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行政審批科需要工作主動(dòng)、細(xì)心、踏實(shí),具備良好的人際交往能力、組織協(xié)調(diào)能力、溝通能力、具備一定的文字編寫能力。下面是小編給大家整理的行政審批科職責(zé),歡迎大家借鑒與參考,肯定對(duì)大家有所幫助。
行政審批科職責(zé)11.負(fù)責(zé)接待來賓,接聽或轉(zhuǎn)接電話;
2.負(fù)責(zé)協(xié)助公司人員招聘、入職及離職手續(xù)辦理工作;
3.負(fù)責(zé)公司員工的考勤管理;
4.協(xié)助公司的各項(xiàng)規(guī)章制度和維護(hù)工作秩序;
5.組織各類員工活動(dòng)及團(tuán)隊(duì)建設(shè)的工作;
6.各類通知、會(huì)議紀(jì)要等公文寫作及;
7.負(fù)責(zé)辦公室的環(huán)境維護(hù),保證辦公設(shè)備安全及正常運(yùn)轉(zhuǎn);
8.完成上級(jí)安排的其他工作任務(wù);
行政審批科職責(zé)21.負(fù)責(zé)公司云攬供應(yīng)商的產(chǎn)品SKU匹配;
2.負(fù)責(zé)分銷商扣款處理和核對(duì)分銷商賠付表格;
3.負(fù)責(zé)外幣充值核賬;
4.簽收退件快遞并錄入ERP系統(tǒng);
5.跟進(jìn)系統(tǒng)下架產(chǎn)品;
6.完成領(lǐng)導(dǎo)交代的其他事務(wù),
行政審批科職責(zé)31、前臺(tái)接待接洽工作:負(fù)責(zé)總機(jī)電話的接聽、轉(zhuǎn)接;負(fù)責(zé)來訪客戶的接待、基本咨詢和引見;
2、辦公室環(huán)境管理(跟進(jìn)綠化和飲用水相關(guān)事宜);
3、前臺(tái)、會(huì)議室、接待室區(qū)域管理工作;
4、協(xié)助人力資源中心跟進(jìn)招聘工作;
5、行政費(fèi)用報(bào)銷與固定資產(chǎn)管理工作;
6、領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事宜。
行政審批科職責(zé)41.1負(fù)責(zé)組織分公司各級(jí)人員月度計(jì)劃管理;
1.2負(fù)責(zé)分公司各項(xiàng)政策考核數(shù)據(jù)的核算;
1.3負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)經(jīng)理網(wǎng)點(diǎn)異動(dòng)、備案、流水核對(duì)等工作;
1.5
負(fù)責(zé)對(duì)上級(jí)業(yè)務(wù)單元、職能部門的各項(xiàng)政策、制度、通知、紀(jì)要、信息傳遞及存檔。
行政審批科職責(zé)5面對(duì)區(qū)域市場(chǎng),每日收集市場(chǎng)人員的報(bào)表并匯總負(fù)責(zé)給對(duì)口部門報(bào)送本區(qū)域各類銷售行政報(bào)表;
區(qū)域月度/季度/年度業(yè)績(jī)達(dá)成情況表和單品完成情況表的制作與分析;
協(xié)助業(yè)務(wù)主管辦理本區(qū)域業(yè)務(wù)的上、離、轉(zhuǎn)崗手續(xù)。
完成直接上級(jí)交辦的其它臨時(shí)性工作;
負(fù)責(zé)區(qū)域辦事處行政事務(wù)的處理。
行政審批科職責(zé)61.日常接待、電話接聽、轉(zhuǎn)接及重要電話的記錄
2.負(fù)責(zé)快遞收發(fā)、文具采購(gòu)、費(fèi)用報(bào)銷、會(huì)議室管理、辦公室資產(chǎn)和設(shè)備管理等行政工作;
3.協(xié)助招投標(biāo)部門對(duì)招標(biāo)信息的收集,協(xié)助投標(biāo)文件的制作及標(biāo)書中涉及到的相關(guān)工作;
4.協(xié)助其他各項(xiàng)人事行政事務(wù)工作的執(zhí)行;
5.完成上級(jí)交辦的其它事務(wù)性工作。
行政審批科職責(zé)71、普通工作人員職位,協(xié)助上級(jí)執(zhí)行一般的不需較多工作經(jīng)驗(yàn)的任務(wù);
2、公司日常行政管理的運(yùn)作(包括運(yùn)送安排、郵件和固定的供給等等);
3、負(fù)責(zé)公司的檔案管理及各類文件、資料的鑒定及統(tǒng)計(jì)管理工作;
4、負(fù)責(zé)各類會(huì)務(wù)的安排工作;
5、協(xié)助行政主管對(duì)各項(xiàng)行政事務(wù)的安排及執(zhí)行;
6、完成上級(jí)交給的其它事務(wù)性工作。
改革熱土宿遷,正在掀起一場(chǎng)新的革命。
2013年9月,宿遷市委、市政府按照“簡(jiǎn)政、放權(quán)、去利”的原則,大刀闊斧推進(jìn)行政審批制度改革,市級(jí)層面原有的193項(xiàng)行政審批事項(xiàng),改革后僅保留57項(xiàng),精簡(jiǎn)率達(dá)70.5%,成為全國(guó)行政審批精簡(jiǎn)力度最大、保留項(xiàng)目最少的地級(jí)市之一。
更讓外界意想不到的是,進(jìn)入2014年,宿遷很快又在全國(guó)率先啟動(dòng)資格資質(zhì)去行政化改革,共涉及到43個(gè)部門、569項(xiàng)資格資質(zhì)事項(xiàng)。市里不僅成立統(tǒng)一的考試鑒定中心,集中組織實(shí)施148項(xiàng),還將其余421項(xiàng)全部下放給社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。
江蘇省委書記羅志軍在實(shí)地調(diào)研之后認(rèn)為,宿遷的做法全省沒有、全國(guó)首創(chuàng),這項(xiàng)源于基層的改革創(chuàng)新了不起。“這些舉措,值得我們?nèi)「魇袑W(xué)習(xí)”。
逼出來的“自我革命”
宿遷為何要向行政審批制度“動(dòng)刀”?
作為后發(fā)地區(qū)和江蘇省政府確定的全省區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)市,宿遷一直在積極尋找加速起跳、跨越發(fā)展的突破口。這些年來,盡管經(jīng)濟(jì)增速在蘇北一直遙遙領(lǐng)先,但毋庸諱言,審批程序繁瑣、效率低下、管理不規(guī)范、隨意性比較大等問題仍然存在?!爸貙徟⑤p監(jiān)管”、“以批代管”以及權(quán)責(zé)不一、監(jiān)管不力等現(xiàn)象屢有發(fā)生,影響和制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
宿遷市決策層清醒地認(rèn)識(shí)到,在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,一切“用腳投票”,單純依賴優(yōu)惠政策,宿遷沒有出路?!氨仨氄嬲ㄟ^自我革命、簡(jiǎn)政放權(quán),才能在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中以改革紅利贏得更大主動(dòng)權(quán)。”時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏說,宿遷的目標(biāo)是通過深化行政審批改革,努力打造江蘇乃至全國(guó)行政審批項(xiàng)目最少、行政效率最高、行政成本最低、行政過程最透明的地區(qū),再造一個(gè)發(fā)展的黃金期。
2013年9月,宿遷市委、市政府正式啟動(dòng)新一輪行政審批改革。其中,最引人注意的地方,是市級(jí)原有的193項(xiàng)行政審批事項(xiàng),只保留57項(xiàng),精簡(jiǎn)率達(dá)70.5%。被壓減的136項(xiàng)審批權(quán)中,有33項(xiàng)交給社會(huì)組織,95項(xiàng)暫停行使,改為事后監(jiān)管;8項(xiàng)下放到縣區(qū)。
當(dāng)?shù)匾晃还賳T告訴《決策》:“凡是市場(chǎng)能夠自我調(diào)節(jié)的事項(xiàng)堅(jiān)決取消行政審批,凡是下級(jí)政府能夠履行的職能事項(xiàng)堅(jiān)決下放?!?/p>
壓縮審批權(quán),必然會(huì)觸動(dòng)部門利益。從5月初開始醞釀,到9月初拿出清單,這項(xiàng)改革僅用了130天。除了市委、市政府層面的10多次專題討論,宿遷決定由市紀(jì)委、監(jiān)察局牽頭,會(huì)同市法制辦、工商局等單位,針對(duì)梳理出的233項(xiàng)審批事項(xiàng),與30多家審批單位進(jìn)行多輪溝通。此外,還專門聘請(qǐng)國(guó)務(wù)院法制辦、省政府法制辦、南京大學(xué)等相關(guān)專家,對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行逐項(xiàng)評(píng)審。如此一來,既切中了宿遷行政審批之弊,也為后續(xù)改革預(yù)留了接口和空間。
與此同時(shí),宿遷還出臺(tái)了“1+10”改革體系文件?!?”即《行政審批制度改革總體方案》,“10”即《防止行政審批權(quán)力尋租暫行規(guī)定》、《關(guān)于服務(wù)保障行政審批制度改革的意見》等10項(xiàng)配套文件,從而增強(qiáng)了改革的整體性和系統(tǒng)性。
不過,當(dāng)時(shí)輿論多聚焦于“審批事項(xiàng)精簡(jiǎn)”。在宿遷市市長(zhǎng)王天琦看來,這僅僅是行政審批改革的一個(gè)方面,更深層的變革其實(shí)還體現(xiàn)在程序和實(shí)體上?!氨热纭淖C一體’改革,宿遷在江蘇省是第一家?!?/p>
所謂“四證”,是指工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、國(guó)稅登記證、地稅登記證?!八淖C一體”改革,就是實(shí)行一窗受理、一表填報(bào)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一發(fā)證。 “以前注冊(cè)公司,要跑工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)四部門,反復(fù)申報(bào)、程序繁雜,跑下來至少一個(gè)月,現(xiàn)在一個(gè)柜臺(tái)辦結(jié),期限壓到3天。”市工商局登記注冊(cè)處顧藝中處長(zhǎng)介紹說。
宿遷的改革者也認(rèn)識(shí)到,簡(jiǎn)政放權(quán)雖是改革重點(diǎn),但絕不是一放了之、放任不管。只有放權(quán)、監(jiān)管齊頭并進(jìn),才能產(chǎn)生最佳效應(yīng)。
以往企業(yè)升放氫氣球,需經(jīng)過市氣象局審批。這項(xiàng)權(quán)限被暫停后,氣象局職責(zé)由“許可”轉(zhuǎn)向“監(jiān)管”。只要有氣球升空,氣象工作人員便“不請(qǐng)自來”,進(jìn)行安全監(jiān)管。企業(yè)很高興,政府很著急,這是實(shí)實(shí)在在的職能轉(zhuǎn)變。
在完成權(quán)力“減法”之后,市場(chǎng)活力的“加法”效應(yīng)已經(jīng)初步顯現(xiàn)。截至2014年8月,宿遷市辦理“零”出資申請(qǐng)5347件;暫停許可、調(diào)整管理方式或前置改后置申請(qǐng)5788件,月均新增私營(yíng)企業(yè)1649家,較改革前增長(zhǎng)41.75%,增幅位居江蘇全省前列。
繼續(xù)破除“隱形門檻”
首戰(zhàn)告捷,但改革者并未就此止步。他們發(fā)現(xiàn)一個(gè)隱性問題:資格資質(zhì)類似于前置門檻的審批項(xiàng)目仍有569項(xiàng)。
其背后有三大驅(qū)動(dòng)因素,即行政審批隱性化、政府職能低效化、利益關(guān)系復(fù)雜化。時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏一針見血地說:“政府的手伸長(zhǎng)了,行政權(quán)力往往容易和利益裹挾在一起,政府監(jiān)管肯定會(huì)扭曲。不進(jìn)行去行政化改革,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主體活力最大化、投資便利化,將成一句空話?!?/p>
例如要開辦一家園林綠化公司,辦會(huì)計(jì)證要到財(cái)政部門,辦電工證要到安監(jiān)局,考園藝工要到人社局,企業(yè)要跑很多部門。除具備這些證件外,持證人員還必須達(dá)到一定比例和數(shù)量,企業(yè)才能將行業(yè)準(zhǔn)入證辦下來。
作為“兩資”去行政化的具體操刀者,宿遷市人力資源和社會(huì)保障局局長(zhǎng)張莉坦言在改革之初承受了巨大壓力。由于并無先例可循,同時(shí)存在試錯(cuò)的可能,因此王天琦要求只做不說。
2014年1月,市領(lǐng)導(dǎo)要求43個(gè)市直部門上報(bào)各自的“兩資清單”,意在摸清底數(shù),但這項(xiàng)工作卻一度擱淺。當(dāng)?shù)毓賳T剖析說,資格資質(zhì)考試、鑒定、發(fā)證,養(yǎng)活了一部分人,改革其實(shí)就是在革除各部門“利”的命。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),僅2013年,資格資質(zhì)考試認(rèn)定就給全市各部門帶來2230萬元收入。
“后來王市長(zhǎng)安排市紀(jì)委來推動(dòng)這件事情。一般來講,市紀(jì)委不參與業(yè)務(wù)工作,后來一些部門被紀(jì)委查到了問題,通報(bào)出來,對(duì)其他部門有所震懾,所有項(xiàng)目才陸續(xù)報(bào)了上來?!边@位官員透露。
張莉局長(zhǎng)介紹說,“我自身要去利化,去政府的私利?!卑凑樟鞒淘O(shè)計(jì),市人力資源和社會(huì)保障局把全部義務(wù)都承擔(dān)下來,如報(bào)名、審查、考試等,但“利”并不享有,報(bào)名收費(fèi)全部返還給各部門,各部門也因此支持改革。對(duì)此,有人形容,背上了一個(gè)“炸藥包”。
摸清底數(shù)之后,“兩資”去行政化改革開始進(jìn)入操作階段。改革分三步走:放開考試培訓(xùn)、放開考試鑒定、放開證書發(fā)放。而政府只負(fù)責(zé)監(jiān)管,向社會(huì)機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)。
為此,宿遷建立了統(tǒng)一的考試鑒定中心,目前僅有92項(xiàng)資格資質(zhì)類事項(xiàng)保留在政府手中,其余477項(xiàng)全部下放給了社會(huì)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)。
誰來承接這些項(xiàng)目?張莉最初曾經(jīng)一籌莫展?!叭袘?yīng)該成立的行業(yè)組織是78個(gè),但目前僅有25個(gè)。即便是已經(jīng)成立的行業(yè)組織,未必就具備承接項(xiàng)目的能力。換位思考,既然證是全國(guó)的證,我可以面向全國(guó)招標(biāo),讓全國(guó)范圍內(nèi)的社會(huì)組織承擔(dān)?!?/p>
2014年4月,全球最大的考試鑒定機(jī)構(gòu)――全美測(cè)評(píng)軟件系統(tǒng)有限公司(ATA公司)受邀入駐宿遷市考試鑒定中心,并承接了307項(xiàng)資格資質(zhì)考試。緊隨其后,可開展首席質(zhì)量官等20多種資格資質(zhì)培訓(xùn)考試的江蘇方圓認(rèn)證也已入駐,并舉辦了150人的首期班。
“方圓下發(fā)的培訓(xùn)證,與雅思、新東方一樣,也具有全球影響力。這意味著改革的第三步已經(jīng)破題?!睆埨蚺d奮地說。
按照她的設(shè)想,宿遷市考試鑒定中心下一步將輻射到整個(gè)蘇北乃至江蘇、淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)。宿遷的目標(biāo)是,到2016年,實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體數(shù)量倍增,培育行業(yè)組織達(dá)到100個(gè),通過行業(yè)組織向社會(huì)發(fā)證15萬人,組織40萬人考試鑒定。“屆時(shí),宿遷將會(huì)成為全國(guó)技能人才的輸送地?!?/p>
先行者的孤島之虞
對(duì)于宿遷的改革,外界一直抱有很高的期待。不過,眼下的“兩資”去行政化改革,卻似乎正面臨著孤島之虞。
黨的十八屆三中全會(huì)明確提出,“進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán),深化行政審批制度改革”。2013年5月、2014年6月,國(guó)務(wù)院總理曾兩次提及資格資質(zhì)去行政化改革,但地方上卻鮮有回音。
在宿遷主政者看來,這項(xiàng)改革已經(jīng)迫在眉睫。時(shí)任市委書記藍(lán)紹敏曾說:“行政審批的隱性化對(duì)市場(chǎng)主體的培育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展,有非常大的負(fù)面效應(yīng),如果不把它改掉,行政審批制度改革的成果就不可能真正得到體現(xiàn),社會(huì)主體的活力也不能得到真正激發(fā)。”
宿遷市委、市政府希望通過自身的嘗試,能夠在此領(lǐng)域成為全國(guó)試點(diǎn),并獲得相應(yīng)的政策傾斜。但以一市之力撬動(dòng)全面改革,難度之大可以想見。
第一個(gè)難題,是現(xiàn)行政府認(rèn)證的資格資質(zhì)事項(xiàng)中,有70%以上屬于省級(jí)以上的權(quán)力,基層很難突破。目前,國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部下放給ATA公司的369個(gè)考試鑒定項(xiàng)目,只將培訓(xùn)和考試過程進(jìn)行了下放,實(shí)際的發(fā)證權(quán)仍在政府手中,行業(yè)組織沒有發(fā)揮空間。
“權(quán)力未經(jīng)上面授權(quán),就沒辦法下放。國(guó)家級(jí)的證書,我們不能隨意授權(quán),省級(jí)授權(quán)也是我們一項(xiàng)一項(xiàng)談下來的。中級(jí)以上證書,比如國(guó)家級(jí)資格證,目前部里沒有給我們授權(quán),我們也不能下放。”張莉坦言。
從現(xiàn)實(shí)情況看,我國(guó)行業(yè)組織專業(yè)水平較低,力量薄弱。因此,即便是權(quán)力下放了,也很難找到合適的行業(yè)組織承接這項(xiàng)工作。安徽省宿州市政府法制辦一位官員告訴《決策》,前些年安徽省政府曾將幾項(xiàng)行政審批權(quán)限下放到市級(jí),但由于市級(jí)缺乏相關(guān)力量,最后只得將權(quán)力重新收歸省里了??梢?,如何把握好放權(quán)的進(jìn)度,也在考驗(yàn)著各級(jí)政府的默契程度。
第二個(gè)難題,是國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)15年沒有修改、修訂,職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與生產(chǎn)生活實(shí)際脫鉤,很難適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展要求。有些考試項(xiàng)目多年無人觸碰,比如醬菜工人,這也為宿遷改革帶來了體制機(jī)制上的桎梏。
張莉認(rèn)為,有的行業(yè)并非必須設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),一些日常生活實(shí)踐也并非必須提高到資質(zhì)資格或者技能等級(jí)這個(gè)層面?!拔覀冏鲞^一個(gè)調(diào)研,80%的洗腳工都沒有證,但都忙著在翻臺(tái)?!?/p>
現(xiàn)將《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革意見的通知》(〔*〕84號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《通知》)轉(zhuǎn)發(fā)給你們,根據(jù)省人民政府意見,結(jié)合我省實(shí)際,提出如下意見,請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行。
一、進(jìn)一步做好行政審批項(xiàng)目的清理工作。各地、各部門要把行政審批制度改革與貫徹《中華人民共和國(guó)行政許可法》相結(jié)合,把行政審批項(xiàng)目的清理與有關(guān)行政許可規(guī)定的清理工作相銜接,嚴(yán)格按照《通知》和《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》(粵府〔*〕93號(hào))的要求,繼續(xù)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作。尤其是行政審批項(xiàng)目仍較多的地區(qū)和部門,應(yīng)根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,自覺地加大清理的力度,尚未開展此項(xiàng)改革的縣(市、區(qū)),應(yīng)根據(jù)本《通知》精神,盡快開展行政審批項(xiàng)目的清理與改革工作。
二、認(rèn)真做好轉(zhuǎn)移和下放的行政審批項(xiàng)目的銜接工作。各地、各部門要認(rèn)真做好下放的行政審批項(xiàng)目,機(jī)關(guān)之間相互轉(zhuǎn)移行政審批項(xiàng)目,以及轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)或中介組織的事項(xiàng)的移交和接收工作,防止管理脫節(jié);暫不具備移交條件的,可設(shè)立過渡期,過渡期滿即進(jìn)行移交,防止出現(xiàn)拖延現(xiàn)象。對(duì)國(guó)務(wù)院部門下放的行政審批項(xiàng)目,省各有關(guān)部門要做好接收工作,并依法制定相關(guān)管理辦法。
一、日照市規(guī)范優(yōu)化行政審批行為工作情況
規(guī)范優(yōu)化行政審批行為就是以方便公眾為出發(fā)點(diǎn),以流程再造為中心,以“服務(wù)線”和“服務(wù)鏈”為紐帶,以扁平化組織模式為目標(biāo),打破傳統(tǒng)的職能分工管理模式,在信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)支持下重新塑造政府服務(wù)流程。在此方面,日照市進(jìn)行了積極探索。
(一)以規(guī)范行政審批事項(xiàng)目錄推進(jìn)行政審批行為的規(guī)范優(yōu)化。在編制完成市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄基礎(chǔ)上,根據(jù)省編制的市縣通用目錄,對(duì)市級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄進(jìn)行調(diào)整規(guī)范,市級(jí)共有行政審批事項(xiàng)261項(xiàng),均為行政許可事項(xiàng),非行政許可已全部清理完畢,為規(guī)范優(yōu)化審批行為提供了項(xiàng)目清單。
(二)以職能整合推進(jìn)行政審批行為的規(guī)范優(yōu)化。按照“精簡(jiǎn)、效能、統(tǒng)一、便民”的原則,推行“兩集中、兩到位”改革,建立健全“審批與監(jiān)管分離”的新體制,推動(dòng)政府部門在“三定方案”中將審批權(quán)限集中起來,設(shè)立行政服務(wù)科室,把行政服務(wù)科室和行政審批項(xiàng)目全部集中到政務(wù)服務(wù)中心,做到行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位,窗口充分授權(quán)到位,為實(shí)行公開透明審批、流程再造、提速提效夯實(shí)基礎(chǔ)。
(三)以標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)審批行為的規(guī)范優(yōu)化。日照市自2007年被確立為省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)以來,莒縣、東港區(qū)、嵐山區(qū)先后加入省標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,形成了完善的省級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系,實(shí)現(xiàn)了“事事有規(guī)范、崗崗有標(biāo)準(zhǔn)”。今年以來,組織各有關(guān)部門、單位編寫完善了行政審批業(yè)務(wù)手冊(cè)和服務(wù)指南,用標(biāo)準(zhǔn)的形式和制度的剛性,進(jìn)一步規(guī)范審批權(quán)限和裁量權(quán),這不僅是行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的重要舉措,也是審批行為規(guī)范優(yōu)化工作的重要抓手。
(四)以公開透明推進(jìn)審批行為的規(guī)范優(yōu)化。繼續(xù)完善信息公開制度,各部門將本部門行政審批事項(xiàng)目錄、業(yè)務(wù)手冊(cè)、服務(wù)指南及行政審批的受理、進(jìn)展情況、結(jié)果等有關(guān)信息在各級(jí)網(wǎng)上大廳、部門門戶網(wǎng)站和審批辦理場(chǎng)所公開,督導(dǎo)部門履行好告知義務(wù),及時(shí)提供咨詢服務(wù),確保申請(qǐng)人知情權(quán)。深化受理通知書制度,各部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的要予以受理并當(dāng)場(chǎng)出具受理通知書,對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,要在3個(gè)工作日內(nèi)審結(jié),書面一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。
(五)以縮短審批時(shí)限推進(jìn)審批行為的規(guī)范優(yōu)化。繼續(xù)實(shí)行辦理時(shí)限承諾制,涉及個(gè)人事項(xiàng)、注冊(cè)類事項(xiàng)原則上即時(shí)辦理;涉及企業(yè)和其他組織的項(xiàng)目類事項(xiàng),進(jìn)一步壓縮承諾辦理時(shí)限,承諾辦理時(shí)限限定在最高法定時(shí)限的50%以內(nèi),不得自行延長(zhǎng)審批時(shí)限。
(六)以規(guī)范行政審批中介服務(wù)推進(jìn)審批行為的規(guī)范優(yōu)化。為減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān),規(guī)范涉企中介收費(fèi)行為,對(duì)市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,6月底市政府公布了《日照市市級(jí)部門(單位)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目清單》,共保留市級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目共46項(xiàng),涉及16個(gè)部門,凡未納入《清單》的行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目一律不得作為行政審批的受理?xiàng)l件。
(七)以信息技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)行政審批行為的規(guī)范優(yōu)化。日照市依托“日照市網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)”,積極搭建政府服務(wù)群眾的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),開發(fā)啟用了基本建設(shè)“一表通”審批服務(wù)系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了全過程網(wǎng)上辦理和全方位、全環(huán)節(jié)的信息共享,不僅優(yōu)化審批環(huán)節(jié)60%,精簡(jiǎn)申報(bào)材料38項(xiàng),還壓縮承諾時(shí)限32%。加快推進(jìn)市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳建設(shè),制定了政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),2015年年底開通市、縣兩級(jí)網(wǎng)上行政審批大廳。
(八)以工作創(chuàng)新帶動(dòng)行政審批行為的規(guī)范優(yōu)化。日照市創(chuàng)新了并聯(lián)審批服務(wù)新模式,明確了并聯(lián)審批各階段牽頭責(zé)任部門,編制審批服務(wù)工作流程圖,取消無法定依據(jù)的前置條件,聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗(yàn)收工作扎實(shí)推進(jìn),“圓桌會(huì)議、一事一議、特事特辦”工作機(jī)制不斷健全。尤其是“基本建設(shè)一表通系統(tǒng)”,實(shí)現(xiàn)了包括從用地規(guī)劃許可到建設(shè)工程備案“兩個(gè)規(guī)劃、兩個(gè)審查、一個(gè)許可和一個(gè)備案”的一條龍辦理服務(wù)和全程資料共享。2014年6月,我市組織工商等5個(gè)部門單位實(shí)施“多證聯(lián)辦”,企業(yè)注冊(cè)登記的全部環(huán)節(jié)由7個(gè)工作日壓縮到2個(gè)工作日。2015年上半年組織工商等部門開展“多證合一”“一證三號(hào)”工作,實(shí)行“一口受理、一網(wǎng)運(yùn)行、一窗發(fā)證”的高效工作機(jī)制,企業(yè)注冊(cè)登記的全部環(huán)節(jié)由2個(gè)工作日再次壓減為1個(gè)工作日。
(九)以試點(diǎn)先行帶動(dòng)行政審批行為的規(guī)范優(yōu)化。在日照經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)設(shè)立行政審批局,實(shí)行一枚印章管審批,原審批部門負(fù)責(zé)本部門審批事項(xiàng)的事中、事后監(jiān)管。優(yōu)化審批流程,建立“車間式流水線”串聯(lián)審批方式。建立完善統(tǒng)一的網(wǎng)上審批大廳,規(guī)范中介機(jī)構(gòu)及收費(fèi)管理,建立與各職能部門之間信息反饋機(jī)制,實(shí)行“信息共享”。在省級(jí)以上園區(qū)試點(diǎn)實(shí)施區(qū)域化評(píng)估評(píng)審,在建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)入功能園區(qū)前,將功能園區(qū)整體提前完成有關(guān)評(píng)估評(píng)審,形成整體評(píng)價(jià),實(shí)現(xiàn)成果共享。
二、工作存在的問題
規(guī)范優(yōu)化行政審批行為,對(duì)于減少審批環(huán)節(jié)、縮短審批時(shí)限、提高審批效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境具有重要意義。但在具體工作中也存在一些問題:
(一)思想認(rèn)識(shí)不夠到位。一些部門對(duì)行政審批工作的重要性認(rèn)識(shí)不足,部分中層干部沒有樹立起正確的權(quán)力觀,不愿意把手中的權(quán)力移交窗口辦理,該給窗口工作人員說明的不愿意說明,該前移到窗口的不愿意前移,把窗口當(dāng)成單位的“收發(fā)室”和“咨詢臺(tái)”,實(shí)質(zhì)授權(quán)不到位,造成窗口只能受理不能辦理,現(xiàn)場(chǎng)辦理能力不高。
(二)審批事項(xiàng)流程優(yōu)化不夠徹底。有些審批項(xiàng)目辦事流程不夠優(yōu)化,特別是涉及多部門的審批事項(xiàng),缺乏聯(lián)動(dòng)機(jī)制和牽頭辦理機(jī)制,“串聯(lián)”多、“并聯(lián)”少,單個(gè)部門審批時(shí)間雖然不長(zhǎng),但疊加起來就顯得過長(zhǎng)。有的審批項(xiàng)目前置要件多、程序復(fù)雜,有些甚至互為前置,讓辦事的企業(yè)和群眾無所適從。
(三)中介組織的監(jiān)管不夠規(guī)范。隨著行政審批改革的不斷深入,部門審批時(shí)限也大幅縮短,但法律法規(guī)對(duì)中介組織的評(píng)估時(shí)限沒有做出硬性規(guī)定。在實(shí)際工作中,過長(zhǎng)的中介組織評(píng)估評(píng)審時(shí)間已成為行政審批流程的“體外梗阻”,致使企業(yè)和地方總體感覺是政府審批時(shí)間過長(zhǎng),效率較低。
(四)信息化程度還不高。目前,政務(wù)服務(wù)的電子化、信息化水平不高,不同單位之間的信息不能共享,網(wǎng)上辦事能力不強(qiáng),申請(qǐng)人信息需要不斷重復(fù)提供,管理部門不能很好地利用現(xiàn)代信息技術(shù)改進(jìn)管理組織,更好地接受人民群眾的監(jiān)督。
三、進(jìn)一步規(guī)范優(yōu)化行政審批行為的建議
立足于“以實(shí)現(xiàn)內(nèi)部流程創(chuàng)新到跨部門流程創(chuàng)新和建立批管分離體制”為重點(diǎn),探索建立“審管分離”制度,真正實(shí)現(xiàn)“集中辦公、流水審批、各自促進(jìn)、相互制約、合規(guī)高效”的一站式服務(wù)。
(一)加快轉(zhuǎn)變思想觀念。深入貫徹落實(shí)黨的十、十八屆二中、三中全會(huì)精神,切實(shí)提高對(duì)規(guī)范優(yōu)化行政審批行為重要性的認(rèn)識(shí),緊緊圍繞“服務(wù)”二字開展工作,以“申請(qǐng)人需求”為目標(biāo),形成“部門圍繞窗口轉(zhuǎn),窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)”的良性工作機(jī)制。
(二)深化“清單管理”。對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)施“清單管理”,不列入清單的審批事項(xiàng)一律停止審批,可以有效防止審批權(quán)隱藏等問題,讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。在編制完成行政審批權(quán)力清單、行政權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單、中介服務(wù)收費(fèi)清單的基礎(chǔ)上,制定完善投資項(xiàng)目清單、專項(xiàng)資金管理清單、政府補(bǔ)貼項(xiàng)目清單等,繼續(xù)深化清單管理,實(shí)施陽光運(yùn)作。同時(shí),建立清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,依據(jù)法律法規(guī)的修改完善及時(shí)對(duì)清單內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。
(三)規(guī)范優(yōu)化行政審批事項(xiàng)流程。一是對(duì)單個(gè)行政審批事項(xiàng),取消無法律法規(guī)依據(jù)的市、縣初審環(huán)節(jié),合并單位內(nèi)部科(處)室會(huì)簽環(huán)節(jié),原則上實(shí)行“一次審核+一次核準(zhǔn)”的“一審一核”審批制,堅(jiān)決杜絕不同人員、不同機(jī)構(gòu)的多次審查、核準(zhǔn),對(duì)重大審批事項(xiàng)提倡承辦、審核、決定三級(jí)審批制。積極探索下放、授權(quán)或委托所在地實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)踏勘等環(huán)節(jié),實(shí)行窗口首席代表組織實(shí)施專家論證、檢驗(yàn)檢測(cè)等環(huán)節(jié)。推進(jìn)實(shí)施首問負(fù)責(zé)辦理制、材料內(nèi)部流轉(zhuǎn)制、同審?fù)酥?、并?lián)審批制,強(qiáng)化“一口辦理”能力。二是對(duì)涉及多個(gè)部門共同辦理的審批項(xiàng)目,要確定牽頭辦理窗口,各個(gè)不同辦理窗口之間實(shí)行內(nèi)部流轉(zhuǎn)機(jī)制,減少“串聯(lián)”辦理環(huán)節(jié),實(shí)行審批事項(xiàng)不同環(huán)節(jié)的同步辦理、并聯(lián)審批。三是對(duì)跨部門的審批事項(xiàng),按照“首辦牽頭、傳遞相關(guān)、同步辦理、限時(shí)辦結(jié)”的并聯(lián)審批運(yùn)行模式,推進(jìn)部門間的平滑流轉(zhuǎn)。推進(jìn)構(gòu)建基本建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合審批平臺(tái),積極探索社會(huì)管理、執(zhí)法等領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的的并聯(lián)辦理,逐步實(shí)現(xiàn)更多部門、更多環(huán)節(jié)的并聯(lián)。
(四)加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。按照“非禁即入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則,進(jìn)一步放開中介服務(wù)市場(chǎng),大力培育中介服務(wù)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)脫鉤,規(guī)范減少中介服務(wù)收費(fèi),加快制定行政審批中介服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)中介服務(wù)監(jiān)管,規(guī)范行政審批中介服務(wù)行為,提高服務(wù)質(zhì)量,補(bǔ)足行政審批流程優(yōu)化的“短板”。推進(jìn)建立“中介超市”,對(duì)中介服務(wù)的類型進(jìn)行科學(xué)劃分,優(yōu)選中介機(jī)構(gòu),實(shí)行“網(wǎng)上進(jìn)駐”、“掛牌入住”方式,建設(shè)區(qū)域統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)公平、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、誠(chéng)實(shí)守信、運(yùn)行有序的的“中介超市”,讓企業(yè)選中介、中介組織規(guī)范執(zhí)業(yè)和部門監(jiān)管在一個(gè)統(tǒng)一平臺(tái)上運(yùn)行。建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員信用檔案,相關(guān)信用狀況和考評(píng)結(jié)果定期向社會(huì)公示,形成市場(chǎng)開放、競(jìng)爭(zhēng)有序、執(zhí)業(yè)規(guī)范、收費(fèi)合理、服務(wù)高效的中介市場(chǎng)秩序,促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)提速降費(fèi),全面推進(jìn)行政審批服務(wù)提速增效。
(五)推進(jìn)網(wǎng)上審批大廳建設(shè)。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),建立集行政權(quán)力運(yùn)行、政務(wù)公開、公共服務(wù)、法制監(jiān)督、效能監(jiān)察等功能“五位一體”的市級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),建立全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫,建立完善市級(jí)網(wǎng)上行政審批大廳,形成以行政審批事項(xiàng)目錄清單、行政權(quán)力清單、政府責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“四個(gè)清單”為主要內(nèi)容的行政權(quán)力網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行體系,實(shí)行“一口受理、全國(guó)通辦”的審批“云”服務(wù)方式,逐步推進(jìn)除的所有審批事項(xiàng)依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)行,實(shí)現(xiàn)全市、全省乃至全國(guó)行政審批資源共享,最終達(dá)到“一口受理,全國(guó)通辦”,“讓群眾少跑腿,讓數(shù)據(jù)多跑路”的全程網(wǎng)上辦理。
一、總體要求
堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)“314”總體部署,遵循合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督的原則,以建設(shè)人民滿意政府為目標(biāo),以推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?,以貫徹?shí)施行政許可法為突破口,進(jìn)一步深化行政審批制度改革,推進(jìn)法治政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府和廉潔政府建設(shè),為高質(zhì)量完成“五個(gè)主題年”工作任務(wù)、建設(shè)好“五個(gè)”創(chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展軟環(huán)境,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
通過開展用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目、落實(shí)一名首席、開展一次法制宣傳等“四個(gè)一”活動(dòng),進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)方式,提高辦事效率,增強(qiáng)服務(wù)能力,確保“五個(gè)主題年”建設(shè)任務(wù)高質(zhì)量完成。
三、主要任務(wù)
(一)用好一個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。縣行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)已經(jīng)建成投入運(yùn)行并與市級(jí)監(jiān)察平臺(tái)成功對(duì)接,實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)和視頻的互聯(lián)互通。用好行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)是打造廉潔、高效、服務(wù)型政府的重要舉措,是有效監(jiān)督行政權(quán)力依法行使的重要途徑,是加強(qiáng)和改進(jìn)行政監(jiān)察工作的重大創(chuàng)新,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗、防止公共權(quán)力濫用的有效手段,是優(yōu)化投資環(huán)境、建設(shè)“五個(gè)”的迫切需要。為此,縣級(jí)各部門及有關(guān)單位要按照行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行規(guī)范的要求,落實(shí)好專業(yè)人員,開展好技術(shù)培訓(xùn),全面、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)清理好審批服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)項(xiàng)目,將所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)納入行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)受理和辦理,主動(dòng)接受市、縣監(jiān)督機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾的監(jiān)督;要認(rèn)真梳理行政審批服務(wù)事項(xiàng),規(guī)范審批行為,確保網(wǎng)上辦理流程與實(shí)際操作流程完全一致;要嚴(yán)格審批時(shí)限,并在規(guī)定期限內(nèi)辦結(jié),減少或杜絕超時(shí)辦件,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)的高效運(yùn)行;要制定與行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行、管理、使用、安全相配套的各項(xiàng)制度,保障行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的安全、高效、規(guī)范運(yùn)行。
責(zé)任單位:縣級(jí)各部門,有關(guān)單位
完成時(shí)間:年10月底前
(二)優(yōu)化一項(xiàng)審批項(xiàng)目。要按照《市人民政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的決定》(市政府令第251號(hào))要求,積極推進(jìn)行政審批制度改革,特別是審批項(xiàng)目流程和建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫鹊母母???h級(jí)各部門及有關(guān)單位至少要對(duì)一項(xiàng)審批服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行精減審批材料、簡(jiǎn)化辦事程序、壓縮審批時(shí)限、理順運(yùn)行機(jī)制等優(yōu)化工作(建設(shè)領(lǐng)域和涉企的重點(diǎn)部門要優(yōu)化兩項(xiàng)或三項(xiàng)審批項(xiàng)目,具體任務(wù)詳見附表),不得以法律法規(guī)、上級(jí)規(guī)定為理由拒絕進(jìn)行優(yōu)化審批項(xiàng)目。特別是建設(shè)領(lǐng)域和涉企的有關(guān)審批職能部門更要把審批項(xiàng)目流程優(yōu)化作為服務(wù)“五個(gè)主題年”建設(shè)的工作重點(diǎn),切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí);要理順部門內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,按照“一個(gè)窗口對(duì)外、定崗定責(zé)、高效便民”原則,明確各個(gè)審批環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)、條件、時(shí)限和相應(yīng)的責(zé)任,規(guī)范和簡(jiǎn)化內(nèi)部辦理程序;要積極推行“并聯(lián)審批+會(huì)審”的運(yùn)行機(jī)制和聯(lián)合審圖、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)收的“三個(gè)聯(lián)合”審批方式,變串聯(lián)審批為并聯(lián)審批;要規(guī)范行政審批自由裁量權(quán),建立健全行政審批自由裁量權(quán)規(guī)范制度,對(duì)自由裁量權(quán)幅度分檔設(shè)置、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格程序,減少審批工作的隨意性;要按照建設(shè)服務(wù)型政府要求,突出管理和服務(wù)重點(diǎn),進(jìn)一步改進(jìn)服務(wù)方式,減少辦事環(huán)節(jié),簡(jiǎn)化辦事手續(xù),提高行政效能,降低行政成本,促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
責(zé)任單位:縣級(jí)各部門,有關(guān)單位
完成時(shí)間:年9月底前
(三)落實(shí)一名首席??h級(jí)各部門及有關(guān)單位要進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí),創(chuàng)新服務(wù)理念和服務(wù)方式,緊緊圍繞“五個(gè)主題年”建設(shè)工作要求,選拔一名“政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作作風(fēng)正”的工作人員作為本部門的行政審批首席(審批業(yè)務(wù)量大的部門可分類落實(shí)首席),在明確行政審批首席責(zé)、權(quán)、利的基礎(chǔ)上,落實(shí)好行政審批首席“AB”角和“五加二”、“白加黑”工作制度,并對(duì)全縣招商引資項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)(特別是園區(qū)內(nèi)的企業(yè))的審批服務(wù)事項(xiàng)無償提供全程“保姆式”服務(wù);首席在承辦審批業(yè)務(wù)時(shí)應(yīng)及時(shí)與申請(qǐng)人聯(lián)系,主動(dòng)到申請(qǐng)人所在地(單位)去完善材料或相關(guān)手續(xù),真正體現(xiàn)“”的作用,不得要求申請(qǐng)人來回跑;首席的姓名、職務(wù)、聯(lián)系方式和工作職責(zé)、投訴及處理辦法等要在縣政府門戶網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心網(wǎng)站、部門業(yè)務(wù)網(wǎng)站、行政審批服務(wù)中心辦事大廳(分廳)、部門辦公地等進(jìn)行公示。
責(zé)任單位:縣級(jí)各部門,有關(guān)單位
完成時(shí)間:年5月底前
(四)開展一次法制宣傳??h級(jí)各部門及有關(guān)單位要圍繞“弘揚(yáng)法制精神,建設(shè)法治政府,服務(wù)科學(xué)發(fā)展”主題,積極開展與行政審批服務(wù)相關(guān)的法制宣傳教育活動(dòng)??h政府法制辦、縣司法局、縣行政審批服務(wù)中心管委辦在年8月牽頭組織各審批職能部門集中開展一次行政審批法律法規(guī)宣傳教育活動(dòng),進(jìn)一步普及法律知識(shí),提高行政審批透明度,實(shí)現(xiàn)審批職能部門與申請(qǐng)人之間的有效互動(dòng),推進(jìn)行政審批依法行政??h級(jí)各部門及有關(guān)單位應(yīng)將所有審批服務(wù)項(xiàng)目所涉及的法律法規(guī)和政策規(guī)定進(jìn)行全面梳理,通過制作展板、課件、光盤、指南等方式,充分運(yùn)用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體廣泛宣傳行政審批法律法規(guī),推動(dòng)部門依法行政,引導(dǎo)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。
責(zé)任單位:縣級(jí)各部門,有關(guān)單位
完成時(shí)間:年8月底前
四、工作要求
一、指導(dǎo)思想
根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定和行政審批制度改革要求,結(jié)合我市行政審批工作的實(shí)際,采取切實(shí)可行的有效措施,實(shí)現(xiàn)“流程最優(yōu)、效率最高、費(fèi)用最少”的目標(biāo),有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)我市行政審批制度改革,努力提高我市行政審批工作的質(zhì)量和效率,促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
二、行政審批流程優(yōu)化的基本原則
(一)依法依規(guī)的原則。所有行政審批必需依法依規(guī)進(jìn)行。
(二)并聯(lián)審批的原則。在不同的審批環(huán)節(jié)中,涉及到多個(gè)部門審批同一事項(xiàng)或者屬于前置審批事項(xiàng)的實(shí)行并聯(lián)審批。
(三)全程代辦的原則。涉及到企業(yè)注冊(cè)、招商引資或工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)報(bào)建的(含項(xiàng)目備案、環(huán)境評(píng)估及規(guī)劃審批),一律由直通車服務(wù)窗口專人代辦審批的全過程。
(四)資料共享的原則。對(duì)并聯(lián)審批的各職能部門要求行政相對(duì)人提供的同一種資料實(shí)行共享。
(五)收費(fèi)一單清的原則。在各個(gè)審批環(huán)節(jié)中,均一次性收取相關(guān)規(guī)費(fèi)。由主辦窗口將所收規(guī)費(fèi)填報(bào)收費(fèi)審核表,經(jīng)市行政服務(wù)中心管理辦公室對(duì)主辦單位的收費(fèi)情況進(jìn)行審核后,一次性繳入各相關(guān)部門的非稅賬戶。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)收費(fèi)情況同時(shí)按照洪發(fā)〔〕3號(hào)文件執(zhí)行。
三、實(shí)施方案
根據(jù)審批事項(xiàng)的不同性質(zhì),制定如下優(yōu)化方案:
(一)不需前置審批的企業(yè)注冊(cè)階段行政審批流程的優(yōu)化
1.壓縮審批時(shí)限。不需前置審批的工業(yè)或非工業(yè)企業(yè)工商注冊(cè)審批流程每個(gè)環(huán)節(jié)的審批時(shí)限均為即收即時(shí)辦理。
2.實(shí)行資料共享。由工商局窗口啟動(dòng)聯(lián)辦流程,一次性告知代辦人員所需提供的各類資料,資料備齊后進(jìn)行受理,共享相關(guān)資料。
3.一次性收取行政規(guī)費(fèi)。工商注冊(cè)階段一次性收取登記費(fèi)、工本費(fèi)后,由代辦人憑證辦理組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證。
(二)需前置審批的企業(yè)注冊(cè)階段行政審批流程的優(yōu)化
1.實(shí)行并聯(lián)審批。工商局窗口在進(jìn)行企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)時(shí),經(jīng)審查需前置審批的,發(fā)出前置審批通知單,相關(guān)審批窗口按照流程盡快完成本部門的審批工作,能夠辦理的書面通知工商局窗口予以辦理。同時(shí)啟動(dòng)并聯(lián)審批流程,前置審批窗口收到并聯(lián)審批信息和代辦人遞交的申報(bào)資料后,在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)完成審批程序。
2.精簡(jiǎn)申報(bào)資料。取消法律法規(guī)規(guī)定以外,由部門自行設(shè)定的前置申報(bào)資料。
3.縮短審批時(shí)限。通過對(duì)審批環(huán)節(jié)和時(shí)限調(diào)整,盡可能縮短審批時(shí)限。
(三)工業(yè)項(xiàng)目行政審批流程的優(yōu)化
1.規(guī)范申報(bào)資料。一次性告知投資者需提交各窗口的資料清單,對(duì)分階段辦理的事項(xiàng),要告知投資者分階段予以提交。代辦人員將投資者提交的原始資料及各審批環(huán)節(jié)的審批結(jié)果上傳到行政審批系統(tǒng)信息共享平臺(tái),相關(guān)工作人員在信息共享平臺(tái)上存儲(chǔ)、打印本審批環(huán)節(jié)所需資料。
2.縮短審批時(shí)限。以轉(zhuǎn)讓方式獲取土地,依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目審批時(shí)限為34個(gè)工作日;以出讓方式獲取土地,依法采取招標(biāo)方式確定施工隊(duì)伍的項(xiàng)目審批時(shí)限為60個(gè)工作日。
3.減免收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。工業(yè)項(xiàng)目審批中涉及到的行政事業(yè)性收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)比照《洪湖市工業(yè)項(xiàng)目投資優(yōu)惠政策》(洪政發(fā)〔〕4號(hào))執(zhí)行。
4.各階段一次性收費(fèi)。工業(yè)項(xiàng)目分企業(yè)注冊(cè)、規(guī)劃審批、施工許可三階段一次性收取各項(xiàng)費(fèi)用。
5.減少申報(bào)成本。盡量減少投資主體項(xiàng)目申請(qǐng)成本,備案類、核準(zhǔn)類(本市級(jí))項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告書(或可研報(bào)告)由投資主體負(fù)責(zé)。
(四)非工業(yè)類建設(shè)項(xiàng)目行政審批流程的優(yōu)化
1.簡(jiǎn)化程序。在規(guī)劃選址、施工許可審批環(huán)節(jié)中,盡力簡(jiǎn)化規(guī)劃咨詢、地形測(cè)量、資質(zhì)備案、招投標(biāo)環(huán)節(jié)、安全技術(shù)監(jiān)督等手續(xù)。
2.自主選擇。建設(shè)項(xiàng)目開辦過程中所需用水、用地、環(huán)保、消防、防雷等設(shè)施建設(shè),由建設(shè)項(xiàng)目業(yè)主自行采購(gòu)符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備,自主選擇有資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工、管理、安裝等過程。但本市外設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝等單位必須到本市建設(shè)行政主管部門備案。
3.聯(lián)合踏勘、驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行一次性聯(lián)合踏勘,由市行政服務(wù)中心組織相關(guān)部門按照要求按時(shí)到達(dá)指定地點(diǎn)做好踏勘工作。踏勘時(shí)限為2個(gè)工作日,各部門不再單獨(dú)進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后,依據(jù)建設(shè)單位的申請(qǐng),由市行政服務(wù)中心會(huì)同各審批窗口啟動(dòng)聯(lián)辦流程,建設(shè)、規(guī)劃、消防、環(huán)保、國(guó)土等部門驗(yàn)收專班分別按照要求準(zhǔn)時(shí)到指定地點(diǎn)開展單項(xiàng)驗(yàn)收工作。驗(yàn)收時(shí)限為3個(gè)工作日。
(五)便民項(xiàng)目行政審批流程的優(yōu)化
對(duì)于與市民生活、生產(chǎn)密切相關(guān)的行政審批項(xiàng)目,推行“即辦、聯(lián)辦、簡(jiǎn)化申報(bào)資料、降低收費(fèi)”等措施。
1.即辦。對(duì)于通過一定的內(nèi)部審批程序優(yōu)化能夠即時(shí)辦理的,一律實(shí)行隨到隨辦。
2.聯(lián)辦。對(duì)于涉及到兩個(gè)以上部門的,一律實(shí)行聯(lián)辦,共享資料、壓縮時(shí)限。
3.簡(jiǎn)化。盡可能減少不必要的申報(bào)資料。
4.降低費(fèi)用。國(guó)家財(cái)政部、發(fā)改委公布取消和暫停收取的各類規(guī)費(fèi),一律停止征收。制定了優(yōu)惠政策的,按優(yōu)惠政策執(zhí)行。
另外,各種證照的年檢、年審、變更、注銷等審批項(xiàng)目全部納入市行政服務(wù)中心監(jiān)督管理。暫時(shí)沒有進(jìn)入市行政服務(wù)中心辦理的便民項(xiàng)目,今后要納入電子監(jiān)察系統(tǒng)統(tǒng)一監(jiān)管。
四、保障措施
(一)建立項(xiàng)目協(xié)調(diào)制度。成立洪湖市行政審批項(xiàng)目協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。一般項(xiàng)目辦理由市行政服務(wù)中心牽頭協(xié)調(diào),本市重點(diǎn)項(xiàng)目和重大事項(xiàng)由市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)。
(二)完善配套方案。相關(guān)行政主管部門應(yīng)根據(jù)本方案制定本部門實(shí)施審批的具體辦法,對(duì)審批事項(xiàng)的內(nèi)部流程予以優(yōu)化明確,報(bào)市優(yōu)經(jīng)辦和市行政服務(wù)中心管理辦公室審核后實(shí)施。
(三)整合內(nèi)部職能。相關(guān)部門遵照“三集中、三到位”的硬性要求,按照準(zhǔn)入、監(jiān)管、服務(wù)職能相對(duì)分離的原則,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行分工調(diào)整、對(duì)內(nèi)部職能進(jìn)行整合,將行政審批職能全部納入行政審批科。
(四)推進(jìn)政務(wù)公開。行政審批中,凡是法律法規(guī)沒有明確規(guī)定需要審批的環(huán)節(jié)一律取消。市行政服務(wù)中心將各類項(xiàng)目的審批流程申報(bào)材料、示范文本、辦理期限、審批結(jié)果等信息在辦公場(chǎng)所和中心網(wǎng)站上公示,方便企業(yè)和群眾查詢,接受社會(huì)監(jiān)督。
(五)實(shí)行責(zé)任追究和組織措施。市紀(jì)委、市監(jiān)察局、市委市政府督查室和市優(yōu)經(jīng)辦要加大對(duì)本方案實(shí)施情況的監(jiān)督檢查力度。對(duì)執(zhí)行不力的,要按照市委辦公室市政府辦公室《關(guān)于對(duì)損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境行為實(shí)行問責(zé)的暫行辦法的通知》(辦發(fā)〔〕6號(hào))及其他有關(guān)規(guī)定,追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
五、其他事宜
(一)因法律、法規(guī)和政策變化需要增加或減少審批事項(xiàng)和收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)的,由市行政服務(wù)中心管理辦公室督促各相關(guān)行政機(jī)關(guān)予以公示并執(zhí)行。
(二)有關(guān)部門內(nèi)部規(guī)定與本方案不一致的,以本方案為準(zhǔn)。
(三)涉及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、府場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和新灘新區(qū)的工業(yè)項(xiàng)目,審批權(quán)限按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行,但審批流程、審批時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按本方案執(zhí)行。
(四)本方案適用于市城區(qū),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦事處、管理區(qū))可參照?qǐng)?zhí)行。
根據(jù)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于改革行政審批制度的精神,為適應(yīng)WTO規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,市政府決定深化行政審批制度改革。現(xiàn)就開展第二輪行政審批制度改革提出如下實(shí)施意見。
一、深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)和總體要求
深化行政審批制度改革的主要目標(biāo)是:建設(shè)高效、廉潔的服務(wù)型政府。建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、秩序嚴(yán)密、制約有效的與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的行政審批制度。
深化行政審批制度改革的總體要求是:以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),切實(shí)轉(zhuǎn)變審批觀念,營(yíng)造有競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)環(huán)境。不符合政企分開和政事分開原則、妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)以及實(shí)際上難以發(fā)揮有效作用的行政審批,堅(jiān)決予以取消;可以用市場(chǎng)機(jī)制代替的行政審批,通過市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作。對(duì)于確需保留的行政審批,要建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,杜絕審批的隨意性,做到審批程序嚴(yán)、審批環(huán)節(jié)減少、審批效率明顯提高,行政審批責(zé)任追究制得到嚴(yán)格執(zhí)行。
二、深化行政審批制度改革的主要內(nèi)容和措施
各部門要根據(jù)《國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)關(guān)于行政審批制度改革工作實(shí)施意見的通知》(文件附后)中確定的合法、合理、效能、責(zé)任、監(jiān)督五項(xiàng)原則,按照國(guó)務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱《幾個(gè)問題》)(文件附后)要求,切實(shí)做好行政審批項(xiàng)目的清理工作,建立科學(xué)、合理、規(guī)范的行政審批制度。
(一)進(jìn)一步精減行政審批事項(xiàng)。
1、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定(如加強(qiáng)管理、監(jiān)、指導(dǎo)、負(fù)責(zé)、檢查等,下同)但沒有設(shè)定行政審批,而國(guó)務(wù)院規(guī)章、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)提出取消或調(diào)整的建議。
2、法律、行政法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定,但沒有設(shè)定行政審批,而本市地方性法規(guī)設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的,按法定程序建議市人大予以中止執(zhí)行或取消(地方性法規(guī)設(shè)定屬于地方性事務(wù)的行政審批除外)。
3、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)對(duì)某一事項(xiàng)只是作出原則的管理規(guī)定,但沒有設(shè)定行政審批,而本市地方政府規(guī)章自行設(shè)定了行政審批事項(xiàng)的,應(yīng)當(dāng)予以取消。
4、市政府及各部門的規(guī)范性文件設(shè)定的行政審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消;僅僅根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)講話、批示、指示等設(shè)定的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。確實(shí)需要審批的,應(yīng)當(dāng)通過法定程序,報(bào)市政府批準(zhǔn),以市政府規(guī)章在法定權(quán)限內(nèi)設(shè)定。
5、超載《幾個(gè)問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。
屬于《幾個(gè)問題》第二(二)部分所列行政審批適用的14個(gè)事項(xiàng)范圍設(shè)定的審批事項(xiàng),凡是可以通過市場(chǎng)機(jī)制、中介組織、行業(yè)自律或者除審批之外的其他監(jiān)管措施解決的,應(yīng)當(dāng)予以取消。
6、設(shè)立公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶,除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的前置性審批外,公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶在開業(yè)或者設(shè)立登記前辦理的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。
7、除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院和省政府決定規(guī)定需要審批的建設(shè)項(xiàng)目以及使用財(cái)政資金、外國(guó)政府和國(guó)際組織貸款投資的項(xiàng)目外,對(duì)企業(yè)的投資等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)設(shè)定的行政審批事項(xiàng),應(yīng)當(dāng)予以取消。
8、有關(guān)經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、建設(shè)工程承包、政府采購(gòu)和產(chǎn)權(quán)交易,除法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院以及省、市政府決定另有規(guī)定的外,必須采取拍賣、公開招標(biāo)投標(biāo)等市場(chǎng)運(yùn)作方式,相應(yīng)的行政審批應(yīng)當(dāng)予以取消。
9、法律、法規(guī)已經(jīng)調(diào)整的行政審批事項(xiàng),部門“三定”規(guī)定也要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。部門“三定”規(guī)定已經(jīng)取消、下放或劃出的行政審批事項(xiàng),該部門的行政審批事項(xiàng)也應(yīng)當(dāng)取消、下放或劃出。
10、兩個(gè)以上的部門行政審批職能交叉或者重復(fù)的,應(yīng)當(dāng)合并成一項(xiàng),由職能最直接的部門審批,該部門應(yīng)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通協(xié)商,共同研究決定后辦理。
11、依法科學(xué)、合理地劃分市、區(qū)(含各開發(fā)區(qū)管委會(huì))、鎮(zhèn)(街道)政府的行政審批權(quán)。凡是能夠或已經(jīng)由區(qū)級(jí)政府實(shí)施行政審批的事項(xiàng),市政府不再審批。
12、法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定規(guī)定需要審批的事項(xiàng),認(rèn)為確實(shí)不適應(yīng)本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的,及時(shí)向上級(jí)提出停止實(shí)行的建議。
(二)提高行政審批的效能。
對(duì)繼續(xù)保留的行政審批事項(xiàng)嚴(yán)格規(guī)范,減少環(huán)節(jié),提高行政審批的效能。
1、行政審批的內(nèi)容、對(duì)象、條件、程序和時(shí)限,以及要求申報(bào)的有關(guān)材料,都要非常明確、具體,具有可操作性,并對(duì)外公布,實(shí)行行政審批政務(wù)公開。對(duì)技術(shù)性和專業(yè)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng),要制定詳細(xì)的審批技術(shù)規(guī)范。
2、行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門和單位的,市政府可以確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。但是,對(duì)企業(yè)設(shè)立、工程建設(shè)、項(xiàng)目投資等有關(guān)事宜的行政審批,應(yīng)當(dāng)確定由一個(gè)部門受理申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理,或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦公、集中辦公。
3、對(duì)在辦理公司、其他企業(yè)和個(gè)體工商戶時(shí)需要進(jìn)行前置審批的項(xiàng)目,實(shí)行企業(yè)注冊(cè)登記網(wǎng)上并聯(lián)審批;對(duì)需要多個(gè)部門聯(lián)合審批的項(xiàng)目,可通過加快政府各部門的電子信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè),探索網(wǎng)上審批的新模式。
4、部門審批業(yè)務(wù)涉及內(nèi)部幾個(gè)處室的,應(yīng)實(shí)行“窗口式辦文”制度,由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一對(duì)外。已實(shí)行“窗口式辦文”制度的,要不斷地改進(jìn)和完善;切實(shí)提高辦事效率。
5、對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)公共利益的重大行政審批事項(xiàng),積極推行社會(huì)聽證制度;對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性比較強(qiáng)的行政審批事項(xiàng),實(shí)行專家審查(咨詢)制度。
(三)建立健全監(jiān)督制約機(jī)制,約束行政審批權(quán)力。
1、注重后續(xù)監(jiān)管和日常管理,正確處理好“放”與“管”的關(guān)系。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng),實(shí)行誰審批誰監(jiān)管的原則,各部門和單位要制定監(jiān)管制度、措施,積極履行對(duì)許可證對(duì)象的監(jiān)管職責(zé),對(duì)許可對(duì)象是否在行政許可證確定的范圍內(nèi)活動(dòng)進(jìn)行有效的監(jiān)管。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),各部門一方面要按照市里的統(tǒng)一規(guī)定制定嚴(yán)格的、可操作的行業(yè)監(jiān)管措施,尤其是對(duì)重點(diǎn)事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),要制定專門的監(jiān)管辦法;另一方面,對(duì)需要完善的辦事程序應(yīng)予完善,以免行政審批事項(xiàng)取消后出現(xiàn)管理上的漏洞。
2、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立行政審批責(zé)任制和重大過錯(cuò)責(zé)任追究制度。明確審批人員的審批責(zé)任和審批義務(wù),對(duì)違法審批、審批嚴(yán)重失誤等情況,實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任追究。
3、加強(qiáng)行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督,建立行政審批責(zé)任監(jiān)督檢查制度。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門,對(duì)審批部門領(lǐng)導(dǎo)和審批人員,實(shí)行定期或者不定期的審批責(zé)任檢查。要把行政審批列入績(jī)效考證和行風(fēng)評(píng)議的內(nèi)容,對(duì)違法違規(guī)審批的,按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任人進(jìn)行處理,并在新聞媒體上曝光。
4、行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)保證自然人、法人和其他組織依法行使對(duì)行政審批的監(jiān)督權(quán)。相對(duì)人對(duì)行政審批提出異議的,該行政審批機(jī)關(guān)必須作出書面說明,并告知相對(duì)人有申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。行政審批機(jī)關(guān)要設(shè)立舉報(bào)電話,建立舉報(bào)、投訴處理制度。相對(duì)人對(duì)行政審批機(jī)關(guān)的違紀(jì)違法行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴的,行政審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)核實(shí)、處理,并將處理結(jié)果以適應(yīng)方式及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人。
三、進(jìn)一步探索制度創(chuàng)新切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能
深化行政審批制度改革以制度創(chuàng)新為重點(diǎn),進(jìn)一步改進(jìn)政府管理和服務(wù)方式,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能。大力推進(jìn)企業(yè)設(shè)立、年檢、資質(zhì)資格認(rèn)定、公共資源配置類等行政審批事項(xiàng)的改革。
1、改革前置審批,方便企業(yè)登記,加強(qiáng)事后管理。凡是妨礙市場(chǎng)開放和公平競(jìng)爭(zhēng)原則的,一律取消或降為核準(zhǔn);實(shí)行“先照后證”辦法,將一些前置審批改為后置審批;對(duì)仍需前置審批的事項(xiàng),由串聯(lián)審批改為工商牽頭受理的各部門并聯(lián)審批制度。積極探索推行告知承諾制度。對(duì)設(shè)立外商投資企業(yè)試行直接登記方式,歸并審批環(huán)節(jié),由工商部門一口受理轉(zhuǎn)有關(guān)部門內(nèi)部會(huì)審,再由工商部門辦結(jié)。
2、改革年檢形式,實(shí)行聯(lián)合年檢。全面清理年檢項(xiàng)目,凡是形式上是年檢,實(shí)際上是以收費(fèi)為目的的項(xiàng)目一律取消。確實(shí)需要年檢的實(shí)行一門式聯(lián)合年檢;統(tǒng)一辦理、一次性收費(fèi),收費(fèi)必須合理。
3、改革資質(zhì)資格認(rèn)定審批。區(qū)別情況、分類處理,對(duì)涉及易燃易爆、食品加工、化學(xué)危險(xiǎn)品、壓力容器等特殊行業(yè)的法人資格認(rèn)證,繼續(xù)由政府依法嚴(yán)格審批;對(duì)一些特種行業(yè)及司法、金融等從業(yè)人員資質(zhì)資格考評(píng)和認(rèn)定,向行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移。規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作規(guī)則。
4、改革公共資源配置類審批。可以市場(chǎng)化的,通過中介或采用招標(biāo)、拍賣等方式推向市場(chǎng)。
5、全面清理行政收費(fèi)項(xiàng)目。取消不合理消費(fèi),需要保留的收費(fèi)項(xiàng)目開聽證會(huì)予以論證,并報(bào)市政府核準(zhǔn),切實(shí)減輕企業(yè)和社會(huì)負(fù)擔(dān)。
6、加快電子政務(wù)建設(shè),推行網(wǎng)上審批。推進(jìn)公務(wù)信息網(wǎng)建設(shè),信息資源共享,啟動(dòng)網(wǎng)上審批。努力做到能在網(wǎng)上審批、辦理的事項(xiàng)盡可能在網(wǎng)上辦結(jié)。加強(qiáng)網(wǎng)上監(jiān)管的力度,實(shí)現(xiàn)行政效能監(jiān)察的網(wǎng)絡(luò)化。
四、深化行政審批制度改革的方法和步驟
結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革,第二輪行政審批制度改革工作在市、區(qū)兩級(jí)政府同時(shí)進(jìn)行,年底以前基本完成。
(一)方法
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革,在市政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,抽調(diào)有關(guān)部門人員組成工作機(jī)構(gòu)。市政府各部門要確定一位領(lǐng)導(dǎo)分管,并指定專人負(fù)責(zé)本部門的審改工作和上下聯(lián)系。
2、統(tǒng)一布置。召開全市審改工作會(huì)議統(tǒng)一布置深化行政審批制度改革工作,并公告,廣泛征求社會(huì)各界的意見。各部門要組織學(xué)習(xí),深刻理解國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)審改工作精神,深入調(diào)查研究,廣泛收集有關(guān)資料,對(duì)照兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),將現(xiàn)有我市各部門、各區(qū)的行政審批項(xiàng)目及法律依據(jù)進(jìn)行全面梳理。
3、自查自審。各部門、各區(qū)政府和管委會(huì)要嚴(yán)格要求按照市政府關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的統(tǒng)一布置和要求,徹底清理并依法確定行政審批事項(xiàng),做到該減必減。對(duì)保留的行政審批事項(xiàng)減少環(huán)節(jié),嚴(yán)格規(guī)范審批內(nèi)容、條件、程序和時(shí)限。
4、論證聽證、核查審定。市、區(qū)兩級(jí)政府審改辦對(duì)各部門自查自報(bào)的材料逐項(xiàng)審查,反復(fù)研究,加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作,提出保留和取消行政審批事項(xiàng)的意見,召開專家論證會(huì)和社會(huì)各界人士參加的聽證會(huì),核查審定初步方案。對(duì)公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)影響較大的行政審批項(xiàng)目的初步處理意見,還要在網(wǎng)站、報(bào)紙上登載聽取廣大群眾的意見。
5、建章立制,實(shí)施審批責(zé)任制。積極推進(jìn)審批方式的改革,外商投資項(xiàng)目審批服務(wù)中心和工程建設(shè)管理服務(wù)中心要進(jìn)一步優(yōu)化審批程序、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié);根據(jù)WTO透明度原則要求,深化政務(wù)公開,加強(qiáng)審批事項(xiàng)的規(guī)范運(yùn)作,提高辦事效率,改變服務(wù)形象。健全審批過錯(cuò)責(zé)任追究制,切實(shí)各項(xiàng)審批改革措施落實(shí)到位。
(二)步驟
具體分為兩個(gè)階段:
為進(jìn)一步深化行政管理體制改革,轉(zhuǎn)變政府職能,打造便民高效的服務(wù)政府、透明政府、廉潔政府,優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境,根據(jù)國(guó)務(wù)院和省、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革的要求,結(jié)合我縣行政審批制度改革的實(shí)際,制定本實(shí)施意見。
一、工作目標(biāo)
按照合理合法、提升效能、積極穩(wěn)妥的原則,從創(chuàng)新體制、機(jī)制、運(yùn)作方式入手,深化行政審批制度改革,達(dá)到“清理一批、規(guī)范一批、集中一批”、“時(shí)限再壓、環(huán)節(jié)再減”的工作成效,力爭(zhēng)全縣審批辦理時(shí)限在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再壓縮20%;實(shí)施行政許可權(quán)職能歸并工作,推進(jìn)行政許可權(quán)相對(duì)集中,許可和監(jiān)管互動(dòng)互促;完善行政服務(wù)體系,強(qiáng)化政府綜合服務(wù)平臺(tái)功能,實(shí)現(xiàn)行政管理手段和方式的創(chuàng)新。通過改革,提高行政效能和群眾滿意度,深化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境建設(shè)。
二、工作重點(diǎn)
(一)進(jìn)一步清理和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。
按照國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》和浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于行政許可實(shí)施主體的公告》精神要求,認(rèn)真做好新一輪行政審批事項(xiàng)的清理、規(guī)范工作。
1、全面清理非行政許可審批事項(xiàng)。通過市場(chǎng)機(jī)制、行業(yè)自律能夠解決的,或者通過質(zhì)量認(rèn)證、事后監(jiān)管可以達(dá)到管理目的的,予以取消和調(diào)整;對(duì)一個(gè)審批事項(xiàng)需多部門、多環(huán)節(jié)審批的,原則上按照相同或相近的職能由一個(gè)部門承擔(dān)和權(quán)責(zé)一致的要求進(jìn)行調(diào)整,該取消的取消。經(jīng)縣審改領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)予以保留的審批事項(xiàng),要制定詳細(xì)的操作規(guī)則和程序,包括設(shè)定依據(jù)、申報(bào)條件、流轉(zhuǎn)程序、法定時(shí)限以及申報(bào)所需提供的材料等,并以多種形式向社會(huì)公開,接受群眾監(jiān)督。
2、完善和規(guī)范行政許可事項(xiàng)。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)新增或修改的情況,對(duì)經(jīng)浙江省全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核定,由縣政府各部門實(shí)施的行政許可事項(xiàng)作進(jìn)一步清理,確定保留的行政許可事項(xiàng)嚴(yán)格按照《行政許可法》的要求統(tǒng)一規(guī)范。
3、規(guī)范行政事業(yè)收費(fèi)管理。全面清理收費(fèi)事項(xiàng),統(tǒng)一公示收費(fèi)主體、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、范圍,規(guī)范收費(fèi)行為,深化收支兩條線管理。
(二)開展行政許可職能歸并工作。
按照杭州市行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并的試點(diǎn)要求,積極開展職能歸并工作。
1、開展職能歸并。要按照統(tǒng)一、精簡(jiǎn)、效能的原則,開展部門行政審批許可職能歸并工作,在堅(jiān)持編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)原則上不變的前提下,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能,整合資源,設(shè)立行政許可科,使行政審批許可職能向一個(gè)科室集中。
2、推進(jìn)辦事集中。要按照“應(yīng)進(jìn)盡進(jìn)”要求,加快推進(jìn)部門行政許可科入駐行政審批中心,部門行政審批許可事項(xiàng)全部納入窗口集中辦理,確保人員到位、授權(quán)到位,實(shí)現(xiàn)“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)分管、一個(gè)窗口對(duì)外,統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理?!辈⒎e極推行“一審一核”辦事制度,減少環(huán)節(jié),提高效率。辦件數(shù)量較少的部門鼓勵(lì)推行授權(quán)辦理制,將許可職能授權(quán)中心綜合窗口辦理。受客觀條件限制,暫時(shí)無法進(jìn)駐中心且審批事項(xiàng)較多的部門,經(jīng)縣政府同意,實(shí)行分中心辦理制(在部門內(nèi)部設(shè)辦事大廳),分中心要與縣行政審批中心聯(lián)網(wǎng),統(tǒng)一考核、監(jiān)管。
3、加強(qiáng)審批督查。職能歸并后,要及時(shí)將部門行政許可項(xiàng)目、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限向社會(huì)公開,接受公眾監(jiān)督;要?jiǎng)?chuàng)新監(jiān)督機(jī)制,運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立電子監(jiān)察制度,對(duì)行政審批項(xiàng)目的受理、承辦、批準(zhǔn)、辦結(jié)和告知等環(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正審批過程中的不規(guī)范行為;縣監(jiān)察局、縣法制辦、縣行政審批服務(wù)中心要通過專項(xiàng)檢查、工作抽查等方式,加大監(jiān)管力度,鞏固改革成果。
(三)進(jìn)一步完善審批制度。
1、深化部門并聯(lián)審批。
(1)深化縣行政審批服務(wù)中心審批協(xié)調(diào)機(jī)制。凡已進(jìn)中心的項(xiàng)目在審批過程中,涉及部門間職能交叉、互為前置的,由縣行政審批服務(wù)中心代表縣政府牽頭協(xié)調(diào)、辦理。
(2)完善建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、建筑設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)并聯(lián)審批,推行建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收制度。
(3)進(jìn)一步擴(kuò)大并聯(lián)審批范圍,尤其是對(duì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)、企業(yè)和群眾關(guān)注度高的辦理事項(xiàng),要通過并聯(lián)審批、創(chuàng)新程序等方式進(jìn)一步加快辦理速度,提高辦事效率。
2、完善網(wǎng)上審批。依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)改造建設(shè),統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施,加快推進(jìn)縣行政審批服務(wù)中心審批服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè);推進(jìn)行政審批事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理,各部門要加快網(wǎng)上審批平臺(tái)建設(shè)步伐,主動(dòng)對(duì)接縣行政審批服務(wù)中心主平臺(tái)。
3、完善許可與管理、執(zhí)法互動(dòng)。要?jiǎng)?chuàng)新辦法,建立健全許可與監(jiān)管的互動(dòng)機(jī)制,構(gòu)建部門內(nèi)部及跨部門的信息溝通、定期分析改進(jìn)工作機(jī)制。許可職能部門(科室)要及時(shí)將許可事項(xiàng)通報(bào)監(jiān)管部門(科室),由監(jiān)管部門(科室)負(fù)責(zé)分析許可事項(xiàng)的質(zhì)量及存在的問題,對(duì)不適應(yīng)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的行政審批項(xiàng)目或?qū)徟绞剑皶r(shí)進(jìn)行調(diào)整或創(chuàng)新。
(四)進(jìn)一步完善政府服務(wù)體系。
進(jìn)一步加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),加強(qiáng)縣行政審批服務(wù)中心硬件和軟件建設(shè),增強(qiáng)市民服務(wù)協(xié)能,推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)范化建設(shè),完善服務(wù)機(jī)制,提升服務(wù)水平。
三、工作步驟
(一)前期調(diào)研,制定方案(8月底前)。擬定和出臺(tái)行政審批制度改革的實(shí)施意見、行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)行政許可職能歸并工作方案,提交縣委、縣政府研究出臺(tái)。
(二)動(dòng)員部署,全面清理(9月上旬)。各部門根據(jù)省公布行政許可事項(xiàng)和實(shí)施意見的要求對(duì)現(xiàn)有的行政許可、行政審批事項(xiàng)和行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行全面清理、逐項(xiàng)分析,提出擬取消、調(diào)整的意見。組織召開全縣動(dòng)員大會(huì),部署行政審批制度改革、行政許可職能歸并工作,營(yíng)造大力推進(jìn)行政審批制度改革的濃厚氛圍。
(三)形成方案,審核批準(zhǔn)(9月中旬-9月底)。各部門制定行政許可職能歸并方案和行政審批事項(xiàng)、收費(fèi)項(xiàng)目調(diào)整方案,分別報(bào)縣編辦和審改辦,經(jīng)審核后分別報(bào)縣編委會(huì)和審改領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
(四)調(diào)整機(jī)構(gòu),組織實(shí)施(10上旬-10月中旬)。各部門要按照批準(zhǔn)的機(jī)構(gòu)調(diào)整和審改方案,認(rèn)真組織實(shí)施,抓好落實(shí)。調(diào)整完善縣行政審批服務(wù)中心窗口設(shè)置??h審改辦、縣編辦等要嚴(yán)格督查,及時(shí)協(xié)調(diào)解決方案實(shí)施中出現(xiàn)的問題。
(五)檢查驗(yàn)收,總結(jié)提高(10月底前)。由縣審改辦牽頭組織驗(yàn)收,并全面回顧本次審改工作,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),完善提高。
四、工作要求
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門要在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,從“共建瀟灑*、共享品質(zhì)生活”和打造服務(wù)、便民政府的高度,充分認(rèn)識(shí)行政審批制度改革的重要性和必要性,切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織,保障工作經(jīng)費(fèi),明確工作機(jī)構(gòu),建立責(zé)任制度,扎實(shí)開展工作。
一、繼續(xù)以解放思想為重點(diǎn),積極推進(jìn)“三集中、三到位”。按照焉榮竹書記關(guān)于“減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時(shí)限,推進(jìn)效能革命,努力把打造成全省乃至全國(guó)審批環(huán)節(jié)最少,服務(wù)意識(shí)最強(qiáng)、辦事效率最高的城市之一”和張建國(guó)市長(zhǎng)“創(chuàng)特色、全國(guó)一流的行政審批服務(wù)工作”指示精神,2011年中心將繼續(xù)強(qiáng)化與法制、監(jiān)察部門的協(xié)調(diào)配合。一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審批事項(xiàng)的監(jiān)管。在法制部門對(duì)各部門審批事項(xiàng)認(rèn)定的基礎(chǔ)上,加強(qiáng)監(jiān)管和梳理力度,切實(shí)減少審批環(huán)節(jié),優(yōu)化工作流程,強(qiáng)化政務(wù)公開,推動(dòng)行政審批服務(wù)工作更加規(guī)范高效透明運(yùn)轉(zhuǎn)。二是積極推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中。在鞏固“兩集中、兩到位”成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步加大改革力度,針對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)事項(xiàng),努力實(shí)現(xiàn)“三集中、三到位”,即:部門審批服務(wù)職能向?qū)徟剖壹?,審批科室向?qū)徟?wù)中心集中,審批事項(xiàng)辦理網(wǎng)上審批大廳集中;審批事項(xiàng)進(jìn)廳到位,授權(quán)窗口到位,審批事項(xiàng)辦理網(wǎng)上大廳運(yùn)行監(jiān)管到位。三是充分發(fā)揮行政審批服務(wù)中心的平臺(tái)作用。要進(jìn)一步明確職能定位和工作任務(wù),凡與企業(yè)、社會(huì)和人民群眾密切相關(guān)的行政審批服務(wù)事項(xiàng),均應(yīng)逐步納入中心辦理,以審批中心為主要載體,加大政務(wù)公開力度,所有進(jìn)駐中心的事項(xiàng)必須公開辦理主體、辦理依據(jù)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、承諾時(shí)間、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦事結(jié)果和監(jiān)督渠道。
二、繼續(xù)以轉(zhuǎn)方式、樹形象為重點(diǎn),發(fā)揮好服務(wù)推動(dòng)作用。中心將立足審批實(shí)際,緊扣發(fā)展大局,自覺以服務(wù)發(fā)展為己任,充分發(fā)揮“服務(wù)”在推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。繼續(xù)在轉(zhuǎn)變服務(wù)方式上下功夫、做文章,扎實(shí)開展好預(yù)約服務(wù)、代辦服務(wù)、大項(xiàng)目跟蹤服務(wù)等一系列創(chuàng)新服務(wù)舉措。一是進(jìn)一步完善投資項(xiàng)目代辦服務(wù)運(yùn)行機(jī)制,提高代辦服務(wù)水平。積極做好對(duì)上爭(zhēng)取工作,在市審批中心的支持幫助下,進(jìn)一步健全完善市區(qū)兩級(jí)建設(shè)類項(xiàng)目審批聯(lián)席會(huì)議機(jī)制,充分發(fā)揮市區(qū)兩級(jí)聯(lián)席機(jī)制在推動(dòng)招商項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、簡(jiǎn)化建設(shè)類項(xiàng)目審批程序、加快項(xiàng)目審批進(jìn)度,為確保我區(qū)項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的順利實(shí)施提供保障。二是做好并聯(lián)審批,提高服務(wù)提高審批效率。進(jìn)一步發(fā)揮窗口部門間團(tuán)結(jié)協(xié)作精神,在企業(yè)注冊(cè)、固定資產(chǎn)投資等審批過程中,要整合審批環(huán)節(jié),逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。
三、以網(wǎng)上大廳建設(shè)為重點(diǎn),推進(jìn)“三通一體化”進(jìn)程。樹立“全區(qū)一盤棋”的思想,按照“區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、加快推進(jìn)”的總體思路,根據(jù)科技防腐領(lǐng)導(dǎo)小組總體部署和要求,強(qiáng)化措施,優(yōu)化手段,與紀(jì)委、監(jiān)察局、信息中心加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),加快推進(jìn)“一門通、一話通、一網(wǎng)通”的“三通一體化”進(jìn)程。確保5月底前與全市審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接。一是加快審批事項(xiàng)流程的梳理和再造。2月底前區(qū)審批中心、法制辦、監(jiān)察局會(huì)同有關(guān)部門和單位,集中時(shí)間,集中地點(diǎn),集中力量,對(duì)全區(qū)具有行政審批服務(wù)職能部門的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、行政審批服務(wù)事項(xiàng)及其工作流程進(jìn)行清理;按照程序最簡(jiǎn)、路徑最短、效率最高的要求,全面梳理優(yōu)化再造審批服務(wù)流程,并據(jù)此具體應(yīng)用需要,二是完成系統(tǒng)技術(shù)開發(fā)部署。4月底前,中心將配合監(jiān)察局、信息中心會(huì)同軟件系統(tǒng)承建商進(jìn)行系統(tǒng)總體設(shè)計(jì)、開發(fā)部署,確保系統(tǒng)滿足行政審批服務(wù)事項(xiàng)上線運(yùn)行、在線辦理的要求。三是人員培訓(xùn)和系統(tǒng)試運(yùn)行。區(qū)信息中心協(xié)調(diào)市信息中心全面測(cè)試系統(tǒng)功能的完備性,及時(shí)征求意見,發(fā)現(xiàn)解決問題。區(qū)審批中心會(huì)同有關(guān)部門、單位,采取理論講解與上機(jī)操作相結(jié)合的方式,分期分批舉辦操作培訓(xùn),使工作人員盡快熟悉掌握系統(tǒng)的操作流程和使用方法,逐步適應(yīng)網(wǎng)上在線辦理、管理監(jiān)督和績(jī)效考核工作。四是實(shí)現(xiàn)與未進(jìn)廳區(qū)級(jí)職能部門互聯(lián)互通。6月底前,按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn),不進(jìn)為例外”的任務(wù)要求,將區(qū)級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)全部納入行政審批服務(wù)網(wǎng)上大廳和電子監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)行。各街鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際,按要求盡快完成本級(jí)審批服務(wù)事項(xiàng)的清理和規(guī)范,加快實(shí)施硬件設(shè)施升級(jí)改造,逐步實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、街鎮(zhèn)審批服務(wù)業(yè)務(wù)三級(jí)聯(lián)動(dòng)和互聯(lián)互通。
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