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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn);管理;氣象部門
中圖分類號:F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1001-828X(2014)09-000-01
一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)
1.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理介紹
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限在1年以上,單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上(事業(yè)單位財(cái)務(wù)規(guī)則規(guī)定在1000元以上,專用設(shè)備在1500元以上),并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)或單位價(jià)值雖然不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但耐用時(shí)間在1年以上的大批同類物資。事業(yè)單位固定資產(chǎn)按照種類劃分,一般分為六類:房屋及構(gòu)筑物;專用設(shè)備;通用設(shè)備;文物和陳列品;圖書、檔案;家具、用具、裝具及動植物。
2.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的特性
事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜、繁瑣的組織工作,涉及主管部門、預(yù)算單位、財(cái)務(wù)部門等多個(gè)相關(guān)部門,所以必須具備一個(gè)強(qiáng)大的管理團(tuán)隊(duì),要求具有高強(qiáng)度的工作責(zé)任感、仔細(xì)認(rèn)真的工作態(tài)度,熟悉事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理流程并熟練計(jì)算機(jī)操作。事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理是指對固定資產(chǎn)的計(jì)劃、購置、驗(yàn)收、登記、領(lǐng)用、使用、維修、調(diào)撥、出售和報(bào)廢的全過程管理。固定資產(chǎn)在事業(yè)單位資產(chǎn)總額中一般都占有較大的比例,為確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全、完整,財(cái)政部對固定資產(chǎn)管理十分重視,傳統(tǒng)的固定資產(chǎn)管理模式無論從質(zhì)量上還是效率上,都難以適應(yīng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理新形勢的需要,因此,加強(qiáng)資產(chǎn)優(yōu)化管理方法是高效管理的一種捷徑。
3.事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理意義
事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的物質(zhì)條件,是事業(yè)單位實(shí)施各項(xiàng)公共職能、保證事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理、保護(hù)固定資產(chǎn)的完整性、挖掘固定資產(chǎn)的潛力、改進(jìn)固定資產(chǎn)的利用價(jià)值,不僅可以提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)的使用效益,規(guī)范處置行為,優(yōu)化國有資產(chǎn)配置,還有利于防止事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失,高效節(jié)約國家財(cái)政資金的投入使用。
二、氣象部門固定資產(chǎn)管理存在的問題
1.對固定資產(chǎn)管理工作重要性的認(rèn)識不夠
目前,氣象部門大部分預(yù)算單位只一味的重視預(yù)算資金的收支管理,對固定資產(chǎn)的管理不夠重視,部分預(yù)算單位只重視購置、不重視日常管理,重錢輕物;固定資產(chǎn)管理人員基本都是由各級預(yù)算單位辦公室人員兼職,沒有足夠的專業(yè)知識,對固定資產(chǎn)登記管理不夠及時(shí),經(jīng)常出現(xiàn)錯(cuò)記、漏記現(xiàn)象,對固定資產(chǎn)發(fā)生的調(diào)撥、毀損、報(bào)廢等情況不能及時(shí)做出正確的處理;從而忽略了固定資產(chǎn)管理工作的重要性。
2.固定資產(chǎn)管理的制度不夠完善
隨著改革的不斷深入,氣象部門基礎(chǔ)設(shè)施和辦公條件日益改善,在固定資產(chǎn)迅速增加的同時(shí),固定資產(chǎn)管理也出現(xiàn)了許多新情況、新問題,但是相關(guān)的制度建設(shè)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于改革的步伐。固定資產(chǎn)管理制度的不完善使固定資產(chǎn)的總價(jià)值失去了對實(shí)物的控制,失去了對固定資產(chǎn)管理工作的意義。
3.固定資產(chǎn)使用效率不高
根據(jù)氣象行業(yè)為公共服務(wù)的特性,氣象部門固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政預(yù)算資金或?qū)m?xiàng)資金申請購置的,在固定資產(chǎn)的購置上缺乏完善的統(tǒng)籌計(jì)劃,盲目采購、多個(gè)項(xiàng)目重復(fù)采購、購非所需等現(xiàn)象在一些預(yù)算單位比較突出,極大的造成了財(cái)力和物資的浪費(fèi),而相對應(yīng)的是導(dǎo)致一些機(jī)構(gòu)或部門因資金的短缺,一些必要的辦公設(shè)備因資金有限而得不到購置,致使工作在一定范圍內(nèi)的開展受到極大限制,進(jìn)而造成了氣象部門擁有固定資產(chǎn)過剩與緊缺并存的局面。
三、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)的管理
1.加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理
氣象部門對固定資產(chǎn)的購置實(shí)行申報(bào)審批制度,嚴(yán)格按照政府采購法和相關(guān)程序規(guī)定新增固定資產(chǎn),對各級預(yù)算單位的固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財(cái)務(wù)管理、實(shí)物管理與價(jià)值管理相結(jié)合的原則進(jìn)行固定資產(chǎn)財(cái)務(wù)核算,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并查找問題來源;對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)管理實(shí)行嚴(yán)格報(bào)批制度,固定資產(chǎn)的出處、流向、種類、價(jià)值等的處置都必須上報(bào)上級主管單位審批;對各級預(yù)算單位固定資產(chǎn)進(jìn)行定期檢查清理,充分發(fā)揮固定資產(chǎn)系統(tǒng)平臺作用。
2.氣象部門固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
氣象部門每年投入大量的資金用來購置各類固定資產(chǎn),長時(shí)間的累積,致使其對擁有的資產(chǎn)數(shù)量以及使用狀況難以準(zhǔn)確掌握,存在重復(fù)購置現(xiàn)象,固定資產(chǎn)的利用效率偏低,加上職工工作上的疏忽,資產(chǎn)變動時(shí)交接不完整、無法快速完整的查清經(jīng)手的資產(chǎn),從而造成資產(chǎn)的流失,存在資產(chǎn)賬面價(jià)值與實(shí)際價(jià)值有出入較大的現(xiàn)象,給后期的盤點(diǎn)和管理帶來一定困難。
四、加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理的政策
1.完善氣象部門的組織結(jié)構(gòu)
固定資產(chǎn)管理是氣象部門管理的重要組成部分,是氣象事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵,所以加強(qiáng)氣象部門固定資產(chǎn)管理,必須以完善固定資產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)為先決條件,針對氣象部門固定資產(chǎn)現(xiàn)狀從實(shí)際出發(fā),首先應(yīng)該完善資產(chǎn)管理部門的專門機(jī)構(gòu),實(shí)行定崗、定人、定位管理,制定合理的統(tǒng)籌計(jì)劃,實(shí)施專業(yè)對口、權(quán)責(zé)分明、各司其職的組織體系,根據(jù)資產(chǎn)管理的權(quán)限,合理利用資產(chǎn)進(jìn)行運(yùn)作,按資產(chǎn)數(shù)額以及單位人員的多少因素對工作人員進(jìn)行合理安排分配。
2.實(shí)施固定資產(chǎn)動態(tài)管理和問責(zé)制
對固定資產(chǎn)實(shí)施動態(tài)管理是加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作,根據(jù)固定資產(chǎn)信息量大、任務(wù)繁重的特性,對其信息化管理是必不可少的,氣象部門從2005年開始《中國氣象局資產(chǎn)管理系統(tǒng)》進(jìn)行資產(chǎn)錄入工作,到2007年已經(jīng)建立了整套比較完善的資產(chǎn)清查固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),同時(shí)實(shí)施對資產(chǎn)錄入增減比變動的情況,借助信息化手段,建立動態(tài)管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)對資金的全面管理、及時(shí)掌握流動信息的情況;在有利的工作平臺上規(guī)范對固定資產(chǎn)的管理工作顯得尤為重要,財(cái)務(wù)單位要嚴(yán)格履行固定資產(chǎn)的日常管理職責(zé),定期對資產(chǎn)進(jìn)出明細(xì)賬和資產(chǎn)卡片進(jìn)行核對,每期末,由財(cái)務(wù)部門與固定資產(chǎn)部門共同盤查、清點(diǎn)、核算,另一方面需要對相關(guān)部門的責(zé)任人實(shí)行固定資產(chǎn)管理問責(zé)制,實(shí)施全責(zé)分明,出現(xiàn)問題需要有責(zé)任人承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任,明確各單位領(lǐng)導(dǎo)、資產(chǎn)管理員等的職責(zé)范圍。
參考文獻(xiàn):
[1]鐘立軍.對氣象部門固定資產(chǎn)管理工作的思考.
一、供電企業(yè)固定資產(chǎn)的含義
供電企業(yè)的固定資產(chǎn)的含義是指供電企業(yè)從事電力生產(chǎn)和電力經(jīng)營活動中的重要勞動資料,也就是在企業(yè)的所有資產(chǎn)中單位價(jià)值較高、使用期限較長、使用率較高、在使用過程中可保持原樣的一類資產(chǎn)。例如,供電公司所持的房屋建筑、機(jī)器設(shè)備和土地等,都屬于固定資產(chǎn)。除此之外,我國目前的供電企業(yè)的固定資產(chǎn)有諸多獨(dú)特之處。例如,固定資產(chǎn)種類繁多,使用價(jià)值大、固定資產(chǎn)的可靠性增加、資產(chǎn)更新?lián)Q代的速度快、分布范圍廣以及使用率大大增加等特點(diǎn)。
而根據(jù)使用方式的不同,供電企業(yè)的固定資產(chǎn)又可分為生產(chǎn)經(jīng)營所用的固定資產(chǎn)和非生產(chǎn)經(jīng)營所用的固定資產(chǎn)。生產(chǎn)經(jīng)營所用固定資產(chǎn)是指用于供電企業(yè)生產(chǎn)電力的主要基礎(chǔ)設(shè)備,其中包括配電線路、產(chǎn)電設(shè)備、輸電線路、通訊設(shè)備、自動化控制設(shè)備等12種基礎(chǔ)設(shè)備。而非生產(chǎn)經(jīng)營所用固定資產(chǎn)是指用于電力生產(chǎn)以外的一類固定資產(chǎn),如未使用固定資產(chǎn)、土地、運(yùn)輸車輛等。
二、供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀
隨著我國電網(wǎng)建設(shè)的不斷發(fā)展,我國的電力企業(yè)也在不斷地進(jìn)步中,其中供電企業(yè)的固定資產(chǎn)管理水平也取得了一定的進(jìn)步,但相對于其他國家來說,我國的供電企業(yè)固定資產(chǎn)管理還處于一個(gè)較低的水平。而這種情況不僅不利于供電企業(yè)更好地生產(chǎn)和經(jīng)營,也會對我國的資源成本造成極大的浪費(fèi),從而使得我國的供電企業(yè)的經(jīng)營效益水平降低,不利于供電企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
就目前來說,我國供電企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理方面主要存在以下問題:
第一,固定資產(chǎn)管理沒有形成統(tǒng)一體制。在我國的供電企業(yè)內(nèi),大量的固定資產(chǎn)是由多個(gè)部門進(jìn)行共同管理,沒有形成一個(gè)完整的體系。而管理部門的繁多,就容易造成管理混亂等問題,因此也就不利于對固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的統(tǒng)一管理。第二,固定資產(chǎn)管理沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)調(diào)查,我國少數(shù)企業(yè)對固定資產(chǎn)有建立相關(guān)的管理制度,但這種管理制度缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)性。例如,在實(shí)際對資產(chǎn)進(jìn)行管理時(shí)沒有一種明確的管理標(biāo)準(zhǔn),固定資產(chǎn)管理的過程缺乏依據(jù),因此也就無從判斷其管理方式是否有效,從而使得很多管理人員管理無從下手。第三,固定資產(chǎn)管理不夠精細(xì)化。雖然有些企業(yè)對固定資產(chǎn)進(jìn)行了一定的管理,但管理方法較為粗糙。其認(rèn)為保證其不丟失即為管理,對資產(chǎn)的基本數(shù)據(jù)、使用情況一無所知,使得管理沒有真正落到實(shí)處。正因?yàn)楣╇娖髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理存在許多問題,所以對其進(jìn)行精細(xì)化管理迫在眉睫。
三、固定資產(chǎn)精細(xì)化管理的具體方法
一個(gè)企業(yè)的固定資產(chǎn)離不開采購、運(yùn)用、維護(hù)、報(bào)廢四個(gè)環(huán)節(jié),因此,要使供電企業(yè)的固定資產(chǎn)得到精細(xì)化管理,就必須應(yīng)該針對這四個(gè)環(huán)節(jié)制定出相應(yīng)的管理辦法并將其落實(shí)到實(shí)處。
(一)采購環(huán)節(jié)
采購環(huán)節(jié)是管理固定資產(chǎn)的第一步,它意味著資產(chǎn)的管理能否有效地開始,因此采購環(huán)節(jié)極為重要。供電企業(yè)在采購設(shè)備資產(chǎn)之前,相關(guān)采購部門應(yīng)該要做到對設(shè)備信息十分了解,不可盲目采購。除此之外,在采購時(shí)還應(yīng)該結(jié)合企業(yè)自身實(shí)際發(fā)展情況和設(shè)備使用情況,考慮新設(shè)備資產(chǎn)是否能夠滿足企業(yè)的電力生產(chǎn)要求,從而制定出全面的采購方案和成本分析以及可行性報(bào)告,待報(bào)告等通過相關(guān)部門批準(zhǔn)后再實(shí)施采購,不可不考慮實(shí)際情況隨意采購,造成設(shè)備資源的極大浪費(fèi)。
(二)運(yùn)用環(huán)節(jié)
要實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的精細(xì)化管理,最重要的就是必須對所持有的資產(chǎn)的運(yùn)用狀態(tài)做到了如指掌,實(shí)時(shí)監(jiān)控。結(jié)合供電企業(yè)的實(shí)際情況,要求供電企業(yè)必須建立起一套行而有效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng),對每一個(gè)固定資產(chǎn)的使用情況都做到實(shí)時(shí)監(jiān)控,實(shí)時(shí)反饋。在具體的管理系統(tǒng)中,應(yīng)該包括:第一,電子監(jiān)控系統(tǒng),用來對電力設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行監(jiān)督,以防止出現(xiàn)工作人員運(yùn)用不當(dāng)或機(jī)器運(yùn)行不良等問題。第二,建立全面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),來記錄和更新每一次機(jī)器的使用情況,以此來方便固定資產(chǎn)管理職責(zé)相關(guān)部門的工作人員對設(shè)備信息進(jìn)行時(shí)時(shí)查詢、時(shí)時(shí)監(jiān)管。
(三)維護(hù)環(huán)節(jié)
在建立了運(yùn)用環(huán)節(jié)的管理系統(tǒng)后,供電企業(yè)固定資產(chǎn)的相關(guān)維護(hù)部門就應(yīng)該根據(jù)管理系統(tǒng)所顯示的數(shù)據(jù)對設(shè)備所處狀態(tài)進(jìn)行分析。但出現(xiàn)信息異?;蝈e(cuò)誤等情況時(shí),就應(yīng)該暫停該設(shè)備的使用,制定出有效的處理辦法來對其進(jìn)行全方位的檢測和維修,防止一切危險(xiǎn)因素的出現(xiàn)。
除此之外,還要對固定資產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行定期的維護(hù)與護(hù)理。例如,對每次的維修和護(hù)理都做到有效記錄,落實(shí)到每一個(gè)維修人員,以此確保責(zé)任分配問題。保證每個(gè)工作人員對資產(chǎn)設(shè)備的每一部分都做到精細(xì)化處理,不可馬虎大意,也要避免“走過場”的現(xiàn)象出現(xiàn)。
(四)報(bào)廢環(huán)節(jié)
眾所周知,固定設(shè)備資產(chǎn)的報(bào)廢也是要經(jīng)過一定的審查的。而為了做到對固定資產(chǎn)的精細(xì)化處理,固定資產(chǎn)的報(bào)廢審查也應(yīng)落實(shí),不可敷衍了事。例如,在審查報(bào)廢設(shè)施時(shí),首先相關(guān)工作人員必須出示設(shè)備的日常使用數(shù)據(jù)和其運(yùn)行部門和維護(hù)部門的報(bào)廢結(jié)論的統(tǒng)一意見。而后,應(yīng)該由相關(guān)的固定資產(chǎn)管理部門對設(shè)備的報(bào)廢意見進(jìn)行討論、審批。最后,待報(bào)廢意見獲得批準(zhǔn)后,再將報(bào)廢處理的相關(guān)過程和財(cái)務(wù)費(fèi)用等數(shù)據(jù)提交給財(cái)務(wù)、生產(chǎn)以及管理部門用于審查和更新相關(guān)設(shè)備數(shù)據(jù)。
四、結(jié)語
不可否認(rèn),我國供電企業(yè)在固定資產(chǎn)的管理方面的進(jìn)步十分明顯,但在供電需求日益增長的今天,這樣的管理模式仍是有些落后的。因此,作為我國電力資源的壟斷企業(yè),供電企業(yè)更應(yīng)該對固定資產(chǎn)進(jìn)行精細(xì)化管理,力求以此來保障固定資產(chǎn)的合理化應(yīng)用。只要對供電企業(yè)的固定資產(chǎn)做到精細(xì)化管理,就能更好地利用相關(guān)固定資產(chǎn),以此獲得更高的企業(yè)效益。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位固定資產(chǎn)閑置浪費(fèi)計(jì)劃體制隨意管理
單位的固定資產(chǎn)是衡量一個(gè)單位綜合實(shí)力的重要指標(biāo),是各項(xiàng)工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著突出問題,如何直面這些“問題”,進(jìn)一步剖析這些問題“背后”的原因,是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題。
一、固定資產(chǎn)管理中存在的突出問題
目前,事業(yè)單位的固定資產(chǎn)存在盲目采購或多頭采購,物資閑置積壓,資產(chǎn)使用效益低;領(lǐng)用手續(xù)不完備,領(lǐng)后用途不清,公物私用等現(xiàn)象大量存在。
1、管理制度不健全,缺乏定期盤查制度,賬外資產(chǎn)增加,存在“物隨人走”現(xiàn)象。一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理,缺乏定期盤查制度,管理意識淡薄,重購買、輕管理,賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重,對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗(yàn)收、保管、使用等管理措施,購買時(shí)一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”,沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實(shí)際,造成設(shè)備使用效率不高,閑置浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重;有的單位在資產(chǎn)使用、報(bào)廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán),疏于管理,致使有賬無物。該減少的不減,該增加的不加;賬實(shí)嚴(yán)重不符,固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn),往往流失個(gè)人手中,隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出,造成固定資產(chǎn)的大量流失。
2、資產(chǎn)類別劃分機(jī)械,缺乏“折舊”項(xiàng)目,存在“管理流于形式”現(xiàn)象。事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類繁多,規(guī)格不一。固定資產(chǎn)的劃分,既要以財(cái)務(wù)規(guī)則為依據(jù),又要結(jié)合本單位的實(shí)際。不同類型的事業(yè)單位,占有、使用的相當(dāng)一部分固定資產(chǎn)的性質(zhì)差異很大。如普通型照相機(jī),未大批購買的辦公桌椅等,按低值易耗品處理,不去按固定資產(chǎn)類管理。而在使用過程中,管理不善,使用幾次后,就物易其主了,為個(gè)別人侵吞造成可乘之機(jī)。一些單位負(fù)責(zé)人只知產(chǎn)權(quán)登記這個(gè)名詞,卻根本不理解其含義,沒有國有資產(chǎn)的觀念,對資產(chǎn)管理主觀隨意,常常會“隨意變賣低價(jià)處理”單位資產(chǎn)。比如,為了使自己能坐上好車,把原來不太舊的小車隨意變賣,低價(jià)處置等造成資產(chǎn)流失。
3、重視實(shí)物形態(tài)而忽視貨幣形態(tài)。事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于撥付性所定,在會計(jì)核算中以當(dāng)年批準(zhǔn)的實(shí)際支出列為費(fèi)用直接沖銷了財(cái)政撥款,因此,長期以來形成了在管理上只重視實(shí)物形態(tài)而不重視貨幣形態(tài),造成價(jià)值上的流失。
二、對存在問題的“歸因”分析
1、“計(jì)劃性”投資體制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的根本原因。我國事業(yè)單位的體制改革相對滯后,仍保留著明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。事業(yè)單位的投資體制,特別是對固定資產(chǎn)的投資仍維持由國家包攬的現(xiàn)狀,使得事業(yè)單位對國家一直存在依賴思想。結(jié)果是:單位只關(guān)心對固定資產(chǎn)的投入,不關(guān)心對固定資產(chǎn)的管理,追求對固定資產(chǎn)投資的規(guī)模,忽視對固定資產(chǎn)的有效利用。資產(chǎn)的“閑置、浪費(fèi)”現(xiàn)象的產(chǎn)生,也就有了某種“必然性”了。
2、“隨意性”管理機(jī)制是造成資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的主要原因。到目前為止,國家尚未制定出一套適合事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值考核指標(biāo)。在固定資產(chǎn)的處置方面,國家對事業(yè)單位有一套復(fù)雜的審批程序,事業(yè)單位自身并沒有多少自。造成事業(yè)單位僅是將其管理的固定資產(chǎn)作為履行職責(zé),完成任務(wù)的手段,并不關(guān)心資產(chǎn)的使用效益。甚至“僅僅是為了某種特殊利益”,而不惜造成“資金的大量浪費(fèi)和資產(chǎn)的大量閑置”。
3、“缺位、空位”的內(nèi)部管理監(jiān)督體制是導(dǎo)致資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)的內(nèi)在原因。資產(chǎn)管理部門與使用部門相互脫節(jié),缺乏制約。固定資產(chǎn)的管理現(xiàn)狀是資產(chǎn)的價(jià)值形態(tài)由財(cái)務(wù)部門管理,實(shí)物形態(tài)由固定資產(chǎn)管理部門和使用部門管理。由于相互之間溝通不夠,缺乏制約,造成“有賬無物、有物無賬、賬實(shí)不符”等普遍現(xiàn)象。在固定資產(chǎn)對外投資方面,缺乏市場調(diào)查和可行性研究,存在較大的盲目性,忽視管理,形成“有投入無回報(bào),高投入、低回報(bào)”等突出問題。對固定資產(chǎn)的日常維護(hù)也重視不夠,責(zé)任不清,影響了資產(chǎn)的正常使用。三、應(yīng)采取的措施
固定資產(chǎn)的管理是一個(gè)系統(tǒng)的工作,龐大的資產(chǎn)僅僅依靠資產(chǎn)、財(cái)務(wù)部門進(jìn)行管理是不夠的,需要實(shí)施全員和全過程管理,才能管好用好固定資產(chǎn),發(fā)揮應(yīng)有的效益。
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),建立健全管理機(jī)構(gòu),強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理體制,明確各職能部門的責(zé)、權(quán)、利,建立健全完善的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。一方面不斷完善固定資產(chǎn)管理的各項(xiàng)規(guī)章制度,對資產(chǎn)的申報(bào)、招標(biāo)、采購到資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、使用、維修、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)都予以明確責(zé)任,對固定資產(chǎn)的增減、管理、效益等方面加以監(jiān)督和考核。
2、要進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意識,強(qiáng)化資產(chǎn)管理的觀念。固定資產(chǎn)是主要資產(chǎn)之一,要從思想上認(rèn)識到固定資產(chǎn)的地位和作用,樹立資產(chǎn)效益的意識;加大前期論證力度,樹立節(jié)約的意識,防止盲目投資,讓資產(chǎn)真正發(fā)揮應(yīng)有的作用,實(shí)現(xiàn)保值與增值。
3、利用現(xiàn)代化手段,對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。固定資產(chǎn)名目繁多,分布廣泛,固定資產(chǎn)的管理也必然是一項(xiàng)情況復(fù)雜、工作量龐大的工作。為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動,合理調(diào)配資源,建立科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng),一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況,避免重復(fù)購置,另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn),促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用,避免浪費(fèi)。
4、加強(qiáng)會計(jì)核算和監(jiān)督,建立固定資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)制度,確保賬賬、賬實(shí)相符。一方面,提高財(cái)會人員的素質(zhì),增強(qiáng)財(cái)會人員的高度責(zé)任感和工作態(tài)度,在財(cái)務(wù)入賬時(shí)認(rèn)真審核,與資產(chǎn)部門加強(qiáng)溝通,確定行之有效的方法,將資產(chǎn)視同資金管理,及時(shí)與資產(chǎn)部門核對,確保賬賬相符,在條件許可的情況下實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理;另一方面,建立固定資產(chǎn)盤庫制度,不定期地進(jìn)行固定資產(chǎn)盤點(diǎn)清查。通過清查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題,堵塞管理中的漏洞。
5、改革現(xiàn)有的固定資產(chǎn)核算制度。
(1)參照企業(yè)會計(jì)制度,試行固定資產(chǎn)折舊制度,在資產(chǎn)類別中增加“折舊”項(xiàng)目,并設(shè)置“累計(jì)折舊”科目,并將其列示于事業(yè)單位的資產(chǎn)負(fù)債表中,與“固定資產(chǎn)”科目抵減后,反映固定資產(chǎn)凈額;使折舊和固定資產(chǎn)在資產(chǎn)類項(xiàng)目中結(jié)合,從而直接明了的反映固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)額。避免造成賬實(shí)、賬卡不符,濫“折舊”的名目“沖賬”,使國有資產(chǎn)流失。
(2)增設(shè)“固定資產(chǎn)清理”、“待處理財(cái)產(chǎn)損益”和“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”等科目,以核算反映固定資產(chǎn)因改建、擴(kuò)建等原因價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況。
(3)對于國家的一些政策性改革包括房改、企業(yè)改制等,主管部門或權(quán)威部門應(yīng)及時(shí)出臺相應(yīng)的規(guī)范文件和實(shí)施細(xì)則,便于操作執(zhí)行。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞:技工學(xué)校;固定資產(chǎn);管理方法
技工學(xué)校的固定資產(chǎn),是學(xué)校資產(chǎn)管理當(dāng)中的不可或缺的內(nèi)容,是學(xué)校從事教育事業(yè),開展教學(xué)工作的重要物質(zhì)保證。管理好技工學(xué)校的固定資產(chǎn),有利于促進(jìn)技工學(xué)校更好的培養(yǎng)人才,促進(jìn)整個(gè)職業(yè)技術(shù)教育質(zhì)量的提升。技工學(xué)校由于其教育性質(zhì)的特殊性,擁有大量的固定資產(chǎn)。因而,如何對這些固定資產(chǎn)進(jìn)行管理,充分發(fā)揮這些固定資產(chǎn)的價(jià)值,是當(dāng)前技工學(xué)校急需解決的問題。
一、固定資產(chǎn)的含義
所謂的固定資產(chǎn)指的是,滿足一定價(jià)值標(biāo)準(zhǔn),使用年限超過一年,在使用中,能夠維持原本物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。對于事業(yè)單位而言,使用設(shè)備的單價(jià)在500以上,使用年限超過一年的設(shè)備,才屬于固定資產(chǎn)的范疇。倘若某些設(shè)備的單價(jià)并未達(dá)到500元,但使用年限大于1年以上的物品,也仍舊屬于固定資產(chǎn)的范疇[1]。技工學(xué)校承擔(dān)著為國家輸送技術(shù)型人才的重要任務(wù),整個(gè)學(xué)校購置了大量的固定資產(chǎn),這些資產(chǎn)數(shù)量龐大、種類繁多,價(jià)格昂貴,占據(jù)著學(xué)校資產(chǎn)管理的重要部分。技工學(xué)校在教學(xué)過程中,要注重加強(qiáng)對固定資產(chǎn)的管理,讓固定資產(chǎn)能夠真正的為技工學(xué)校的教育發(fā)揮自身的價(jià)值,避免資產(chǎn)在時(shí)光中漸漸變舊,而削弱或降低了其使用價(jià)值。下面筆者就對當(dāng)前技工學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行分析。
二、技工學(xué)校固定資產(chǎn)管理當(dāng)中存在的問題
(一)固定資產(chǎn)缺乏專業(yè)管理。筆者在實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn),當(dāng)前大多數(shù)技工學(xué)校在購買了固定資產(chǎn)之后,只是簡單的對固定資產(chǎn)進(jìn)行了財(cái)務(wù)登記,卻沒有安排專員對固定資產(chǎn)進(jìn)行管理。通常情況下,大多數(shù)技工學(xué)校在購置了固定資產(chǎn)之后,只是將固定資產(chǎn)分發(fā)給相應(yīng)部門,交由部門使用以及管理。在使用固定資產(chǎn)過程中,對于相關(guān)資產(chǎn)的調(diào)配使用也缺乏正常的手續(xù),或者所辦理的手續(xù),也僅僅是部門之間所立的字據(jù),待時(shí)間一過,這些字據(jù)丟失的情況十分頻繁,這導(dǎo)致在使用設(shè)備過程中,出現(xiàn)了設(shè)備損壞問題,卻找不到責(zé)任人。這些現(xiàn)狀都表明,當(dāng)前我國技工學(xué)校固定資產(chǎn)缺乏專業(yè)管理。(二)缺乏對固定資產(chǎn)的檢查、核銷制度。根據(jù)筆者的實(shí)際調(diào)查,當(dāng)前大部分技工學(xué)校在購買了固定資產(chǎn)之后,甚少對固定資產(chǎn)的狀態(tài)進(jìn)行檢查,通常情況下都是相關(guān)看管單位在固定資產(chǎn)出現(xiàn)了問題后,再將固定資產(chǎn)損壞情況報(bào)告給相關(guān)單位,或者是使用部門在使用過程中,將設(shè)備損壞之后,再向上級部門進(jìn)行匯報(bào)。由于技工學(xué)校缺乏對購置固定資產(chǎn)的核查,使技工學(xué)校固定資產(chǎn)出現(xiàn)了大量閑置、損壞情況。長此以往,這些固定資產(chǎn)就和廢棄的資產(chǎn)一起被當(dāng)成廢物樣的處理掉。這種現(xiàn)狀,造成了技工學(xué)校資金的大量流失,嚴(yán)重?fù)p害了技工學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益。(三)固定資產(chǎn)利用效率低。技工學(xué)校由于教育的特殊性,主要是根據(jù)市場的需求,來變更自身的教學(xué)模式以及教學(xué)活動的。技工學(xué)校人才流動量較大,加上缺乏完善的管理,這就造成了資產(chǎn)重復(fù)購置的現(xiàn)狀。另一方面,部門固定資產(chǎn)使用人員的綜合能力較低,缺乏正確的操作方式,容易造成設(shè)備受損情況。例如,一些學(xué)生對于將一些復(fù)雜的機(jī)器難以運(yùn)用正確的方式進(jìn)行操作,這就嚴(yán)重?fù)p害了設(shè)備的使用質(zhì)量。
三、技工學(xué)校加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的策略
(一)加強(qiáng)固定資產(chǎn)購買階段的成本控制。在此環(huán)節(jié)中,主要要注意以下幾方面問題:(1)切實(shí)把握市場的動態(tài)。技工學(xué)校在開設(shè)某一專業(yè)的時(shí)候,要注重對該專業(yè)在市場中的需求情況進(jìn)行調(diào)查,注重調(diào)查該專業(yè)在市場中是否能夠保持穩(wěn)定,在一切調(diào)查工作結(jié)束后,經(jīng)過切實(shí)分析,然后制定出科學(xué)合理的采購策略。(2)固定資產(chǎn)的采購,要注重設(shè)計(jì)多個(gè)采購方案。在此環(huán)節(jié)中,主要考慮的因素包括,分析固定資產(chǎn)的價(jià)格,固定資產(chǎn)在購置后需要選擇的運(yùn)輸方式,固定資產(chǎn)的復(fù)雜情況[2]。技工學(xué)校要注重根據(jù)學(xué)校的經(jīng)濟(jì)狀況,結(jié)合未來發(fā)展方向,注重考慮固定資產(chǎn)的綜合價(jià)值,總結(jié)出最合適的采購方案。(3)控制好貸款購置固定資產(chǎn)的成本。技工學(xué)校倘若采用貸款的方式來購置固定資產(chǎn),則要注重考慮貸款所需要支付的利息以及購置該資產(chǎn)可能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益,在對比分析之后,再進(jìn)行固定資產(chǎn)的采購。(二)對固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行管理,做好維護(hù)工作。技工學(xué)校在購置完固定資產(chǎn)之后,要注重按照固定資產(chǎn)購置的憑證進(jìn)行財(cái)務(wù)登記,安排專員對購置的固定資產(chǎn)實(shí)施管理,并做好日常固定資產(chǎn)的檢查、調(diào)撥、維護(hù)工作。固定資產(chǎn)在購置完畢后,要盡快分發(fā)給相關(guān)部門予以使用。技工學(xué)校還要定期對使用固定資產(chǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn),確保使用人員能夠按照正確使用固定資產(chǎn)的方式來使用固定資產(chǎn)。同時(shí),使用人員還要注重加強(qiáng)對固定資產(chǎn)實(shí)行定期檢修,提高固定資產(chǎn)的使用效率和使用壽命。在使用固定資產(chǎn)過程中,倘若因?yàn)榻虒W(xué)原因,而讓固定資產(chǎn)擱置,技工學(xué)校要注重利用出租等手段,讓固定資產(chǎn)重新得到使用,以提高固定資產(chǎn)的使用效率,讓固定資產(chǎn)能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值,為技工學(xué)校創(chuàng)造出更多的經(jīng)濟(jì)效益。(三)做好固定資產(chǎn)的日常管理工作以及資產(chǎn)報(bào)廢處理工作。(1)技工學(xué)校的各部門,要注重結(jié)合本部門的實(shí)際需求,安排合適數(shù)量的資產(chǎn)管理人員,對學(xué)校購置的固定資產(chǎn)實(shí)施管理。技工學(xué)校還要注重建立各部門使用固定資產(chǎn)的崗位責(zé)任制度,真正將責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。在此環(huán)節(jié)中,整個(gè)部門的管理人員是該部門固定資產(chǎn)管理的主要責(zé)任人,而相應(yīng)的管理人員則屬于直接責(zé)任人。(2)各使用單位對固定資產(chǎn)進(jìn)行使用、管理、檢修等環(huán)節(jié)中,要注重建立專業(yè)的固定資產(chǎn)賬本,同時(shí)后勤服務(wù)單位能夠?qū)ζ溥M(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。(3)后勤服務(wù)單位要定期將固定資產(chǎn)的賬目和財(cái)務(wù)部門進(jìn)行核對,倘若出現(xiàn)了相應(yīng)的異常情況,要及時(shí)聯(lián)合財(cái)務(wù)部門查找原因,并及時(shí)調(diào)整賬目,確保整個(gè)賬目的準(zhǔn)確性。(4)技工學(xué)校在處理閑置固定資產(chǎn)或處理廢棄固定資產(chǎn)的過程中,要注重將相應(yīng)的固定資產(chǎn)進(jìn)行歸納、整理,交由后勤服務(wù)部門對固定資產(chǎn)的數(shù)目進(jìn)行核對,在得到主要負(fù)責(zé)人的批準(zhǔn)之后,再將固定資產(chǎn)運(yùn)輸?shù)较鄳?yīng)單位,予以折舊處理。(5)通常情況下,技工學(xué)校的固定資產(chǎn)是不予外借的,倘若出現(xiàn)了特殊狀況時(shí),必須經(jīng)過學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的審批通過之后,才能外借。同時(shí),還要注重到后勤服務(wù)部門做好備案工作,確保整個(gè)固定資產(chǎn)得到妥善管理。(四)固定資產(chǎn)的核銷。在某些固定資產(chǎn)被確定已經(jīng)毫無使用價(jià)值之后,或者是因?yàn)榻虒W(xué)需要,相關(guān)固定資產(chǎn)需要長久擱置時(shí),技工學(xué)校要注重對固定資產(chǎn)進(jìn)行核銷,并且將廢棄的固定資產(chǎn),從學(xué)校的財(cái)務(wù)賬目以及自身的管理賬目上移走,以確保學(xué)校實(shí)際資產(chǎn)和當(dāng)前資產(chǎn)的現(xiàn)狀保持平衡。技工學(xué)校肩負(fù)著為國家輸送技術(shù)型人才的重要任務(wù)。因而,技工學(xué)校在處理廢棄或長久擱置的固定資產(chǎn)時(shí),可以利用多種方式予以處理。例如,調(diào)撥、捐款、出租等等方式。技工學(xué)校在處理固定資產(chǎn)這一環(huán)節(jié),要注重遵循國家相應(yīng)的制度進(jìn)行處理,進(jìn)而讓固定資產(chǎn)充分發(fā)揮自身的價(jià)值,促進(jìn)技工學(xué)校教育工作的順利實(shí)施。
技工學(xué)校屬于我國事業(yè)單位的重要組成部分。隨著當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,技工學(xué)校必須加強(qiáng)固定資產(chǎn)的管理,提高成本管理的效率,不斷提高技工學(xué)校的綜合實(shí)力,為培養(yǎng)更多優(yōu)秀的人才,做出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。筆者希望更多的專業(yè)人士能投入到該課題研究中,針對文中存在的不足,提出指正建議,為提高我國技工學(xué)校固定資產(chǎn)管理效率,做出重要共享。
作者:楊梅 單位:重慶五一高級技工學(xué)校
參考文獻(xiàn):
摘 要 加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理對企業(yè)的生產(chǎn)和發(fā)展有著非常重要的意義,是提高企業(yè)競爭力的重要手段,本文從企業(yè)資產(chǎn)管理的含義及內(nèi)容出發(fā),淺要地分析了當(dāng)前我國鹽湖化工企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題,并提出了幾點(diǎn)關(guān)于加強(qiáng)鹽湖化工企業(yè)資產(chǎn)管理的策略分析。
關(guān)鍵詞 企業(yè)資產(chǎn)管理 固定資產(chǎn) 無形資產(chǎn) 不良資產(chǎn)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步,我國各個(gè)企業(yè)之間的競爭愈演愈烈,對于企業(yè)來說,如何在競爭激烈的市場中突出重圍,加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理是關(guān)鍵。
一、企業(yè)資產(chǎn)管理的含義及內(nèi)容
從面向的企業(yè)類型上看,企業(yè)資產(chǎn)管理主要面向的是資產(chǎn)密集型的企業(yè);從從應(yīng)用的手段看,企業(yè)資產(chǎn)管理的主要手段信息化,即通過信息化手段,對維修計(jì)劃以及相關(guān)的資源活動進(jìn)行合理安排;從目標(biāo)上看,企業(yè)資產(chǎn)管理的主要目標(biāo)是通過對企業(yè)資產(chǎn)的有效管理,提高企業(yè)資產(chǎn)的可利用率,降低企業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)作成本。
企業(yè)資產(chǎn)管理涉及的內(nèi)容主要是企業(yè)的資產(chǎn),根據(jù)資產(chǎn)的性質(zhì),主要可以分成三類,分別為固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及不良資產(chǎn)。
二、當(dāng)前我國鹽湖化工企業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理中存在的問題
(一)缺乏健全的企業(yè)資產(chǎn)管理制度
通過對當(dāng)前鹽湖化工企業(yè)企業(yè)資產(chǎn)管理部門進(jìn)行的調(diào)查,我們發(fā)現(xiàn),大部分企業(yè)、資產(chǎn)管理部門以及其他相關(guān)工作人員對企業(yè)資產(chǎn)管理認(rèn)識不足,沒有充分認(rèn)識到企業(yè)資產(chǎn)管理的重要意義,即便是有的企業(yè)已經(jīng)意識到加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理的重要性了,但是也只是局限于知道,并沒有為此而建立一個(gè)健全的企業(yè)資產(chǎn)管理制度。企業(yè)資產(chǎn)管理制度缺失,容易引發(fā)諸多問題。如缺乏制度約束,容易導(dǎo)致企業(yè)的物資管理部門執(zhí)行力不強(qiáng)、管理不善等問題,也容易導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理部門沒有根據(jù)制度要求嚴(yán)格對資產(chǎn)管理部門進(jìn)行監(jiān)督。
(二)沒有建立明確的資產(chǎn)管理處理規(guī)范
沒有規(guī)矩不成方圓,目前我國很多鹽湖化工企業(yè)對于資產(chǎn)管理并沒有建立一個(gè)明確的處理規(guī)范,資產(chǎn)管理部門在處理一些固定資產(chǎn)的時(shí)候比較隨意,沒有遵照一定的鑒定和報(bào)廢程序,單個(gè)部門覺得設(shè)備壞了或者是無法修復(fù)了,就擅自處理了,造成企業(yè)資產(chǎn)的流失,更有甚者,連處理的憑證也沒有保留,更沒有把處置的憑證交由財(cái)務(wù)部門做賬務(wù)登記。
(三)企業(yè)資產(chǎn)管理中,企業(yè)會計(jì)人員參與度不高
大多數(shù)鹽湖化工企業(yè)中,財(cái)務(wù)部門、會計(jì)人員往往只是負(fù)責(zé)企業(yè)日常的財(cái)務(wù)管理事務(wù),著眼于財(cái)務(wù)的核算,忽略了財(cái)務(wù)的管理和分析,幾乎不會參與到企業(yè)的資產(chǎn)管理中來。
三、加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理策略分析
(一)建立一套完善的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度
首先,在購買、增添或換置固定資產(chǎn)的時(shí)候,不能盲目購買,也不能領(lǐng)導(dǎo)一句話就說了算,而是要在購買之前,做好市場調(diào)查,有條件的話,還要要求提供一份與購買資產(chǎn)相對應(yīng)的可行性分析或報(bào)告,指明所要購買的固定資產(chǎn)類型是什么,需求是多少件,為什么要購買,購買該固定資產(chǎn)能夠?yàn)槠髽I(yè)帶來的效益是什么,可能存在的風(fēng)險(xiǎn)又是什么,進(jìn)而最終決定是否要購置該批固定資產(chǎn)。
其次,提出購置需求的部門需要出具一個(gè)詳細(xì)的購物清單,并將這個(gè)清單交由專門的采購部門,由采購部門進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析,比如申請購置的是一批電腦,提出購置需求的部門需要寫清除需要多少電腦,需要什么型號、什么性能的電腦,然后由采購部門進(jìn)行比價(jià),貨比三家,找出性價(jià)比最高的商家,最終再確定電腦的價(jià)格、型號、性能、數(shù)量,交由上一級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行審批,審批通過后,才進(jìn)行購買。
(二)加強(qiáng)對企業(yè)無形資產(chǎn)的管理
我國企業(yè)資產(chǎn)管理之所以存在這么多問題,一方面是由于客觀原因造成的,另一方面也是由于無形資產(chǎn)管理水平較低造成的。與國外企業(yè)相比,我國的鹽湖化工企業(yè)資產(chǎn)管理水平明顯處于落后水平,很大的一個(gè)原因是因?yàn)槲覀內(nèi)狈θ藛T的管理。專業(yè)人才作為鹽湖化工企業(yè)的無形資產(chǎn),正如前文所述,企業(yè)資產(chǎn)管理工作對整個(gè)企業(yè)的運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展有著重要影響,因此,參與到企業(yè)資產(chǎn)管理工作中的人至關(guān)重要,因此,我們要提高企業(yè)資產(chǎn)管理工作人員的專業(yè)素質(zhì)。如通過專門的培訓(xùn),加強(qiáng)企業(yè)資產(chǎn)管理人員的法制觀念以及企業(yè)資產(chǎn)管理制度的執(zhí)行力。
(三)合理處置企業(yè)不良資產(chǎn)
由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和日新月異,鹽湖化工企業(yè)在運(yùn)作和發(fā)展過程中會產(chǎn)生過時(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備,對于這些設(shè)備的處理,往往要么就是資產(chǎn)管理部門擅自處理掉,有么就是長期置放于倉庫中,無人管問,既占用地方,也使部分資產(chǎn)的價(jià)值完全喪失。因此,企業(yè)必須合理地處置企業(yè)的不良資產(chǎn),包括認(rèn)定和歸納兩個(gè)方面。在認(rèn)定的時(shí)候,不能直接由物資部門擅自決定,而是應(yīng)該經(jīng)由一定的報(bào)審手續(xù),判斷資產(chǎn)是否為不良資產(chǎn)。認(rèn)定完之后,緊接著就是要對不良資產(chǎn)進(jìn)行歸類登記,及時(shí)上報(bào)尚有部分使用價(jià)值的資產(chǎn),經(jīng)由資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門溝通,確定最終的處理方案,進(jìn)行報(bào)廢處理。
四、結(jié)語
綜上所述,加強(qiáng)鹽湖化工企業(yè)資產(chǎn)管理必須對癥下藥,從建立一套完善的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度,加強(qiáng)對企業(yè)無形資產(chǎn)的管理以及合理處置企業(yè)不良資產(chǎn)三方面著手,完善企業(yè)資產(chǎn)管理制度,提高企業(yè)資產(chǎn)的可利用率,進(jìn)而推動企業(yè)的快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;高等學(xué)校;國有資產(chǎn)管理;行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范
中圖分類號:F234.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號:1000-8772(2012)23-0116-02
一、引言
過去十多年,我國高等教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。然而,大規(guī)模擴(kuò)招和新校區(qū)建設(shè)使高等教育快速走向大眾化的同時(shí),也讓許多高校債臺高筑,深陷債務(wù)危機(jī)。根據(jù)審計(jì)署最新審計(jì)結(jié)果,截至2010年年底,全國1 164所地方所屬普通高校有地方政府性債務(wù),金額達(dá)2 634.98億元。另一方面,不少高校在資產(chǎn)管理方面還存在諸多問題,資產(chǎn)利用效率不高、國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象普遍存在,使得原本就不充裕的高校資產(chǎn)難以得到有效利用,進(jìn)一步加劇了高校運(yùn)營所面臨的困境。如何在“高負(fù)債”約束條件下,通過完善制度建設(shè)、改善管理、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理,進(jìn)而提高辦學(xué)質(zhì)量,成為擺在高校管理者和理論研究者面前的重大課題。
二、高校國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)理論
(一)高校國有資產(chǎn)管理的含義
一般認(rèn)為,國有資產(chǎn)指的是國家依法取得和認(rèn)定,并且以各種形式的投資及其受益、接受饋贈而形成的,或者對行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)而形成的各種資產(chǎn)。國有資產(chǎn)在我國國民經(jīng)濟(jì)體系中,發(fā)揮主導(dǎo)作用。“國有資產(chǎn),也即該國全體人民通過國家機(jī)構(gòu)來擁有的資產(chǎn),這些資產(chǎn)體現(xiàn)著全體人民的共同需要?!巧鐣操Y產(chǎn)的一部分”[1]。
據(jù)財(cái)政部2006年頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》:“事業(yè)單位國有資產(chǎn),是指由各級事業(yè)單位占有、使用的,依法確認(rèn)為國家所有,能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱,即事業(yè)單位的國有(公共)財(cái)產(chǎn)。包括事業(yè)單位用國家財(cái)政性資金形成的資產(chǎn)、國家調(diào)撥給事業(yè)單位的資產(chǎn)、事業(yè)單位按照國家規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn),以及接受捐贈和其他經(jīng)法律確認(rèn)為國家所有的資產(chǎn),其表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等?!盵2]。
高等學(xué)校的國有資產(chǎn)是整個(gè)國有資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。具體是指,在開展教學(xué)和科研活動中所占有或使用的、以各種形式的投資及其受益或者接受饋贈而形成的各種形態(tài)的資產(chǎn),其產(chǎn)權(quán)屬于國家。就其來源來看,主要有:國家各級政府的教育撥款、貸款以及科研基金、社會捐贈和贊助及學(xué)校創(chuàng)收等渠道[3]。從高校實(shí)際運(yùn)營來看,國有資產(chǎn)管理是其行政管理的一個(gè)重要組成部分,是具有經(jīng)濟(jì)意義的管理。就其本質(zhì)來看,高校國有資產(chǎn)管理,就是對產(chǎn)權(quán)屬于高校的一切財(cái)權(quán)和債權(quán)的資金運(yùn)動的各個(gè)運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)所進(jìn)行的組織、協(xié)調(diào)、指揮、監(jiān)督和控制等一系列的管理活動。
(二)高校國有資產(chǎn)的性質(zhì)及其特征
據(jù)《事業(yè)單位會計(jì)準(zhǔn)則》,“資產(chǎn)是企業(yè)擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源,包括各種財(cái)產(chǎn)、債權(quán)和其他權(quán)利?!弊鳛橘Y產(chǎn)的一個(gè)重要組成部分,高校國有資產(chǎn)首先具有資產(chǎn)的一般屬性,即必須能夠用貨幣來計(jì)量,且預(yù)期能夠?yàn)楦咝斫?jīng)濟(jì)利益流入等。而高校國有資產(chǎn)本身還具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性,這就決定了它還具有一定的特殊性。主要包括:(1)非經(jīng)營性;(2)資金來源的復(fù)雜性;(3)資源配置的特殊性等等[3]。
三、高校國有資產(chǎn)管理存在的主要問題
(一)高校國有資產(chǎn)管理觀念淡薄,權(quán)責(zé)不清
據(jù)調(diào)查,高校管理工作普遍存在“重購置、輕管理”的現(xiàn)象,忽視現(xiàn)有資產(chǎn)管理的合理搭配和使用效益,造成了資產(chǎn)的不必要浪費(fèi)。同時(shí),對實(shí)物資產(chǎn)管理也缺乏嚴(yán)格的驗(yàn)收審批、使用和保管制度等,系統(tǒng)的制度規(guī)范和有效的內(nèi)部管理機(jī)制還沒有完全建立起來。比如,在有些高校中,需要的國有資產(chǎn)買回來以后,對誰來管、管什么、如何管得概念模糊,造成了國有資產(chǎn)的流失[4]。
(二)管理主體不明確,多頭交叉管理
目前,不少高校實(shí)行固定資產(chǎn)的歸口管理,資產(chǎn)管理的職能由各部門分別兼任,但各職能部門的管理權(quán)限和責(zé)任都沒有得到很好的落實(shí),激勵(lì)和約束機(jī)制沒有建立起來:對于資產(chǎn)管理得力的單位和個(gè)人,沒有適當(dāng)?shù)谋碚煤酮剟?lì);而對于資產(chǎn)管理差的部門和個(gè)人,也沒有相應(yīng)的追究責(zé)任機(jī)制[5]。
事實(shí)上,上述現(xiàn)象的根本原因在于:資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全,資產(chǎn)管理的職責(zé)不落實(shí)。表面上看,高校國有資產(chǎn)管理職能部門不少,但實(shí)際上,對于國有財(cái)產(chǎn)誰都不負(fù)責(zé)任。職責(zé)不清、相互推諉,尚沒有形成真正意義上、責(zé)權(quán)明晰的高校國有資產(chǎn)管理制度體系。
(三)資產(chǎn)使用效率低下
理論上講,高校固定資產(chǎn)應(yīng)該依教學(xué)科研實(shí)際需要、按照學(xué)校行政計(jì)劃進(jìn)行配置,實(shí)行預(yù)算管理。但從目前的狀況來看,不少高校對資產(chǎn)缺乏有效的預(yù)算管理和控制。一方面,對資產(chǎn)的管理存在“重預(yù)算安排、輕后續(xù)管理”的普遍現(xiàn)象,難以實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的集中管理、資源共享、統(tǒng)一調(diào)配、物盡其用;而另一方面,有些固定資產(chǎn)的占有和使用單位不夠明確,權(quán)責(zé)不明,且資產(chǎn)管理的相關(guān)制度不夠健全、措施不力,致使固定資產(chǎn)的管理不到位,造成固定資產(chǎn)的使用壽命縮短、利用率低下,從而形成浪費(fèi),資產(chǎn)流失嚴(yán)重。據(jù)重慶市教委統(tǒng)計(jì),高校儀器設(shè)備中,有20%以上處于閑置狀態(tài),而價(jià)格昂貴的大型科研設(shè)備,利用率最高不超過15%,使用效率低下,且資產(chǎn)補(bǔ)償嚴(yán)重不足[6]。
四、內(nèi)部控制建設(shè):強(qiáng)化高校國有資產(chǎn)管理的契機(jī)
為了促進(jìn)行政事業(yè)單位加強(qiáng)和規(guī)范內(nèi)部控制,提高內(nèi)部管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,財(cái)政部在深入研究和廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上,擬定了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《規(guī)范》) [7]。
《規(guī)范》提出,固定資產(chǎn)控制的最終目標(biāo)為:“防范固定資產(chǎn)業(yè)務(wù)中的差錯(cuò)和舞弊,保護(hù)固定資產(chǎn)的安全和完整”最終,“確保國有資產(chǎn)不流失,合理配置國有資產(chǎn),保障行政事業(yè)單位履行職能,提高固定資產(chǎn)運(yùn)營效率”[8]。而國有資產(chǎn)管理的目標(biāo)可以概括為:防止國有資產(chǎn)流失和確保國有資產(chǎn)保值增值??梢姡瑖匈Y產(chǎn)管理是內(nèi)部控制建設(shè)的題中應(yīng)有之義。為了維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整,合理配置和有效利用國有資產(chǎn),保障和促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展,必須要加強(qiáng)對行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的內(nèi)部控制[4]。
五、健全內(nèi)部控制,構(gòu)建“高校國有資產(chǎn)”的“安全網(wǎng)”
(一)強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,完善治理結(jié)構(gòu)
首先,高校管理者要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識,真正認(rèn)識到國有資產(chǎn)流失有可能引發(fā)財(cái)務(wù)危機(jī),并嚴(yán)重危害到學(xué)校的長遠(yuǎn)發(fā)展。因此,高校管理者要更加牢固地樹立和踐行“科學(xué)發(fā)展觀”——科學(xué)規(guī)劃高校的建設(shè)規(guī)模和發(fā)展速度,使學(xué)校各項(xiàng)建設(shè)活動處于良好的資金保障和制度約束之下,保持良好、可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢[7]。
(二)進(jìn)一步完善高校組織機(jī)構(gòu)
“單位經(jīng)濟(jì)活動的決策、執(zhí)行和監(jiān)督應(yīng)當(dāng)相互分離”是內(nèi)部控制的基本要求,為此,首先需要建立健全組織機(jī)構(gòu)。目前,不少高校組織機(jī)構(gòu)存在行政管理機(jī)構(gòu)繁雜,人員繁冗,職責(zé)不清,缺乏定量的考核體系,部門之間溝通協(xié)調(diào)較差等問題,運(yùn)行結(jié)果不盡如人意。因此,高校依據(jù)自身特點(diǎn),完善組織機(jī)構(gòu),形成高效率的職責(zé)分工和制衡機(jī)制,提高執(zhí)行效率,滿足學(xué)校國有資產(chǎn)管理和內(nèi)部決策需要。例如:高校應(yīng)明確崗位職責(zé),尤其加強(qiáng)不相容崗位分離控制。
(三)完善固定資產(chǎn)管理制度
在新的時(shí)期,尤其是在市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)比較成熟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)和知識經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的形勢下,高校面臨對外投資增加、后勤社會化等新諸多新情況、新問題,有些規(guī)章制度難以適應(yīng)新形勢下的固定資產(chǎn)配置和管理的需要。因此,亟須對學(xué)校原有的規(guī)章制度重新梳理,進(jìn)行必要的補(bǔ)充和完善,以適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的需要[3]。
在此基礎(chǔ)上,高校應(yīng)當(dāng)著力建立健全固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制,明確內(nèi)部相關(guān)部門和崗位的職責(zé)權(quán)限,強(qiáng)化對固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、使用、保管和處置等環(huán)節(jié)的控制。比如,在固定資產(chǎn)采購前,除了對采購計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格審查、充分論證和統(tǒng)籌安排外,還要建立采購監(jiān)督和招標(biāo)采購等制度約束機(jī)制。通過招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、平標(biāo)和合同授予等論證過程,使高校資產(chǎn)采購決策更加透明化、規(guī)范化,財(cái)務(wù)監(jiān)督徹底化,真正起到減低采購成本、防止舞弊,提高資金使用效益的作用;應(yīng)當(dāng)定期和不定期檢查、評價(jià)實(shí)物資產(chǎn)管理的薄弱環(huán)節(jié),如發(fā)現(xiàn)問題,應(yīng)及時(shí)整改。
(四)建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制
為保證國有資產(chǎn)管理效率,及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在問題,高校應(yīng)充分利用內(nèi)外部監(jiān)督相結(jié)合的形式,對來自各個(gè)方面的潛在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,并建立起相應(yīng)的有效的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系。在建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制時(shí),應(yīng)充分全面地借鑒科學(xué)的計(jì)量分析方法,廣泛搜集高校日常運(yùn)行過程中的有效數(shù)據(jù),例如:年度財(cái)務(wù)報(bào)表信息、收支預(yù)算數(shù)據(jù)、發(fā)展方向與規(guī)劃等相關(guān)財(cái)務(wù)資料,采用比例分析、數(shù)學(xué)模型等方法來迅速及時(shí)地發(fā)現(xiàn)高校存在的潛在風(fēng)險(xiǎn),并告知高校的管理層。
(五)加強(qiáng)對內(nèi)部控制的再監(jiān)督
內(nèi)部控制是一個(gè)過程,要確保執(zhí)行效果良好,就必須對內(nèi)部控制進(jìn)行監(jiān)督。一方面需要由高校內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)察部門對國有資產(chǎn)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督;另一方面需對國有資產(chǎn)管理存在的問題進(jìn)行考核反饋,以完善內(nèi)部控制。對高校固定資產(chǎn)實(shí)行有效的管理,完善高校的控制環(huán)境,進(jìn)行全面、有效的風(fēng)險(xiǎn)評估,建立有效的考核體系和信息傳導(dǎo)與溝通機(jī)制,加強(qiáng)監(jiān)督,強(qiáng)化控制活動的效率、效果,加強(qiáng)動態(tài)控制,應(yīng)該是我國高校國有資產(chǎn)管理的有效途徑。
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關(guān)鍵詞:固定資產(chǎn) 檔案管理 合理利用
檔案管理亦稱檔案工作,是檔案館(室)直接對檔案實(shí)體和檔案信息進(jìn)行管理并提供利用服務(wù)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作的總稱。固定資產(chǎn)檔案是含義比較豐富的企業(yè)信息資源,是企業(yè)財(cái)務(wù)的重要部分,為企業(yè)的技術(shù)革新以及設(shè)備更迭提供重要的依據(jù)[1]。因此,合理的進(jìn)行固定資產(chǎn)檔案的管理,能確保其檔案價(jià)值能夠得到完整的體現(xiàn)和得到合理的利用,增加資產(chǎn)的利用效率,實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的目的和意義。
目前對于企業(yè)設(shè)備固定資產(chǎn)的管理手段大多仍停留在傳統(tǒng)的手工管理模式階段,即一個(gè)記錄設(shè)備名稱、規(guī)格,以及購買、維護(hù)、使用日期和存放地等情況的記錄本和貼在設(shè)備上的記錄標(biāo)簽來對設(shè)備進(jìn)行分類管理。當(dāng)需要對所有設(shè)備進(jìn)行借、還、轉(zhuǎn)移以及對所有設(shè)備進(jìn)行資產(chǎn)評估和逐件核查時(shí),對設(shè)備的查找就會帶來很大的不便。針對傳統(tǒng)管理方式存在的諸多不足,固定資產(chǎn)檔案管理的規(guī)范化和簡單快捷的固定資產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)已經(jīng)成為檔案管理當(dāng)中迫切的需求[2]。
1.對固定資產(chǎn)檔案進(jìn)行合理建檔
要對固定資產(chǎn)的檔案進(jìn)行合理有效的管理,使用適合自己企業(yè)的行之有效的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)工具能有事半功倍的效果。雖然各個(gè)企業(yè)檔案的管理模式都不盡相同,但一般傳統(tǒng)的手工管理方式都是按照年份或者設(shè)備的所屬科室來進(jìn)行劃分。隨著計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)逐漸替代手工管理,如果還遵循以前使用老模式是不甚科學(xué)的。如果仍然按照年份或所屬科室的方法來管理檔案,雖然可能快速的查詢到所需資料檔案,但是會造成資源的浪費(fèi)。新型的管理模式應(yīng)該將檔案各自編號,通過資產(chǎn)檔案管理系統(tǒng)可以查詢到所有設(shè)備的編號。這樣不僅能夠快速精確的查詢到所需檔案和設(shè)備,并且每個(gè)設(shè)備或檔案對應(yīng)唯一的檔案編碼,能充分的利用計(jì)算機(jī)的存儲空間,合理的進(jìn)行資產(chǎn)檔案管理。固定資產(chǎn)檔案是一個(gè)具有多種定義的復(fù)雜的檔案集合,在對其進(jìn)行整理的過程中,應(yīng)該按照固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目檔案和設(shè)備檔案的形成特點(diǎn)來進(jìn)行整理和分類,這樣也可以保持其各類資產(chǎn)的特征以及不打亂原有成套的項(xiàng)目檔案資料。對固定資產(chǎn)檔案可以進(jìn)行分卷組織,進(jìn)行館藏時(shí)可以從檔案的卷標(biāo)、題目、目錄等對檔案進(jìn)行建檔,形成檔案目錄索引,以方便日后對檔案進(jìn)行檢索查詢,也可以使檔案保持相互聯(lián)系而又相互獨(dú)立的特點(diǎn),保證在日常對固定資產(chǎn)檔案管理和統(tǒng)計(jì)鑒定工作中的有效控制。
2.加強(qiáng)固定資產(chǎn)檔案的管理
設(shè)備固定資產(chǎn)檔案管理中,存在如設(shè)備采購時(shí)的資料檔案以及票據(jù)歸檔不全,設(shè)備儀器的使用和維護(hù)記錄,以及檢測鑒定報(bào)告歸檔不夠及時(shí),設(shè)備檔案管理范圍過于寬泛致使管護(hù)人員的負(fù)擔(dān)等問題。這是由于檔案管理人員管理意識不高,管理制度和責(zé)任落實(shí)不健全,歸檔時(shí)追求全面而不注重時(shí)間等造成的。這樣的管理導(dǎo)致檔案的使用價(jià)值不高,在設(shè)備歸檔的過程中過于追求形成固定資產(chǎn)的數(shù)額,致使過多重復(fù)或者不必要的檔案文件對檔案部門造成了負(fù)擔(dān)和使用不便。此外一些企業(yè)對固定資產(chǎn)歸檔的監(jiān)督力度不夠,考核標(biāo)準(zhǔn)過低,甚至根本沒有將檔案工作列入項(xiàng)目管理的過程當(dāng)中,造成檔案部門和歸檔人員聽從項(xiàng)目工程的被動服務(wù)局面。因此經(jīng)常出現(xiàn)在項(xiàng)目實(shí)施過程中檔案的指導(dǎo)作用無法有效體現(xiàn),檔案管理工作形同虛設(shè),甚至在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段不進(jìn)行檔案驗(yàn)收或者僅僅敷衍了事的情況。
因此對固定資產(chǎn)設(shè)備的檔案管理,應(yīng)當(dāng)從設(shè)備的購置甚至設(shè)計(jì)制造階段就開始。對設(shè)備的安裝、調(diào)試、使用、維修等設(shè)備使用的全部過程都形成圖文材料甚至音像記錄等各種不同載體的檔案材料。并且要注意:①設(shè)備開箱接收時(shí)必須有檔案管理人員進(jìn)行監(jiān)督和檢查,對設(shè)備的文件和檢查驗(yàn)收過程進(jìn)行文字記錄并且結(jié)束歸檔,否則出現(xiàn)檔案手續(xù)不齊全的情況檔案管理部門不予記錄,財(cái)務(wù)部門不予核算。而對貴重的設(shè)備更應(yīng)該進(jìn)行影像記錄,以備查驗(yàn)。②設(shè)備檔案進(jìn)行分類分卷入檔時(shí),應(yīng)當(dāng)保持檔案文件的原有特點(diǎn),按照單個(gè)設(shè)備的成套資料進(jìn)行整理組卷,將設(shè)備的使用說明、維護(hù)手冊、發(fā)票單據(jù)等隨同設(shè)備檔案等文件放在同一文件卷組中。③完善儀器設(shè)備的管理,使設(shè)備的資產(chǎn)記錄和實(shí)物數(shù)據(jù)檔案完全符合,并隨時(shí)更新。而對固定資產(chǎn)投資檔案的歸檔,應(yīng)當(dāng)將所有能反映和投資項(xiàng)目有關(guān)的所有職能活動及有參考和利用價(jià)值的所有文件收集齊全,歸入固定資產(chǎn)的項(xiàng)目檔案之中。其中可能包括前期的立項(xiàng)、可行性報(bào)告、審批記錄、招投標(biāo)公告、項(xiàng)目勘察、財(cái)務(wù)報(bào)表等所有項(xiàng)目相關(guān)文件納入檔案范疇。
同時(shí)對檔案的管理工作還需要建立完備的管理制度:一是結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定相應(yīng)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則,明確檔案管理的工作流程以及項(xiàng)目檔案管理職責(zé),堅(jiān)持項(xiàng)目檔案的統(tǒng)一管理以及檔案建設(shè)同時(shí)進(jìn)行。二是根據(jù)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的目標(biāo)計(jì)劃來進(jìn)行項(xiàng)目檔案的管理工作,明確具體的歸檔內(nèi)容以及工作責(zé)任。三是按照歸檔計(jì)劃劃分各個(gè)項(xiàng)目的具體檔案整理范疇,集合建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模,與各個(gè)項(xiàng)目部門以及執(zhí)行部門進(jìn)行溝通,建立一個(gè)完善、全面、準(zhǔn)備的檔案范圍表,確保檔案的完整系統(tǒng)。
總而言之,固定資產(chǎn)的檔案管理的范疇較廣,系統(tǒng)性較強(qiáng),是具有寶貴利用價(jià)值并能提高資產(chǎn)利用率的信息資源。能為企業(yè)的技術(shù)革新和資產(chǎn)的有效利用提高依據(jù)。因此,做好固定資產(chǎn)檔案的管理工作能夠提高固定資產(chǎn)的利用價(jià)值和利用率,也是固定資產(chǎn)檔案管理工作的主要目的和價(jià)值體現(xiàn)。
參考文獻(xiàn):
[關(guān)鍵詞] 固定資產(chǎn);醫(yī)院會計(jì)制度;比較;核算;處理
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 07. 011
[中圖分類號] R197.32;F233 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194(2014)07- 0018- 02
自2012年1月開始,新醫(yī)院財(cái)務(wù)、會計(jì)制度(以下簡稱新制度)在全國開始正式實(shí)施。與1998年開始生效的原醫(yī)院財(cái)務(wù)制度(以下簡稱舊制度)相比,新制度在計(jì)量基礎(chǔ)、科目設(shè)置、核算體系、會計(jì)處理等方面發(fā)生了很多變化。固定資產(chǎn)作為醫(yī)院最重要的一類資產(chǎn),具有數(shù)量大、金額高、管理復(fù)雜的特點(diǎn),如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理,已經(jīng)成為財(cái)務(wù)部門乃至整個(gè)醫(yī)院管理者需要認(rèn)真思考解決的問題。新醫(yī)院財(cái)務(wù)制度對固定資產(chǎn)的核算進(jìn)行了重大改進(jìn),本文通過新舊制度的比較,對醫(yī)院固定資產(chǎn)的管理和核算的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)進(jìn)行了深入分析。
1 固定資產(chǎn)的含義發(fā)生變化
與舊制度對固定資產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)(一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在800元以上)相比,新制度提高了固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值:一般設(shè)備單位價(jià)值在1 000元以上,專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1 500元以上。這一改進(jìn)充分考慮了物價(jià)上漲因素,避免將大批價(jià)值量比較低的財(cái)產(chǎn)計(jì)入固定資產(chǎn)(如某些實(shí)驗(yàn)器具、儀器儀表等可以直接計(jì)入低值易耗品),降低了固定資產(chǎn)管理的難度。
其次,醫(yī)院在購入醫(yī)療儀器、電子設(shè)備等固定資產(chǎn)時(shí)有時(shí)要同時(shí)支付一筆購買操作軟件的費(fèi)用。此項(xiàng)支出如何處理,舊制度沒有做出規(guī)定,不同醫(yī)院的處理方法也不相同。有的醫(yī)院計(jì)入固定資產(chǎn),有的醫(yī)院計(jì)入無形資產(chǎn),還有的醫(yī)院計(jì)入管理費(fèi)用,導(dǎo)致會計(jì)信息不具有可比性。針對此情況,新制度明確規(guī)定,如果醫(yī)院購買的應(yīng)用軟件是相關(guān)硬件不可缺少的組成部分,應(yīng)當(dāng)將該軟件價(jià)值計(jì)入固定資產(chǎn);否則應(yīng)當(dāng)將該軟件作為無形資產(chǎn)核算。這一規(guī)定統(tǒng)一了軟件購買費(fèi)用的處理,提高了不同醫(yī)院之間會計(jì)信息的可比性,對改進(jìn)醫(yī)院信息化管理也起到了促進(jìn)作用。
2 固定資產(chǎn)開始計(jì)提折舊
與舊制度相比,新制度最大的改變在于新增了累計(jì)折舊科目,明確規(guī)定醫(yī)院應(yīng)采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊,根據(jù)固定資產(chǎn)的使用部門和資金來源,分別計(jì)入醫(yī)療業(yè)務(wù)成本、管理費(fèi)用、待沖基金、其他支出等科目。期末固定資產(chǎn)以扣除折舊后的賬面價(jià)值列示于資產(chǎn)負(fù)債表。這一規(guī)定避免了舊制度虛列固定資產(chǎn)價(jià)值的弊端,真實(shí)反映了固定資產(chǎn)的損耗情況。促使醫(yī)院能及時(shí)合理地安排資產(chǎn)的更新,保證醫(yī)療活動的順利完成。但新制度規(guī)定醫(yī)院在計(jì)提折舊時(shí)一律假定固定資產(chǎn)的殘值為零,這一規(guī)定雖然有利于避免由于不同醫(yī)院對于殘值率估計(jì)不同導(dǎo)致的折舊計(jì)提數(shù)額不同,但固定資產(chǎn)殘值作為一種客觀存在的事實(shí),在固定資產(chǎn)報(bào)廢時(shí)一定將會出現(xiàn),建議有關(guān)部門對此規(guī)定進(jìn)行修改,針對不同大類的設(shè)備分別規(guī)定不同的殘值率上下限,由各醫(yī)院根據(jù)自身情況進(jìn)行判斷選擇。
3 針對財(cái)政補(bǔ)助和科教項(xiàng)目專門設(shè)置待沖基金科目
隨著國家對醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投入的加大以及醫(yī)療教學(xué)、科研的發(fā)展,醫(yī)院使用財(cái)政撥款和科研資金購買醫(yī)療設(shè)備的情況越來越普遍。由于此類固定資產(chǎn)屬于醫(yī)院無償獲得,對其提取的折舊如果計(jì)入醫(yī)療成本或者費(fèi)用,將虛增醫(yī)院的成本費(fèi)用,不利于準(zhǔn)確報(bào)送會計(jì)信息。針對此問題,新制度專門設(shè)立了待沖基金科目,具體核算如下:
(1)對于醫(yī)院使用財(cái)政補(bǔ)助資金購建固定資產(chǎn)的,按照實(shí)際支出金額,借記“財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出”等科目,貸記“財(cái)政補(bǔ)助收入”“零余額賬戶用款額度”“銀行存款”等科目;同時(shí),借記“在建工程”“固定資產(chǎn)”等科目,貸記“待沖基金——待沖財(cái)政基金”科目。例如:2014年1月,某醫(yī)院使用財(cái)政補(bǔ)助資金購置某醫(yī)療設(shè)備,價(jià)款100萬元,其賬務(wù)處理如下(單位:萬元,下同):
借:財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助支出——財(cái)政直接支付 100
貸:財(cái)政項(xiàng)目補(bǔ)助收入——財(cái)政直接支付 100
借:固定資產(chǎn)——醫(yī)療設(shè)備 100
貸:待沖基金——待沖財(cái)政基金 100
(2)使用科教項(xiàng)目資金購入固定資產(chǎn)的,按照實(shí)際支出金額,借記“科教項(xiàng)目支出”,貸記“銀行存款”等;同時(shí),借記“固定資產(chǎn)”,貸記“待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金”。
例如,某醫(yī)院使用科教項(xiàng)目資金購入一臺醫(yī)療與科研公用設(shè)備(不需安裝),價(jià)款50萬元。其賬務(wù)處理如下:
借:科教項(xiàng)目支出——科研項(xiàng)目 50
貸:銀行存款 50
借:固定資產(chǎn) 50
貸:待沖基金——待沖科教項(xiàng)目基金 50
上述處理的優(yōu)點(diǎn)在于充分考慮了醫(yī)院作為差額撥款的事業(yè)單位,資金來源具有多樣性這一事實(shí),能夠比較客觀充分地反映不同來源資金的投入與使用情況。但待沖基金的引入使醫(yī)院內(nèi)部收入與支出的配比受到?jīng)_擊,也給醫(yī)院內(nèi)部工作績效考核帶來一些問題,需要引起有關(guān)部門的關(guān)注與思考。
4 明確了固定資產(chǎn)更新改造的賬務(wù)處理
醫(yī)院在固定資產(chǎn)投入使用后,為延長設(shè)備的使用年限,提高設(shè)備的性能,經(jīng)常會對其進(jìn)行更新改造。對該業(yè)務(wù)如何進(jìn)行賬務(wù)處理,舊制度沒有做出規(guī)定。各醫(yī)院對此問題的處理也不相同,但大部分醫(yī)院是作費(fèi)用化處理,即將更新改造支出計(jì)入費(fèi)用而不是固定資產(chǎn)成本,從而虛減了固定資產(chǎn)成本,造成了國有資產(chǎn)的流失。新制度規(guī)定,為增加固定資產(chǎn)的使用效能或延長其使用壽命而發(fā)生的改建、擴(kuò)建或大型修繕等后續(xù)支出,應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)成本。但對于大型修繕的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn),新制度沒有做出統(tǒng)一規(guī)定,而只是規(guī)定由各省財(cái)政部門會同主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。這樣的規(guī)定考慮了我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異,各省可以根據(jù)本地特點(diǎn)規(guī)定適合自身發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn),但也將會造成不同地區(qū)的醫(yī)院固定資產(chǎn)更新改造后入賬價(jià)值將會產(chǎn)生較大差異,不利于全國醫(yī)療資源的統(tǒng)計(jì)、調(diào)查、分析。
5 新制度設(shè)立了固定資產(chǎn)清理科目
舊制度對于醫(yī)院固定資產(chǎn)出售、報(bào)廢、毀損的處理非常簡單,僅規(guī)定同時(shí)沖減“固定資產(chǎn)”和“固定基金”,對固定資產(chǎn)處置時(shí)發(fā)生的費(fèi)用、殘值回收的收入以及保險(xiǎn)或過失人的賠償并不反映。新制度規(guī)定,醫(yī)院出售、報(bào)廢、毀損固定資產(chǎn),完全以固定資產(chǎn)清理科目為核心,清理過程中發(fā)生的支出、費(fèi)用、稅金記入固定資產(chǎn)清理的借方,取得的各項(xiàng)收入記入固定資產(chǎn)清理的貸方,最終將清理凈收入記入其他收入,清理凈損失記入其他支出,可以完整披露此類業(yè)務(wù)的處理過程。
6 新制度未規(guī)定提取固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備
與舊制度相同,新制度未規(guī)定計(jì)提資產(chǎn)減值制度,也就沒有設(shè)置固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備科目。但在實(shí)務(wù)工作中,由于科學(xué)技術(shù)進(jìn)步很快,醫(yī)院花巨資購入的醫(yī)療設(shè)備往往在使用一段時(shí)間后市場價(jià)值就會發(fā)生大幅下降,但由于不能計(jì)提減值準(zhǔn)備,此類資產(chǎn)仍要按照原值列示于資產(chǎn)負(fù)債表,從而虛夸了資產(chǎn)價(jià)值。建議參考企業(yè)會計(jì)制度,增設(shè)“固定資產(chǎn)減值準(zhǔn)備”科目,定期對資產(chǎn)進(jìn)行減值測試,及時(shí)計(jì)提減值準(zhǔn)備,使固定資產(chǎn)價(jià)值得到真實(shí)反映,體現(xiàn)會計(jì)核算的謹(jǐn)慎性原則。
主要參考文獻(xiàn)
關(guān)鍵詞:新《醫(yī)院財(cái)務(wù)制度》;固定資產(chǎn);核算和管理建議
一、醫(yī)院固定資產(chǎn)核算現(xiàn)狀及主要問題
1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)太低:“一般設(shè)備單位價(jià)值在500元以上,專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上,使用期限在一年以上,并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)都作為事業(yè)單位的固定資產(chǎn)。單位價(jià)值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),但是使用時(shí)間在一年以上的大批同類物資,也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理”。這是根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)水平和物價(jià)水平制定的,目前來看已明顯偏低。
2.固定資產(chǎn)購置支出作為收益性支出:醫(yī)院在購置固定資產(chǎn)時(shí)在當(dāng)期一次性列支,而固定資產(chǎn)在以后的使用期間期經(jīng)濟(jì)收益才逐漸實(shí)現(xiàn),這樣支出與收益不符合配比原則,更不能真實(shí)反映當(dāng)期的經(jīng)營成果。特別是在醫(yī)院在擴(kuò)張期時(shí)由于大量購置大型設(shè)備而導(dǎo)致當(dāng)期經(jīng)營巨虧,同時(shí)也不利于上級主管部門對醫(yī)院管理效果的考核。
3.在固定資產(chǎn)使用期間,以計(jì)提修購基金代替計(jì)提折舊,修購基金是按收入的一定比例計(jì)提,不能如實(shí)反映固定資產(chǎn)的損耗程度。
4.固定資產(chǎn)報(bào)廢無法正確反映,老制度規(guī)定:“固定資產(chǎn)因出售、報(bào)廢或毀損等原因減少時(shí),直接沖減‘固定資產(chǎn)’和‘固定基金’科目,取得的價(jià)款、變價(jià)收入和清理費(fèi)用直接列入‘專用基金’科目中的‘修購基金’”。這樣處理不能綜合反映固定資產(chǎn)清理中的支出和收入以及清理后的凈損益。
二、新制度要求下固定資產(chǎn)核算的主要亮點(diǎn)
1.固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)提高:新《醫(yī)院會計(jì)制度》將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值提高至1000元(其中:專業(yè)設(shè)備單位價(jià)值在1500元及以上)。將固定資產(chǎn)的單位價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)提高,使其在新的經(jīng)濟(jì)與物價(jià)水平下更符合固定資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)含義,符合實(shí)質(zhì)重于形式的會計(jì)基本原則。
2.固定資產(chǎn)購置資本化:醫(yī)院購置固定資產(chǎn)時(shí)借記“固定資產(chǎn)”,貸記“銀行存款”,其支出予以資本化,這就在會計(jì)信息上避免了醫(yī)院購建大型設(shè)備當(dāng)期的虧損、引導(dǎo)醫(yī)院近期行為與遠(yuǎn)期效益的平衡,促進(jìn)了醫(yī)院設(shè)備的更新?lián)Q代,可以為群眾更好的服務(wù)。
3.廢止計(jì)提修購基金制度,計(jì)提固定資產(chǎn)折舊:醫(yī)院原則上應(yīng)當(dāng)根據(jù)固定資產(chǎn)性質(zhì),在預(yù)計(jì)使用年限內(nèi),采用平均年限法或工作量法計(jì)提折舊。計(jì)提固定資產(chǎn)折舊不考慮殘值。這樣更符合權(quán)責(zé)發(fā)生在和配比原則。
4.建立了“固定資產(chǎn)清理”科目,加強(qiáng)了固定資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)的核算和監(jiān)督:本科目核算醫(yī)院因出售、報(bào)廢、毀損等原因轉(zhuǎn)入清理的固定資產(chǎn)凈值及清理過程中的清理費(fèi)用和清理收入等。如此核算后,就能清楚反映固產(chǎn)清理的凈收益或凈損失,以便醫(yī)院更好地對固產(chǎn)出售、報(bào)廢、毀損進(jìn)行管理和控制,增強(qiáng)了固產(chǎn)處置的管理意識,防止國有資產(chǎn)的流失。
5.增設(shè)“在建工程”科目,基建會計(jì)并入醫(yī)院統(tǒng)一會計(jì)賬簿,更能完整反映醫(yī)院資產(chǎn)。如此核算后,醫(yī)院可以按在建工程的預(yù)算進(jìn)行明細(xì)成本的控制,最重要的是將基建會計(jì)并入醫(yī)院統(tǒng)一帳套核算,更能完整反映資產(chǎn)總額,更有利于醫(yī)院會計(jì)的全盤核算和監(jiān)督。
三、固定資產(chǎn)管理建議
1.對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn),徹底清理
按照新舊制度銜接的要求,由于固定資產(chǎn)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)提高,原賬中作為固定資產(chǎn)核算的實(shí)物資產(chǎn),將有一部分要按照新制度轉(zhuǎn)為低值易耗品。轉(zhuǎn)賬時(shí),應(yīng)當(dāng)根據(jù)重新確定的固定資產(chǎn)目錄,結(jié)合固定資產(chǎn)的清理狀態(tài),對原賬中“固定資產(chǎn)”科目的余額進(jìn)行分析:對于達(dá)不到新制度中固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)將相應(yīng)余額轉(zhuǎn)入新賬中“庫存物資”科目;對于已領(lǐng)用出庫的,還應(yīng)同時(shí)將其成本一次性攤銷,同時(shí)做好相關(guān)實(shí)物資產(chǎn)的登記管理工作,在新賬中,借記“事業(yè)基金”科目,貸記“庫存物資”科目。
2.完善”三賬一卡”制度,建立固定資產(chǎn)的會計(jì)監(jiān)督體系
醫(yī)院財(cái)務(wù)部門建立“固定資產(chǎn)”總賬和一級明細(xì)賬(分為四類:房屋及建筑物、專業(yè)設(shè)備、一般設(shè)備、其他固定資產(chǎn)),資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)二級明細(xì)賬,使用部門建立固定資產(chǎn)卡片賬。每年至少對固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面盤點(diǎn),努力做到賬賬、賬實(shí)相符。
3.對固定資產(chǎn)直線折舊,加強(qiáng)使用過程中的管理
按照新制度規(guī)定,醫(yī)院應(yīng)當(dāng)對除圖書外的固定資產(chǎn)計(jì)提折舊。醫(yī)院應(yīng)當(dāng)按照新制度對執(zhí)行新制度前形成的固定資產(chǎn)(新舊轉(zhuǎn)賬時(shí)轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)清理”、“庫存物資”科目的固定資產(chǎn)以及圖書除外)計(jì)提折舊,并將計(jì)提的折舊沖減待沖基金和事業(yè)基金。
4.健全和完善固定資產(chǎn)報(bào)廢制度
明確事業(yè)單位各類固定資產(chǎn)使用報(bào)廢年限;規(guī)范固定資產(chǎn)報(bào)廢申報(bào)程序和手續(xù);定期清查盤點(diǎn)固定資產(chǎn),針對盤盈、盤虧,出售、報(bào)廢和毀損等具體情況,通過“固定資產(chǎn)清理”和“待處理財(cái)產(chǎn)損益”賬戶,核算反映固定資產(chǎn)價(jià)值增加或減少以及清理后凈損益的情況,并認(rèn)真追究固定資產(chǎn)流失責(zé)任。
5.引入電子信息化對資產(chǎn)購置、使用、折舊、處置進(jìn)行管理
為了及時(shí)管理和掌握固定資產(chǎn)的流動,合理調(diào)配資源,必須建立起科學(xué)有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。一方面可以及時(shí)登記和掌握固定資產(chǎn)的增減變動、庫存情況,避免重復(fù)購置;另一方面可以合理組織和調(diào)配閑置的資產(chǎn),促進(jìn)閑置資產(chǎn)的再利用,避免浪費(fèi)。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)醫(yī)院科學(xué)化管理的必然趨勢,是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計(jì)職能的物質(zhì)基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn):