社會治理的原則精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的社會治理的原則主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：社會治理的原則范文

長春的實(shí)踐證明，事在人為，關(guān)鍵是要心系群眾，為民辦實(shí)事。

分工協(xié)作：建立健全企業(yè)職工檔案管理體系

根據(jù)企業(yè)職工檔案分布的廣泛性、成分的復(fù)雜性、內(nèi)容多樣性等特點(diǎn)，長春市檔案局積極牽頭，與有企業(yè)職工檔案管理職能的各部門聯(lián)系，共同調(diào)研，統(tǒng)一謀劃。先后與長春市勞動和社會保障局聯(lián)合印發(fā)《長春市企業(yè)職工檔案管理暫行辦法》，規(guī)范全市企業(yè)職工檔案管理。與長春市社會保險(xiǎn)局一道積極協(xié)調(diào)，以市政府辦公廳的名義下發(fā)了《關(guān)于企業(yè)退休人員檔案實(shí)行集中統(tǒng)一管理有關(guān)問題的通知》及《長春市企業(yè)退休人員檔案管理中心檔案利用工作意見》。與市國資委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于長春市改革企業(yè)檔案歸檔移交工作相關(guān)事項(xiàng)的通知》，編制了《改制企業(yè)檔案處置工作方案》(樣本)，在全市企業(yè)職工檔案管理的重點(diǎn)及難點(diǎn)問題上取得了階段性進(jìn)展：一是劃定了企業(yè)職工檔案管理的范疇，企業(yè)職工檔案管理是指：長春市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶中，與之形成勞動關(guān)系的職工檔案管理，及非全日制從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、與原用人單位終止(解除)勞動關(guān)系的失業(yè)人員、自費(fèi)出國等人員檔案管理。二是明確了管理機(jī)構(gòu)，確定用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦單位為企業(yè)職工檔案具體管理機(jī)構(gòu)。檔案管理機(jī)構(gòu)要接受勞動保障行政部門及檔案行政管理部門的監(jiān)督、指導(dǎo)。三是建立了管理體系。明確用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會保險(xiǎn)經(jīng)辦單位、國資委、檔案行政管理部門在檔案管理工作的職責(zé)，幾個(gè)部門分工協(xié)作，密切配合，保障企業(yè)職工檔案管理的連續(xù)性，形成齊抓共管的良好局面。四是開展職工檔案管理資格認(rèn)定工作，由市勞動保障行政部門成立職工檔案管理資格認(rèn)定聯(lián)審辦公室，檔案行政管理部門為成員單位，辦公室設(shè)在勞動保障行政部門，具體負(fù)責(zé)用人單位、勞動就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)檔案管理資格認(rèn)定工作。五是進(jìn)一步規(guī)范改制企業(yè)檔案處置工作，規(guī)范了改制企業(yè)檔案處置工作的內(nèi)部審批程序，明確了檔案局、檔案館在企業(yè)檔案處置和檔案接收進(jìn)館過程中的責(zé)任，為改制企業(yè)正確編制檔案處置工作方案，及時(shí)完成檔案處置審批工作提供了保障。

為了保證這些與企業(yè)職工檔案管理工作密切相關(guān)的政策盡快落實(shí)，省內(nèi)新聞媒體給予了大量報(bào)道，深受企業(yè)和職工個(gè)人的歡迎。據(jù)市社保局檔案中心的同志介紹，當(dāng)時(shí)每天都有企業(yè)預(yù)約移交檔案，日平均工作量在800至1000案卷。

求真務(wù)實(shí)：推進(jìn)企業(yè)職工檔案資源建設(shè)

在加強(qiáng)企業(yè)職工檔案資源建設(shè)過程中，長春市檔案局遵循“盡力而為、量力而行”的原則，緊密依托勞動部門、社保、國資委等幾家大單位，開展企業(yè)職工檔案收集。

長春市社保局在全國率先實(shí)現(xiàn)了企業(yè)退休人員檔案集約化管理，其管理模式和規(guī)模在全國副省級城市和省會城市中位于前列，目前其檔案中心被評為科技事業(yè)單位檔案管理國家二級?，F(xiàn)擁有企業(yè)職工檔案23萬余卷。

市勞動就業(yè)局成立了企業(yè)職工檔案管理中心，目前已擁有企業(yè)職工檔案10萬余卷。針對企業(yè)職工檔案丟失問題，長春市勞動保障部門從2006年開始研究制定“補(bǔ)檔”政策。設(shè)計(jì)了補(bǔ)建檔案的相關(guān)卷宗和業(yè)務(wù)流程。現(xiàn)在，只要職工能提供調(diào)配手續(xù)或招工名冊等原始檔案資料復(fù)印件、職工所在單位證明材料、職工參?；蛭磪⒈ＷC明材料、職工轄區(qū)派出所證明等，就可申請補(bǔ)建檔案。長春市啟動職工人事檔案補(bǔ)建工作以來，已為幾千人解決了檔案丟失的問題。

長春市檔案館接收了企業(yè)職工的錄用調(diào)配檔案115萬件，還主動接收66家123062卷破產(chǎn)企業(yè)檔案，這部分檔案里的文書、財(cái)務(wù)檔案也包含很多反映企業(yè)職工人動情況的佐證信息，如一位20世紀(jì)60年代參加工作的老同志曾連續(xù)8年在有毒有害工種的崗位上工作過，想辦理提前退休，但因工廠破產(chǎn)，手續(xù)無法辦理。經(jīng)過長春市檔案館接待人員仔細(xì)查找，終于在破產(chǎn)企業(yè)的工資名冊中找到了他的名字，為他辦理提前5年退休手續(xù)提供了真實(shí)確鑿的證據(jù)。

面對不斷激增的企業(yè)職工檔案，如何做到既滿足廣大企業(yè)職工利用檔案的迫切需求，同時(shí)又能保證企業(yè)職工檔案安全與完整，提高工作效率的問題凸顯出來。據(jù)當(dāng)時(shí)統(tǒng)計(jì)，每個(gè)利用者利用手工查詢工人調(diào)配檔案，平均需查35.5卷、翻閱1770件調(diào)配證、犧牲3個(gè)小時(shí)時(shí)間才能查到屬于自己的那一份檔案。有一位下崗職工花了六天時(shí)間，翻閱760卷、3萬多件調(diào)配證，才找到有自己名字的那一份。利用現(xiàn)代化手段，開展企業(yè)職工檔案數(shù)字化工作被提上最緊迫的日程。

長春市檔案館僅用45天工作日就完成115萬工人調(diào)配檔案數(shù)據(jù)錄入任務(wù)，極大地方便了企業(yè)職工查找檔案。為了讓利用者在“查到”的同時(shí)，更快速地“拿到”，長春市檔案館還創(chuàng)新了“三個(gè)替代”的利用工作方式，即網(wǎng)絡(luò)檢索替代手工檢索，數(shù)字檔案替代紙質(zhì)檔案，網(wǎng)絡(luò)打印替代原件復(fù)印。在檔案原件不出庫的情況下，幾分鐘內(nèi)即可完成整個(gè)“調(diào)檔”“出證”的流程。

長春市勞動就業(yè)局為檔案管理中心利用科技手段實(shí)現(xiàn)接收、歸檔、微機(jī)錄入、數(shù)據(jù)庫查詢同步進(jìn)行，當(dāng)天接收的檔案當(dāng)天錄入微機(jī)，當(dāng)天就可進(jìn)行信息查詢。這種巧妙的鏈?zhǔn)焦芾矸椒?，使工作效率有了明顯提高。

長春市社保局退休人員檔案管理中心已建立電子檔案68638卷，年平均為群眾提供檔案查詢數(shù)約占庫存檔案數(shù)的25％。

今年長春市又實(shí)施了區(qū)域內(nèi)館藏信息遠(yuǎn)程共享工程，即將長春市檔案館與10個(gè)縣(市)區(qū)綜合檔案館的民生檔案數(shù)據(jù)進(jìn)行整合和交換，實(shí)現(xiàn)了“互通有無、互換數(shù)據(jù)、互開證明”。這樣只要在館藏范圍內(nèi)，利用者在首訪的檔案館就能查到所需信息，并可異地開具檔案證明。這種“只進(jìn)一個(gè)館就OK”的方式，使查找企業(yè)職工檔案將會更加便捷，減少了利用者往返奔波之苦

樹立形象：打造陽光服務(wù)窗口

服務(wù)是檔案工作的永久主旋律，長春市企業(yè)職工檔案管理部門始終把為企業(yè)、為企業(yè)職工做好服務(wù)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷提升服務(wù)質(zhì)量，讓窗口服務(wù)充滿人性化、灑滿“陽光”。

長春市社保局檔案管理中心為企業(yè)移交檔案建起“綠色通道”，企業(yè)移交檔案可以提前進(jìn)行電話預(yù)約，同時(shí)開展不間斷的業(yè)務(wù)咨詢，對破產(chǎn)企業(yè)、特困下崗職工可以特事特辦，免收服務(wù)費(fèi)。

2009年明，公交集團(tuán)為其單位2000多名退休職工辦理醫(yī)療保險(xiǎn)，通知這些退休人員到檔案中心復(fù)印檔案材料，一時(shí)間這些退休職工全部擁至檔案中心。時(shí)值盛夏，天氣炎熱，加上這些退休職工年紀(jì)都偏大，在排隊(duì)等候過程中有一些老人由于體力不支幾乎暈倒。面對此景，檔案中心領(lǐng)導(dǎo)立刻聯(lián)系公交集團(tuán)，建議其統(tǒng)一提供職工名冊為退休職工辦理佐證材料，以免去這些年邁老人東奔西走、舟車勞頓之苦。公交集團(tuán)即刻派出工作人員來到檔案中心，以單位的名義為其職工辦理相關(guān)手續(xù)。原本需要冒酷暑排長隊(duì)的退休職工高興極了，連連稱贊檔案中心為企業(yè)職工辦了實(shí)事。

長春市勞動就業(yè)局在辦公場所緊張的情況下為檔案管理中心設(shè)置了通透式服務(wù)大廳，每日來查檔、交接檔案的企業(yè)和個(gè)人絡(luò)繹不絕、人頭攢動，一位姓解的檔案員說：“我們窗口接待日均七八十人，在辦理企業(yè)職工再就業(yè)及退休手續(xù)查檔高峰時(shí)，我們每天要接待企業(yè)職工200人左右?！薄爸行牡姆?wù)態(tài)度很好，檔案存在這兒，我放心，今年在辦理退休手續(xù)時(shí)發(fā)現(xiàn)我的戶口和身份證用名不一致，是中心的同志幫我查找檔案開具證明材料?！币晃唤朽u鐘裕的企業(yè)職工開心地對筆者說。

第2篇：社會治理的原則范文

管理是指政治統(tǒng)治者的地位保護(hù)盒階級壓迫功能逐漸淡化,代之以將行政權(quán)力主要運(yùn)用在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生福利等方面的政治意志執(zhí)行過程。政治是國家意志的體現(xiàn),而管理則是這一意志的執(zhí)行。對于什么是治理,許多機(jī)構(gòu)和學(xué)者都作出了自己的界定。比較典型的是全球治理協(xié)會和世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義。全球治理協(xié)會的定義是:治理是個(gè)人與機(jī)構(gòu)、官方和私人治理其共同事物的總和,多種多樣互相沖突的利益集團(tuán)可以借此走到一起,找到合法的辦法。它是一個(gè)持續(xù)不斷的過程,在這個(gè)過程中既可以是對立的或各異的利益彼此時(shí)應(yīng),也可以是人們同意或接受符合其利益的非正式安排。世界經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織的定義是:治理是運(yùn)用政治權(quán)威管理和控制國家資源,以求經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。具體而言,治理是有許多不具備明確的等級關(guān)系的個(gè)人和組織進(jìn)行合作以解決沖突的工作方式,它靈活的反映著多樣活的規(guī)章制度甚至個(gè)人態(tài)度,以上定義非常典型地反映了治理理論的主要特征,概括起來主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:

1 自我調(diào)節(jié)的協(xié)作方式。即國家、組織、個(gè)人之間通過談判實(shí)現(xiàn)自動協(xié)調(diào)目的的方式。

2 多樣化的行動者。國家責(zé)任范圍逐漸縮小而公民享受更多的責(zé)任,包括政府部門、私營部門、第三部門以及廣大公眾都可以參與治理。

3 互動過程。致力于集體行動的組織依靠互相依賴的權(quán)利和資源關(guān)系實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)和支持,形成協(xié)作性的合伙伙伴關(guān)系。

4 國家的主導(dǎo)角色。國家在制度設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略制定方面具有根本性作用,這是其他機(jī)構(gòu)不能代替的,國家的作用充分體現(xiàn)在其宏觀調(diào)控和組織協(xié)作上。

二、善治的內(nèi)容

善治是指一種良好的治理。這是治理理念和相關(guān)機(jī)制建立并運(yùn)用到實(shí)踐中所導(dǎo)致的良好的績效。它應(yīng)該是社會治理發(fā)展的目標(biāo)。善治只要是指治理能夠收獲到良好的技校,這種績效表現(xiàn)在治理的政治效果、管理效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會效果的方面。整治效果主要是通過治理達(dá)到了公民與公共機(jī)構(gòu)之間的良性互動,公民的責(zé)任精神得到提升,公民對公共事務(wù)有著廣泛的參與,社區(qū)團(tuán)結(jié)性達(dá)到非常高的水平。管理效果是通過多元角度的參與和互動,社區(qū)和組織的治理取得良好的管理效果,形成了共同治理的機(jī)制,提供了最大效率的公共服務(wù)。經(jīng)濟(jì)效果主要是指通過治理直線了社區(qū)和組織資源最大化的利用,并確定了良好的經(jīng)濟(jì)收益,給社區(qū)居民帶來了更好地福利。而社會效果則包括文化觀念、環(huán)境保護(hù)、社區(qū)安全、鄰里照顧等方面都產(chǎn)生良好的小郭,社區(qū)成為安全、幸福和文明的居住地。就一個(gè)國家而言,職責(zé)意味著國家實(shí)現(xiàn)有效的制度構(gòu)建、公民創(chuàng)造力得到激活、政治文明程度高,意味著國家不僅在經(jīng)濟(jì)上去的穩(wěn)定而快捷的增長,而且在綜合效益上公民生活質(zhì)量得到了不斷提升,社會和自然都實(shí)現(xiàn)了和諧共進(jìn)的目標(biāo)。

三、公共治理的內(nèi)容

第3篇：社會治理的原則范文

關(guān)鍵詞：風(fēng)險(xiǎn)社會；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；預(yù)防為主原則；預(yù)防原則；風(fēng)險(xiǎn)防范

現(xiàn)代工業(yè)社會的不斷發(fā)展帶來了越來越多的人為災(zāi)難，人們在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域、不同層面都能感受到風(fēng)險(xiǎn)。面對越來越多的風(fēng)險(xiǎn)，公眾的神經(jīng)變得越來越敏感和脆弱，風(fēng)險(xiǎn)問題由此成了當(dāng)今社會爭論的焦點(diǎn)。20世紀(jì)80年代德國著名學(xué)者烏爾里希?貝克提出了風(fēng)險(xiǎn)社會理論，該理論迅速成為社會科學(xué)領(lǐng)域重要議題。他在《風(fēng)險(xiǎn)社會》一書中并沒有對“風(fēng)險(xiǎn)社會”概念做出直接歸納，而是從當(dāng)代社會中的風(fēng)險(xiǎn)概念出發(fā)引出“風(fēng)險(xiǎn)社會”概念應(yīng)含之意。貝克認(rèn)為：風(fēng)險(xiǎn)概念直接與反思現(xiàn)代化的概念相關(guān)，可以被界定為系統(tǒng)地處理現(xiàn)代化自身引致的危險(xiǎn)和不安全感的方式。風(fēng)險(xiǎn)，與早期的危險(xiǎn)相對是與現(xiàn)代化的威脅力量以及現(xiàn)代化引致的懷疑的全球化相關(guān)的一些后果①。之后他在《風(fēng)險(xiǎn)社會在思考》中總結(jié)“風(fēng)險(xiǎn)社會”概念意味著：既不是毀滅也不是信任／安全，而是“真實(shí)的虛擬”；是有威脅的未來，（始終）與事實(shí)相反，成為影響當(dāng)前行為的一個(gè)參數(shù)；既是對事實(shí)也是對評價(jià)的陳述，它在“數(shù)字的道德”中結(jié)合了起來；控制或缺乏控制，就像在“人為的不穩(wěn)定”中表現(xiàn)出的那樣；認(rèn)識（再認(rèn)識）沖突中表現(xiàn)出來的知識或不知；出于風(fēng)險(xiǎn)的“全球性”而使全球和本土同時(shí)重組；知識、潛在沖突和癥候之間的差別；—個(gè)人為的混合世界，失去了自然與文化之間的二元性②。風(fēng)險(xiǎn)社會理論提出之初正值切爾諾貝利核電危機(jī)發(fā)生之際，而與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)一直是風(fēng)險(xiǎn)社會理論的主要議題之一。應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)社會背景下與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，環(huán)境法應(yīng)有所作為，它的作用之一就是要防止某種不確定的不安全轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)威脅。環(huán)境法預(yù)防原則與對安全追求的社會價(jià)值體系具有一致性。但是，現(xiàn)行環(huán)境法預(yù)防原則在風(fēng)險(xiǎn)社會的語境中受到挑戰(zhàn)，預(yù)防原則應(yīng)有所突破并進(jìn)行重構(gòu)。

一、預(yù)防原則產(chǎn)生與發(fā)展

預(yù)防原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞，社會應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。預(yù)防性原則作為一項(xiàng)法律原則最初規(guī)定于聯(lián)邦德國的預(yù)防性規(guī)則，這項(xiàng)規(guī)則的要點(diǎn)是為了防止環(huán)境破壞社會應(yīng)該未雨綢繆，在潛在危險(xiǎn)行為發(fā)生之前做出詳細(xì)計(jì)劃。1976年聯(lián)邦德國議會通過清潔空氣法將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則。這些原則要求政策制定者考慮科學(xué)不確定性問題。但是關(guān)于不可逆的環(huán)境損害問題，要考慮風(fēng)險(xiǎn)防范措施。聯(lián)邦德國在處理酸雨、全球氣候變暖、北部海域污染等問題時(shí)經(jīng)常提到這個(gè)原則。通過在這些領(lǐng)域適用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施來確立這個(gè)原則的合法性。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防措施的實(shí)施對當(dāng)時(shí)德國工業(yè)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)。

20世紀(jì)80年代，預(yù)防原則開始經(jīng)常出現(xiàn)在國際環(huán)境保護(hù)條約、協(xié)議和宣言中。比這更早的關(guān)于預(yù)防原則的國際文件，是1982年世界自然和1987年第二次北海保護(hù)部長會議宣言。它們清楚的規(guī)定了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。

20世紀(jì)90年代是預(yù)防原則全面發(fā)展和實(shí)施的重要階段，更多國家了解、接受了這個(gè)原則，并發(fā)展了這個(gè)原則的應(yīng)用范圍和領(lǐng)域。預(yù)防原則成為可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。有學(xué)者指出20世紀(jì)90年代以后幾乎所有的與環(huán)境有關(guān)國際法律文件都承認(rèn)預(yù)防原則。值得指出的是1992年在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會中發(fā)表的《里約環(huán)境宣言》是預(yù)防原則的發(fā)展的一個(gè)里程碑?！独锛s宣言》的第15條指出，“為了保護(hù)環(huán)境，各國應(yīng)根據(jù)它們的能力廣泛采取預(yù)防性措施。凡有可能造成嚴(yán)重的或不可挽回的損害的地方，不能把缺乏充分的科學(xué)肯定性作為推遲采取防止環(huán)境退化的費(fèi)用低廉的措施的理由”。1998年Wingspread會議進(jìn)一步將該原則表述為：“當(dāng)一項(xiàng)活動對人類健康或環(huán)境產(chǎn)生威脅時(shí)應(yīng)采取預(yù)防措施，即使因果關(guān)系的科學(xué)證明沒有完全建立……。在這種情況下活動的支持者，而不是公眾的，應(yīng)承擔(dān)舉證責(zé)任?！薄独锛s宣言》規(guī)定的預(yù)防原則的表述是一種弱勢形式表述，而Wingspread會議則采取的是一種強(qiáng)勢形式表達(dá)。這兩個(gè)條約被認(rèn)為包含了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的核心要素，即在應(yīng)采取行動應(yīng)對某些風(fēng)險(xiǎn)時(shí)科學(xué)不確定性不是不采取預(yù)防措施的理由。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則的弱勢形式是合理的，而且有必要在國際上得到廣泛的認(rèn)可Jonathan Hughes，“How Not to Criticize the Precautionary Principle”，Journal of Medicine and Philosophy,2006，31,pp447–464。

二、中國環(huán)境法之預(yù)防為主原則

法的繼承、法律移植和法制改革是當(dāng)代中國法律發(fā)展的基本途徑和方法沈宗靈主編:《法理學(xué)》（第二版），高等教育出版社2009年版，第99-107頁。。從時(shí)間上看中國的現(xiàn)代環(huán)境法產(chǎn)生發(fā)展較之西方社會更晚一些，因此中國的現(xiàn)代環(huán)境法很注重吸收和借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。預(yù)防為主原則是中國環(huán)境法在早期就得以承認(rèn)的一項(xiàng)原則，是在借鑒、吸收預(yù)防原則基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。20世紀(jì)70年代西方社會已經(jīng)認(rèn)識到人對自然的巨大影響，認(rèn)識到預(yù)防是比事后治理更有效更符合成本收益的做法。1976年德國已經(jīng)將預(yù)防原則作為一項(xiàng)基本原則收入清潔空氣法。70年代末正值我國環(huán)境法蓬勃發(fā)展之際，1978年《憲法》將環(huán)境保護(hù)作為國家的一項(xiàng)基本職責(zé)確立了下來蔡守秋主編:《環(huán)境法教程》，法律出版社1995年版，第55頁。。1979年《環(huán)境保護(hù)法（試行）》將保護(hù)自然資源、防治污染和其它公害作了全面的原則性規(guī)定。之后預(yù)防為主原則成為環(huán)境法的主要原則之一被確定延續(xù)下來。

預(yù)防為主原則是預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合整治原則的簡稱。這在環(huán)境法學(xué)界已經(jīng)得到公認(rèn)，不同學(xué)者也對該原則作了闡述。呂忠梅教授認(rèn)為預(yù)防為主原則的內(nèi)涵是指：國家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施，防止開發(fā)和建設(shè)活動中產(chǎn)生新的環(huán)境污染和破壞；而對已經(jīng)造成的環(huán)境污染和破壞要積極治理呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第61頁。。陳泉生教授認(rèn)為該原則由預(yù)防、防治、綜合治理三個(gè)部分組成。所謂預(yù)防是指預(yù)防一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞造成的危害，它包括通常不會發(fā)生的危害，時(shí)間和空間上距離遙遠(yuǎn)的危害，以及累積型的危害。所謂防治，是指對一切環(huán)境污染或環(huán)境破壞所進(jìn)行的治理。所謂綜合治理，又稱綜合整治，則是指根據(jù)環(huán)境污染或者環(huán)境破壞的具體情況，對預(yù)防和防治進(jìn)行統(tǒng)籌安排，綜合運(yùn)用各種手段來保護(hù)和改善環(huán)境陳泉生：《環(huán)境法原理》，法律出版社1997年版，第71頁。。汪勁認(rèn)為預(yù)防原則是指對開發(fā)和利用環(huán)境的行為所產(chǎn)生的環(huán)境質(zhì)量下降或環(huán)境破壞等應(yīng)當(dāng)事前采取預(yù)測、分析和防范措施，以避免、消除由此可能帶來的環(huán)境損害。預(yù)防為主、防治結(jié)合要求將環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)放在事前防止環(huán)境污染和自然破壞之上，防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，同時(shí)也要求積極治理和恢復(fù)現(xiàn)有的環(huán)境污染與自然破壞，以保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的安全和人類的健康及其生產(chǎn)安全汪勁：《環(huán)境法學(xué)》，北京大學(xué)出版社2006年版，第153頁。。這些學(xué)者對該原則的論述中體現(xiàn)了某些共同的思想就是承認(rèn)防患于未然的重要性和在損害發(fā)生之前采取措施的必要性。

法律原則在立法中的表達(dá)形式并不相同，既有通過直接明確的條文形式立于法條之中的，也有通過不同具體法律條文間接表現(xiàn)出的。作為一項(xiàng)環(huán)境法的基本原則，預(yù)防為主原則就是通過相關(guān)法律條文間接體現(xiàn)的。從相關(guān)法律條文的具體闡述看，《環(huán)境保護(hù)法》和其他單行法并未直接使用“預(yù)防”一詞，但是該原則在相關(guān)的法律規(guī)定中一直有所體現(xiàn)?！稇椃ā返?6條規(guī)定國家保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其它公害?！董h(huán)境保護(hù)法》第1條也用到了“防治污染和其他公害”的論述?！董h(huán)境保護(hù)法》第25 條規(guī)定：“新建工業(yè)企業(yè)和現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)的技術(shù)改造，應(yīng)當(dāng)采取資源利用率高、污染物排放量少的設(shè)備和工藝，采用經(jīng)濟(jì)合理的廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物處理技術(shù)?！薄董h(huán)境保護(hù)法》第13 條規(guī)定確立了環(huán)境影響評價(jià)制度，該法第26 條規(guī)定了“三同時(shí)”制度。這些規(guī)定體現(xiàn)了從源頭上防止污染思想，是預(yù)防為主原則的間接表述。此外，在專門性環(huán)境立法的層次上，《大氣污染防治法》、《水污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》和《環(huán)境影響評價(jià)法》等法律法規(guī)，在各自的適用領(lǐng)域重申、補(bǔ)充、豐富或發(fā)展了以上基本原則。此外預(yù)防原則在環(huán)境立法中的適用具體、集中體現(xiàn)在幾項(xiàng)具體環(huán)境法律制度中。汪勁教授將這些環(huán)境法律制度歸類于“事前預(yù)防類法律制度”。事前預(yù)防類的法律制度是預(yù)防為主原則在環(huán)境立法中的具體體現(xiàn)和具體適用，主要包括：環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度、環(huán)境影響評價(jià)制度呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第201頁。。此外清潔生產(chǎn)機(jī)制、許可證制度也體現(xiàn)預(yù)防為主原則。

三、風(fēng)險(xiǎn)社會下預(yù)防為主原則的困境

預(yù)防為主原則在范疇上缺乏風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，這本身可能導(dǎo)致新的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，這是風(fēng)險(xiǎn)社會背景下預(yù)防為主原則的困境之一。預(yù)防為主原則與預(yù)防原則不盡相同文中預(yù)防為主原則特指我國環(huán)境法中的預(yù)防原則，即預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則，用預(yù)防原則特指國際通行的預(yù)防原則。。我國環(huán)境法產(chǎn)生于20世紀(jì)70年代，此時(shí)在國際上各種環(huán)境污染與公害事件頻發(fā)。各國環(huán)境立法目的開始準(zhǔn)備，在環(huán)境損害出現(xiàn)之前就采取預(yù)防措施的思想被廣為接受。鑒于西方的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，我國環(huán)境法在產(chǎn)生之初就采用了預(yù)防為主原則。中國環(huán)境法預(yù)防為主原則接受了在對環(huán)境有影響的行為帶來環(huán)境損害之前就采取行動以避免危害的產(chǎn)生之思想。但預(yù)防原則有兩層含義：一是運(yùn)用已有的知識和經(jīng)驗(yàn)，對開發(fā)和利用環(huán)境行為帶來的可能的環(huán)境危害事件之前采取措施以避免危害的產(chǎn)生；二是在科學(xué)不確定的條件下，基于現(xiàn)實(shí)的科學(xué)知識去評價(jià)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，即對開發(fā)和利用環(huán)境行為可能帶來的尚未明確或者無法具體明確的環(huán)境危害進(jìn)行事前預(yù)測、分析和評價(jià)，促進(jìn)開發(fā)決策避免這種可能造成的環(huán)境危害及其風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)呂忠梅：《環(huán)境法》，法律出版社1997年版，第154頁。。從環(huán)境法學(xué)者關(guān)于預(yù)防為主原則概念的論述看，關(guān)于預(yù)防原則的第一層含義大家獲得了共識：應(yīng)該利用各種手段防止環(huán)境利用導(dǎo)致對環(huán)境產(chǎn)生的不利影響。但對于預(yù)防原則的第二層次含義即對不確定風(fēng)險(xiǎn)防范法律未作規(guī)定，不同學(xué)者的觀點(diǎn)也各異。目前中國已經(jīng)進(jìn)入以環(huán)境（或生態(tài)）風(fēng)險(xiǎn)（或危險(xiǎn)）為標(biāo)志的風(fēng)險(xiǎn)社會。面對越來越多的與環(huán)境有關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，僅將預(yù)防為主原則局限于預(yù)防環(huán)境污染、破壞等確定性損害之上，而忽視風(fēng)險(xiǎn)防范將導(dǎo)致更多的風(fēng)險(xiǎn)生產(chǎn)，導(dǎo)致惡性循環(huán)。

實(shí)踐中預(yù)防為主原則成效甚微，此為風(fēng)險(xiǎn)社會背景下預(yù)防為主原則困境之二。預(yù)防為主、防治結(jié)合、綜合治理作為一項(xiàng)原則在中國環(huán)境法產(chǎn)生之初就已經(jīng)確立，對相關(guān)環(huán)境立法、環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境司法均有指導(dǎo)作用。預(yù)防為主原則應(yīng)該貫穿于環(huán)境法治的整個(gè)過程中，對一切與環(huán)境有影響的行為指引。根據(jù)預(yù)防為主原則設(shè)置了相關(guān)法律制度、機(jī)制：清潔生產(chǎn)機(jī)制、環(huán)境影響評價(jià)機(jī)制、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境計(jì)劃制度和許可制度。這些制度在實(shí)踐中起到了積極效應(yīng)，但作用卻非常有限。最初以防止環(huán)境污染為主出現(xiàn)的預(yù)防原則在環(huán)境污染面前成效甚微。以水污染為例，根據(jù)《2010中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示全國地表水污染依然較重，七大水系總體輕度污染，近岸海域水質(zhì)總體為輕度污染。據(jù)財(cái)新網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，自2005至2011年近六年中我國已發(fā)生了15起重大水污染事故張煥平：《近6年15起重大化工水污染事故一覽》，wwwcaingcom/2011-08-17/100291673html，2011-09-05。加上康菲漏油事故，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)該是近六年來我國已經(jīng)發(fā)生了16起重大水污染事故。。近年來，環(huán)境問題日益突出，污染問題嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定，因環(huán)境問題引發(fā)的不斷增加。自松花江水污染事件發(fā)生以來，全國發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件76起，平均每兩天就發(fā)生一起。如果環(huán)境保護(hù)繼續(xù)被動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)增長，這種狀況將難以遏制，甚至有愈演愈烈之勢參見《環(huán)保工作要實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變——國家環(huán)保總局局長周生賢答本報(bào)記者問》，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》第332期（2007年4月）。。這些環(huán)境糾紛、污染事故的發(fā)生充分證明了預(yù)防為主原則的失靈。

實(shí)踐中重治理而輕預(yù)防，此為風(fēng)險(xiǎn)社會背景下預(yù)防為主原則的困境之三。環(huán)境法預(yù)防原則具體內(nèi)容與適用體現(xiàn)在四個(gè)方面：第一，合理規(guī)劃、有計(jì)劃的開發(fā)利用環(huán)境和自然資源；第二，運(yùn)用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)控制和減少生產(chǎn)經(jīng)營活動向環(huán)境排放污染物；第三，對開發(fā)利用環(huán)境和資源的活動實(shí)行環(huán)境影響評價(jià)；第四，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識，謹(jǐn)慎地對待具有科學(xué)不確定性的開發(fā)利用活動汪勁：《環(huán)境法學(xué)》（第二版），北京大學(xué)出版社2011年版，第96-97頁。。第四個(gè)方面的內(nèi)容，即風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)容，中國環(huán)境法尚未做出規(guī)定，環(huán)境法學(xué)界對是否采取風(fēng)險(xiǎn)防范的原則也未達(dá)成統(tǒng)一意見。與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防不同，前面三個(gè)方面內(nèi)容作為預(yù)防原則的適用在我國環(huán)境法中均有規(guī)定，然而這些被認(rèn)為是貫徹預(yù)防為主原則的相關(guān)內(nèi)容，在長期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的指導(dǎo)下依舊被“末端控制”所控制。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、環(huán)境影響評價(jià)制度被認(rèn)為是最典型的預(yù)防為主的制度，可即便是這兩個(gè)典型制度也不完全是預(yù)防的。相關(guān)的規(guī)定考慮的重點(diǎn)依舊是污染物的處理處置方式，是污染治理設(shè)施。

四、預(yù)防原則的重構(gòu)

法律是社會歷史發(fā)展的產(chǎn)物，物質(zhì)生活條件對法律的產(chǎn)生和發(fā)展起著決定作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，法需要實(shí)現(xiàn)自我更新、自我調(diào)整、自我完善，保持活力和生命力。預(yù)防為主原則是中國在借鑒西方經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合中國國情的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，在改革開放之初起到了積極作用。進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)社會，預(yù)防為主原則要起到應(yīng)有的作用，需要實(shí)現(xiàn)自我更新、調(diào)整與完善。

第4篇：社會治理的原則范文

[關(guān)鍵詞]公共危機(jī)；政府治理；原則性；靈活性；科學(xué)性

[中圖分類號]D62　[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A　[文章編號]1672-2426(2011)04-0050-03

現(xiàn)實(shí)行政管理中除例行事務(wù)外，均面臨問題復(fù)雜性、信息不全性、未來不確定性的決策困境。而全球化、信息化、網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散化加速的今天，天災(zāi)人禍的應(yīng)對失策，極易引起災(zāi)害危機(jī)鏈的綜合放大效應(yīng)，使危機(jī)隱患變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危機(jī)，局部危機(jī)惡化成全局危機(jī)?！癝ARS”事件、貴州甕安“6?28”事件、湖北石首、云南孟連事件等公共危機(jī)治理的不足，即是明證。如何及時(shí)有效地預(yù)防和應(yīng)對各種災(zāi)害和危機(jī)，建立完善高效的公共危機(jī)應(yīng)急管理體系是我國各級政府的一個(gè)非常緊迫的現(xiàn)實(shí)課題。而解決這一課題的大前提便是厘清公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題，以更好地解放政府工作人員處理危機(jī)的“裹足”思想(只講“原則”)或“冒進(jìn)”思想(只論“靈活”)。

一、政府成功治理公共危機(jī)中的原則性

哲學(xué)上所講的原則是從自然界和人類歷史中抽象出來的，是人們關(guān)于自然界和人類社會的理性認(rèn)識。它是經(jīng)過了對于多種現(xiàn)象的總結(jié)、概括，即經(jīng)過了從感性認(rèn)識到理性認(rèn)識的飛躍，因此，它一般可以程度不同地接近反映事物的本質(zhì)，反映客觀事物的內(nèi)部的固有聯(lián)系，反映客觀事物間的普遍聯(lián)系?！耙虼耍莆赵瓌t對于改造客觀事物具有重要的方法論意義。雖然公共危機(jī)本身具有高度不確定性、突變性、擴(kuò)散性等特點(diǎn)，但隨著政府對公共危機(jī)管理實(shí)踐的發(fā)展，亦總結(jié)了一套治理公共危機(jī)的行為規(guī)范，使得公共危機(jī)管理有章可循，有法可依，即政府成功治理公共危機(jī)中的原則性。

(一)政策元目標(biāo)須以維護(hù)人民根本利益為原則性

實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。人民群眾高興不高興、贊成不贊成、支持不支持、擁護(hù)不擁護(hù)是判斷我黨和政府工作及行為是否具有合法性、公共性、科學(xué)性的一個(gè)重要價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)。因此，政府成功治理公共危機(jī)，首要堅(jiān)持的政策原則性，即確立維護(hù)人民根本利益的就是政策元目標(biāo)。人民利益的首要問題是人民生命財(cái)產(chǎn)安全問題，“人民生命，高于一切”。政府成功治理公共危機(jī)，選擇以人民根本利益為本的政策元目標(biāo)，會由于利益的高度整合性和一致性而獲得廣泛的社會支持，為優(yōu)化公共危機(jī)政策制定、強(qiáng)化政策執(zhí)行埋下伏筆。近年來，政府在汶川地震、玉樹地震、南方雪災(zāi)的危機(jī)治理中，堅(jiān)持以維護(hù)人民根本利益為原則不動搖，強(qiáng)調(diào)“災(zāi)情就是命令，時(shí)間就是生命”，促使政府各有關(guān)部門緊急行動起來，全力搶救傷員，切實(shí)保障了災(zāi)區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，使得災(zāi)害危機(jī)造成的損失減少到了最低程度。所以，政府成功治理公共危機(jī)，必須堅(jiān)持政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，才能增強(qiáng)人們對政府的信任、降低人們對危機(jī)的恐懼，從而有效聚合治理公共危機(jī)的物質(zhì)、人力、智力、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(二)政府組織運(yùn)用的原則性

公共危機(jī)治理是一項(xiàng)宏大的社會系統(tǒng)工程，單純的個(gè)人或渙散的團(tuán)體的力量不足以應(yīng)對危機(jī)。健全與完善政府危機(jī)治理的組織管理體系，是適應(yīng)危機(jī)管理組織化、規(guī)范化、制度化的理性要求。目前我國政府尚未設(shè)置專門的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)。但一些發(fā)達(dá)國家已建立了強(qiáng)有力的反危機(jī)指揮協(xié)調(diào)的組織系統(tǒng)，如美國政府于1979年成立了聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局，直接向總統(tǒng)負(fù)責(zé)，經(jīng)過多年的發(fā)展，美國已有了一整套“綜合應(yīng)急管理系統(tǒng)”，以應(yīng)對各種類型和規(guī)模的天災(zāi)人禍，“9?11”事件爆發(fā)后，該組織系統(tǒng)迅速啟動，全力開展救難工作，使恐怖襲擊的危害降到了最低限度。2006年我國國務(wù)院的《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中規(guī)定：“國務(wù)院是突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)突發(fā)公共事件的應(yīng)急管理工作；必要時(shí)，派出國務(wù)院工作組指導(dǎo)有關(guān)工作。地方各級人民政府是本行政區(qū)域突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域各類突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。”

因此，在沒有專門的危機(jī)管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)的情況下，中央政府在治理各類公共危機(jī)時(shí)，勢必面臨組織運(yùn)用的有效性問題，高效的公共危機(jī)治理需要遵循組織運(yùn)用的兩個(gè)基本原則，一是治理公共危機(jī)的針對性原則，即根據(jù)公共危機(jī)所屬類型調(diào)動相關(guān)組織部門進(jìn)行專項(xiàng)治理，而非紊亂地和盤托出，以影響整個(gè)組織體系的正常工作，如汶川地震災(zāi)害危機(jī)治理，中央政府需要以地震局為科學(xué)指導(dǎo)，民政部、公安部、衛(wèi)生部為危機(jī)治理主體部門進(jìn)行營救災(zāi)民工作；又如2003年“SAGS危機(jī)”，中央政府則需以衛(wèi)生部為主體進(jìn)行針對性的危機(jī)治理工作等；二是治理公共危機(jī)的領(lǐng)導(dǎo)性原則，即危機(jī)爆發(fā)后需要一個(gè)組織領(lǐng)導(dǎo)核心來指揮政府組織進(jìn)行危機(jī)治理，在我國即國務(wù)院常務(wù)會議和國家相關(guān)突發(fā)公共事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，它們在公共危機(jī)治理中起著領(lǐng)導(dǎo)核心和中樞神經(jīng)的作用。

(三)政府人員調(diào)動的原則性

政府人員，尤其是公務(wù)員。是黨和國家的路線、方針、政策的執(zhí)行者，也是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾建設(shè)和諧社會的組織者。政府治理公共危機(jī)，實(shí)際上也就是政府人員通過自身的組織、財(cái)力、物力、技術(shù)等有效整合，應(yīng)對公共危機(jī)的結(jié)果。美國有常設(shè)的危機(jī)管理的綜合協(xié)調(diào)部門即聯(lián)邦安全管理委員會，我國的慣例是遇到危機(jī)就臨時(shí)成立一個(gè)危機(jī)管理委員會指揮部或領(lǐng)導(dǎo)小組等臨時(shí)性機(jī)構(gòu)，選派得力干部，風(fēng)風(fēng)火火地緊抓一陣子，待危機(jī)過后就撤銷解散，政府人員各自回歸原單位。以后再遇到大的危機(jī)事件，如法再次炮制一遍。即便如此，政府人員作為治理公共危機(jī)的核心主體，其治理公共危機(jī)過程中的調(diào)動亦必須堅(jiān)持一定的原則性，一是政府人員調(diào)動的主管性原則，政府機(jī)關(guān)內(nèi)部劃分為多個(gè)職能部門，如衛(wèi)生部門單管衛(wèi)生工作，其工作人員具備衛(wèi)生工作技能和知識，司法部門管司法工作，其工作人員亦必須懂得法律知識和司法操作程序等，所以，當(dāng)面對不同種類的公共危機(jī)時(shí)，政府人員的調(diào)動應(yīng)堅(jiān)持主管性原則，如“SAGS”危機(jī)應(yīng)調(diào)動主管的衛(wèi)生部門政府人員、“汶川震災(zāi)”危機(jī)應(yīng)主要調(diào)動地震總局、民政部門政府人員等；二是政府人員調(diào)動的科學(xué)性原則，科學(xué)的人事管理工作，必須做到“安排

適當(dāng)?shù)娜嗽谶m當(dāng)?shù)臅r(shí)候、適當(dāng)?shù)牡攸c(diǎn)，做適當(dāng)?shù)氖虑椤保参C(jī)治理的過程中，對于政府人員的調(diào)動也必須堅(jiān)持“科學(xué)用人”的原則，“人精于事，則用，不能，則止”，“人事合一”，才能更好地治理公共危機(jī)。

(四)行動方案制定的原則性

公共危機(jī)治理需要良好的行動方案來推動，政府選擇適當(dāng)?shù)墓参C(jī)治理方案，有助于增強(qiáng)公共危機(jī)的處理效果，降低公共危機(jī)的危害程度，甚至可以促進(jìn)公共危機(jī)由“危機(jī)”向“機(jī)遇”的轉(zhuǎn)變。公共危機(jī)的爆發(fā)具有突發(fā)性、緊迫性、難控性，主要依靠非程序化的政策制定，在信息有限、資源匱乏、時(shí)間緊迫的情況下對政策制定提出及時(shí)、正確、高效的要求。制定可操作性的公共危機(jī)治理行動方案，提高政府公共危機(jī)治理能力，需要堅(jiān)持行動方案制定的原則性；一是行動方案制定的信息處理原則，收集公共危機(jī)的相關(guān)信息，并作篩選、分析、整理，以提供決策所需的信息資源；二是行動方案制定的專家咨詢原則，公共危機(jī)治理需要專家提供可參考的決策意見，領(lǐng)導(dǎo)決策只有尊重“腦庫”的智囊作用，才能作出有效決策；三是行動方案制定的科學(xué)可行原則，公共危機(jī)治理需要的是一套切實(shí)可行的行動方案，而非理論報(bào)告或“假大空”的發(fā)言，使行動方案的制定具有科學(xué)、具體、明確、可行性。

二、政府成功治理公共危機(jī)中的靈活性

公共危機(jī)治理是一個(gè)系統(tǒng)過程，它包括事前治理、事中治理、事后治理三個(gè)階段，分別具有危機(jī)治理前的預(yù)防預(yù)警性、危機(jī)治理中的事態(tài)控制性、危機(jī)治理后的轉(zhuǎn)危為機(jī)性特點(diǎn)。因此，公共危機(jī)治理必須在堅(jiān)持原則性的前提下，發(fā)揮靈活性，依據(jù)公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，及時(shí)更新信息、做好追加決策，有效整合組織、人員、技術(shù)等資源，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(一)政策子目標(biāo)須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性

在具體治理公共危機(jī)過程中，元政策統(tǒng)領(lǐng)著許多子政策。依據(jù)政策目標(biāo)管理理論，相對于政府治理公共危機(jī)中的政策元目標(biāo)以維護(hù)人民根本利益為原則性，則政策子目標(biāo)必須以協(xié)調(diào)人民內(nèi)部利益為靈活性，因?yàn)樵诠参C(jī)治理過程中常常會遇到個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾問題。英國思想家洛克認(rèn)為，“在某些特殊場合，法律(原則性)應(yīng)該讓位于行政執(zhí)行權(quán)(靈活性)。因?yàn)槭篱g經(jīng)常會發(fā)生許多偶然的事情，在這種情況下嚴(yán)格、呆板地執(zhí)行法律反而會增加損害，例如在房屋失火且火勢兇猛的情況下，如不把相鄰的一家同樣受到法律保護(hù)的無辜的房屋拆掉以阻止火勢蔓延，就會造成更大的損失。”事實(shí)上，在公共危機(jī)治理中，往往須在維護(hù)人民根本利益的原則下，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，犧牲必要的個(gè)人利益、局部利益、眼前利益，以維護(hù)人民根本的、長遠(yuǎn)的利益。如1998年抗洪搶險(xiǎn)中，政府對當(dāng)?shù)鼐用竦囊恍┪镔Y進(jìn)行了緊急征用(事后政府會給予有限救濟(jì)，如相當(dāng)補(bǔ)償、適當(dāng)補(bǔ)償?shù)?，甚至在必要時(shí)決定炸掉荊州庫區(qū)分洪，犧牲幾個(gè)縣區(qū)，以保住武漢等城市。

(二)政府組織協(xié)調(diào)的靈活性

政府是一個(gè)龐大的組織系統(tǒng)，它不是各個(gè)部門的簡單之和，而是各職能部門有機(jī)整合的科層制結(jié)構(gòu)功能體。政府成功治理公共危機(jī)是有機(jī)協(xié)調(diào)與應(yīng)用組織部門的系統(tǒng)過程，部門之間在應(yīng)急管理中的分工協(xié)作關(guān)系不明確，部門分割、職責(zé)交叉、管理脫節(jié)不利于資源整合和快速反應(yīng)能力的提高，從而怠于危機(jī)治理。因此，政府治理公共危機(jī)，既要堅(jiān)持組織運(yùn)用的原則性，又要學(xué)會組織協(xié)調(diào)的靈活性。在公共危機(jī)治理中，政府組織協(xié)調(diào)的靈活性主要表現(xiàn)在兩方面，一是主管部門與非主管部門的協(xié)調(diào)性，在應(yīng)急反應(yīng)狀態(tài)下，負(fù)責(zé)落實(shí)國務(wù)院及其應(yīng)急管理委員會的決策的各部門、各地區(qū)應(yīng)積極行動，收集和分析各方面的重大信息并提出具體行動方案等，以方便公共危機(jī)治理行動；二是上級組織與下級組織的互動性，在公共危機(jī)治理中，既需要上級組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，也需要下級組織的執(zhí)行作用，同時(shí)還必須實(shí)現(xiàn)下級組織將危機(jī)治理中的動態(tài)信息傳遞給上級組織，而上級組織也必須靈敏地反饋給下級組織新的決策，以實(shí)現(xiàn)互動合作治理。

(三)政府人員行動的靈活性

公共危機(jī)復(fù)雜多變，其治理也必然要求政府人員要具有極強(qiáng)的對公共危機(jī)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的預(yù)測能力及對突發(fā)事件的妥善處理能力。政府治理公共危機(jī)，在政府人員調(diào)動到位的情況下，政府人員的行動還必須具有一定的靈活性，以應(yīng)對公共危機(jī)的復(fù)雜多變性。成功治理公共危機(jī)，政府人員行動的靈活性主要表現(xiàn)在三方面：一是政府人員行動的合作性，治理公共危機(jī)既需要政府人員內(nèi)部的有效合作，也需要政府人員與NGO組織、第三部門、志愿者以及人民群眾之間的合作與互動，以實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的合作共治；二是政府人員行動的創(chuàng)新性，目前一些政府人員在面對突發(fā)事件時(shí)缺乏靈活的應(yīng)對能力，不敢越權(quán)處理事務(wù)，往往錯(cuò)過解決危機(jī)問題的最佳時(shí)機(jī)，政府人員行動的創(chuàng)新性，主要包括創(chuàng)新精神和創(chuàng)造力。創(chuàng)新精神主要表現(xiàn)為敢于提出問題和解決問題；而創(chuàng)造力則表現(xiàn)為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的能力。創(chuàng)造力的核心內(nèi)容是創(chuàng)造性思維，事實(shí)上，在公共危機(jī)治理中，只要對公共危機(jī)治理有利，可以靈活越權(quán)辦理公務(wù)，創(chuàng)造性地解決問題；三是政府人員行動的迅速性。政府人員治理公共危機(jī)應(yīng)實(shí)現(xiàn)由“等著辦”、“要我辦”、“沒辦好”到“搶著辦”、“我要辦”、“辦得好”的工作態(tài)勢轉(zhuǎn)變，才能更迅速地化解公共危機(jī)，實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)有效治理。

(四)行動方案調(diào)整的靈活性

一般而言，理想的公共政策制定過程應(yīng)包含問題界定、目標(biāo)確立、方案設(shè)計(jì)、效果預(yù)測和方案抉擇等五個(gè)相互關(guān)聯(lián)又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)。但是，對于治理公共危機(jī)的決策方案卻是不同的。公共“危機(jī)不再看作是有著清晰起點(diǎn)和終點(diǎn)的事件，危機(jī)是一個(gè)過程，危機(jī)應(yīng)該放在更長的時(shí)間范圍內(nèi)來被認(rèn)識和管理”。公共危機(jī)一般都具有突發(fā)性、緊急性、高度不確定性、影響的社會擴(kuò)散性、決策的非程序化等特征。而且，公共危機(jī)事件由于環(huán)境的不確定性、人類的有限理性以及信息的不對稱，往往產(chǎn)生不確定性，表現(xiàn)為狀態(tài)的不確定性、影響的不確定性和危機(jī)回應(yīng)的不確定性。所以，原初制定的公共危機(jī)治理的行動方案，隨著公共危機(jī)的變化發(fā)展，有必要根據(jù)具體情況“靈活”地作出相應(yīng)的調(diào)整，即追加決策或決策修正。正如曾告誡黨和人民政府所說“我們的責(zé)任，是向人民負(fù)責(zé)。每句話，每個(gè)行動，每項(xiàng)政策，都要適合人民的利益。如果有了錯(cuò)誤，定要改正，這就叫向人民負(fù)責(zé)?！惫参C(jī)治理中行動方案調(diào)整的靈活性，更好地適應(yīng)了公共危機(jī)變化發(fā)展的實(shí)際情況，修正了原初決策方案的不足或錯(cuò)誤部分，從而能夠更有效地得到執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

三、政府成功治理公共危機(jī)既

要堅(jiān)持原則性，又要不失靈活性

公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題，就是指人們從什么樣的主觀立場上去實(shí)現(xiàn)公共危機(jī)治理。是“只講原則”，還是“只論靈活”，抑或是“把原則性與靈活性有機(jī)統(tǒng)一”。只有正確理解和處理好公共危機(jī)治理中的原則性與靈活性關(guān)系問題。才能從主觀上解放人們治理公共危機(jī)的思想，行動上有效地采取公共危機(jī)治理行動，實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的成功治理。

(一)公共危機(jī)治理中只講原則的不足性

在公共危機(jī)治理中，堅(jiān)持必要的原則，選擇以維護(hù)人民根本利益為政策元目標(biāo)，堅(jiān)持政府組織運(yùn)用的針對性和領(lǐng)導(dǎo)性，使政府人員的調(diào)動具有主管性、科學(xué)性，在制定行動方案方面有效處理公共危機(jī)信息，認(rèn)真聽取專家建言，制定科學(xué)可行的公共危機(jī)治理行動方案，從而使政府有效整合組織、人力、物力、財(cái)力、信息、技術(shù)以及專家智力等資源，形成公共危機(jī)治理的有機(jī)系統(tǒng)。這對于公共危機(jī)治理當(dāng)然是有巨大作用的。但是，僅靠堅(jiān)持這些公共危機(jī)治理的原則，并不能精準(zhǔn)和有效的治理公共危機(jī)。公共危機(jī)最大的風(fēng)險(xiǎn)就在于，它總是處于變動中，堅(jiān)持公共危機(jī)治理的“規(guī)律性”的經(jīng)驗(yàn)原則，并不能“把脈”好公共危機(jī)變動性的“病癥”，即公共危機(jī)治理的原則性并不能“包治百病”，在公共危機(jī)治理中，只講原則、僵化原則，容易犯教條主義、本本主義錯(cuò)誤，原則性亦有其不足之處，它需要靈活性的補(bǔ)充。

(二)公共危機(jī)治理中只論靈活的不足性

公共危機(jī)治理是指采用各種方法，調(diào)動各種資源應(yīng)對公共危機(jī)的管理。在公共危機(jī)治理中，依據(jù)公共危機(jī)狀態(tài)的發(fā)展變化，靈活地協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益的矛盾，及時(shí)化解公共危機(jī)涉及的利益矛盾，使治理公共危機(jī)的主管部門與非主管部門協(xié)調(diào)好，相互配合，政府工作人員展開有效合作，隨“機(jī)”(公共危機(jī)變化的時(shí)機(jī))應(yīng)變，適時(shí)調(diào)整行動方案的決策，才能實(shí)現(xiàn)對公共危機(jī)的靈活治理。公共危機(jī)治理中的靈活性能夠有效應(yīng)對公共危機(jī)的變動性、復(fù)雜性、緊急性的問題，但是只論“靈活”，卻不能從整體上把握對公共危機(jī)的治理。公共危機(jī)治理只論“靈活”，容易陷入“只見樹木，不見森林”紛繁事務(wù)的泥潭，不能有效地從整體上規(guī)劃對公共危機(jī)全過程的綜合治理。在公共危機(jī)治理中，只論靈活，不講原則，會比較懶散、行動分散，造成公共危機(jī)治理缺乏有效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)，從而也難以形成治理公共危機(jī)的系統(tǒng)合力，所以，只論靈活的不足之處正需要講原則的作用的補(bǔ)充，才能更好地治理公共危機(jī)。

第5篇：社會治理的原則范文

眾所周知，以因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，社會的發(fā)展速度不斷的提升，河流在每一個(gè)城市中的作用就很快的凸顯出來，在城市建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)建設(shè)中起到了不可忽視的作用。又因?yàn)椋覀兊娜祟愑幸庾R的活動的越來越多，很多破壞環(huán)境的行為嚴(yán)重的影響了河流的清潔，使得河流變得骯臟不堪，使得城市中的水質(zhì)不斷的呈現(xiàn)出退化的狀態(tài)。特別是河流水質(zhì)的污染主要體現(xiàn)在城市河流里面。因?yàn)槿藗冊絹碓綄Νh(huán)境有著很高的要求，不斷的改善河流就成了題中之義。再看，我們的城市河流的環(huán)境營造實(shí)質(zhì)上是在資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和社會和諧型社會發(fā)展的基礎(chǔ)上形成的。為城市的河流進(jìn)行改造可以很好的提升城市形象。更加愛有利于整個(gè)小康社會的進(jìn)程以及我國現(xiàn)代化發(fā)展以及各方面的發(fā)展。立足于我國的實(shí)踐，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于我國具有河流的城市而言,城市河流水環(huán)境的好壞直接影響著城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。我們應(yīng)該很好的確認(rèn)河道治理與生態(tài)發(fā)展的聯(lián)系，更加要注重這其中的關(guān)聯(lián)性。如果我們只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和不斷的物質(zhì)追求進(jìn)而忽視我們的環(huán)境，尤其是河道環(huán)境。這樣的發(fā)展?fàn)顟B(tài)也是一種不正常的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。所以我們必須注重城市發(fā)展建設(shè)中河道綜合治理的狀況，這樣我們才可以不斷的提升我們自己的生態(tài)環(huán)境，從而提升人民的生活品質(zhì)，所以要注重城市河道治理以及生態(tài)的良好關(guān)系，才可以更好的構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的社會。眾所周知，城市河流水環(huán)境具體包括河水環(huán)境、河岸帶環(huán)境和河岸帶周邊環(huán)境三部分,具有城市生態(tài)廊道、遺產(chǎn)廊道、綠色休閑通道和城市標(biāo)志景觀界面的功能。但是在我國因?yàn)槌鞘谢倪M(jìn)程不斷的加快，很多河流被污染嚴(yán)重。河流規(guī)劃面積難以保證城市垃圾管理不善,沿河堆積下水道建設(shè)滯后,污水直排河流水質(zhì)惡化，這些如果不能及時(shí)處理都會造成嚴(yán)重的問題。所以我們在城市河流治理的過程中一定要堅(jiān)持人和自然和諧相處的原則，這樣才能在今后的城市河流綜合規(guī)劃治理與生態(tài)建設(shè)有效的開展，要按照科學(xué)的方式、方法以及原則進(jìn)行。

2我國城市河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的以人為本原則

可以說，以人為本的原則就是當(dāng)下我們國家城市中河流綜合治理與生態(tài)建設(shè)應(yīng)遵循的首要原則。這樣我們可以很好的規(guī)避水災(zāi)或者水污染造成的一系列影響。所以，我們要最盡最大的努力使得河流的治理以及周邊生物以及環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要讓河道周邊的景物以及人類的生存環(huán)境相融合，這樣才是可持續(xù)發(fā)展的要義。另外，我們知道，我們在城市之中的不斷更新?lián)Q代中可以感受的到城市向著集群化的發(fā)展方向在不斷的發(fā)展之中，從而可以改善人們的生活狀況。城市河流水環(huán)境是城市居民最寶貴的自然資源、物質(zhì)財(cái)富,城市河流水環(huán)境的改善能推動市民物質(zhì)收入和精神需求兩方面的提升。所以，我們應(yīng)該注重河流的治理以及生態(tài)建設(shè)的內(nèi)在聯(lián)系，一定要改善河流治理的綜合環(huán)境要在可持續(xù)發(fā)展的原則上進(jìn)行治理和規(guī)劃，要采用科學(xué)的，有效的方式和方法，巧妙的將景觀生態(tài)學(xué)原理、恢復(fù)生態(tài)學(xué)原理、生態(tài)工程學(xué)原理,采用近自然治理方法很好的結(jié)合起來，使得河流在治理中不斷的回復(fù)生態(tài)升級。與此同時(shí)，我們還應(yīng)該保障河流周邊生物的多樣性，在河流治理的過程中要不斷的體現(xiàn)出保護(hù)的心態(tài)。再次，為了提升人們的生存空間可以進(jìn)行合理的空間規(guī)劃，有效的設(shè)置文化、健身、娛樂和觀景場所使人與水進(jìn)行親切的交流,建設(shè)出水清、岸綠、突出河流自然屬性的城市河流。這樣可以使得我們真正的做到了生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧相處，從而子啊人類智力河道的過程中，很好的保障了生態(tài)文明的發(fā)展，為我們的可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的保障。

3標(biāo)本兼治,控制河流污染,恢復(fù)河流自凈能力的原則

在河道的治理中，筆者認(rèn)為只是治標(biāo)不治本是不行的，我們不能本著先將河水進(jìn)行肆意的污染，再去全身心的治理的傳統(tǒng)道路，這樣是不科學(xué)的。我們在首次河流治理的時(shí)候就要堅(jiān)持標(biāo)本兼治的方式方法，要從根源上解決問題，很好的控制河流的自凈能力，這樣才有利于河道的治理與生態(tài)的完美結(jié)合，達(dá)到了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的最終目標(biāo)。要想達(dá)到標(biāo)本兼治的效果還要做到很好的清理河水，整理綠色河岸的目的，從而達(dá)到從根源上治理問題的目的?？梢哉f，在河流污染的處理中，我們應(yīng)該堅(jiān)信，我們要始終保持全流域有效治理，不嗯能夠分流與治理，厚此薄彼。我們要充分的實(shí)現(xiàn)全流域共同治理,下游治理,上游我行我素,那么所有的治理功夫都會變?yōu)榭照?，最終達(dá)不到效果，所以我們在研究河流治理的過程中，還要注重方式與方法的結(jié)合，這樣才能達(dá)到河流生態(tài)治理的良好效果。最終才可以使得城市的發(fā)展向著更高更遠(yuǎn)的方向邁進(jìn)，我們才能在美好的環(huán)境下創(chuàng)造更加多的經(jīng)濟(jì)效益。

4采取生態(tài)工程治理的手段建設(shè)多自然型河流和健康河流的原則

第6篇：社會治理的原則范文

關(guān)鍵詞：思想政治理論課；教學(xué)方法改革；原則；趨勢

【中圖分類號】：G41【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】：A

高校政治理論課是對青年學(xué)生進(jìn)行政治理論教育，培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者的主陣地，在國家和社會的共同關(guān)注下，在廣大高校教育者的共同努力下，當(dāng)前高校思想政治理論課教學(xué)效果有了明顯的提升。但是仍然存在一些學(xué)生不愛學(xué)，一些課堂缺乏吸引力，教學(xué)效果不佳的問題，如何進(jìn)一步提高高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性是一個(gè)大課題。教學(xué)方法上的改革與創(chuàng)新是增強(qiáng)高校思想政治理論課教學(xué)實(shí)效性的重要途徑，而準(zhǔn)確把握教學(xué)方法改革的原則和發(fā)展趨勢是對教學(xué)方法改革具有巨大的指導(dǎo)作用的。

一、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革應(yīng)遵循的原則

1.遵循“以人為本”的原則。以人為本就是在研究教學(xué)方法改革的過程中把人放在第一位，主張把人作為教育教學(xué)的出發(fā)點(diǎn)，順應(yīng)人的稟賦，提升人的潛能，完整而全面地關(guān)照人的發(fā)展。高校思想政治理論課教學(xué)以學(xué)生為主體，以教師為主導(dǎo)，教學(xué)方法改革遵循“以人為本”的原則要求在探索教學(xué)方法的過程中既關(guān)注學(xué)生，又要關(guān)注教師。高校思想政治教育以大學(xué)生的全面發(fā)展為目標(biāo)。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，選擇和探索教學(xué)方法時(shí)就必須體現(xiàn)學(xué)生的主體地位，研究那些有利于調(diào)動大學(xué)生主動學(xué)習(xí)的教學(xué)方法，讓學(xué)生真正參與到教學(xué)活動中來，充分發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性積極性，改變傳統(tǒng)的單純講理論知識，單純引導(dǎo)學(xué)生理解知識的教學(xué)方法。在幫助學(xué)生解答存在的困惑，弄清模糊認(rèn)識的過程中傳授理論知識，提升學(xué)生的政治素養(yǎng)。整個(gè)教學(xué)過程突出學(xué)生的主體地位，注重學(xué)生的自我教育。教師在高校思想政治理論教學(xué)過程中處于主導(dǎo)地位，教學(xué)方法改革必須關(guān)注教師的發(fā)展，探索能有效激發(fā)教師作用的教學(xué)方法和教學(xué)模式，以利于更好地發(fā)揮教師的主導(dǎo)地位。

2.遵循以能力培養(yǎng)為核心的原則。培養(yǎng)高素質(zhì)的社會主義建設(shè)者是高校思想政治理論課教育的主要任務(wù)和中心環(huán)節(jié)。因此，教學(xué)方法改革過程中必須以培養(yǎng)學(xué)生能力為核心。在課堂講授理論知識的過程中注重學(xué)生辯證分析問題，綜合分析問題和全面分析問題能力的培養(yǎng)，注重學(xué)生思想道德素質(zhì)和教育科學(xué)文化素質(zhì)的提高，注重學(xué)生社會責(zé)任感的增強(qiáng)。在社會實(shí)踐教學(xué)過程中，注重學(xué)生動手操作能力和團(tuán)隊(duì)組織協(xié)調(diào)能力的培養(yǎng)，注重理論知識的理解和應(yīng)用，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)政治理論，關(guān)注社會的主動性和自覺性，提高學(xué)生的政治鑒別力。

3.遵循理論聯(lián)系實(shí)際的原則。思想政治教育的教學(xué)方法是多樣性的且在不斷發(fā)展的。遵循理論聯(lián)系實(shí)際的改革原則就是教師在研究和應(yīng)用教學(xué)方法的過程中不僅要掌握基本教學(xué)方法，還能靈活運(yùn)用所掌握的教學(xué)方法，能根據(jù)教學(xué)條件，學(xué)生的狀況，教學(xué)內(nèi)容的設(shè)置及自身的素質(zhì)選擇合適的教學(xué)方法。對新的教學(xué)方法，絕不能因其“新”而盲目照搬；對傳統(tǒng)教學(xué)方法，決不能一概否定。

教學(xué)有法，教無定法。研究教學(xué)方法是為了使教學(xué)活動擺脫固有模式的限制，結(jié)合具體教學(xué)活動，創(chuàng)新出更符合教育規(guī)律的教學(xué)方法，更好地貫徹教學(xué)目的。思想政治理論課教師在實(shí)際的教學(xué)過程中，應(yīng)該針對學(xué)生的實(shí)際狀況，結(jié)合教學(xué)內(nèi)容，選擇能夠最大程度調(diào)動學(xué)生積極性和主動性的教學(xué)方法，靈活地組織教學(xué)活動。同時(shí)要緊跟科技和社會發(fā)展的步伐，在尊重教學(xué)規(guī)律的前提下，遵循以人為本，以能力培養(yǎng)為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則進(jìn)行教學(xué)方法的改革和創(chuàng)新。

二、高校思想政治理論課教學(xué)方法改革發(fā)展的趨勢

1.教學(xué)方法的現(xiàn)代化趨勢。伴隨著電子信息技術(shù)和現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，大量運(yùn)用新興媒體的教學(xué)手段隨之產(chǎn)生，推動了教學(xué)方法的現(xiàn)代化。因此，在思想政治理論課的教學(xué)活動中，教師必須緊跟時(shí)代的步伐，充分發(fā)揮各種新型媒體在教育教學(xué)中的作用。比如在教學(xué)過程中應(yīng)該充分利用已有的多媒體設(shè)備，恰當(dāng)選取新聞圖片、影視資料、錄像資料等等，這些資料不僅可以直觀地呈現(xiàn)一些歷史與現(xiàn)實(shí)的鏡頭，使抽象的理論知識具體化、形象化，幫助學(xué)生理解所學(xué)理論，提高學(xué)習(xí)效率，而且可以彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)方法枯燥、單調(diào)、死板的不足。因此，更加廣泛地推廣和應(yīng)用現(xiàn)代化教學(xué)手段是教學(xué)方法改革的必然趨勢。

2.教學(xué)方法的多樣化趨勢。教學(xué)方法不是單一的，隨著時(shí)代的發(fā)展思想政治理論課教學(xué)方法變得更加的豐富，呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。當(dāng)前，高校思想政治理論課教師在教學(xué)過程中除了使用講授、討論、案例、多媒體、社會實(shí)踐等常用方法外，出現(xiàn)了體驗(yàn)教學(xué)法，專題講授教學(xué)法，參與式教學(xué)法，啟發(fā)式和探討式教學(xué)法，直觀式教學(xué)法等等。實(shí)踐證明，針對思想政治理論課理論性較強(qiáng)的特征，靈活多樣的教學(xué)方法是調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，完成教學(xué)任務(wù)，提高高校思想政治理論課實(shí)效性的重要因素。

3.教學(xué)方法的綜合化趨勢。隨著思想政治理論課教學(xué)實(shí)踐的發(fā)展，高校思想政治理論課教學(xué)方法也呈現(xiàn)出綜合化的趨勢。首先，隨著政治理論課教學(xué)實(shí)踐的豐富和發(fā)展，政治理論課教師素質(zhì)的提高，必然對思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行綜合化運(yùn)用。其次，隨著高校思想政治理論課教學(xué)內(nèi)容的綜合化，勢必要求對教學(xué)方法進(jìn)行綜合的運(yùn)用。當(dāng)前，高校思想政治理論課內(nèi)容包含了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)等領(lǐng)域的知識，因此思想政治理論課教學(xué)中必然借鑒這些社會科學(xué)領(lǐng)域的方法。

4.教學(xué)方法的隱型化趨勢。顯型思想理論教育教學(xué)方法，是指教育意圖能讓教育對象明顯感覺到，即把道理、觀點(diǎn)、要求開誠布公地告訴教育對象的一類教育方法，“具有系統(tǒng)性和全局性的特征”。而隱型思想理論教育教學(xué)方法，則是指教育意圖不為教育對象明顯感覺到的教育方法，其“優(yōu)點(diǎn)在于能夠有效避免教育對象產(chǎn)生逆反情緒，增強(qiáng)工作的吸引力、愉悅感，延伸工作空間和時(shí)間?！盵1]隨著教育學(xué)心理學(xué)等學(xué)科理論的深入和發(fā)展，我們?nèi)找嬲J(rèn)識到在思想政治理論課教學(xué)中只重視顯型教學(xué)方法是片面的和有局限性的，為了更好地發(fā)揮思想政治理論課的教育功能，必須高度重視隱型教育教學(xué)方法，比如通過研討一個(gè)熱點(diǎn)話題使學(xué)生自主地澄清一些模糊的認(rèn)識；通過一則新聞報(bào)道呈現(xiàn)一定的社會價(jià)值取向等等，在潛移默化中實(shí)現(xiàn)教學(xué)目的。教學(xué)方法的隱型化是符合教育規(guī)律的是教學(xué)方法改革的一種趨勢，但是并不能因此而忽視或否定顯型教學(xué)方法的作用。

總之，為了適應(yīng)時(shí)展、素質(zhì)教育和學(xué)生個(gè)性發(fā)展的需要，高校思想政治理論課教學(xué)方法改革勢在必行。改革的發(fā)展趨勢就是實(shí)現(xiàn)教學(xué)方法的現(xiàn)代化，多樣化、綜合化和隱型化。

結(jié)語：改革高校思想政治理論課教學(xué)方法是完成高校思想政治理論課教學(xué)任務(wù)的重要環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)高校思想政治理論課育人功能的重要途徑。因此，我們必須堅(jiān)持以人為本，以培養(yǎng)能力為核心和理論聯(lián)系實(shí)際的原則，遵循現(xiàn)代化、多樣化、綜合化和隱型化的發(fā)展趨勢對高校思想政治理論課教學(xué)方法進(jìn)行改革，推動教學(xué)方法的創(chuàng)新，并要結(jié)合教學(xué)過程中的其他構(gòu)成因素去靈活運(yùn)用，從而進(jìn)一步提高思想政治理論課教學(xué)的實(shí)效性。

【參考文獻(xiàn)】

[1]徐志宏主編，思想理論教育教學(xué)論，高等教育出版社，2006年，240頁。

第7篇：社會治理的原則范文

[關(guān)鍵詞]國土資源規(guī)劃，國土資源治理，法律制度研究

中圖分類號：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）02-0322-01

一、國土資源的含義

（1）國土資源按字面的理解，便是一個(gè)國家的土地資源，這是對國土資源最狹義的概括。

（2）國土資源指代國家的各種自然資源，是礦產(chǎn)、水、土地、海洋、生物等多種資源的總稱。

（3）國土資源是指由一個(gè)國家的管轄支配的自然資源、環(huán)境資源和經(jīng)濟(jì)資源。

（4）蔡守秋教授在《國土法的理論與實(shí)踐》一書中為國土資源進(jìn)行了最廣泛的定義，所謂國土資源，是指一個(gè)國家管轄下的陸地、海洋和空域及其帶有的全部自然資源。

二、國土資源的特點(diǎn)

（1）性，由國土資源的含義可知，國土資源受一個(gè)國家的管轄，其帶有豐富的整治色彩，具有高度的性。

（2）生態(tài)整體性：國土資源是指陸、海、空及其間的所有自然資源的總和，其含義表明，國土資源是一個(gè)國家所有資源的總稱，具有整體性。

（3）價(jià)值多樣性：國土資源無論是從狹義還是廣義上來說，都體現(xiàn)了其價(jià)值多樣性，其價(jià)值多樣性來源于國土資源的稀缺性和可利用性，例如森林可以作為原木材料，也可以作為防風(fēng)防沙的自然屏障，又可以作為凈化空氣的自然空氣凈化器，其本身就帶有多種價(jià)值屬性。

三、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的基本原則

（1）整體性原則：國土資源是一個(gè)相關(guān)聯(lián)的整體，不可分割，且本身附帶的原料作用和環(huán)境作用也是矛盾的。因此，在國土資源規(guī)劃與治理時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，切不可顧此失彼。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)具有大局觀和前瞻性，從國土資源的整體性原則出發(fā)，做出正確的決斷。

（2）環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)原則：此處的環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)特指國家集體或個(gè)人對環(huán)境資源的所有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。在國土資源規(guī)劃與治理過程中，明確資源產(chǎn)權(quán)是十分重要的，它可以有效的提高國土資源利用效率，明確國土資源分配和利用原則。

（3）利益公共性原則：國土資源雖為某一具體的國家所有，但是對全球各個(gè)國家都產(chǎn)生深刻的影響。因?yàn)樽匀画h(huán)境中的空氣、水、森林和動物等資源同屬于整個(gè)生態(tài)環(huán)境，并不會因地域劃分而被分割獨(dú)立。國土資源從這一點(diǎn)上來說，具有關(guān)于全球人類生存的利益公共性，因此，在國土資源規(guī)劃和治理中，要深入貫徹其利益公共性原則。

四、國土資源規(guī)劃與治理法律制度的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)

（1）重視國土規(guī)劃與治理，國土規(guī)劃和治理可以在很大程度上提高政府對社會經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控能力，縮小貧富差距，降低社會失業(yè)率和犯罪率。

（2）實(shí)現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)是國土資源規(guī)劃和治理的終極目標(biāo)，國土資源規(guī)的規(guī)劃和治理不能出現(xiàn)極端化現(xiàn)象，否則不利于國家和社會的穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國土資源的均衡開發(fā)，對于平衡地區(qū)經(jīng)濟(jì)，帶動各地區(qū)均衡發(fā)展具有重要的意義。

（3）樹立國土資源規(guī)劃與治理法律制度的權(quán)威性，國土資源的規(guī)劃和治理要想順利進(jìn)行，首先便是要樹立法律的權(quán)威性，以法律來框定具體的規(guī)劃和治理措施，簡而言之，就是讓國土資源的規(guī)劃和治理合法化。

（4）國土資源規(guī)劃和治理的系統(tǒng)性，國土資源規(guī)劃和治理是一個(gè)連貫的過程，重視其系統(tǒng)性，可以在很大程度上提高規(guī)劃和治理效率。

（5）國土資源規(guī)劃和治理的可操作性和可控性，國土資源規(guī)劃不能只是紙上談兵，而是應(yīng)該落實(shí)到行動中，因此，規(guī)劃和治理措施應(yīng)具有高度的可操作性和可控性，保障規(guī)劃和治理行為的可調(diào)控性。

（6）國土資源規(guī)劃和治理的廣泛參與性，國土資源的規(guī)劃和治理不能單靠國家政府，還需要集合各方的努力，共同參與到國土資源的規(guī)和治理中。

五、完善我國國土資源規(guī)劃與治理法律制度的對策

（1）以可持續(xù)利用為宗旨：堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展是國土資源規(guī)劃與治理的重要前提，只有做到國土資源的可持續(xù)利用，才能確保我國社會的長治久安，才能確保我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展。

（2）建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，確保有法可依：目前，我國關(guān)于國土資源規(guī)劃和治理方面的法律制度仍舊存在著很大的空白，有些方面仍然存在著“公說公有理，婆說婆有理”的現(xiàn)象。因此，建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)，讓規(guī)劃和治理工作變得有法可依，自然便會為今后的規(guī)劃和治理工作提供明確的方向。

（3）各級各部門必須以身作則，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)：國土資源規(guī)劃和治理作為一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)、涉及面極廣的系統(tǒng)性工程，必然會牽扯到各方利益，各級各部門的工作人員身在其中，應(yīng)潔身自好，秉公執(zhí)法，對于違法行為嚴(yán)肅處理，不搞特殊對待。

結(jié)語

通過以上分析可知，造成我國國土資源短缺，國土資源利用率低下的主要原因是密集的地區(qū)人口分布和巨大的自然環(huán)境壓力，因此，如何制定行之有效的法律制度來提高國土資源的利用率，使我國的每一寸土地都能迸發(fā)出其具有的最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這是國土資源部門和立法部門需要通力合作解決的問題。目前，我國國土資源規(guī)劃和管理普遍存在著有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究，形式主義，宣傳力度弱等問題。但是，隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項(xiàng)法律法規(guī)制度一定可以不斷完善，國土資源的分配和利用機(jī)制一定可以更加科學(xué)、合理。

參考文獻(xiàn)

第8篇：社會治理的原則范文

【關(guān)鍵詞】：河流 ； 生態(tài)修復(fù)；河道整治 ； 生態(tài)治理

隨著社會的發(fā)展，城市發(fā)展過程中對河流的整治，對河流的生態(tài)系統(tǒng)造成功能不斷退化。另一方面，隨著人們物質(zhì)生活不斷提高，人口數(shù)量的不斷增長，所需的水量在不斷增加，而且人們對水資源不加以保護(hù)，直到20世紀(jì)90年代后期，人們才對河道的治理在滿足行洪排澇基本功能的基礎(chǔ)上，開始重視其生態(tài)、景觀、休閑、娛樂等功能[1]。

1、 河道的現(xiàn)狀

1.1人類活動對城市河流系統(tǒng)產(chǎn)生的干擾

隨和社會的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了巨大的影響。人類的生產(chǎn)生活對河道的自然結(jié)構(gòu)、河道水質(zhì)的影響也日益突出。主要表現(xiàn)為：（1）生活生產(chǎn)的污染物向水體的排放；（2）由于水利工程筑壩，建水庫等的建設(shè)，造成了水流量的不足，河流形態(tài)表現(xiàn)出不連續(xù)性，有些河流出現(xiàn)了斷流的情況；（3）許多水景景觀被破壞；（4）地區(qū)地表的硬化，河床的材料由具有透水性的材料變?yōu)橛操|(zhì)化的不透水材料。

1.2管理者對于河道的管理現(xiàn)狀

近年來，我國不斷重視河流管理方面，采取了一系列的措施，但是已經(jīng)造成的水資源短缺，水生態(tài)退化，洪澇災(zāi)害尚待解決。雖然在水利工程的建設(shè)取得了很大的成就，但是也改變了原有河流的生態(tài)系統(tǒng)功能 [2].

1.3存在問題

不管是城市還是農(nóng)村，大部分的基礎(chǔ)設(shè)施都是零星的分布在河道的兩側(cè)，在城市中，有些河道還作為景觀區(qū)域供人們休閑，而在農(nóng)村中，則由于城市的發(fā)展過程中為了開發(fā)土地而擠占了河道，致使河道渠化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，加上兩岸的居民生活污水、垃圾的排放，導(dǎo)致了很多河道變成了臭水溝，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，河道的生態(tài)修復(fù)問題也日益突顯。

2、河道治理的原則

河流是水環(huán)境的一個(gè)重要載體，河流在滿足基本水量的前提下， 具有穩(wěn)定的河道、適度的洪水、清潔的水質(zhì)、健康的生態(tài)系統(tǒng)和持續(xù)的造物能力等[3].河道的治理首先是要利于生物的多樣性，為水生、兩棲動物棲息繁衍提供生存的環(huán)境，這樣既有利于保護(hù)河道的水生態(tài)環(huán)境，又有利于提高河流的自凈能力。

2.1尊重自然原則

尊重自然的原則是河道生態(tài)治理的基本原則。對河道進(jìn)行生態(tài)治理的過程中盡量維持河流的自然形態(tài)，結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)知識，充分發(fā)揮河流生態(tài)系統(tǒng)自凈能力和自我調(diào)節(jié)能力。

2.2 可持續(xù)發(fā)展原則

保證足夠的水面率和水體容量，保證水體循環(huán)流通，進(jìn)而改善整個(gè)流域的自然生態(tài)環(huán)境，達(dá)到經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境等全方位的協(xié)調(diào)。

2.3 植物合理配置原則

植物合理配置原則是指在河流生態(tài)治理中合理配置水生植物、濕生植物和陸生植物，建立起多樣性的生物群落，以提高河流的自凈能力和自我恢復(fù)能力[4]。 2.4 發(fā)揮河流的社會功能原則

河道的生態(tài)治理在滿足河流防洪、排澇等基本功能的同時(shí)，也要發(fā)揮河流的休閑娛樂、景觀等社會功能。

3、關(guān)于河道生態(tài)治理的體會

3.1 必須截流污水

進(jìn)行河道的生態(tài)治理，首要任務(wù)是要進(jìn)行流域污水的截流。將排放入河的污染源截污納入城市污水管網(wǎng)，禁止向河道內(nèi)排放污水。

3.2 保證水流多樣化

生態(tài)型河道要求在滿足行洪需求的基礎(chǔ)上，需形成水流的多樣性，滿足不同生物在不同階段對水流的需要，同時(shí)也更具景觀價(jià)值。

3.3 采用可滲透型護(hù)岸、護(hù)底

河道的護(hù)岸和護(hù)底不可全部用混凝土漿砌石結(jié)構(gòu)，可利用卵石、塊石堆體等具有滲透性的材料。護(hù)岸也可利用粘土夯實(shí)邊坡， 或采用根系發(fā)達(dá)的喬木、灌木和草本植物進(jìn)行護(hù)坡處理。

3.4 合理配置岸邊及水生植被

河岸上盡可能留出空間，種植防護(hù)林帶，在河坡鋪種草坪和灌木，可增強(qiáng)生態(tài)功能，一方面可以起到涵養(yǎng)水源、過濾地表徑流、減少河水污染的作用，另一方面也可以調(diào)節(jié)沿河地區(qū)的濕度，發(fā)揮景觀作用。

在河道中以小島、岸邊灘地等形式因地制宜地營造一些濕地，也是河道生態(tài)治理的一種重要手段。濕地是水生態(tài)系統(tǒng)中最有代表性及功能作用最強(qiáng)、最完整的區(qū)域，它可起到自然生態(tài)系統(tǒng)中物理、化學(xué)、生物的共同作用，促進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)的平衡。河道水面上可種植浮水植物和浮葉植物，如水葫蘆、荷花、睡蓮等，這些水生植物能夠吸收水中的營養(yǎng)物質(zhì)，有助于水體的自我凈化。

4、 在今后應(yīng)當(dāng)注意的原則

一是堅(jiān)持生態(tài)的原則治理河道。生態(tài)河道治理的原則，除滿足宣泄洪水的要求外，還要盡量保持河道的自然特點(diǎn)及水流的多樣性。為各類水生物提供棲息繁衍的空間，是生物多樣性的景觀基礎(chǔ)。

二是重視修復(fù)與恢復(fù)生態(tài)河道。河道是城市內(nèi)唯一流動的、連續(xù)的元素，是城市生態(tài)環(huán)境的依托與基礎(chǔ)。城市的河道源源不斷的為城市景觀環(huán)境、綠地、池塘和林地提供著充沛的水源，也改善了城市的小氣候，所以有人將城市的河道比作城市的血液，它是生態(tài)環(huán)境的源泉。它滋養(yǎng)著城市的每一寸土地，更孕育著巨大經(jīng)濟(jì)潛力。

結(jié)語

河流生態(tài)修復(fù)不是犧牲人類的需求去被動地適應(yīng)自然，而是要在保證人及其社會合理發(fā)展要求的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)人與河流的和諧。河流生態(tài)修復(fù)是既有利于人的發(fā)展，又有利于河流的健康發(fā)展與水生動植物進(jìn)化的過程，這個(gè)是一個(gè)漫長的過程。將生態(tài)的理念應(yīng)用于河道的綜合治理中，是河流整治的發(fā)展趨勢，利用生態(tài)修復(fù)技術(shù)使受到污染的城市河流重新恢復(fù)水生態(tài)環(huán)境功能，可以使河流在發(fā)揮防洪排澇的基本水利功能的同時(shí)也具有景觀和休閑的功能，有助于改善城市環(huán)境。對于特定的河流，應(yīng)具體分析河流健康的受損方面和受損程度，然后根據(jù)河流所處的狀態(tài)因地制宜地選擇合理、有效的修復(fù)方法，只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處。

【參考文獻(xiàn)】：

[1] 高永敏，許士國.大連市生態(tài)型河道建設(shè)[J].城市水利，2004（14）：53～55.

[2] 蔣沖良，徐俊.河道生態(tài)化在河道整治中的實(shí)踐[J].城市道橋與防洪，2007（11）：70～71.

第9篇：社會治理的原則范文

關(guān)鍵字：社區(qū)治理；多樣化；公民參與；網(wǎng)絡(luò)；開放式；意義

社區(qū)是城市社會體系的重要組成部分，是政府服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行、不同階層居民生活等多方面交織的區(qū)域性共同體。社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)最基礎(chǔ)層面上的社會單元社區(qū)，而社區(qū)治理是現(xiàn)代城市治理的基礎(chǔ)性工程。加強(qiáng)社區(qū)治理，是提高居民文化素質(zhì)、生活素質(zhì)，維護(hù)城市社會穩(wěn)定、和諧與發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。然而，在全球化的過程中，我們的社會日益表露出復(fù)雜性和不確定性因素的迅速增長，社會的高風(fēng)險(xiǎn)度增加。因此，和諧社會的構(gòu)建需要以社會治理結(jié)構(gòu)的變革為前提，只有采取社區(qū)治理的多樣化才能實(shí)現(xiàn)社會治理的和諧目標(biāo)。

一、社區(qū)治理多樣化問題的界定

就社區(qū)自身方面來說，社區(qū)在意義上是多樣化的。這是由于居民的流動性，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，郊區(qū)的興起，一個(gè)全新的多元文化社會已經(jīng)摒棄了集體密度的社區(qū)。因此，社區(qū)已經(jīng)成社區(qū)在意義上是多樣化和多方面的。社區(qū)已經(jīng)成為支離破碎的地方，也就是說人們共享相同的領(lǐng)土幾乎消失了。如果人們的社交網(wǎng)絡(luò)還存在的話，那它們可能成為一種結(jié)合的類型：其延伸出的領(lǐng)域未必涉及鄰里之間了。其他的人則更為分散，則社區(qū)成為一個(gè)獨(dú)立的地區(qū)。公共治理理論家博克斯的核心觀點(diǎn)是：“無論是個(gè)體還是集體，我們都有自由選擇的權(quán)利。在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己地方公共生活的主體。” 這一觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了社區(qū)治理中的公民自治的權(quán)利。

此外，與西方國家相比，我國的地方政府模式具有多樣性的特征。我國就是采用這種多樣性的地方政府模式使單一制完成了西方的聯(lián)邦制的使命，同時(shí)，也維護(hù)了一個(gè)大國的統(tǒng)一和穩(wěn)定。我國地方政府的多樣性的具體表現(xiàn)為三種模式：普通集權(quán)模式、民族自治模式及特區(qū)復(fù)合模式，這三種模式構(gòu)成了中國地方政府模式的特色。社區(qū)在地方政府的作用越來越重要。就能力和傳統(tǒng)而言，每個(gè)地方的社區(qū)在解決問題和組織以及實(shí)施措施的方式都是截然不同的。因此，地方政府模式的多樣性使社區(qū)治理的重要因素。不同模式下的地方政府存在著不同形式的社區(qū)治理，所以，我們有必要對社區(qū)治理的多樣化進(jìn)行前瞻性的探討。

二、社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式

地方政府的不同模式要求社區(qū)治理向多樣化方向發(fā)展。其原因?yàn)椋?/p>

一是期望通過社區(qū)治理來抑制某些能夠用于政策的制定和執(zhí)行的資源。

另一個(gè)是希望通過社區(qū)治理來提高民主發(fā)展中的民主參與能力。社區(qū)在這兩個(gè)方面可能扮演一個(gè)更為中心的角色：

第一，社區(qū)在公共服務(wù)提供方面可以填補(bǔ)，尤其是在公共預(yù)算縮水的情況下；

第二，社區(qū)不僅僅是簡單的提供服務(wù)而且也能夠提供更好的政策。我國社區(qū)治理的最大特點(diǎn)就是行政化傾向嚴(yán)重?！吧鐓^(qū)行政化”是“城市政府力尋求經(jīng)濟(jì)增長與社會穩(wěn)定的平衡，依靠行政權(quán)力，自上而下地實(shí)現(xiàn)社會再組織的過程。政府制定統(tǒng)一規(guī)劃，依靠行政力量，由外向內(nèi)，由上而下，重構(gòu)”縱向到底、橫向到變的城市社會管理體制。 社區(qū)的各項(xiàng)活動不能在孤獨(dú)和封閉的狀態(tài)下進(jìn)行，它們必須聯(lián)接成為有機(jī)的整體，并有足夠的時(shí)間和空間使之得以在公眾展現(xiàn)。

因此，基于這些原因，社區(qū)治理多樣化的表現(xiàn)形式可分為：公民參與式的社區(qū)治理、網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理以及開放式的社區(qū)治理。

1.公民參與式的社區(qū)治理

社區(qū)治理模式實(shí)際上是政府與社區(qū)兩個(gè)治理主體之間的不同選擇。我國的社區(qū)雖然是法定的群眾基層自治組織，卻帶有濃厚的行政化色彩，居民在治理中相對弱勢。美國社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)完全實(shí)行自主自治，與政府部門并沒有直接的聯(lián)系。政府通過提供資金援助和制度權(quán)利來提高美國公民參與的制度化程度。 與西方國家相比，我國缺乏社區(qū)自治的“根基”：成熟的市場經(jīng)濟(jì)，長期醞釀的公民社會，以及由此衍生的民主法治精神。而國外居民參與社區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)表明提高社區(qū)自治水平、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治才是完善社區(qū)治理的必經(jīng)之路。

目前，國外發(fā)達(dá)國家的社區(qū)治理主要可總結(jié)為三種模式，即美國的社區(qū)自治模式、新加波的政府主導(dǎo)模式以及日本的混合管理模式。這三種不同的模式都是根據(jù)本國的實(shí)際情況制定的。隨著政治與行政的分離，公民參與公共行政成為公共行政的重要內(nèi)容。因此，公民參與主要是指“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動。” 我們倡導(dǎo)采取公民參與式的社區(qū)治理。加強(qiáng)公民參與社區(qū)治理需增強(qiáng)公民意識。公民意識增強(qiáng)主要表現(xiàn)在對自身道德素養(yǎng)的培養(yǎng)、社會責(zé)任感的增強(qiáng)、自身權(quán)利的維護(hù)、對社會公共事務(wù)的參與等方面?，F(xiàn)代社會城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)事務(wù)也相對復(fù)雜起來，居民與社區(qū)生活關(guān)系最為密切，對社區(qū)的各項(xiàng)需要也最為了解，而且只有公民最清楚自己想要什么，有了公民的參與，鄰里之間，公民與政府之間的各種利益沖突就更易于調(diào)節(jié)，需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能。此外，提高公民參與社區(qū)治理的能力還需加強(qiáng)公民與政府和非政府組織之間的互助。

為了保證公民在參與社區(qū)治理的過程中，我們需要遵循一些有效性的原則：首先，公民必須了解其所在社區(qū)的治理原則。就如公共治理論論家博格斯指出的觀點(diǎn)：無論是個(gè)體還是集體，我們都有選擇的權(quán)利，在一個(gè)地方，我們期望發(fā)現(xiàn)自己成為能夠連續(xù)、自主決定和控制我們自己的公共生活的共同體。在公民參與社區(qū)治理過程中，我們應(yīng)遵循的規(guī)模是自下而上的選擇過程；其次，公民參與社區(qū)治理的民主原則。這意味著公民擁有更多選擇和決定社區(qū)未來的機(jī)會；再次，公民參與社區(qū)治理的責(zé)任原則。由于公民是社區(qū)的所有者，所以社區(qū)代議機(jī)構(gòu)只能是公民的服務(wù)者而不是上級；最后，公民參與社區(qū)治理的意愿表達(dá)清晰性。這個(gè)原則直接影響著社區(qū)決策。

總之，我國的社區(qū)治理不僅是基于公民的政府功能的提高，而且是公民社會質(zhì)量的改善?，F(xiàn)階段我國的城市社區(qū)建設(shè)幾乎全部是政府啟動，政府主導(dǎo)的，至今還沒有出現(xiàn)過完全由社區(qū)主體組織或其他非政府組織主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)個(gè)案。 因此，通過社區(qū)公民參與社區(qū)治理的方式，在一定程度上對我國社區(qū)治理的改善具有十分重要的意義。

2.網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理

目前，我國社區(qū)的軟件建設(shè)發(fā)展滯后，突出表現(xiàn)為社區(qū)自治能力弱，社區(qū)非政府組織發(fā)育不全，社區(qū)公共設(shè)施居民使用率不高、居民生活滿意度上升緩慢等。問題的根源在于現(xiàn)行社區(qū)建設(shè)模式產(chǎn)生的垂直結(jié)構(gòu)制約了社區(qū)居民的廣泛參與，嚴(yán)重影響了城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。然而，隨著全球網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，人們之間面對面的溝通減少了，而社區(qū)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展逐漸成為當(dāng)代社區(qū)治理的手段之一。采用網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理有利于縮小社區(qū)空間的距離，在某種程度上可以更好更快地解決社區(qū)存在的問題。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理具有靈活性。因?yàn)槠涫峭ㄟ^網(wǎng)絡(luò)和市場原則來自建的由網(wǎng)絡(luò)來治理。此外，在提供公共服務(wù)方面，網(wǎng)絡(luò)通常能靈活的與公共組織，私人組以及非政府組織的合作安排。

網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理對地方政府深化行政體制改革具有一定的推動作用。我們要摒棄政府壟斷公共服務(wù)的觀念，逐步放權(quán)，引入多方主體參與到提供公共服務(wù)中。同時(shí)，還要盡可能地利用市場的力量和企業(yè)家精神改善公共服務(wù)，提高資源利用效率和公共服務(wù)效能。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增加政府工作的協(xié)同性、整體性，優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)，實(shí)施組織整合，縱向減少層級，橫向加強(qiáng)協(xié)同。此外，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理可以增強(qiáng)政府工作的靈活性和迅捷性，并建立在數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支持下的地方或社區(qū)的工作協(xié)同機(jī)制。

總之，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理雖然在降低政府工作成本獲得了理想成效，但是其只能反映社區(qū)的一個(gè)較小問題，具有一定的局限性。因?yàn)椋W(wǎng)絡(luò)是虛擬的，其中可能存在不穩(wěn)定或者不肯定的影響社區(qū)治理的因素。因而，在這種情況下，社區(qū)治理難以避免走向其反面而達(dá)不到治理的理想目標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理是一把雙刃劍，我們不僅要看到它的優(yōu)點(diǎn)，其缺點(diǎn)我們也不可忽視。我們相信，網(wǎng)絡(luò)式的社區(qū)治理模式的探索能為今后進(jìn)一步完善社區(qū)治理提供有益的參考。

3.開放式的社區(qū)治理

社區(qū)治理是基于社區(qū)自治來吸納社區(qū)各類組織的參與過程。這種社區(qū)內(nèi)的各類組織實(shí)施的治理是一種“封閉式治理”。大多數(shù)的治理，不論是國家治理、城市治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理，基本上都是“封閉式治理”的模式。但是，在社區(qū)實(shí)施封閉式的治理是不妥的。我國城市的封閉小區(qū)可能在圍墻內(nèi)創(chuàng)造出世界一流的“公民治理”形態(tài)。但是小區(qū)的“經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入制”，圍墻和保安就如同公民身價(jià)的間隔一般，這將是影響我國城市發(fā)展、社區(qū)發(fā)展的重大障礙。

社區(qū)作為一種特定的組織形式，其和所有的組織一樣，都不可能是與環(huán)境絕對割裂的封閉系統(tǒng)，而是一個(gè)開放系統(tǒng)。社區(qū)治理必須依賴于外部資源的輸入，而外部資源的輸入過程則是外部主體參與社區(qū)治理的過程。開放式的社區(qū)治理是社區(qū)治理制度的演化，在開放式社區(qū)治理模式下，外部主體的參與不是為了控制社區(qū)，而是致力于社區(qū)發(fā)展和提供社區(qū)治理水平。因此，外部治理主體對社區(qū)實(shí)施的是一種新的復(fù)合治理機(jī)制，也就是謀求各個(gè)治理主體之間的合作互補(bǔ)關(guān)系，更加強(qiáng)調(diào)了治理主體的參與性。開放式的社區(qū)治理所要強(qiáng)調(diào)的是社區(qū)治理主體并沒有一個(gè)特定的范圍，這也就意味著社區(qū)外的組織可以通過各種機(jī)制創(chuàng)新來參與社區(qū)治理。開放式的社區(qū)治理具有重要的制度意義：首先，明確社區(qū)、社會與政府的關(guān)系，從“二元對立”演化為“伙伴關(guān)系”，解決了社區(qū)治理的主體問題；其次，通過實(shí)施復(fù)合治理，解決了社區(qū)治理創(chuàng)新機(jī)制問題；最后，通過幫助社區(qū)獲得資源信息和合法性，解決了社區(qū)發(fā)展的動力問題。

總之，在開放式的社區(qū)治理模式下，社區(qū)成為一個(gè)開放系統(tǒng)，這既為社區(qū)發(fā)展開拓了前所未有的空間，也為社區(qū)發(fā)展帶來了系統(tǒng)性和制度性的風(fēng)險(xiǎn)。開放式的社區(qū)治理始終需要關(guān)注的是防止內(nèi)部主體過度依賴和外部主體過度控制的兩個(gè)問題。伴隨著社區(qū)治理的發(fā)展，開放式的社區(qū)治理在一定程度上為未來的社區(qū)治理提供了有效的治理方式。

三、社區(qū)治理多樣化問題的研究意義

社會發(fā)展應(yīng)該從社區(qū)治理開始，社區(qū)是社會的基層組織，是社會的細(xì)胞。社區(qū)的發(fā)展是社會發(fā)展的微觀基礎(chǔ)，沒有基層社會的發(fā)展，整個(gè)社會的發(fā)展就無從談起。一個(gè)健康、成熟的社區(qū)，應(yīng)該是社區(qū)與政府，社區(qū)與企業(yè)、社區(qū)與社會、社區(qū)與居民的互相合作的社區(qū)。社區(qū)居民之間普遍的信任、互惠的規(guī)范和通過自主組織所建立起來的社會參與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成了社區(qū)民合作所依賴的社會資本。

社區(qū)治理的方式需要采取相應(yīng)地多樣化來對應(yīng)地方政府的模式的多樣性，因此，社區(qū)治理的公民參與式、社區(qū)治理的網(wǎng)絡(luò)式以及社區(qū)治理的開放式對目前或者未來的社區(qū)治理的研究具有十分重要的意義：

第一，公民參與式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的民主性。社區(qū)治理的主體有政府主導(dǎo)變?yōu)楣裰鲗?dǎo)，這樣有助于社區(qū)治理的“本土化”發(fā)展，同時(shí)，也相應(yīng)地加強(qiáng)了社會民主的進(jìn)一步發(fā)展；

第二，網(wǎng)路式的社區(qū)治理有利于社區(qū)治理的局限性。網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)在已成為大多數(shù)人的交流方式，網(wǎng)絡(luò)是虛擬和多功能的，它可以解決社區(qū)治理中的難題，同時(shí)也打破了社區(qū)因地理局限使治理難以達(dá)到有效的目標(biāo)的局限；

第三，開放式的社區(qū)治理有助于社區(qū)治理的優(yōu)化性。社區(qū)治理需要外部主體的參與，只用通過外部主體的參與，社區(qū)治理則可以依賴外部資源來優(yōu)化治理的條件。

總而言之，社區(qū)治理多樣化的問題研究對社區(qū)治理的發(fā)展具有可靠的參考依據(jù)和為未來社區(qū)治理的提供了一定的發(fā)展空間。

參考文獻(xiàn)：

[1]（美）理查德·C·博克斯. 公民治理：引領(lǐng)21世紀(jì)的美國社區(qū)[M].孫柏瑛等譯，中國人民大學(xué)出版社，2005.

[2]吳國光.鄭永年. 中央—地方關(guān)系：中國制度轉(zhuǎn)型中的一個(gè)軸心問題[M].香港：牛津大學(xué)出版社，1995.

[3]魏紅英. 架構(gòu)下的地方政府模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[4]王青山，劉繼同. 中國社區(qū)建設(shè)模式研究[M].北京：中國社會科學(xué)出版社，2004.

[5]陳兆旺. 亞里士多德公民自治思想要論[J].理論月刊，2012，（08）.

[6]李玉華. 論我國“公民治理”現(xiàn)狀與發(fā)展—透過“景洲現(xiàn)象”的分析[J].社會科學(xué)論壇，2008，（10）.

[7]格里·斯托克. 新地方主義、參與網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理[J].游樣斌譯.國家行政學(xué)院報(bào)，2006，（03）.

[8]徐君. 公民治理理論析論[J].北京行政學(xué)院報(bào)，2006，（03）.

[9]楊雪冬. 風(fēng)險(xiǎn)社會中的復(fù)合治理與和諧社會[J].探索與爭鳴，2007，（02）.

[10]徐中振，徐坷. 走向社區(qū)治理[J].黨政干部論壇，2005，（05）.

[11]Amstein， Sherry Aladder of citizen participation[J].Journal of American Institute of Planners， Vol，35，1969.

作者簡介：杜錦（1988.11-），女，湖南瀘溪人，苗族，湖南師范大學(xué)公共管理學(xué)院碩士生，行政管理專業(yè)。

陳偉東，李雪萍. 社區(qū)行政化：不經(jīng)濟(jì)的社會重組機(jī)制[J].中州學(xué)刊，2005（02）.