軌道交通條例精選(九篇)

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第1篇：軌道交通條例范文

關(guān)鍵詞：城市軌道交通；動(dòng)車(chē)調(diào)試；項(xiàng)目管理；試驗(yàn)

中圖分類(lèi)號(hào)： U12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城市軌道交通工程在竣工階段必須進(jìn)行綜合調(diào)試，這也是保證軌道建設(shè)在交付使用后安全、高效運(yùn)營(yíng)的重要環(huán)節(jié)，這樣就給軌道交通建設(shè)項(xiàng)目管理提出了更高的要求，需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的團(tuán)隊(duì)、科學(xué)的管理才能夠?qū)崿F(xiàn)。

1動(dòng)車(chē)調(diào)試項(xiàng)目管理組織機(jī)構(gòu)

要保證動(dòng)車(chē)調(diào)試順利實(shí)施，就要建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，如圖1所示。

圖1 動(dòng)車(chē)調(diào)試管理項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)

2 動(dòng)車(chē)調(diào)試項(xiàng)目管理的有效實(shí)施

2.1調(diào)度前的準(zhǔn)備

(1)管理體系的建立。建立并完善調(diào)度指揮中心與相關(guān)職能部門(mén)。動(dòng)車(chē)調(diào)試職能部門(mén)中行車(chē)調(diào)度室、供電調(diào)度室、計(jì)劃調(diào)度室、安保調(diào)度室應(yīng)在首段動(dòng)車(chē)調(diào)試區(qū)域冷熱滑前1個(gè)月建立并投入運(yùn)轉(zhuǎn)。

(2)管理辦法制定與宣貫。動(dòng)車(chē)調(diào)試管理辦法包括《行車(chē)調(diào)度管理辦法》、《電力調(diào)度管理辦法》、《安全保衛(wèi)管理辦法》、《軌行區(qū)施工管理辦法》、《突發(fā)事件應(yīng)急處置辦法》等，需將以上各管理辦法制作成管理手冊(cè)，并對(duì)動(dòng)車(chē)調(diào)試各相關(guān)單位、人員進(jìn)行宣貫。

(3)人員就位與培訓(xùn)。所有參與動(dòng)車(chē)調(diào)試的人員就位，并對(duì)參與動(dòng)車(chē)調(diào)試人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)的重點(diǎn)人員包括：軌道車(chē)和電客車(chē)司機(jī)、行車(chē)調(diào)度員、計(jì)劃調(diào)度員、隨車(chē)調(diào)度員、車(chē)站綜控室值班員、供電調(diào)度員、車(chē)站變電所值班員、安保調(diào)度員、各站值班站長(zhǎng)、各站安保人員以及巡道工。通過(guò)培訓(xùn)，使參與動(dòng)車(chē)調(diào)試的各崗位人員了解現(xiàn)場(chǎng)條件、管理辦法、設(shè)備的操守方法等。以上所有人員的培訓(xùn)需在封閉線路、軌行區(qū)三權(quán)接管之前10天內(nèi)進(jìn)行。

(4)軌行車(chē)輛準(zhǔn)備及制作限界檢測(cè)車(chē)。動(dòng)車(chē)調(diào)試需要配備2臺(tái)軌道車(chē)輛和2臺(tái)平板車(chē)輛(限界符合現(xiàn)場(chǎng)需要)。在軌行車(chē)輛就位之后，制作動(dòng)車(chē)調(diào)試所需的沖洗、灑水設(shè)備和限界檢測(cè)設(shè)備(限界檢測(cè)設(shè)備分為大小2種，大限界檢測(cè)設(shè)備在軌道車(chē)上制作，小限界檢測(cè)車(chē)為簡(jiǎn)易手推式)，并進(jìn)行限界檢測(cè)設(shè)備的測(cè)試工作。以上工作需在封閉線路、軌行區(qū)三權(quán)接管之前完成。

(5)簽訂動(dòng)車(chē)調(diào)試管理協(xié)議。與動(dòng)車(chē)調(diào)試各相關(guān)單位簽訂安全協(xié)議，包括：與項(xiàng)目業(yè)主簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試管理委托安全協(xié)議”；與各分包單位簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試分包管理安全協(xié)議”；與軌道車(chē)和電客車(chē)司機(jī)簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試司機(jī)服務(wù)、安全、配合協(xié)議”；與綜控室值班單位簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試信號(hào)設(shè)備操控和值守服務(wù)協(xié)議”；與變電所值班單位簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試供電保障服務(wù)協(xié)議”；與施工單位簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試施工單位安全協(xié)議”；與參與動(dòng)車(chē)調(diào)試單位簽訂“動(dòng)車(chē)調(diào)試單位安全協(xié)議”。以上工作需在封閉線路、軌行區(qū)三權(quán)接管之前完成。

(6)編制動(dòng)車(chē)調(diào)試計(jì)劃。根據(jù)動(dòng)車(chē)調(diào)試區(qū)域內(nèi)各施工、試驗(yàn)單位提報(bào)的施工及試驗(yàn)計(jì)劃，匯總、編排動(dòng)車(chē)調(diào)試期間的施工及試驗(yàn)計(jì)劃，動(dòng)車(chē)調(diào)試服務(wù)商負(fù)責(zé)施工試驗(yàn)計(jì)劃的組織與落實(shí)。

(7)其他準(zhǔn)備工作。包括動(dòng)車(chē)調(diào)試所需的輔助人員就位、冷熱滑交路圖的繪制與評(píng)審、相關(guān)運(yùn)行線路的整治與打磨(如果需要)、牽引過(guò)渡鉤準(zhǔn)備、易損易壞元器件的準(zhǔn)備、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援物資的準(zhǔn)備、電客車(chē)重載試驗(yàn)物品準(zhǔn)備、通信器材、臨時(shí)生活設(shè)施等。

2.2 封閉線路

(1)線路封閉。按照“全封閉”、“全天候”管理的原則對(duì)試驗(yàn)區(qū)域管理。將所有與試驗(yàn)區(qū)域聯(lián)系的各種孔、洞進(jìn)行封閉，站臺(tái)區(qū)域安全門(mén)(屏蔽門(mén))、端門(mén)處進(jìn)行24 h安保人員值守，試驗(yàn)期間，試驗(yàn)區(qū)域禁止一切施工，站臺(tái)區(qū)域距離安全門(mén)(屏蔽門(mén))3 m范圍內(nèi)不得有施工。此項(xiàng)工作需在線路封閉之后2日內(nèi)完成。

(2)軌行區(qū)清理。線路封閉之后，對(duì)各相關(guān)施工單位下達(dá)現(xiàn)場(chǎng)限期清理通知，并組織進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)域的拉網(wǎng)式清理檢查，此項(xiàng)工作需在線路封閉之后2日內(nèi)完成。在試驗(yàn)期間，每日行車(chē)調(diào)試之前，組織安保人員檢查試驗(yàn)區(qū)域，清理侵線物品和施工人員；每日試驗(yàn)結(jié)束之后，安排巡道工對(duì)試驗(yàn)區(qū)域施工單位進(jìn)行施工監(jiān)督，保證施工結(jié)束之后現(xiàn)場(chǎng)滿足試驗(yàn)要求。

(3)隧道沖洗。隧道內(nèi)的軌行區(qū)清理完成之后，對(duì)整個(gè)隧道內(nèi)試驗(yàn)區(qū)域進(jìn)行沖洗作業(yè)，保證隧道內(nèi)試驗(yàn)區(qū)域清潔以及試驗(yàn)期間的能見(jiàn)度。在試驗(yàn)期間，可根據(jù)試驗(yàn)區(qū)域隧道內(nèi)環(huán)境的需要，進(jìn)行每日動(dòng)車(chē)試驗(yàn)之前的灑水作業(yè)，降低灰塵對(duì)隧道內(nèi)試驗(yàn)區(qū)域行車(chē)的影響。在沖洗及灑水過(guò)程中，須做好試驗(yàn)區(qū)域成品保護(hù)工作。在動(dòng)車(chē)調(diào)試管理移交運(yùn)營(yíng)公司之前，需要再進(jìn)行1次隧道沖洗作業(yè)，滿足運(yùn)營(yíng)要求。

(4)封閉管理說(shuō)明。①在線路封閉之后，整個(gè)試驗(yàn)區(qū)域控制權(quán)、調(diào)度權(quán)、管理權(quán)由動(dòng)車(chē)調(diào)試指揮中心管理，動(dòng)車(chē)調(diào)試期間試驗(yàn)區(qū)域所有的施工、試驗(yàn)、行車(chē)等工作必須由指揮中心授權(quán)下發(fā)命令之后才能進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)域作業(yè)；②試驗(yàn)區(qū)各作業(yè)單位可向指揮中心安保調(diào)度室申請(qǐng)辦理準(zhǔn)入證，封閉管理之后，各單位進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)域需佩戴準(zhǔn)入證并經(jīng)安保人員驗(yàn)證后方能進(jìn)入試驗(yàn)區(qū)域作業(yè)。

2.3 限界檢查及試驗(yàn)車(chē)輛

過(guò)軌動(dòng)車(chē)調(diào)試試驗(yàn)區(qū)域軌行區(qū)限界檢查工作建議分為2步進(jìn)行：首先各施工單位可先使用手推式限界檢測(cè)設(shè)備進(jìn)行限界初次檢測(cè)，各單位自檢完成之后，動(dòng)車(chē)調(diào)試服務(wù)商將大限界檢查車(chē)設(shè)備過(guò)軌至試驗(yàn)區(qū)域，進(jìn)行試驗(yàn)區(qū)域軌行區(qū)的限界檢測(cè)工作，之后，如有不滿足限界要求區(qū)域，向相關(guān)施工單位下達(dá)整治通知書(shū)，直至滿足限界要求為止。在限界檢查期間，可配合使用拍照和錄像的方式進(jìn)行記錄。

2.4 動(dòng)車(chē)調(diào)試試驗(yàn)

(1)試驗(yàn)區(qū)域軌行區(qū)熱滑試驗(yàn)完成之后，開(kāi)始動(dòng)調(diào)試車(chē)試驗(yàn)，組織原則：①在滿足動(dòng)車(chē)試驗(yàn)需要并達(dá)到試驗(yàn)?zāi)康牡那疤嵯?，能少?dòng)車(chē)則少動(dòng)車(chē)、能低速不高速、能范圍小不范圍大，把風(fēng)險(xiǎn)減到最小；②根據(jù)各專(zhuān)業(yè)提出的測(cè)試大綱、計(jì)劃和必要條件，綜合分配時(shí)間和空間資源，為動(dòng)車(chē)調(diào)試提供安全、可靠、高效的試驗(yàn)環(huán)境；③統(tǒng)籌、合理安排動(dòng)車(chē)調(diào)試及正線剩余土建、裝修和設(shè)備安裝調(diào)試工程；④當(dāng)安全與計(jì)劃沖突，不可協(xié)調(diào)時(shí)，工作效率服從安全管理。

(2)動(dòng)車(chē)調(diào)試試驗(yàn)涉及專(zhuān)業(yè)：車(chē)輛、線路、信號(hào)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、通信系統(tǒng)、安全門(mén)(屏蔽門(mén))系統(tǒng)、旅客資訊系統(tǒng)(PIS)等。動(dòng)車(chē)調(diào)試指揮中心按照各專(zhuān)業(yè)提報(bào)的調(diào)試計(jì)劃，安排各專(zhuān)業(yè)進(jìn)行動(dòng)車(chē)調(diào)試試驗(yàn)并對(duì)各專(zhuān)業(yè)的動(dòng)車(chē)調(diào)試試驗(yàn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

(3)期間其他工作：①組織將運(yùn)營(yíng)所需剩余電客車(chē)車(chē)輛過(guò)軌至本項(xiàng)目車(chē)輛段或者停車(chē)場(chǎng)；②看護(hù)停放在車(chē)輛段、停車(chē)場(chǎng)的電客車(chē)，配合停放車(chē)輛的養(yǎng)護(hù)與靜態(tài)、動(dòng)態(tài)試驗(yàn)。

2.5 管理移交、項(xiàng)目結(jié)束

(1)在動(dòng)車(chē)調(diào)試結(jié)束時(shí)，動(dòng)車(chē)調(diào)試服務(wù)商需做好交接車(chē)輛的整備工作，對(duì)車(chē)輛進(jìn)行清潔、車(chē)輛備品備件的規(guī)整，做好交接文件的移交整備；管理移交前，對(duì)控制中心、車(chē)站綜控室、變電所值班室及車(chē)輛段和停車(chē)場(chǎng)綜控室等使用過(guò)的行車(chē)設(shè)備進(jìn)行清潔。

(2)動(dòng)車(chē)調(diào)試結(jié)束至試運(yùn)行期間，運(yùn)營(yíng)公司前期進(jìn)入，試驗(yàn)區(qū)域的管理工作基本由運(yùn)營(yíng)公司負(fù)責(zé)，動(dòng)車(chē)調(diào)試服務(wù)商在指揮中心行車(chē)調(diào)度室、供電調(diào)度室、計(jì)劃調(diào)度室配備相關(guān)人員配合運(yùn)營(yíng)公司進(jìn)行聯(lián)合調(diào)度管理。

(3)項(xiàng)目進(jìn)入試運(yùn)行階段之后，運(yùn)營(yíng)公司全面接管軌道交通項(xiàng)目的全部管理工作，由動(dòng)車(chē)調(diào)試服務(wù)商進(jìn)行的動(dòng)車(chē)調(diào)試項(xiàng)目結(jié)束。

3 結(jié)束語(yǔ)

城市軌道交通動(dòng)車(chē)調(diào)試項(xiàng)目需要通過(guò)嚴(yán)密的組織管理和協(xié)調(diào)配合，要在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)綜合利用線路、車(chē)輛、各系統(tǒng)設(shè)備，完成動(dòng)車(chē)試驗(yàn)。列車(chē)要在設(shè)計(jì)允許的速度條件下完成線路、接觸軌(接觸網(wǎng))設(shè)備穩(wěn)定性、可靠性的檢驗(yàn)，對(duì)信號(hào)、通信、車(chē)輛、安全門(mén)(屏蔽門(mén))、P I S等各系統(tǒng)進(jìn)行綜合調(diào)試。通過(guò)本文的研究為我國(guó)軌道交通建設(shè)提供了借鑒。

參考文獻(xiàn)

第2篇：軌道交通條例范文

下午好！

這次會(huì)議是地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度建立之后，組織全體聯(lián)絡(luò)員同志召開(kāi)的第一次會(huì)議。會(huì)議時(shí)間雖然比較短，但大家積極參與、討論熱烈，完成了會(huì)議的議題，達(dá)到了預(yù)期的目的。下面我代表質(zhì)量安全司對(duì)會(huì)議做一個(gè)總結(jié)，并就貫徹執(zhí)行地鐵安全生產(chǎn)管理工作聯(lián)絡(luò)員制度，共同做好城市軌道交通安全管理工作講幾點(diǎn)意見(jiàn)。

一、會(huì)議情況

開(kāi)幕式上，王鐵宏總工做了重要講話，強(qiáng)調(diào)了城市軌道交通安全管理工作的重要性，介紹了我部近年來(lái)所做的工作和下一步工作打算，對(duì)今后城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作提出了希望和要求，使我們進(jìn)一步明確了目標(biāo)，拓寬了思路，請(qǐng)大家回去后好好學(xué)習(xí)、貫徹。上午，北京勞動(dòng)保護(hù)研究所的負(fù)責(zé)同志介紹了北京地鐵1、2號(hào)線安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)情況；香港地鐵公司的同行介紹了地鐵安全管理的情況，內(nèi)容都非常有啟發(fā)性，可以充分借鑒到各地的城市軌道交通安全生產(chǎn)管理的工作中去。

下午，各地同志介紹了各地地鐵建設(shè)的情況以及開(kāi)展地鐵安全生產(chǎn)第一階段自查工作的情況，交流了地鐵安全生產(chǎn)管理工作的經(jīng)驗(yàn)。由于城市軌道交通一旦發(fā)生意外，傷亡損失往往很?chē)?yán)重，一些國(guó)家和城市地鐵重大事故時(shí)有發(fā)生，這方面的安全工作表現(xiàn)出脆弱性和特殊性。做好這項(xiàng)工作首先依賴(lài)于各種信息交流的暢通，聯(lián)絡(luò)員制度就是信息暢通的基礎(chǔ)。通過(guò)聯(lián)絡(luò)員同志廣泛的交流和思想的碰撞，才能夠迸出火花，總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)，提出正確的思路，并激發(fā)工作的熱情。依靠我們聯(lián)絡(luò)員，就使全國(guó)的地鐵安全生產(chǎn)管理工作構(gòu)成了一個(gè)系統(tǒng)，就能夠從系統(tǒng)的高度來(lái)把握全國(guó)的地鐵安全生產(chǎn)管理工作。從風(fēng)險(xiǎn)決策的角度來(lái)講，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)決策科學(xué)化和民主化的前提是信息渠道的暢通，建立反饋機(jī)制也需要對(duì)信息的收集整理，這兩點(diǎn)都在很大程度上依賴(lài)于我們聯(lián)絡(luò)員發(fā)揮作用。因此同志們的工作十分重要，意義重大。

另外，大家還就如何進(jìn)一步貫徹九部委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地鐵安全管理工作的意見(jiàn)》的精神，以及如何開(kāi)展好7月份的地鐵安全生產(chǎn)管理督查工作提出了很多好的意見(jiàn)和建議，我們回去要認(rèn)真研究，充分吸收大家的意見(jiàn)。

二、地鐵安全管理工作中存在的一些問(wèn)題。

當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(zhǎng)，交通壓力日趨加大，一些特大型城市交通擁擠、堵塞的矛盾非常突出。發(fā)展地鐵等城市軌道交通對(duì)緩解交通壓力，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展都具有重要作用。據(jù)了解，目前我國(guó)有10個(gè)城市的軌道交通處于運(yùn)營(yíng)或試運(yùn)營(yíng)中，在建線路總長(zhǎng)超過(guò)390公里。但是，由于我國(guó)地鐵發(fā)展歷史較短，而建設(shè)速度卻很快，在建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理中留下一些不容忽視的問(wèn)題和安全隱患。我們總結(jié)了一下，大致有以下幾點(diǎn)：

一是地鐵建設(shè)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各方未能達(dá)到協(xié)調(diào)一致和相互配合；二是安全管理法規(guī)有待于進(jìn)一步完善；三是作為安全生產(chǎn)和管理的技術(shù)保障，有關(guān)安全的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范尚未形成一個(gè)完整的體系；四是沒(méi)有形成一種全民的安全意識(shí)，當(dāng)然這個(gè)問(wèn)題也不僅是地鐵安全領(lǐng)域獨(dú)有的，但由于地鐵和民眾的生活息息相關(guān)，運(yùn)載量又很大，這個(gè)全民安全意識(shí)的問(wèn)題就顯得特別突出；五是各地制訂了一系列的應(yīng)急預(yù)案，但有些應(yīng)急預(yù)案還不夠細(xì)化，也缺乏演練；六是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和安全性評(píng)價(jià)制度有待于進(jìn)一步開(kāi)展和推廣；另外，各地對(duì)地鐵安全的投入還不夠。

三、關(guān)于貫徹本次會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見(jiàn)

安全生產(chǎn)監(jiān)督總局的領(lǐng)導(dǎo)同志近期強(qiáng)調(diào)推動(dòng)安全生產(chǎn)“五要素”到位，著力建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。城市軌道交通安全生產(chǎn)管理是全國(guó)安全生產(chǎn)工作大系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)，這五要素是建立全國(guó)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的工作思路，也是我們安全生產(chǎn)管理工作的重要內(nèi)容。

第一，加強(qiáng)安全文化建設(shè)，強(qiáng)化全民的安全意識(shí)，提高全民的安全素質(zhì)。安全文化的建設(shè)包括兩個(gè)方面，一是要提高全社會(huì)和全行業(yè)安全意識(shí)，當(dāng)前，我國(guó)正處于城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展時(shí)期，城市人口快速增長(zhǎng)，城市軌道交通的發(fā)展緩解了城市交通壓力，為促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展起到了重要作用，但是在某些地方，對(duì)某些特定人群來(lái)說(shuō)，城市軌道交通還是新生事物，更談不上全民的城市軌道交通安全文化，因此要千方百計(jì)加強(qiáng)宣傳，提高全民的安全素質(zhì)，全面提高民眾的安全意識(shí)；二是要提高決策部門(mén)的安全意識(shí)，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，在城市軌道交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中均要強(qiáng)化建設(shè)“以人為本、關(guān)愛(ài)生命”的安全文化氛圍。

第二，健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系，依法規(guī)范全社會(huì)的安全行為。城市軌道交通安全的政府主管部門(mén)要進(jìn)一步健全、完善城市軌道交通安全法規(guī)，為做好城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作奠定基礎(chǔ)，為依法行政提供依據(jù)。在工作中要認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和即將頒布的《城市公共交通條例》和《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》（部長(zhǎng)令）以及相關(guān)的地方法規(guī)，使用法律手段加強(qiáng)城市軌道交通建設(shè)和運(yùn)營(yíng)各方主體的安全管理工作，并強(qiáng)化有關(guān)部門(mén)依法監(jiān)管的責(zé)任。

第三，強(qiáng)化安全責(zé)任，建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制。要加強(qiáng)研究，在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)分別建立安全責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制，特別要提高各個(gè)環(huán)節(jié)領(lǐng)導(dǎo)者和決策者的安全責(zé)任意識(shí)。

第四，推進(jìn)安全科技進(jìn)步，實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產(chǎn)的重大科技問(wèn)題。安全方面的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步是城市軌道交通安全生產(chǎn)工作的重要保障和支撐。要積極推進(jìn)城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作的科技創(chuàng)新，包括在管理手段、管理體系等方面進(jìn)行創(chuàng)新，堅(jiān)持走“科技興安”之路，力爭(zhēng)做到本質(zhì)安全，把城市軌道交通安全生產(chǎn)管理工作真正建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理，提高建設(shè)者、管理者和使用者安全素質(zhì)的基礎(chǔ)之上。

第五，安全投入是安全生產(chǎn)的重要經(jīng)濟(jì)保障，要做到本質(zhì)安全，就必須加大對(duì)城市軌道交通安全設(shè)施的投入，建立國(guó)家、地方和企業(yè)共同投入的機(jī)制。比如北京市政府在安全性評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，投入了37億進(jìn)行地鐵一、二號(hào)線的改造，消除了部分安全隱患。

第3篇：軌道交通條例范文

深圳巴士集團(tuán)股份有限公司董事長(zhǎng) 李永生

烏魯木齊市公共交通集團(tuán)有限公司黨委副書(shū)記、董事長(zhǎng) 張平

石家莊市公共交通總公司總經(jīng)理 張玉鎖

《中國(guó)巴士與客車(chē)》年鑒主編 王健

本期主持人：劉勇

10月29日，在深圳市召開(kāi)的全國(guó)城市公共交通工作會(huì)議上，交通運(yùn)輸部公布了第一批進(jìn)入“公交都市”建設(shè)示范工程的15個(gè)創(chuàng)建城市名單。除已在全國(guó)率先試點(diǎn)的深圳市外，還包括北京、石家莊、太原、大連、哈爾濱、南京、濟(jì)南、鄭州、武漢、長(zhǎng)沙、重慶、昆明、西安和烏魯木齊等城市。

上述城市成功入選的背后有著怎樣的艱辛歷程，入選對(duì)一座城市尤其是公交公司來(lái)說(shuō)意味著什么，各公司將圍繞于此展開(kāi)哪些方面的工作，率先示范的深圳市進(jìn)展情況如何，“公交都市”建設(shè)示范工程的前景怎樣？……

本期，《駕駛園》互動(dòng)論壇欄目將圍繞這些問(wèn)題邀請(qǐng)入選城市公交公司負(fù)責(zé)人、行業(yè)專(zhuān)家展開(kāi)討論。

主持人：深圳市迎來(lái)了與交通運(yùn)輸部共建國(guó)內(nèi)首個(gè)“公交都市”示范城市的兩周年，兩年來(lái)，深圳公共交通的變化有目共睹，對(duì)此，交通運(yùn)輸部道路運(yùn)輸司司長(zhǎng)李剛的評(píng)價(jià)是“深圳市已成為國(guó)內(nèi)城市公交發(fā)展的一面旗幟”。請(qǐng)介紹一下深圳巴士?jī)赡陙?lái)圍繞“公交都市”配合深圳市政府所做出的努力，深圳將有哪些新措施以進(jìn)一步深化“公交都市”的創(chuàng)建工作？請(qǐng)總結(jié)一下率先示范的寶貴經(jīng)驗(yàn)，為其他城市的創(chuàng)建工作提供有益參考和借鑒。

李永生：深圳將進(jìn)一步推動(dòng)“公交都市”建設(shè)

深圳是首個(gè)部市共建“公交都市”示范城市，在實(shí)施“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略過(guò)程中，以“公共交通引領(lǐng)城市發(fā)展”為導(dǎo)向，綜合運(yùn)用“供給、需求、空間”三大策略，取得初步成效。目前，深圳公共交通日均客流量突破了1000萬(wàn)人次，原特區(qū)外500米公交站點(diǎn)覆蓋率提高到85%，公交機(jī)動(dòng)化分擔(dān)率提高至53%。

深圳巴士集團(tuán)是深圳公交的龍頭企業(yè)，圍繞“公交都市”建設(shè)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市交委的指導(dǎo)下，近兩年來(lái)做了如下幾方面的工作：一是聚焦使命，不斷提升服務(wù)品質(zhì)，打造公交優(yōu)秀。我們牢記使命，始終以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，著力解決專(zhuān)營(yíng)區(qū)域內(nèi)的公交熱點(diǎn)難點(diǎn)，開(kāi)展主動(dòng)式乘客服務(wù)，把“民意車(chē)廂”開(kāi)進(jìn)社區(qū)，首創(chuàng)“巴士之友”組織，乘客滿意度連續(xù)三年都保持在85%以上。二是堅(jiān)持調(diào)結(jié)構(gòu)，接駁地鐵，積極構(gòu)建一體化公交體系。近兩年深圳地鐵大規(guī)模開(kāi)通運(yùn)營(yíng)，目前已形成178公里的軌道交通網(wǎng)，在城市公共交通中發(fā)揮了骨干作用。順應(yīng)地鐵成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)，我們大規(guī)模優(yōu)化線網(wǎng)資源、運(yùn)力資源，無(wú)縫銜接地鐵，方便市民出行。三是履行社會(huì)責(zé)任，大規(guī)模推廣應(yīng)用新能源汽車(chē)，打造低碳先鋒企業(yè)。我們創(chuàng)造性地提出新能源汽車(chē)融資租賃模式，截至目前已投放各類(lèi)新能源、清潔能源車(chē)輛1580輛，成為全球最大的新能源公交運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

作為首個(gè)部市共建“公交都市”示范城市，深圳在創(chuàng)建公交都市的過(guò)程中做了大量工作，取得了一定的成績(jī)，有如下幾個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)：一是始終堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。城市公交是基礎(chǔ)性、公共性、先導(dǎo)性行業(yè)，具有顯著的外部經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)家的研究，1元的公共交通投資將獲得4倍的收益?？梢哉f(shuō)，公交優(yōu)先本質(zhì)上就是市民優(yōu)先、百姓優(yōu)先。只有始終堅(jiān)持公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，真正把公交作為改善民生的一項(xiàng)重要內(nèi)容，投入更多的資金、制定更好的政策、營(yíng)造更為良性的環(huán)境，“公交都市”才能落到實(shí)處。二是始終堅(jiān)持交通引導(dǎo)城市發(fā)展理念?！肮欢际小辈⒎菃螁问且环N交通發(fā)展理念，更多的是一種城市發(fā)展理念，必須堅(jiān)持這種交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，以交通引領(lǐng)城市布局、功能結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)城市土地的集約開(kāi)發(fā)利用。三是始終堅(jiān)持一體化發(fā)展方式。只有真正方便了、快捷了、舒適了，市民才會(huì)更多選擇公共交通。因此，科學(xué)布局、合理規(guī)劃，構(gòu)建相對(duì)于小汽車(chē)更有競(jìng)爭(zhēng)力的一體化公交體系，通過(guò)科學(xué)的線網(wǎng)優(yōu)化減少線路的非直線性系數(shù)，通過(guò)合理的、智能化營(yíng)運(yùn)組織縮短市民候車(chē)時(shí)間，通過(guò)各種交通方式的無(wú)縫銜接方便市民出行，提升公交服務(wù)，才能引導(dǎo)市民轉(zhuǎn)變出行方式，更多乘坐公交。四是始終堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展之路。新能源是未來(lái)的發(fā)展方向，深圳市市委、市政府高瞻遠(yuǎn)矚，在城市公交領(lǐng)域率先走出了一條新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用的新路。目前，深圳已成為全球新能源汽車(chē)規(guī)模最大、車(chē)型最多、應(yīng)用效果最好的城市?？梢哉f(shuō)，新能源公交車(chē)應(yīng)用全球看中國(guó)，中國(guó)看深圳。

未來(lái)，深圳將進(jìn)一步推動(dòng)“公交都市”建設(shè)。一是持續(xù)增加公交總供給，大力發(fā)展軌道交通，地鐵網(wǎng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)翻一番，由網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)到全市全覆蓋；二是加大“公交都市”示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)各區(qū)政府公交建設(shè)的積極性，加快推進(jìn)全市公交一體化；三是更加關(guān)注公交服務(wù)品質(zhì)提升，目前已了旨在從乘客角度反映行業(yè)服務(wù)水平的“深圳公交服務(wù)指數(shù)”，以實(shí)現(xiàn)公交發(fā)展由“量變”到“質(zhì)變”的轉(zhuǎn)型；四是更大力度推進(jìn)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用，未來(lái)兩年公交更新車(chē)輛將以純電動(dòng)巴士為主。

主持人：在“公交都市”的申建過(guò)程中，各地的公交企業(yè)都做出了大量努力，實(shí)際上，進(jìn)入首批示范城市名單的城市公交企業(yè)都是國(guó)內(nèi)公交行業(yè)的佼佼者，請(qǐng)介紹一下各地申建“公交都市”的背景及優(yōu)勢(shì)。

張平：把烏魯木齊建設(shè)成“公交都市”意義重大

近年來(lái)，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市規(guī)模迅速增長(zhǎng)，人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市居民的出行總量和出行距離呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)。同時(shí)，城市交通結(jié)構(gòu)也發(fā)生了顯著變化，機(jī)動(dòng)化出行比例迅速上升，城市中心區(qū)的交通擁堵日益嚴(yán)重，環(huán)境污染和能源消耗壓力不斷加劇，這是烏魯木齊市申建“公交都市”的背景。根據(jù)交通運(yùn)輸部《關(guān)于開(kāi)展國(guó)家公交都市建設(shè)示范工程有關(guān)事項(xiàng)的通知》的總體部署和要求，烏魯木齊市政府于2011年11月25日成立了“公交都市”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)申報(bào)工作由此正式開(kāi)始。

實(shí)際上，烏魯木齊建設(shè)“公交都市”示范城市有著重要意義和優(yōu)勢(shì)：

一是有利于進(jìn)一步提升我國(guó)在中西亞地區(qū)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力。烏魯木齊地處亞洲大陸地理中心，是新亞歐大陸橋中國(guó)西段的橋頭堡，是歐亞大陸中部重要的都市，東西方經(jīng)濟(jì)文化的交流中心。新疆毗鄰中亞各國(guó)，是世界投資者開(kāi)拓中西亞市場(chǎng)的重要平臺(tái)。將烏魯木齊市建成國(guó)家“公交都市”示范城市，可以更大地?cái)U(kuò)大烏魯木齊市在中西亞地區(qū)的影響力，更好地吸引國(guó)際投資，對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二是有利于進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略。烏魯木齊作為古絲綢之路上的重鎮(zhèn)，是西部地區(qū)重要的中心城市，也是全疆的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的中心，成為國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市，將為我國(guó)西部地區(qū)中心城市如何有效解決城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生的交通問(wèn)題提供重要的解決方案和經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)也是進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)施國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的重要舉措，對(duì)促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將產(chǎn)生十分重要的作用。

三是有利于新疆的長(zhǎng)治久安和民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)。烏魯木齊是一個(gè)多民族文化相互融合、共同發(fā)展的城市。城市公共交通是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重大民生工程，也是實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)均等化的重要途徑，作為全疆唯一的多民族聚居的特大城市，成為國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市將從城市交通和諧發(fā)展的角度，為全疆建立平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系起到示范作用，并將有力促進(jìn)民族地區(qū)的安定團(tuán)結(jié)和新疆的長(zhǎng)治久安。

四是有利于促進(jìn)公共交通發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)在其他城市的推廣。截止2010年底，烏魯木齊市3634輛公交車(chē)和7950輛出租車(chē)全部使用天然氣，使用率達(dá)到100%，在全國(guó)處于領(lǐng)先水平；建設(shè)實(shí)施了“GPS智能調(diào)度系統(tǒng)”“公交車(chē)輛車(chē)站視頻監(jiān)控系統(tǒng)”“公交BRT智能調(diào)度指揮系統(tǒng)”三大系統(tǒng)，三大先進(jìn)科技系統(tǒng)通過(guò)平臺(tái)整合形成了烏魯木齊公交智能化運(yùn)營(yíng)管理平臺(tái)，取得了良好的應(yīng)用效果；在開(kāi)通BRT大容量快速公交系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，市政府通過(guò)對(duì)25條常規(guī)公交線路的優(yōu)化調(diào)整，使群眾出行更加方便快捷。成為國(guó)家“公交都市”建設(shè)示范城市，將有助于進(jìn)一步提升城市公共交通系統(tǒng)服務(wù)水平，在多方面對(duì)全國(guó)其他城市起到重要示范作用。

李永生：深圳市具備了建設(shè)“公交都市”的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件

深圳之所以成為首個(gè)部市共建“公交都市”示范城市，得益于兩點(diǎn)：一是深圳本身是一個(gè)年輕的創(chuàng)新型城市，有一種“敢為天下先”的創(chuàng)新精神；二是從城市空間結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸需求、交通管理體制、城市公交系統(tǒng)發(fā)達(dá)程度等方面看，都具備了建設(shè)“公交都市”的各項(xiàng)基礎(chǔ)條件。

接下來(lái)，深圳“公交都市”建設(shè)整體規(guī)劃將會(huì)體現(xiàn)如下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：在城市規(guī)劃上，將會(huì)運(yùn)用點(diǎn)軸開(kāi)發(fā)理論，遵循以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)理念（TOD），進(jìn)行組團(tuán)式開(kāi)發(fā)建設(shè)，以軌道交通、快速公交走廊覆蓋城市主要客運(yùn)走廊，連接城市中心、交通樞紐、主要的居住和就業(yè)中心，構(gòu)建“居住地+公交走廊+就業(yè)地”的出行組合。在公交一體化規(guī)劃上，將更加著力完善以“軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體、出租車(chē)為補(bǔ)充、慢行交通系統(tǒng)為延伸”的一體化公交體系，增加公交吸引力。到2015年，軌道交通網(wǎng)將會(huì)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番，實(shí)現(xiàn)從“成網(wǎng)運(yùn)營(yíng)”到“全覆蓋”的轉(zhuǎn)變；在合適的客流走廊，有可能啟動(dòng)快速公交（BRT）項(xiàng)目。將加快三層次公交線網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，大力發(fā)展高峰巴士、商務(wù)快巴、社區(qū)巴士、通勤巴士等，滿足不同出行需要。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃上，將加快公交樞紐建設(shè)，出臺(tái)居住商業(yè)及辦公用地公套建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，多種渠道增加場(chǎng)站供給。在主要客流走廊實(shí)施公交快速化改造，打通網(wǎng)絡(luò)瓶頸、提升中心城市和關(guān)鍵路段的公交運(yùn)行速度；加快公交專(zhuān)用道網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)，計(jì)劃到2015年全市公交專(zhuān)用道達(dá)到780公里；加快公交優(yōu)先信號(hào)系統(tǒng)建設(shè)，在主要客流走廊交叉口進(jìn)行控制信號(hào)改造，以此提高公交運(yùn)行效率。在低碳交通規(guī)劃上，加大新能源公交車(chē)輛投放，今后兩年大巴更新將全部采用純電動(dòng)大巴，計(jì)劃到2015年新能源大巴將占全市公交車(chē)總數(shù)的50%。在交通需求管理上，將運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿限制小汽車(chē)使用，如大幅提高停車(chē)費(fèi)，引導(dǎo)機(jī)動(dòng)車(chē)合理使用等。

張玉鎖：石家莊具備建設(shè)“公交都市”的“五大優(yōu)勢(shì)”和“五大特點(diǎn)”

石家莊既是交通要沖，又是魅力新城，極具發(fā)展?jié)摿?，具備建設(shè)“公交都市”的“五大優(yōu)勢(shì)”和“五大特點(diǎn)”。

五大優(yōu)勢(shì)包括：一是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。石家莊市委、市政府把建設(shè)“公交都市”提升為城市戰(zhàn)略，列為“市長(zhǎng)工程”和重大“民生工程”，每年都把開(kāi)辟線路、購(gòu)置環(huán)保車(chē)輛、提升運(yùn)營(yíng)管理作為發(fā)展公交、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一，并從政策和資金投入上給予大力支持。二是省會(huì)經(jīng)濟(jì)條件較為雄厚。三是公共交通基礎(chǔ)條件良好。到2011年，我市公交分擔(dān)率已達(dá)到32.5%，萬(wàn)人擁有公交車(chē)18.5標(biāo)臺(tái)，全市1372個(gè)小區(qū)通車(chē)率達(dá)99.8%，場(chǎng)站建設(shè)和規(guī)劃步伐進(jìn)一步加快，運(yùn)營(yíng)管理、信息化建設(shè)步入全國(guó)前列。四是城鄉(xiāng)公交一體化推進(jìn)加快。根據(jù)石家莊市“一城三區(qū)四組團(tuán)”和“五大基地”公交一體化的總體布局，以及公交“三通”重點(diǎn)工程（向組團(tuán)縣市、五大基地、社區(qū)通公交），我市在組團(tuán)縣（市）及五大基地規(guī)劃公交線路112條，已開(kāi)通了61條，到2011年底，組團(tuán)縣（市）城區(qū)至省會(huì)主城區(qū)全部實(shí)現(xiàn)公交化。五是公共交通發(fā)展機(jī)遇難得。2011年，石家莊市區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量達(dá)到52萬(wàn)輛，日均增加450輛。機(jī)動(dòng)車(chē)保有量的高速增長(zhǎng)，給城市交通帶來(lái)了前所未有的壓力。市委、市政府聘請(qǐng)清華大學(xué)等知名院校的專(zhuān)家為此進(jìn)行了“省會(huì)道路交通管理發(fā)展對(duì)策研究”，提出了“公交都市”發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉睍r(shí)期是我市轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越趕超的關(guān)鍵階段。到2015年末，建成區(qū)面積將達(dá)到246平方公里，300萬(wàn)人口，城市公共交通需求逐步增強(qiáng)，為公共交通事業(yè)帶來(lái)了難得的發(fā)展機(jī)遇。

五大特點(diǎn)則為：一是城市地形和路網(wǎng)結(jié)構(gòu)適合公交發(fā)展。石家莊是典型的平原城市，棋盤(pán)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，方便公交線網(wǎng)的優(yōu)化和合理布設(shè)。石家莊主城區(qū)面積小，人口密度高，在全國(guó)省會(huì)城市中居于前列，需要發(fā)展公交。二是公交優(yōu)先有系統(tǒng)的政策和規(guī)劃引導(dǎo)。省、市政府出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)三年上水平工作的實(shí)施意見(jiàn)》等一系列優(yōu)先發(fā)展城市公交的政策，從資金投入、土地利用、規(guī)劃、路權(quán)等多方面保障公交優(yōu)先。各項(xiàng)公交規(guī)劃的實(shí)施，促進(jìn)了場(chǎng)站的合理布局和公交線網(wǎng)的有序發(fā)展。三是公交現(xiàn)行體制有利于公交發(fā)展。市公交總公司是我市唯一的國(guó)有大型公交企業(yè)，始建于1956年，一直是國(guó)有獨(dú)家經(jīng)營(yíng)，先后榮獲“全國(guó)五一勞動(dòng)獎(jiǎng)狀”“全國(guó)精神文明建設(shè)工作先進(jìn)單位”“中國(guó)用戶滿意鼎”等多項(xiàng)榮譽(yù)。四是石家莊幸福指數(shù)全國(guó)第一。2011年5月，中國(guó)社科院的中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力藍(lán)皮書(shū)中，石家莊市居民幸福指數(shù)位居全國(guó)294個(gè)城市首位。廣大市民強(qiáng)烈的城市認(rèn)同感和自豪感，為建設(shè)“公交都市”提供了強(qiáng)有力的群眾基礎(chǔ)。五是環(huán)境建設(shè)已擺在全市發(fā)展的重中之重位置。目前，石家莊市正在深入開(kāi)展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，多措并舉整治城市環(huán)境。建設(shè)“公交都市”作為環(huán)境建設(shè)的重要抓手，已成為全市上下的共識(shí)。

主持人：“公交都市”是公交優(yōu)先、公交優(yōu)秀的具體實(shí)踐，是“交通引領(lǐng)城市發(fā)展”理念的注解，它被認(rèn)為是全球大都市發(fā)展的方向。據(jù)了解，交通運(yùn)輸部在“十二五”期間將推動(dòng)各地加快建立以公共交通為導(dǎo)向的城市發(fā)展模式，不斷完善城市公共交通在規(guī)劃、資金、土地、路權(quán)、財(cái)稅、技術(shù)等方面的支持政策。那么，如何看待“公交都市”對(duì)一座城市的影響？“十二五”期間，交通運(yùn)輸部將選擇30個(gè)城市開(kāi)展公交都市建設(shè)示范工程，如何看待它的實(shí)施前景？

李永生：我國(guó)“公交都市”建設(shè)還處于示范階段，還有許多問(wèn)題有待解決

深圳是一座創(chuàng)新城市，近年來(lái)在公共交通發(fā)展上出臺(tái)諸多行之有效的創(chuàng)新舉措，有力促進(jìn)了城市公交的發(fā)展。一是進(jìn)行大部制改革，完善交通管理體制，實(shí)行大交通管理，對(duì)交通的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、服務(wù)、運(yùn)營(yíng)、應(yīng)急進(jìn)行一體化整合，為“公交都市”建設(shè)提供了體制保障；二是降低公交票價(jià)、整合公交行業(yè)資源，實(shí)行成本規(guī)制政策，公交企業(yè)更加關(guān)注安全、服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了公交公益性的回歸；三是出臺(tái)了《深圳市打造國(guó)際水準(zhǔn)“公交都市”五年實(shí)施方案》，明確“公交都市”建設(shè)目標(biāo)、任務(wù)與行動(dòng)計(jì)劃；四是編制完成了深圳市綜合交通“十二五”規(guī)劃和公交“十二五”規(guī)劃，為“公交都市”建設(shè)提供了有力保障；五是出臺(tái)了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)道路交通安全管理?xiàng)l例》，修訂公交服務(wù)質(zhì)量考核辦法，進(jìn)一步完善考核機(jī)制，調(diào)整指標(biāo)體系，加大“服務(wù)、安全、維穩(wěn)”等方面的考核力度；六是制定了《深圳第26屆世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)新能源汽車(chē)融資租賃方案》，提出了“融資租賃、車(chē)電分離、充維結(jié)合”的創(chuàng)新性新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用商業(yè)模式，這種商業(yè)模式為新能源汽車(chē)大規(guī)模推廣應(yīng)用提供了有效保障。

交通是城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“動(dòng)脈”，是聯(lián)系社會(huì)生產(chǎn)、流通和人民生活的紐帶，是城市功能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)支撐?！肮欢际小笔且环N交通引領(lǐng)城市發(fā)展、交通與城市協(xié)調(diào)發(fā)展的城市發(fā)展理念，旨在通過(guò)一體化規(guī)劃和綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)，積極構(gòu)建立體交通網(wǎng)絡(luò)，引導(dǎo)城市功能布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)城市集約開(kāi)發(fā)建設(shè)。針對(duì)當(dāng)前機(jī)動(dòng)化快速發(fā)展帶來(lái)的城市擁堵、資源緊張、空氣污染等問(wèn)題，“公交都市”建設(shè)可以給城市發(fā)展“省下一點(diǎn)空間、留下一片藍(lán)天”?？梢哉f(shuō)，“公交都市”的建設(shè)水平?jīng)Q定著一座城市的運(yùn)行效率，也決定著城市的未來(lái)。更重要的是，“公交都市”帶來(lái)了一種以公交為導(dǎo)向的全新的城市發(fā)展理念，這種科學(xué)發(fā)展理念為城市發(fā)展指明了方向，也確立了公交在城市發(fā)展中的地位。

然而，“公交都市”建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)的長(zhǎng)期工程，涉及法律、政策、設(shè)施、財(cái)稅、管理、服務(wù)等多種因素，不可能一蹴而就。加之多年來(lái)公交行業(yè)歷史欠賬較多，累計(jì)的問(wèn)題較多，不可能在短時(shí)間內(nèi)得以解決。但是，隨著“公交都市”的創(chuàng)建，公交優(yōu)先發(fā)展各項(xiàng)政策真正落到實(shí)處，公交出行環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)必將逐步提升。我們相信，只要堅(jiān)持政府主導(dǎo)，持之以恒地深化“公交都市”建設(shè)，肯定可以形成相對(duì)于小汽車(chē)有競(jìng)爭(zhēng)力的一體化公交體系。我們也相信，只要堅(jiān)持公交優(yōu)先，加大政府扶持力度，深化公交體制機(jī)制改革，肯定可以實(shí)現(xiàn)公交企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展。

我們同時(shí)要認(rèn)識(shí)到，我國(guó)“公交都市”建設(shè)還處于示范階段，還有許多問(wèn)題有待解決。一是如何改變市民尤其是小汽車(chē)擁有者的出行習(xí)慣。就深圳而言，盡管公交系統(tǒng)已經(jīng)取得相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)模，但是在新增客流增長(zhǎng)的同時(shí)，仍然面臨小汽車(chē)快速增長(zhǎng)的挑戰(zhàn)，目前約20%的乘客有潛在購(gòu)車(chē)意愿，要實(shí)現(xiàn)從“客流規(guī)模增長(zhǎng)”向“交通結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變” 仍然有很長(zhǎng)的路要走。二是如何進(jìn)一步提升公共交通分擔(dān)率。目前，公交服務(wù)品質(zhì)與市民百姓的要求還存在一定的差距，提升公交品質(zhì)，吸引更多的乘客乘坐公交，是重要工作之一。三是如何實(shí)現(xiàn)城市公交的可持續(xù)發(fā)展。城市公交具有顯著的社會(huì)公益性，政府一直實(shí)行低票價(jià)戰(zhàn)略，導(dǎo)致成本傳導(dǎo)失靈，公交企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度依靠財(cái)政補(bǔ)貼。深化改革公交體制機(jī)制，在堅(jiān)持公交行業(yè)公益性的同時(shí)進(jìn)一步突出公交企業(yè)的市場(chǎng)屬性，增強(qiáng)企業(yè)自身造血功能，實(shí)現(xiàn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，仍需我們不懈努力。

王健：“公交都市”將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)選擇過(guò)程

本質(zhì)上講，“公交都市”建設(shè)示范工程是貫徹優(yōu)先發(fā)展公共交通的一項(xiàng)政策性行動(dòng)措施。政府的這種導(dǎo)向具有積極的推進(jìn)作用。政府在公共交通發(fā)展政策上面臨最大的困惑就是缺少法規(guī)的支持，《城市公共交通條例》仍然未獲得通過(guò)，公共交通服務(wù)在法律上沒(méi)有統(tǒng)一的定義，各級(jí)地方政府按照各自的理解來(lái)實(shí)施優(yōu)先發(fā)展公共交通的各種措施，從提供財(cái)政補(bǔ)貼到將公共交通運(yùn)營(yíng)全部收歸國(guó)有，大多數(shù)的措施都不是可持續(xù)的，還有許多違反基本經(jīng)濟(jì)規(guī)律的措施。政府和公共交通行業(yè)都面臨改革的重大挑戰(zhàn)，學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際上的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以采取一系列的措施來(lái)促進(jìn)公共交通事業(yè)的健康發(fā)展。例如，征收公共交通專(zhuān)項(xiàng)稅目來(lái)保障發(fā)展城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)城市公共交通管理機(jī)構(gòu)的職權(quán)、在公共交通運(yùn)營(yíng)中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制來(lái)提高公共交通的服務(wù)水平等等，希望政府相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及為政府制定決策提供咨詢的研究機(jī)構(gòu)在制定“公交都市”建設(shè)示范工程相關(guān)細(xì)則中能體現(xiàn)這些原則。

“公交都市”的最終目的應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的三項(xiàng)基本原則：社會(huì)公平、環(huán)境平衡與經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而不能簡(jiǎn)單地把為城市公共交通提供更多的補(bǔ)貼作為考核的指標(biāo)。如果政府補(bǔ)貼沒(méi)有建立良好的機(jī)制，更多的補(bǔ)貼就意味著社會(huì)公共資源的浪費(fèi)。

要保障城市居民出行的“交通的權(quán)利”，應(yīng)當(dāng)遵循最基本的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律（投資費(fèi)用+運(yùn)營(yíng)費(fèi)用），公共交通服務(wù)不是一種社會(huì)公共福利，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市政府可以適當(dāng)補(bǔ)貼公共交通服務(wù)作為一種福利，或?qū)ι鐣?huì)特定的人群（如殘疾人）提供免費(fèi)的公共交通服務(wù)。政府可以通過(guò)適當(dāng)?shù)亩▋r(jià)來(lái)消除對(duì)小汽車(chē)使用的過(guò)度控制，可征收交通擁堵費(fèi)、碳排放稅和停車(chē)附加費(fèi)，較高的小汽車(chē)使用費(fèi)可以驅(qū)動(dòng)人們靠近工作地點(diǎn)和公共交通車(chē)站來(lái)工作、居住。

城市公共交通方案的選擇是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，規(guī)劃研究需要幾年的時(shí)間，做出決策的過(guò)程也需要幾年時(shí)間，而實(shí)施決策時(shí)，由于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的原因又得花幾年時(shí)間。因此，“公交都市”將是一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)選擇過(guò)程。

主持人：東京、巴黎、倫敦、新加坡、香港、首爾、斯德哥爾摩、哥本哈根是世界聞名的“公交都市”，這些城市在公共交通的建設(shè)上都有著寶貴的經(jīng)驗(yàn)，其中有哪些值得我們借鑒？“公交都市”的大幕已經(jīng)拉開(kāi)，“公交都市”從籌劃走向現(xiàn)實(shí)之后，理想的“公交都市”是怎樣的？

王?。骸肮欢际小钡慕?jīng)驗(yàn)不能照搬

所謂的“公交都市”，只是《公交都市》一書(shū)中作者研究其他項(xiàng)目時(shí)進(jìn)行學(xué)術(shù)調(diào)查所介紹的案例，很少有人熟知這些城市的情況，它們不是國(guó)際組織或機(jī)構(gòu)的評(píng)選，其城市規(guī)劃、公共交通發(fā)展政策和效果的評(píng)價(jià)也只是作者個(gè)人觀點(diǎn)，作為學(xué)術(shù)研究我以為是值得參考和借鑒的，但要作為政府政策、規(guī)劃及公共交通行業(yè)測(cè)評(píng)的依據(jù)，就顯得有些片面。由于每個(gè)城市都有其獨(dú)特的屬性，所謂的“公交都市”的經(jīng)驗(yàn)都需要結(jié)合各自城市的特征來(lái)借鑒，而不能照搬。

以公共交通為導(dǎo)向的開(kāi)發(fā)已成為世界各國(guó)城市普遍認(rèn)同并采用的一種城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方法，其基本的原則就是通過(guò)發(fā)展公共交通系統(tǒng)來(lái)抑制私人小汽車(chē)的快速增長(zhǎng)。遺憾的是我們?cè)S多城市的決策人，仍然把解決城市交通問(wèn)題（擁堵與污染）的期望寄托在新建或擴(kuò)建城市道路上，或寄托在發(fā)展軌道交通方面，因?yàn)椴扇∪魏蜗拗扑饺诵∑?chē)使用的措施都會(huì)引起社會(huì)輿論的強(qiáng)烈反彈，實(shí)際上，真正代表城市大多數(shù)人的呼聲卻無(wú)法表達(dá)出來(lái)。遺憾的是政府主管機(jī)構(gòu)及一些城市管理當(dāng)局都缺乏對(duì)公共交通專(zhuān)業(yè)知識(shí)的尊重，通過(guò)“公交都市”建設(shè)示范工程來(lái)普及可持續(xù)發(fā)展的理念，將有助于未來(lái)中國(guó)城市公共交通系統(tǒng)的健康發(fā)展。

我一直把法國(guó)巴黎的公共交通系統(tǒng)作為一個(gè)“理想”的模式，向政府官員和學(xué)生們推介。巴黎的公共交通系統(tǒng)為世人所稱(chēng)道：四通八達(dá)的網(wǎng)絡(luò)，線路指示明確、車(chē)輛技術(shù)水平高、車(chē)站環(huán)境舒適，不論老人或殘疾人都可以方便地使用，一幅和諧、愜意的景象，這不正是中國(guó)城市公共交通未來(lái)的發(fā)展愿景嗎。