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一、法制宣傳工作
一是制定各類普法文件。先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團(tuán)及下發(fā)《區(qū)普法講師團(tuán)制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個(gè)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動(dòng)的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團(tuán)“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國(guó)”法制宣傳主題活動(dòng)的實(shí)施意見的通知等文件和制度。
二是廣泛開展各類普法活動(dòng)。先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢會(huì)、3.15維權(quán)周、學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢會(huì)、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學(xué)等一系列法制宣傳會(huì)。
三是全面做好中期驗(yàn)收工作。今年是“六五”普法中期驗(yàn)收之年,在年初就制定迎接驗(yàn)收的工作計(jì)劃,并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“六五”普法中期驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì),布置任務(wù),做好臺(tái)賬資料的收集整理工作,制作“六五”普法宣傳材料,同時(shí)精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、精科集團(tuán)、工商分局等單位作為示范點(diǎn),5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作,我局從臺(tái)賬準(zhǔn)備、示范點(diǎn)的選擇、匯報(bào)材料的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備,獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評(píng)。
四是積極做好新聞信息工作。3月底我局成立新聞信息寫作小組,并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對(duì)接,了解寫作動(dòng)態(tài)和寫作要求,同時(shí)聯(lián)系江南日?qǐng)?bào)、法制報(bào)、法制網(wǎng)頻道,爭(zhēng)取更多采用我局新聞信息。
二、人民調(diào)解工作
一是深入社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)防。依托劃分的排查網(wǎng)格,積極開展村居(社區(qū))和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每半月、區(qū)每月的集中排查,加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛的排查,及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患,實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)按照“有事報(bào)情況,無事報(bào)平安”的要求,實(shí)行矛盾糾紛信息直報(bào)、快報(bào)及“零報(bào)告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報(bào)至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況,實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報(bào)。
二是提高專職人民調(diào)解能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能及相關(guān)案例,并邀請(qǐng)了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識(shí),增強(qiáng)人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。
三是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法局、經(jīng)信局、總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)施意見》,要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員變動(dòng)情況,年初調(diào)整了區(qū)級(jí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組成人員,進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。
上半年,全區(qū)排查和受理社會(huì)矛盾糾紛共991起,調(diào)處成功989起,成功率達(dá)99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件,占比17.3%;勞資糾紛共發(fā)生116件,占比11.7%;拆遷糾紛共發(fā)生107件,占比10.8%;交通事故糾紛共發(fā)生94件,占比9.5%。
三、社區(qū)矯正工作
一是密切協(xié)作,規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。上半年以來,我們進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通,做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評(píng)估工作。通過審前調(diào)查、假釋評(píng)估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”,上半年以來,共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評(píng)估意見函133件,采信率達(dá)100%。
二是加強(qiáng)舉措,規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。今年以來,我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)為抓手,進(jìn)一步規(guī)范日常管理,認(rèn)真做好監(jiān)管,要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報(bào)記錄、思想?yún)R報(bào)收集、集體勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實(shí)槍的落到實(shí)處,不搞形式主義,不走過場(chǎng)。同時(shí)實(shí)施平臺(tái)監(jiān)管,監(jiān)控到點(diǎn)。推進(jìn)監(jiān)控現(xiàn)代化,以定位管理系統(tǒng)為依托,實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋,對(duì)重點(diǎn)人員和外出務(wù)工人員進(jìn)行全員定位管理,嚴(yán)格矯正對(duì)象外出請(qǐng)假審批制度和雙擔(dān)保制度,加強(qiáng)重點(diǎn)人員的嚴(yán)密監(jiān)控,目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。
三是強(qiáng)化培訓(xùn),提高矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。首先是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn),以會(huì)代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí),不定期組織業(yè)務(wù)考試,并將考核成績(jī)納入季度考核。其次是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者績(jī)效考評(píng)。對(duì)專職考工作者的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行績(jī)效考核,一月一考核,實(shí)行積分制,工作實(shí)績(jī)和薪酬直接掛鉤,工作干的好積分就會(huì)高,積分越高工資越高,獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。
目前,我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人,其中緩刑366人,假釋95人,督予監(jiān)外執(zhí)行8人,管制1人;上半年期滿解矯110人,因疾病死亡2人,無脫漏管,無重新犯罪。
四、法律服務(wù)工作
一是以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所為動(dòng)力,提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。為鞏固司法所軟、硬件建設(shè),提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場(chǎng)會(huì),會(huì)上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。
二是以構(gòu)建和諧村居為契機(jī),深入開展法律進(jìn)村居活動(dòng)。建立“一村(居)一法律顧問”制度,截止5月底,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)簽訂法律顧問合同率達(dá)100%;積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng),全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份,為做好法律服務(wù)宣傳,區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所,在社區(qū)、村(居)發(fā)放;圍繞區(qū)中心工作,積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造,提供法律服務(wù)。
三是以年檢注冊(cè)工作為契機(jī),推動(dòng)全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺(tái)階。按年檢注冊(cè)工作要求,使全區(qū)15個(gè)法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊(cè);舉辦法律工作者培訓(xùn)班,請(qǐng)區(qū)法院法官上法律知識(shí)講座,受到了與會(huì)參訓(xùn)者的一致好評(píng);同時(shí)按照省、市文件要求,在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動(dòng),切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的法律問題,依法維護(hù)公民合法權(quán)益。
四是以“深化法治惠民活動(dòng)”為抓手,以年檢注冊(cè)和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī),加強(qiáng)誠(chéng)信教育,嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)。今年以來,全區(qū)基層法律工作者共擔(dān)任法律顧問一家,訴訟事務(wù)434件,非訴訟事務(wù)513件,解答法律咨詢2088人次,辦理法律援助473件。
五、法律援助工作
一是法律援助進(jìn)農(nóng)村。印制法律援助知識(shí)宣傳手冊(cè),把法律援助知識(shí)宣傳到農(nóng)村千家萬戶,家喻戶曉,并開展“三個(gè)一”活動(dòng),即:向農(nóng)民贈(zèng)送一本法律援助書籍、贈(zèng)送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動(dòng),讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對(duì)象、條件和程序,重點(diǎn)圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。
二是法律援助進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn),向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡,為社區(qū)弱勢(shì)群體提供法律援助。將社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對(duì)象分類建立檔案,為符合法律援助條件的對(duì)象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》,打造社區(qū)的“快速通道”。
三是法律援助進(jìn)企業(yè)。深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè),通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊(cè)》、《法律援助指南》等資料,張貼《勞動(dòng)合同法》和法律援助宣傳掛圖,宣傳法律援助知識(shí),引導(dǎo)他們通過法律途徑表達(dá)合理訴求和保護(hù)自身權(quán)益。
四是法律援助進(jìn)學(xué)校。積極與學(xué)校協(xié)作,建立“中小學(xué)法律援助工作站”,充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用,向?qū)W生及家長(zhǎng)宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī),定期開展法制講座、法律咨詢等活動(dòng),提高學(xué)生的法律意識(shí),促進(jìn)青少年健康成長(zhǎng)。
2014年上半年,我中心共受理各類案件267件,其中刑事辯護(hù)51件,民事216件,全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次,代書5件。
六、隊(duì)伍建設(shè)
一是深化政治理論建設(shè)。黨“十”精神、三個(gè)代表"重要思想是新時(shí)期指導(dǎo)司法行政工作、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想.我局充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性.按照黨的"十"精神的要求,深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐教育活動(dòng),全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì),通過學(xué)習(xí)教育,我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒,政治上始終保持堅(jiān)定,牢固樹立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。
首先,成立了以局長(zhǎng)同志為組長(zhǎng),副局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的平安單位創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,設(shè)有兼職工作人員,并按照上級(jí)要求制定了工作方案。
其次,建立了嚴(yán)格的內(nèi)部管理制度,加強(qiáng)內(nèi)部防范,實(shí)現(xiàn)了制度化、規(guī)范化管理。我局對(duì)財(cái)務(wù)室、檔案室、數(shù)據(jù)庫(kù)室等重點(diǎn)部位進(jìn)行嚴(yán)密防范,并設(shè)立了攝像頭,全年未發(fā)生被盜、被搶和火災(zāi)事故。
再次,加強(qiáng)思想教育,創(chuàng)建平安單位。局領(lǐng)導(dǎo)小組加強(qiáng)了廣大干部職工的思想政治教育,及時(shí)掌握干部職工的思想狀況,全體干部職工思想穩(wěn)定,工作積極,不斷做出新的工作成績(jī)。全局未發(fā)生一起矛盾糾紛,以及民轉(zhuǎn)刑案件。
二、進(jìn)一步健全了綜治組織機(jī)構(gòu),充分履行了司法行政職能。
在區(qū)綜治委的統(tǒng)一部署下,我局開展了區(qū)直單位、綜治辦規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)。按照標(biāo)準(zhǔn)成立了社會(huì)治安綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并下設(shè)了綜治辦,而且配齊了工作人員,做到了有辦公用房、有辦公設(shè)備、有“四種”記錄本、“六本”工作簿、“六類”檔案,做到“四上墻”。建立了綜治責(zé)任人政績(jī)檔案,綜治責(zé)任人認(rèn)真履行綜治責(zé)任,并作述職報(bào)告。與此同時(shí),我局積極履行司法行政職能,充分發(fā)揮構(gòu)建和諧社會(huì)的職能作用,為社會(huì)治安綜合治理工作添磚加瓦。
一是積極開展了矛盾糾紛排查調(diào)處工作?;鶎涌浦笇?dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)司法所開展了矛盾糾紛排查工作,建立了矛盾糾紛排查調(diào)處的各項(xiàng)制度,每月進(jìn)行一次排查,最大限度地減少了不和諧因素。
二是積極探索社區(qū)矯正工作機(jī)制。今年在市局的部署下,在十里街道、五里街道和威家鎮(zhèn)開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作,成立了全區(qū)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,制定了社區(qū)矯正工作制度,配備了專職工作人員。而且按照省市要求,建立了工作臺(tái)賬,完善了規(guī)章制度,對(duì)符合條件的五類人員進(jìn)行建檔跟蹤管理。
三是進(jìn)一步加強(qiáng)刑釋解教人員的回歸社會(huì)銜接管理工作,努力探索安置幫教基地的工作制度。在做好章光101紅豆杉安置幫教基地的基礎(chǔ)上,今年又開辟了剪刀峽安置幫教基地,并指定專人負(fù)責(zé)刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)平臺(tái),加強(qiáng)、脫漏管現(xiàn)象的預(yù)防工作,有效地降低了刑釋解教人員的重新犯罪率。
四是認(rèn)真做好“五五”普法驗(yàn)收工作,深入推進(jìn)普法依法治理。今年是“五五”普法驗(yàn)收年,我局以今年的普法任務(wù)為基礎(chǔ),以“法律六進(jìn)”工作為主線,大力開展各項(xiàng)普法活動(dòng),并且重點(diǎn)宣傳普及“四法一理念”,圍繞服務(wù)和推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè),深入開展了“一湖清水,法治護(hù)衛(wèi)”主題普法教育活動(dòng),重點(diǎn)宣傳生態(tài)文明、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、城鄉(xiāng)規(guī)劃、市場(chǎng)規(guī)范、維護(hù)穩(wěn)定等相關(guān)法律法規(guī)。結(jié)合“三八”婦女維權(quán)周、綜治宣傳月、“提高公眾安全感,政法干警大走訪”、安全生產(chǎn)月活動(dòng),開展法律咨詢5場(chǎng)次;法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)12場(chǎng)次,《政法在線》專題欄目8期,發(fā)放法律宣傳資料4萬冊(cè)。
同時(shí),我們還扎實(shí)做好“五五”普法驗(yàn)收工作。我區(qū)自5月24日至6月3日,由人大、政法委等有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成了3個(gè)檢查組,奔赴全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直各單位、駐區(qū)各企事業(yè)單位,共計(jì)79個(gè)普法列管單位,進(jìn)行實(shí)地考核驗(yàn)收,為迎接省市考核驗(yàn)收打下了扎實(shí)基礎(chǔ)。
為了規(guī)范信貸業(yè)務(wù),有效防范金融風(fēng)險(xiǎn),根據(jù)上級(jí)行有關(guān)精神,我部推薦湖北嘉信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司為我行合作伙伴,現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下:
一、該公司基本情況
____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司原為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,20__年因經(jīng)營(yíng)規(guī)模的擴(kuò)大變更為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司。該公司是經(jīng)湖北省財(cái)政廳、建設(shè)廳、國(guó)土資源廳(土地局)批準(zhǔn),工商行政管理部門核準(zhǔn)登記成立的經(jīng)濟(jì)鑒證類專業(yè)性中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。公司位于__*市朝陽(yáng)中路文貿(mào)樂園南側(cè),法定代表人為__*,公司注冊(cè)資本:貳佰萬元,營(yíng)業(yè)執(zhí)照號(hào):42030020__164,企業(yè)性質(zhì)為有限責(zé)任公司,主要經(jīng)營(yíng)范圍:資產(chǎn)評(píng)估;房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估;土地價(jià)格評(píng)估;房地產(chǎn)咨詢、中介;舊車價(jià)格評(píng)估;車輛損失評(píng)估;保險(xiǎn)公估;工程造價(jià)咨詢;資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
__*信達(dá)的執(zhí)業(yè)資格眾多。目前擁有《房地產(chǎn)估價(jià)資格證書》、《資產(chǎn)評(píng)估資格證書》、《土地評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)證書》、《工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書》及我市唯一的《湖北省涉案物品價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)資格證》等資格證書,成為__地區(qū)各種評(píng)估(咨詢、審計(jì))資質(zhì)最全的專業(yè)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
二、公司的優(yōu)勢(shì)
1、規(guī)范的公司化管理和質(zhì)量控制。__*信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司原為__*信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所,20__年3月,公司因業(yè)務(wù)發(fā)展需要[文秘站網(wǎng)-找文章,到文秘站網(wǎng)]正式變更為____信達(dá)資產(chǎn)評(píng)估有限公司,公司在承繼原__*信達(dá)良好管理經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),以企業(yè)組織形式變更為契機(jī),嚴(yán)格按照公司法的要求建立健全了公司的一系列管理制度,如:資產(chǎn)評(píng)估及造價(jià)咨詢工作人員自律守則、人事管理制度、財(cái)務(wù)管理制度、檔案管理制度、評(píng)估人員考核考評(píng)制度、客戶回訪制度、評(píng)估(咨詢)報(bào)告書三級(jí)復(fù)核制度以及評(píng)估(咨詢)工作風(fēng)險(xiǎn)控制制度等,提高了公司的管理水平,保證了出具報(bào)告的質(zhì)量。
2、人力資源豐富、技術(shù)力量雄厚。__*信達(dá)聚集了一大批執(zhí)業(yè)評(píng)估師和各類技術(shù)專家?,F(xiàn)有注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師9名、注冊(cè)土地估價(jià)師10名、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師8名、注冊(cè)造價(jià)工程師8名、注冊(cè)會(huì)計(jì)師1名、研究員級(jí)高級(jí)工程師1名,高級(jí)經(jīng)濟(jì)師2名,以及各類精通機(jī)械設(shè)備、電子技術(shù)、土建安裝、財(cái)務(wù)管理等技術(shù)人才16人,員工均為大學(xué)以上學(xué)歷,其中碩士研究生3人。同時(shí)還長(zhǎng)期聘用一批經(jīng)驗(yàn)豐富的高、中級(jí)專業(yè)技術(shù)人員,形成了以高、中級(jí)職稱人員為主,其他人員為輔的良好的人員結(jié)構(gòu)層次。目前在__地區(qū),__*信達(dá)各種評(píng)估資質(zhì)最全、人員綜合素質(zhì)最高的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu),在行業(yè)中享有較高的聲譽(yù)。
3、公司內(nèi)學(xué)習(xí)氣氛十分濃厚,工作質(zhì)量高。公司評(píng)估師____于20__年4月成為首批__市房地產(chǎn)估價(jià)師協(xié)會(huì)專家委員會(huì)的委員,雄厚的技術(shù)實(shí)力和合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)為__信達(dá)的房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)提供了強(qiáng)大的技術(shù)保障。
公司定期組織員工分析宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì),及時(shí)搜集有關(guān)行業(yè)信息,對(duì)信息進(jìn)行甄別處理,調(diào)整相關(guān)評(píng)估數(shù)據(jù),20__年底,針對(duì)目前房地產(chǎn)估價(jià)行業(yè)中基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不全,影響評(píng)估精度的問題
,我公司通過對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研,組織人員搜集資料,通過對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行篩選、量化,建立了房地產(chǎn)行業(yè)信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并隨時(shí)根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及我市房地產(chǎn)市場(chǎng)的變化進(jìn)行更新,成為我市首家擁有較為完善的專業(yè)數(shù)據(jù)支持的估價(jià)公司,這將極大的提高公司的報(bào)告質(zhì)量和公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。隨著公司業(yè)務(wù)的不斷擴(kuò)大,公司也加強(qiáng)了硬件的投入,目前已接通了寬帶網(wǎng),建立了公司局域網(wǎng),擁有計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等電子設(shè)備共計(jì)20余臺(tái)套,硬件水平的提高不僅提高了工作效率,縮短了向客戶交付報(bào)告的時(shí)間;同時(shí)還提高了報(bào)告質(zhì)量。
4、誠(chéng)信為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。房地產(chǎn)評(píng)估屬于第三產(chǎn)業(yè),為客戶提供滿意的服務(wù)是公司的宗旨。作為一個(gè)專業(yè)性中介機(jī)構(gòu),公司在從業(yè)過程中始終堅(jiān)持誠(chéng)信為本、竭誠(chéng)為客戶服務(wù)。公司要求業(yè)務(wù)人員時(shí)刻替客戶著想,幫助客戶做好評(píng)估前的基礎(chǔ)工作,評(píng)估中與客戶密切合作,想方設(shè)法維護(hù)客戶的利益。公司業(yè)務(wù)人員敬業(yè)精神強(qiáng),業(yè)務(wù)嫻熟,講究時(shí)效。一旦接受委托,立即制訂方案,盡快進(jìn)入工作狀態(tài),大量應(yīng)用現(xiàn)代化手段,高速高效高質(zhì)完成評(píng)估任務(wù)。
三、與我行合作情況
該公司自成立起就與我行建立了良好的合作關(guān)系。同時(shí)一批金融、法律、管理、工程技術(shù)等業(yè)界著名的專家、學(xué)者保持著密切的聯(lián)系。與各級(jí)國(guó)有資產(chǎn)行政管理部門經(jīng)常溝通。在為客戶提供全面評(píng)估服務(wù)的基礎(chǔ)上,可勝任大量復(fù)雜具體的協(xié)調(diào)工作,使評(píng)估工作少走彎路,使客戶在盡可能短的時(shí)間內(nèi)正式獲得評(píng)估成果。該公司20__年是我行簽約單位,目前在我行存款為____萬元。
綜上所述,該公司依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),具有規(guī)范的公司化管理和質(zhì)量控制流程、、人力資源豐富、技術(shù)力量雄厚等優(yōu)勢(shì),同時(shí)與我行有著良好合作關(guān)系,因此我部同意推薦該公司為我行合作單位。
以上情況特此報(bào)告。
盡管我國(guó)五部委聯(lián)合的《內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》(以下簡(jiǎn)稱評(píng)價(jià)指引)解釋文件提到內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作可以聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)實(shí)施,但從節(jié)約成本費(fèi)用考慮,大多數(shù)企業(yè)自行實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱內(nèi)控自評(píng))。內(nèi)控自評(píng)一般由內(nèi)部審計(jì)或內(nèi)部控制部門牽頭,組織公司各部門參與評(píng)價(jià)的一項(xiàng)系統(tǒng)工程,因此,內(nèi)控自評(píng)工作對(duì)具備專業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)知識(shí)有較高的要求。
然而,財(cái)政部全國(guó)重點(diǎn)會(huì)計(jì)課題《中國(guó)上市公司內(nèi)部控制指數(shù)研究》2014年一組調(diào)查數(shù)據(jù)表明,我國(guó)上市公司管理人員對(duì)內(nèi)控法規(guī)的熟悉程度,以及企業(yè)內(nèi)部控制工作者對(duì)內(nèi)控整合框架、對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作流程的熟悉程度均不到20%;企業(yè)進(jìn)行內(nèi)控自評(píng),除評(píng)價(jià)指引中制定評(píng)價(jià)方案、組成評(píng)價(jià)小組、實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、匯總評(píng)價(jià)結(jié)果、編報(bào)評(píng)價(jià)報(bào)告五個(gè)基本步驟之外,尚未出臺(tái)可參考的實(shí)施細(xì)則。由此可見,我國(guó)上市公司內(nèi)部控制建設(shè)還處在摸索完善階段,如何有效開展內(nèi)控自評(píng)工作,出具一份高質(zhì)量的企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)企業(yè)來說是個(gè)不小的挑戰(zhàn)。
本文將基于一家A股上市公司自實(shí)施內(nèi)部控制基本規(guī)范以來,2012-2014年度連續(xù)三年實(shí)施企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的實(shí)踐,從流程管理角度談?dòng)行ч_展內(nèi)控自評(píng)工作的線路。
首先,由公司熟悉內(nèi)部控制知識(shí)的專業(yè)人員繪制內(nèi)控自評(píng)工作全面開展的流程圖。以流程圖形式向公司管理層和參與評(píng)價(jià)工作者清晰地展示內(nèi)控自評(píng)工作全過程,流程圖越細(xì)越具有可操作性,一方面增強(qiáng)評(píng)價(jià)人員對(duì)內(nèi)控自評(píng)工作的理解,另一方面指導(dǎo)其完成評(píng)價(jià)活動(dòng)中各項(xiàng)工作。詳見后附企業(yè)內(nèi)控自評(píng)工作流程圖表。
其次,對(duì)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作進(jìn)行立項(xiàng),指定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,制定并審批評(píng)價(jià)工作方案。內(nèi)控自評(píng)是否需要進(jìn)行立項(xiàng),我國(guó)監(jiān)管部門的規(guī)范對(duì)此沒有明確規(guī)定,企業(yè)可根據(jù)內(nèi)部管理規(guī)定執(zhí)行。但實(shí)際上,內(nèi)控自評(píng)立項(xiàng)與否不是可有可無的程序,通過嚴(yán)肅規(guī)范的立項(xiàng)程序,明確企業(yè)內(nèi)控自評(píng)的總體目標(biāo)、基本要求和企業(yè)各部門各自職責(zé)、了解管理層對(duì)內(nèi)控自評(píng)工作的期望、獲得管理層的支持與承諾,對(duì)內(nèi)控自評(píng)的有序開展是很有必要的。立項(xiàng)階段需要完成三件事:確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、繪制內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施流程圖、制定并審批評(píng)價(jià)方案。
評(píng)價(jià)方案主要包含以下內(nèi)容:1)確定評(píng)價(jià)范圍;2)確定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);3)確定評(píng)價(jià)工作方式;4)評(píng)價(jià)時(shí)間安排;5)確定評(píng)價(jià)工作組成員及分工;6)確定缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);7)缺陷整改要求與跟蹤;8)明確內(nèi)控自評(píng)工作流程。內(nèi)控自評(píng)方案需要報(bào)公司董事會(huì)審批。
方案中評(píng)價(jià)范圍的確定,企業(yè)可以在參考日常內(nèi)部控制監(jiān)督結(jié)果、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上,結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)對(duì)標(biāo)應(yīng)用指引進(jìn)行確定;評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是內(nèi)控自評(píng)工作的具體依據(jù),一般是以《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》及其配套指引為起點(diǎn),以公司《內(nèi)部控制管理手冊(cè)》為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出,當(dāng)公司內(nèi)部控制管理手冊(cè)與國(guó)家法律法規(guī)不一致時(shí)遵循國(guó)家法規(guī)。
第三,立項(xiàng)方案獲得管理層的審批后,做好內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作?!胺彩骂A(yù)則立不預(yù)則廢”。評(píng)價(jià)準(zhǔn)備是內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目有效開展的最重要環(huán)節(jié),對(duì)保證內(nèi)控自評(píng)有序進(jìn)行具有基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性和決定性作用。準(zhǔn)備階段的主要工作有:1、設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)工作底稿。評(píng)價(jià)工作底稿的設(shè)計(jì)可以考慮設(shè)計(jì)檢查清單、評(píng)估問卷等各種形式;2、確立評(píng)價(jià)工作組成員名單。在選定評(píng)價(jià)小組成員時(shí),確保這些成員最熟悉公司業(yè)務(wù)流程,最了解部門及公司風(fēng)險(xiǎn),并能針對(duì)缺陷提出很好的改進(jìn)或完善建議;3、對(duì)評(píng)價(jià)工作組成員恰當(dāng)分工。分工把握以下幾條關(guān)鍵原則:專業(yè)背景和能力對(duì)與分配工作相匹配原則、最少資源最大效用原則、評(píng)價(jià)組成員對(duì)本單位的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作實(shí)行回避原則;4、做好詳盡的時(shí)間計(jì)劃。時(shí)間計(jì)劃一般根據(jù)評(píng)價(jià)范圍、業(yè)務(wù)流程涵蓋測(cè)試期間、需要抽取的樣本量等因素制定,時(shí)間計(jì)劃中應(yīng)該包括項(xiàng)目關(guān)的鍵時(shí)間點(diǎn),以及關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)總控表;5、組織評(píng)前培訓(xùn)。參與內(nèi)控自評(píng)的成員,除內(nèi)部審計(jì)師,大多數(shù)人并不是內(nèi)部控制的專家,需要由熟悉內(nèi)控自評(píng)流程的專業(yè)人員對(duì)參與者進(jìn)行動(dòng)員與溝通培訓(xùn)。評(píng)前培訓(xùn)中需要解決幾個(gè)問題,讓小組成員理解評(píng)價(jià)流程;掌握評(píng)價(jià)測(cè)試的方法;知悉工作底稿如何填寫。
第四,對(duì)內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施過程加強(qiáng)督導(dǎo)管理。在進(jìn)場(chǎng)評(píng)價(jià)前7個(gè)工作日下發(fā)正式評(píng)價(jià)通知,通知文件至少包含經(jīng)審批的評(píng)價(jià)方案、評(píng)價(jià)小組成員名單、評(píng)價(jià)工作期間、所需資料清單等必要內(nèi)容。除被評(píng)價(jià)單位需要準(zhǔn)備的資料主要包括與本單位相關(guān)的內(nèi)控手冊(cè)、業(yè)務(wù)表單等之外,評(píng)價(jià)工作組也需要準(zhǔn)備的資料主要包括訪談問卷或提綱、時(shí)間計(jì)劃表等資料。在評(píng)價(jià)工作開始進(jìn)行前1個(gè)工作日,評(píng)價(jià)小組組織進(jìn)場(chǎng)討論會(huì)并形成會(huì)議紀(jì)要,會(huì)議紀(jì)要以電子郵件形式發(fā)送參會(huì)者。盡管進(jìn)場(chǎng)會(huì)議并非必要程序,但是內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作涉及面廣、難度大,需要全公司協(xié)作配合才能完成,進(jìn)場(chǎng)討論會(huì)能夠有效地解決評(píng)價(jià)組成員與被評(píng)價(jià)單位的對(duì)接,有利于項(xiàng)目順利開展。
基于流程管理的企業(yè)內(nèi)控自評(píng),核心工作是對(duì)內(nèi)部控制測(cè)試,其中控制環(huán)境和控制手段方面的測(cè)試,一般通過詢問、訪談、問卷等方式進(jìn)行;控制活動(dòng),也就是業(yè)務(wù)流程內(nèi)部控制測(cè)試包括健全性測(cè)試和設(shè)計(jì)有效性測(cè)試一般通過穿行測(cè)試;運(yùn)行有效性測(cè)試通過觀察、重新執(zhí)行、抽樣檢查等方法來完成。
內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要對(duì)內(nèi)部控制有效性自評(píng)工作質(zhì)量和工作進(jìn)度實(shí)施監(jiān)控;每周復(fù)核評(píng)價(jià)小組成員的測(cè)試底稿,每周召集評(píng)價(jià)小組碰頭例會(huì),及時(shí)了解掌握跟進(jìn)評(píng)價(jià)工作進(jìn)度和解決評(píng)價(jià)過程中遇到的問題。內(nèi)控自評(píng)工作結(jié)束,需要與被評(píng)價(jià)單位進(jìn)行退場(chǎng)溝通。
第五、內(nèi)控自評(píng)報(bào)告階段管理。內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目結(jié)束后,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人需要匯總評(píng)價(jià)底稿擬定報(bào)告,同時(shí)匯總?cè)毕葸M(jìn)行缺陷整改跟蹤管理。評(píng)價(jià)小組成員的工作底稿經(jīng)評(píng)價(jià)小組組長(zhǎng)審核后,提交企業(yè)內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目的立項(xiàng)部門。一方面,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)評(píng)價(jià)工作底稿二次復(fù)核,匯總評(píng)價(jià)結(jié)論,起草年度內(nèi)控自評(píng)報(bào)告。需要指出,年度內(nèi)部控制有效性的評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該綜合內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果和企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)督部門日常監(jiān)控中的審計(jì)發(fā)現(xiàn)匯總出具。管理層審核、審計(jì)委員會(huì)審議、董事會(huì)審批內(nèi)控自評(píng)報(bào)告。按照監(jiān)管機(jī)構(gòu)要求披露內(nèi)控自評(píng)報(bào)告。
第六、缺陷認(rèn)定、審批與整改。在起草評(píng)價(jià)報(bào)告的同時(shí),另一方面,評(píng)價(jià)工作組匯總公司控制缺陷,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人召集評(píng)價(jià)組成員、評(píng)價(jià)工作小組組長(zhǎng)召開評(píng)價(jià)總結(jié)會(huì),依據(jù)前述經(jīng)公司董事會(huì)審批的缺陷認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),分析缺陷,初步判定缺陷等級(jí);報(bào)公司管理層審批缺陷認(rèn)定情況。由企業(yè)管理層責(zé)令被評(píng)價(jià)單位限期整改落實(shí)(整改期限根據(jù)缺陷性質(zhì)和整改難度綜合考慮確定,一般的做法是3個(gè)月整改期),并指定公司內(nèi)部控制監(jiān)督部門跟蹤檢查。內(nèi)部控制監(jiān)督部門可以根據(jù)年度審計(jì)計(jì)劃適時(shí)安排整改落實(shí)審計(jì)。
第七、實(shí)施內(nèi)控自評(píng)后評(píng)估。企業(yè)內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目結(jié)束后,由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)價(jià)小組成員、被評(píng)價(jià)單位對(duì)評(píng)價(jià)項(xiàng)目實(shí)施過程和評(píng)價(jià)結(jié)果打分后評(píng)估。后評(píng)估包含三個(gè)維度:評(píng)價(jià)小組成員的意見反饋表打分;被評(píng)價(jià)單位的意見反饋表打分;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的自我總結(jié)表打分。根據(jù)打分結(jié)果完善修訂次年內(nèi)控自評(píng)項(xiàng)目實(shí)施方案計(jì)劃,形成年度內(nèi)控自評(píng)工作良性循環(huán)。
如前所述,企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)是一個(gè)持續(xù)實(shí)施、涉及面廣、專業(yè)知識(shí)要求高的系統(tǒng)工程,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引的的五個(gè)步驟只是基本程序,內(nèi)容很簡(jiǎn)練,在實(shí)踐中可操作性模糊,企業(yè)需要針對(duì)自身組織架構(gòu)等特點(diǎn),制定精細(xì)化的內(nèi)控自評(píng)實(shí)施方案,并以流程管理的方式逐項(xiàng)落實(shí)。
基于流程管理開展企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作的優(yōu)點(diǎn)在于:將流程鏈條管理理念貫穿內(nèi)控自評(píng)始終,通過立項(xiàng)、立項(xiàng)審批、前期準(zhǔn)備工作、實(shí)施過程、項(xiàng)目報(bào)告、評(píng)價(jià)缺陷整改、項(xiàng)目后評(píng)估等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)串聯(lián)起來,將上市公司內(nèi)部控制自我評(píng)估工作落到實(shí)處,夯實(shí)上市公司內(nèi)部控制評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量,提升上市公司公司內(nèi)部控制管理的水平,提升企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)我國(guó)企業(yè)實(shí)施內(nèi)部控制評(píng)價(jià)具有借鑒和指導(dǎo)意義。
同時(shí),基于流程管理的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)在企業(yè)落地生根,還有需要完善之處。如,由于更多的企業(yè)內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作并未納入績(jī)效考核體系,這就使得內(nèi)控自評(píng)工作成果不能有效鞏固和利用,評(píng)價(jià)缺陷整改不徹底,內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)工作流于形式。
(作者單位:中國(guó)國(guó)際貿(mào)易中心股份有限公司)
參考文獻(xiàn):
[1] 張慶龍《如何成為明日勝任的內(nèi)部審計(jì)師》
[2] 胡為民《中國(guó)上市公司內(nèi)部控制報(bào)告》(2013)
關(guān)鍵詞:上市銀行;內(nèi)部控制;實(shí)質(zhì)性漏洞
中圖分類號(hào):F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1001-828X(2012)09-0-01
一、實(shí)質(zhì)性漏洞的概念
PCAOB將實(shí)質(zhì)性漏洞(Material Weakness)定義為會(huì)導(dǎo)致上市公司年度或中期財(cái)務(wù)報(bào)表出現(xiàn)重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn),并且這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)難以被發(fā)覺及有效預(yù)防的一個(gè)或多個(gè)缺陷。Ge和McVay(2005)將實(shí)質(zhì)性漏洞分為九類:賬戶式、人員培訓(xùn),期末報(bào)告與會(huì)計(jì)政策,收入確認(rèn),職責(zé)劃分與授權(quán),對(duì)賬,子公司式,高管層和技術(shù)方面。以下中信銀行的案例分析參照此分類標(biāo)準(zhǔn)。
二、中信銀行內(nèi)部控制實(shí)質(zhì)性漏洞披露狀況
中信銀行于1987年建立,2007年實(shí)現(xiàn)A+H同步上市,已成長(zhǎng)為一家具強(qiáng)大增長(zhǎng)勢(shì)頭和競(jìng)爭(zhēng)力的全國(guó)性商業(yè)銀行。
(一)中信銀行內(nèi)部控制信息披露狀況
1.內(nèi)部控制信息披露的分布
通過對(duì)中信銀行上市以來的5份年報(bào)、內(nèi)控自我評(píng)估報(bào)告和內(nèi)控審核報(bào)告進(jìn)行整理分析,我們發(fā)現(xiàn)其公開披露的內(nèi)控信息主要集中于年報(bào)中的監(jiān)事會(huì)報(bào)告,公司治理報(bào)告、年終審計(jì)報(bào)告以及內(nèi)控自評(píng)報(bào)告和內(nèi)控審核報(bào)告里。監(jiān)事會(huì)報(bào)告對(duì)內(nèi)控的披露較簡(jiǎn)單,主要是對(duì)內(nèi)控自評(píng)報(bào)告的審閱意見,上市五年均無異議。公司治理報(bào)告主要是對(duì)本年度內(nèi)控的建立健全情況和內(nèi)控的自評(píng)情況進(jìn)行披露,內(nèi)容較詳盡。內(nèi)控自評(píng)報(bào)告逐年有統(tǒng)一格式,包括本年度內(nèi)控的基本情況,內(nèi)控存在的不足、下年度的改善措施及內(nèi)控自評(píng)。董事會(huì)報(bào)告和重要事項(xiàng)未對(duì)內(nèi)控進(jìn)行披露。
2.內(nèi)部控制信息披露的連續(xù)性
中信銀行2007-2011年內(nèi)控披露的位置是一致的,并且沒有間斷,這得益于我國(guó)在上市公司內(nèi)部控制信息披露方面的監(jiān)管制度逐漸完善,2006年頒布了有“中國(guó)薩班斯法案”之稱的《上市公司內(nèi)部控制指引》(下稱《指引》),2007年頒布了《商業(yè)銀行信息披露辦法》(下稱《辦法》)。2007年上市的中信銀行,對(duì)相關(guān)監(jiān)管制度的把握是較充分的。
(二)中信銀行實(shí)質(zhì)性漏洞披露狀況
1.實(shí)質(zhì)性漏洞披露的數(shù)量
2007年未披露實(shí)質(zhì)性漏洞可能因?yàn)樯鲜惺啄晗虢o各利益相關(guān)者一個(gè)好印象,同時(shí)《指引》和《辦法》剛頒布不久,中信銀行可能還沒能力馬上建立完善的內(nèi)控體系。如下表所示,中信銀行于2008和2009年各披露了4項(xiàng)和3項(xiàng)實(shí)質(zhì)性漏洞,均披露于內(nèi)控自評(píng)報(bào)告。2010和2011年未披露,這體現(xiàn)了其通過對(duì)實(shí)質(zhì)性漏洞的識(shí)別、分析和彌補(bǔ),建立起較完善的內(nèi)控體系,相對(duì)有效的預(yù)防了風(fēng)險(xiǎn)。
中信銀行2007-2011年間披露的實(shí)質(zhì)性漏洞
2.實(shí)質(zhì)性漏洞披露的類別
中信銀行披露的實(shí)質(zhì)性漏洞類別各異,說明其面對(duì)的內(nèi)控問題是復(fù)雜和嚴(yán)峻的。其中出現(xiàn)較多的是高管層和職責(zé)劃分與授權(quán)兩類,也表明其管理層的風(fēng)險(xiǎn)控制能力還存在不足,同時(shí)操作不規(guī)范的情況還難以杜絕。
三、結(jié)論及建議
分析表明,中信銀行實(shí)質(zhì)性漏洞的披露主要集中于內(nèi)控自評(píng)報(bào)告,內(nèi)控審核報(bào)告流于形式,未涉及公司內(nèi)控的具體內(nèi)容。對(duì)于實(shí)質(zhì)性漏洞的披露,管理層不夠重視,沒有逐年披露也沒有分類別披露。
據(jù)此,本文對(duì)我國(guó)上市銀行完善其內(nèi)控實(shí)質(zhì)性漏洞的披露提出建議:第一,上市銀行董事會(huì)提高對(duì)實(shí)質(zhì)性漏洞披露的重視。實(shí)質(zhì)性漏洞的識(shí)別和披露不僅涉及上市銀行自身的持續(xù)發(fā)展,也涉及各利益相關(guān)者是否能取得可靠信息作出有效決策;第二,建立統(tǒng)一的實(shí)質(zhì)性漏洞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。目前我國(guó)對(duì)實(shí)質(zhì)性漏洞的評(píng)價(jià)還缺乏一致的標(biāo)準(zhǔn),使實(shí)質(zhì)性漏洞的識(shí)別較難,建議有關(guān)部門盡快建立統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外董事會(huì)在利用評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系時(shí),要與本行的具體控制環(huán)境結(jié)合,更準(zhǔn)確的識(shí)別本行的實(shí)質(zhì)性漏洞;第三,完善內(nèi)控相關(guān)監(jiān)管制度,加強(qiáng)處罰力度。對(duì)于內(nèi)控的相關(guān)監(jiān)管制度應(yīng)增加與實(shí)質(zhì)性漏洞披露相關(guān)的要求,對(duì)于信息披露方面的強(qiáng)制性要求,有關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)不遵循公司的處罰力度,并追究相關(guān)人員責(zé)任。
輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施方案
為進(jìn)一步提高輸電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的科學(xué)管理水平,根據(jù)華中電網(wǎng)公司和省電力公司的統(tǒng)一部署,公司決定開展輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)工作,為保證各項(xiàng)工作有序進(jìn)行,并取得較好的效果,特制訂《濟(jì)源供電公司輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)實(shí)施方案》。
一、評(píng)價(jià)的依據(jù),
國(guó)家電網(wǎng)公司2003年頒發(fā)的《輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)》(國(guó)家電網(wǎng)生〔2003〕404號(hào))。
二、評(píng)價(jià)實(shí)施方法步驟和時(shí)間安排
此次評(píng)價(jià)包括迎接華中電網(wǎng)公司對(duì)河南輸電網(wǎng)進(jìn)行安全性評(píng)價(jià),整個(gè)評(píng)價(jià)過程分為四個(gè)階段。
(一)評(píng)價(jià)前的準(zhǔn)備階段(2006年12月20日—2006年12月31日)
(1)成立公司評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組,主要負(fù)責(zé)宣傳、發(fā)動(dòng)、部署評(píng)價(jià)工作任務(wù);協(xié)調(diào)各部門、各小組間的關(guān)系;審定輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)自評(píng)價(jià)報(bào)告。
組長(zhǎng):xxx
副組長(zhǎng):xxx
成員:xxxxxxxxx
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)日常組織協(xié)調(diào)工作;編制輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告。
主任:xxx
成員:xxxxxxxxx
(2)成立專業(yè)工作小組,主要負(fù)責(zé)按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)逐項(xiàng)查評(píng)輸電網(wǎng)符合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的情況;對(duì)查評(píng)出不滿足要求的項(xiàng)目,書面提出存在問題和建議;完成領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的相關(guān)工作。
①電網(wǎng)組
組長(zhǎng):xxx
成員:xxxxxxxxx
②調(diào)度組
組長(zhǎng):xxx
調(diào)度組下設(shè)3個(gè)專業(yè)組。
調(diào)度運(yùn)行及運(yùn)行方式組:xxxxxxxxx
通信組:xxxxxxxxx
調(diào)度自動(dòng)化組:xxxxxxxxx
③電氣一次設(shè)備與繼電保(本文源于文秘城:)護(hù)組,
組長(zhǎng):xxx
電氣一次設(shè)備與繼電保護(hù)組下設(shè)2個(gè)專業(yè)組:
電氣一次設(shè)備組:xxxxxxxxxxxx
繼電保護(hù)組:xxxxxxxxxxxx
(二)根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)照自查評(píng)分表逐項(xiàng)查評(píng)、評(píng)分(2007年1月—2007年3月)
(1)各相關(guān)部門根據(jù)查評(píng)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行查評(píng)、評(píng)分,并對(duì)存在的問題寫出書面建議。各專業(yè)工作組的報(bào)告編寫由各專業(yè)工作組組長(zhǎng)安排。
(2)各專業(yè)組于3月10日前將查評(píng)結(jié)果(電網(wǎng)現(xiàn)狀、存在問題、建議等寫出書面意見)報(bào)評(píng)價(jià)工作辦公室。評(píng)價(jià)工作辦公室于3月20日前濟(jì)源供電公司輸電網(wǎng)安全性評(píng)價(jià)自評(píng)報(bào)告報(bào)省電力公司。
為及時(shí)、順利做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)考評(píng)工作,根據(jù)遼寧省城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),及XX市交通局、XX市運(yùn)輸管理處對(duì)于城市客運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)及考評(píng)工作的要求,結(jié)合工作實(shí)際,于即日起在公司組織開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)達(dá)標(biāo)工作,工作要求如下:
一、公司成立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評(píng)相關(guān)各項(xiàng)工作的督促、指導(dǎo)、考核和檢查。各部門對(duì)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作要全力配合,按照要求認(rèn)真推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作,對(duì)本部門安全生產(chǎn)工作梳理檢查,制定完善相關(guān)制度、規(guī)程、資料、圖表、文件和工作措施等。
二、由考評(píng)小組對(duì)各部門的考核形成自評(píng)報(bào)告提交公司安全生產(chǎn)委員會(huì),由安全生產(chǎn)委員會(huì)審議并提出整改意見。
三、檢查、考核不合格部門要按照安委會(huì)和自評(píng)小組提出的整改意見,在規(guī)定期限內(nèi)進(jìn)行整改,整改完畢后,接受自檢小組的復(fù)查直至合格。
關(guān)鍵詞:內(nèi)部控制;內(nèi)部控制審計(jì);整合審計(jì)
中圖分類號(hào):F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
收錄日期:2016年11月1日
一、引言
2002年美國(guó)接連爆發(fā)的安然、世通財(cái)務(wù)舞弊事件,震驚了世界,一時(shí)間舉事嘩然,且極大地打擊了獨(dú)立第三方力量的公信力和投資者對(duì)于上市公司對(duì)外公布的經(jīng)審計(jì)的財(cái)務(wù)報(bào)表的信心。迫于各方的壓力,同年7月份,美國(guó)國(guó)會(huì)頒布了“薩班斯-奧克斯利法案”(即SOX法案)。其中的301和404條款格外引人注目,這兩項(xiàng)條款都對(duì)公司的內(nèi)部控制提出了新的要求。SOX301條款規(guī)定上市公司必須在企業(yè)的內(nèi)控系統(tǒng)中引入審計(jì)委員會(huì)制度,而且為了保證其獨(dú)立和無偏性,對(duì)審計(jì)委員會(huì)成員的任職資格也做出了相應(yīng)的限制,必須為獨(dú)立董事。審計(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)外部審計(jì)師的聘任,并且在審計(jì)過程中遇到的一些重大的會(huì)計(jì)事項(xiàng)也需要及時(shí)向?qū)徲?jì)委員會(huì)報(bào)告。SOX404條款規(guī)定上市公司的管理層每年要對(duì)公司內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),出具自評(píng)報(bào)告,并要求負(fù)責(zé)公司財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)的事務(wù)所對(duì)管理層的評(píng)價(jià)進(jìn)行鑒證并出具報(bào)告。隨后,美國(guó)又出臺(tái)了一系列關(guān)于實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)具體操作規(guī)范方面的規(guī)定,內(nèi)部控制審計(jì)由此逐漸進(jìn)入人們的視野,并引發(fā)了理論和實(shí)務(wù)界廣泛熱烈的探討。
與美國(guó)相比,我國(guó)的內(nèi)部控制審計(jì)制度起步較晚。2008年6月28日,財(cái)政部會(huì)同銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署制定并印發(fā)《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》;2010年4月26日,財(cái)政部、證監(jiān)會(huì)、審計(jì)署、銀監(jiān)會(huì)及保監(jiān)會(huì)聯(lián)合了《企業(yè)內(nèi)部控制配套指引》,其中包括18項(xiàng)《企業(yè)內(nèi)部控制應(yīng)用指引》、《企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指引》和《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》?;疽?guī)范、應(yīng)用指引、評(píng)價(jià)指引和審計(jì)指引三個(gè)類別構(gòu)成了一個(gè)相輔相成的整體,標(biāo)識(shí)著適應(yīng)我國(guó)企業(yè)實(shí)際情況、融合國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)企業(yè)內(nèi)部控制規(guī)范體系基本建成。但內(nèi)部控制審計(jì)相較于財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)而言還是一個(gè)新興的行業(yè),仍有許多理論和實(shí)務(wù)問題需要探討解決,本文將對(duì)我國(guó)內(nèi)部控制審計(jì)有關(guān)的幾個(gè)問題進(jìn)行探討。
二、內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)類型的判斷
2010年財(cái)政部等五部委聯(lián)合的配套指引系列之《企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引》中指出:要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)特定基準(zhǔn)日的內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性進(jìn)行審計(jì)。此規(guī)定并沒有確切的指出內(nèi)部控制審計(jì)的業(yè)務(wù)類型,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)的時(shí)候仍然有不統(tǒng)一和理解上的歧義。即第一種情況注冊(cè)會(huì)計(jì)師直接對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),然后出具審計(jì)報(bào)告;第二種情況注冊(cè)會(huì)計(jì)師依據(jù)管理層出具的內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告,對(duì)管理層的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),判斷管理層自評(píng)報(bào)告的真實(shí)可靠和有效性,是否符合企業(yè)實(shí)際情況,并出具審計(jì)報(bào)告。雖然在這兩種情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師都要對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),都有助于提高被審計(jì)單位內(nèi)部控制的效率,但是在具體審計(jì)過程中,從審計(jì)計(jì)劃的制定到審計(jì)程序的執(zhí)行,乃至審計(jì)報(bào)告的出具方式,都有著很大的區(qū)別。比如在出具審計(jì)報(bào)告的意見類型上,如果是第一種情況,只有注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)被審計(jì)單位的內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì),通過執(zhí)行必要的審計(jì)程序,發(fā)現(xiàn)被審計(jì)內(nèi)部控制存在且運(yùn)行有效,才能為被審計(jì)單位出具無保留意見的審計(jì)報(bào)告,其他情況下都不得出具此種意見類型;而在第二種情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師是對(duì)管理層出具的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià),判斷管理層出具的自評(píng)報(bào)告與企業(yè)內(nèi)部控制實(shí)際情況的相符程度,只要管理層自評(píng)報(bào)告中敘述的內(nèi)容與企業(yè)內(nèi)控實(shí)際情況相符,那注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該為被審計(jì)單位的內(nèi)部控制出具標(biāo)準(zhǔn)無保留意見的審計(jì)報(bào)告,即在第二種情況下,注冊(cè)會(huì)計(jì)師是對(duì)管理層發(fā)表的關(guān)于企業(yè)內(nèi)部控制有效性意見進(jìn)行審計(jì),即使被審計(jì)單位內(nèi)控?zé)o效,但是管理層已經(jīng)在自評(píng)報(bào)告中做出了如實(shí)的陳述,那注冊(cè)會(huì)計(jì)師依然要發(fā)表標(biāo)準(zhǔn)無保留意見。在這種情況下,由于沒有對(duì)內(nèi)部控制審計(jì)業(yè)務(wù)的類型做出具體的界定,內(nèi)控審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一,不同企業(yè)對(duì)外公布的經(jīng)審計(jì)的內(nèi)部控制審計(jì)報(bào)告就沒有可比性,自然會(huì)對(duì)內(nèi)控審計(jì)報(bào)告的使用者造成誤解,不利于使用者做出決策。
對(duì)比美國(guó)和日本在這一方面的規(guī)定,我們發(fā)現(xiàn),日本在這一方面的界定比較明確,日本的企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)在2007年的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》中強(qiáng)調(diào)注冊(cè)會(huì)計(jì)師是對(duì)管理層出具的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行審計(jì),即對(duì)管理層的認(rèn)定進(jìn)行再認(rèn)定,但無需對(duì)全部?jī)?nèi)部控制的有效與否發(fā)表意見。日本采用這種做法的理由也非常簡(jiǎn)單,主要是為了節(jié)約審計(jì)的成本,減輕注冊(cè)會(huì)計(jì)師和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。美國(guó)2002年出臺(tái)的薩班斯法案中的404條款規(guī)定:注冊(cè)會(huì)計(jì)師是對(duì)管理層做出的自評(píng)報(bào)告進(jìn)行評(píng)價(jià)并出具審計(jì)報(bào)告。而美國(guó)的PCAOB根據(jù)SOX法要求了AS2審計(jì)準(zhǔn)則,其中指出審計(jì)的目標(biāo)是注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)管理者的評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證,對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性直接發(fā)表意見。
筆者更傾向于采用“內(nèi)部控制審計(jì)是對(duì)管理層的評(píng)價(jià)進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)的過程”這種觀點(diǎn),即第二種情況。原因如下:(1)國(guó)際趨同。隨著經(jīng)濟(jì)全球進(jìn)程的加速,世界經(jīng)濟(jì)越來緊密的聯(lián)系在一起,越來越多的國(guó)內(nèi)企業(yè)走出去,越來越多的國(guó)外企業(yè)走進(jìn)來,跨國(guó)集團(tuán)公司之間經(jīng)濟(jì)交往越來越密切,為了方便跨國(guó)集團(tuán)不同子公司之間的交流,我們的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在逐步的與國(guó)際接軌,基本實(shí)現(xiàn)國(guó)際趨同,而我們的內(nèi)部控制審計(jì)也應(yīng)該朝這個(gè)方向努力;(2)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)執(zhí)行和維護(hù)必要的內(nèi)部控制是管理層的責(zé)任。注冊(cè)會(huì)計(jì)師如果直接對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì),容易給報(bào)表使用者造成誤解,認(rèn)為注冊(cè)會(huì)計(jì)師應(yīng)該對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性負(fù)責(zé)而不是管理層;(3)如果內(nèi)部控制審計(jì)準(zhǔn)則要求注冊(cè)會(huì)計(jì)師直接對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性發(fā)表意見,那要求管理層內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告的意義何在?是否會(huì)顯得有點(diǎn)多余?
三、內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的關(guān)系
內(nèi)部控制審計(jì)是否應(yīng)該和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)放到一起進(jìn)行呢?即是否進(jìn)行整合審計(jì)。我國(guó)在2008年的《內(nèi)部控制基本規(guī)范》中規(guī)定:可聘請(qǐng)具有證券、期貨業(yè)務(wù)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行審計(jì)。因此在我國(guó)并沒有強(qiáng)制要求上市公司實(shí)施整合審計(jì),上市公司既可以單獨(dú)聘請(qǐng)會(huì)計(jì)師事務(wù)所進(jìn)行內(nèi)部控制審計(jì),也可以由同一會(huì)計(jì)師事務(wù)所將內(nèi)部控制審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)整合在一起實(shí)施審計(jì)。而在美國(guó),薩班斯法案的404條款、PCAOB的審計(jì)準(zhǔn)則都要求公司要實(shí)施整合審計(jì)。在日本,由日本的企業(yè)會(huì)計(jì)審議會(huì)在2007年的《財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)部控制評(píng)價(jià)與審計(jì)準(zhǔn)則》中不但要求企業(yè)實(shí)施整合審計(jì),且規(guī)定兩種審計(jì)由同一會(huì)計(jì)師完成以節(jié)約審計(jì)成本。
針對(duì)此問題,筆者支持上市公司實(shí)施整合審計(jì)。原因如下:(1)兩種審計(jì)證據(jù)共用,節(jié)約審計(jì)成本,提高審計(jì)效率。目前我們國(guó)家執(zhí)行的是風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì),注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)前都要了解被審計(jì)單位及其環(huán)境,評(píng)估重大錯(cuò)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。換言之,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在審計(jì)前都要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制設(shè)計(jì)的合理性和執(zhí)行的有效性獲取審計(jì)證據(jù)。獲取的審計(jì)證據(jù)可以同時(shí)服務(wù)于內(nèi)控審計(jì)和財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì),因此減少了審計(jì)程序的重復(fù),節(jié)約了審計(jì)成本,進(jìn)而也會(huì)減輕注冊(cè)會(huì)計(jì)師和被審計(jì)單位的負(fù)擔(dān);(2)兩種審計(jì)信息共享,相互促進(jìn),提升審計(jì)的質(zhì)量。首先,內(nèi)部控制審計(jì)過程中主要對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行評(píng)價(jià),在實(shí)施內(nèi)部控制審計(jì)的過程中,會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部控制系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有更深層次的了解。而這些相關(guān)信息都可以共享到財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)當(dāng)中,眾所周知,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的重要組成部分,共享的關(guān)于內(nèi)控有效性的信息提高了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的可靠性。因此,更有利于注冊(cè)會(huì)計(jì)師根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果設(shè)計(jì)和執(zhí)行進(jìn)一步審計(jì)程序,提高審計(jì)的質(zhì)量,將審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受的低水平;其次,注冊(cè)會(huì)計(jì)師在對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)施審計(jì)程序的過程,也是對(duì)被審計(jì)單位的環(huán)境和認(rèn)識(shí)的修正過程,通過財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)程序的具體實(shí)施,對(duì)被審計(jì)單位具體業(yè)務(wù)的了解,可能會(huì)發(fā)現(xiàn)之前對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制認(rèn)識(shí)的偏差之處,找出新的企業(yè)內(nèi)控方面的漏洞,這些信息又會(huì)反饋到內(nèi)部控制審計(jì)當(dāng)中,有助于實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制審計(jì)的目標(biāo),提高內(nèi)部控制審計(jì)的質(zhì)量。
四、靜態(tài)審計(jì)與動(dòng)態(tài)審計(jì)
審計(jì)是一種檢查和監(jiān)督活動(dòng),具體審查的對(duì)象不同,其方法和采用的程序也有差別。財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是對(duì)已經(jīng)發(fā)生過的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì),通過對(duì)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生后留下的軌跡資料如賬簿憑證的審查,來證實(shí)企業(yè)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的公允和合法性。顯然財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)是一種靜態(tài)的審計(jì),在靜態(tài)審計(jì)下,審計(jì)的對(duì)象所反映的內(nèi)容是不變的。內(nèi)部控制審計(jì)與財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的不同,差別主要由企業(yè)的內(nèi)部控制本身的特點(diǎn)造成。企業(yè)的內(nèi)部控制是許多過程的集合,審計(jì)的目的是證明其是否設(shè)計(jì)上合理且被審計(jì)單位一貫執(zhí)行。這樣就帶來一個(gè)問題,注冊(cè)會(huì)計(jì)審計(jì)的對(duì)象是某一特定時(shí)點(diǎn)的內(nèi)部控制有效性審計(jì)呢?還是對(duì)某一期間的內(nèi)部控制有效性審計(jì)?時(shí)點(diǎn)審計(jì)和時(shí)期審計(jì)顯然在審計(jì)范圍和審計(jì)程序的設(shè)計(jì)上是不同的。時(shí)點(diǎn)審計(jì)的范圍較時(shí)期審計(jì)小,相對(duì)應(yīng)實(shí)施的審計(jì)程序更少些,審計(jì)成本相對(duì)低些。
我國(guó)在《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》中的規(guī)定:企業(yè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督情況,定期對(duì)內(nèi)部控制有效性進(jìn)行自我評(píng)價(jià),出具內(nèi)部控制自我評(píng)價(jià)報(bào)告。此規(guī)定中并沒有明確指出評(píng)價(jià)是特定日期的內(nèi)部控制還是特定期間的內(nèi)部控制。對(duì)此學(xué)術(shù)界爭(zhēng)論的聲音很多。有學(xué)者認(rèn)為內(nèi)部控制是一個(gè)連續(xù)動(dòng)態(tài)的系統(tǒng),單單用某一時(shí)間點(diǎn)的內(nèi)部控制的有效來代表企業(yè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的有效性是否不太妥當(dāng)?但是,也有其他的觀點(diǎn)認(rèn)為對(duì)企業(yè)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)成本是否太高?而且企業(yè)內(nèi)部控制有效性、財(cái)務(wù)報(bào)告信息的真實(shí)可靠性的提高,最終依靠的還是企業(yè)管理層的努力,不可過分的依賴外部審計(jì)師的審計(jì)。兩種觀點(diǎn)各有各的道理,如果注冊(cè)會(huì)計(jì)師對(duì)特定時(shí)點(diǎn)的企業(yè)內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì),審計(jì)的范圍可能小些,審計(jì)成本相對(duì)低一些,但是內(nèi)部控制在某一時(shí)點(diǎn)有效并不等同于內(nèi)部控制一貫有效,而對(duì)整個(gè)會(huì)計(jì)年度的內(nèi)部控制進(jìn)行審計(jì)成本又太高,不符合成本效益的原則。或者制度的規(guī)定可以在這個(gè)方面做一下折中處理,像某些學(xué)者提出的觀點(diǎn)那樣:規(guī)定內(nèi)部控制審計(jì)涵蓋一個(gè)期間但是強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)負(fù)債表日?;蛟S這樣的做法更合理一些。
五、總結(jié)
理論和實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)都表明,企業(yè)的內(nèi)部控制制度在提升企業(yè)的管理水平,預(yù)防財(cái)務(wù)舞弊和確保財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠方面發(fā)揮著重要的作用。但是再好的制度,如果沒有任何的監(jiān)督和約束,也無法發(fā)揮預(yù)想的作用。通過注冊(cè)會(huì)計(jì)師這一獨(dú)立的第三方力量,來對(duì)企業(yè)的內(nèi)部控制制度運(yùn)行效果進(jìn)行監(jiān)督檢查,已經(jīng)成為全世界的共識(shí)。我國(guó)也相繼出臺(tái)了一些規(guī)定,但是如上文所列,在這些規(guī)定當(dāng)中,還有許多需要完善和進(jìn)一步提升探討的地方。希望通過制度的不斷完善,消除誤解,統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),提高效率和制度的可操作性,讓內(nèi)部控制審計(jì)制度真正成為企業(yè)運(yùn)行過程中的“交通警察”。提高財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)的質(zhì)量,保護(hù)投資人利益,維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。
主要參考文獻(xiàn):
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一、初步業(yè)務(wù)活動(dòng)
內(nèi)部控制審計(jì)的首要環(huán)節(jié)為初步業(yè)務(wù)活動(dòng)。在本階段需要關(guān)注的是內(nèi)控審計(jì)前提條件的判斷。
在實(shí)務(wù)中,內(nèi)控審計(jì)的前提條件,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行了解分析:①查閱以前年度工作底稿,了解內(nèi)部控制的基本情況;②與內(nèi)控建設(shè)小組人員溝通,查閱控制手冊(cè)、流程圖、備忘錄等;③與企業(yè)的高層管理人員進(jìn)行溝通,了解近期經(jīng)營(yíng)和內(nèi)部控制方面的變化;④與企業(yè)聘請(qǐng)的咨詢結(jié)構(gòu)及企業(yè)自我評(píng)價(jià)人員溝通,查閱自評(píng)價(jià)和、自評(píng)報(bào)告、實(shí)施過程、結(jié)果以及了解自評(píng)人員的專業(yè)能力、獨(dú)立性和識(shí)別的內(nèi)控缺陷。
二、關(guān)于集團(tuán)審計(jì)的策略
根據(jù)證監(jiān)會(huì)上市部函[2011]031號(hào),2011年內(nèi)控試點(diǎn)上市公司可以選擇母公司及重要子公司實(shí)施內(nèi)控自評(píng)和審計(jì)。2012年內(nèi)控審計(jì)全面實(shí)施后,所有的子公司都應(yīng)包括在范圍內(nèi)。所以,執(zhí)行集團(tuán)上市公司內(nèi)控審計(jì)前,應(yīng)對(duì)集團(tuán)組成的情況進(jìn)行分析和判斷,這是一項(xiàng)比較關(guān)鍵的工作。
1. 從重要性判斷,一般通過集團(tuán)財(cái)務(wù)報(bào)表來識(shí)別重要賬戶、列報(bào)及相關(guān)認(rèn)定。
2.從風(fēng)險(xiǎn)的角度看,應(yīng)考慮所屬單位發(fā)生重大錯(cuò)漏的可能性,對(duì)集團(tuán)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的相對(duì)重要性,即從定性和定量?jī)蓚€(gè)方面分析組成部分的重要性。
3.從實(shí)務(wù)的角度,首先需要確定具有較高內(nèi)控失效風(fēng)險(xiǎn)的單位,其次需要考慮對(duì)集團(tuán)具有重大影響的單位,包括該單位占集團(tuán)總資產(chǎn)或總收入的比例等。
4.依上述條件判斷下屬公司是否為具有財(cái)務(wù)重大性的組成部分和具有特別風(fēng)險(xiǎn)的組成部分,形成對(duì)組成部分實(shí)施分析的工作底稿。
5.根據(jù)不同的組成部分執(zhí)行不同的審計(jì)策略:
三、關(guān)鍵控制點(diǎn)的選擇
1.內(nèi)控審計(jì)中比較重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是關(guān)鍵控制點(diǎn)的選擇。內(nèi)部控制的關(guān)鍵控制點(diǎn)在某種程度上有一定的共性,常見的關(guān)鍵控制點(diǎn)包括以下方面:與財(cái)務(wù)報(bào)告相關(guān)的控制點(diǎn);公司層面的內(nèi)部控制;重要交易授權(quán)、記錄和報(bào)告的控制;選擇會(huì)計(jì)政策的控制;資產(chǎn)保護(hù)的控制;避免或發(fā)現(xiàn)舞弊行為的控制;重大非經(jīng)常易的控制;其他針對(duì)重要會(huì)計(jì)科目的控制。
2.關(guān)鍵控制點(diǎn)的識(shí)別程序。(1)了解被審計(jì)單位內(nèi)控的基本情況,識(shí)別公司層面內(nèi)控??刹捎脝柧碚{(diào)查、詢問、查閱文件、穿行測(cè)試等方法了解公司管理、重大決策層面以及對(duì)業(yè)務(wù)流程或應(yīng)用層控制具有重大影響的控制。(2)確定與重要會(huì)計(jì)科目和披露事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表認(rèn)定,并分析相關(guān)認(rèn)定發(fā)生錯(cuò)漏可能性。(3)針對(duì)重要業(yè)務(wù)流程和主要交易,應(yīng)了解交易的處理程序、找出流程中可能發(fā)生錯(cuò)漏的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),找出用于控制上述錯(cuò)漏的控制點(diǎn)及用于預(yù)防或檢查未經(jīng)授權(quán)的控制點(diǎn)。(4)確定關(guān)鍵控制點(diǎn)。根據(jù)上述程序找到重要科目和會(huì)計(jì)認(rèn)定對(duì)應(yīng)的關(guān)鍵控制點(diǎn),再考慮該控制點(diǎn)對(duì)于實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)的重要性。
四、關(guān)鍵控制點(diǎn)的測(cè)試
1.對(duì)關(guān)鍵控制點(diǎn)的測(cè)試可分為設(shè)計(jì)和運(yùn)行有效性測(cè)試。設(shè)計(jì)有效性測(cè)試包括:識(shí)別控制目標(biāo)、識(shí)別控制措施、判斷當(dāng)正確執(zhí)行控制措施時(shí),能否預(yù)防或發(fā)現(xiàn)可能造成財(cái)務(wù)報(bào)告重大錯(cuò)漏的錯(cuò)誤或舞弊。運(yùn)行有效性測(cè)試包括:是否按設(shè)計(jì)要求正常執(zhí)行,執(zhí)行人是否有適當(dāng)授權(quán)以及具有足夠履職能力。
2.穿行測(cè)試是評(píng)估內(nèi)控設(shè)計(jì)和執(zhí)行有效性的重要程序。可以鞏固對(duì)交易處理流程的了解,判斷業(yè)務(wù)流程中所有風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是否都識(shí)別到了,進(jìn)而初步評(píng)估內(nèi)控設(shè)計(jì)和運(yùn)行的有效性。
3.內(nèi)控測(cè)試可采用的方法。
4.樣本量的選擇及流程評(píng)估。在內(nèi)部審計(jì)中,對(duì)樣本的選取需要遵循一定的選樣方法。人工控制最小樣本量區(qū)間可以參考企業(yè)內(nèi)部控制審計(jì)指引實(shí)施意見中給出的“人工控制最小樣本規(guī)模區(qū)間”。如果與控制相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)高,則選取最小樣本規(guī)模區(qū)間的最大樣本量。
對(duì)樣本的選取應(yīng)綜合考慮控制點(diǎn)的性質(zhì)、頻率、重要性、執(zhí)行人的勝任能力、以前是否曾經(jīng)出現(xiàn)缺陷、測(cè)試人員的業(yè)務(wù)經(jīng)驗(yàn)等。樣本總體的定義方法,比如采購(gòu):可以采用存貨的明細(xì)賬作為樣本總體,對(duì)于采用ERP系統(tǒng)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理的企業(yè),也可以從業(yè)務(wù)模塊中導(dǎo)出采購(gòu)訂單作為樣本總體進(jìn)行抽樣。樣本量的選擇時(shí)間應(yīng)盡量接近審計(jì)基準(zhǔn)日實(shí)施測(cè)試更有效。選樣時(shí)9-12月的樣本量可占70%,1-8月樣本量可占30%。
五、內(nèi)部控制缺陷的評(píng)價(jià)
1.根據(jù)內(nèi)部控制缺陷影響整體控制目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的嚴(yán)重程度,將內(nèi)部控制缺陷分為一般缺陷、重要缺陷和重大缺陷。
2.企業(yè)內(nèi)控缺陷的評(píng)價(jià)和報(bào)告需要從定性和定量?jī)煞矫孢M(jìn)行衡量。定性是從性質(zhì)的角度考慮某些缺陷是否重大。審計(jì)人員應(yīng)首先分析缺陷性質(zhì)。如控制環(huán)境無效、涉及違法及舞弊行為的缺陷,影響收益趨勢(shì)的缺陷,可能影響報(bào)表使用者正確判斷、影響合同履行的缺陷。
定量是指從缺陷數(shù)量的角度來評(píng)估缺陷的重要性程度。一般定量分析從財(cái)務(wù)報(bào)告的金額入手。常用的定量指標(biāo)如下表:
定量指標(biāo)也可結(jié)合審計(jì)確定的重要性水平去分析。
六、審計(jì)報(bào)告
測(cè)試完成后,對(duì)內(nèi)部控制缺陷的溝通應(yīng)以書面形式進(jìn)行,屬重大缺陷和重要缺陷應(yīng)分別與管理層及治理層進(jìn)行溝通。獲取被審計(jì)單位的書面聲明后形成審計(jì)意見,出具審計(jì)報(bào)告。
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