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為經(jīng)濟建設(shè)培養(yǎng)應(yīng)用型人才是教育的根本任務(wù)。市場營銷專業(yè)要面向經(jīng)濟建設(shè)需要,即按市場需求來抓好市場營銷專業(yè)建設(shè)。這是人才培養(yǎng)工作主動、靈活的適應(yīng)市場需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在設(shè)置市場營銷專業(yè)時,一定要深入各個行業(yè)和市場進行調(diào)查,邀請企業(yè)中有實踐經(jīng)驗的市場營銷從業(yè)人員和各個行業(yè)的代表進行論證,要從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)體系出發(fā),從各個行業(yè)的實際情況出發(fā),設(shè)置所需專業(yè),構(gòu)建市場營銷專業(yè);要本著有利于推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,有利于培養(yǎng)適銷對路人才以及適度的預(yù)見性、超前性等原則制定專業(yè)規(guī)劃,抓好專業(yè)調(diào)整。同時,要將就業(yè)狀況作為專業(yè)設(shè)置及其結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)。專業(yè)設(shè)置面要根據(jù)實際情況適當(dāng)放寬,進一步打破專業(yè)設(shè)置界限,積極培養(yǎng)應(yīng)用性復(fù)合型人才。此外,市場營銷專業(yè)的課程設(shè)置也要求以市場需求為導(dǎo)向。隨著我國改革開放不斷深化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變,特別是加人WTO后與世界經(jīng)濟接軌的步伐加快,與國際上知名企業(yè)的競爭加劇,各種新興經(jīng)營業(yè)形態(tài)不斷涌現(xiàn),管理模式也不斷更新。因此,營銷專業(yè)的培養(yǎng)模式、教學(xué)方法和教學(xué)內(nèi)容都不斷地進行改革,使之培養(yǎng)的人才更符合時代要求,更適合職業(yè)崗位的需要。因此,要加強對高等教育教學(xué)理論研究,并經(jīng)常深人企業(yè)一線調(diào)查研究,設(shè)置適應(yīng)市場需求的市場營銷的專業(yè)課程。
二、以理論與實踐并重的課程模式取代知識型課程體系,實現(xiàn)課程改革
1.建立市場營銷專業(yè)五大模塊的課程模式
市場營銷專業(yè)要改變傳統(tǒng)學(xué)科型的課程模式,根據(jù)培養(yǎng)目標與基本要求設(shè)置課程,并根據(jù)本專業(yè)實踐性強的特點,構(gòu)建了以職業(yè)能力為核心的模塊式市場營銷課程體系,即將所有課程分為五大模塊:經(jīng)濟管理類課程、專業(yè)課程、實驗課程、綜合技能課程、公共必修課程。
經(jīng)濟管理類課程:管理學(xué)原理、市場營銷學(xué)、經(jīng)濟法、會計學(xué)原理、國際貿(mào)易與金融等。
專業(yè)課程:學(xué)概論、公共關(guān)系、禮賓禮儀、電子商務(wù)等。
實驗課程:商務(wù)談判、消費者行為分析等。
我國稅務(wù)是在稅務(wù)咨詢基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。20世紀80年代初期,一些地區(qū)的離退休稅務(wù)干部為幫助納稅人準確納稅,經(jīng)批準組成了稅務(wù)咨詢機構(gòu),從事財務(wù)、會計、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起,國家稅務(wù)總局在全國逐步開展了稅收征管改革,遼寧、吉林等地的一些地區(qū)結(jié)合征管方式的改變,進行了稅務(wù)的試點工作。1993年,國家在稅收征管法中明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜”,并授權(quán)國家稅務(wù)總局制定具體辦法。1994年9月,國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)試行辦法》,在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃地開展了稅務(wù)工作。1996年11月,國家稅務(wù)總局與人事部聯(lián)合制定頒布了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》,把稅務(wù)人員納入了國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準入控制制度的范圍,稅務(wù)行業(yè)同注冊會計師、律師事務(wù)所等一樣,成為國家保護和鼓勵發(fā)展的一種社會中介服務(wù)行業(yè)。隨后,國家稅務(wù)總局相繼制定并下發(fā)了《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》;下發(fā)了組建省級注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)等文件,加強了對稅務(wù)行業(yè)的管理。1999年,國家稅務(wù)總局根據(jù)中央及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,開始對稅務(wù)行業(yè)進行全面清理整頓,以促進稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過十多年的實踐,我國稅務(wù)制度逐步建立起來,并不斷得以完善。稅務(wù)行業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到有序,已形成了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,截止1999年上半年,全國共有稅務(wù)機構(gòu)4 100多家,從業(yè)人員近10萬人,已取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的有2.6萬人(不含1999年通過統(tǒng)一考試的人數(shù))。從業(yè)務(wù)的開展情況看,據(jù)抽樣調(diào)查測算,目前全國委托稅務(wù)的納稅人約占9%左右,其中:單項約占70%,全面約占30%;在項目上,納稅申報約占30%,納稅審查占25%,稅務(wù)顧問占18%,稅務(wù)登記等簡單事項占13%;其他涉稅事項占14%。根據(jù)對六省市部分地區(qū)的3 600戶納稅人進行抽樣調(diào)查顯示:凡是委托稅務(wù)的納稅人,其申報率為100%,申報準確率在97%以上,均高于納稅人的自行申報率和準確率;爭議發(fā)生率不高于1%,低于未委托的1.3%。實踐證明,稅務(wù)工作的開展,有力地配合了稅收征管改革,使稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間形成了有效的相互監(jiān)督、相互制約的機制,在維護國家利益和委托人的合法權(quán)益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。
但是,我們應(yīng)該看到,目前委托稅務(wù)的戶數(shù)還較少,比例還比較低,與世界上許多國家相比有較大差距。如日本有85%以上的企業(yè)委托稅理士事務(wù)所代辦納稅事宜;美國約有50%的企業(yè)和幾乎是100%的個人,其納稅事宜是委托稅務(wù)人代為辦理的;澳大利亞約有70%以上的納稅人也是通過稅務(wù)人辦理涉稅事宜的。相比之下,我國稅務(wù)的發(fā)展速度是比較緩慢的,巨大的市場需求潛力需要進一步挖掘。當(dāng)然,這與我國稅務(wù)起步較晚有關(guān),但也有其他方面的因素。
二、稅務(wù)發(fā)展的制約因素
稅務(wù)作為市場中介服務(wù)行業(yè)同其他行業(yè)一樣,其發(fā)展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢,其主要原因是市場需求缺乏,有效供應(yīng)不足。影響稅務(wù)市場供求的因素是多方面的,歸結(jié)起來主要有以下幾個方面:
(一)市場經(jīng)濟發(fā)展程度
稅務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從世界范圍看,實行稅務(wù)制的國家都是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。市場經(jīng)濟愈發(fā)展,社會分工愈精細,專業(yè)化、社會化程度愈高,作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務(wù)便會應(yīng)運而生并發(fā)展成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟的發(fā)展尚不充分,稅務(wù)的發(fā)展還面臨著許多困難,影響了行業(yè)的發(fā)展速度。
(二)依法治稅環(huán)境
加強稅收征管、強化依法治稅是稅務(wù)生存和發(fā)展的重要因素。一方面,推行納稅申報制度是稅務(wù)產(chǎn)生的前提條件。因為只有推行申報制度,某些納稅人才會出于自身專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本的考慮,以及為自身合法權(quán)益得到保護,尋找稅務(wù)中介服務(wù),稅務(wù)才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面,執(zhí)法嚴格、處罰得力,是促進稅務(wù)發(fā)展的外部條件。實行稅務(wù)制的國家,一般都是征管方法較科學(xué)、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家,對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此,許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜。從我國目前情況看,盡管實行了納稅申報制度,但有些稅務(wù)機關(guān)卻擅自改變稅款征收辦法,如有些地區(qū)的稅務(wù)部門擴大了核定征收的范圍,把本應(yīng)采用查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅、包稅的辦法,甚至出現(xiàn)企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象,即按銷售收入和當(dāng)?shù)匾?guī)定的附征率計算附征企業(yè)所得稅。這種做法,影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性,也使稅務(wù)喪失了一部分市場,造成市場需求缺乏。在稅務(wù)處罰上,雖然我國的稅收征管法和刑法也規(guī)定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法,但由于某些執(zhí)法者素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴,處罰不力,使得某些納稅人感到?jīng)]有外在壓力,因而缺乏尋找稅務(wù)的內(nèi)在動力。
(三)公民的納稅意識
納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映,如什么是稅收?為什么要納稅?如何納稅?不納稅要承擔(dān)什么責(zé)任?等等。納稅意識的強弱,一般與人們的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及稅收法律環(huán)境有關(guān)。如果納稅人綜合素質(zhì)較高,稅收法律環(huán)境建設(shè)較好,納稅人就會對納稅問題有一個正確認識,因而自覺履行納稅義務(wù),或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是,某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務(wù)。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄,納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理,自行申報不實,更不愿讓人介入,何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的開展。
(四)稅務(wù)制度健全程度
稅務(wù)制度健全與否,是影響稅務(wù)市場規(guī)范性的重要因素。實行稅務(wù)制的國家,都有較健全的稅務(wù)法規(guī)相約束。如:日本有稅理士法,韓國有稅務(wù)士法,美國有稅務(wù)規(guī)則等。目前,我國的稅務(wù)法規(guī)主要是《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。這些法規(guī),為稅務(wù)的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但是,出臺較晚,法律級次不高,相應(yīng)的約束力也較弱。另外,有關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)開展的規(guī)章制度尚不完善,缺乏質(zhì)量監(jiān)控,影響了稅務(wù)的發(fā)展。
(五)稅務(wù)機構(gòu)運作狀況
機構(gòu)運作狀況,如管理力度、執(zhí)業(yè)水準、收費情況、社會形象等,是影響稅務(wù)市場需求的重要因素。質(zhì)量高,有效供給充足,將會拉動市場需求,從而促進稅務(wù)的發(fā)展。由于多方面原因,我國稅務(wù)運作狀況并不十分理想,依然存在不少問題:一是稅務(wù)管理機構(gòu)不健全,管理比較薄弱;各項管理制度不完善,執(zhí)業(yè)秩序較為混亂,影響了稅務(wù)的社會形象;二是有些地區(qū)憑借稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力,或以其他不正當(dāng)手段招攬客戶,占領(lǐng)市場;一些機構(gòu)只收費不服務(wù)或少服務(wù)。這些行為嚴重損害了稅務(wù)的獨立性、客觀性、公正性,在社會上造成了不良后果,三是層次較低,服務(wù)質(zhì)量較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前稅務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員中,具有大學(xué)本科學(xué)歷的只有18%,大專學(xué)歷的占46%,中專以下學(xué)歷的占36%。這與世界上許多國家相比差距較大,與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)比較也有較大差距。多數(shù)機構(gòu)只是從事納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、小型業(yè)戶的建帳和記帳等一些簡單的事務(wù)性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業(yè)務(wù)開展較少,質(zhì)量難以保證,使稅務(wù)工作在低水平、低層次上運轉(zhuǎn)。這種狀況,嚴重影響了稅務(wù)市場的拓展。
三、推動稅務(wù)發(fā)展的對策
不難看出,發(fā)展稅務(wù)行業(yè),一要考慮稅務(wù)生存和發(fā)展的大環(huán)境,二要考慮稅務(wù)的執(zhí)業(yè)狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手,并輔之以其他手段,激活稅務(wù)市場,以此推動稅務(wù)的發(fā)展。
(一)深化經(jīng)濟體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,會給稅務(wù)提供廣闊的生存和發(fā)展空間?,F(xiàn)代企業(yè)制度建立以后,企業(yè)以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負盈虧,照章納稅。為了適應(yīng)競爭日趨激烈的市場機制,在公平競爭中求生存、求發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須將其全部精力集中于自身的經(jīng)營管理,對其他的社會需求,就要通過市場中介服務(wù)予以滿足。由于國家與企業(yè)的收入分配關(guān)系最終要統(tǒng)一到稅收分配關(guān)系上來,因而稅收負擔(dān)的高低將會成為企業(yè)經(jīng)營管理者非常關(guān)注的問題。而企業(yè)的經(jīng)營管理者不可能花費大量的時間來研究稅法,于是便會產(chǎn)生委托稅務(wù)的愿望。通過稅務(wù),既可以使其享受到該享受的稅收優(yōu)惠政策,又可以避免因違反稅法而受到處罰。
(二)深化稅收征管改革,嚴格依法治稅
1.積極推行以納稅申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查的新型征管模式。取消稅務(wù)專管員制度,強化查帳征收和納稅申報制度,加強稅務(wù)稽查,從征收和稽查兩個環(huán)節(jié)激發(fā)社會對稅務(wù)的市場需求。
2.嚴格執(zhí)法,加大處罰力度。各級稅務(wù)部門應(yīng)嚴格按照稅法規(guī)定,依法辦事,依率計征,執(zhí)法必嚴,違法必究,充分體現(xiàn)稅法的嚴肅性和強制性。加大對稅務(wù)違法行為的查處力度,對構(gòu)成涉稅犯罪的應(yīng)及時移交司法機關(guān)依法嚴懲,使納稅人充分認識到稅法的威懾力,增強納稅自覺性。
只有全社會法律意識增強,依法征稅、依法納稅的法律環(huán)境形成,才能促進稅務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)加強宣傳工作,增強納稅意識和意識
摘要:近年來,在線會計服務(wù)作為一種新型會計服務(wù)模式在會計實務(wù)界推廣開來,它是會計行業(yè)的一種顛覆性變革,將會極大地影響會計行業(yè)的發(fā)展。但是,到目前為止,由于各種原因,在線會計服務(wù)在國內(nèi)發(fā)展得并不好,這種變革帶來的效果也沒有徹底顯現(xiàn)出來。本文試圖用市場理論對在線會計服務(wù)市場進行分析,從供給和需求角度分析在線會計服務(wù)的市場現(xiàn)狀,從在線會計服務(wù)軟件供應(yīng)商、需求者、政府角度分析在線會計服務(wù)市場在國內(nèi)發(fā)展過程中存在的問題,并試圖通過在線會計服務(wù)供應(yīng)商、需求者、法律及監(jiān)管部門這四個維度給出在線會計服務(wù)市場的治理方向,以促進在線會計服務(wù)市場在我國的發(fā)展。
關(guān)鍵詞:在線會計服務(wù) 市場供給 需求 政府
在線會計服務(wù)是基于SaaS(software as a service,譯為軟件即服務(wù))理念,依托互聯(lián)網(wǎng)而發(fā)展起來的新型會計服務(wù),具體來說,在線會計服務(wù)是軟件廠商向服務(wù)使用者提供的一種標準化會計服務(wù),軟件由廠商統(tǒng)一部署在自己的服務(wù)器上,企業(yè)只需根據(jù)自己業(yè)務(wù)的需要,向應(yīng)用軟件提供商訂購會計服務(wù)的種類及期限,并向應(yīng)用軟件供應(yīng)商定期支付租金即可,而應(yīng)用軟件日常的維護與更新均由軟件供應(yīng)商來執(zhí)行。企業(yè)使用在線會計服務(wù)便無需再自行購買或開發(fā)會計軟件即可進行會計信息化,并可以通過互聯(lián)網(wǎng)隨時隨地經(jīng)營管理自身的經(jīng)濟活動,不用受辦公時間、地點的限制。
一、在線會計服務(wù)的市場現(xiàn)狀
任何新技術(shù)、新服務(wù)想要在市場推廣中獲得成功必須依靠供應(yīng)商和客戶的共同推進,在線會計服務(wù)也不例外。我國在線會計服務(wù)的發(fā)展仍處于初級階段,筆者將根據(jù)市場理論,從供給和需求的角度對在線會計服務(wù)市場狀況進行分析。
(一)在線會計服務(wù)的供給情況
在線會計服務(wù)市場潛力巨大,又具有前期投資少、簡單方便、客戶數(shù)量多、投資收益比較高等優(yōu)點,國內(nèi)越來越多的軟件供應(yīng)商開始投資于該行業(yè),紛紛推出在線會計服務(wù)平臺,以期在該市場中占據(jù)絕對優(yōu)勢。傳統(tǒng)知名會計軟件供應(yīng)商早已加入這個行列,并推出相應(yīng)的在線會計服務(wù)軟件,比如金蝶2007年8月推出的友商網(wǎng)、用友2008年推出的偉庫網(wǎng)、管家婆推出的“網(wǎng)上管家婆”、四方推出的4Fang財務(wù)在線以及金算盤推出的相應(yīng)軟件;其他企業(yè)如阿里巴巴、中企動力、神州數(shù)碼等SaaS軟件供應(yīng)商因看好在線會計服務(wù)市場也紛紛開始進行在線會計服務(wù)軟件的開發(fā)與推廣。由此,我們可以得知在線會計服務(wù)的供應(yīng)商是很充足的。
國內(nèi)ICT領(lǐng)域權(quán)威機構(gòu)計世資訊2007年的《軟件業(yè)的下一個十年――中國軟件運營服務(wù)(SaaS)市場發(fā)展趨勢研究報告》中寫道:中國軟件運營服務(wù)(SaaS)2006年產(chǎn)業(yè)規(guī)模為68億人民幣,2011年產(chǎn)業(yè)規(guī)模將突破400億元,預(yù)計未來五年的復(fù)合增長率將達到43%。從這些數(shù)據(jù)中我們可以得知,由供需共同決定的在線會計服務(wù)的市場規(guī)模在不斷擴大,同時反映出在線會計服務(wù)的供應(yīng)市場也在不斷擴大。
(二)在線會計服務(wù)的需求情況
在我國,在線會計服務(wù)因具有資源高度共享、成本低廉、不需后期維護等優(yōu)點,具有廣闊的需求市場,歸納概括如下:
1.普通中小型企業(yè)。我國中小企業(yè)有上千萬家,但是因購置會計軟件成本較高、后期維護人力物力耗費較大等原因,這些中小型企業(yè)的會計信息化水平并不高。另外,中小型企業(yè)發(fā)展迅速,采用傳統(tǒng)的會計處理方式已經(jīng)遠遠不能滿足企業(yè)經(jīng)營管理的需要。此時,在線會計服務(wù)作為一種新型的會計工作方式將滿足企業(yè)以低廉的成本實施會計信息化的需求,并以高效便捷的方式幫助企業(yè)管理者對企業(yè)進行經(jīng)營管理,促進企業(yè)的發(fā)展。因此,中小型企業(yè)是在線會計服務(wù)最主要的需求者。
2.會計師事務(wù)所和會計公司等記賬機構(gòu)。有些企業(yè)為了提高其核心業(yè)務(wù)的市場競爭力,往往會把非核心業(yè)務(wù)如會計記賬交給記賬機構(gòu)。但是,在傳統(tǒng)會計工作模式下,委托企業(yè)管理層是很難及時知道記賬人員是否對委托企業(yè)的業(yè)務(wù)進行及時正確的會計處理。在在線會計服務(wù)模式下,委托企業(yè)的管理者可以隨時隨地通過互聯(lián)網(wǎng)對記賬公司的工作進度進行追蹤,并能及時發(fā)現(xiàn)問題進行溝通,這樣不僅能夠提高記賬公司的工作質(zhì)量,還能方便委托企業(yè)的管理者及時做出財務(wù)決策。所以,為了提高市場競爭力,未來會有越來越多的記賬公司選擇使用在線會計服務(wù)進行記賬工作。
3.兼職記賬人員。對于兼職記賬人員而言,使用會計軟件進行記賬工作無疑會極大地提高其工作效率,但是作為兼職記賬人員,一方面,購置會計軟件的昂貴成本使其難以接受,另一方面,受自身計算機水平的限制,對會計軟件的更新升級將會給兼職記賬人員帶來很大困難。而采用在線會計服務(wù)進行記賬工作,兼職記賬人員只需每月支付低廉的月租,后期的更新維護都有應(yīng)用軟件供應(yīng)商來進行,這樣不僅提高了自身的工作效率還節(jié)約了時間和成本。
4.大型企業(yè)。在線會計服務(wù)目前在我國主要推廣的對象是中小型企業(yè),但是,隨著在線會計應(yīng)用軟件功能的不斷增強、國內(nèi)市場制度的逐漸規(guī)范、法律法規(guī)的不斷完善,國內(nèi)大型企業(yè)也會被在線會計服務(wù)的低成本、高效率等優(yōu)勢所吸引。國外早已有大型企業(yè)使用在線會計服務(wù)的例子,比如諾基亞、美國在線等知名跨國公司早就是Salesforce的客戶。
總之,在我國,在線會計服務(wù)的市場需求者是大量存在的,但是大多數(shù)是在線會計服務(wù)的潛在需求者,真正的顯性需求者目前并不是很多。
二、在線會計服務(wù)的市場問題
在線會計服務(wù)是會計行業(yè)的一種創(chuàng)新性和顛覆性的變革,但是,在進入中國近9年后,在線會計服務(wù)卻仍處于水土不服的尷尬局面,在線會計服務(wù)市場明顯處于供給大于需求的狀態(tài),市場開拓依舊很艱難,在線會計服務(wù)市場存在較多問題,以下將從軟件供應(yīng)商、需求者、政府角度分析影響在線會計服務(wù)市場發(fā)展的問題。
(一)供給者方面的問題
在線會計服務(wù)的市場供給者很多,有傳統(tǒng)知名的會計軟件企業(yè),也有新涉足該領(lǐng)域的一些企業(yè)。服務(wù)作為被購買的對象,其質(zhì)量的高低直接影響著購買服務(wù)對象的多少。但是這些企業(yè)在提供在線會計服務(wù)時普遍存在一些問題,這些問題或多或少地影響了在線會計服務(wù)市場的發(fā)展。
1.供應(yīng)商提供的服務(wù)產(chǎn)品的問題。
(1)提供的在線會計服務(wù)軟件較為通用商品化。在線會計服務(wù)軟件供應(yīng)商提供的軟件是通用型的,而在線會計服務(wù)的主要應(yīng)用對象――中小型企業(yè)是涉足不同行業(yè),這些通用化軟件模塊不能滿足企業(yè)的個性化需求,能否為不同行業(yè)的企業(yè)提供滿足其業(yè)務(wù)特點的在線會計服務(wù)將促進或制約著在線會計服務(wù)市場的發(fā)展。
(2)財務(wù)信息的集成和移植問題。企業(yè)使用在線會計服務(wù)進行賬務(wù)處理時,不得不考慮的一個問題是如何將財務(wù)子系統(tǒng)與企業(yè)的其他子系統(tǒng)如進銷存子系統(tǒng)進行無縫集成。另外,當(dāng)企業(yè)想換另一家提供在線服務(wù)的供應(yīng)商時如何將以前的財務(wù)數(shù)據(jù)移植到新的在線會計服務(wù)軟件內(nèi),這些都是市場需求者在選擇是否使用在線會計服務(wù)時考慮的問題。
(3)服務(wù)的安全性問題。服務(wù)的安全問題主要是指使用在線會計服務(wù),企業(yè)的財務(wù)信息是否處于安全且不被泄露的環(huán)境中。①服務(wù)端的安全性。在線會計服務(wù)的所有工作都是在互聯(lián)網(wǎng)上進行的,在這種情況下,企業(yè)的財務(wù)信息就易受到網(wǎng)絡(luò)黑客等的攻擊,使企業(yè)數(shù)據(jù)被修改、竊取或丟失,這將嚴重影響到企業(yè)對在線會計服務(wù)的信任,不利于在線會計服務(wù)的發(fā)展。②客戶端的安全性。在使用在線會計進行業(yè)務(wù)處理時,用戶的電腦可能會因為日常使用而感染木馬等病毒,這將會導(dǎo)致用戶電腦被遠程操縱,導(dǎo)致企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)處于危險之中。
2.供應(yīng)商的信用問題。在線會計服務(wù)在我國只有幾年的發(fā)展歷程,作為在線會計服務(wù)軟件的供應(yīng)商,其信譽還有待進一步鞏固加強,企業(yè)在選擇在線會計服務(wù)供應(yīng)商時肯定會選擇信譽好的供應(yīng)商。供應(yīng)商一旦失信,泄露企業(yè)的財務(wù)信息等,這將會使供應(yīng)商失去客戶。
(二)需求者方面的問題
我國的在線會計服務(wù)市場需求者眾多,但事實上,在國內(nèi)眾多有需求的企業(yè)中只有少部分企業(yè)選擇使用在線會計服務(wù),很多潛在需求者尚未選擇使用在線會計服務(wù),主要問題有以下幾個方面。
1.企業(yè)管理者對會計信息隱私權(quán)的過于注重。會計信息作為企業(yè)的一種特殊信息,具有保密性,企業(yè)管理者不希望外部人接觸到這些財務(wù)數(shù)據(jù),但是使用在線會計服務(wù)就需要將企業(yè)的財務(wù)數(shù)據(jù)輸入到在線會計軟件中,這是一些企業(yè)管理人員所不能接受的。
2.企業(yè)管理者對在線會計服務(wù)的認知及接受能力。在線會計服務(wù)起源于國外,在我國僅有幾年的發(fā)展歷程,傳統(tǒng)上,企業(yè)都是自行研發(fā)或是購置會計軟件來實現(xiàn)企業(yè)自身的會計信息化,而在線會計服務(wù)是需要用戶進行軟件租賃便可實現(xiàn)信息化,并且會計人員只需通過互聯(lián)網(wǎng)便可隨時隨地進行會計業(yè)務(wù)處理,不再像以前一樣只能在辦公室辦公。對于在線會計服務(wù)帶來的眾多變化,企業(yè)能否進行正確的認知以及是否能夠接受都影響著在線會計服務(wù)市場需求。
3.企業(yè)管理者對使用線會計服務(wù)的成本優(yōu)勢不了解。企業(yè)管理者不清楚企業(yè)在何種規(guī)模時使用在線會計服務(wù)會比自己部署會計軟件更劃算,對在何種情況下使用在線會計服務(wù)會使成本更優(yōu),選用哪家企業(yè)的在線會計服務(wù)將會使效益最大化,這些都將導(dǎo)致企業(yè)推遲使用在線會計服務(wù),影響在線會計服務(wù)市場的發(fā)展。
(三)政府方面的問題
在線會計服務(wù)在我國還處于初級階段,相關(guān)的法律法規(guī)幾乎沒有,法律法規(guī)的缺失使市場上或是服務(wù)供應(yīng)商或是服務(wù)需求者的權(quán)利得不到保證,這將會使不法分子有機可乘。比如,在線會計服務(wù)的產(chǎn)權(quán)界定十分重要,因沒有法律支撐,現(xiàn)如今屢屢出現(xiàn)在線會計服務(wù)供應(yīng)商與客戶之間簽署損害客戶權(quán)益的霸王條款,這將導(dǎo)致現(xiàn)有用戶難以留住、潛在客戶難以發(fā)展的尷尬局面,不利于在線會計服務(wù)市場的發(fā)展。同時,監(jiān)管部門沒能對在線會計服務(wù)市場進行合理有效監(jiān)管也變相縱容了這些不法行為。
三、在線會計服務(wù)的市場治理
通過上述對在線會計服務(wù)市場問題的分析,結(jié)合在線會計服務(wù)的發(fā)展方向,筆者從供給與需求、法律與監(jiān)管四個維度給出在線會計服務(wù)市場的治理辦法。
(一)供給者角度
1.提高服務(wù)的可移植性、擴展性及個性化需求。在進行在線會計服務(wù)軟件開發(fā)時應(yīng)盡量研制兼容性強的軟件,并將在線會計服務(wù)的移植性、擴展性及個性化需求考慮在內(nèi),對各模塊進行針對性的設(shè)計,防止服務(wù)使用者無法自主選擇,并為以后的改進留下空間,便于進行二次開發(fā),避免因后來會計政策變動而導(dǎo)致軟件失效。
2.建立集成化平臺。在線會計服務(wù)主要是為企業(yè)提高便捷的會計服務(wù),它與企業(yè)的其他子系統(tǒng)集成性較差,但是,企業(yè)在不斷的發(fā)展,對可集成性的要求越來越迫切,故可以考慮,基于SaaS理念,建立一個集成化平臺,使企業(yè)在此平臺上能更好地實現(xiàn)資源共享、更好地利用企業(yè)資源。
3.加強安全防范,提高安全意識。在線會計服務(wù)模式下,數(shù)據(jù)的安全是一個很重要的問題,可以從以下幾個方面來保障數(shù)據(jù)安全:(1)通過保證網(wǎng)站安全和登陸安全來保證會計信息安全。 (2)通過加強內(nèi)部人員管理,防止內(nèi)部人員泄露信息。(3)對財務(wù)數(shù)據(jù)進行多層備份。(4)為在線會計服務(wù)專門開通一個信息傳輸通道,避免接觸互聯(lián)網(wǎng)上的不良信息,影響數(shù)據(jù)安全。(5)使用Cookies等技術(shù)方法對客戶端進行加密。
(二)需求者角度
1.加大宣傳力度,試用在線會計服務(wù)產(chǎn)品。在線會計服務(wù)在國內(nèi)的認知度并不是很高,但是已經(jīng)在一些企業(yè)中進行推廣,廠商應(yīng)該利用多種途徑,加大對在線會計服務(wù)的宣傳,使其能被更多的潛在需求者了解。因為在線會計服務(wù)提供商一般可以免費提供一段試用時間,故企業(yè)管理者可以試用一下該服務(wù),通過試用可以使用戶體會在線會計服務(wù)的便捷高效,加深對在線會計服務(wù)的認識,轉(zhuǎn)變原有對在線會計服務(wù)的認知觀念,加快在線會計服務(wù)在企業(yè)中的實施。
2.明確使用在線會計服務(wù)的市場門檻很低。在線會計服務(wù)行業(yè)應(yīng)該讓企業(yè)能夠進行自我比較,通過比較企業(yè)自己研發(fā)或者購置會計軟件的成本與使用在線會計服務(wù)處理相同業(yè)務(wù)的成本,使企業(yè)明確使用在線會計服務(wù)進行會計信息化的成本優(yōu)勢。
(三)法律法規(guī)
為保證在線會計服務(wù)市場的健康發(fā)展,制定并完善相關(guān)的法律法規(guī)是很有必要的。在線會計服務(wù)在我國的發(fā)展僅有幾年而已,相關(guān)的法律制度正在摸索著前進,至今并沒有專門制定針對在線會計服務(wù)的法律法規(guī)。但是隨著在線會計服務(wù)的發(fā)展,市場急需規(guī)范,政府可以從以下幾個角度來發(fā)揮自身的職能作用:(1)以新企業(yè)會計準則為基礎(chǔ),制定在線會計服務(wù)準則,以確保在線會計服務(wù)工作流程的規(guī)范化和合法性,保障在線會計軟件供應(yīng)商和使用者的權(quán)益。(2)制定相關(guān)法律來保證互聯(lián)網(wǎng)的健康,以杜絕互聯(lián)網(wǎng)犯罪的發(fā)生,為在線會計服務(wù)提供一個良好的互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。(3)制定在線會計服務(wù)內(nèi)部控制制度、數(shù)據(jù)安全信息保護等法律法規(guī),以約束在線會計服務(wù)使用者和供應(yīng)商的行為,防止犯罪行為的發(fā)生。(4)對在線會計服務(wù)的內(nèi)容、對象以及收費標準等進行規(guī)范,使其有法可依。(5)制定在線會計服務(wù)的監(jiān)管政策,為監(jiān)管部門發(fā)揮作用提供政策支撐。(6)為防止發(fā)生產(chǎn)權(quán)糾紛,政府應(yīng)從法律角度給出在線會計信息資源的產(chǎn)權(quán)歸屬的規(guī)范。(7)政府應(yīng)該制定一些相應(yīng)的優(yōu)惠政策,提供一些宏觀指導(dǎo),以促進在線會計服務(wù)市場的快速發(fā)展。
(四)監(jiān)管部門
在線會計服務(wù)的監(jiān)管部門為信管部,為保證在線會計服務(wù)市場的健康發(fā)展,信管部門可以從以下幾個角度對在線會計服務(wù)市場進行監(jiān)管:(1)根據(jù)監(jiān)管政策,對在線會計服務(wù)的功能、收費標準等進行監(jiān)管,以使軟件供應(yīng)商提供合法軟件并不斷完善更新其軟件。 (2)對軟件供應(yīng)商進行監(jiān)管,以保證企業(yè)的財務(wù)信息不會被軟件供應(yīng)商竊取并用于非法用途。(3)對在線會計服務(wù)的供應(yīng)商及使用者的權(quán)利義務(wù)進行監(jiān)督,對違反權(quán)利義務(wù)規(guī)定的行為進行嚴厲的懲處??傊?,借助監(jiān)管部門的職能,以協(xié)助完善在線會計服務(wù)市場,促進在線會計服務(wù)市場的健康發(fā)展。
四、結(jié)論
在線會計服務(wù)目前在我國處于看起來很光鮮而實際上卻不被大家接受的局面,筆者從市場的角度對在線會計服務(wù)市場進行分析,發(fā)現(xiàn)在線會計服務(wù)在國內(nèi)的市場是相當(dāng)廣闊的,發(fā)展的前景也是相當(dāng)不錯的。但是,在線會計服務(wù)市場目前的狀況是,市場中服務(wù)的供給者遠遠大于市場的顯性需求者,本文分析了市場中存在的問題,并給出了四個維度的治理辦法,以期能夠?qū)κ袌鰴C制的構(gòu)建有一定的指導(dǎo)作用,促進在線會計服務(wù)市場在國內(nèi)的快速發(fā)展。
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[論文摘要]獨立性是民間審計生命力之所在,本文在分析了獨立性所包含的內(nèi)容后,側(cè)重從形式上的獨立性方面闡述我國民間審計存在的問題,并有針對性地提出增強我國民間審計獨立性的對策。
引言
現(xiàn)代審計理論認為獨立性是民間審計的靈魂,我國民間審計目前面臨的狀況是獨立性缺失,本文從民間審計的起源分析獨立性之于民間審計的意義,獨立性包含的內(nèi)容,進而從微觀和宏觀層面上分別探討影響我國民間審計獨立性的因素,最后提出相應(yīng)的對策。
一、 民間審計的起源與獨立性
目前學(xué)術(shù)界普遍的觀點認為民間審計的起源與企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離密不可分。隨著企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離,所有者與經(jīng)營者對企業(yè)的經(jīng)營狀況存在著信息不對稱,所有者希望存在一個獨立于經(jīng)營者的第三方對企業(yè)的經(jīng)營成果進行核實,經(jīng)營者也希望通過一個獨立第三方的驗證來解除其受托經(jīng)營責(zé)任,于是受所有者委托,專門負責(zé)對企業(yè)會計報表所反映的財務(wù)狀況和經(jīng)營成果進行鑒證的民間審計產(chǎn)生了??梢姡毩⒂谒姓吆徒?jīng)營者的第三方是審計委托者與被審計者共同的要求,即獨立性是民間審計從起源上的基本要求。
何謂民間審計的獨立性,獨立性又包涵那些方面的內(nèi)容,在審計理論界不同的學(xué)者有著不同的理解,我們僅列舉其中最具代表性的兩種:莫茨和夏拉夫在《審計結(jié)構(gòu)理論》一書中認為審計獨立性包括實務(wù)人員的獨立性和職業(yè)的獨立性,實務(wù)人員的獨立性是指單獨的審計人員在具體審計過程中獨立性保持的狀況,職業(yè)的獨立性則指民間審計這一行業(yè)作為一個整體所表現(xiàn)出來的獨立性。另一些學(xué)者如moiser、higgins等則將審計獨立性分為實質(zhì)上的獨立性和形式上的獨立性,實質(zhì)上的獨立性要求注冊會計師與被審計單位之間必須確無利害關(guān)系,形式上的獨立性則要求注冊會計師必須在第三者面前呈現(xiàn)于一種獨立于被審計單位的狀態(tài),即在第三者看來注冊會計師是獨立的。實質(zhì)上的獨立性對于第三者而言過于抽象且難于評判,形式上的獨立性則通過觀察較易于判斷,所以注冊會計師在審計過程中是否具有獨立性第三者是通過對形式上獨立性的判斷來實現(xiàn)的。第三者通過觀察形式上的獨立性來推斷實質(zhì)上的獨立性,單個注冊會計師的獨立性影響著公眾對單項審計業(yè)務(wù)獨立性的判斷,眾多注冊會計師的獨立性則影響著公眾對整個注冊會計師職業(yè)獨立性的判斷。當(dāng)公眾對單個注冊會計師的獨立性產(chǎn)生懷疑時,將會影響公眾對聘請該注冊會計師進行審計的公司的投資決策,當(dāng)公眾對整個注冊會計師職業(yè)界的獨立性產(chǎn)生懷疑時,公眾將不再依據(jù)經(jīng)審計的會計報表進行決策,從而影響注冊會計師行業(yè)的發(fā)展??梢娦问缴系莫毩⑿詫ψ詴嫀熉殬I(yè)的獨立性有著重要的影響,而形式上的獨立性主要通過審計委托者(所有者)、審計受托者(審計人)、被審計單位(經(jīng)營者)三者之間的關(guān)系以及與審計相關(guān)的法律、法規(guī)等經(jīng)濟環(huán)境來表現(xiàn)。因此分析某一國家民間審計獨立性可從其形式上獨立性入手,分別微觀和宏觀角度進行研究。
二、 影響我國民間審計獨立性的因素分析
從形式上獨立的角度出發(fā),影響我國民間審計獨立性的因素可從以下幾方面進行探討:
站在微觀的角度,我們首先從三方當(dāng)事人的關(guān)系入手進行分析:從民間審計起源的分析中我們可以看出,在民間審計產(chǎn)生的初期,所有者委托經(jīng)營者經(jīng)營企業(yè)并委托審計人對經(jīng)營成果進行審計,審計人與經(jīng)營者為審計與被審計關(guān)系。隨著經(jīng)濟的發(fā)展,公司規(guī)模的擴大,股東由原來的幾個、幾十個發(fā)展到成百上千個,眾多的股東在利益一致的大前提下仍存在各自的利益沖突,為了獲取自身利益最大化一些大股東開始憑借股份的優(yōu)勢插手企業(yè)經(jīng)營管理,表現(xiàn)在審計委托上則是利用控股權(quán)優(yōu)勢委托有利于自身的會計師事務(wù)所進行審計。大股東權(quán)利凌駕于公司利益之上的威脅西方國家是通過完善公司治理結(jié)構(gòu)及相關(guān)法律制度來制約的,而我國由于股份制建立較晚、資本市場不發(fā)達、相應(yīng)的法律法規(guī)又不健全再加上我國股份制企業(yè)的一些特殊情況,使得影響審計獨立性的因素更加復(fù)雜:國有股一股獨大,國家在企業(yè)的經(jīng)營決策中占主導(dǎo)地位,但在企業(yè)管理中國家是個抽象的概念,真正行使公司經(jīng)營管理權(quán)的是國家派出的高級經(jīng)營管理人員,表現(xiàn)在民間審計上則是國家派出的經(jīng)營管理者對會計師事務(wù)所的聘請具有決定權(quán),并由于我國公司治理結(jié)構(gòu)不完善缺乏相應(yīng)的制約機制,審計人對經(jīng)營者有了明顯的經(jīng)濟依賴性,形成了經(jīng)營者自己委托審計人員審計自己的奇怪現(xiàn)象,造成了我國審計委托關(guān)系上的嚴重先天缺陷,加上我國的國有股多為不流通股,企業(yè)經(jīng)營的好壞并不能通過股票的漲跌真實反映,因此許多經(jīng)營者為了圈錢、完成利潤指標等目的進行盈余管理,改變了委托審計的初衷,影響了民間審計的獨立性。
其次我們從審計者的角度出發(fā)分析我國民間審計獨立性的狀況:民間審計在國外屬于壟斷性行業(yè),在我國卻屬于競爭性行業(yè),我國會計師事務(wù)所數(shù)量眾多且規(guī)模不大,在會計報表審計業(yè)務(wù)中具有壟斷地位的大型事務(wù)所不多,使得單一依賴報表審計業(yè)務(wù)為生的我國會計師事務(wù)所競爭激烈,為了生存許多事務(wù)所不得不以竟相壓價和迎合委托人既被審計單位的需要來獲取業(yè)務(wù),降低收費的代價是審計質(zhì)量低下,獨立性無法保證,而迎合委托人的需要更是以直接喪失審計獨立性為代價的,不利于我國民間審計行業(yè)的長期發(fā)展。加上我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展初期,與當(dāng)時的情況相適應(yīng),我國的會計師事務(wù)所都有其所謂掛靠單位,雖然后來隨著注冊會計師行業(yè)的發(fā)展,我國會計師事務(wù)所先后都與掛靠單位脫鉤,但現(xiàn)實中效果并不理想,事務(wù)所依賴原掛靠單位獲取審計業(yè)務(wù)的情況依然普遍存在,造成目前會計師事務(wù)所在獲得審計業(yè)務(wù)上的不公平競爭和對被審計單位的經(jīng)濟依賴加劇,一些后成立的無掛靠單位所依的中小會計師事務(wù)所為了生存更是置獨立性于不顧。
第三,從審計需求的角度進行分析:由民間審計的起源我們可以看出民間審計是在所有者為了審核企業(yè)經(jīng)營者對資源的利用狀況和經(jīng)營成果,經(jīng)營者為了解脫受托經(jīng)營責(zé)任的情況下二者共同需求產(chǎn)生的,而我國民間審計的需求是扭曲和不足的,所有者與經(jīng)營者界限的模糊導(dǎo)致委托審計者往往為了吸收資本(圈錢)、完成利潤指標等目的委托審計,有些甚至是在上級單位要求必須把會計報表與審計報告一起上交的情況下委托審計,中小股東則由于在企業(yè)經(jīng)營決策上處于弱勢甚至根本沒有發(fā)表意見的機會從而并不關(guān)注企業(yè)的長期發(fā)展?fàn)顩r,僅致力于短期股票的買賣差價,因此我國中小股東在對會計報表審計上存在需求不足,債權(quán)人、潛在投資者雖對會計報表審計存在需求但苦于我國資本市場的不完善以及各種原因,他們無法依據(jù)審計后的會計報表進行決策,因此也存在需求不足。
綜上所述,我國民間審計在微觀層面上不具備形式上獨立性存在的條件,進而影響我國民間審計實質(zhì)上的獨立性,因此我國近幾年接連出現(xiàn)喪失審計獨立性的典型案例,從而影響了我國注冊會計師職業(yè)整體的獨立性。
站在宏觀角度,我們對我國民間審計獨立性分析如下:第一、我國注冊會計師行業(yè)起步晚,行業(yè)自律管理經(jīng)驗不足,特別是省級注冊會計師協(xié)會受中國注冊會計師協(xié)會和省級財政部門的雙重領(lǐng)導(dǎo),財政、稅務(wù)等政府部門對注冊會計師行業(yè)的干預(yù)較多,不利于行業(yè)自律管理,影響注冊會計師行業(yè)的獨立性;第二、我國審計市場目前處于買方市場階段,市場營銷學(xué)認為買方市場比賣方市場更有利于經(jīng)濟的發(fā)展,但具體到我國審計市場來說,買方市場使得經(jīng)營者在委托審計及支付審計費用時擁有過多的決定權(quán),公司治理結(jié)構(gòu)的不健全及相應(yīng)法律制度的缺位無法制約經(jīng)營者,眾多會計師事務(wù)所為了生存處于被動地位,影響著民間審計的獨立性;第三、我國與審計相關(guān)的各項法律法規(guī)本身不健全,相互之間不乏矛盾之處,并且對注冊會計師的民事責(zé)任規(guī)定較少,對刑事、行政責(zé)任規(guī)定較多,使得因喪失獨立性而導(dǎo)致審計失敗的當(dāng)事人得不到應(yīng)有的民事懲罰,刑事、行政處罰也不夠嚴厲,違法成本低廉,作為一個理性的經(jīng)濟人,在權(quán)衡了違法成本和因此獲得的收益以及為保持獨立性而付出的成本和收益之后,無論是注冊會計師還是會計師事務(wù)所均傾向于喪失獨立性,結(jié)果是整個注冊會計師行業(yè)的獨立性遭到公眾的置疑。
三、 加強我國民間審計獨立性的途徑
形式上的獨立性主要通過各種相關(guān)制度來體現(xiàn),因此加強形式上的獨立性就離不開與獨立性相關(guān)的各項制度建設(shè)。
第一、加快公司治理結(jié)構(gòu)的改革,減少國家對企業(yè)的干預(yù),在公司內(nèi)部建立有效的制約機制,促進公司非流通股的上市流通,真正做到同股同權(quán)、同股同利,將審計委托與付費的權(quán)利歸還所有者,消除審計人對經(jīng)營者的經(jīng)濟依賴性,二者之間僅保持審計與被審計的正常關(guān)系。
第二、培育健康、旺盛、良好的審計市場需求,改上級或有關(guān)部門要求企業(yè)審計的被動審計狀況為經(jīng)營者主動要求審計的積極審計狀況。
第三、促進審計市場的公平競爭,鼓勵事務(wù)所擴大規(guī)模,開展多樣化業(yè)務(wù),降低對會計報表審計及單一客戶的經(jīng)濟依賴。
第四、加強我國注冊會計師行業(yè)的自律管理。在注冊會計師行業(yè)的管理上,我們應(yīng)減少政府行政部門的干預(yù),增強行業(yè)在管理形式上的獨立性,參考國外經(jīng)驗,結(jié)合中國的實際情況,建立符合我國國情的、不斷完善的行業(yè)管理模式。
第五、加強職業(yè)道德教育,改變目前注冊會計師僅注重短期效益的行為。
第六、完善與審計相關(guān)的各項法律法規(guī),加大注冊會計師的民事賠償責(zé)任。完善與審計相關(guān)的法律制度,加大民間審計的民事賠償責(zé)任,是改變我國目前審計市場狀況的一項可行且見效較快的措施。
參考文獻:
關(guān)鍵詞:審計市場結(jié)構(gòu) 審計市場機制 審計市場監(jiān)管
所謂審計市場結(jié)構(gòu)也就是構(gòu)成整個審計市場的內(nèi)在框架,而這個框架是由許多審計市場結(jié)構(gòu)要素構(gòu)成的。也就是說審計市場結(jié)構(gòu)是一種多維結(jié)構(gòu)模型,這種多維結(jié)構(gòu)模型是由主體、客體,機制、監(jiān)管多個要素性維度而構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)。
審計市場主體、客體
現(xiàn)代審計的誕生,是以現(xiàn)代公司制的產(chǎn)生和證券市場的發(fā)展為基礎(chǔ)的。在現(xiàn)代公司制的框架下,公司財產(chǎn)的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)實現(xiàn)了分離,同時也引致了信息不對稱現(xiàn)象的產(chǎn)生。表現(xiàn)在股東需要了解其投入資本的運行情況,而企業(yè)的經(jīng)營者也需要向股東進行報告。
人們無限多樣的需求使得信息呈現(xiàn)稀缺性。為了消除這種不對稱性,便需要產(chǎn)生一種制度。公司管理層提交財務(wù)報告來反映企業(yè)的財務(wù)狀況和經(jīng)營業(yè)績。這種制度溝通了股東和管理層的信息,減少了信息不對稱現(xiàn)象,但是并不能消除不對稱現(xiàn)象,由于管理層掌握的信息不一定完整而真實的體現(xiàn)在財務(wù)報告中,存在私利,因而財務(wù)報告的制度并非完全以投資者為導(dǎo)向。
而財務(wù)報告是否真實、公允表達,越來越受到社會公眾的關(guān)注。公司一方面通過現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)來進行約束,表現(xiàn)在建立公司董事會以及審計委員會、內(nèi)部控制系統(tǒng)等約束公司管理層的行為;另一方面,要求由獨立、專業(yè)人士對公司財務(wù)報告提供簽證的呼聲也越來越高。這樣,獨立審計師職業(yè)便應(yīng)運而生。獨立審計師的職責(zé)便是加強公司股東和管理層的信息交流,為公司財務(wù)報告的真實、公允進行簽證,提供合理保證,并且有效的減少信息風(fēng)險。
注冊會計師職業(yè)的產(chǎn)生和發(fā)展,即意味著審計市場主體的產(chǎn)生和發(fā)展。審計市場主體是由經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系雙方和審計師所構(gòu)成三維結(jié)構(gòu)。在此結(jié)構(gòu)中,所有者的利益是要求資本增值;經(jīng)營者的利益是經(jīng)營成果得到肯定和經(jīng)濟責(zé)任的解脫,物質(zhì)利益取之有道以及精神利益的享有;審計師利益是通過提供審計服務(wù),確保會計師事務(wù)所的生存與發(fā)展以及審計師等員工的物質(zhì)、精神利益的享有。
審計市場主體三維結(jié)構(gòu)的維護,是通過審計市場客體的多維結(jié)構(gòu)的實現(xiàn)。審計市場客體多維是由會計師事務(wù)所(或?qū)徲嫀煟┧鞯膶徲媹蟾婊蚝炞C報告所構(gòu)成。根據(jù)審計市場規(guī)定的要求,審計報告質(zhì)量要求必須要真實、合法和合理。因此審計市場客體的三維結(jié)構(gòu)應(yīng)該是真實性、合法性和合理性。
注冊會計師職業(yè)的發(fā)展也不能確保審計目標的完全實現(xiàn),以及企業(yè)股東與管理層不對稱現(xiàn)象的發(fā)生。注冊會計師的專業(yè)勝任能力和獨立性,包括執(zhí)業(yè)經(jīng)驗、業(yè)務(wù)水平、是否盡職盡守等等。因而,即使是經(jīng)過注冊會計師“簽證”過的財務(wù)報告仍然會有信息風(fēng)險的產(chǎn)生。
審計市場機制
審計市場機制是通過審計價格和供求等手段對資源進行配置,使審計資源流向最需要的客戶,爭取高效率地使用有限的審計資源。審計市場機制由價格機制、供求機制等多維機制構(gòu)成。對于審計市場的價格機制來說,由于審計市場的發(fā)展,導(dǎo)致了注冊會計師行業(yè)的激烈競爭狀況的加劇,對于一些中小型規(guī)模企業(yè)的審計業(yè)務(wù)市場分配的影響更為明顯。這些企業(yè)關(guān)注審計收費而不必追求會計師事務(wù)所的“品牌”。大型企業(yè)為融資、上市等目的,則更關(guān)注會計師事務(wù)所的“品牌”。在政府強制型的審計需求模式下,企業(yè)對審計收費的高低不甚關(guān)注。因而對會計師事務(wù)所的選擇具有隨機性。甚至?xí)小案邇r求審”的現(xiàn)象。也可能使企業(yè)比較關(guān)注收費高低。這些多發(fā)生在一些資金狀況不佳的企業(yè)中。在自發(fā)的審計需求中,審計收費高低對調(diào)節(jié)需求的作用并不明顯,一旦萌發(fā)了某種審計需求,為滿足特定目的審計委托,并不因為收費比期望值過高而放棄,更何況價格的協(xié)商機制可以促成審計契約的訂立。
在政府作用明顯的審計市場結(jié)構(gòu)中,很多方面都帶有明顯的政府痕跡。比如在新股上市的條件、新股發(fā)行價的確定,對已上市公司保牌資格的規(guī)定等多個方面對企業(yè)加以嚴格限制。這樣,只要能符合或滿足了政府管制的要求,企業(yè)就可以取得最佳的成本效益比。如果市場不需要高質(zhì)量的審計服務(wù),在相當(dāng)程度上決定了審計師只能通過提供“滿足”市場需求的審計服務(wù)而生存,即降低審計質(zhì)量。但是,從提供方即事務(wù)所的角度,他們是否愿意“配合”市場,主要取決于市場相應(yīng)的制度性因素,尤其是法律風(fēng)險的高低。李樹華(2000)、劉峰、林斌(2000)論證了我國審計市場尚缺乏內(nèi)在的對高質(zhì)量審計服務(wù)的需求;劉峰(2001)以紅光實業(yè)案例進一步分析了我國現(xiàn)有制度對高質(zhì)量會計信息的排斥效應(yīng)。在這種情況下,就需要一種運行機制,包括市場的準入與退出、審計收費的制定、相關(guān)法律法規(guī)的約束、相關(guān)配套制度的建立、供求機制、競爭機制、行業(yè)監(jiān)管機制等一系列的有機體。
從供給方來看供求機制主要包括資格準入機制和主體獨立機制。資格準入機制包括兩方面的內(nèi)容,對注冊會計師執(zhí)業(yè)資格取得的規(guī)定,對會計師事務(wù)所取得資格的規(guī)定。從需求方來看,審計產(chǎn)品的最終需求有以下幾個方面:以股東為主的投資者的需求、以銀行為主的債權(quán)人的需求和以稅收為主的政府職能部門的需求等。
在審計市場上,供求機制和價格機制相互作用,并共同對審計市場起調(diào)節(jié)作用。為避免不正當(dāng)?shù)牡透偁?,需要采取一定措施,比如?guī)定事務(wù)所之間不得以降低收費爭取委托業(yè)務(wù),注冊會計師應(yīng)當(dāng)按照業(yè)務(wù)項目的性質(zhì)、風(fēng)險大小、繁簡程度、質(zhì)量要求、工作環(huán)境、花費工時等因素,在主管機關(guān)制定的收費標準幅度內(nèi),同委托人具體商定。
審計市場監(jiān)管
審計市場的發(fā)展,需要政府的適度干預(yù),同時需要注冊會計師協(xié)會、審計準則委員會等機構(gòu),負責(zé)審計準則、職業(yè)道德、質(zhì)量控制標準等的制定和審計市場的自律監(jiān)管。
關(guān)于監(jiān)管,經(jīng)濟學(xué)界對其詮釋不盡相同。國內(nèi)代表性的觀點有:李楊、王國剛認為:“在資本市場中,所謂監(jiān)督管理(簡稱監(jiān)管)指的是政府、政府授權(quán)的機構(gòu)或依法設(shè)立的其他組織,從降低資本市場風(fēng)險、保護社會公眾利益、維護社會安定的目的出發(fā),根據(jù)國家的憲法和相關(guān)法律、法規(guī)、條例和政策,并根據(jù)它們對資本市場體系和各種活動進行的監(jiān)督、管理、控制與指導(dǎo)”。貝多廣認為:“現(xiàn)代經(jīng)濟社會,實際上不存在純粹的市場經(jīng)濟,因為存在著市場缺陷的現(xiàn)象,即僅僅依靠自由市場機制達不到資源最優(yōu)配置的目標,所以作為社會公眾利益代表的政府,在不同程度上對市場運行進行干預(yù)。監(jiān)管經(jīng)濟學(xué)主要就是討論政府干預(yù)的合理性和有效性”。莊序瑩認為:“市場監(jiān)管是指人們通過政府機構(gòu)或公眾組織,依照國家的憲法和有關(guān)法律,為達到一般意義上規(guī)范的經(jīng)濟目標―公平與效率,而對市場的自然運行狀態(tài)進行干預(yù)的行為”。國外代表性的觀點有:A.E.Kahm(1970)“監(jiān)管的本質(zhì)是以政府命令作為一種基本的制度手段來代替市場的競爭機制,以確保獲得一個更好的經(jīng)濟結(jié)果。政府監(jiān)管部門確定由誰來提供某項產(chǎn)品或服務(wù)及其價格,當(dāng)監(jiān)管部門將許可證授予一個以上的供應(yīng)商時,通常也會對這些供應(yīng)商之間的競爭實施某種限制。所以,作為自由競爭市場的兩個最基本的要求―自由進入和獨立行為―被全部或部分地取代了,代之以由政府決定價格、質(zhì)量和服務(wù)條件,以及提供服務(wù)的義務(wù)”。D•Nedham(1983)“監(jiān)管是一個經(jīng)濟個體通過各種手段試圖有意識地影響另一個經(jīng)濟個體或者其他多個經(jīng)濟個體行為的活動”。AlanStone(1982)“監(jiān)管是國家憑借政治權(quán)力對經(jīng)濟個體自由決策所實施的強制性限制”。D•Gowland(1990)“監(jiān)管是制定并實施規(guī)則的一種活動”。
盡管對監(jiān)管的認識不盡相同,但世界各國根據(jù)本國的審計市場發(fā)展?fàn)顟B(tài),實行了不同的監(jiān)管模式。從世界范圍看,一個國家采取何種監(jiān)管模式主要取決于兩個因素:證券市場的發(fā)展階段、發(fā)育程度以及證券市場的自由度;政府對經(jīng)濟運行的調(diào)整模式??v觀各國證券市場的監(jiān)管體制,監(jiān)管的模式主要有以下三種類型:自我監(jiān)管模式、政府監(jiān)管模式和獨立監(jiān)管模式。為了適應(yīng)環(huán)境的變化,英美注冊會計師行業(yè)監(jiān)管模式變遷中政府的作用在加強,而德日注冊會計師行業(yè)監(jiān)管模式變遷中市場的作用則在加強。也就是說,世界各國注冊會計師行業(yè)監(jiān)管模式將朝著政府與市場力量相結(jié)合的方向變革,而獨立監(jiān)管模式正是這種結(jié)合的一種代表。所謂的獨立機構(gòu),就是既獨立于注冊會計師行業(yè)自身,又獨立于政府的非政府部門或稱私人部門。未來注冊會計師行業(yè)究竟應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)管,采用什么監(jiān)管模式,值得探索,但是有一點較為明確的是,不管采用什么監(jiān)管方式,其目的只有一個,那就是提高行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量,保護投資者利益。
總之,審計市場是由主體、客體、機制、監(jiān)管多維度構(gòu)成的動態(tài)系統(tǒng)。而這一論斷的提出,是以委托理論為重要基礎(chǔ)的,伯利和米恩斯(1932)通過對1929年200家美國最大的非金融公司的考察,提出股份公司“所有權(quán)和控制權(quán)相分離”的命題,這一提法開創(chuàng)了委托理論的先河。正如Richuard•D•Morris評論的那樣,“人理論是關(guān)于某一個企業(yè)控制權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的問題,是兩種不同資本供應(yīng)者控制的問題?!睂徲媽W(xué)家開始用理論來解釋與預(yù)測審計實務(wù)。比較有代表性的包括瓦茨(Walts)和齊默爾曼(Zimmerman),以及Balachandram and Rama Krishan,他們都對該理論在審計中的應(yīng)用作出了不同貢獻。
審計市場與商品市場的構(gòu)成基本類似,也有需求方(這里指委托方―企業(yè),同時又承擔(dān)“買方”的角色,投資者、債權(quán)人、企業(yè)經(jīng)營者、政府、企業(yè)職工與工會及其他社會公眾)、供給方(注冊會計師組成的會計事務(wù)所)、交易的產(chǎn)品(注冊會計師職業(yè)服務(wù)),以及價格、法律、競爭、供求等一系列機制為載體,最后還包括行業(yè)的監(jiān)管。這些維度不是孤立的存在,而是相互依存,相互作用,動態(tài)發(fā)展的。
因此,為了審計市場結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展,至少應(yīng)關(guān)注下列一些措施:明確公司會計、注冊會計師審計、會計準則和審計準則的制定等與投資者和公眾利益之間的關(guān)系;要求公司管理層對內(nèi)部控制的設(shè)計與維護、財務(wù)報告的編制負責(zé);要求公司審計委員會負責(zé)公司審計協(xié)調(diào)事項;限制注冊會計師不得向客戶同時提供審計和非審計服務(wù);建立獨立的由公眾參與的監(jiān)管機構(gòu)負責(zé)監(jiān)管;要求會計準則制定機構(gòu)更加獨立;對財務(wù)報告違法違規(guī)行為進行嚴懲等。這些都是為了進一步提高會計信息和審計質(zhì)量,使審計市場能夠在更加可靠、更加高效的基礎(chǔ)之上運轉(zhuǎn)。
參考文獻:
中小企業(yè)會計管理工作的創(chuàng)新途徑淺析
一、轉(zhuǎn)變中小型企業(yè)會計管理工作觀念的必要性
(一)會計管理工作信息化轉(zhuǎn)變
現(xiàn)在是信息快速發(fā)展的時期,對計算機的使用范圍在逐漸加大,使用計算機網(wǎng)絡(luò)可以方便的溝通企業(yè)內(nèi)上下級之間及各個部門之間的信息交流,會計管理工作作為企業(yè)工作中的重點,采用信息化的方式做好財務(wù)信息的匯總,為企業(yè)提供準確的信息數(shù)據(jù),是會計管理工作的主要任務(wù)。
(二)會計管理工作的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的會計管理模式只是針對企業(yè)自身的狀況進行分析、整理,而現(xiàn)代的中小型企業(yè)要發(fā)展不能只考慮企業(yè)的自身,更要充分參考行業(yè)間的狀況,相對應(yīng)的會計管理工作應(yīng)從戰(zhàn)略上轉(zhuǎn)變思想,把同行業(yè)作為參考信息從中找到本企業(yè)的成本優(yōu)勢,以增加企業(yè)的競爭能力。
(三)企業(yè)會計管理工作持續(xù)發(fā)展觀念的轉(zhuǎn)變
可持續(xù)發(fā)展的宗旨是確保企業(yè)財富的穩(wěn)定性和企業(yè)利益的整體性?,F(xiàn)代企業(yè)間的競爭的激烈,尤其是中小型企業(yè)的建立與倒閉的狀況時有發(fā)生,企業(yè)的決策者面對發(fā)展的形勢,在會計管理工作中可以將可持續(xù)發(fā)展的思想作為企業(yè)發(fā)展的觀念政策,以長期的價值觀為企業(yè)目標,結(jié)合管理理念與財務(wù)評價信息等綜合的評價方法,促進企業(yè)可持續(xù)觀念的提高。
(四)企業(yè)會計管理工作市場導(dǎo)向觀念的轉(zhuǎn)變
信息時代,市場信息傳播速度快,經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生了變化,以市場需求為導(dǎo)向是企業(yè)發(fā)展的主要措施,產(chǎn)品不斷的推陳出新,出現(xiàn)多種個性化、小批量的產(chǎn)品,企業(yè)必須隨著市場需求及時的進行調(diào)整,此時的會計管理工作必須隨著企業(yè)的變化而采用新的會計管理工作的方法和工作內(nèi)容,保證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的進行。
二、中小型企業(yè)會計管理工作內(nèi)容的調(diào)整
會計管理工作內(nèi)容的主要關(guān)鍵是決策,傳統(tǒng)的會計管理工作決策是將方式和計算結(jié)果作為優(yōu)先考慮的因素,忽略了對于方式運用的環(huán)境和計算結(jié)果的過程,使會計信息缺乏完整性和準確性。在會計管理中采用的是決策評價標準將企業(yè)的利潤最大化,成本的標準是時代的特征。
現(xiàn)代會計管理的重心是實現(xiàn)企業(yè)價值的最大化,企業(yè)價值是企業(yè)現(xiàn)在與未來收益,企業(yè)的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等條件的綜合體現(xiàn)。中小型企業(yè)的會計管理工作離不開人才的支持,企業(yè)發(fā)展中應(yīng)優(yōu)先考慮以人為本的思想,將會計管理工作中的規(guī)劃、預(yù)測與人才的管理相融合,對人才進行適當(dāng)激勵,并對人才資源進行分析和評測,在中小型企業(yè)的成本預(yù)算中應(yīng)加入人才的因素,轉(zhuǎn)變只注重生產(chǎn)利益而忽視人才投資的片面行為,提高企業(yè)對人才的培養(yǎng),推動企業(yè)的不斷發(fā)展。
會計管理中重要的一項內(nèi)容就是對風(fēng)險管理工作的管理。中小型企業(yè)的會計管理工作是一項長期的綜合企業(yè)全面發(fā)展的工作,因此在企業(yè)運行中應(yīng)充分考慮企業(yè)發(fā)展中的風(fēng)險因素。企業(yè)中的每一個行為都存在著風(fēng)險,企業(yè)的風(fēng)險行為要么是得到巨大的利潤,要么是得到巨大的損失。會計管理工作中的風(fēng)險控制環(huán)節(jié)是在企業(yè)的經(jīng)營與投資中利用相應(yīng)的措施方法,分散和降低甚至是化解風(fēng)險,將企業(yè)的損失降到最低。
三、中小型企業(yè)會計管理工作的創(chuàng)新途徑
(一)加強對會計管理工作的重視
加強企業(yè)對會計管理工作的重視,改變中小型企業(yè)認為會計管理工作只是記賬的思想,為會計管理工作提供良好的環(huán)境。中小型企業(yè)自身發(fā)展的特點,決定了會計管理工作的靈活性和機動性,同時中小型企業(yè)狀況也影響著會計管理工作的嚴謹性和準確性,建立良性的企業(yè)的運營環(huán)境,完善會計管理的工作,可以有效的促進會計管理的工作方法,更加有利于企業(yè)發(fā)展的需求。
(二)建立會計管理工作的創(chuàng)新制度
在中小型企業(yè)會計管理工作中,創(chuàng)新體制和規(guī)范是互為相成的。會計管理工作的創(chuàng)新體制得到有效的規(guī)范,可以更好的促進中小型企業(yè)的發(fā)展,將企業(yè)中的決策與管理分開運行,完善企業(yè)制度中的不足,結(jié)合企業(yè)發(fā)展的需求,采用新的體制方法,利用會計審核工作對會計管理工作進行監(jiān)督,檢驗會計管理工作的制度的合理性,提高會計管理工作的準確性和全面性。
(三)建立會計管理工作的網(wǎng)絡(luò)化管理
建立健全網(wǎng)絡(luò)財務(wù)運行的制度與管理,可以為中小型企業(yè)提供有力的財務(wù)支持,對專業(yè)的財務(wù)人員的規(guī)范運行確保財務(wù)信息的真實性和可靠性,利用財務(wù)軟件使會計管理工作科學(xué)規(guī)范的運行,良好的財務(wù)運行氛圍為企業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ),提高企業(yè)的信譽度。高素質(zhì)的專業(yè)財務(wù)人員是保證網(wǎng)絡(luò)財務(wù)信息數(shù)據(jù)真實、安全的關(guān)鍵。在網(wǎng)絡(luò)財務(wù)條件下企業(yè)應(yīng)尤其重視加快培養(yǎng)和引進專業(yè)人才和復(fù)合型人才,通過強化培訓(xùn)盡快提高財務(wù)人員的專業(yè)水平和職業(yè)道德水準。
(四)充分認識會計管理工作中會計信息的“準公共物品”
公開披露的財務(wù)會計信息和管理會計信息在一定程度上都具有公共物品的特性。因此,設(shè)立專門機構(gòu)使會計信息的需求調(diào)研經(jīng)?;?。除不斷改進財務(wù)會計報告外,還要逐步對管理會計信息的搜集、加工、處理以及需要公開的管理會計信息的披露提供各種指南,以利于提高管理會計基本概念范疇的規(guī)范性和管理會計實務(wù)運作的效率。
總之,不同的時期,經(jīng)濟和管理的方式是有區(qū)別的,中小型企業(yè)的會計管理工作必須隨著經(jīng)濟環(huán)境的不同作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。現(xiàn)代中小型企業(yè)的會計管理工作應(yīng)結(jié)合企業(yè)的特點,建立健全的會計的規(guī)章制度,完善會計披露管理工作,采用不同的會計管理戰(zhàn)略方法,從多方面推動企業(yè)的發(fā)展。
參考文獻:
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我國稅務(wù)是在稅務(wù)咨詢基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。20世紀80年代初期,一些地區(qū)的離退休稅務(wù)干部為幫助納稅人準確納稅,經(jīng)批準組成了稅務(wù)咨詢機構(gòu),從事財務(wù)、會計、稅法等方面的咨詢工作。從1988年起,國家稅務(wù)總局在全國逐步開展了稅收征管改革,遼寧、吉林等地的一些地區(qū)結(jié)合征管方式的改變,進行了稅務(wù)的試點工作。1993年,國家在稅收征管法中明確規(guī)定“納稅人、扣繳義務(wù)人可以委托稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜”,并授權(quán)國家稅務(wù)總局制定具體辦法。1994年9月,國家稅務(wù)總局制定下發(fā)了《稅務(wù)試行辦法》,在全國范圍內(nèi)有組織、有計劃地開展了稅務(wù)工作。1996年11月,國家稅務(wù)總局與人事部聯(lián)合制定頒布了《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》,把稅務(wù)人員納入了國家專業(yè)技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格準入控制制度的范圍,稅務(wù)行業(yè)同注冊會計師、律師事務(wù)所等一樣,成為國家保護和鼓勵發(fā)展的一種社會中介服務(wù)行業(yè)。隨后,國家稅務(wù)總局相繼制定并下發(fā)了《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》和《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》;下發(fā)了組建省級注冊稅務(wù)師管理機構(gòu)等文件,加強了對稅務(wù)行業(yè)的管理。1999年,國家稅務(wù)總局根據(jù)中央及國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)指示精神,開始對稅務(wù)行業(yè)進行全面清理整頓,以促進稅務(wù)事業(yè)的健康發(fā)展。經(jīng)過十多年的實踐,我國稅務(wù)制度逐步建立起來,并不斷得以完善。稅務(wù)行業(yè)從無到有、從小到大、從自發(fā)到有序,已形成了一定規(guī)模。據(jù)統(tǒng)計,截止1999年上半年,全國共有稅務(wù)機構(gòu)4 100多家,從業(yè)人員近10萬人,已取得注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格的有2.6萬人(不含1999年通過統(tǒng)一考試的人數(shù))。從業(yè)務(wù)的開展情況看,據(jù)抽樣調(diào)查測算,目前全國委托稅務(wù)的納稅人約占9%左右,其中:單項約占70%,全面約占30%;在項目上,納稅申報約占30%,納稅審查占25%,稅務(wù)顧問占18%,稅務(wù)登記等簡單事項占13%;其他涉稅事項占14%。根據(jù)對六省市部分地區(qū)的3 600戶納稅人進行抽樣調(diào)查顯示:凡是委托稅務(wù)的納稅人,其申報率為100%,申報準確率在97%以上,均高于納稅人的自行申報率和準確率;爭議發(fā)生率不高于1%,低于未委托的1.3%。實踐證明,稅務(wù)工作的開展,有力地配合了稅收征管改革,使稅務(wù)機關(guān)和納稅人之間形成了有效的相互監(jiān)督、相互制約的機制,在維護國家利益和委托人的合法權(quán)益、促進社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展等方面,發(fā)揮了十分重要的作用。
但是,我們應(yīng)該看到,目前委托稅務(wù)的戶數(shù)還較少,比例還比較低,與世界上許多國家相比有較大差距。如日本有85%以上的企業(yè)委托稅理士事務(wù)所代辦納稅事宜;美國約有50%的企業(yè)和幾乎是100%的個人,其納稅事宜是委托稅務(wù)人代為辦理的;澳大利亞約有70%以上的納稅人也是通過稅務(wù)人辦理涉稅事宜的。相比之下,我國稅務(wù)的發(fā)展速度是比較緩慢的,巨大的市場需求潛力需要進一步挖掘。當(dāng)然,這與我國稅務(wù)起步較晚有關(guān),但也有其他方面的因素。
二、稅務(wù)發(fā)展的制約因素
稅務(wù)作為市場中介服務(wù)行業(yè)同其他行業(yè)一樣,其發(fā)展速度受市場供給與市場需求兩方面影響。我國稅務(wù)行業(yè)發(fā)展緩慢,其主要原因是市場需求缺乏,有效供應(yīng)不足。影響稅務(wù)市場供求的因素是多方面的,歸結(jié)起來主要有以下幾個方面:
(一)市場經(jīng)濟發(fā)展程度
稅務(wù)是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。從世界范圍看,實行稅務(wù)制的國家都是市場經(jīng)濟比較發(fā)達的國家。市場經(jīng)濟愈發(fā)展,社會分工愈精細,專業(yè)化、社會化程度愈高,作為一種以腦力勞動為主的智能型中介服務(wù)便會應(yīng)運而生并發(fā)展成具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟體制正在經(jīng)歷由計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變,市場經(jīng)濟的發(fā)展尚不充分,稅務(wù)的發(fā)展還面臨著許多困難,影響了行業(yè)的發(fā)展速度。
(二)依法治稅環(huán)境
加強稅收征管、強化依法治稅是稅務(wù)生存和發(fā)展的重要因素。一方面,推行納稅申報制度是稅務(wù)產(chǎn)生的前提條件。因為只有推行申報制度,某些納稅人才會出于自身專業(yè)知識、辦稅能力、納稅成本的考慮,以及為自身合法權(quán)益得到保護,尋找稅務(wù)中介服務(wù),稅務(wù)才能產(chǎn)生和發(fā)展。另一方面,執(zhí)法嚴格、處罰得力,是促進稅務(wù)發(fā)展的外部條件。實行稅務(wù)制的國家,一般都是征管方法較科學(xué)、征管手段較先進、處罰力度較大。如日本、美國、加拿大、澳大利亞等國家,對偷逃漏稅行為普遍實行重罰。因此,許多納稅人因懼怕違法受罰而聘請稅務(wù)人代為辦理稅務(wù)事宜。從我國目前情況看,盡管實行了納稅申報制度,但有些稅務(wù)機關(guān)卻擅自改變稅款征收辦法,如有些地區(qū)的稅務(wù)部門擴大了核定征收的范圍,把本應(yīng)采用查賬征收的固定業(yè)戶也采取了定稅、包稅的辦法,甚至出現(xiàn)企業(yè)所得稅附征現(xiàn)象,即按銷售收入和當(dāng)?shù)匾?guī)定的附征率計算附征企業(yè)所得稅。這種做法,影響了稅法的統(tǒng)一性和嚴肅性,也使稅務(wù)喪失了一部分市場,造成市場需求缺乏。在稅務(wù)處罰上,雖然我國的稅收征管法和刑法也規(guī)定了對違反稅法行為和涉稅犯罪行為的處罰辦法,但由于某些執(zhí)法者素質(zhì)不高,執(zhí)法不嚴,處罰不力,使得某些納稅人感到?jīng)]有外在壓力,因而缺乏尋找稅務(wù)的內(nèi)在動力。
(三)公民的納稅意識
納稅意識是人們對納稅問題在思想、觀念上的反映,如什么是稅收?為什么要納稅?如何納稅?不納稅要承擔(dān)什么責(zé)任?等等。納稅意識的強弱,一般與人們的思想、文化、業(yè)務(wù)素質(zhì)以及稅收法律環(huán)境有關(guān)。如果納稅人綜合素質(zhì)較高,稅收法律環(huán)境建設(shè)較好,納稅人就會對納稅問題有一個正確認識,因而自覺履行納稅義務(wù),或者因懼怕違法受罰而依法納稅。于是,某些納稅人便會出于自身辦稅能力的考慮而尋求社會中介服務(wù)。而我國某些納稅人納稅意識比較淡薄,納稅自覺性較低。有些納稅人存有偷逃騙稅心理,自行申報不實,更不愿讓人介入,何況還要在納稅之外支付費用。這種思想意識影響了稅務(wù)業(yè)務(wù)的開展。
(四)稅務(wù)制度健全程度
稅務(wù)制度健全與否,是影響稅務(wù)市場規(guī)范性的重要因素。實行稅務(wù)制的國家,都有較健全的稅務(wù)法規(guī)相約束。如:日本有稅理士法,韓國有稅務(wù)士法,美國有稅務(wù)規(guī)則等。目前,我國的稅務(wù)法規(guī)主要是《注冊稅務(wù)師資格制度暫行規(guī)定》、《注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)資格考試實施辦法》、《注冊稅務(wù)師注冊管理暫行辦法》、《有限責(zé)任稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》和《合伙稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立及審批暫行辦法》等。這些法規(guī),為稅務(wù)的制度化、規(guī)范化發(fā)揮了重要作用。但是,出臺較晚,法律級次不高,相應(yīng)的約束力也較弱。另外,有關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)開展的規(guī)章制度尚不完善,缺乏質(zhì)量監(jiān)控,影響了稅務(wù)的發(fā)展。
(五)稅務(wù)機構(gòu)運作狀況
機構(gòu)運作狀況,如管理力度、執(zhí)業(yè)水準、收費情況、社會形象等,是影響稅務(wù)市場需求的重要因素。質(zhì)量高,有效供給充足,將會拉動市場需求,從而促進稅務(wù)的發(fā)展。由于多方面原因,我國稅務(wù)運作狀況并不十分理想,依然存在不少問題:一是稅務(wù)管理機構(gòu)不健全,管理比較薄弱;各項管理制度不完善,執(zhí)業(yè)秩序較為混亂,影響了稅務(wù)的社會形象;二是有些地區(qū)憑借稅務(wù)機關(guān)的行政權(quán)力,或以其他不正當(dāng)手段招攬客戶,占領(lǐng)市場;一些機構(gòu)只收費不服務(wù)或少服務(wù)。這些行為嚴重損害了稅務(wù)的獨立性、客觀性、公正性,在社會上造成了不良后果,三是層次較低,服務(wù)質(zhì)量較差。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,目前稅務(wù)機構(gòu)的從業(yè)人員中,具有大學(xué)本科學(xué)歷的只有18%,大專學(xué)歷的占46%,中專以下學(xué)歷的占36%。這與世界上許多國家相比差距較大,與國內(nèi)相關(guān)行業(yè)比較也有較大差距。多數(shù)機構(gòu)只是從事納稅申報、發(fā)票領(lǐng)購、小型業(yè)戶的建帳和記帳等一些簡單的事務(wù)性工作。至于如審查納稅情況、稅收籌劃等較高層次、較高水準的業(yè)務(wù)開展較少,質(zhì)量難以保證,使稅務(wù)工作在低水平、低層次上運轉(zhuǎn)。這種狀況,嚴重影響了稅務(wù)市場的拓展。
三、推動稅務(wù)發(fā)展的對策
不難看出,發(fā)展稅務(wù)行業(yè),一要考慮稅務(wù)生存和發(fā)展的大環(huán)境,二要考慮稅務(wù)的執(zhí)業(yè)狀況。從市場需求和有效供給兩方面入手,并輔之以其他手段,激活稅務(wù)市場,以此推動稅務(wù)的發(fā)展。
(一)深化經(jīng)濟體制改革,建立現(xiàn)代企業(yè)制度
社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和現(xiàn)代企業(yè)制度的建立,會給稅務(wù)提供廣闊的生存和發(fā)展空間?,F(xiàn)代企業(yè)制度建立以后,企業(yè)以其全部法人財產(chǎn),依法自主經(jīng)營,自負盈虧,照章納稅。為了適應(yīng)競爭日趨激烈的市場機制,在公平競爭中求生存、求發(fā)展,企業(yè)的經(jīng)營管理者必須將其全部精力集中于自身的經(jīng)營管理,對其他的社會需求,就要通過市場中介服務(wù)予以滿足。由于國家與企業(yè)的收入分配關(guān)系最終要統(tǒng)一到稅收分配關(guān)系上來,因而稅收負擔(dān)的高低將會成為企業(yè)經(jīng)營管理者非常關(guān)注的問題。而企業(yè)的經(jīng)營管理者不可能花費大量的時間來研究稅法,于是便會產(chǎn)生委托稅務(wù)的愿望。通過稅務(wù),既可以使其享受到該享受的稅收優(yōu)惠政策,又可以避免因違反稅法而受到處罰。
(二)深化稅收征管改革,嚴格依法治稅
1.積極推行以納稅申報和優(yōu)質(zhì)服務(wù)為基礎(chǔ)、以計算機網(wǎng)絡(luò)為依托、集中征收、重點稽查的新型征管模式。取消稅務(wù)專管員制度,強化查帳征收和納稅申報制度,加強稅務(wù)稽查,從征收和稽查兩個環(huán)節(jié)激發(fā)社會對稅務(wù)的市場需求。
2.嚴格執(zhí)法,加大處罰力度。各級稅務(wù)部門應(yīng)嚴格按照稅法規(guī)定,依法辦事,依率計征,執(zhí)法必嚴,違法必究,充分體現(xiàn)稅法的嚴肅性和強制性。加大對稅務(wù)違法行為的查處力度,對構(gòu)成涉稅犯罪的應(yīng)及時移交司法機關(guān)依法嚴懲,使納稅人充分認識到稅法的威懾力,增強納稅自覺性。
只有全社會法律意識增強,依法征稅、依法納稅的法律環(huán)境形成,才能促進稅務(wù)業(yè)的發(fā)展。
(三)加強宣傳工作,增強納稅意識和意識
一方面,要通過各種形式進行稅法宣傳,使納稅人了解自身的權(quán)利和義務(wù),懂得為什么要納稅、納什么稅、如何納稅、不納稅要承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任等,增強其納稅自覺性。另一方面,要進行稅務(wù)宣傳,使稅務(wù)部門、稅務(wù)人、納稅人和扣繳義務(wù)人充分認識稅務(wù)的性質(zhì)、職責(zé)和作用,增強意識。
(四)健全制度,加強管理,保證稅務(wù)制度化、規(guī)范化
1.建立健全稅務(wù)制度。稅務(wù)制度主要是稅務(wù)的行政管理制度和行業(yè)管理制度。現(xiàn)階段,應(yīng)在繼續(xù)執(zhí)行原有規(guī)章制度的基礎(chǔ)上,加緊制定有關(guān)稅務(wù)業(yè)務(wù)開展的具體規(guī)章制度,如稅務(wù)工作規(guī)程、稅務(wù)收費辦法等;完善注冊稅務(wù)師執(zhí)業(yè)準則,規(guī)范稅務(wù)工作,約束人員的行為。
2.建立健全稅務(wù)管理機構(gòu),加強管理工作。對稅務(wù)行業(yè)的管理,一要靠行政管理,二要靠行業(yè)自律管理。這就要求各地稅務(wù)機關(guān)把省級注冊稅務(wù)師管理中心組建好,發(fā)揮行政管理的作用。同時,組建注冊稅務(wù)師協(xié)會,制定自律制度,加強行業(yè)自律管理。各地稅務(wù)管理機構(gòu)應(yīng)根據(jù)國家稅務(wù)總局的統(tǒng)一部署,配合做好稅務(wù)機構(gòu)的脫鉤改制工作,使機構(gòu)盡快向獨立的、自負盈虧的市場主體轉(zhuǎn)化,以充分體現(xiàn)社會中介組織的客觀性、公正性、獨立性。加強對本地區(qū)的稅務(wù)機構(gòu)的執(zhí)業(yè)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查,使稅務(wù)工作朝著制度化、規(guī)范化方向健康發(fā)展。
(五)加強內(nèi)部管理,提高服務(wù)水準,提供有效供給
稅務(wù)機構(gòu)應(yīng)建立健全內(nèi)部管理制度,如人事管理制度、財務(wù)管理制度、業(yè)務(wù)管理制度、質(zhì)量控制制度,加強內(nèi)部管理,提高服務(wù)質(zhì)量。以服務(wù)為宗旨,以質(zhì)量求發(fā)展。加強從業(yè)人員的教育工作,提高其政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì);引進高素質(zhì)人才,積極拓展業(yè)務(wù)內(nèi)容,開展高層次的服務(wù)項目,為納稅人提供高水準、高質(zhì)量的智能型服務(wù)。
另外,國家應(yīng)適當(dāng)規(guī)定稅務(wù)的法定業(yè)務(wù),賦予注冊稅務(wù)師一定的查帳鑒證權(quán)。建議現(xiàn)階段應(yīng)作如下規(guī)定:
1.企業(yè)申請減稅免稅或申請退稅時,應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的查帳鑒證書;
2.企業(yè)申請延期納稅時,應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的理由鑒證書;
3.企業(yè)申請辦理一般納稅人資格認定手續(xù)時,應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的有關(guān)銷售額和財務(wù)核算情況的查帳鑒證書;
4.企業(yè)辦理土地增值稅申報時,應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)具的有關(guān)扣除項目情況的查帳鑒證書;
5.企業(yè)辦理所得稅年終匯算清繳時,應(yīng)提供由注冊稅務(wù)師所在機構(gòu)出具的納稅調(diào)整項目計劃書。
這樣,既有利于保證納稅人申報資料的真實性、準確性,有效防止稅收流失;又有利于促進稅務(wù)行業(yè)的發(fā)展,發(fā)揮稅務(wù)中介組織應(yīng)有的作用。
[參考文獻]
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關(guān)鍵詞 建筑業(yè) 財務(wù)管理 問題 改進措施
中圖分類號:F426.92 文獻標識碼:A
一、引言
建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟中的重要組成部分,在擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長方面發(fā)揮著不可替代的作用。建筑業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r與國家經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r以及人民生活有著密不可分的關(guān)系。因此,建筑業(yè)能否健康可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)前實施結(jié)構(gòu)性調(diào)整的關(guān)鍵和核心。然而,由于建筑業(yè)自身的行業(yè)特點,例如生產(chǎn)周期長、生產(chǎn)地點流動性較大以及資金需求量較大等特點,對施工管理、成本控制以及資金籌集等方面有著較高的要求。尤其是自我國加入世貿(mào)組織以來,隨著國外建筑企業(yè)的融入,例如新景觀國際、德國GMP等企業(yè),我國建筑業(yè)市場競爭日益嚴峻,因而能否合理控制建筑成本、在有限的資源下實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化成為當(dāng)前建筑業(yè)競爭的重點和關(guān)鍵。因此,建筑行業(yè)應(yīng)該加強對財務(wù)管理的重視,建立完善的財務(wù)管理系統(tǒng)、強化公司內(nèi)部控制制度的建設(shè)和實施,實現(xiàn)公司成本最小化和價值最大化的雙贏局面。
在我國當(dāng)前的建筑行業(yè)結(jié)構(gòu)中,建筑業(yè)主要包括房屋和土木工程業(yè)、建筑安裝業(yè)以及裝飾裝修等內(nèi)容,其具有涉及內(nèi)容和范圍較廣、生產(chǎn)周期長、流動性大、資金需求量以及資金周轉(zhuǎn)量大,項目結(jié)算方式以及時間等方面有著自己顯著的特點。譬如,一般情況下建筑規(guī)模較大的工程,其資金需求量以及日資金周轉(zhuǎn)量較大,而其工程項目結(jié)算按照完工進度核算,因而在資金供給方面存在一定的時間差,因而如何做好財務(wù)預(yù)算以及資金財務(wù)管理,是能否保證大型建筑工程保時保量完成的關(guān)鍵。財務(wù)管理作為建筑企業(yè)管理的不可或缺的重要組成部分,建立良好的財務(wù)管理體系和財務(wù)管理制度,能夠有效的提高建筑企業(yè)資金使用效率,避免出現(xiàn)資金閑置以及資金周轉(zhuǎn)不靈的情況發(fā)生,從而提高建筑企業(yè)的競爭力和綜合實力,保證在日趨激烈的行業(yè)競爭和國際競爭中立于不敗之地。
二、建筑業(yè)財務(wù)管理中存在的問題
(一)缺乏健全的財務(wù)預(yù)算管理體系。
建筑業(yè)由于其自身資金需求量大以及資金周轉(zhuǎn)率需求高等特點,導(dǎo)致其對財務(wù)預(yù)算有著較高的要求。但是在實際操作中,財務(wù)預(yù)算并沒有引起相關(guān)建筑企業(yè)的重視,或者即使制定工程財務(wù)預(yù)算計劃,但卻缺乏嚴格的執(zhí)行。由于缺乏嚴格的財務(wù)預(yù)算管理體系,致使建筑企業(yè)存在資金周轉(zhuǎn)不靈或者出現(xiàn)資金嚴重短缺導(dǎo)致工程項目暫緩或停工的現(xiàn)象發(fā)生,這無疑增加建筑成本,不利于建筑業(yè)的健康快速發(fā)展。同時,由于缺少全面的預(yù)算管理體系和預(yù)算管理模式,導(dǎo)致企業(yè)無法真正的利用當(dāng)前的市場經(jīng)濟體制的優(yōu)勢進行生產(chǎn)經(jīng)營活動、籌資活動和投資活動,不利于實現(xiàn)建筑企業(yè)的經(jīng)營目標,對建筑業(yè)的良性發(fā)展造成阻礙。例如,在21世紀初期,海南在國家優(yōu)惠政策的鼓勵下,大舉實施房地產(chǎn)開發(fā)產(chǎn)業(yè),建筑企業(yè)紛紛瞄準海南高速發(fā)展的房地產(chǎn)行業(yè),但是由于部分建筑企業(yè)缺乏完善的財務(wù)預(yù)算體系,盲目跟風(fēng),在建筑后期紛紛出現(xiàn)資金短缺以及宏觀經(jīng)濟變化等重大問題,導(dǎo)致大型在建工程無法繼續(xù)建設(shè),出現(xiàn)大面積工程建設(shè)項目擱置、爛尾樓泛濫的局面,這無疑增加建筑業(yè)發(fā)展的負擔(dān)和壓力,不利于建筑業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
(二)監(jiān)督機制不夠健全。
建筑業(yè)監(jiān)督機制主要分為內(nèi)部監(jiān)督機制和外部監(jiān)督機制,兩者相輔相成,缺一不可。然而,在建筑業(yè)實際操作中,內(nèi)外部監(jiān)督機制不夠健全,存在著嚴重的問題。首先,建筑業(yè)內(nèi)部監(jiān)督不夠完善。在建筑行業(yè)會計人員分工不夠明確,存在一人分飾多個角色的現(xiàn)象,并且會計和審計人員不分離的現(xiàn)象屢見不鮮。對于會計信息質(zhì)量缺少監(jiān)督,不能夠嚴格把控會計信息是否真實的反映建筑企業(yè)的財務(wù)狀況、經(jīng)營成果以及現(xiàn)金流量等情況,是否符合會計信息真實性、謹慎性、實質(zhì)重于形式以及可比性等會計信息要求。其次,外部監(jiān)督力度不夠,相關(guān)外部監(jiān)督在監(jiān)督過程中存在、監(jiān)督力度不夠等問題,容易受到主觀因素的影響,導(dǎo)致建筑行業(yè)財務(wù)管理存在投機取巧的可乘之機,不利于財務(wù)監(jiān)督機制的形成和貫徹實施。
(三)建筑業(yè)財務(wù)人員素質(zhì)不高。
在當(dāng)前的經(jīng)濟環(huán)境下,建筑企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動對財務(wù)人員提出了越來越高的技術(shù)要求,例如:要求會計人員能夠準確分析把握經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢、行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,能夠準確根據(jù)市場變化制定詳細的財務(wù)計劃以及財務(wù)管理目標。但是,由于我國目前財務(wù)發(fā)展?fàn)顩r與市場需求存在一定的脫節(jié),導(dǎo)致高素質(zhì)的財務(wù)人員相對匱乏,而低層次的會計人員出現(xiàn)冗雜的局面,導(dǎo)致整個財務(wù)機構(gòu)工作效率低下,不利于企業(yè)財務(wù)管理體系的建立和實施,不能夠滿足當(dāng)下建筑業(yè)發(fā)展的要求。
(四)應(yīng)收賬款存在問題。
建筑業(yè)由于自身的行業(yè)特點,其工程款項結(jié)算方式與其他企業(yè)存在較大差異,一般情況下按照施工進度進行核算,這就導(dǎo)致建筑企業(yè)在資產(chǎn)負債表中的應(yīng)收賬款所占比重較大。同時,由于工程款項較大以及復(fù)雜等因素的影響,導(dǎo)致建筑行業(yè)的收入確認比一般商品的收入確認的難度較大,監(jiān)督審計較為困難,在一定程度上導(dǎo)致應(yīng)收賬款不實的現(xiàn)象時有發(fā)生,這就為建筑企業(yè)操縱企業(yè)利潤、編制虛假財務(wù)報表提供可乘之機。最后,基于日益激烈的行業(yè)競爭,部分建筑企業(yè)為搶先占據(jù)市場份額、擴大銷量、提高企業(yè)競爭力,可能會采用賒銷方式進行產(chǎn)品推廣以及銷售,這在一定程度上也造成資金回籠出現(xiàn)問題,導(dǎo)致壞賬的發(fā)生,不利于資金管理,造成建筑業(yè)財務(wù)管理的壓力和負擔(dān)。
三、完善建筑業(yè)財務(wù)管理的措施
(一)建立全面財務(wù)預(yù)算管理體系。
建筑企業(yè)應(yīng)該完善財務(wù)預(yù)算體系,根據(jù)市場需求、行業(yè)特點以及公司自身的財務(wù)狀況和工程項目等情況,嚴格制定財務(wù)預(yù)算,從而轉(zhuǎn)變財務(wù)管理方式,從被動性的管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑翱刂频目茖W(xué)管理方式。與此同時,各個職能部門以及分管部門,應(yīng)該嚴格按照財務(wù)預(yù)算的相關(guān)規(guī)定制定工程項目計劃,嚴格把控施工期間的收入支出情況,按照預(yù)算計劃詳細核實資金使用情況,從而保證建筑企業(yè)資金的充分利用,實現(xiàn)企業(yè)的經(jīng)營目標。例如,建筑企業(yè)在投標時,應(yīng)在事前做好財務(wù)預(yù)算,對所投資項目采用量本利分析方法進行綜合考察,從公司的實際情況以及財務(wù)預(yù)算具體情況進行投標,避免出現(xiàn)投標無計劃的現(xiàn)象出現(xiàn),保證企業(yè)能夠真正實現(xiàn)經(jīng)營目標。
(二)加強監(jiān)管力度以及內(nèi)部審計。
在工程建設(shè)期間,應(yīng)該定期開展財產(chǎn)清查以及債權(quán)債務(wù)的清理核對,詳細了解財產(chǎn)物資的使用情況以及工程進度,從而保證賬實相符、賬表相符,避免出現(xiàn)私自挪用資金、國有資產(chǎn)流失等情況的發(fā)生。例如,針對于大型建設(shè)項目,可以實行委派制,單獨委派專員實施監(jiān)管,保證監(jiān)管方與項目實施方脫離,從而提高建筑企業(yè)資金使用效率,避免非法挪用或濫用資金的情況出現(xiàn)。同時,應(yīng)該加強對企業(yè)內(nèi)部財務(wù)工作的審計監(jiān)督工作,對各個分管部門實行公允性以及效率性審計,避免在材料采購、工程驗收等過程中出現(xiàn)貪污受賄、私吞物資的情況發(fā)生,加強對財務(wù)人員的審計,避免出現(xiàn)賬務(wù)不實、做假賬現(xiàn)象的發(fā)生。
(三)盤活應(yīng)收賬款。
由于建筑行業(yè)的特殊性,應(yīng)收賬款在資產(chǎn)負債表中的所占比例較大,如果應(yīng)收賬款長期不予清理造成無法收回狀況,就會變成呆壞賬,直接影響企業(yè)的財務(wù)狀況和營業(yè)收入,因而建筑企業(yè)應(yīng)該加強對應(yīng)收賬款的管理,積極盤活應(yīng)收賬款。一方面,建筑企業(yè)在實行賒賬時,應(yīng)事前對賒賬企業(yè)信用狀況、資產(chǎn)負債率以及盈利能力進行考察,對于資信狀況良好,沒有不良信貸記錄的企業(yè)可以酌情予以實施賒賬,否則應(yīng)該審慎實施賒賬優(yōu)惠政策。另一方面,應(yīng)該加強對應(yīng)收賬款的催收,分管到人,嚴格控制賬齡,對壞賬、死賬等在取得可靠證據(jù)后應(yīng)進行妥善的會計處理。同時采用履約保證金以及投標保證金等項目鼓勵建設(shè)方嚴格按照合同條款支付工程款項,提高應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率,提高企業(yè)資金流動性以及資金利用率,從而實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標、保證實現(xiàn)經(jīng)濟效益。
四、總結(jié)
在現(xiàn)行的經(jīng)濟背景下,建筑業(yè)正處于蓬勃發(fā)展階段,為保證建筑業(yè)持續(xù)迅猛發(fā)展的良好勢頭,建筑企業(yè)應(yīng)該充分重視財務(wù)管理、強化財務(wù)控制,加強財務(wù)預(yù)算、建立完善的財務(wù)預(yù)算管理體系,提高建筑企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)率以及應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率,保證建筑業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中立于不敗之地。
(作者單位:中鐵八局集團建筑工程有限公司財務(wù)部)
參考文獻:
審計關(guān)系一般是指由審計主體、審計客體和審計委托人三者之間形成的責(zé)任關(guān)系,它是審計活動得以有效開展的前提和保證。審計關(guān)系的不清晰以及審計關(guān)系中任何一方的缺失或兩者之間關(guān)系的扭曲,都會影響到審計的獨立性,影響到審計的客觀、公正。而在我國現(xiàn)行審計中,存在著獨立性差,審計風(fēng)險日益增大,審計責(zé)任界定不清,審計市場的供需矛盾不斷加劇等。筆者認為,其根源就在于審計關(guān)系的不清晰以及由于實際中存在委托人和審計客體合二為一的現(xiàn)象,使傳統(tǒng)審計關(guān)系嚴重扭曲,審計的基礎(chǔ)發(fā)生了動搖。
因而,要保證獨立高效地開展審計工作,促進審計市場的發(fā)育,就必須要改善現(xiàn)行審計關(guān)系。為此,本文以注冊師審計(以下審計皆指注冊會計師審計)為對象,從傳統(tǒng)的審計關(guān)系人手,來審計關(guān)系變異的原因及其影響,在此基礎(chǔ)上試圖對審計關(guān)系進行重新界定,并尋求其有效改善的途徑。
一、審計關(guān)系-審計市場的基礎(chǔ)
眾所周知,由于兩權(quán)的分離,所有者和經(jīng)營者之間經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的確立,使得傳統(tǒng)審計關(guān)系得以形成。其中,審計委托人與審計主體、審計客體之間均存在著委托與受托責(zé)任,有經(jīng)濟利益關(guān)系的存在;而審計主體與審計客體之間則只有審計與被審計關(guān)系的存在,雙方不存在任何經(jīng)濟利益關(guān)系。因而,構(gòu)成審計關(guān)系的三者之間形成了穩(wěn)定的三角形架構(gòu),從而也構(gòu)成了傳統(tǒng)審計活動牢固的基礎(chǔ),缺少了任何一方,或者是任何一個鏈條出現(xiàn)問題,必然會破壞這種穩(wěn)定的架構(gòu),這也就意味著審計的基礎(chǔ)發(fā)生了動搖或坍塌,在此基礎(chǔ)上開展審計活動所形成的后果可以想象。
由于審計關(guān)系的形成,意味著有了審計委托人(需求方)和審計主體(供應(yīng)方)之間的供需關(guān)系,也才有了以審計信息為交易對象的審計市場。
因而,審計關(guān)系是審計市場形成的基礎(chǔ),也是審計市場供需的最直接反映。一方面,審計委托人是審計產(chǎn)品必然的需求方,他可以根據(jù)自己的需要來定制產(chǎn)品,因而,在審計市場才會出現(xiàn)財務(wù)審計、管理審計、管理咨詢等適合需求者口味的產(chǎn)品。另一方面,審計主體——會計師事務(wù)所和注冊會計師是審計產(chǎn)品的唯一供應(yīng)者,他們要在國家、法規(guī)的框架下,接受委托人的委托,來生產(chǎn)審計產(chǎn)品,履行雙方的約定,并取得相應(yīng)的報酬。而保證雙方如期履行約定的重要環(huán)節(jié)在于審計客體為了盡快解脫自己而積極的配合。因而,審計關(guān)系也是審計市場得以有效運行的基礎(chǔ)。
二、審計關(guān)系變異及其影響
就我國的審計市場而言,雖然形式上的審計關(guān)系依然存在,但實際上,真正意義上的審計委托人缺位,審計客體成為了實際上的委托人,即審計委托人與審計客體合二為一,審計主體與審計客體之間產(chǎn)生了經(jīng)濟利益關(guān)系,使得傳統(tǒng)的審計關(guān)系發(fā)生了變異甚至于嚴重的扭曲。而且,隨著經(jīng)濟對審計需求的擴大,審計的業(yè)務(wù)范圍也發(fā)生了根本的變化,傳統(tǒng)意義上的審計關(guān)系已經(jīng)無法涵蓋審計的全部,審計關(guān)系變得十分模糊。這些無疑對審計活動、審計市場等產(chǎn)生了不良的影響。造成審計關(guān)系變異的原因主要有如下幾個方面:
其一,審計委托人的多元化,導(dǎo)致傳統(tǒng)審計關(guān)系模糊。在市場經(jīng)濟運行機制下,特別是隨著資本市場的建立、健全,審計信息,特別是上市公司的審計信息,不再僅僅局限于為滿足傳統(tǒng)意義上的所有者這一單一需求者服務(wù),經(jīng)濟活動的各個方面,包括投資人、債權(quán)人、潛在的投資人、債權(quán)人、政府相關(guān)管理部門以及其他利害關(guān)系人均對其表示了極大的興趣和關(guān)注,因而,審計信息的需求者開始呈現(xiàn)多元化的狀態(tài)。同一審計產(chǎn)品從滿足單一需求者的私人產(chǎn)品變?yōu)闈M足社會更多利益主體需求的準公共產(chǎn)品。在此情況下,審計委托人的涵義發(fā)生了變化,它不僅包括了傳統(tǒng)意義上的所有者,而且,還隱含了所有享受審計信息的各方利益主體。這就形成了一個實際存在而又抽象的隱性委托人群體,使得審計委托人的地位變得模糊,而且力量被分散和稀釋。作為這一群體中的每一方,都在期望為受益者的同時,盡量地減少自己的義務(wù)和成本,“搭便車”的傾向使得統(tǒng)一的集體行為難以形成,在委托鏈上委托人的不明晰,使得人審計出現(xiàn)了困境,對管理者的依賴增大,使審計關(guān)系變得模糊甚至出現(xiàn)了扭曲。
其二,隨著市場經(jīng)濟體制的建立、健全,我國的證券市場也在不斷地向法制化和規(guī)范化方面轉(zhuǎn)化。但是,就目前而言,我國的證券市場還是一個投機性較強的市場,大量游資光顧市場的主要原因還是獲取有價證券的投機性差價收入,股市波動幅度相對較大。無論是證券市場還是投資者均很不成熟,許多投資者缺乏理性和投資性,大量的投機行為充斥證券市場,因而,他們對的財務(wù)狀況并未予以真正意義上的關(guān)注。要求上市公司提供經(jīng)過注冊會計師審計的財務(wù)報告,更多地是為規(guī)范證券市場的一種政府行為,而并非所有者的強烈需求。所以,在此情況下,真正意義上的委托人,不是財產(chǎn)的所有者,而是政府。由于政府的作用,使得這些利益主體成為了審計信息的既得利益者,他們既得到了所需要的信息,又無須付出搜尋成本。政府或證券監(jiān)管部門雖然成為了這些利益主體的,明確了社會大眾的審計需求,但是,它并非真正意義上的需求者和委托人,也與審計主體之間缺少委托與受托的經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系,而真正意義上的需求者和委托人,并未履行其經(jīng)濟義務(wù)。在此情況下,出現(xiàn)了審計信息需求者的權(quán)利和義務(wù)嚴重的不匹配。因而,就導(dǎo)致了審計的成本和費用沒有由委托人承擔(dān),而是由審計客體,即被審對象所承擔(dān),審計客體成為了實際上的委托人,審計關(guān)系發(fā)生了變異甚至于嚴重的扭曲。
其三,即便所有者有委托審計的要求,但是在我國現(xiàn)有公司治理結(jié)構(gòu)下,也難以保證其獨立性。
經(jīng)過改制的國有企業(yè),盡管在形式上已具備了某些市場經(jīng)濟條件下的公司治理結(jié)構(gòu),但距離市場經(jīng)濟條件下公司治理結(jié)構(gòu)的目標,還相差甚遠。所有者缺位,內(nèi)部人控制嚴重,使所有者和經(jīng)營者之間缺乏有效的制衡關(guān)系;即使是一些非國有公司,也同樣存在公司治理結(jié)構(gòu)失衡的問題,監(jiān)事不“監(jiān)事”,大部分董事會成員又是公司的高級管理人員,即便不是公司的高管人員,在現(xiàn)行的制度安排下,要讓董事一邊拿著公司管理者支付的俸祿,一邊又要對其履行監(jiān)管職能,其獨立性的缺失則是不言而喻的。因而,所有者與注冊會計師之間的審計聘約無論是由董事會出面,還是由管理當(dāng)局(經(jīng)理人員)出面,實質(zhì)上大多被公司管理當(dāng)局所操縱。管理當(dāng)局成為了實質(zhì)上的審計委托人,且有決定何時支付審計費用的主動權(quán),作為獨立于被審計對象的審計主體在經(jīng)濟上轉(zhuǎn)而依賴于審計客體,審計市場無情的競爭,往往會使審計人員在討價還價中作出讓步,以維持審計市場占有率,提高所在會計師事務(wù)所的競爭力,減少來自同行競爭的威脅。因而,審計的獨立性大打折扣。
在這種已經(jīng)變異了的審計關(guān)系下,不僅審計主體的獨立性不能保證,而且審計關(guān)系人之間的權(quán)利、義務(wù)難以對等,審計責(zé)任無法明確。真正的審計產(chǎn)品需求者的需求也并未根據(jù)自己的意愿和途徑加以反映,作為公共需求的企業(yè)會計報表審計源于政府部門的強制要求,并非所有者的主觀愿望,這就造成集審計委托人和審計對象于一體的企業(yè)管理當(dāng)局,對注冊會計師為提高審計質(zhì)量而采取的行動不給予積極配合,查出了問題也不同意調(diào)整和披露。對于審計對象而言,往往以更換注冊會計師等方式對審計人員施加壓力,與審計人員討價還價,只要能應(yīng)付有關(guān)部門,哪個事務(wù)所的收費低、要求少、時間短、出報告快、能滿足其不當(dāng)要求,就委托哪個事務(wù)所審計。這樣的結(jié)果是使審計產(chǎn)品的供給者——審計人員承擔(dān)的審計責(zé)任越來越大,審計風(fēng)險也由此加大,審計質(zhì)量難以保證。
同時,由審計關(guān)系變異帶來的審計委托人和審計主體對應(yīng)關(guān)系的模糊性和不確定性,導(dǎo)致審計信息的供需沒有形成一種直接的對接關(guān)系,即審計者并不十分清楚真正的委托人(而非被審者)對審計信息的需求及其變化情況,對方也不太明確審計者到底能提供什么樣的審計信息等。造成審計市場供需信息的不暢通,審計市場有效性較差,也必然導(dǎo)致審計需求和供給之間矛盾的加大。從所有者的角度,他們總是希望最大限度地維護自身的權(quán)益,因此,他們雖然并不承擔(dān)審計費用,但為了轉(zhuǎn)嫁或降低自身資產(chǎn)保值增殖風(fēng)險,往往會對審計質(zhì)量提出盡可能高的要求。而對注冊會計師來講,能否承擔(dān)這種高水準的審計目標,取決于他們能否有效地控制成本并從審計收費中實現(xiàn)價值補償。事實上,注冊會計師在執(zhí)業(yè)過程中,最大的成本是人力成本,隨著審計市場競爭的加劇,審計人才的競爭已是必然,降低人力成本的空間已很小。因而,期望大幅度降低成本的可能性較小。而在收費方面,由于審計客體變成了真正意義上的委托人,要承擔(dān)相應(yīng)的審計費用,而且,審計需求及審計產(chǎn)品質(zhì)量的高低與他無關(guān),因而,使得注冊會計師與其在費用方面的討價還價就變得十分困難。根據(jù)成本效益原則,在審計費用難以滿足進行高質(zhì)量的審計時,作為經(jīng)濟人的審計主體為了自己的生存,便會退而求其次選擇降低質(zhì)量尋求價值補償。因而,審計質(zhì)量下降,審計供求之間的矛盾更加突出。
三、審計關(guān)系的改善
因而,重新界定審計關(guān)系,明確審計關(guān)系人,進一步明確他們之間的相互關(guān)系及各自的權(quán)利和義務(wù),采取相應(yīng)的措施,以促進審計關(guān)系的不斷改善,是現(xiàn)行審計和實務(wù)中必須要解決的問題,也是提高審計的獨立性,盡可能地減少審計責(zé)任、降低審計風(fēng)險,以構(gòu)筑審計市場較為穩(wěn)固基礎(chǔ)的前提和重要保證。
1.要重新界定審計關(guān)系
雖然傳統(tǒng)的審計關(guān)系是建立在兩權(quán)分離,所有者和經(jīng)營者之間責(zé)任關(guān)系的基礎(chǔ)上,也即是建立在傳統(tǒng)審計需求基礎(chǔ)上的。但是,隨著經(jīng)濟的不斷,審計需求的進一步擴大,審計關(guān)系的內(nèi)涵也發(fā)生了變化,因而,我們必須進一步深化對審計關(guān)系的認識,并對其內(nèi)涵進行重新的界定,在此基礎(chǔ)上,對于不同需求情況下的審計,對審計關(guān)系界定的角度也不同。
傳統(tǒng)審計關(guān)系構(gòu)成了審計的基礎(chǔ),注冊師要接受委托,對被審計單位的會計報表和相關(guān)信息進行審計,對其客觀、公允和一致性發(fā)表審計意見。因為傳統(tǒng)審計的服務(wù)對象眾多,對委托人的界定就要分別不同情況進行。
在對于同一審計信息的需求者為單一主體,而且審計信息需求者與被審計客體之間存在經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系需要鑒證時,就要明確審計信息需求者即為審計委托人,它在享用審計信息的同時,必須要付出信息的搜尋成本——審計費用,而審計客體則與審計主體之間沒有經(jīng)濟利益關(guān)系的存在,還審計關(guān)系為本來面目,從而保證審計主體的獨立性。
在對于因同一審計信息的需求者多元化,并導(dǎo)致審計關(guān)系不明晰甚至扭曲的情況下,我們可以按照審計信息需求的不同特點,對需求者的構(gòu)。成進行進一步的,在此基礎(chǔ)上,明確界定審計委托人。就而言,主要指對公眾公司的審計信息產(chǎn)生的審計需求者多元化。為此,我們可以把對公眾公司的審計信息需求者分為三類,其一為審計信息的直接需求者,即投資人,其二為政府有關(guān)部門、的債權(quán)人和其他利益相關(guān)者,其三,為潛在的投資人和債權(quán)人。但在這三類的審計需求者中,雖然后兩者也會需要上市公司的審計和財務(wù)信息,但他們并不會與注冊會計師直接發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系,沒有形成真正意義上的審計關(guān)系。其一為審計信息的直接需求者,即投資人,他們會與CPA (注冊會計師)直接發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系,是審計的最直接服務(wù)對象,他們期望通過委托審計來實現(xiàn)對經(jīng)營者的監(jiān)管,以謀求成本的降低。因而,在此情況下,投資人利益的代表者——董事會作為所有者的代表來與注冊會計師簽約,形成真正意義上的審計關(guān)系。其二為政府有關(guān)部門、企業(yè)的債權(quán)人和其他利益相關(guān)者,如果投資人委托審計后形成的上市公司審計信息,直接能夠為其利用,可以允許其搭投資人的便車。雖然他們也是審計信息的直接需求者,但其并未與注冊會計師直接發(fā)生業(yè)務(wù)聯(lián)系,沒有形成真正意義上的審計關(guān)系。其三,為潛在的投資人和債權(quán)人,他們也是公眾公司審計信息的需求者。他們會利用審計信息,為其做出投資、信貸等決策服務(wù)。但是,他們并不是審計關(guān)系人。我們也難以將上述這些眾多而又極為分散的需求者作為審計委托人并收取審計費用。因而,對多元化的需求者而言,我們就要通過相關(guān)制度和來明確投資人的審計委托人地位,它在享用審計信息的同時,必須要付出信息的搜尋成本——審計費用,使審計關(guān)系人之間的對應(yīng)關(guān)系變得更清晰,還審計關(guān)系以本來面目。
隨著市場需求的擴大,審計的內(nèi)涵也在逐步地擴大,審計除了提供傳統(tǒng)審計服務(wù),還可以提供非審計服務(wù)。企業(yè)完全可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)特點和經(jīng)營管理情況,根據(jù)自己的需要“量身定作”其他機構(gòu)或個體無法享用的諸如:資產(chǎn)評估、會計咨詢、會計服務(wù)、管理咨詢、稅務(wù)、IT服務(wù)等審計產(chǎn)品。在此情況下的審計關(guān)系也不僅僅局限于傳統(tǒng)三角架構(gòu)的審計關(guān)系模式,審計關(guān)系代表了審計主體和委托人之間以業(yè)務(wù)為紐帶而形成的一種新型的契約關(guān)系。即企業(yè)的管理者來聘請注冊會計師為其提供中介服務(wù)并支付相應(yīng)的費用,由企業(yè)的管理者和注冊會計師之間形成的委托與受托責(zé)任關(guān)系。在這種審計關(guān)系中,毫無疑問企業(yè)管理者是天然的審計委托人。
目前,我國的審計市場中,審計產(chǎn)品較為單一,傳統(tǒng)的會計報表審計仍為主打產(chǎn)品,這樣,將眾多的會計師事務(wù)所置于這一狹小范圍中,造成其業(yè)務(wù)在低層次、低水平上的惡性競爭,使審計收費降低,審計技術(shù)和水平難以提高。因而,提供多元化的審計業(yè)務(wù)也是審計自身發(fā)展的需要。通過審計業(yè)務(wù)向多元化方向發(fā)展,不僅可以消除審計主體開展審計和非審計服務(wù)會審計獨立性的疑慮,而且,可以使更多的會計師事務(wù)所盡快從目前的惡性競爭中解脫出來,他們可以根據(jù)自身的業(yè)務(wù)能力,通過廣泛調(diào)查用戶對審計信息需求的、結(jié)構(gòu)、方式及其變化情況,據(jù)以確定審計市場的不同需求,在國家相關(guān)法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi),開發(fā)更多類型的審計產(chǎn)品,以更好地滿足市場需求,推進審計市場的逐步規(guī)范和發(fā)展。當(dāng)然,審計市場需求是有層次的,不同的業(yè)務(wù),需要不同規(guī)模的事務(wù)所來承擔(dān)。事務(wù)所的規(guī)模與市場需求相適應(yīng),有利于保持適度的市場競爭。因此,要實現(xiàn)這一目標,還要盡可能地創(chuàng)造適合會計師事務(wù)所發(fā)展的空間,不斷擴大事務(wù)所的規(guī)模,提高其管理水平和業(yè)務(wù)能力。
在上述審計關(guān)系的界定中,只要把審計委托人界定清楚了,審計主體便可以從其與審計客體的經(jīng)濟利益關(guān)系中解脫出來,審計關(guān)系得以理順,從而為注冊會計師開展獨立審計奠定良好的基礎(chǔ)。
2.要規(guī)范證券市場,引導(dǎo)審計需求
政府要切實加強對資本市場的監(jiān)管措施,整頓市場秩序,設(shè)置適合市場經(jīng)濟規(guī)范化要求的上市公司退出機制,通過對公司股權(quán)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,逐步實現(xiàn)國有股和法人股的流通,完善證券市場的收購兼并功能。并盡快修改我國《證券法》的不適應(yīng)部分,使之逐步完善,從制度上引導(dǎo)投資者的理性投資,減少市場的投機性,通過規(guī)范信息披露行為,加強證券監(jiān)管,以充分發(fā)揮證券市場的價格發(fā)現(xiàn)功能,使股價以上市公司經(jīng)營業(yè)績?yōu)榛A(chǔ),投資者能夠從公司股價來判斷公司經(jīng)營狀況和評價經(jīng)營者的能力與努力程度,促使投資者對企業(yè)經(jīng)審計的財務(wù)狀況予以真正的關(guān)注,并能夠委托注冊會計師對公眾公司提供的財務(wù)報告進行審計,真正發(fā)揮會計和審計信息在投資決策中的作用,使得對上市公司的審計變?yōu)橥顿Y者的一種真正需求,而并非完全是政府的意愿。這樣,使上市公司的審計關(guān)系得以改善。
3.完善公司治理結(jié)構(gòu),以改善現(xiàn)行審計關(guān)系
針對因內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善而致使審計關(guān)系變異的現(xiàn)狀,我們要加大企業(yè)改革的力度。對國有企業(yè)要通過股權(quán)分置等逐步解決現(xiàn)行股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的狀況,以及對實施公司制后的國有企業(yè)實行股權(quán)的多元化再改造。無論是國有還是非國有公司,均要盡快改變目前一股獨大或所有者缺位的現(xiàn)象,完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu),建立獨立董事制度,引入來自公司外部,與公司管理層沒有個人的和經(jīng)濟利益上聯(lián)系的獨立董事,強化董事會的制約機制,保護投資者利益,規(guī)范內(nèi)部管理和經(jīng)營,減少內(nèi)部人控制,充分發(fā)揮獨立董事的作用,在董事會下設(shè)立審計委員會,由審計委員會作為審計委托人,聘請注冊會計師進行審計。目前許多公司董事會的相關(guān)費用仍然由經(jīng)營者負擔(dān),意味著董事會仍然難以實現(xiàn)實質(zhì)上的獨立性。因此,今后有關(guān)部門在修訂《公司法》或相關(guān)法律和法規(guī)中,應(yīng)明確做出規(guī)定:為了保證董事會的獨立性,董事會在履行監(jiān)管職能時,發(fā)生的費用應(yīng)該由股東按照持股比例來承擔(dān),而非由經(jīng)營者承擔(dān),即使是董事個人的津貼,也應(yīng)該由董事的派出股東承擔(dān),若為獨立董事,其津貼也應(yīng)該由股東按持股比例承擔(dān)。上述費用即使由企業(yè)支付,也不能從費用中列支,要按照股比從股東的分紅中扣除。由董事會進行委托審計時的費用也是如此,這樣,才能充分提高董事會的獨立性,改變董事會缺乏獨立性和獨立董事不獨立的現(xiàn)象,使董事會真正成為代表所有者的審計委托人,在此情況下的注冊會計師要對獨立的董事會負責(zé)、對股東負責(zé),逐步改變由于存在對經(jīng)營者的經(jīng)濟依賴而導(dǎo)致審計關(guān)系扭曲的局面。
當(dāng)然,審計關(guān)系的改善除了要做好上述幾個方面的工作外,還要加強對注冊會計師行業(yè)的監(jiān)管,不斷凈化獨立審計的內(nèi)、外部環(huán)境,減少政府對注冊會計師行業(yè)的行政干預(yù),使審計的供需矛盾能夠在國家相關(guān)的法律框架下,通過市場加以解決,借以促進審計市場逐步推進和有效運行。
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