融資擔(dān)保體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

目前，我市中小企業(yè)占全市企業(yè)總數(shù)的99%以上，他們在提供就業(yè)機(jī)會(huì)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。但中小企業(yè)普遍認(rèn)為：當(dāng)前資金問題是影響它們發(fā)展的瓶頸，不解決好這個(gè)問題，中小企業(yè)難以快速發(fā)展。在日前舉辦的“2004廈門中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資論壇”上，專家指出：盡快建立企業(yè)信用和擔(dān)保體系是當(dāng)務(wù)之急。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年6月底，全市工商注冊登記的中小企業(yè)數(shù)量超過了三萬五千家，占企業(yè)總數(shù)的99%以上，中小企業(yè)完成的年工業(yè)產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值的52%以上，從業(yè)人員占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的75%.但是據(jù)調(diào)查，在資金籌集方面，我市76.2%的中小企業(yè)只能以自籌的方式進(jìn)行融資。

在“2004廈門中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資論壇”上，與會(huì)專家就解決中小企業(yè)融資難問題進(jìn)行了探討。專家們認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是要建立中小企業(yè)的信用和擔(dān)保體系，充分發(fā)揮我市已有的“銀行信貸登記咨詢系統(tǒng)”的作用，保護(hù)誠信的中小企業(yè)。人民銀行廈門中心支行行長吳國培說：“企業(yè)每一筆貸款都記錄在系統(tǒng)里，各商業(yè)銀行聯(lián)網(wǎng)，全國各地聯(lián)網(wǎng)，如果是失信者，走遍天下都是為難的?！?/p>

專家們指出，在建立中小企業(yè)的信用和擔(dān)保體系方面，政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮積極的主導(dǎo)作用。市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局副局長李新民說：“與企業(yè)、銀行、中介機(jī)構(gòu)、擔(dān)保公司進(jìn)行對接，讓他們互相之間形成一個(gè)渠道，便于他們之間的協(xié)調(diào)；發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)的作用，政府做不到的，讓中介機(jī)構(gòu)做?！?/p>

據(jù)了解，我市已在去年設(shè)立了“中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金”，用于擔(dān)保體系的建設(shè)。有關(guān)部門表示，今后將逐步提高專項(xiàng)資金數(shù)量；政府還將采取措施鼓勵(lì)中小企業(yè)走直接融資的渠道，甚至到境外去融資。

第2篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

為認(rèn)真貫徹落實(shí)州黨委工作會(huì)議精神，強(qiáng)勢推進(jìn)新型工業(yè)化建設(shè)，解決中小企業(yè)融資難的問題，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)意見的通知》（〔2006〕90號(hào)）和《中國人民銀行關(guān)于中小企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)相關(guān)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（銀發(fā)〔2006〕451號(hào)）的有關(guān)要求，創(chuàng)新“政府基金+民間資金”的擔(dān)?；鹉Ｊ?，整合**州直信用擔(dān)保公司資源，壯大中小企業(yè)融資平臺(tái)，提出如下指導(dǎo)意見。

一、重要意義

20**年底，州直中小企業(yè)數(shù)量已達(dá)7640戶，占州直工商注冊登記企業(yè)總數(shù)的99.92%，從業(yè)人數(shù)達(dá)19萬人，占企業(yè)從業(yè)人數(shù)的93%。中小企業(yè)在緩解就業(yè)壓力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面起到了積極作用，是州直經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一支重要力量。

近年來，融資難、貸款難一直是困擾中小企業(yè)發(fā)展的主要因素。州直中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)建立融資關(guān)系的僅為14%，州直服務(wù)中小企業(yè)的投資、擔(dān)保公司數(shù)量少、規(guī)模小、融資擔(dān)保能力有限，不能滿足中小企業(yè)貸款發(fā)展壯大需求，不能積極促進(jìn)金融資金有效投放，制約州直經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。因此，集中人力、財(cái)力、物力共同為中小企業(yè)融資服務(wù)，搭建具有一定規(guī)模的融資平臺(tái)，建立輻射州直各縣市、口岸的股份制投資信用擔(dān)保服務(wù)公司，是緩解中小企業(yè)融資難、貸款難，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程的一項(xiàng)重要工作。

二、工作目標(biāo)

（一）近期目標(biāo)

第一階段：2008年，州人民政府向**州中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)中心注入擔(dān)?；穑瑔?dòng)“政府基金+民間資金”的中小企業(yè)投資信用擔(dān)保運(yùn)作模式，整合1--2家投資信用擔(dān)保公司，完成州直投資信用擔(dān)保公司的機(jī)構(gòu)建設(shè)。

第二階段：按照公司法的要求，吸引有實(shí)力的企業(yè)入股擔(dān)保公司，增加擔(dān)保資金，提高融資擔(dān)保能力。同時(shí)，吸引優(yōu)勢中小企業(yè)入會(huì)，形成企業(yè)、擔(dān)保中心、金融機(jī)構(gòu)之間良好的運(yùn)營機(jī)制。

（二）遠(yuǎn)期目標(biāo)

五年內(nèi)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)?；鹨?guī)模達(dá)到1億元。在中小企業(yè)貸款難較為突出的縣市，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)辦事處或分公司，建立較為完善的**州直中小企業(yè)信用擔(dān)保服務(wù)體系。

三、基本原則

（一）政府指導(dǎo)原則

發(fā)揮政府指導(dǎo)和財(cái)政資金“四兩撥千斤”的導(dǎo)向性作用，支持而不包攬，到位而不越位。實(shí)現(xiàn)“政府基金+民間資金”的擔(dān)保基金模式，吸引社會(huì)資金投資，不斷壯大基金規(guī)模，形成政府、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行、企業(yè)之間良性互動(dòng)的合理機(jī)制。

（二）服務(wù)中小企業(yè)原則

為**州直中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展融資提供擔(dān)保服務(wù)，并優(yōu)先向入股企業(yè)提供信用擔(dān)保。擔(dān)保中心實(shí)行會(huì)員制，擔(dān)?；鹬攸c(diǎn)向入會(huì)企業(yè)提供中小企業(yè)發(fā)展資金的融資擔(dān)保服務(wù)。同時(shí)，為下崗職工、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員提供再就業(yè)貸款擔(dān)保服務(wù)。

（三）突出重點(diǎn)原則

優(yōu)先支持州直重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)，加大對新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的項(xiàng)目貸款支持力度。推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的良性循環(huán)。

（四）防范風(fēng)險(xiǎn)原則

制定科學(xué)的規(guī)劃和相關(guān)的監(jiān)管辦法，在鼓勵(lì)擔(dān)保中心業(yè)務(wù)發(fā)展及規(guī)范市場行為的基礎(chǔ)上，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)擔(dān)保業(yè)的健康發(fā)展。

（五）風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償原則

建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，按照擔(dān)保貸款總額的一定比例，州財(cái)政每年預(yù)算安排擔(dān)保服務(wù)中心風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)資金，擔(dān)保機(jī)構(gòu)要建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償專項(xiàng)基金。同時(shí)，積極向上級財(cái)政和國家中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)基金會(huì)爭取專項(xiàng)補(bǔ)助資金，彌補(bǔ)擔(dān)保中心代償損失，促使擔(dān)?；鹆夹赃\(yùn)作。

四、主要工作任務(wù)

（一）促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展

各縣市、金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)各界，應(yīng)把扶持中小企業(yè)健康發(fā)展作為一項(xiàng)長期戰(zhàn)略，為中小企業(yè)融資出謀劃策，營造良好的融資環(huán)境，用好用足各項(xiàng)財(cái)稅政策和貨幣政策，不斷完善擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共同促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展。

（二）搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)

建立覆蓋州直各縣市、口岸的股份制信用擔(dān)保服務(wù)公司，充分發(fā)揮信用擔(dān)保融資服務(wù)功能。引導(dǎo)更多資源按產(chǎn)業(yè)政策調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行配置，放大財(cái)政資金的調(diào)控功能。建立擔(dān)保雙退機(jī)制，提高擔(dān)?；馉I運(yùn)效果。

（三）積極為中小企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平的融資環(huán)境，進(jìn)一步密切銀企關(guān)系，大力拓寬中小企業(yè)發(fā)展的融資渠道，確實(shí)解決中小企業(yè)貸款難、融資難的問題，提高金融服務(wù)水平和效率。不斷加強(qiáng)銀擔(dān)合作，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的平等合作伙伴關(guān)系。

第3篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè) 融資 對策

中小企業(yè)泛指除公認(rèn)的大型企業(yè)外的所有其他企業(yè),作為經(jīng)濟(jì)大省資源小省的浙江,中小企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99%以上。中小企業(yè)在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定,增加財(cái)政收入,促進(jìn)科技創(chuàng)新方面做出了重要貢獻(xiàn)。中小企業(yè)在持續(xù)發(fā)展過程中也普遍存在融資難、自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、核心競爭力有待提升等制約因素。其中融資難是制約中小企業(yè)發(fā)展的主要因素之一。據(jù)杭州市江干區(qū)2008年對區(qū)域內(nèi)的200家不同行業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)類型、不同規(guī)模的中小企業(yè)融資狀況的進(jìn)行的隨機(jī)抽樣調(diào)查表明,有81.74%的中小企業(yè)存在融資困難問題(共抽取200家中小企業(yè)作為樣本單位,回收有效問卷175份,樣本單位的分布情況見表1)。

一、融資現(xiàn)狀分析

其一,中小企業(yè)資金短缺現(xiàn)象較為普遍。調(diào)查結(jié)果顯示:資金短缺的企業(yè)共143家,主要集中在計(jì)算機(jī)軟件業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、服務(wù)業(yè)。資金缺口達(dá)到31600萬元。

其二,中小企業(yè)普遍存在高負(fù)債率、融資方式單一的問題。調(diào)查結(jié)果顯示,企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率在20%以下的企業(yè)有27家,21%―40%的39家,41%―60%的36家,61%―80%的39家,81%以上的有34家。企業(yè)的貸款總額占債務(wù)總額達(dá)到40%―60%的有34家,61%―80%有39家,81%以上的有37家。近三年之內(nèi)有95.88%的企業(yè)沒有接觸過擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款。有78%的企業(yè)向銀行申請過貸款,但最后得到貸款的只有9.7%。而獲得銀行貸款的又以工業(yè)企業(yè)居多,其擔(dān)保方式主要是房產(chǎn)、設(shè)備的抵押和其他企業(yè)擔(dān)保。

其三,中小企業(yè)對政府優(yōu)惠政策獲益度不高。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,有83.64%對政府出臺(tái)扶持企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策了解不及時(shí)、不到位,11.2%的企業(yè)對優(yōu)惠政策僅是一般了解,而這其中能實(shí)際享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)比例不足10%。一方面是由于優(yōu)惠政策名額有限、門檻高、手續(xù)繁瑣、申請等待時(shí)間較長;另一方面,優(yōu)惠政策往往傾向于盈利好、規(guī)模大的企業(yè),對于初創(chuàng)階段或正在成長中的中小企業(yè),申請優(yōu)惠政策的門檻較高。

其四,中小企業(yè)對現(xiàn)有融資環(huán)境滿意度不高。通過對調(diào)查結(jié)果的分析,中小企業(yè)認(rèn)為造成融資難的原因主要是國有金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)的政策歧視;其次為政府扶持不夠。

二、融資難的原因分析

其一,中小企業(yè)自身的原因。中小企業(yè)數(shù)量多,一般具有規(guī)模小,經(jīng)營靈活的特點(diǎn),但與規(guī)模大的企業(yè)相比更容易受經(jīng)營環(huán)境的影響,預(yù)期收益不穩(wěn)定,抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對較弱,破產(chǎn)比率較高。同時(shí)普遍具有信用水平低、可抵押資產(chǎn)少、財(cái)務(wù)制度不健全、資金需求數(shù)量少且頻率高等問題,使得銀行金融機(jī)構(gòu)對這些企業(yè)不敢輕易放款,貸款條件也制定的相當(dāng)嚴(yán)格。

其二,銀行信貸管理體制不完善。在現(xiàn)行金融體系中,多數(shù)金融機(jī)構(gòu)的服務(wù)對象以大型企業(yè)和集團(tuán)公司為主,而那些以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的中小金融機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展不完善,服務(wù)范圍、服務(wù)品種難以滿足中小企業(yè)需要。即使對中小企業(yè)提供金融服務(wù),其財(cái)務(wù)成本較高,影響眾多中小企業(yè)的經(jīng)營利潤,不利于企業(yè)積累發(fā)展資金。

其三,沒有一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)來全面負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)、解決中小企業(yè)資金問題,整個(gè)擔(dān)保體系、信用體系的建設(shè)還不夠完善,多渠道的中小企業(yè)融資良性環(huán)境還沒有形成。

三、解決中小企業(yè)融資難的對策與建議

1、強(qiáng)化中小企業(yè)的自身建設(shè),增強(qiáng)中小企業(yè)融資實(shí)力

(1)把握企業(yè)經(jīng)營方向,提高企業(yè)核心競爭力。在能源和原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力成本上升、節(jié)能環(huán)保要求提高、出口退稅和加工貿(mào)易政策調(diào)整以及人民幣匯率升值等諸多因素影響下,中小企業(yè)更多地承受了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力。這從另一個(gè)方面也說明了中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,正面臨著經(jīng)濟(jì)增長方式、產(chǎn)業(yè)升級和戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的壓力和機(jī)遇。面對激烈、細(xì)化的市場競爭,把握正確的企業(yè)經(jīng)營方向,是中小企業(yè)經(jīng)營中的“重中之重”。中小企業(yè)實(shí)力有限,要選擇最能發(fā)揮自身特點(diǎn)和優(yōu)勢的行業(yè),盡可能地開發(fā)與本企業(yè)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)水平相配套的產(chǎn)品,走技術(shù)、品牌創(chuàng)新之路,提高核心競爭力,增強(qiáng)企業(yè)融資實(shí)力。

(2)注重企業(yè)誠信制度建設(shè)。目前金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)普遍存在不信任感,這需要企業(yè)努力提升自身素質(zhì)和信用等級。企業(yè)要加快資本積累步伐,以合資、股份制等形式建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作,建立健全規(guī)范、完善的財(cái)務(wù)管理制度,增強(qiáng)企業(yè)信息的透明度,提供全面、準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)和經(jīng)營信息。

(3)合理規(guī)劃,利用好銀行信貸資源。調(diào)查結(jié)果顯示,將近80%的企業(yè)不了解銀行機(jī)構(gòu)(包括農(nóng)村信用社)中小企業(yè)貸款的種類及貸款審批流程。中小企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)之間缺少信息溝通的平臺(tái)。經(jīng)營者不了解不熟悉各家銀行的信貸產(chǎn)品,金融機(jī)構(gòu)由于受人力、物力的限制,對企業(yè)的資金需求狀況了解不夠。中小企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與銀行的溝通,尋找一些以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的銀行(如杭州銀行、寧波銀行、聯(lián)合銀行及一些新設(shè)網(wǎng)點(diǎn)的外來銀行),建立起銀企合作的平臺(tái)。

(4)因地制宜,積極拓展融資渠道。企業(yè)應(yīng)廣開融資門路,減少對銀行的依賴。積極探索債權(quán)融資,債券融資,風(fēng)險(xiǎn)投資公司投資等融資方式,發(fā)揮民間金融的作用。在浙江,民間資金實(shí)力非常雄厚,在現(xiàn)有法律法規(guī)許可的框架范圍內(nèi),積極探索民間融資的渠道和方式,發(fā)揮民間資金的作用。

2、金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變觀念,為中小企業(yè)融資提供更多的指導(dǎo)和服務(wù)

(1)加強(qiáng)銀企之間的信息交流。當(dāng)前銀行金融機(jī)構(gòu)無法或是不愿對中小企業(yè)投放大量的信貸資金,主要原因是銀行與中小企業(yè)之間信息不對稱。這需要銀行主動(dòng)加強(qiáng)與貸款企業(yè)的溝通,積極爭取政府部門、行業(yè)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)的支持。銀行可以建立“中小企業(yè)基本信息資料庫”,通過這個(gè)平臺(tái)全面掌握企業(yè)的基本情況,暢通與企業(yè)交流的信息渠道。并采取銀企座談會(huì)、專題研討會(huì)等形式及時(shí)了解企業(yè)的發(fā)展動(dòng)態(tài),使銀行金融機(jī)構(gòu)提高對中小企業(yè)的認(rèn)同度,規(guī)避潛在的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(2)加快產(chǎn)品研發(fā),增強(qiáng)信貸產(chǎn)品服務(wù)的針對性。中小企業(yè)不同于大型企業(yè),它有其獨(dú)特的經(jīng)營特點(diǎn)和資金需求。銀行金融機(jī)構(gòu)在信貸產(chǎn)品的開發(fā)上要因地制宜、積極創(chuàng)新,要針對企業(yè)不同發(fā)展階段的信貸需求,推出各具特色的信貸產(chǎn)品。特別是在如何彌補(bǔ)中小企業(yè)抵押物或質(zhì)押物的不足,如何滿足中小企業(yè)在擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模過程中的流動(dòng)資金需求等方面,創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。如杭州銀行、寧波銀行、聯(lián)合銀行等推出的票據(jù)融資、授信貸款、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款、個(gè)人商鋪貸款、再就業(yè)專項(xiàng)貸款等等的產(chǎn)品對中小企業(yè)具有較強(qiáng)的針對性,通過創(chuàng)新信貸產(chǎn)品,使銀行和企業(yè)達(dá)到雙贏。

(3)提供增值服務(wù),合理降低中小企業(yè)貸款成本。目前銀行受宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控影響較大,自身貸款規(guī)模受到限制,在對中小企業(yè)投放貸款時(shí),均在人民銀行基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮20%-30%,相應(yīng)的增加了中小企業(yè)貸款的融資成本。中小企業(yè)大都處在資金積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)期,過高的融資成本會(huì)給中小企業(yè)的發(fā)展帶來負(fù)面影響。因此,銀行可以根據(jù)中小企業(yè)的實(shí)際情況適當(dāng)?shù)慕档唾J款利率,減少融資成本;可以結(jié)合自身行業(yè)的優(yōu)勢為中小企業(yè)提供理財(cái)中介服務(wù),幫助企業(yè)獲得更大收益。

3、政府部門采取措施,為銀企合作搭建平臺(tái)

(1)健全政策扶持體系建設(shè)。大部分中小企業(yè)還處在創(chuàng)業(yè)階段,對人力、財(cái)力、物力的需求較強(qiáng)。政府應(yīng)提供優(yōu)惠的稅收政策或特殊行業(yè)的優(yōu)惠政策來引導(dǎo)扶持中小企業(yè)穩(wěn)定、健康、持續(xù)的發(fā)展。

(2)推進(jìn)企業(yè)信用體系建設(shè)。企業(yè)信用體系建設(shè)是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容,政府部門要強(qiáng)調(diào)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的重要性,提高企業(yè)對開展企業(yè)信用體系建設(shè)的認(rèn)識(shí),動(dòng)員企業(yè)主動(dòng)加入到企業(yè)信用體系建設(shè)中來。堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、市場運(yùn)作為基本原則,出臺(tái)一批亟需的企業(yè)信用體系建設(shè)的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,建立企業(yè)信用信息監(jiān)督管理系統(tǒng),發(fā)展企業(yè)信用中介服務(wù)業(yè),抓好企業(yè)信用自律管理,培育誠實(shí)守信的良好風(fēng)氣,培養(yǎng)造就一批信用監(jiān)管和中介服務(wù)專門人才;推行企業(yè)信用檔案制度、企業(yè)信用身份證制度、企業(yè)信用擔(dān)保制度、企業(yè)信用激勵(lì)懲戒制度,全面推進(jìn)企業(yè)信用體系的建設(shè)。

(3)加快信用擔(dān)保體系建設(shè)。推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)是緩解中小企業(yè)融資難的重要舉措。政府部門要充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用,積極拓寬擔(dān)保資金來源,逐步形成以政府投入為引導(dǎo),企業(yè)資金、民間資本和國外資本共同參與的多元化投資格局。在擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)上,重點(diǎn)扶持一批經(jīng)營業(yè)績突出、制度健全、管理規(guī)范的擔(dān)保機(jī)構(gòu),重點(diǎn)抓好省市兩級擔(dān)保機(jī)構(gòu)建設(shè)。也可考慮由省、市、區(qū)三級財(cái)政共同出資設(shè)立中小企業(yè)貸款保險(xiǎn)專項(xiàng)基金,以該基金為出資人,向?qū)I(yè)的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)購買專項(xiàng)的貸款保證保險(xiǎn),為中小企業(yè)在銀行金融機(jī)構(gòu)申請貸款提供保證。

(4)完善企業(yè)融資體系建設(shè)。根據(jù)目前中小企業(yè)融資難的實(shí)際狀況,建議政府部門嘗試開辟其他融資渠道。一是由財(cái)政出資設(shè)立科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金和中小企業(yè)國際市場開拓基金,為企業(yè)融資提供空間。通過貸款貼息、無償資助、資本投入等方式,扶持科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。二是在推進(jìn)中小企業(yè)上市過程中,建議省市政府部門對成熟的中小企業(yè)給予政策上的傾斜,采取“培育一批,符合條件后推一批”的方式鼓勵(lì)企業(yè)上市。三是以省市政府部門牽頭,建立由省市眾多優(yōu)秀企業(yè)、省內(nèi)各地商會(huì)參加,財(cái)政共同出資組建具有法人資格的中小企業(yè)互助中心,委托專業(yè)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理,通過銀行委托貸款等合法的形式,為中小企業(yè)解決短期融資問題。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 李偉:中小企業(yè)發(fā)展與金融支持研究[M].中國經(jīng)濟(jì)出版社,2004.

第4篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】 中小企業(yè) 服務(wù)體系 發(fā)展對策

“十五”以來，湖北省中小企業(yè)系統(tǒng)以實(shí)施中小企業(yè)成長工程、服務(wù)中小企業(yè)成長為著力點(diǎn)，努力扶持服務(wù)組織發(fā)展，搭建服務(wù)平臺(tái)，不斷健全服務(wù)功能，服務(wù)體系建設(shè)取得較大進(jìn)展。

一、湖北省中小企業(yè)服務(wù)組織發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2007年底，湖北省共計(jì)各類中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)5301個(gè)，其中綜合機(jī)構(gòu)（主要是中小企業(yè)服務(wù)中心）28個(gè)，各類專業(yè)機(jī)構(gòu)431個(gè)（主要是經(jīng)委系統(tǒng)所屬的），行業(yè)性和專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體4842個(gè)。

1、服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)不斷充實(shí)

截至2007年，全省已建立各級中小企業(yè)服務(wù)中心28個(gè)，其中，省級1個(gè)，市級15個(gè)，縣（區(qū)）級12個(gè)。屬于事業(yè)單位編制的27個(gè)，企業(yè)法人性質(zhì)的1個(gè)。

2、服務(wù)體系建設(shè)不斷健全

（1）積極搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地和孵化器達(dá)到121個(gè)（其中武漢市64個(gè)），在孵企業(yè)6540個(gè)，提供就業(yè)崗位35萬個(gè)，上繳稅金55億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入666億元。2006年，全省有2家科技創(chuàng)業(yè)中心被認(rèn)定為國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。截至2008年，國家級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心13家，省級創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心18家。

（2）重點(diǎn)建設(shè)和完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，解決中小企業(yè)融資難。截至2007年，全省已建立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)118家（不包括擔(dān)保兼營機(jī)構(gòu)），其中省級建立2家，17個(gè)市、州、直管市、林區(qū)建立22家，武漢市等城區(qū)建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)32家，縣市級62家。

（3）搭建科技基礎(chǔ)條件共享平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)科技創(chuàng)新。目前，全省已有國家級工程技術(shù)研究中心11家，省級工程技術(shù)研究中心55家；國家示范生產(chǎn)力促進(jìn)中心4家，省級生產(chǎn)力促進(jìn)中心6家。全省共有48家科研機(jī)構(gòu)被省經(jīng)委授予“湖北省中小企業(yè)共性技術(shù)研發(fā)推廣中心”，初步建立起產(chǎn)學(xué)研合作、支持中小企業(yè)自主創(chuàng)新的機(jī)制和平臺(tái)。

（4）推進(jìn)信用體系建設(shè)，提升企業(yè)信用意識(shí)。根據(jù)各地經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)局）上報(bào)的數(shù)據(jù)，目前，全省擁有專業(yè)信用評價(jià)機(jī)構(gòu)9個(gè)，共建立信用企業(yè)個(gè)數(shù)為327個(gè)，評級企業(yè)達(dá)到185家。

（5）積極開展各種人才培訓(xùn)服務(wù)，開發(fā)中小企業(yè)人力資本競爭力。根據(jù)省工商局的數(shù)據(jù)，目前，在省工商局注冊登記的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有47家，在武漢市工商局注冊登記的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有107家，其他地市的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)數(shù)量相對較少。其中，全省經(jīng)委系統(tǒng)的人才培訓(xùn)機(jī)構(gòu)33家，培訓(xùn)人數(shù)共計(jì)5.95萬人，培訓(xùn)場地3.13萬平方米。

（6）推進(jìn)中小企業(yè)信息化建設(shè)。目前，已經(jīng)建立中國中小企業(yè)湖北網(wǎng)，有條件的地市也建立了相應(yīng)的中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，其中，全省經(jīng)委系統(tǒng)所管轄的信息咨詢機(jī)構(gòu)有10家。

（7）為中小企業(yè)提供法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2007年全省通過年檢注冊的律師事務(wù)所有384家，此外，目前，全省有4446名注冊律師、222名法律援助機(jī)構(gòu)律師、76名公司律師、19名公職律師。

（8）大力發(fā)展協(xié)會(huì)商會(huì)，整合多種資源促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省共有各級社會(huì)團(tuán)體8050家，其中，省級社會(huì)團(tuán)體746家，地（市）級2697家，縣（市）級4607家。其中，行業(yè)性社會(huì)團(tuán)體（主要是行業(yè)協(xié)會(huì)）2421家，專業(yè)性社會(huì)團(tuán)體2421家。

二、湖北省服務(wù)體系建設(shè)主要問題

1、從政府層面分析

湖北省中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)存在的主要問題包括：一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。對建設(shè)服務(wù)體系的重要性認(rèn)識(shí)不足，一些地方對服務(wù)體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)比較模糊，比如對服務(wù)中心該怎么建、應(yīng)該開展哪些服務(wù)并沒有清晰的思路。二是服務(wù)組織不健全。部分服務(wù)中心缺編制、缺經(jīng)費(fèi)，無法滿足中心職能的展開，同時(shí)，由于經(jīng)費(fèi)困難，很難招聘到高素質(zhì)的人才，使工作的面不廣，深入不夠。三是服務(wù)功能有待完善。一些服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的服務(wù)比較低端，一些所謂的綜合機(jī)構(gòu)只能開展類似以往行政服務(wù)中心的服務(wù)，如工商、稅務(wù)等，另外，協(xié)會(huì)商會(huì)對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營不熟悉，無法開展有效服務(wù)等。四是服務(wù)體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入不足。各地尚未建立對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金扶持渠道，投入嚴(yán)重不足，特別是，國家中小企業(yè)法要求建立的中小企業(yè)專項(xiàng)基金，部分縣、市并沒有列入財(cái)政預(yù)算。五是區(qū)域服務(wù)體系建設(shè)水平不均衡。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)體系建設(shè)水平要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)的建設(shè)水平，“經(jīng)濟(jì)實(shí)力決定服務(wù)體系建設(shè)水平”的現(xiàn)象比較突出。比如，武漢目前建立了涵蓋服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)體系，15個(gè)區(qū)之中有13個(gè)區(qū)都建立了自己的服務(wù)中心，并開展了具體的服務(wù)工作。經(jīng)濟(jì)較落后的地區(qū)，如隨州，連基本的中小企業(yè)服務(wù)中心都沒有建立起來。

2、根據(jù)服務(wù)體系建設(shè)調(diào)研問卷結(jié)果分析（見表1）

3、湖北中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

一要豐富和完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。以綜合服務(wù)為重點(diǎn)，以對創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)的小企業(yè)服務(wù)為主。各地中小企業(yè)管理部門應(yīng)培育具有一定創(chuàng)業(yè)服務(wù)基礎(chǔ)和地方配套能力的中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地或創(chuàng)業(yè)園區(qū)，對其中的服務(wù)機(jī)構(gòu)開展的創(chuàng)業(yè)服務(wù)擇優(yōu)予以補(bǔ)助支持。二要開展多種擔(dān)保體系建設(shè)，搭建銀企合作橋梁，化解中小企業(yè)融資難。推進(jìn)擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立中小企業(yè)融資擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快形成融資擔(dān)保市場。不斷擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)的覆蓋面，積極促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與商業(yè)銀行建立起穩(wěn)定的協(xié)作關(guān)系，通過建立銀行、擔(dān)保、投資、典當(dāng)、民間借貸與中小企業(yè)多方合作與共贏的融資新模式，拓寬中小企業(yè)融資渠道，解決中小企業(yè)融資問題。三要搭建科技創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，開展產(chǎn)學(xué)研合作，推進(jìn)高校技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)水平。積極推進(jìn)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心，不斷提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力；大力發(fā)展技術(shù)開發(fā)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、新產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)推廣、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)備與產(chǎn)品測試、生產(chǎn)力促進(jìn)等科技創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步完善科技創(chuàng)新服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；支持和鼓勵(lì)高等院校、科研院所和有關(guān)機(jī)構(gòu)的專門技術(shù)實(shí)驗(yàn)室和測試基地向中小企業(yè)開放；組織科技服務(wù)機(jī)構(gòu)開展技術(shù)咨詢、技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)診斷、技術(shù)鑒定等活動(dòng)。四要建立政府引導(dǎo)的中小企業(yè)誠信水平評價(jià)服務(wù)，提升中小企業(yè)誠信意識(shí)和水平。由省中小企業(yè)局牽頭，省直有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)參加，組建“湖北省中小企業(yè)信用評價(jià)委員會(huì)”，建設(shè)以企業(yè)信用征集、信用評價(jià)、信用監(jiān)督、信用獎(jiǎng)懲為主要內(nèi)容的中小企業(yè)信用服務(wù)體系。開展信用優(yōu)良企業(yè)評價(jià)認(rèn)定活動(dòng)，按設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)每年組織評定一批信用優(yōu)良企業(yè)，通過新聞媒體和信息網(wǎng)絡(luò)向社會(huì)公布；建立企業(yè)信用信息庫，實(shí)現(xiàn)政府部門、金融機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)信用評價(jià)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和信息交流與共享。五要開展各種人才培訓(xùn)服務(wù)，提升企業(yè)人才競爭力。如在已有的針對技術(shù)工人的“銀河培訓(xùn)班”、“藍(lán)色證書”，針對企業(yè)經(jīng)營性人才的“職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)”和“女企業(yè)家培訓(xùn)”等培訓(xùn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富和完善各種培訓(xùn)服務(wù)。六要豐富信息咨詢服務(wù)，建立針對服務(wù)機(jī)構(gòu)定期信息統(tǒng)計(jì)反饋。由省中小企業(yè)局負(fù)責(zé)，配合國家中小企業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)項(xiàng)目建設(shè)，建立“湖北省中小企業(yè)電子服務(wù)網(wǎng)”，指導(dǎo)各市抓緊網(wǎng)站建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)國家、省、市、縣四級聯(lián)網(wǎng)。逐步建立起中小企業(yè)項(xiàng)目庫、人才庫、產(chǎn)品庫、政策法規(guī)庫、技術(shù)專利庫、產(chǎn)權(quán)交易庫，形成電子服務(wù)平臺(tái)。七要提供法律維權(quán)服務(wù)。依托有關(guān)部門組織法律服務(wù)機(jī)構(gòu)開展面向中小企業(yè)的政策法律咨詢、法律援助、維護(hù)權(quán)益等服務(wù)；幫助中小企業(yè)建立健全法律顧問制度，增強(qiáng)依法治企能力。八要發(fā)揮協(xié)會(huì)商會(huì)整合中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展功能。通過立法，樹立行業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)威性，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)本行業(yè)發(fā)展的作用；制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)；加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)自身建設(shè)；鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展各項(xiàng)活動(dòng)；提高行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參政議政的權(quán)力和積極性，發(fā)揮其在中小企業(yè)政策制定過程中的作用。

（注：本文是湖北省教育廳重點(diǎn)項(xiàng)目，編號(hào)：2008d055；湖北省人文社科重點(diǎn)基地“湖北省企業(yè)競爭力研究中心”基金項(xiàng)目，編號(hào)：QYjzl2007ZD05的研究成果之一。）

（作者簡介：朱永華，武漢工程大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長，博士、副教授，湖北省企業(yè)競爭力研究中心副主任）

【參考文獻(xiàn)】

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[4] 趙守國：中國西部中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)與快速成長[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2006.

第5篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

建立健全六大服務(wù)體系

《意見》首次從省政府層面提出包括政府服務(wù)在內(nèi)的中小微企業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)。提出建立健全政務(wù)服務(wù)、投融資服務(wù)、自主創(chuàng)新服務(wù)、中介服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、扶持政策等六大服務(wù)體系。在建立健全六大服務(wù)體系細(xì)則中，服務(wù)評價(jià)活動(dòng)、上市梯度培育工程以及鼓勵(lì)地方為服務(wù)體系設(shè)專項(xiàng)資金等措施成為了《意見》的幾大亮點(diǎn)。在建立健全政務(wù)服務(wù)體系細(xì)則中提到，“開展服務(wù)評價(jià)活動(dòng)，每兩年評選100家廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀單位和100名廣東省服務(wù)中小微企業(yè)優(yōu)秀工作者并給予表彰”成為了政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)中的最大亮點(diǎn)。與此同時(shí)，在建立健全投融資服務(wù)體系細(xì)則中，明確提出了建立上市培育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，“實(shí)施上市梯度培育工程，建立上市培育獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際制定上市培育獎(jiǎng)勵(lì)辦法”這是廣東省首次在省一級層面上提出的鼓勵(lì)措施。另外，設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保基金，解決政府如何引導(dǎo)擔(dān)保體系，整合社會(huì)資源的問題，也是《意見》一大亮點(diǎn)。開展擔(dān)保從業(yè)人員資格培訓(xùn)，在當(dāng)前擔(dān)保業(yè)市場環(huán)境較為混亂的情況下是比較迫切的事情。除此之外，建立健全政策扶持體系的細(xì)則中，“逐步增加省中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。有條件的市、縣(區(qū))可設(shè)立中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金，加大對中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的資金投入”從省級角度鼓勵(lì)地方為服務(wù)體系設(shè)專項(xiàng)資金，可從根本上解決目前很多縣區(qū)的中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)只有牌子沒有力量的問題，這也是在調(diào)研中各地反映最突出、最強(qiáng)烈的問題。

實(shí)施六大重點(diǎn)建設(shè)工程

第6篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法。基準(zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機(jī)構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

第7篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

一、建立健全擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制

（一）切實(shí)落實(shí)《中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法》有關(guān)規(guī)定，在國家用于促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的各種專項(xiàng)資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)。各地區(qū)也要結(jié)合實(shí)際，積極籌措資金，加大對中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的支持力度。

（二）鼓勵(lì)中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)出資人增加資本金投入。對于由政府出資設(shè)立，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，各地區(qū)要視財(cái)力逐步建立合理的資本金補(bǔ)充和擴(kuò)充機(jī)制，采取多種形式增強(qiáng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本實(shí)力，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范能力。

（三）各地區(qū)、各部門要積極創(chuàng)造條件，采取多種措施，組織和推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮服務(wù)職能，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業(yè)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)，切實(shí)緩解中小企業(yè)融資難、擔(dān)保難等問題。

（四）為提高中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，各地區(qū)可根據(jù)實(shí)際，逐步建立主要針對從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)的損失補(bǔ)償機(jī)制。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)建立中小企業(yè)信用擔(dān)?；鸷蛥^(qū)域性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以參股、委托運(yùn)作和提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)确绞街С謸?dān)保機(jī)構(gòu)的設(shè)立與發(fā)展，完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的增信、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。

二、完善擔(dān)保機(jī)構(gòu)稅收優(yōu)惠等支持政策

（五）繼續(xù)執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家經(jīng)貿(mào)委關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展若干政策意見的通知》中規(guī)定的對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征三年?duì)I業(yè)稅的稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，進(jìn)一步研究完善促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，按照不超過當(dāng)年年末責(zé)任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金。風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金累計(jì)達(dá)到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉(zhuǎn)增資本金。擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)生的代償損失，可按照規(guī)定在企業(yè)所得稅稅前扣除。

（七）為促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展，對主要從事中小企業(yè)貸款擔(dān)保的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，擔(dān)保費(fèi)率實(shí)行與其運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)成本掛鉤的辦法?；鶞?zhǔn)擔(dān)保費(fèi)率可按銀行同期貸款利率的50%執(zhí)行，具體擔(dān)保費(fèi)率可依項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)程度在基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)30%-50%，也可經(jīng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)監(jiān)管部門同意后由擔(dān)保雙方自主商定。

三、推進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與金融機(jī)構(gòu)的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價(jià)有償、誠實(shí)信用的原則，鼓勵(lì)、支持金融機(jī)構(gòu)與擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)互利合作。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)根據(jù)雙方的風(fēng)險(xiǎn)控制能力合理確定擔(dān)保放大倍數(shù)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)溝通協(xié)作，防范和化解中小企業(yè)信貸融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)中小企業(yè)信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。

（九）金融機(jī)構(gòu)要針對中小企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的合作方式，拓展合作領(lǐng)域，積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，推出更多適合中小企業(yè)多樣化融資需求的金融產(chǎn)品和服務(wù)項(xiàng)目。政策性銀行可依托中小商業(yè)銀行和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，開展以中小企業(yè)為主要服務(wù)對象的轉(zhuǎn)貸款、擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)。

（十）金融機(jī)構(gòu)要在控制風(fēng)險(xiǎn)的前提下，合理下放對小企業(yè)貸款的審批權(quán)限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運(yùn)作規(guī)范、信用良好、資本實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力較強(qiáng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)承保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，可按人民銀行利率管理規(guī)定適當(dāng)下浮貸款利率。

四、切實(shí)為擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)創(chuàng)造有利條件

（十一）擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展擔(dān)保業(yè)務(wù)中涉及工商、房產(chǎn)、土地、車輛、船舶、設(shè)備和其他動(dòng)產(chǎn)、股權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)等抵押物登記和出質(zhì)登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔(dān)保法》的規(guī)定為其辦理相關(guān)登記手續(xù)。擔(dān)保機(jī)構(gòu)可以查詢、抄錄或復(fù)印與擔(dān)保合同和客戶有關(guān)的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進(jìn)抵押物登記、出質(zhì)登記的標(biāo)準(zhǔn)化和電子化，提高服務(wù)水平，降低登記成本。同時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)辦理代償、清償、過戶等手續(xù)的費(fèi)用，要按國家有關(guān)規(guī)定予以減免。在辦理有關(guān)登記手續(xù)過程中，有關(guān)部門不得指定評估機(jī)構(gòu)對抵押物（質(zhì)物）進(jìn)行強(qiáng)制性評估，不得干預(yù)擔(dān)保機(jī)構(gòu)正常開展業(yè)務(wù)。

（十三）各部門和有關(guān)方面按照規(guī)定可向社會(huì)公開的企業(yè)信用信息，應(yīng)向擔(dān)保機(jī)構(gòu)開放，支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展與擔(dān)保業(yè)務(wù)有關(guān)的信息查詢。有條件的地方要建立互聯(lián)互通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)可公開企業(yè)信用信息與擔(dān)保業(yè)務(wù)信息的互聯(lián)互通和資源共享。

五、加強(qiáng)對擔(dān)保機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和服務(wù)

（十四）全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作由發(fā)展改革委牽頭，財(cái)政部、人民銀行、稅務(wù)總局、銀監(jiān)會(huì)參加，各部門要密切配合，加強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識(shí)，高度重視中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)工作，將其納入中小企業(yè)成長工程，積極采取措施予以推進(jìn)。

第8篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

一、擔(dān)保行業(yè)發(fā)展歷程和現(xiàn)狀

我國擔(dān)保行業(yè)起步較晚，1993年第一家信用擔(dān)保公司——中國經(jīng)濟(jì)技術(shù)投資擔(dān)保有限公司成立。1999年，《關(guān)于建立中小企業(yè)信用擔(dān)保體系試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》由原國家經(jīng)貿(mào)委，該指導(dǎo)意見明確規(guī)定了中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)模式和擔(dān)保體系的架構(gòu)。2001年，《關(guān)于建立全國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系有關(guān)問題的通知》，將信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的試點(diǎn)范圍擴(kuò)大至全國。此后在各級政府的積極推動(dòng)下，信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的數(shù)量和資本規(guī)模保持不斷增長，擔(dān)保貸款金額和數(shù)量迅速擴(kuò)張。中國擔(dān)保行業(yè)規(guī)模在經(jīng)歷了2010年～2011年的快速增長后，在中國宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力的背景下，2013年～2016年擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量呈現(xiàn)波動(dòng)下滑趨勢，其中2015年度同比下滑11.61%，擔(dān)保行業(yè)發(fā)展速度明顯放緩，擔(dān)保行業(yè)所隱含的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)開始顯現(xiàn)。以山東省融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量為例，具體變化情況見表1。

二、擔(dān)保行業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)分析

擔(dān)保實(shí)質(zhì)是利用自身的信用為資金提供方和資金需求方搭建橋梁，在整個(gè)交易行為過程中，完成信息流、現(xiàn)金流的整合，從而完成資源的配置，發(fā)揮資金融通的作用。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，擔(dān)保公司面臨客戶端風(fēng)險(xiǎn)、自身經(jīng)營模式風(fēng)險(xiǎn)相互疊加和交織的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）客戶端風(fēng)險(xiǎn)分析

客戶端風(fēng)險(xiǎn)是指在擔(dān)保期間內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)源因素共同作用下，風(fēng)險(xiǎn)能量經(jīng)積聚產(chǎn)生財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)，在突破風(fēng)險(xiǎn)閾值后，經(jīng)由特別路徑，依附一定載體在系統(tǒng)之間傳導(dǎo)或蔓延，致使企業(yè)利益和擔(dān)保利益偏離預(yù)期目標(biāo)的現(xiàn)象。1.客戶端風(fēng)險(xiǎn)特征為了解客戶端風(fēng)險(xiǎn)基本特征，經(jīng)對2001年～2016年期間山東省內(nèi)發(fā)生擔(dān)保代償?shù)?37戶企業(yè)的調(diào)研，結(jié)合當(dāng)前市場狀況和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)出以下特征：（1）風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生時(shí)間和行業(yè)分布的集中度較高。風(fēng)險(xiǎn)集中發(fā)生的期間從2014年開始，2014年～2016年發(fā)生的代償金額高于過去十年發(fā)生的代償總額。這與當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境高度契合。代償項(xiàng)目行業(yè)分布集中于貿(mào)易業(yè)、食品制造業(yè)、設(shè)備和部件制造業(yè)、小額貸款公司和房地產(chǎn)行業(yè)，行業(yè)分布較為明顯。（2）風(fēng)險(xiǎn)額度分布呈正態(tài)分布態(tài)勢。企業(yè)代償額度分布呈現(xiàn)典型的正態(tài)分布特征。2000萬元～5000萬元擔(dān)保額度區(qū)間是最高區(qū)間。一般來說，經(jīng)營規(guī)模不是衡量企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素，經(jīng)營規(guī)模大不代表企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，經(jīng)營規(guī)模小不代表企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低，但擔(dān)保額度與企業(yè)經(jīng)營規(guī)模息息相關(guān)。（3）風(fēng)險(xiǎn)的地域性。代償項(xiàng)目地域風(fēng)險(xiǎn)集中度較高，其中山東省內(nèi)濟(jì)南、日照、濰坊、臨沂和濟(jì)寧等地區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相對較高。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注地區(qū)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、互保圈風(fēng)險(xiǎn)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和政府扶持力度的影響。（4）風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)引發(fā)信用危機(jī)初現(xiàn)。目前金融機(jī)構(gòu)出于對不良貸款容忍度低、考核壓力大等原因，對民營中小企業(yè)惜貸、抽貸嚴(yán)重，導(dǎo)致信用危機(jī)頻頻發(fā)生。省內(nèi)中小企業(yè)為避免發(fā)生抽貸現(xiàn)象，即使有還款能力也不進(jìn)行還款，采用借新還舊等多種風(fēng)險(xiǎn)化解手段進(jìn)行資金的融通，導(dǎo)致資金提供方和資金需求方的矛盾日益激烈，銀企信任關(guān)系破壞。2.客戶端風(fēng)險(xiǎn)成因從客戶端風(fēng)險(xiǎn)源來看，主要分為外部因素和內(nèi)部因素：（1）外部因素：首先是宏觀層面原因。從國際形勢來看，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍然較弱，經(jīng)濟(jì)增長疲軟，國內(nèi)外市場需求持續(xù)偏弱，國內(nèi)制造業(yè)外貿(mào)走勢偏弱，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力仍顯不足。宏觀經(jīng)濟(jì)高速增長時(shí)期企業(yè)在樂觀情緒支配下加速財(cái)務(wù)杠桿化，不斷擴(kuò)大投資規(guī)模，一旦經(jīng)濟(jì)逆轉(zhuǎn)或宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，資產(chǎn)急劇縮水，導(dǎo)致資不抵債和流動(dòng)性不足的狀況。其次是行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政策影響。十八屆五中全會(huì)提出的五大任務(wù)中擺在首位的就是去產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能是推進(jìn)供給側(cè)改革的關(guān)鍵。受此影響國內(nèi)債券市場前三季度已有23個(gè)發(fā)行主體出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性違約，涉及46只債券，本金或超過376億元。剛性兌付在各債券類別逐一打破，違約債權(quán)發(fā)行人從民營企業(yè)擴(kuò)展到國企和央企，違約行業(yè)集中于產(chǎn)能過剩行業(yè)，如煤炭、鋼鐵、太陽能、金屬與采礦等行業(yè)。而在此之前，中國債券市場超過10年未發(fā)生過實(shí)質(zhì)性違約。再次是區(qū)域因素影響。山東省內(nèi)企業(yè)國有和國有控股企業(yè)占比較高，一方面，金融資源匹配傾向性較為明顯，目前很多金融企業(yè)處于資產(chǎn)質(zhì)量的考慮，對民營企業(yè)抽貸、壓貸、惜貸嚴(yán)重，大量優(yōu)質(zhì)金融資源分配到大型國有企業(yè)。另一方面，國有企業(yè)除金融資源較為豐富外，體量較大，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較強(qiáng)，在市場競爭中也擠壓中小企業(yè)的生存空間。最后是配套機(jī)制建設(shè)影響。不完善的信用體系、漏洞的抵質(zhì)押融資登記制度，使得中小企業(yè)失信的成本較低，也是違約頻發(fā)的原因。（2）內(nèi)部因素：企業(yè)自身因素導(dǎo)致發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的原因較為復(fù)雜，通過數(shù)據(jù)整理和分析歸納了以下15種風(fēng)險(xiǎn)成因，具體見表2。因主要是前八項(xiàng)，金額占比88.54%，戶數(shù)占比81.76%。下面重點(diǎn)分析前八項(xiàng)的風(fēng)險(xiǎn)成因：互保圈風(fēng)險(xiǎn)的傳導(dǎo)?；ケＦ髽I(yè)出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)往往引發(fā)銀行對互保圈內(nèi)所有企業(yè)的抽貸，進(jìn)而導(dǎo)致互保圈風(fēng)險(xiǎn)快速蔓延，企業(yè)資金鏈斷裂發(fā)生實(shí)質(zhì)性違約。借貸資金用途改變導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。借款人改變貸款用途，用于投機(jī)性業(yè)務(wù)、資本運(yùn)作、以流動(dòng)資金名義申請貸款實(shí)際用于固定資產(chǎn)投入等，都會(huì)帶來較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。銀行抽貸造成的影響。目前傳統(tǒng)制造業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高，尤其是中小微企業(yè)面臨的經(jīng)濟(jì)和政策沖擊較大，有些金融機(jī)構(gòu)為防范和控制風(fēng)險(xiǎn)，對企業(yè)抽貸、壓貸，讓其提前還款并不再續(xù)作，導(dǎo)致企業(yè)進(jìn)一步陷入困境，進(jìn)而逐漸喪失外部融資能力，加速風(fēng)險(xiǎn)的爆發(fā)。投資擴(kuò)張風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)大幅舉債、盲目擴(kuò)張，但是投資的項(xiàng)目收入回款慢或效益不達(dá)預(yù)期，從而導(dǎo)致現(xiàn)金流緊張，償債能力大幅下降。實(shí)際控制人因素引發(fā)代償。實(shí)際控制人由于涉嫌賄賂、非法集資和民間借貸被逮捕或者跑路，導(dǎo)致經(jīng)營不能持續(xù)，引發(fā)融資風(fēng)險(xiǎn)。民間借貸風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)涉嫌民間借貸引發(fā)債務(wù)糾紛，進(jìn)而導(dǎo)致資金鏈斷裂。自身經(jīng)營不善原因。企業(yè)經(jīng)營管理不善，經(jīng)營戰(zhàn)略或決策的失誤，使經(jīng)營資金良性運(yùn)轉(zhuǎn)的機(jī)制被打破，造成資金鏈的斷裂。公司治理因素。該風(fēng)險(xiǎn)主要來自于企業(yè)自身管理層，如管理層的頻繁變動(dòng)、股東的權(quán)利內(nèi)部斗爭、權(quán)力尋租等，都會(huì)對企業(yè)日常經(jīng)營管理產(chǎn)生不利影響，進(jìn)一步影響了企業(yè)的發(fā)展及債務(wù)償還。

（二）擔(dān)保行業(yè)經(jīng)營模式風(fēng)險(xiǎn)

擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展需求而生，承載著服務(wù)中小企業(yè)的社會(huì)責(zé)任和重要使命。擔(dān)保行業(yè)在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善社會(huì)信用體系建設(shè)和緩解中小企業(yè)融資難擔(dān)保難等方面發(fā)揮了重要的作用。但目前擔(dān)保行業(yè)自身經(jīng)營模式存在以下局限性：1.擔(dān)保機(jī)構(gòu)資產(chǎn)規(guī)模偏小，行業(yè)盈利水平偏低。擔(dān)保機(jī)構(gòu)是金融行業(yè)的從屬經(jīng)濟(jì)主體，目前商業(yè)模式?jīng)]有被充分認(rèn)知，行業(yè)價(jià)值未得到充分認(rèn)同。保費(fèi)收入和承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)不配比，缺乏有效的盈利模式。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，2016年全省擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量相比2013年下降了17.35%，在保責(zé)任余額相比2013年下降了約4.34%。2.銀擔(dān)合作不夠順暢，權(quán)責(zé)不對等。在開展業(yè)務(wù)合作時(shí)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)在向銀行繳納業(yè)務(wù)保證金的同時(shí)仍要承擔(dān)100%的風(fēng)險(xiǎn)，權(quán)責(zé)嚴(yán)重不對等。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展合作的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)更趨謹(jǐn)慎，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是提高擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)準(zhǔn)入門檻；二是總量控制額度，暫停與擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展新業(yè)務(wù)合作；三是通過增加保證金比例、降低業(yè)務(wù)放大倍數(shù)上限等措施，提高與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)質(zhì)合作條件。3.擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍缺乏資金補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。擔(dān)保機(jī)構(gòu)收入來源單一，主要來源于擔(dān)保費(fèi)收入，在經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期擔(dān)保費(fèi)收入無法彌補(bǔ)代償損失，導(dǎo)致其資本規(guī)模難以擴(kuò)大，資金補(bǔ)償和風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的缺乏使得擔(dān)保機(jī)構(gòu)的可持續(xù)經(jīng)營受到較大的挑戰(zhàn)，嚴(yán)重制約擔(dān)保公司的發(fā)展壯大。4.擔(dān)保行業(yè)屬于高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)管控能力是其核心競爭力。目前擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍狹窄，大部分擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別手段和風(fēng)險(xiǎn)防范能力較弱，缺乏有效的對沖技術(shù)和轉(zhuǎn)嫁措施，一旦面臨宏觀經(jīng)濟(jì)下行等系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的代償壓力急劇上升，從而引發(fā)流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。未來在客戶端和自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的共同影響下，擔(dān)保行業(yè)面臨分化趨勢加劇、行業(yè)集中度不斷提高的現(xiàn)狀。

三、再擔(dān)保體系建設(shè)的實(shí)踐路徑

經(jīng)濟(jì)下行時(shí)期，在內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)的共同影響下，擔(dān)保行業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，如業(yè)務(wù)擴(kuò)展受阻、代償風(fēng)險(xiǎn)上升、銀擔(dān)合作難度加大等問題。擔(dān)保機(jī)構(gòu)迫切需要政策性再擔(dān)保機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)管理模式、信用增信、資金支撐和行業(yè)體系建設(shè)方面為其提供保障，基于此再擔(dān)保機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。

（一）再擔(dān)保和再擔(dān)保體系的含義

再擔(dān)保是再擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用自身信用，為保障擔(dān)保行為的實(shí)現(xiàn)而對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行的擔(dān)保。再擔(dān)保是擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散和轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的重要方式（具體業(yè)務(wù)模式如圖1所示）。再擔(dān)保體系建設(shè)是指再擔(dān)保機(jī)構(gòu)利用股權(quán)結(jié)構(gòu)、以再擔(dān)保業(yè)務(wù)合作為紐帶，建立再擔(dān)保、擔(dān)保層次分明的擔(dān)保體系架構(gòu)，發(fā)揮信息集聚、資源配置、要素優(yōu)化、資金整合等優(yōu)勢。

（二）再擔(dān)保體系建設(shè)的作用

自2007年第一家再擔(dān)保機(jī)構(gòu)成立至今再擔(dān)保行業(yè)已經(jīng)發(fā)展9年，通過發(fā)揮再擔(dān)保的增信、分險(xiǎn)、引領(lǐng)等作用，擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本金杠桿效應(yīng)不斷放大，行業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力穩(wěn)步提高。特別是在近幾年“三期疊加”的特殊時(shí)期，隨著山東金融改革層層深入，再擔(dān)保體系為解決擔(dān)保行業(yè)深層次矛盾和問題發(fā)揮了重要作用。1.再擔(dān)保發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。再擔(dān)保主要發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過再擔(dān)保審慎監(jiān)管，在機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、資本金補(bǔ)充、風(fēng)險(xiǎn)管理、業(yè)務(wù)開展等方面強(qiáng)化約束，建立統(tǒng)一規(guī)范的再擔(dān)保體系，提升整體行業(yè)公信力。2.再擔(dān)保發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)分散作用。通過開展分保、聯(lián)保等再擔(dān)保業(yè)務(wù)，構(gòu)建擔(dān)保體系與銀行體系總對總的合作關(guān)系，將極大推動(dòng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行建立順暢的合作關(guān)系，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)提升風(fēng)險(xiǎn)管理能力和全面風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的集聚效應(yīng)。3.再擔(dān)保具有信息共享功能。一是有利于在再擔(dān)保體系內(nèi)部建立客戶資源共享池，形成統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)。二是識(shí)別并及時(shí)共享信用記錄不佳的客戶信息，降低體系成員間共發(fā)性、傳遞性風(fēng)險(xiǎn)。三是通過共享的客戶資料，可以提高擔(dān)保業(yè)務(wù)運(yùn)作效率，使現(xiàn)有的體系成員間合作更緊密，提高同行內(nèi)的競爭力。四是有利于社會(huì)化信用體系的逐步建立。信息共享機(jī)制有助于中小企業(yè)信用擔(dān)保體系的建立，同時(shí)建立銀行等資金來源提供者與中小企業(yè)之間良好的信用關(guān)系，提高中小企業(yè)的信用觀念，從而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)信用體系的建立及完善，進(jìn)而達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的良好效果。

（三）再擔(dān)保體系化解風(fēng)險(xiǎn)的對策和建議

1.風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。風(fēng)險(xiǎn)來源于事物的不確定性，對于擔(dān)保行業(yè)而言則主要來源于客戶端、市場的信息不對稱因素。再擔(dān)保體系通過股權(quán)關(guān)系、以業(yè)務(wù)合作為紐帶形成較為穩(wěn)定的體系架構(gòu)，通過擔(dān)保機(jī)構(gòu)自下而上形成風(fēng)險(xiǎn)信息清單的匯集，通過再擔(dān)保公司的整合和分析，打破信息孤島，形成自上而下的區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，用以指導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)對于行業(yè)政策、市場狀況、互保情況、經(jīng)營變化、信用數(shù)據(jù)等各種風(fēng)險(xiǎn)信息的判斷，從源頭提高識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)能力，做出正確的項(xiàng)目決策，優(yōu)化資源配置。2.風(fēng)險(xiǎn)控制。風(fēng)險(xiǎn)控制的關(guān)鍵在于制度、標(biāo)準(zhǔn)的確立和風(fēng)險(xiǎn)控制技術(shù)的運(yùn)用。再擔(dān)保依托資源、人才、信息優(yōu)勢，通過建立標(biāo)準(zhǔn)化的流程、制度和指引，創(chuàng)新業(yè)務(wù)品種和風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施，建立風(fēng)險(xiǎn)控制指標(biāo)，形成地區(qū)經(jīng)營策略和風(fēng)險(xiǎn)管控策略，倡導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)文化，規(guī)范擔(dān)保業(yè)務(wù)流程，嚴(yán)格擔(dān)保審查程序，實(shí)行企業(yè)信用評級制度、運(yùn)行監(jiān)測制度、代償及債務(wù)追償制度等加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，從而有效控制擔(dān)保業(yè)務(wù)操作過程中的風(fēng)險(xiǎn)，形成完善的規(guī)避和分散風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制。引導(dǎo)在再擔(dān)保體系內(nèi)擔(dān)保機(jī)構(gòu)合法、合規(guī)、穩(wěn)健地開展業(yè)務(wù)。3.風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。當(dāng)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，再擔(dān)保在一定的比例內(nèi)承擔(dān)代償責(zé)任，為擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供資金支持和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，降低擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)對擔(dān)保行業(yè)的震蕩幅度，克服擔(dān)保行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和收益不配比的弊端，幫助擔(dān)保機(jī)構(gòu)提高資產(chǎn)流動(dòng)性。以山東再擔(dān)保為例，目前現(xiàn)有100家體系成員，合作機(jī)構(gòu)近60余家，覆蓋全省17地市。山東再擔(dān)保以再擔(dān)保體系平臺(tái)為紐帶，通過創(chuàng)新再擔(dān)保業(yè)務(wù)產(chǎn)品和模式，借力市場化手段融合全省擔(dān)保資源，推動(dòng)全省擔(dān)保行業(yè)的規(guī)范發(fā)展。2015年度新增擔(dān)保、再擔(dān)保額達(dá)到276億元。助力省內(nèi)中小微企業(yè)和擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了良好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！鞍参?dān)保模式”表明，政府投入1億元財(cái)政資金可撬動(dòng)100億元貸款注入小微企業(yè)和“三農(nóng)”領(lǐng)域，銀行信貸敞口較自主發(fā)放貸款下降80%，融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)承受能力提升2.5倍。因此，面對經(jīng)濟(jì)下行和代償壓力交織的形勢下，政府加大對再擔(dān)保的投入，增強(qiáng)再擔(dān)保體系建設(shè)的力度，構(gòu)建一個(gè)層次多元、結(jié)構(gòu)合理、風(fēng)險(xiǎn)控制能力完備、效益良好的再擔(dān)保體系，符合擔(dān)保供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向，可為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、防風(fēng)險(xiǎn)提供更加有力的支撐。

作者:趙成鳳 周衍魯 姚慶玲 單位:山東省再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司 山東行政學(xué)院 山東省再擔(dān)保集團(tuán)股份有限公司

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［2］趙愛玲.中國中小企業(yè)信用擔(dān)保體系研究［M］.北京：中國社會(huì)科學(xué)出版社，2012.

［3］王鵬.構(gòu)建以省級再擔(dān)保為核心的融資擔(dān)保體系［J］.中國擔(dān)保，2016（04）.

第9篇：融資擔(dān)保體系建設(shè)范文

據(jù)北京市發(fā)改委中小企業(yè)處處長郭俊峰介紹，“十一五”時(shí)期，在中小企業(yè)投融資方面，將加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投資體系、貸款擔(dān)保體系、政府資金扶持體系、直接融資服務(wù)體系建設(shè)。到“十一五”期末，創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金規(guī)模將不少于5億元，擔(dān)保機(jī)構(gòu)注冊資本不少于140億元，中小企業(yè)累計(jì)貸款擔(dān)保額不少于1000億元，爭取不少于200戶中小企業(yè)通過資本市場實(shí)現(xiàn)直接融資。

規(guī)劃還提出，2006至2010年，建立中小企業(yè)信用服務(wù)體系，初步建立起中小企業(yè)信用信息征集制度、信用管理制度、守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

福建

福建省出臺(tái)的《福建省“十一五”經(jīng)濟(jì)體制改革專項(xiàng)規(guī)劃》提出，除了國家明確限制和禁止的投資領(lǐng)域外，所有競爭性領(lǐng)域和對外開發(fā)的領(lǐng)域，都要以同等條件對非公有制投資主體開放。

該規(guī)劃明確指出，鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)通過特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、業(yè)主招投標(biāo)、受讓國有產(chǎn)（股）權(quán)等方式，進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等行業(yè)和領(lǐng)域。建立和完善投資促進(jìn)制度，通過制定相應(yīng)的政策措施，降低民間資本投資基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)。

為破解中小企業(yè)融資難問題，福建省今年將新設(shè)立中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)20家、新增加擔(dān)保資金10億元，并將中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)工作列入福建經(jīng)貿(mào)工作的專項(xiàng)。

據(jù)了解，今年，福建省將計(jì)劃成立10家綜合性中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，全省擔(dān)保資金總額達(dá)到38億元，年擔(dān)保總額達(dá)到150億元。而到“十一五”末，全省中小企業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)達(dá)到200家，擔(dān)保資金達(dá)到100億元，年擔(dān)?？傤~達(dá)到800億元。

同時(shí)，福建省還將引導(dǎo)民間資金投資設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，支持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)或創(chuàng)業(yè)投資管理顧問公司發(fā)展。

廣西

廣西出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系建設(shè)的意見》。意見指出，廣西將從培育運(yùn)作規(guī)范的經(jīng)營主體、建設(shè)現(xiàn)代化的信用服務(wù)體系、構(gòu)建良好的信用環(huán)境、完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境及創(chuàng)建良好的法律制度環(huán)境五方面努力，加強(qiáng)中小企業(yè)信用體系的建設(shè)，爭取到2008年完成全區(qū)中小企業(yè)的信息征集工作，到2010年形成有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好的融資環(huán)境。

廣東

《廣東省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例(草案)》經(jīng)審議，獲原則性通過，并將提請?jiān)撌∪舜蟪Ｎ瘯?huì)審議。據(jù)介紹，該《條例》具體內(nèi)容將集中在完善對中小企業(yè)資金支持政策、加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持力度、推進(jìn)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與市場開拓、健全中小企業(yè)服務(wù)體系、強(qiáng)化中小企業(yè)權(quán)益保護(hù)等方面。

江西

2006年，江西中小企業(yè)融資工作取得新成效，全省已建立了省、市、縣三級中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)80家，注冊資本為10億元，共籌集擔(dān)保資金11億元，累計(jì)擔(dān)保企業(yè)1615戶，擔(dān)保業(yè)務(wù)2728筆，擔(dān)?？傤~28億元。

此外，全省中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)、信息網(wǎng)絡(luò)、信用擔(dān)保等方面的36個(gè)項(xiàng)目獲得了國家資助，資金總額達(dá)1820萬元。項(xiàng)目數(shù)量和資金位居全國前列，是歷年來江西省中小企業(yè)獲得國家資助最多的一年。

天津

中國企業(yè)國際融資博覽會(huì)將于2007年6月6日在天津?yàn)I海新區(qū)舉行。

這是我國首次主辦的國際性融資博覽會(huì)。由天津市人民政府、中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和美國企業(yè)成長協(xié)會(huì)共同主辦的這次博覽會(huì)，將為海外中小基金投資和國內(nèi)中小企業(yè)融資搭建平臺(tái)。

據(jù)了解，屆時(shí)中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)將和美國企業(yè)成長協(xié)會(huì)共同組織約100家海外基金，天津市政府和中華全國工商業(yè)聯(lián)合會(huì)共同組織國內(nèi)約1000家企業(yè)，采用海外中小型基金投資方與中國中小企業(yè)融資方直接約談的投融資模式，當(dāng)面洽談投資意向?；饘⒁怨蓹?quán)投形式資于企業(yè)，然后以資本市場退出方式完成投資。

上海

2006年度上海市科技小巨人企業(yè)和科技小巨人培育企業(yè)名單已由市科委、經(jīng)委聯(lián)合公布，全市共有20家企業(yè)入選科技小巨人企業(yè)，50家企業(yè)入選科技小巨人培育企業(yè)。按照資金資助比例，每項(xiàng)科技小巨人企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)不超過150萬元，每項(xiàng)科技小巨人培育企業(yè)資助經(jīng)費(fèi)不超過100萬元計(jì)算，70家中小企業(yè)將獲得最高8000萬元的資助。

據(jù)科委相關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)工程旨在分析挑選出細(xì)分市場的領(lǐng)導(dǎo)者、追趕者、跟隨者、新加入者，找到成長性較好、有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新企業(yè)，予以資助，并連續(xù)跟蹤其中較為突出的，定為示范企業(yè)，予以重點(diǎn)和大強(qiáng)度的資助。本次市級專項(xiàng)資助主要圍繞企業(yè)自主創(chuàng)新建設(shè)，可含多項(xiàng)內(nèi)容，如技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、關(guān)鍵技術(shù)的再創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，成果轉(zhuǎn)化的(中試)規(guī)?；⑵髽I(yè)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心建設(shè)、人才培養(yǎng)、市場策劃、技術(shù)咨詢等企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)的補(bǔ)貼。同時(shí)科技小巨人企業(yè)與科技小巨人培育企業(yè)的實(shí)施周期一般不超過3年。

浙江

浙江省經(jīng)貿(mào)委的《浙江省技術(shù)創(chuàng)新“十一五”規(guī)劃綱要》提出，技術(shù)創(chuàng)新要成為浙江省工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的主要拉動(dòng)力。

《規(guī)劃》明確指出，浙江省將圍繞電子信息、醫(yī)藥、新材料、化學(xué)、儀器儀表、汽車及零部件、通用和專用設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、紡織、輕工業(yè)、建材、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，突破30項(xiàng)關(guān)鍵共性技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。這些關(guān)鍵共性技術(shù)包括計(jì)算機(jī)及軟件開發(fā)應(yīng)用、通信與網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)用電子、新型電子元器件、生物工程、納米材料的應(yīng)用等。

根據(jù)《規(guī)劃》，浙江省將建立以企業(yè)技術(shù)中心為主要方式的技術(shù)創(chuàng)新體系及運(yùn)行機(jī)制。到2010年，培育30家國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，30家行業(yè)或區(qū)域技術(shù)中心，600家省級技術(shù)中心。財(cái)政、稅收、金融對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度將進(jìn)一步加大。

河南