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1、開展安全檢查。
多次組織工作小隊(duì)至甘孜縣糧油收儲(chǔ)公司各糧站開展安全檢查,進(jìn)行糧食安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳,并按照2020年下發(fā)的各項(xiàng)糧食安全文件進(jìn)行檢查,經(jīng)檢查,我縣糧油收儲(chǔ)公司糧油倉庫安全措施、制度已上墻,人員安全意識(shí)較強(qiáng),安全設(shè)備較完善,企業(yè)在職職工均已下載天府通防疫健康碼,場所健康瑪已上墻,我縣雖已有糧食質(zhì)量檢測站,但因缺少專業(yè)檢測人員,現(xiàn)暫未購進(jìn)糧食質(zhì)量檢測所需危險(xiǎn)化學(xué)藥劑,檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題有安全生產(chǎn)檔案資料少、不完善。
2、縣糧油收儲(chǔ)公司自查自糾。為更好的完成糧食安全
一、基本情況
我?guī)飕F(xiàn)儲(chǔ)存國際家進(jìn)口大豆76747.95噸,經(jīng)檢查儲(chǔ)糧情況良好,會(huì)計(jì)賬、統(tǒng)計(jì)賬、保管實(shí)物賬三賬相符,數(shù)量真實(shí),賬實(shí)相符。
二、安全儲(chǔ)糧檢查情況
1、倉儲(chǔ)管理制度情況。建立健全各項(xiàng)管理制度,明確崗位責(zé)任,落實(shí)崗位責(zé)任到人,全面實(shí)現(xiàn)倉儲(chǔ)規(guī)范化管理。對糧油保管員進(jìn)行培訓(xùn)并取得上崗資質(zhì)證書,制定和完善糧情檢查與處置制度、糧油出入庫制度、設(shè)施設(shè)備器材管理制度、糧油儲(chǔ)存事故應(yīng)急預(yù)案等。按照儲(chǔ)備糧管理的相關(guān)規(guī)定,做到各倉保管賬、卡、薄健全、規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《國家糧油倉庫管理辦法》、《糧油儲(chǔ)藏技術(shù)規(guī)范》和“一規(guī)定、兩守則”等制度,制訂符合發(fā)展的相關(guān)制度,主要包括實(shí)現(xiàn)“一符四無”、糧食出入庫管理、糧食輪換管理、糧情檢查、糧食質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理、儲(chǔ)糧化學(xué)藥品管理、倉儲(chǔ)設(shè)施設(shè)備管理等。各倉糧情檢查記錄簿、通風(fēng)作業(yè)記錄薄、熏蒸作業(yè)記錄薄、質(zhì)量檢測報(bào)告和庫存貨位卡懸掛齊全、記錄完整。糧情檢查嚴(yán)格執(zhí)行“三天一小查、七天一大查、庫主任一月一會(huì)查、風(fēng)雨隨時(shí)查、節(jié)假日照常查”等查倉制度。加強(qiáng)日常管理,規(guī)范倉儲(chǔ)管理行為,對發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)落實(shí)整改措施。
2、糧食安全儲(chǔ)存情況。保管人員認(rèn)真做好糧食溫濕度、蟲害的檢查,掌握其變化情況,記錄完整。庫存糧食未出現(xiàn)發(fā)熱、霉變、蟲害、鼠雀等跡象。我?guī)旎A(chǔ)設(shè)施經(jīng)過前期的升級改造和提升功能,各倉房均符合安全儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)。有機(jī)械通風(fēng)設(shè)備、空調(diào)控溫設(shè)備,倉庫密封隔熱門窗牢固、可靠,隔熱保溫性能良好,倉房還配備有計(jì)算機(jī)電子測溫系統(tǒng),倉房的氣密性完全符合國家儲(chǔ)糧標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。經(jīng)抽樣檢驗(yàn),平均糧溫在10.7-11.5℃之間,水份在11.5%以下,糧溫變化正常,沒有發(fā)現(xiàn)蟲糧、鼠雀跡象、高溫發(fā)熱和霉變糧,糧食氣味正常,庫存糧食全部符合國家相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3、倉房設(shè)施設(shè)備情況。各倉房按《糧油倉儲(chǔ)管理辦法》要求,做到倉房編號(hào)規(guī)范,通風(fēng)、隔熱、密閉性能良好,門窗、屋面無破損或滲漏,倉房有完整防鼠、防雀設(shè)施。
4、相關(guān)人員學(xué)習(xí)情況。認(rèn)真組織有關(guān)人員學(xué)習(xí)《糧油儲(chǔ)存安全責(zé)任暫行規(guī)定》、《糧油安全儲(chǔ)存守則》等規(guī)范及企業(yè)相關(guān)制度,及時(shí)掌握保糧技術(shù)、異常糧情處置等應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)責(zé)知識(shí)。
5、積極開展科學(xué)保糧,保證糧食質(zhì)量安全。在科學(xué)保糧方面,承儲(chǔ)企業(yè)認(rèn)真貫徹“以防為主,綜合防治”的保糧方針。一是積極開展“雙低”儲(chǔ)糧。即采用低溫、低藥量儲(chǔ)糧,收到良好的殺蟲抑菌效果。二是推廣和應(yīng)用機(jī)械通風(fēng)和環(huán)流熏蒸技術(shù),在使用中取得了良好的殺蟲效果,減少了用藥量,延緩了糧食陳化,有效確保糧食質(zhì)量安全。
三、安全生產(chǎn)檢查情況
00001. 1.安全生產(chǎn)工作情況。安全生產(chǎn)工作做到警鐘長鳴,不斷健全和完善安全生產(chǎn)制度,并抓好落實(shí)和執(zhí)行。定期做好所配機(jī)械設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)工作,并做好記錄,使設(shè)備能正常使用。嚴(yán)格執(zhí)行值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度,強(qiáng)化節(jié)假日值班工作,每月按要求做好安全生產(chǎn)專項(xiàng)檢查工作,確保安全。貫徹“以人為本,安全生產(chǎn)”的方針,嚴(yán)格按規(guī)章制度及操作規(guī)程開展工作。
00002. 2.建立健全安全生產(chǎn)制度。落實(shí)人員安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,安全生產(chǎn)有作業(yè)制度、應(yīng)急預(yù)案并開展演練,定時(shí)開展日常檢查并做好記錄,對重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)還制定安全可行的作業(yè)方案及防范措施,并在庫內(nèi)進(jìn)行全面培訓(xùn),電工、熏蒸等重要崗位人員持證上崗。積極組織職工認(rèn)真學(xué)習(xí)《安全生產(chǎn)法》、《糧庫安全守則》、《傳染病防疫法》等安全生產(chǎn)知識(shí)提高職工安全素質(zhì),配電箱及線路排列有序,消防泵房、配電室有專人負(fù)責(zé)使用、維護(hù),保持消防池定期給水壓力正常,門衛(wèi)24小時(shí)值班加強(qiáng)煙火管控,庫區(qū)內(nèi)設(shè)有醒目的安全標(biāo)識(shí),遵守藥劑管理與使用規(guī)定,機(jī)械設(shè)備、消防、用電的有關(guān)規(guī)定,人員防護(hù)及防爆、防雷、抗風(fēng)災(zāi)雪災(zāi)等措施到位。在工作中注重把安全生產(chǎn)和職工安全素質(zhì)充分結(jié)合起來,通過制定、演練、實(shí)踐各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案熟練掌握安全防護(hù)、應(yīng)急處置等應(yīng)知應(yīng)會(huì)應(yīng)責(zé)知識(shí),確保無任何安全事故。
四、下年工作計(jì)劃
為進(jìn)一步鞏固和做好糧食安全存儲(chǔ)工作,我?guī)烀鞔_提出來年工作要求,
一、進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)崗位責(zé)任,加強(qiáng)安全工作管理。
一、人人宣傳貫徹政策,好政策引導(dǎo)農(nóng)民增產(chǎn)增收
2006年,國家啟動(dòng)實(shí)施小麥最低收購價(jià)政策,并連續(xù)4年逐步提高了糧食最低收購價(jià)格,我省稻谷隨后也納入了最低價(jià)收購范圍。為貫徹落實(shí)好這一惠及民生的好政策,各級領(lǐng)導(dǎo)高度重視??倳?、總理多次到河南視察調(diào)研糧食生產(chǎn)、收購、倉儲(chǔ)、補(bǔ)貼和農(nóng)民收入等情況,并強(qiáng)調(diào)河南在保障國家糧食安全上負(fù)有重要責(zé)任。國家糧食局聶振邦局長和其他局領(lǐng)導(dǎo)每年都到河南現(xiàn)場指導(dǎo)夏糧收購工作。河南省委、省政府歷屆領(lǐng)導(dǎo)始終狠抓糧食不放松,原省委書記徐光春、省長李成玉、副書記陳全國對糧食收購工作多次作出重要批示?,F(xiàn)任省委書記盧展工到任伊始,就準(zhǔn)確把握河南省情糧情,提出要抓緊破解“糧食怎么保、民生怎么辦”等難題,把落實(shí)最低收購價(jià)政策作為我省“十大民生工程”的重要內(nèi)容來抓。每年夏收前,省長郭庚茂親自主持召開省政府常務(wù)會(huì)議,分管副省長劉滿倉主持召開全省夏糧收購工作電視電話會(huì)議,分析研究收購形勢,制定具體落實(shí)措施。收購期間,省直有關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)及各市縣的黨政領(lǐng)導(dǎo)都經(jīng)常深入到收購一線檢查指導(dǎo)工作。我省各級糧食部門統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí),勇于承擔(dān)責(zé)任,把貫徹落實(shí)國家糧食收購政策作為事關(guān)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重要政治任務(wù),嚴(yán)格實(shí)行夏糧收購逐級負(fù)責(zé)制,上下形成了各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作格局,確保了組織領(lǐng)導(dǎo)、收購價(jià)格、質(zhì)量把關(guān)、服務(wù)措施、安全儲(chǔ)存“五個(gè)到位”。各地收儲(chǔ)企業(yè)充分利用廣播、電視、報(bào)紙、標(biāo)語等多種形式,加強(qiáng)政策宣傳,做到價(jià)格上榜、標(biāo)準(zhǔn)上墻、樣品上臺(tái),使最低收購價(jià)政策深入人心、家喻戶曉,達(dá)到了理解政策無偏差,落實(shí)政策不走樣。2010年,我省夏糧總產(chǎn)達(dá)到618.1億斤,增產(chǎn)5.1億斤。全省收購小麥391.9億斤,促進(jìn)農(nóng)民增收14億元。事實(shí)證明,在近幾年國內(nèi)外糧食市場復(fù)雜動(dòng)蕩的大背景下,我國糧食市場特別是小麥?zhǔn)袌鰶]有出現(xiàn)大起大落,最低收購價(jià)政策真正起到了穩(wěn)定市場、穩(wěn)定價(jià)格、保證市場供應(yīng)的作用,我省7000萬農(nóng)民也在這一惠農(nóng)政策中獲得了真金白銀的實(shí)惠。
二、依靠科技落實(shí)政策,好手段直接促進(jìn)農(nóng)民種糧增收
我省是全國最大的小麥主產(chǎn)省。近幾年全省小麥播種面積始終穩(wěn)定在7890萬畝以上,優(yōu)質(zhì)小麥種植面積保持在5500萬畝左右,占全省麥播面積的70%,收獲后小麥品質(zhì)絕大部分達(dá)到白麥標(biāo)準(zhǔn)。但是長期以來,由于沒有科學(xué)的檢驗(yàn)檢測技術(shù)手段,在小麥?zhǔn)召徶?,只能依靠感官來判定小麥質(zhì)量并進(jìn)行定等定級,難以體現(xiàn)公平公正和優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),我省所產(chǎn)的白麥大多以混合麥或紅麥?zhǔn)召徣霂欤苯佑绊懥宋沂V大農(nóng)民的種糧收益。傳統(tǒng)的“眼看、手抓、牙咬”等驗(yàn)質(zhì)辦法,不可避免的存在許多誤差,導(dǎo)致了“人情糧”現(xiàn)象,造成售糧農(nóng)民難以交上“明白糧”,片面地認(rèn)為糧食部門人為壓級壓價(jià)、克斤扣兩,嚴(yán)重影響了糧食部門形象。2007年,聶振邦局長在我省鶴壁市的淇縣和濮陽市的清豐縣檢查工作時(shí),及時(shí)發(fā)現(xiàn)這一問題,隨即要求有關(guān)部門抓緊修定小麥、稻谷等糧食新標(biāo)準(zhǔn),并研制推廣科學(xué)儀器進(jìn)行定等定級,杜絕收購中的人為因素。2008年新《小麥》國家標(biāo)準(zhǔn)頒布后,我省大力推進(jìn)新標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作,在全省全面推廣應(yīng)用“小麥硬度指數(shù)測定儀”和小麥檢驗(yàn)檢測新技術(shù),分級、分層次培訓(xùn)質(zhì)檢人員6884名,累計(jì)配備小麥硬度檢測儀器3962臺(tái)。各糧食收儲(chǔ)企業(yè)在收購中,嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),一律使用儀器測量定等,堅(jiān)持依質(zhì)論價(jià),優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià),既不壓級壓價(jià),也不提級提價(jià),做到了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)公開、驗(yàn)糧公正、計(jì)量準(zhǔn)確,公平合理,陽光作業(yè)。依靠新的小麥檢驗(yàn)檢測新技術(shù)等科技手段,有效引導(dǎo)了我省農(nóng)民改善小麥品種結(jié)構(gòu),直接促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2007年我省夏糧收購小麥258億斤,其中:白麥?zhǔn)召彅?shù)量僅占收購總量的20%,其余均為混合小麥。2008年實(shí)行“硬度指數(shù)”判定標(biāo)準(zhǔn)和使用“小麥硬度儀”確定小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量后,我省連續(xù)3年共收購小麥1260億斤,其中:白麥?zhǔn)召彅?shù)量就占了收購數(shù)量的90%,僅品質(zhì)差價(jià),與之前相比,我省種糧農(nóng)民就增加收入20億元左右。
三、科學(xué)靈活運(yùn)用政策,好措施保護(hù)種糧農(nóng)民減損增收
2009年,在夏糧收打的關(guān)鍵時(shí)期,我省南陽、商丘等9市遭受了暴雨、連陰雨天氣和有氣象記錄以來最為嚴(yán)重的強(qiáng)颮線襲擊,9市受災(zāi)面積達(dá)2000多萬畝,絕大部分小麥出現(xiàn)了萌動(dòng)、發(fā)芽,不完善粒超過國家規(guī)定的收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。災(zāi)情發(fā)生后,我局高度重視,一方面迅速組織力量深入災(zāi)區(qū)調(diào)查災(zāi)情,另一方面,及時(shí)向省委、省政府和國家糧食局報(bào)告災(zāi)情和小麥不完善粒超標(biāo)等問題,請求國家糧食局調(diào)整收購政策,適當(dāng)放寬我省最低價(jià)小麥?zhǔn)召徺|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),幫助解決受災(zāi)農(nóng)民“賣糧難”問題。國家糧食局對我省災(zāi)情給予了極大關(guān)心和支持,聶振邦局長親自帶領(lǐng)國家發(fā)改委、財(cái)政部、農(nóng)發(fā)行等部門的同志到河南調(diào)研,國家糧食局調(diào)控司和糧油質(zhì)檢中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)深入災(zāi)區(qū)了解小麥品質(zhì)情況。在核實(shí)災(zāi)情的基礎(chǔ)上,國家糧食局會(huì)同國家發(fā)改委等部門先后下發(fā)文件,將我省9市小麥不完善粒收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)放寬到20%,并對芽麥?zhǔn)召徆ぷ鬟M(jìn)行了專項(xiàng)部署;按照國家有關(guān)要求,我省糧食部門堅(jiān)持以人為本,從保障民生出發(fā),科學(xué)辯證、靈活機(jī)動(dòng)的正確運(yùn)用收購政策,對農(nóng)民出售的達(dá)到國家質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的小麥,敞開收購,不停收、不限收、不拒收;對不完善粒超標(biāo)和一些質(zhì)量較差的糧食,合理確定了一批酒精、飼料、養(yǎng)殖等轉(zhuǎn)化用糧企業(yè),定向收購農(nóng)民交售的芽麥,并協(xié)調(diào)農(nóng)發(fā)行積極予以信貸支持;在我省財(cái)力非常緊張的情況下,爭取省政府對企業(yè)定向收購的芽麥每斤補(bǔ)貼1分錢。同時(shí),加大指導(dǎo)、服務(wù)和管理力度,創(chuàng)造寬松收購環(huán)境,鼓勵(lì)和支持各類糧食經(jīng)營和加工企業(yè)履行收購義務(wù),積
極入市收購,最大限度地減輕農(nóng)民因?yàn)?zāi)損失。2009年,我省9市共收購不完善粒20%以內(nèi)的小麥和芽麥33億斤,不僅有效化解了災(zāi)后農(nóng)民“賣糧難”的擔(dān)憂,而且?guī)椭r(nóng)民減損變現(xiàn)25億元。2009年6月18日,副總理在河南調(diào)研時(shí),專題聽取了我省受災(zāi)小麥?zhǔn)召徢闆r匯報(bào),并對我省芽麥?zhǔn)召徑M織工作給予了充分肯定。
四、依靠《條例》執(zhí)行政策,穩(wěn)市場保障種糧農(nóng)民持續(xù)增收
省政府召開這次雙向電視電話會(huì)議,主要任務(wù)是:分析全省糧食收購工作形勢,采取有力措施,抓好保護(hù)價(jià)糧收購和市場糧經(jīng)營,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益,確保各項(xiàng)糧食收購政策落到實(shí)處。下面我講三個(gè)問題。
一、前段糧食收購工作基本情況
全省糧食工作會(huì)議以來,各地認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)收購政策和措施,加強(qiáng)政策宣傳,強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)??偟目?,全省糧食收購工作形勢較好。主要標(biāo)志:一是糧食購銷市場化步伐邁出了可喜的一步??s小保護(hù)價(jià)收購范圍,減少保護(hù)價(jià)收購總量,適當(dāng)調(diào)低保護(hù)價(jià)水平,全面放開糧食收購市場,農(nóng)民的基本利益得到保護(hù),財(cái)政負(fù)擔(dān)明顯減輕,也給國有糧食購銷企業(yè)帶來了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),廣大干部職工既有動(dòng)力也有壓力,大大增強(qiáng)了市場意識(shí)和危機(jī)感。二是秋糧收購政策宣傳比較到位。今年,糧食收購政策在保護(hù)價(jià)糧范圍、價(jià)格水平、質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)等方面調(diào)整幅度比較大,對此,各級政府和有關(guān)部門充分利用廣播、電視、報(bào)紙、板報(bào)等新聞媒介廣泛宣傳秋糧收購政策。*市向每個(gè)農(nóng)戶發(fā)放《致農(nóng)民朋友公開信》、松原市向農(nóng)戶發(fā)放50多萬份《糧食收購政策宣傳單》,并開展收購政策電視專題講座,通過宣傳,使糧食收購政策基本上做到了家喻戶曉。三是保護(hù)價(jià)糧收購指標(biāo)基本落實(shí)到農(nóng)戶。為把保護(hù)價(jià)糧收購指標(biāo)落到實(shí)處,各級政府組織有關(guān)部門,結(jié)合本地實(shí)際,采取不同措施,逐戶調(diào)查摸底,將保護(hù)價(jià)糧收購指標(biāo)落實(shí)到農(nóng)戶,張榜公布。據(jù)統(tǒng)計(jì),全省應(yīng)發(fā)放《農(nóng)戶售糧證》403萬份,目前已落實(shí)近400萬份。由于組織工作嚴(yán)密,指標(biāo)分解落實(shí)公平、公正,廣大農(nóng)民比較滿意。四是國有糧食購銷企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)價(jià)政策,驗(yàn)質(zhì)公平,定等合理,較好的保護(hù)了農(nóng)民利益,確保了政策落實(shí)。截止12月23日,全省已收購入庫新糧229萬噸,其中保護(hù)價(jià)糧192萬噸,市場糧37萬噸。從入庫糧食質(zhì)量情況看,玉米一等占85%,二等占10%,三等占5%。水分最低的18%,最高28%,平均水分在27%,比上年高6個(gè)百分點(diǎn);水稻一等占10%,二等占90%。水分最低的15.5%,最高18%,平均水分在17%左右,比上年高2個(gè)百分點(diǎn)。
糧食收購開局很好,之所以能取得這樣的成績,我認(rèn)為至少有以下四個(gè)方面因素:
(一)各級黨委、政府對糧食收購工作高度重視。今年是我省推進(jìn)糧食購銷市場化步伐最大的一年。糧食收購政策的調(diào)整,在一定意義上講,是對農(nóng)民利益、企業(yè)經(jīng)營和財(cái)政承受能力的一次再調(diào)整,搞不好會(huì)引發(fā)各種矛盾和問題,對此,各級黨委和政府高度重視,把做好今年糧食收購工作作為貫徹黨的十六大精神,踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體行動(dòng)。云坤書記先后兩次親自主持座談會(huì),研究糧食流通體制改革問題,并提出要切實(shí)做好秋糧收購工作。洪虎省長、儒林常務(wù)副省長多次聽取糧食工作情況匯報(bào),親自主持研究秋糧收購政策,對糧食收購工作中出現(xiàn)的一些政策性問題,及時(shí)召集有關(guān)部門研究解決。各市州、縣(市、區(qū))認(rèn)真貫徹全省糧食工作會(huì)議精神,把糧食收購工作作為當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的中心工作去抓,明確任務(wù),強(qiáng)化措施,落實(shí)責(zé)任,狠抓落實(shí)。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視,收購工作進(jìn)展比較順利。
(二)糧食部門接新準(zhǔn)備工作比較充分。早在8月份,各級糧食部門就陸續(xù)進(jìn)行了接新準(zhǔn)備。特別是在財(cái)政補(bǔ)貼不到位,糧食銷售沒有毛利,企業(yè)經(jīng)營十分困難,職工長期不開支,接新準(zhǔn)備資金嚴(yán)重不足的情況下,不等不靠,采取租、借、擴(kuò)等方式,挖掘收儲(chǔ)潛力,擴(kuò)大收儲(chǔ)能力;采取賒、借等辦法,購置資材、烘干用煤,維修機(jī)械設(shè)備,基本上保證了接新需要;同時(shí),各級糧食部門根據(jù)市場形勢的變化,采取先銷售低價(jià)位糧、處理老儲(chǔ)備糧、競價(jià)銷售庫存中的陳糧、積極擴(kuò)大糧食出口和“現(xiàn)價(jià)銷售、秋季補(bǔ)庫”、“現(xiàn)價(jià)銷售、后補(bǔ)價(jià)差”等辦法創(chuàng)造性的促銷瀉庫。截止11月末,全省共銷售出口糧食239.2億斤,超額完成省政府確定的全年銷售200億斤任務(wù),為接收新糧創(chuàng)造了條件。此外,各地還加強(qiáng)了人員培訓(xùn),為全面貫徹糧食收購政策奠定了基礎(chǔ)。鎮(zhèn)賚縣針對今年收購政策的變化,先后舉辦了糧庫業(yè)務(wù)人員、檢驗(yàn)人員和財(cái)務(wù)人員三期培訓(xùn)班,使全縣各糧庫干部職工政策水平明顯提高。
(三)行風(fēng)建設(shè)明顯加強(qiáng)。針對今年全面放開糧食收購市場的實(shí)際,各糧食購銷企業(yè)普遍加強(qiáng)了行風(fēng)建設(shè),廣泛開展了“滿意在糧庫”活動(dòng)。在庫內(nèi)設(shè)立農(nóng)民休息室和食堂,備有開水、便民藥箱、修理部、整理和篩選工具等服務(wù)設(shè)施,還設(shè)立向?qū)T,為送糧農(nóng)民引路。為防止提等提價(jià)、壓等壓價(jià)和驗(yàn)“人情糧”現(xiàn)象的發(fā)生,各地對化驗(yàn)員實(shí)行持證上崗,異地交流,封閉加密驗(yàn)糧,并設(shè)立樣品瓶,主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。梨樹縣石嶺糧庫對糧食收購堅(jiān)持把好扦樣、封閉化驗(yàn)、現(xiàn)場監(jiān)卸“三關(guān)”,實(shí)行政策、收購措施、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任“三落實(shí)”。松原市在收購工作中堅(jiān)持“六公開、三保證”,做到“十有”、“八不準(zhǔn)”。前郭縣對28個(gè)糧庫化驗(yàn)科長全部實(shí)行異地調(diào)動(dòng),從制度上杜絕驗(yàn)“人情糧”、吃拿卡要等不正之風(fēng)。東遼縣為使農(nóng)民直觀了解到斤糧收入,將保護(hù)價(jià)糧價(jià)格表換算成高水分糧的“一口價(jià)”,增強(qiáng)了執(zhí)行價(jià)格的透明度,讓農(nóng)民賣“明白糧”。此外,各地還普遍實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、人大代表、政協(xié)委員駐庫工作制度,監(jiān)督各糧庫執(zhí)行政策情況,解決農(nóng)民關(guān)心的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題。最近一段時(shí)間,省糧食局組織8個(gè)工作組,由幾位局長和離退休老廳長帶隊(duì),深入各地區(qū)檢查指導(dǎo),對在糧食收購工作中遇到的糧食水分較高,水稻質(zhì)量較差和玉米定等辦法難確定等問題,積極與有關(guān)部門協(xié)調(diào),經(jīng)省政府和國家有關(guān)部委多次研究,得到了妥善處理。
(四)各部門積極工作,密切配合。全省糧食工作會(huì)議后,各有關(guān)部門積極行動(dòng),密切配合,緊緊圍繞糧食收購履行職責(zé),通力合作,創(chuàng)造性地開展工作。省財(cái)政廳在資金短缺的情況下,盡最大努力,近日已籌措下?lián)芰讼喈?dāng)數(shù)量的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金,以解決糧食企業(yè)費(fèi)用不足、職工工資拖欠等問題;農(nóng)發(fā)行認(rèn)真執(zhí)行資金供應(yīng)政策,調(diào)度資金,及時(shí)撥付收糧款;物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督部門從實(shí)際出發(fā),研究收購價(jià)格和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);土地部門緩征土地使用費(fèi);電力部門將糧食烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);工商部門切實(shí)加強(qiáng)市場管理;公安部門派出專人押送運(yùn)鈔車輛,確保資金取送安全;新聞部門集中時(shí)間,開辟版面,廣泛宣傳糧食收購政策。
二、當(dāng)前糧食收購工作中存在的主要問題
盡管前一段各級政府和相關(guān)部門以及糧食購銷企業(yè)做了大量卓有成效的工作,糧食收購工作開局比較好,但也存在著值得注意的傾向和問題:
(一)糧食入庫進(jìn)度緩慢。12月2日全省各地陸續(xù)開庫,截止23日,共入庫糧食229萬噸(日進(jìn)度10.4萬噸),同比減少507.8萬噸。開庫22天與去年同等時(shí)間相比,少入庫糧食102萬噸,日均少入庫4.6萬噸。糧食入庫進(jìn)度緩慢的主要原因:一是收購政策出臺(tái)晚,開秤時(shí)間推遲。今年糧食入場后雨雪較多,致使糧食水分偏高,限水收購政策經(jīng)多方協(xié)調(diào)于12月13日才調(diào)整下發(fā),導(dǎo)致開秤收糧比去年推遲了半個(gè)多月。二是農(nóng)民傳統(tǒng)售糧習(xí)慣影響。以往農(nóng)民習(xí)慣于一次性把糧食銷售出去,而今年除保護(hù)價(jià)糧外,每戶都有一定數(shù)量的市場糧需要銷售,部分農(nóng)民為了圖省事和減少費(fèi)用支出,不愿多次送糧;同時(shí),又感到目前的市場糧價(jià)格較低,還在觀望,準(zhǔn)備市場糧價(jià)適中了一次性處理??陀^地講,農(nóng)民惜售是市場意識(shí)增強(qiáng)的體現(xiàn),說明農(nóng)民在糧食銷售上較之以往多了一些理性,減少了盲目性。三是糧食質(zhì)量達(dá)不到收購標(biāo)準(zhǔn)。少數(shù)地方玉米水分超過28%,水稻出糙率低于79%。
(二)企業(yè)資金短缺,經(jīng)營十分困難。由于我省財(cái)政困難,糧食風(fēng)險(xiǎn)基金缺口較大,欠撥較多,致使糧食企業(yè)經(jīng)營非常困難。
(三)個(gè)別地方市場管理混亂。有的市、縣對全面放開糧食收購市場的政策理解片面,執(zhí)行出現(xiàn)了偏差。個(gè)別地方有點(diǎn)放任自流。
三、全力以赴抓好下一步糧食收購工作
根據(jù)前一階段糧食收購工作進(jìn)展情況,對下一步工作提出如下要求:
(一)采取強(qiáng)有力措施,加快糧食入庫進(jìn)度。糧食收購入庫進(jìn)度緩慢,不但影響農(nóng)民變現(xiàn)和生產(chǎn)生活安排,而且對農(nóng)業(yè)稅收繳,對刺激農(nóng)民的購買欲望拉動(dòng)消費(fèi),活躍城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)都將帶來不利影響。特別是今年糧食水分高,收購期延后,明年打春較早,國有糧食購銷企業(yè)有限的烘曬能力難以保證儲(chǔ)糧安全。我省現(xiàn)有烘曬能力280億斤(烘干240億斤,晾曬40億斤),有效烘干期120天,而今年烘干開機(jī)比歷年晚20天,加之今年玉米水分偏高,需要二次烘干,這在一定程度上增加了烘曬難度,如果糧食推遲到2月份以后集中收購,很難保證糧食安全脫險(xiǎn)。因此,各級政府和有關(guān)部門要采取積極有效的措施,幫助農(nóng)民正確的分析市場形勢,向農(nóng)民傳遞準(zhǔn)確的市場信號(hào),引導(dǎo)農(nóng)民早賣糧。要向廣大農(nóng)民講清楚,當(dāng)前,市場糧價(jià)較高,這是一個(gè)虛假的信號(hào),暫時(shí)的堅(jiān)挺。其主要原因是,省內(nèi)加工企業(yè)收購生產(chǎn)性用糧、國有糧食購銷企業(yè)急于收購用于“現(xiàn)價(jià)銷售、秋季補(bǔ)庫”、儲(chǔ)備糧輪換用糧、小商小販只出價(jià)不收購或少收購的價(jià)格欺詐行為以及鐵路運(yùn)力緊張?jiān)斐傻亩唐趦?nèi)價(jià)格上揚(yáng),隨著鐵路運(yùn)力的緩解、加工企業(yè)用量飽和、補(bǔ)庫任務(wù)的完成和全國72億斤陳化糧的處理,市場糧價(jià)將進(jìn)一步回落,不會(huì)高于保護(hù)價(jià),預(yù)計(jì)玉米將低于保護(hù)價(jià)3分錢左右。這個(gè)市場形勢各地必須有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。要本著對黨、對事業(yè)、對農(nóng)民高度負(fù)責(zé)的精神,做好組織、宣傳、動(dòng)員和引導(dǎo)工作,教育農(nóng)民早賣糧。對保護(hù)價(jià)糧收購任務(wù),原則上要在春節(jié)前完成,各地可從實(shí)際情況出發(fā),確定具體完成時(shí)間。對高水分玉米的市場糧收購,各地要結(jié)合烘曬能力,在確保糧食安全情況下,確定不同階段的收購量,絕不能出現(xiàn)壞糧事故。
(二)從實(shí)際出發(fā),進(jìn)一步完善糧食收購政策措施。從前一段糧食收購情況看,有些糧食收購政策措施需要進(jìn)一步完善。
1、要確保糧食收購資金足額到位。對保護(hù)價(jià)糧收購,各級農(nóng)發(fā)行要按省政府確定的收購任務(wù)及時(shí)足額發(fā)放貸款,確保農(nóng)民一手交糧,一手拿錢,當(dāng)日兌現(xiàn)。對于糧食企業(yè)所需收購費(fèi)用,農(nóng)發(fā)行要按規(guī)定同步發(fā)放,收購費(fèi)用貸款給予墊付。對承擔(dān)保護(hù)價(jià)糧收購任務(wù)的省直企業(yè),凡在省農(nóng)發(fā)行營業(yè)部開戶的,向營業(yè)部申請,經(jīng)批準(zhǔn)后,到企業(yè)收購所在地農(nóng)發(fā)行提取現(xiàn)金。各市、縣(市、區(qū))糧食主管部門和農(nóng)發(fā)行要加強(qiáng)收購資金管理,防止擠占挪用,對個(gè)別企業(yè)違反資金使用政策要從嚴(yán)查處。
2、適當(dāng)放寬保護(hù)價(jià)水稻收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。鑒于今年水稻出糙率收購標(biāo)準(zhǔn)比去年提高2個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民手中糧食很難達(dá)到收購標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)際,對保護(hù)價(jià)水稻收購適當(dāng)放寬到三等(出糙率77%、整精米率60%、水分18%以內(nèi))。各國有糧食購銷企業(yè)不得壓級壓價(jià)或抬級抬價(jià)收購。
3、積極組織市場糧收購。對市場糧收購,國有糧食購銷企業(yè)要按照“購得進(jìn)、銷得出、不虧損、有效益”的原則積極收購,農(nóng)發(fā)行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購資金。關(guān)于市場糧的收購貸款,省農(nóng)發(fā)行已做安排部署。對于玉米品種,只要企業(yè)能夠做到隨行就市收購,保證“銷得出,有效益”,都能得到貸款支持。隨行就市的收購價(jià)格由省糧食局、省農(nóng)發(fā)行等部門根據(jù)市場購銷形勢,確定收購最高限價(jià)指導(dǎo)價(jià)格,低于最高限價(jià)收購的,農(nóng)發(fā)行將提供信用貸款;高于限價(jià)收購的,農(nóng)發(fā)行將從嚴(yán)掌握貸款。根據(jù)農(nóng)發(fā)行的貸款規(guī)定,國有糧食購銷企業(yè)要全部辦理有效資產(chǎn)擔(dān)保抵押。凡沒有辦理有效資產(chǎn)抵押手續(xù)的縣(市),政府要協(xié)調(diào)有關(guān)部門盡快辦理,并在收費(fèi)上給予照顧,對土地使用證和房屋產(chǎn)權(quán)證的辦理只收取工本費(fèi)。
4、做好糧食風(fēng)險(xiǎn)基金下?lián)芄ぷ鳌=衲晔±飳Z食風(fēng)險(xiǎn)基金籌措已盡最大努力,目前已經(jīng)陸續(xù)下?lián)埽魇?、縣要立即全額撥付給企業(yè)。有關(guān)利息和費(fèi)用支付標(biāo)準(zhǔn),省糧食局和農(nóng)發(fā)行已聯(lián)合下發(fā)文件,有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào),做到該由農(nóng)發(fā)行收息的收息、該給企業(yè)費(fèi)用的給費(fèi)用,任何單位和部門不能截留挪用。
5、要落實(shí)對國有糧食購銷企業(yè)的扶持政策。對個(gè)別市縣,沒有按省政府吉政明電24號(hào)明傳電報(bào)落實(shí)土地租金緩收、烘干用電執(zhí)行工業(yè)用電收購標(biāo)準(zhǔn)的,要立即糾正,嚴(yán)格執(zhí)行省政府規(guī)定。國有糧食購銷企業(yè)經(jīng)營市場糧,按照省國稅局、省財(cái)政廳《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于糧食企業(yè)增值稅征免問題的通知》*規(guī)定,繼續(xù)免征增值稅。
6、要進(jìn)一步加強(qiáng)市場管理。為確保糧食收購市場有序放開,各級政府要組織工商、糧食、物價(jià)、公安、技術(shù)監(jiān)督等部門對無證經(jīng)營、哄抬糧價(jià)、合同欺詐、欺行霸市、壓級壓價(jià)、摻雜使假、倒買倒賣售糧證的行為堅(jiān)決打擊,從嚴(yán)查處,沒收非法所得,并給予一定的經(jīng)濟(jì)制裁。
7、保護(hù)價(jià)糧指標(biāo)要全部落實(shí)到農(nóng)戶。各市縣及省直企業(yè)要進(jìn)一步做好保護(hù)價(jià)糧收購任務(wù)落實(shí)工作,特別是省直企業(yè),要按當(dāng)?shù)卣畡澏ǖ膮^(qū)域,逐村逐戶落實(shí),就近就地收購。對跨鄉(xiāng)收購的,要采取當(dāng)?shù)丶Z庫代收、企業(yè)設(shè)點(diǎn)收購的辦法予以收購,絕不允許出現(xiàn)農(nóng)民賣糧越來越遠(yuǎn)、價(jià)格越來越低的現(xiàn)象,切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。
一、自查情況
(一)土地開發(fā)利用前置審批情況
在土地開發(fā)利用方面,我局嚴(yán)格按照環(huán)境保護(hù)工作要求,在制定土地和資源開發(fā)利用規(guī)劃、對建設(shè)項(xiàng)目供地等過程中高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求,認(rèn)真履行工作職責(zé),預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響造成的危害,協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。
城市規(guī)劃報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)前已進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi),征收土地按批次報(bào)批后,在具體供地環(huán)節(jié),首先對建設(shè)用地項(xiàng)目用地進(jìn)行嚴(yán)格預(yù)審,堅(jiān)持按規(guī)范、按程序?qū)彶橛玫靥峤坏慕ㄔO(shè)用地項(xiàng)目土地利用總體規(guī)劃預(yù)審申請報(bào)告、環(huán)境保護(hù)評估報(bào)告、項(xiàng)目區(qū)地質(zhì)災(zāi)害評估報(bào)告等相關(guān)資料。再按照規(guī)劃和建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的選址意見書確定的條件供地。
另外,城市規(guī)劃區(qū)外單獨(dú)選址重點(diǎn)項(xiàng)目用地,也必須按照《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》(國土資源部第42號(hào)令)要求,嚴(yán)格進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審,進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)。
(二)基本農(nóng)田保護(hù)情況
嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。2009年,市政府與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任耕地保護(hù)面積為2.33萬公頃(其中基本農(nóng)田2.06萬公頃),全年完成了與德陽市政府簽訂基本農(nóng)田保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)。并與全市16個(gè)鎮(zhèn)(街道)簽訂基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書,層層落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)。
嚴(yán)把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)落實(shí)關(guān)。杜絕任何違法違規(guī)用地等占用基本農(nóng)田。國家重點(diǎn)項(xiàng)目確需占用基本農(nóng)田的,必須依法進(jìn)行項(xiàng)目預(yù)審,進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià),同時(shí)制定切實(shí)可行的基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令253號(hào))文件第十一條規(guī)定,國家重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門審批。對災(zāi)后重建占用耕地的建設(shè)項(xiàng)目,按規(guī)定進(jìn)行了環(huán)境影響評價(jià)工作的監(jiān)管,確保耕地和基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)的完成,保護(hù)了資源環(huán)境。
(三)農(nóng)田禁采砂情況
加大力度打擊農(nóng)田采砂。一是領(lǐng)導(dǎo)重視,優(yōu)先保障巡查、執(zhí)法用車和照相、攝像等調(diào)查取證設(shè)備。二是增加巡查頻率,今年年初至今,我局共組織巡查50余次,發(fā)現(xiàn)并查處各類違法案件多達(dá)26起,扣押違法開采、運(yùn)輸工具32輛,其中,挖掘機(jī)15輛,裝載機(jī)7輛,貨車10輛。三是公開違法采砂舉報(bào)渠道,保持“12336”違法舉報(bào)電話24小時(shí)暢通,確保有警必接,接警必查,有查必果,有果必究,充分利用社會(huì)力量對違法行為的監(jiān)督。四是壯大巡查、執(zhí)法隊(duì)伍。我局在充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)作用,積極尋求公安、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門配合的同時(shí),靈活抽調(diào)相關(guān)科室人員擴(kuò)充到局執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍中,不斷壯大了我市打擊農(nóng)田采砂力量。
(四)土地整理復(fù)墾情況
全市共立項(xiàng)土地整理項(xiàng)目16個(gè),其中納入中央資金完成的項(xiàng)目11個(gè),整理規(guī)模12.4萬畝,計(jì)劃總投資1.2億元;市本級資金完成的項(xiàng)目5個(gè),整理規(guī)模5.4萬畝,計(jì)劃總投資0.6億元。完成我市新征建設(shè)用地所需的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)“銷賬”任務(wù)。依據(jù)災(zāi)后實(shí)施規(guī)劃,我市現(xiàn)正在開展整理的項(xiàng)目共有11個(gè),到現(xiàn)在為止已有3個(gè)項(xiàng)目完工,有3個(gè)項(xiàng)目正在實(shí)施,有3個(gè)項(xiàng)目馬上進(jìn)行招投標(biāo),七月前開工建設(shè)。另外2個(gè)項(xiàng)目正在做前期規(guī)劃設(shè)計(jì),年內(nèi)都要開工建設(shè)。這些項(xiàng)目的實(shí)施區(qū)域內(nèi)的耕地面積以及單位面積的耕地產(chǎn)出、生產(chǎn)條件、人民群眾生活條件將有大的增加和改善。
二、存在的主要問題
1.災(zāi)后重建任務(wù)重、時(shí)間緊。國務(wù)院批準(zhǔn)災(zāi)后重建大綱,下達(dá)給我市的建設(shè)用地指標(biāo)有限,重建項(xiàng)目用地量大,給我市耕地和環(huán)境保護(hù)帶來壓力。
2.由于個(gè)別業(yè)主環(huán)境、資源保護(hù)意識(shí)薄弱,對政策領(lǐng)悟不透,在利益驅(qū)使下,出現(xiàn)了部分違法采砂現(xiàn)象,致使我市耕地、礦產(chǎn)遭受破壞。
三、建議
1.進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)意識(shí)。組織干部職工加強(qiáng)對《環(huán)境保護(hù)法》、《四川省環(huán)境保護(hù)條例》等涉及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。
2.加強(qiáng)耕地保護(hù)(特別是基本農(nóng)田保護(hù))與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的宣傳力度,結(jié)合工作實(shí)際,通過多種形式和途徑,增強(qiáng)全民耕地及環(huán)境保護(hù)意識(shí),從而使國家的法規(guī)政策真正落到實(shí)處。
3.加大土地執(zhí)法監(jiān)察及環(huán)境保護(hù)力度,加強(qiáng)執(zhí)法巡查工作,充分發(fā)揮廣大人民群眾的監(jiān)督作用,對毀壞、隨意圈占耕地特別是基本農(nóng)田等破壞環(huán)境的行為堅(jiān)決查處、懲治。從根本上杜絕違法違規(guī)等破壞生態(tài)環(huán)境的不法行為。
自從**年7月以來,**省全省范圍內(nèi)發(fā)生了50年一遇的重大旱情,省氣象部門已經(jīng)旱情紅色預(yù)警,我縣也屬于重災(zāi)區(qū)。特別是入冬以來,全縣范圍內(nèi)出現(xiàn)持續(xù)干旱、高溫天氣,給全縣小春生產(chǎn)、人畜飲水等造成了極大影響,而且目前高溫干旱的天氣仍在繼續(xù),程度仍在加深。為此,縣委、縣人民政府高度重視,近段時(shí)間以來,有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)多次深入基層調(diào)研指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,2月3日,縣委蘭書記帶領(lǐng)民政、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、消防等部門到坡腳鎮(zhèn)全面調(diào)研指導(dǎo)抗旱救災(zāi)工作,并在坡腳鎮(zhèn)召開現(xiàn)場專題會(huì)議對抗旱救災(zāi)工作進(jìn)行安排部署;2月4日,縣政府常務(wù)會(huì)議聽取了水務(wù)、農(nóng)業(yè)、氣象等有關(guān)部門的抗旱工作情況匯報(bào),李縣長對抗旱救災(zāi)工作作出了九條重要指示,包括安排今天這次會(huì)議。我們今天召開這次抗旱救災(zāi)工作電視電話會(huì)議,目的就是進(jìn)一步分析當(dāng)前全縣旱情形勢,準(zhǔn)確判斷當(dāng)前旱情,全面動(dòng)員全縣各級各有關(guān)部門及廣大干部群眾緊急行動(dòng)起來,積極采取有效的應(yīng)對措施,全力以赴抓好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作。下面,我講三點(diǎn)意見。
一、認(rèn)清形勢,準(zhǔn)確掌握旱情影響
**年以來,我縣降雨量特少,氣溫偏高,雨季提前結(jié)束,發(fā)生了縣境內(nèi)50年一遇的重、特大干旱天氣,由于降雨量偏少,全縣出現(xiàn)了春旱和秋冬連旱兩個(gè)旱季,全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均不同程度遭受干旱災(zāi)害,旱情歸納起來主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是降雨少,氣溫高。**年全縣降雨量僅為734.5毫米,比歷年平均降雨量1350毫米減少615.5毫米,比歷年平均偏少近5成,是1959年有降雨量記錄以來的歷史最低記錄;**年全縣平均氣溫高達(dá)17.8度,比多年平均偏高0.9度,創(chuàng)有氣象觀測記錄資料以來的最高記錄。二是旱情發(fā)生面積廣。全縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)330個(gè)村小組、3.9萬人、14萬頭(匹)大牲畜飲水均不同程度因旱受到影響,其中影響程度比較深的是馬白、坡腳、都龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是旱情持續(xù)時(shí)間長,庫塘蓄水少。**年,我縣除了3、4月降雨相對正常外,從**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱時(shí)間長達(dá)10個(gè)月之久,日照數(shù)比2008年偏多115.6小時(shí),比歷年偏多180小時(shí)。由于長期干旱和日照時(shí)間長,導(dǎo)致全縣庫塘蓄水大幅度減少,目前全縣庫塘蓄水量僅為1979萬立方米,比上年同期的2484萬立方米減少505萬立方米。四是旱災(zāi)危害程度深,損失嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),全縣農(nóng)作物受旱面積累計(jì)達(dá)27.8萬畝,成災(zāi)14.6萬畝,絕收2.6萬畝,預(yù)計(jì)糧食產(chǎn)量損失達(dá)1360.65萬公斤,直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)3220.2萬元。受旱最嚴(yán)重的是南撈、坡腳、大栗樹、仁和、馬白、都龍等鄉(xiāng)鎮(zhèn);人畜飲水困難較為突出的是坡腳鎮(zhèn)山車村委會(huì)一、二村,下壩、牌坊、鹽塘、大寨、吉利可、大栗樹大膩科等村小組。五是因旱引發(fā)的疫病、火災(zāi)等災(zāi)害凸現(xiàn)。**年以來,由于長時(shí)間的干旱天氣已造成森林火情38起,其中僅今年1月份以來就發(fā)生了18起森林火情;去年12月以來縣公安消防大隊(duì)就接到了4起民房火災(zāi)報(bào)警。同時(shí),因長時(shí)間干旱,將為人畜各種疫病的發(fā)生和疫情的蔓延提供有利條件。
二、全縣抗旱救災(zāi)工作開展情況及取得的成效
旱情發(fā)生以來,縣委政府高度重視旱情發(fā)展態(tài)勢,及時(shí)采取有效措施狠抓抗旱救災(zāi)工作,取得了明顯成效。一是強(qiáng)化宣傳,全民抗旱救災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步提高。通過廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信息等多種形式,切實(shí)加大抗旱救災(zāi)和節(jié)約用水宣傳力度,營造全民抗旱救災(zāi)和節(jié)水用水良好氛圍,全縣共投入抗旱人員67332人次。二是積極抓好抗旱物資調(diào)供儲(chǔ)備,不斷提高群眾生產(chǎn)需要。目前,共調(diào)供小春生產(chǎn)及冬農(nóng)開發(fā)農(nóng)膜210噸,農(nóng)藥180噸,種子69.5噸,新增抽水機(jī)15臺(tái),水袋(抽水機(jī)軟管)7000米,儲(chǔ)備抗旱用油5噸,新型抗旱劑18噸,目前全縣共有抽水機(jī)具1087臺(tái),抽水能力達(dá)21.74萬方/天。三是加大投入,抗旱救災(zāi)能力進(jìn)一步提高。目前,全縣已投入抗旱資金88萬元,出動(dòng)抽水機(jī)4556臺(tái)/次,拖拉機(jī)2647臺(tái)/次,人力畜力車18919輛/次,為抗旱救災(zāi)工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落實(shí),損失程度得以較好控制。及時(shí)對老化失修、損壞的灌溉溝渠進(jìn)行了修復(fù),對燦可水庫和綠差塘水庫實(shí)施了除險(xiǎn)加固改造,充分利用有利條件進(jìn)行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修復(fù)灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,對抗旱澆灌發(fā)揮了重要作用。同時(shí)加大各項(xiàng)農(nóng)藝措施的推廣使用力度,提高群眾抗旱能力,進(jìn)一步降低了受損程度。雖然我縣采取了一系列措施投入到抗旱救災(zāi)工作中,但仍存在許多困難和問題:一是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門對抗旱救災(zāi)工作的重要性、必要性和旱情威脅性認(rèn)識(shí)不足,重視不夠,措施落實(shí)不到位,抗旱救災(zāi)針對性不強(qiáng),效果還不明顯,一定程度存在“上熱下冷”的情況,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的旱情信息采集、傳遞、分析、報(bào)送不及時(shí)、不準(zhǔn)確、不規(guī)范;二是抗旱救災(zāi)手段單一,長期以來,馬關(guān)森林覆蓋率高,降水量充足,導(dǎo)致廣大干部群眾對抗旱救災(zāi)的綜合訓(xùn)練不夠,對抗旱救災(zāi)認(rèn)識(shí)不深,加之,抗旱資金缺乏,抗旱所需物資儲(chǔ)備不足,沒有必要的旱情監(jiān)測手段,難以為科學(xué)抗旱決策提供全面、及時(shí)、有效的信息;三是抗旱基礎(chǔ)工作仍然薄弱,雨水蓄積難度大,提水抗旱成本高,耗油耗電量大,且澆灌面較小,抗旱難度大。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,水利化程度低,難以滿足抗旱需求。針對上述存在的困難和問題,各級各部門一定要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí),進(jìn)一步增強(qiáng)抗旱救災(zāi)工作的責(zé)任感和緊迫感,牢固樹立抗大旱、抗長旱、防大災(zāi)的思想,全力以赴做好當(dāng)前抗旱救災(zāi)工作,努力減輕災(zāi)害損失,確保全縣工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
三、積極行動(dòng)起來,群策群力抓好抗旱救災(zāi)工作,將旱災(zāi)損失降到最低限度
(一)高度重視,切實(shí)把抗旱救災(zāi)工作作為全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作當(dāng)前的首要任務(wù)來抓落實(shí)。當(dāng)前持續(xù)發(fā)展的旱情對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村人畜飲水、城鎮(zhèn)生活供水、森林防火、小春作物生產(chǎn)和即將開始的春耕春播用水產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要站在講政治的高度,把保民生、保糧食安全、保人畜飲水納入黨委政府的重要議事日程,主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、親自安排,必須從促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收、從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的高度出發(fā),迅速行動(dòng)起來,把抗旱救災(zāi)保民生作為當(dāng)前的首要任務(wù),切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方法,深入基層,深入各掛鉤點(diǎn)田間地頭,深入抗旱第一線,及時(shí)了解情況,進(jìn)行現(xiàn)場指揮,抓好各項(xiàng)措施的落實(shí),幫助群眾解決抗旱工作中存在的實(shí)際困難,確保奪取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面勝利。
(二)突出重點(diǎn),切實(shí)把解決群眾飲水困難作為抗旱救災(zāi)工作的重中之重來抓落實(shí)。蘭書記、李縣長在多次講話中一再強(qiáng)調(diào),一定要把人畜飲水放在第一位,由于干旱時(shí)間長,往年沒停過水的地方都已經(jīng)斷水,這對人民群眾的生產(chǎn)生活造成了極大威脅。在工作中要堅(jiān)持“五先五后”配水原則,按照先生活、后生產(chǎn),先節(jié)水、后調(diào)水,先河流、后水庫,先地表、后地下,先重點(diǎn)、后一般的水資源供配水基本原則,千方百計(jì)抓好人民群眾生產(chǎn)生活用水的調(diào)供,確保群眾有水吃,決不允許出現(xiàn)大面積缺水而造成社會(huì)不穩(wěn)定。
(三)強(qiáng)化責(zé)任,確保各項(xiàng)抗旱措施落實(shí)到位。一要抓好節(jié)約用水的宣傳和落實(shí)。要把節(jié)約用水作為抗旱的根本措施來抓,因地制宜地推廣節(jié)水技術(shù),努力增加節(jié)水灌溉面積,讓有限的水資源發(fā)揮最大的抗旱效益。同時(shí),要加大節(jié)約用水宣傳力度,營造節(jié)約用水良好氛圍。二要全力抗旱搶災(zāi)保成活。特別是要保證剛剛種植下去的8萬畝、100萬株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有豐富的營養(yǎng)價(jià)值和藥用價(jià)植,在市場上十分走俏,價(jià)格連年上升,且一直呈上升之勢,被群眾喻為“鐵桿莊稼”、“木本油料”、“搖錢樹”、“致富樹”。從今年開始,縣委政府將把核桃的管護(hù)工作納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門的重要考核指標(biāo),縣政府辦要督促縣林業(yè)局盡快拿出考核方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把保核桃成活作為重中之重來抓好落實(shí),要?jiǎng)訂T廣大老百姓發(fā)揚(yáng)自力更生的精神,通過采取馬車?yán)?、人力挑水、機(jī)械提水等供水措施,送水上山,確保今年新植核桃苗的成活。三要積極做好農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣。要采取措施抓好已經(jīng)種植小春作物的灌溉,想盡辦法確保即將開始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龍”抗旱劑的推廣力度,積極開展耕作保墑,覆蓋保墑等技術(shù)的應(yīng)用,采取改種耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要搶抓時(shí)機(jī),適時(shí)實(shí)施人工增雨。要把人工增雨作為抗旱工作的一項(xiàng)重要措施,氣象部門要盡快拿出所需儲(chǔ)備人工增雨彈的工作計(jì)劃,會(huì)同財(cái)政、水務(wù)部門核算出人工增雨所需經(jīng)費(fèi),確保配足配齊降雨彈,抓住有利天氣過程,及時(shí)開展人工增雨作業(yè),增加降水量,緩解旱情。五要千方百計(jì)做好春耕備耕及農(nóng)資供應(yīng)工作。各級各部門在強(qiáng)化抗旱保生產(chǎn)的同時(shí),要提早安排部署春耕備耕各項(xiàng)工作。要穩(wěn)定落實(shí)糧食播種面積,引導(dǎo)不同區(qū)域挖掘資源潛力,通過水改旱等措施調(diào)整種植結(jié)構(gòu),千方百計(jì)做到應(yīng)栽盡栽,努力擴(kuò)大主要糧食作物,特別是高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食作物種植。要及早制定高產(chǎn)示范創(chuàng)建、間套種、地膜玉米等骨干技術(shù)實(shí)施方案,針對不同作物進(jìn)行先進(jìn)技術(shù)組裝配套,建立適宜不同地區(qū)、不同作物的高產(chǎn)栽培技術(shù)體系,并組織技術(shù)人員分區(qū)域按作物抓好培訓(xùn)。同時(shí),農(nóng)資部門要協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)扶持優(yōu)惠政策,組織好化肥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)資供應(yīng);供銷、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加大農(nóng)資市場監(jiān)管和農(nóng)資打假力度,嚴(yán)防以次充好、以假亂真、哄抬物價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為的發(fā)生;交通部門要做好春耕物資運(yùn)輸組織工作,保障“綠色通道”暢通。
(四)堅(jiān)定信心,牢固樹立抗大旱、持久抗旱的思想準(zhǔn)備。據(jù)氣象部門預(yù)測,今年雨季將在5月下旬至6月上旬開始,與常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趨勢明顯。為此,縣委政府成立了抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照縣委政府的要求,及時(shí)成立抗旱救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,抓緊制定抗旱救災(zāi)工作預(yù)案,作好持久抗旱的準(zhǔn)備,認(rèn)真分析形勢,研究對策,及時(shí)安排布置,及時(shí)投入,主動(dòng)應(yīng)對,扎實(shí)抓好抗旱救災(zāi)措施的落實(shí),牢牢把握抗旱救災(zāi)工作的主動(dòng)權(quán),牢固樹立抗大旱、抗持久旱的思想準(zhǔn)備。
(五)周密部署,有效防止因高溫干旱引發(fā)的火災(zāi)、疫病等次生災(zāi)害發(fā)生。長時(shí)間的高溫、干旱天氣必將導(dǎo)致火災(zāi)、農(nóng)作物病蟲害、人畜疾病的頻繁發(fā)生。時(shí)值春節(jié),人員流動(dòng)、野外活動(dòng)人數(shù)必將增多,各級各有關(guān)部門一定要做到24小時(shí)有人值班,密切關(guān)注,加強(qiáng)監(jiān)控,切實(shí)抓好森林防火,做到家火野火一起防。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必層層召開宣傳會(huì)議,做到家喻戶曉,防患未然。要加強(qiáng)人、畜傳染病的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào),切實(shí)采取有效措施抓好防控工作,要嚴(yán)格疫情報(bào)告制度,各級各部門發(fā)現(xiàn)可疑疫情,必須通過疫情報(bào)告主渠道逐級上報(bào)縣疫病防治指揮部辦公室,確保疫情早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置,最大限度降低人民群眾損失,防止雪上加霜,災(zāi)上加災(zāi)。
(六)重視民生,高度關(guān)注并及時(shí)解決群眾春荒、夏荒等突出問題。民政部門要做好摸底調(diào)查工作,加大對“五保戶”、特困戶等弱勢群體的救濟(jì)力度,切實(shí)解決好旱災(zāi)導(dǎo)致的群眾春荒、夏荒問題、缺糧問題。同時(shí),各級各有關(guān)部門要抓好因干旱引發(fā)的水事糾紛排查工作,確保社會(huì)穩(wěn)定。
(七)反應(yīng)敏銳,切實(shí)做好旱情監(jiān)測上報(bào)工作??h防汛抗旱指揮部以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要密切關(guān)注旱情發(fā)展態(tài)勢,科學(xué)預(yù)測旱情發(fā)展趨勢,及時(shí)向縣委、政府和上級防汛抗旱指揮部通報(bào)旱情和抗旱行動(dòng)情況,要加強(qiáng)對抗旱信息的收集和管理,做到理性數(shù)據(jù)與感性材料相結(jié)合,歸納總結(jié)與例舉相結(jié)合,確保信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。要按照國家有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格抗旱信息制度,及時(shí)、準(zhǔn)確向上級報(bào)告旱情信息,反映災(zāi)害損失,爭取上級的支持。
(八)抓緊研究,加強(qiáng)水利項(xiàng)目儲(chǔ)備及在建工程建設(shè),增強(qiáng)水資源保障能力。水務(wù)部門要加強(qiáng)調(diào)研,認(rèn)真查找全縣水利工程的薄弱環(huán)節(jié),加強(qiáng)水利項(xiàng)目儲(chǔ)備,抓緊對現(xiàn)有灌溉和供水設(shè)施的維修、配套和改造,在確保庫塘安全的前提下,蓄、引、提并舉,水毀修復(fù)、庫塘清淤齊抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潛力,千方百計(jì)開辟抗旱水源,提高抗旱能力。同時(shí),要加強(qiáng)水利在建工程的管
理,確保建得成、管得好、用得上、發(fā)揮效益。
(九)深入宣傳,廣泛發(fā)動(dòng)群眾自力更生投入抗旱救災(zāi)工作。要加大抗旱救災(zāi)動(dòng)員宣傳,采取會(huì)戰(zhàn)式、運(yùn)動(dòng)式的方法開展抗旱救災(zāi)工作。首先各新聞媒體要把握宣傳口徑,客觀、準(zhǔn)確反映旱情和黨委政府抗旱救災(zāi)的信心與決心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣傳各級黨委政府、各族群眾積極投身抗旱救災(zāi)的場景、措施、成效等鼓勁式的宣傳為主。再次是上報(bào)的旱情信息要客觀、真實(shí),絕不允許浮夸、歪曲事實(shí),確保宣傳內(nèi)容客觀公正,真正形成全社會(huì)抗旱的局面。