行建設，建成后由施工單位填寫驗收表報總監(jiān)辦、業(yè)主驗收，并上報省、市高指驗收，合格后才能投入使用。

2、開展監(jiān)理、檢測行為專項治理活動。加強監(jiān)理、檢測單位的管理力度，充分發(fā)揮監(jiān)理、檢測單位的作用。監(jiān)理單位應監(jiān)督相關各方履行各自的職責，負責對工程實施質量、安全、進度、費用、環(huán)?？刂萍昂贤⑿畔⒌雀黜椆芾?。抓好試驗工程、隱蔽工程、關鍵工序、部位的旁站監(jiān)理、簽認和驗收，以及分項工程的中間交工驗收。抓好驗證試驗、標準試驗、工藝試驗、抽樣試驗和驗收試驗，抓好原材料、混合料、半成品和成品構（配）件、實體工程質量的自檢和抽檢，保證所規(guī)定的檢測項目齊全、自檢抽檢頻率足夠、試驗數據真實可靠。全面推行邊坡錨索預應力檢測和邊坡監(jiān)測，推行大跨徑懸澆橋梁第三方監(jiān)控量測，推行長大隧道地質超前預報、安全性評估，推行隧道第三方監(jiān)控量測和初支、二襯質量檢測。重點開展監(jiān)理、檢測單位合同履約、從業(yè)登記、信用評價、監(jiān)理效果考核，工地試驗室建設、試驗檢測人員、試驗檢測項目、試驗檢測設備是否規(guī)范等治理工作。

3、加強安全生產管理。持續(xù)開展“平安工地”達標活動，鞏固“平安工地”達標驗收成果。全面落實質量安全責任登記制安全生產條件審查及責任追究制度、危險作業(yè)領導帶班制度、安全事故與信用等級掛鉤制度、重大質量安全事故隱患“掛牌督辦整改銷號”等五項制度。

（1）建立健全安全生產組織機構，落實安全生產責任制。公司成立了以陳澤育董事長為組長的安全生產工作領導小組，下設辦公室，成員為公司各部門負責人，同時制定了安全生產工作責任制和各項安全應急預案，通過層層簽訂安全生產責任制，使安全生產工作進一步落實。

（2）深入開展安全大檢查，促進各類事故隱患的整改。每月采取定期或不定期的方式，結合地質災害排查和“平安工地”建設活動，組織相關人員深入施工現場進行安全生產大檢查，及時查找安全隱患，同時結合上級文件指示精神，根據季節(jié)性的特點，開展防臺防汛、防暑降溫、防邊坡坍塌等方面進行專項檢查，并采取跟蹤落實的辦法使安全隱患得到及時整改，把各類安全隱患消除在萌芽狀態(tài)之中，進一步促進安全生產形勢的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）認真落實橋梁、隧道施工安全風險評估工作，抓好高墩大垮和長大隧道、高填深挖等質量安全風險防控。加強安全生產經費監(jiān)管，改善施工現場作業(yè)條件；完善應急預案，對風險較大的工程應組織預案演練。

（4）召開季度安全例會，分析安全生產形勢。每季度主持召開防范重特大安全生產事故工作會議，傳達上級文件的安全生產指示精神，分析當前的安全生產形勢，并對施工單位在安全生產過程中存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié)提出整改意見，責成相關部門抓好落實，同時部署下階段的安全生產工作。

（5）廣泛開展安全生產宣傳教育、崗位培訓工作，進一步提高全體干部職工的安全意識。安全生產宣傳、教育、培訓工作是做好安全生產的前提和基礎工作，通過三級教育、崗前培訓、自查自糾、安全交底、特種作業(yè)人員技能培訓以及宣傳欄、黑板報等辦法廣泛開展安全生產教育，進一步提高全體干部職工的安全生產意識和自我保護能力。

在貫徹執(zhí)行原有質量安全制度的基礎上，認真貫徹推行 “四項制度”：

1、實行工程材料采購供應分類管理和信用考核制度。加強對工程材料采購與供應工作的管理，重視材料供應廠家的源頭管理，加強進場材料的檢查監(jiān)督工作。在合同約定和依規(guī)運作的前提下，按有利于工程質量控制的原則，逐步擴大項目業(yè)主對工程材料控制的范圍，擬對橋梁伸縮縫、橡膠支座、隧道防水卷材等重要工程材料實行甲控制度，創(chuàng)新材料管理措施，有效控制原材料質量。

2、實行重要工序驗收簽認制度。在執(zhí)行現有管理制度的同時，不斷加強對項目重要工序、隱蔽工程的交接驗收的認證，簽認人對其簽認結果負責。有條件的項目要積極利用先進信息技術，試行手持終端（PDA或智能手機）自檢、報檢，通過現場拍照簽認，避免施工技術人員在室內編制假資料，加強現場質量監(jiān)管，提高工程質量和安全水平。

3、實行“架子隊”模式和主要人員登記備案制度。為有效制止工程轉包和違法分包，逐步推行施工現場“架子隊”作業(yè)管理模式，拌和站、鋼筋加工場、隧道施工的隊長、技術主管、財務（如有）人員不得使用勞務人員，必須是施工單位或合法分包商的內部自有人員，且具備上崗資格，這些主要人員和勞務協作隊伍的負責人執(zhí)行登記備案制度。項目業(yè)主、監(jiān)理單位要加強施工分包管理和督促做好主要人員登記備案工作，禁止以包代管和包而不管，或違法違規(guī)分包行為，有效確保建設工程質量和施工安全。

4、實行項目質量安全督查制度。加大項目監(jiān)督檢查力度。一是確保督查頻率。省、市高指、項目業(yè)主根據工程進度需要采取定期綜合檢查和不定期隨機抽查的方式強化現場質量控制，特別是對重點標段、關鍵工程、重要部位；二是要務求實效。檢查過程要閉合，存在問題要整改，糾正情況要反饋；三是開展專家咨詢檢查。根據項目建設特點，適時組織專家對項目進行指導；四是提高督查水平。利用信息化和高科技檢測手段，用數據說話，用圖像說明，提高檢查權威性；五是要重視對群眾舉報的督查。對群眾反映的問題要高度重視，及時了解、及時處理，及時反饋。

第3篇：勞務分包管理實施方案范文

1.地鐵工程項目成本管理的特點

1.1工期把握前松后緊

地鐵車站和區(qū)間都是地下工程，具有隱蔽性、復雜性及不可預見性等特點，往往在實際施工過程中會出現不可預估的征拆、安全、質量、設計等一系列施工問題，存在窩工、待工、停工等現象；在施工中后期，隨著問題的逐步解決，而作為民生工程、政治工程的地鐵，工期調整幾乎不可能，各種節(jié)點工期會相繼出來，施工單位只能夜以繼日的加班加點進行“趕工”，增加的“趕工”費用將對項目成本起著絕對性的影響，在整個組織施工過程中會出現前松后緊、前贏后虧的普遍特點。

1.2安全質量卡控嚴格

地鐵施工具有一次性，一旦發(fā)生安全、質量問題影響不可估量，處理起來時間長、難度高，因而建設單位對安全、質量的卡控尤為嚴岢，施工單位在施工過程中將會出現不計成本、不惜代價、增強施工措施來確保施工安全與質量，而在施工合同中的一次性包干費使用將對加大措施不予以調整，由此也為地鐵施工單位增加了較高的成本壓力。

1.3施工阻力大

地鐵工程項目下穿路線涉及管線種類多且管線材質、埋深、走向錯綜復雜的情況，容易受到前期管線改遷及交通疏解困難的影響、以及周邊居民影響等原因，不能按時開工或開工后干干停停等原因都會給施工造成意想不到的阻力，從而延誤了工期，最終無形的增加了間接施工的成本。

1.4施工難度大

(1)地鐵施工一般地質結構都較為復雜，施工時將會對地上構筑物擾動大，風險極高，尤其是臨近建筑物的深基坑車站施工，將是在挑戰(zhàn)城市軌道交通工程施工技術的極限；(2)深基坑施工，施工安全風險較高，因此施工方案須經過專家多次進行論證；（3)區(qū)間盾構下穿橋梁、房屋、河流及各種建構筑物時既要保證盾構自身安全，還要確保上部建構筑物的安全；（4)地鐵施工涉及專業(yè)種類繁多，施工技術要求高、工作量大、周期長，這對項目成本管理也提出了更高的要求。

2.地鐵項目成本管理存在的問題

2.1領導干部成本意識差

領導對成本管理的重視程度不夠，輕視成本降低的重要性，成本決策隨意性強，不惜以提高成本為代價爭創(chuàng)優(yōu)質工程;部分員工責任成本執(zhí)行不到位，在工作中不注重精打細算，損失浪費較為普遍。

2.2業(yè)務人員水平不高，責任心不強

部分業(yè)務人員業(yè)務水平不高，責任心不強，成本管理能力有限，而具有理論知識、實踐經驗及成本管理經驗的復合型人才不多。雖然項目也有責任制，但沒有把目標成本分解，責、權、利落實不到位，責任心也難以到位。策劃事項沒有針對性和實操性，成本資料、財務帳項及施工合同都和工程施工內容均有所不同。

2.3缺乏工程成本控制依據

在地鐵工程施工上，很多企業(yè)只注重工程成本的表面管理，對工程成本僅做簡單的規(guī)劃，在具體分工制度上并沒有矩陣清楚，導致工程的成本管理在執(zhí)行上因沒有明確的依據與約束，沒有合理的預防措施與施工建議，從而起不到控制作用。

2.4精細化管理流于形式

在地鐵工程建設施工時，精細管理仍是粗枝大葉，未按精細化管理要求做好預測、計劃、控制、核算、考核、分析等內容。雖有獎勵機制，但是實際落實不到位，精細管理流f形式，管理人員都不了解項目的成本預算、計劃成本與實際成本。

3.解決地鐵項目成本管理問題的具體措施

在工程成本管理與控制過程中，必須對工程成本進行有效、合理的控制，既不超出工程的成本預算，也能在規(guī)定時間內完成施工內容，用科學的人力、物力與設備，使工程建設取得最大的經濟效益與利潤空間。

3.1施工準備階段成本管理措施

(1)在施工前要以項目實施方案為依據，以落實項目經理責任目標為出發(fā)點，通過施工定額編制施工預算，做好施工預算成本計劃。通過成本預測，為施工企業(yè)經營決策和項目部編制成本計劃提供可靠數據。（2)謀劃成本提高點、建立有效成本管理體系等措施，提高員工的成本意識，有效地控制浪費、降低成本、節(jié)省資源，實現利潤最大化。（3)嚴格篩選既要有事業(yè)心和責任心，須有熟練管理工程成本經驗的管理人員和業(yè)務人員，嚴格執(zhí)行精細成本管理，獎罰分明。

3.2施工階段成本管理措施

(1)加強勞務分包管理。人工費約占工程直接成本的20%,目前勞務分包為大部分地鐵施工的用工模式，勞務管理是項目成本管理的重要一環(huán)。選擇信譽好、實力強、技術過硬、資金雄厚的勞務隊伍是前提。對勞務隊伍實施強有力的管理，在簽訂勞務合同中明確材料消耗、返工、浪費等獎罰條款。

(2)運用先進材料與技術減少成本消耗。工程材料在工程建設中占60%以上，在整個施工過程中須運用先進技術與先進施工材料來降低成本消耗。利用創(chuàng)新技術來優(yōu)化施工效益，利用先進材料來降低機器與材料的消耗。在保證工程質量的前提下對節(jié)余的耗材，盡可能的重復利用；對使用率較高的器材，一次性投入到位，規(guī)避多次更換與維修。

(3)加強機械成本的管理。機械費在地鐵施工成本中所占比例較低，但其節(jié)約的潛力巨大，控制機械燃油與臺班用量，合理地配置施工機械的型號與數量。加強設備租賃管理，實施動態(tài)管理，根據現場需求，避免長租閑置，規(guī)避臺班計時的人為浪費行為。

(4)加強工期成本的控制。因業(yè)主原因造成的工期滯后，及時做好洽商記錄，按合同條款及時上報相關資料，積極開展費用索賠工作。因施工單位原因引起的工期滯后，項目部應及時采用有效措施。

(5)嚴格安全管理，避免事故發(fā)生。做好安全預防工作是首要任務，警鐘要常鳴，各類安全檢查必須嚴、細、狠，發(fā)現隱患限期整改。安全標準與操作、監(jiān)測頻率、“三寶四口”、培訓教育、應急演練等安全活動須常態(tài)化執(zhí)行。發(fā)生安全事故做到“四不放過”。

(6)加強工程變更的力度。工程變更是項目創(chuàng)利的一把刃，它只會給企業(yè)帶來效益，在實際施工過程中要善于優(yōu)化施組，根據現場實際情況提出合理的變更建議，加強與設計人員及業(yè)主的溝通，從而通過變更實現項目利潤。

(7)開展經濟活動分析。經濟活動分析能具體反映一個項目的管理水平，對項目收支的每一錢都能真反映出來，同時也能分析出工、料、機及管理費用的消耗與節(jié)超，發(fā)現成本流失原因，從而采取有效的糾偏措施。經濟活動按月分析，每個工號或工序完成也應進行分析總結。經濟活動分析只要真實反映現狀，項目的成本將會得到很好的控制。

3.3竣工階段成本管理措施

(1)工程進入收尾階段，應及時對冗余人員進行清退，對剩余材料和現場機械設備進行清理。抓緊結算未付的款項，防止項目繼續(xù)產生無用費用。

(2)做好工程竣工驗收資料的歸集、整理和匯總分析工作，以保證工程資料的完整性與可靠性，及時完成提交歸檔。

(3)完成竣工決算后，將實際成本與目標成本進行對比分析，重新核算各分部分項工程。對超出目標成本的部分進行剖析、找出原因、總結經驗，以便提高今后的成本管理水平。

(4)根據項目成本核算情況，進行成本考核，對有關人員進行獎罰，以提高今后項目成員對成本工作的重視與主觀能動性。

(5)重視工程后續(xù)保修費用,指定相關保修工作的責任人，。讓其提出保修和費用計劃，以作為保修費用的支出依據。

4.結束語

綜上所述，地鐵施工企業(yè)只有始終貫徹目標成本動態(tài)管理，采用各種手段，開展精細管理，挖潛降耗，完善各項管理制度，才能最大限度地降低地鐵項目工程成本，實現地鐵項目更大的盈利點，才能實現項目利潤的最大化，才能真正做到以最低的工程成本獲取最大的社會效益，為企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻。

第4篇：勞務分包管理實施方案范文

——切實轉變發(fā)展模式，大力發(fā)展綠色建筑，堅持以人為本，改善人居環(huán)境，建設生態(tài)文明，全面提升城市建設的品位和內涵，把*打造成“綠色建筑之都”。

——以世界一流城市為標桿，向世界一流城市“叫板”，建立符合*實際和發(fā)展要求的城市建設指標體系，分步推進，步步逼近。

——全面更新質量安全理念，樹立緊約束條件下的工程質量安全觀，豐富和提升工程質量安全的內涵，完善工程質量安全標準體系、評價體系和監(jiān)管體系。

——實施“強企戰(zhàn)略”，大力扶持優(yōu)勢企業(yè)占領國際高端市場，率先趕超世界一流水平；發(fā)展總部經濟，培育*本土的世界500強建筑企業(yè)；推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，構建具有國際競爭力的建筑產業(yè)體系。

——加強建設領域的社會建設，實施建筑工人關愛行動，培育和諧、務實、創(chuàng)新的建設文化，形成“建設者自豪、勞動者光榮”的社會氛圍，全面提升建筑行業(yè)的社會地位和形象。

——實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，重點推進建筑標準化、工業(yè)化、信息化、智能化，以標準化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化推動現代化，以信息化促進智能化。

——樹立全局意識，勇挑重擔，積極進取，更好地發(fā)揮建設主管部門的職能作用和優(yōu)勢，全力推進重大項目建設，積極投身工程建設主戰(zhàn)場，加強區(qū)域統(tǒng)籌協調能力，為社會提供更多更好的公共產品和服務，維護公共利益，保障公共安全，當好市委市政府在城市建設方面的重要參謀助手。

——破除條塊分割的體制機制障礙，建立全壽命周期建設管理體系，統(tǒng)籌兼顧工程建設各階段、各環(huán)節(jié)，實施工程質量、安全、造價的全過程控制，實現工程效益的最大化。

——以工程質量和效益為核心，調整和完善工程招投標政策機制，全面體現公平與擇優(yōu)原則，構建健康有序、良性發(fā)展的建筑市場。

——勇于突破現行體制機制障礙，在設計施工一體化、資質資格管理、項目管理模式、工程監(jiān)管體系等方面，先行先試，大膽創(chuàng)新，進一步解放生產力、發(fā)展生產力。

根據以上工作新思路，局黨組決定把*年確立為全市建設系統(tǒng)的“綠色建筑年”，著重要抓好以下幾項工作：

（一）發(fā)展綠色建筑，打造“綠色建筑之都”。

一是策劃開展“綠色建筑年”系列活動。以市政府名義實施《關于打造“綠色建筑之都”的實施方案》，同時制定“綠色建筑年”活動實施方案，全面開展綠色設計、綠色施工，建設綠色機關、綠色小區(qū)、綠色城區(qū)，發(fā)展綠色建材、綠色科技、綠色行業(yè)，將發(fā)展綠色建筑貫穿于建設工作的各個領域和環(huán)節(jié)。積極組團參加第四屆北京國際綠色建筑大會，爭取綠色建筑展進入高交會，或策劃在*舉辦建設科技與綠色建筑國際博覽會（綠博會）。深入考察世界一流城市發(fā)展綠色建筑情況，加強國際交流與合作。以光明新區(qū)建設“綠色新城”為契機，全面實施綠色建筑框架合作協議，努力將光明新區(qū)建設成為全國綠色建筑示范城區(qū)?；I辦*綠色建筑展覽館，建立綠色建筑示范教育基地，加強綠色建筑的宣傳教育，編制綠色建筑宣傳手冊和公益廣告，開展“市民看綠色建筑”活動，使綠色建筑理念深入人心。

二是開展綠色建筑認證和示范項目建設。以“四節(jié)二環(huán)?！睘楹诵模贫ňG色建筑評價標準體系，推出綠色建筑“*認證”。繼續(xù)推進32項建筑節(jié)能與綠色建筑示范項目的建設。積極推動建筑垃圾資源化利用示范項目建設，并給予一定的財政支持。

三是嚴格執(zhí)行新建建筑節(jié)能標準。嚴格執(zhí)行《中華人民共和國節(jié)約能源法》和《*經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》，進一步強化建設主管部門在建筑節(jié)能方面的管理職能，在立項審批、設計審查、施工許可、施工監(jiān)督、竣工驗收等環(huán)節(jié)層層把關，建立全過程全壽命周期的動態(tài)監(jiān)管體系。開展全市在建工程建筑節(jié)能大檢查，確保所有新建建筑執(zhí)行節(jié)能50%的標準。

四是積極推進既有建筑節(jié)能監(jiān)測與改造。以創(chuàng)建“國家機關辦公建筑和大型公共建筑監(jiān)管體系建設示范城市”為契機，建立和完善建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示、能耗標識、能耗定額和超定額加價等制度。將節(jié)能監(jiān)測平臺建設納入政府年度基本建設投資計劃，*年要完成360棟重點建筑的用電分項計量裝置的安裝。在舊工業(yè)區(qū)和城中村改造中同步開展節(jié)能改造。引入能源合同管理模式，培育社會中介服務機構，加快推進既有建筑節(jié)能改造。進一步完善合理用能檢查制度，加強對公共建筑執(zhí)行26度空調制度情況的檢查，并將檢查結果予以公示。

五是推進太陽能在建筑中的規(guī)模化應用。根據《*經濟特區(qū)建筑節(jié)能條例》的要求，配置太陽能熱水系統(tǒng)，安裝空調余熱回收裝置，鼓勵在高層建筑中推廣應用可再生能源。組織編制《太陽能光熱與建筑一體化設計施工驗收規(guī)范》，給予太陽能產業(yè)示范基地一定的財政補貼，全面實施太陽能應用示范的各項任務。

（二）更新質量安全理念，創(chuàng)新質量安全管理模式。

一是完善大質量大安全的管理體系。開展大質量大安全管理體系研究，打破部門和行業(yè)界限。一方面要縱向整合工程建設各個階段的質量安全管理工作，將質量安全管理貫穿于工程建設的始終，另一方面要橫向整合工程建設質量安全管理職能，形成各專業(yè)部門分工負責，建設主管部門歸口管理、統(tǒng)一把關，全過程一體化、系統(tǒng)化、專業(yè)化的建設工程質量安全行政監(jiān)管體系。此外，還要以“四節(jié)

二環(huán)?！睘楹诵?，拓展和豐富工程質量安全的內涵，進一步將工程建設全壽命周期的消耗、產出以及對環(huán)境和資源的影響，納入到新的質量安全體系中來。

二是激發(fā)企業(yè)質量安全管理的源動力。轉變監(jiān)管的重心和方向，推動建立以建設單位為核心，以勘察設計單位、施工單位、材料供應商、監(jiān)理單位為主體的完整的責任鏈條，發(fā)掘企業(yè)提高質量安全水平的內在動力。以3-5個企業(yè)為樣板，推動企業(yè)建立完善的質量保證和驗證體系，完善內部激勵機制，培育重視質量安全的企業(yè)文化。政府通過優(yōu)質優(yōu)價、市場準入、誠信管理、違法懲處等方面加以引導和規(guī)范。

三是強化質量安全監(jiān)管。加強對創(chuàng)建優(yōu)質精品工程、“雙優(yōu)”工地等質量安全評優(yōu)工作的全過程服務、指導和監(jiān)督。做到結構工程質量合格率達到100％，燃氣安裝工程壓力試驗合格率達到100%，質量投訴率下降10％，創(chuàng)建3～5個優(yōu)質精品工程，培育1～2個魯班獎或國優(yōu)工程。著力構建責任、制度、監(jiān)督、教育、預防“五位一體”的安全生產監(jiān)管體系，全面推行“平安卡”，完成“平安卡”安全教育培訓約30萬人次。杜絕較大以上安全事故，安全事故死亡人數進一步下降，百億產值死亡率低于全國平均水平，創(chuàng)建省級安全文明“雙優(yōu)”工地15個。

四是強化對區(qū)級主管部門和委托執(zhí)法部門的督查力度。加強對區(qū)級建設主管部門和委托執(zhí)法部門的監(jiān)督、指導和考核，建立有效的督查制度，嚴格追究失職責任。被督查單位應加強對員工業(yè)務培訓和教育，強化責任意識，完善內部管理制度，建立量化的考核、考評機制，建立監(jiān)督檔案和臺帳，采取日常檢查、交叉檢查、巡查和督查等多種監(jiān)管方式，提高監(jiān)督工作的效能。建立重點項目聯席會議制度、聯合檢查制度、定期通報制度等，完善內部溝通機制。

五是完善質量安全管理制度。啟動《*市建設工程質量管理條例》和《*經濟特區(qū)施工安全條例》的修訂工作，突出建設單位第一責任人的法律責任，進一步明確監(jiān)理單位的監(jiān)管責任。制訂《房屋安全使用管理辦法》、《深基坑工程管理辦法》、《地下暗挖工程管理辦法》、《地質災害工程施工及驗收監(jiān)督辦法》、《塔吊安全管理辦法》，探索建立質量保險、工傷保險、意外傷害保險等方面的管理制度。

六是完善質量安全檢測體系。規(guī)范檢測隊伍的資質和從業(yè)人員的資格，嚴格檢測市場準入。檢測機構要強化質量保證體系，建立質量驗證體系，建立健全不合格原材料及不合格施工安全機械公示制度。加強對檢測數據的統(tǒng)計分析和趨勢分析，建立信息通報制度和定期報告制度，并跟蹤落實整改情況，形成完整封閉的管理鏈條。

七是推進綠色施工。在保證質量安全的前提下，按照“四節(jié)二環(huán)?！钡囊?，研究建立綠色施工指標體系，制定綠色施工評價標準及評價管理辦法，著力研究解決影響環(huán)境的施工揚塵、施工噪音、建筑垃圾等問題。培育10個綠色施工示范工程。特區(qū)內施工現場周轉活動板房使用率達80％，可重復使用率達70％以上，裝配式房屋設施使用率達60％，可重復使用率達50％以上。

（三）發(fā)揮職能優(yōu)勢，全力推進重大項目建設。

一是提高重大項目前期決策的科學性合理性。建立和完善重大項目建設管理辦法，在建設標準適用、管理模式選擇、工藝技術選用、投資估算編制、綠色節(jié)能理念貫徹等方面，給予有針對性的規(guī)范和指導，講建設性的意見和建議，提高投資決策的科學性、合理性。

二是加強重大項目建設全過程的統(tǒng)籌協調。積極履行建設主管部門職責，充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和統(tǒng)籌協調作用，在初步設計審查、設計施工招標、合同談判與簽訂、施工現場監(jiān)督檢測、竣工驗收及移交等建設全過程，強化質量安全監(jiān)管，嚴格工程造價控制，合理安排建設進度，確保建設各環(huán)節(jié)相互銜接、建設各要素相互協調，保障重大項目建設的順利實施。加強對5號辦工作的組織領導，進一步創(chuàng)新監(jiān)管機制，提高服務水平，保障地鐵5號線全面開工并順利推進。同時，積極推進大運工程、港口工程、軌道交通工程、機場工程等重大項目的建設。

三是以軌道交通建設為契機推進重大項目管理創(chuàng)新。借鑒國內外先進驗和做法，開展設計施工一體化試點，積極探索代建制、BT、BOT、EPC等各種先進的項目管理模式，促進我市政府投資項目管理模式的市場化、多元化。加強城市化過程中的有關建設問題研究，研究解決以大規(guī)模城市基礎設施建設帶動區(qū)域節(jié)點改造升級、城中村和老工業(yè)區(qū)改造升級以及地下空間開發(fā)利用等問題，促進城市功能更新換代。推動開展第三輪重大項目審批制度改革，建立聯合會審制度，前置審批環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化審批流程，提高審批效率。

（四）優(yōu)化產業(yè)結構，做強做大做專建筑業(yè)。

一是實施大企業(yè)戰(zhàn)略。建立大型企業(yè)認證評價體系，設立大企業(yè)“綠色通道”，建立企業(yè)與政府定期溝通機制，積極扶持大企業(yè)發(fā)展，提高產業(yè)集中度。組織開展國內外大型建筑企業(yè)集團重組兼并的實例研究，引導有實力的企業(yè)通過兼并、聯合等方式，形成1-2家具有科研、設計、采購、施工管理和融資能力的“龍頭”企業(yè)。引導企業(yè)橫向拓展，延伸產業(yè)鏈條，支持企業(yè)在創(chuàng)業(yè)版上市。發(fā)展建筑業(yè)總部經濟，鼓勵大型建筑企業(yè)集團在*設立總部基地。

二是扶持優(yōu)勢企業(yè)。政府通過政策傾斜，鼓勵和支持企業(yè)引進優(yōu)秀人才、提高原創(chuàng)設計能力，扶持建筑裝飾、玻璃幕墻、智能化、鋼結構等優(yōu)勢企業(yè)的發(fā)展，逐步擴大我市裝飾企業(yè)在全國百強中的比例，并率先在這些領域趕上香港和新加坡。發(fā)展新興優(yōu)勢產業(yè)，*年新批環(huán)保和智能化工程企業(yè)5-10家；通過推進節(jié)能改造，培育節(jié)能服務企業(yè)；通過市場準入、市場開拓、聯合經營和資質升級方面的扶持政策，鼓勵港口、航道等緊缺行業(yè)的發(fā)展。

四是實施品牌戰(zhàn)略。研究制定我市建筑業(yè)的實施品牌戰(zhàn)略規(guī)劃，逐步建立和完善建筑行業(yè)的品牌評價體系、品牌推廣體系、品牌知識產權保護體系等制度，打造我市建筑業(yè)的知名品牌形象，提升建筑業(yè)企業(yè)的核心競爭力。

五是實施“走出去”戰(zhàn)略。認真分析國內國際兩個市場需求、兩種資源狀況，制定建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略規(guī)劃，加強與港澳地區(qū)的合作，培育跨國企業(yè)。鋼結構、玻璃幕墻、建筑裝飾等優(yōu)勢行業(yè)要繼續(xù)擴大國內外市場份額。探索走出去企業(yè)服務機制，建立“走出去型企業(yè)服務名錄”。

六是完善建筑勞務分包制度。出臺《*市勞務分包管理辦法》，給予勞務企業(yè)相關優(yōu)惠政策，優(yōu)化勞務企業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分運用勞務資質審批權，發(fā)展20-25家勞務企業(yè)。推行勞務分包合同備案制度，啟動建筑勞務交易市場建設，規(guī)范勞務分包行為。完善建筑就業(yè)培訓和服務體系，嚴格實行持證上崗制度，提高勞務工生產操作技能。

七是完善預選承包商制度。盡快將政府投資工程預選承包商的范圍覆蓋到所有專業(yè)類別，并建立工程總承包、項目管理等新的預選承包商名錄。進一步創(chuàng)新預選承包商制度，研究將預選承包商名錄由企業(yè)進一步延伸到個人；研究建立優(yōu)秀企業(yè)免檢制度，對于實力強、業(yè)績好、信譽佳的企業(yè)，實行一定時限的預選承包商免檢。進一步完善預選承包商準入與清出機制，并將建筑節(jié)能和發(fā)展綠色建筑作為預選承包商的遴選指標。

（五）深化招標投標改革，構建健康有序的建筑市場環(huán)境。

一是與國際慣例接軌繼續(xù)深化招標投標改革。貫徹落實市政府67號文件修訂版，借鑒國際工程招標投標慣例和經驗，進一步完善合理低價中標原則，確?！叭迸c擇優(yōu)的統(tǒng)一。全面推行資格后審制度等舉措，實施優(yōu)質優(yōu)價、鼓勵創(chuàng)優(yōu)等政策，強化招標工程的后續(xù)監(jiān)管，繼續(xù)打擊圍標串標等違法違規(guī)行為。完善建筑產品的價格形成機制，將中標價控制在合理水平。通過相應的招標投標政策，進一步提高中標集中度，引導企業(yè)加大科技投入，發(fā)展綠色建筑，實施長期的質量發(fā)展戰(zhàn)略，實現良性發(fā)展。

二是完善招標投標程序。改進計算機輔助評標系統(tǒng)，基本實現商務標和信譽標的客觀化評審，最大限度地減少評標專家的主觀隨意性。簡化技術標書的編制，在建立企業(yè)標準的前提下，試行標準卷和專業(yè)卷的投標方式，降低投標成本。進一步完善重大項目、大企業(yè)“綠色通道”服務措施，提高招標投標效率。加快制定承包商履約評價制度和評標質量反饋制度，給予招標人在承包商履約評價、評標方法選擇等方面充分的主導權。

三是強化評標專家管理。在繼續(xù)擴充專家?guī)斓膶I(yè)和數量基礎上，加大力度查處不規(guī)范的評標行為。建立資深專家?guī)?，發(fā)揮資深專家的權威和導向作用。建立對評標專家的長期培訓制度和考核系統(tǒng)。

四是建立完善各類交易品種。編制和完善各類專業(yè)項目的招標文件示范文本，特別要研究勘察設計、設備采購、咨詢服務、總承包、項目管理等招標的評標方法，以適應擴大交易功能的需要。加強對交易中心行政效能的督查，增強服務意識，提高服務質量。進一步規(guī)范管理，有效降低招標投標投訴。

五是推行全壽命周期成本控制。樹立全壽命周期造價管理理念，抓緊編制適用于前期工程估算、概算計價和適用于使用維護期和拆除回收期的計價標準及相關指標。抓緊出臺軌道交通工程估算概算編制辦法及相應指標。建立適合于市場需要的信息體系，及時、準確造價信息。將節(jié)能環(huán)保納入項目成本效益分析的范圍，盡快編制建筑節(jié)能、綠色建筑、綠色施工、建筑垃圾排放等工程造價標準。

六是加強工程造價的全過程跟蹤管理。完善商務標清標制度，加強對低價中標項目的監(jiān)管，確保市場與現場“兩場聯動”。建立標底審查陽光作業(yè)機制，加強對標底和結算工程量的核查工作，防止故意虛增標底，抬高造價。加強合同管理，完善合同備案制度，強化對合同工期、價格等的審查，杜絕“霸王條款”和“陰陽”合同。進一步加強現場跟蹤管理，強化對重大設計變更的監(jiān)管，完善結算審查制度，對低中標高結算的工程進行曝光。借鑒香港、新加坡建設工料測量管理經驗，創(chuàng)新現行工程造價管理模式。

七是建立和完善建筑市場誠信體系。推行企業(yè)誠信手冊，建立企業(yè)信用檔案，多方面采集信用信息，構建統(tǒng)一誠信網絡平臺、統(tǒng)一誠信評價標準，統(tǒng)一誠信獎懲機制的市場誠信體系，形成守信者榮、失信者恥的市場氛圍。

八是加強建筑市場動態(tài)監(jiān)管。認真執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質管理規(guī)定》，加強對建筑業(yè)企業(yè)資質的監(jiān)督管理，嚴把市場準入關。嚴格執(zhí)行《*市建筑市場嚴重違法行為特別處理規(guī)定》，對違反建筑市場秩序的市場主體及其執(zhí)業(yè)人員，依法暫扣資質證書、執(zhí)業(yè)資格證書或崗位證書。

（六）加強建設科技創(chuàng)新，推進建設標準化、工業(yè)化和信息化。

一是全面實施建設科技“*”規(guī)劃。成立全市建設科技委員會，整合各方面資源，發(fā)揮好參謀智囊作用。建立健全科研成果轉化和新技術產品推廣應用機制，提高建筑產品的建筑含量。加強與科技、環(huán)保部門的協調、溝通，探索和建立建設領域科技創(chuàng)新體系，重點研究建筑節(jié)能與綠色建筑方面的技術，為發(fā)展綠色建筑提供技術支撐。

二是實施建設標準化發(fā)展戰(zhàn)略。以世界一流城市為目標，提高我市建設行業(yè)標準化水平。鼓勵企業(yè)加強技術積累與總結，積極制定企業(yè)標準。繼續(xù)完善技術標準與規(guī)范，彌補國家和行業(yè)標準的不足。對促進行業(yè)進步顯著的重要技術，通過試點示范和專家論證，編制推薦性的技術規(guī)程。加快技術立法，逐步推進工程建設標準向技術法規(guī)發(fā)展。

三是推進建筑工業(yè)化進程。加強萬科建筑工業(yè)化示范基地建設，開展建筑工業(yè)化系統(tǒng)調研，引進、消化、吸收世界一流城市的建筑工業(yè)化技術和標準體系，提高建筑構配件的標準化、系列化、定型化程度。全面推進預拌砂漿工作，禁止現場攪拌砂漿。

四是推進建設信息化工程。加快推進“金建工程”，建立覆蓋全市建設系統(tǒng)的信息化管理網絡。*年將在地鐵5號線等重大項目上開展數字化工地試點。鼓勵企業(yè)提高信息化管理水平。

（七）堅持以人為本，建設和諧行業(yè)。

一是建設和諧工地。鼓勵企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境認證，努力改善建筑工人生產、生活條件。推進建設工地配備一個大食堂、一個醫(yī)療室、一個洗浴室、一個閱覽室、一個娛樂室等“五個一工程”，評選10個和諧示范工地。抓緊推進建工村生產、生活基地建設，為建筑企業(yè)和工人解決后顧之憂。

二是培育建設文化。組織全行業(yè)專項勞動技能競賽，開展文藝匯演和運動會，加強職業(yè)道德建設，弘揚中華傳統(tǒng)文化，樹立社會主義核心價值觀，在全行業(yè)積極培育“和諧、務實、創(chuàng)新”的建設文化，形成建設者自豪、建設者光榮的社會輿論氛圍。

三是加強維穩(wěn)工作。加強維穩(wěn)工作的組織領導，優(yōu)化整合建設系統(tǒng)維穩(wěn)、清欠、應急、、綜治等機構，實現資源統(tǒng)一調配。在施工許可環(huán)節(jié)，全面推行建設各方主體維護社會穩(wěn)定責任書制度，并將企業(yè)履行社會責任和維護社會穩(wěn)定表現，作為預選承包商入選條件之一。加大“清欠”工作力度，并建立長效機制，保護勞動者合法權益。認真貫徹《勞動合同法》，配合勞動保障部門建立和諧的勞資關系。

（八）加強城市燃氣管理，確保供應與使用安全。

一是加強燃氣行業(yè)管理。認真執(zhí)行《*市燃氣條例》，嚴格燃氣經營活動的市場準入和后續(xù)監(jiān)管。強化層級監(jiān)督，加強對燃氣站點網絡的管理。完善管道氣特許經營的監(jiān)管模式，提高燃氣行業(yè)的服務水平。探索建立全市管網統(tǒng)一經營管理的模式，確保全市管網建設“一盤棋”。

二是加強燃氣供應與使用安全管理。建立燃氣儲備制度，有效保障燃氣供應安全。編制燃氣安全管理手冊，將安全管理貫穿于燃氣供應、儲存、運輸、使用和應急處理的全過程，加強燃氣事故搶險應急演練。建立燃氣監(jiān)管信息系統(tǒng)。積極推廣使用節(jié)能減排燃氣燃燒器具。以地下燃氣管網保護為重點，加強對燃氣安全使用的宣傳教育，避免燃氣安全事故的發(fā)生。

三是推進天然氣轉換工作。抓好天然氣轉換工程協調管理，確保轉換任務于*年上半年全面完成。對燃氣汽車、分布式能源、油改氣、LNG的冷能利用等項目給予重點支持，擴展天然氣的應用范圍。

（九）健全法規(guī)標準體系，推進制度創(chuàng)新。

一是加強建設立法工作。完成《建筑垃圾回收利用條例》的制定，積極開展《建設工料測量條例》、《既有建筑安全使用管理規(guī)定》、《既有建筑節(jié)能改造》等涉及循環(huán)經濟、民生方面的立法調研。加緊編制《綠色建筑評價標準》等在內的技術標準和規(guī)范，形成完善的綠色建筑標準體系。

二是加強委托執(zhí)法監(jiān)督與指導。以強化執(zhí)行力建設為核心，分解落實執(zhí)法責任，全面加強執(zhí)法監(jiān)督工作，實施委托執(zhí)法情況月報制度。全面加強對執(zhí)法人員的普法教育，提高執(zhí)法水平。加強對各區(qū)建設局以及保稅區(qū)、大工業(yè)區(qū)、光明新區(qū)建設工作的支持、指導和服務，進一步提高區(qū)域統(tǒng)籌協調能力。

（十）建立創(chuàng)新激勵機制，造就一支敢干會干的干部隊伍

一是營造敢闖敢試、勇于創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。以新一輪思想解放大學討論為契機，在全局系統(tǒng)上下營造有膽有識、敢闖敢試的氛圍，積極探索新思路、新舉措，堅決破除墨守成規(guī)、瞻前顧后、畏首畏尾的工作作風。要將解放思想、改革創(chuàng)新作為選拔任用干部的重要條件之一。不解放思想、無創(chuàng)新思路、缺敢闖精神的領導干部，就不是一個合格的領導干部。對大膽解放思想的同志要加強激勵，寬容失誤，注重保護，甚至委以重任。對全年各項工作，要分解責任、強化執(zhí)行、狠抓落實，對完不成工作目標的干部，必須進行問責。

二是建立科學的干部考核制度促進優(yōu)秀人才脫穎而出。加強對全局系統(tǒng)人才狀況的研究，實施人才戰(zhàn)略。加強教育培訓，推進素質工程。建立健全科學評估指標體系，推進績效工程，切實解決干部隊伍中存在的不想干、不敢干、不會干的問題，形成優(yōu)秀人才脫穎而出的良性發(fā)展機制。探索評估主體多元化的開放式評估新機制。以建設學習型、創(chuàng)新型、效能型、示范型服務窗口為目標，完善業(yè)務辦理規(guī)程，健全規(guī)章制度，提高內部管理能力，繼續(xù)保持我局績效考核及重大項目考核的“排頭兵”地位。

三是完善黨風廉政建設責任制形成清廉政風。狠抓反腐保廉教育，開展“特區(qū)干部好作風”等活動，進一步引導干部群眾樹立正確的價值觀、人生觀，增強黨員、干部的反腐倡廉意識。繼續(xù)完善黨風廉政制度建設，深入推進治理商業(yè)賄賂工作，建立起覆蓋人、財、物管理、機關作風建設、崗位責任制、行政過錯責任追究和政務公開等多方面的黨風廉政責任體系。

四是穩(wěn)步推進事業(yè)單位改革提高公共服務能力。認真落實市委市政府關于推進事業(yè)單位改革的決定，加緊研究新形勢下事業(yè)單位的法定職能和地位，做好局屬事業(yè)單位改革試點工作。加強與行業(yè)協會的聯系與合作，充分發(fā)揮它們的橋梁、紐帶和參謀助手作用。建立健全工、青、婦組織機構，創(chuàng)新機關文化，活躍機關氛圍，創(chuàng)造健康和諧的工作環(huán)境。

（十一）辦好十件實事，開展十大創(chuàng)新課題研究。

*年，要圍繞“綠色建筑年”活動，辦好十件實事：一是建立國家機關辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)測平臺；二是籌劃建設綠色建筑展覽館；三是創(chuàng)建“十大綠色工地”；四是推進“五個一工程”，建設“十大和諧工地”；五是啟動建工村生產、生活基地改造工程；六是全面完成電子輔助評標系統(tǒng)的建設；七是全面推廣“平安卡”；八是全面完成天然氣改造任務；九是全面啟動“金建工程”；十是建立科學的干部隊伍績效考核制度。