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部門職能:
全面負(fù)責(zé)機(jī)場公司的財(cái)務(wù)管理工作,保證各項(xiàng)工作合理、有序進(jìn)行,為公司決策提供科學(xué)的參考資料。加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算管理,做好機(jī)場公司收入結(jié)算和成本控制工作,根據(jù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、財(cái)務(wù)通則,按現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度及時(shí)準(zhǔn)確地完成各項(xiàng)會(huì)計(jì)核算。
負(fù)責(zé)機(jī)場公司節(jié)能降耗、經(jīng)營績效考核工作。
工作職責(zé):
一、收入核算
1.負(fù)責(zé)制定及完善公司收入核算相關(guān)管理規(guī)定;
2.負(fù)責(zé)公司航空性及地服收入的核算工作;
3.負(fù)責(zé)公司非航及其他收入的核算工作。
二、費(fèi)用報(bào)銷
1.負(fù)責(zé)制定及完善公司內(nèi)部報(bào)銷管理規(guī)定、差旅費(fèi)報(bào)銷實(shí)施細(xì)則、資金審批權(quán)限管理規(guī)定及財(cái)務(wù)制度執(zhí)行考核辦法等相關(guān)管理規(guī)定,并組織實(shí)施;
2.負(fù)責(zé)報(bào)銷單據(jù)的審核、資金撥付、賬務(wù)處理等工作。
三、 資金管理
1.負(fù)責(zé)對(duì)公司各類資金收付加以管理,并真實(shí)記錄每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)生;
2.負(fù)責(zé)對(duì)公司資金進(jìn)行管理,將公司閑置資金進(jìn)行定期存款業(yè)務(wù),增加公司利息收入;
3.負(fù)責(zé)及時(shí)催收航空性等應(yīng)收款項(xiàng),及時(shí)回籠資金。
四、投資管理
1.參與公司所有投資的談判工作;
2.負(fù)責(zé)制定各基建項(xiàng)目指揮部財(cái)務(wù)內(nèi)部報(bào)銷管理辦法;
3.參與固定資產(chǎn)投資驗(yàn)收工作;
4.負(fù)責(zé)在建工程、固定資產(chǎn)賬面管理工作,并對(duì)出售、調(diào)撥、報(bào)廢和清理等資產(chǎn)進(jìn)行相關(guān)賬務(wù)處理;
5.配合市場規(guī)劃部進(jìn)行固定資產(chǎn)清查工作。
五、稅金管理
1.負(fù)責(zé)各類稅金的計(jì)提、申報(bào)及繳納工作;
2.負(fù)責(zé)發(fā)票的領(lǐng)取、使用、保管工作;
3.負(fù)責(zé)發(fā)票抵扣聯(lián)的認(rèn)證、裝訂工作。
六、報(bào)表管理
1.負(fù)責(zé)華北局、首都機(jī)場集團(tuán)、財(cái)政局、內(nèi)蒙機(jī)場集團(tuán)各類月報(bào)、年報(bào)的編報(bào)工作;
2.負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)局月報(bào)、年報(bào)的編報(bào)工作;
3.負(fù)責(zé)編報(bào)公司內(nèi)部分析報(bào)表,及時(shí)準(zhǔn)確反映公司預(yù)算執(zhí)行及經(jīng)營情況。
七、預(yù)算管理
1.負(fù)責(zé)制定預(yù)算管理及考核相關(guān)管理規(guī)定;
2.負(fù)責(zé)收集匯總各部門運(yùn)輸生產(chǎn)預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、投資預(yù)算、人工成本預(yù)算,將通過公司會(huì)議審定通過的年度預(yù)算上報(bào)集團(tuán)公司;
3.根據(jù)集團(tuán)公司下達(dá)的年度預(yù)算,以及公司各部門年度預(yù)算需求,分析整理各部門年度預(yù)算需求并報(bào)公司預(yù)算委;
4.監(jiān)控各部門預(yù)算執(zhí)行情況,按照各部門預(yù)算嚴(yán)格控制各部門費(fèi)用支出,以保證公司年度財(cái)務(wù)預(yù)算的完成;
5.負(fù)責(zé)對(duì)各部門預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核。
八、 合同簽署的審核
在合同簽署的審核中,財(cái)務(wù)審核側(cè)重于對(duì)合同中涉及財(cái)務(wù)條款的審查與核對(duì):
1.對(duì)合同金額進(jìn)行審核;
2.對(duì)結(jié)算條款進(jìn)行審核;
3.對(duì)涉稅事項(xiàng)進(jìn)行審核;
4.對(duì)特殊事項(xiàng)進(jìn)行審核;
5.負(fù)責(zé)合同印花稅的計(jì)算工作。
九、會(huì)計(jì)檔案管理
1.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法,對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行裝訂、保管;
2.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法,對(duì)會(huì)計(jì)檔案進(jìn)行歸檔;
3.按照會(huì)計(jì)檔案管理辦法,參與會(huì)計(jì)檔案的銷毀等工作。
十、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理
負(fù)責(zé)機(jī)場公司機(jī)場責(zé)任險(xiǎn)等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的辦理及理賠工作。
十一、節(jié)能減排
1.制定公司節(jié)能減排管理規(guī)定和節(jié)能減排考核方案;
2.組織實(shí)施公司節(jié)能減排管理。
十二、績效管理
一、今年主要工作開展情況
(一)創(chuàng)新管理工作
1、不斷完善管理與評(píng)估制度。創(chuàng)新與改善是企業(yè)求生存謀發(fā)展的永恒主題。今年我們更加注重創(chuàng)新與改善的有機(jī)融合,一是將《管理創(chuàng)新活動(dòng)實(shí)施辦法》和一年一度的《群眾性性質(zhì)量管理活動(dòng)方案》優(yōu)化整合,重新修訂成《創(chuàng)新與改善活動(dòng)管理辦法》,進(jìn)一步明確了創(chuàng)新與改善活動(dòng)的分類和范圍、工作程序與激勵(lì)辦法。二是將創(chuàng)新與改善活動(dòng)納入了部門年度績效考核,同時(shí)每半年組織一次改善成果評(píng)比,不斷激發(fā)員工創(chuàng)新與改善熱情,有效保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2、強(qiáng)化創(chuàng)新與改善工作運(yùn)行機(jī)制。一是加強(qiáng)培訓(xùn),為切實(shí)提高各級(jí)人員對(duì)創(chuàng)新管理的認(rèn)識(shí)及成果選題、成果材料撰寫水平,×月×日聘請(qǐng)了專業(yè)老師來廠現(xiàn)場培訓(xùn)并實(shí)行一對(duì)一的指導(dǎo)。二是認(rèn)真組織管理創(chuàng)新課題及改善項(xiàng)目的申報(bào)工作,截止×月底,全廠共申報(bào)管理創(chuàng)新課題×個(gè),經(jīng)審核篩選向公司申報(bào)了×個(gè)課題;經(jīng)審核立項(xiàng)改善項(xiàng)目×個(gè)。三是注重過程跟蹤輔導(dǎo),對(duì)審核通過的申報(bào)項(xiàng)目要求各部門提交實(shí)施方案,按照實(shí)施方案職能部門進(jìn)行跟蹤輔導(dǎo),目前各個(gè)課題和改善項(xiàng)目都在實(shí)施之中。
(二)績效管理工作
1、進(jìn)一步完善績效考核指標(biāo)及其評(píng)價(jià)體系。一是根據(jù)公司對(duì)我廠的考核要求以及廠長工作報(bào)告,組織對(duì)廠部年度目標(biāo)和主要工作、重點(diǎn)工作進(jìn)行分解,制訂了《xx年績效考核實(shí)施細(xì)則》和《部門年度績效合約》,明確了各項(xiàng)指標(biāo)考核評(píng)價(jià)方法,建立了部門關(guān)鍵績效指標(biāo)(kpi)及其考核評(píng)價(jià)體系。二是指導(dǎo)各部門按照績效管理理論和方法,對(duì)部門目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行分解,制訂內(nèi)部員工考核方案,組織了員工績效考核的實(shí)施,并根據(jù)一季度員工考評(píng)情況,督導(dǎo)各部門進(jìn)一步修訂完善員工考核方案。
2、加強(qiáng)督導(dǎo),逐步提升績效管理體系運(yùn)行質(zhì)量。一是一如繼往開展部門績效規(guī)劃的輔導(dǎo),每月對(duì)提交的部門績效合約進(jìn)行審核,發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)反饋、輔導(dǎo),尤其注重績效目標(biāo)的描述,以提高各部門工作計(jì)劃的可行性和充分性,為部門績效目標(biāo)有效達(dá)成提供支持。二是強(qiáng)化執(zhí)行力的考核,一方面將年度重點(diǎn)工作按實(shí)施進(jìn)度納入月度合約,另一方面對(duì)各種會(huì)議部署及領(lǐng)導(dǎo)和職能部門布置的階段性和臨時(shí)性工作,由職能部門以紀(jì)要、專項(xiàng)工作計(jì)劃等形式明確工作任務(wù)、目標(biāo)要求和責(zé)任部門,作為補(bǔ)充合約,按每項(xiàng)×%的權(quán)重納入責(zé)任部門當(dāng)月績效考核。三是每月組織召開績效考評(píng)分析會(huì),總結(jié)分析績效目標(biāo)完成情況,查找影響績效的薄弱環(huán)節(jié),提出改進(jìn)意見和建議。四是對(duì)改進(jìn)措施的落實(shí)情況組織督查,定期反饋和通報(bào)。通過月初、月中、月末督導(dǎo),強(qiáng)化了部門工作的執(zhí)行力,確保改進(jìn)措施的有效落實(shí),部門工作績效得到逐步提升。
【關(guān)鍵詞】 政府績效評(píng)價(jià)存在的問題 產(chǎn)生背景 中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)
公共支出績效評(píng)價(jià)是指財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià),也稱為政府支出績效評(píng)價(jià),它是政府和財(cái)政部門或社會(huì)按某種規(guī)則和績效目標(biāo)指標(biāo),對(duì)財(cái)政資金的使用效果進(jìn)行評(píng)議和估價(jià)的制度,是一種與績效預(yù)算相對(duì)應(yīng)的績效管理制度。通過對(duì)績效考評(píng)工作的進(jìn)一步完善和實(shí)施,可以更加關(guān)注于資金管理的有效性,探索一種面向結(jié)果的管理理念和方式,提高資金使用效益,增強(qiáng)責(zé)任意識(shí),切實(shí)做到財(cái)政資金取之于民、用之于民。
一、我國目前績效評(píng)價(jià)管理工作還存在的問題
針對(duì)傳統(tǒng)的資金管理“重分配、輕管理”的模式,政府部門存在“低財(cái)政效率”現(xiàn)象,我國目前績效評(píng)價(jià)管理工作還存在很多問題,主要表現(xiàn)在以下方面。
1、績效考評(píng)制度尚不完善,體系不健全
由于我國的公共支出績效評(píng)價(jià)制度起步較晚,仍處于試點(diǎn)階段,缺乏完善的制度保證和法律約束,政府壟斷了公共支出,對(duì)公共產(chǎn)品的服務(wù)和效益評(píng)價(jià)存在無法進(jìn)行有效的成本和收益測(cè)算的問題,以至造成管理低效的現(xiàn)象,嚴(yán)重降低了著政府管理的公信度。
2、績效考評(píng)監(jiān)督機(jī)制不完善,環(huán)境不健全
由于目前的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制只停留在對(duì)公共支出內(nèi)容的合法性和合規(guī)性審查,僅針對(duì)規(guī)范財(cái)政管理,查找財(cái)務(wù)管理問題,保證財(cái)政資金的安全進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)公共支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性和有效性沒有審查制度,沒有針對(duì)資金使用效益和工作效率提出政策建議,缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。
3、績效考評(píng)評(píng)價(jià)制度不完善,體系不健全
現(xiàn)階段我國的法律制度分為兩個(gè)層次,第一層是法律、法規(guī);第二層是國務(wù)院各管理部門的規(guī)章、制度和相關(guān)規(guī)范性文件。由于我國目前對(duì)政府公共支出績效評(píng)價(jià)仍處于探索階段,僅在2015年“新預(yù)算法”中提及績效評(píng)價(jià)要求,對(duì)績效考評(píng)制度仍處于試點(diǎn)階段,試點(diǎn)范圍也在逐步增加,但是沒有擴(kuò)大到各個(gè)層面,沒有形成系統(tǒng)的績效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。
4、績效考評(píng)信息公開不完善,平臺(tái)不健全。
績效考評(píng)信息管理平臺(tái)是建立政府公共支出績效評(píng)價(jià)制度的基礎(chǔ)工作,信息平臺(tái)的建設(shè)可以加強(qiáng)政府各部門之間的溝通和交流,促進(jìn)政府各項(xiàng)活動(dòng)的信息公開化、透明化,加強(qiáng)公眾對(duì)政府的監(jiān)督,增強(qiáng)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的公信度。而我國仍處于績效考評(píng)的初步階段,績效評(píng)價(jià)信息平臺(tái)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程,需要政府充分運(yùn)用現(xiàn)有的資源,逐步完善和推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)。
二、政府績效管理產(chǎn)生背景
政府績效管理起源于20世紀(jì)80年代的英國,最初的目的是為了減少政府開支,杜絕浪費(fèi),隨著績效評(píng)價(jià)逐漸深入,英國開始了以提高財(cái)政支出為目的的政府改革并取得了一定成效,政府績效管理引入現(xiàn)代目標(biāo)管理理論、公共委托原理和為顧客服務(wù)等理念,將財(cái)政管理分成績效目標(biāo)設(shè)定、實(shí)施和績效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié),將政府服務(wù)定量化和可測(cè)化,取得了既改善管理又節(jié)省資金的良好效果,逐漸形成了一種新的政府管理制度。陸續(xù)美國、新西蘭、澳大利亞等國家也先后引進(jìn)了這一制度,目前世界上先后已有50多個(gè)國家正在進(jìn)行政府績效管理改革的實(shí)踐。
西方較完善的政府績效考評(píng)具有以下特點(diǎn):第一,績效評(píng)估與政府審計(jì)相對(duì)分離;第二,績效評(píng)估從政府公共支出擴(kuò)展到對(duì)政府活動(dòng)的綜合績效考評(píng);第三,績效評(píng)估成為政府公共管理的核心內(nèi)容,是提高政府公共效率、資金使用效益的重要手段;第四,績效評(píng)估具有多層次性。
三、中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理情況
財(cái)政部在對(duì)西方政府公共支出績效考評(píng)制度的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國實(shí)際,率先在中央級(jí)科教文部門進(jìn)行了項(xiàng)目績效考評(píng)試點(diǎn),在保證財(cái)政資金使用的規(guī)范性和安全性的前提下,提高財(cái)政資金使用的有效性,把建立政府公共支出績效考評(píng)作為財(cái)政管理的一項(xiàng)重要任務(wù)。
1、中央街科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法介紹
2003年4月,財(cái)政部頒布了中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法,辦法共分五章二十三條。
(1)目的:規(guī)范項(xiàng)目管理工作,提高財(cái)政資金的管理效能和使用效能。
(2)范圍:包括專項(xiàng)計(jì)劃項(xiàng)目,指由國家批準(zhǔn)設(shè)立的科教文事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)計(jì)劃,工程和基金項(xiàng)目,專項(xiàng)業(yè)務(wù)項(xiàng)目,至中央級(jí)科教文部門開展專項(xiàng)業(yè)務(wù)而由中央財(cái)政預(yù)算安排的專項(xiàng)資金項(xiàng)目。
(3)分類和內(nèi)容:分為項(xiàng)目實(shí)施過程考評(píng)和完成結(jié)果考評(píng)兩類,內(nèi)容為業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)兩個(gè)方面。
(4)組織實(shí)施方式:主體是財(cái)政部,中央教科文部門制定本部門項(xiàng)目具體方案,各單位對(duì)項(xiàng)目開展自評(píng)工作。
(5)范圍:涉及到工作規(guī)范、技術(shù)規(guī)范和行為規(guī)范三大部分。
(6)報(bào)告格式;設(shè)計(jì)了考評(píng)范本和報(bào)告文本。
2、中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)試點(diǎn)工作階段展示
(1)準(zhǔn)備階段:根據(jù)考評(píng)目的,盡可能擴(kuò)大涉及范圍,詳化考評(píng)指標(biāo),確定考評(píng)對(duì)象,明確考評(píng)項(xiàng)目,指定考評(píng)機(jī)構(gòu)。結(jié)合教科文項(xiàng)目特點(diǎn),會(huì)同主管單位和項(xiàng)目單位以及相關(guān)專家的意見,對(duì)財(cái)政部統(tǒng)一制定的考評(píng)共性指標(biāo),細(xì)化了特性指標(biāo),并根據(jù)重要性原則對(duì)指標(biāo)分別賦予不同的權(quán)重和分值。
(2)實(shí)施階段:考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位不同項(xiàng)目的特點(diǎn),采取合理的考評(píng)形式和方法,針對(duì)內(nèi)容單一、子項(xiàng)目數(shù)量較少的項(xiàng)目采取全面現(xiàn)場考評(píng)的方式;針對(duì)內(nèi)容復(fù)雜、子項(xiàng)目數(shù)量較多的項(xiàng)目采取現(xiàn)場考評(píng)和非現(xiàn)場考評(píng)相結(jié)合的方式,聘請(qǐng)權(quán)威性專家,成立考評(píng)小組,并設(shè)立考評(píng)監(jiān)督部門,對(duì)考評(píng)工作程序、操作規(guī)范進(jìn)行檢查監(jiān)督,確??荚u(píng)結(jié)果的真實(shí)、準(zhǔn)確。
(3)考評(píng)階段:考評(píng)機(jī)構(gòu)根據(jù)立項(xiàng)目標(biāo)完成情況,立項(xiàng)目標(biāo)的合理性,項(xiàng)目組織管理水平,項(xiàng)目的社會(huì)效益以及項(xiàng)目可持續(xù)性影響等一系列業(yè)務(wù)指標(biāo)和項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益,資金落實(shí)情況,實(shí)際支出情況,財(cái)務(wù)信息質(zhì)量和財(cái)務(wù)管理狀況等財(cái)務(wù)指標(biāo),計(jì)算得出綜合績效評(píng)定級(jí)別。
3、政府績效評(píng)價(jià)的要求
試點(diǎn)工作實(shí)行以來,運(yùn)用量化指標(biāo)來說明資金使用效果,采用全面核實(shí)和重點(diǎn)抽查的考評(píng)方法,從效率觀點(diǎn)分析存在的問題,幫助政府部門改善管理提高資金效果,為我國的公共支出績效考評(píng)積累了一定的經(jīng)驗(yàn),對(duì)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍提供了有力的保證。
(1)制定績效評(píng)價(jià)法律制度,將績效評(píng)價(jià)上升到法律層面,是開展績效評(píng)價(jià)工作的政策依據(jù)。財(cái)政部于2015年1月1日起施行的新預(yù)算法,首次以法律形式明確了公共財(cái)政預(yù)算收支中的績效管理要求,為中國預(yù)算體制由傳統(tǒng)預(yù)算向績效預(yù)算轉(zhuǎn)型奠定了堅(jiān)實(shí)的法理基礎(chǔ)。新修改的預(yù)算法第49條將“提高預(yù)算績效”列入預(yù)算草案及預(yù)算執(zhí)行情況審查結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容。第57條補(bǔ)充規(guī)定,各級(jí)政府、各部門、各單位應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)。利用中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),陸續(xù)制定和出臺(tái)各部門的具體的實(shí)施細(xì)則以及配套的管理制度,從而形成一套完整的政府公共支出績效評(píng)價(jià)法律制度體系。
(2)制定科學(xué)的考評(píng)指標(biāo),規(guī)范考評(píng)工作流程,提高績效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。制定科學(xué)、簡潔、清晰、合理的考評(píng)指標(biāo)是實(shí)行績效考評(píng)工作的關(guān)鍵,直接關(guān)系到考評(píng)結(jié)果的有效性和真實(shí)性。在指標(biāo)設(shè)計(jì)上利用共性指標(biāo)和特性指標(biāo)、定性指標(biāo)和定量指標(biāo)、短期效益指標(biāo)和長期效益指標(biāo)相結(jié)合等方法,制定出分行業(yè)的指導(dǎo)性指標(biāo)體系,明確考評(píng)工作流程,做到考評(píng)工作的程序化和系統(tǒng)化,提高可操作性。
(3)逐步擴(kuò)大績效考評(píng)范圍,深化考評(píng)層次,加強(qiáng)對(duì)績效評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用。充分利用中央級(jí)科教文部門項(xiàng)目績效考評(píng)管理辦法的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),按照統(tǒng)一規(guī)劃、積極穩(wěn)妥、先易后難、分布實(shí)施的原則,逐步擴(kuò)大考評(píng)范圍,深化考評(píng)層次,從第一個(gè)層次的項(xiàng)目考評(píng)、第二層次的事業(yè)發(fā)展計(jì)劃到第三個(gè)層次的對(duì)機(jī)構(gòu)的評(píng)價(jià)。
(4)強(qiáng)化績效評(píng)價(jià)工作的支撐條件建設(shè),進(jìn)一步開展宣傳培訓(xùn)工作。建立績效評(píng)價(jià)信息平臺(tái),可以整合績效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)資源,實(shí)現(xiàn)對(duì)績效考評(píng)工作的信息化管理,提高工作效率,將各個(gè)部門、各個(gè)項(xiàng)目之間實(shí)現(xiàn)信息共享,充分利用績效考評(píng)結(jié)果,做到公共支出的效益最大化,同時(shí)還要更多的利用中介等社會(huì)機(jī)構(gòu),完善監(jiān)督檢查機(jī)制,加大對(duì)績效考評(píng)工作的宣傳力度,提高社會(huì)各方面對(duì)績效考評(píng)工作的理解和重視。
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隨著教育部《做好“本科教學(xué)工程”國家大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃實(shí)施工作的通知》(教高函〔2012〕5號(hào))文件頒布,高校高度重視大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃的實(shí)施工作,通過經(jīng)費(fèi)支持和學(xué)分獎(jiǎng)勵(lì)等方式鼓勵(lì)學(xué)生積極參與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐活動(dòng)。學(xué)生申報(bào)科創(chuàng)項(xiàng)目獲教育主管部門批準(zhǔn)立項(xiàng)后,教育主管部門會(huì)給予一定的研究經(jīng)費(fèi),高校也會(huì)根據(jù)文件要求按比例給予配套研究經(jīng)費(fèi)支持。由于涉及經(jīng)費(fèi)量大、參與報(bào)銷學(xué)生人數(shù)多、學(xué)生財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏、對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)報(bào)銷流程不熟悉,再加上項(xiàng)目結(jié)題和畢業(yè)產(chǎn)生的流動(dòng),導(dǎo)致出現(xiàn)學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不順利、科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用不規(guī)范等問題,給高校日常財(cái)務(wù)報(bào)銷帶來一定的影響。
一、大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題及現(xiàn)狀
(一)學(xué)生對(duì)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)性質(zhì)認(rèn)識(shí)不到位
學(xué)生負(fù)責(zé)科創(chuàng)項(xiàng)目的申報(bào)、實(shí)施、結(jié)題、經(jīng)費(fèi)使用等具體事務(wù),往往將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理簡單等同于國家和學(xué)校向?qū)W生發(fā)放的獎(jiǎng)、助學(xué)金,由于認(rèn)識(shí)上的偏差,導(dǎo)致學(xué)生在日常經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中出現(xiàn)報(bào)銷內(nèi)容與財(cái)務(wù)規(guī)定不符的現(xiàn)象。
(二)學(xué)生與學(xué)校之間的財(cái)務(wù)關(guān)系變得復(fù)雜
科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)的使用主體是學(xué)生,這就使得學(xué)生同學(xué)校之間的財(cái)務(wù)活動(dòng)從簡單的學(xué)費(fèi)繳納、獎(jiǎng)助學(xué)金領(lǐng)取、醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷延伸到日??苿?chuàng)研究經(jīng)費(fèi)報(bào)賬,學(xué)生和學(xué)校的財(cái)務(wù)關(guān)系由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)。加之學(xué)生財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏,取得原始憑據(jù)最基本的要素要求、票據(jù)粘貼、報(bào)賬流程也不熟悉,在日常報(bào)賬中出現(xiàn)了學(xué)生多次往返財(cái)務(wù)部門報(bào)賬不成功的現(xiàn)象,學(xué)生對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)賬產(chǎn)生了畏懼心理。
(三)缺乏配套的經(jīng)費(fèi)管理制度
雖然目前高校大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目范圍開展比較廣,但由于高??苿?chuàng)項(xiàng)目活動(dòng)起步較晚,相關(guān)配套的經(jīng)費(fèi)管理制度尚不完善。缺乏統(tǒng)一的科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度成為影響高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用與管理的一個(gè)重要因素,也是目前高??苿?chuàng)經(jīng)費(fèi)管理存在的普遍問題。在這種狀況下,財(cái)務(wù)部門無法按照制度統(tǒng)一管理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi),只能按照學(xué)校財(cái)務(wù)制度核對(duì)票據(jù)真?zhèn)?,在科?chuàng)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算范圍內(nèi)隨意開支,無法根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)專用標(biāo)準(zhǔn)來判斷經(jīng)費(fèi)開支是否合理,難以起到管理作用。
(四)科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理,缺乏可執(zhí)行性
大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的申報(bào)編制人為學(xué)生,由于缺乏對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)的了解,學(xué)生在申報(bào)時(shí)往往根據(jù)項(xiàng)目文本的要求來編制預(yù)算,而沒有考慮科創(chuàng)項(xiàng)目的實(shí)際情況與財(cái)務(wù)預(yù)算合理性。在實(shí)際編制過程中,學(xué)生只重視項(xiàng)目文本的編制,忽視項(xiàng)目預(yù)算的實(shí)證考察與編制,導(dǎo)致科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算編制不切合實(shí)際、不合理,在項(xiàng)目運(yùn)行中難以執(zhí)行,學(xué)校無法根據(jù)預(yù)算來管理科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。
(五)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置資產(chǎn)管理不善
隨著高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)投入的不斷增加,利用科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)也越來越多。根據(jù)規(guī)定,高校事業(yè)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn),應(yīng)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,但由于大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目主體的特殊性,科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)并沒有及時(shí)納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理,在資產(chǎn)管理方面比較混亂。學(xué)生在沒有向?qū)W校資產(chǎn)管理部門申報(bào)的情況下根據(jù)科創(chuàng)項(xiàng)目需要自行購買資產(chǎn),所購置的資產(chǎn)也沒有按照學(xué)校規(guī)定登記入賬,形成賬外資產(chǎn)。有些辦理登記手續(xù)的資產(chǎn)也是由學(xué)生保管使用,科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束或者學(xué)生畢業(yè)后沒有辦理資產(chǎn)移交手續(xù)而仍由學(xué)生本人私用,造成學(xué)校資產(chǎn)流失。
(六)學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬信息掌握不全
學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬信息主要包括財(cái)經(jīng)法規(guī)、學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度、財(cái)務(wù)內(nèi)部管理辦法及細(xì)則、學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法等,這些信息的掌握程度、傳遞范圍、透明程度成為學(xué)生辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)單據(jù)是否能夠通過的重要因素。從各高校實(shí)際情況來看,學(xué)生僅通過向項(xiàng)目導(dǎo)師初步了解一些經(jīng)費(fèi)使用基礎(chǔ)信息,缺乏對(duì)高校財(cái)務(wù)管理辦法等方面信息的認(rèn)識(shí),所掌握的信息非常有限,這導(dǎo)致學(xué)生在辦理科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬業(yè)務(wù)時(shí)多次往返財(cái)務(wù)部門,增加了學(xué)生報(bào)賬業(yè)務(wù)的時(shí)間成本,甚至從心理上認(rèn)為財(cái)務(wù)部門故意“卡”學(xué)生,認(rèn)為到財(cái)務(wù)部門報(bào)賬難,產(chǎn)生畏難心理。
二、完善大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理的措施
(一)完善科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度建設(shè)
高校應(yīng)立足于學(xué)校實(shí)際,逐步完善大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,根據(jù)相關(guān)財(cái)務(wù)制度制定適合大學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)管理具體實(shí)施細(xì)則,通過合理化、操作性強(qiáng)的經(jīng)費(fèi)管理制度明確科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出范圍、標(biāo)準(zhǔn)和審批權(quán)限,并積極通過各種方式宣傳科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度和細(xì)則,讓學(xué)生和項(xiàng)目導(dǎo)師認(rèn)識(shí)到科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理制度的必要性,及時(shí)了解科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)支出范圍,減少科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)開支的盲目性。
(二)實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報(bào)賬
實(shí)行科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)導(dǎo)師預(yù)審制報(bào)賬是解決學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)報(bào)賬難的重要措施??苿?chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理、制度的宣傳和解釋,對(duì)科創(chuàng)項(xiàng)目的原始票據(jù)進(jìn)行歸集、整理規(guī)范,檢查單據(jù)手續(xù)是否完備、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是否允許列支。學(xué)生正確填寫報(bào)賬憑證后,交予項(xiàng)目導(dǎo)師預(yù)先審核,項(xiàng)目導(dǎo)師針對(duì)報(bào)賬單據(jù)的合法性、合理性、完整性、真實(shí)性以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行預(yù)審,對(duì)不完整、不符合要求的單據(jù)退回改正,預(yù)審?fù)ㄟ^后送達(dá)財(cái)務(wù)部門報(bào)賬。
(三)強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理
強(qiáng)化學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系是解決目前高校大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理問題的重要環(huán)節(jié)。高校應(yīng)健全科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算管理辦法,將科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理,要求科創(chuàng)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人立足項(xiàng)目實(shí)際,按照政策相符性、目標(biāo)相關(guān)性和經(jīng)濟(jì)合理性的原則,科學(xué)合理、真實(shí)地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,指導(dǎo)老師和科創(chuàng)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門根據(jù)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法審核,按照審核通過后的科創(chuàng)項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行管理和執(zhí)行,在科創(chuàng)項(xiàng)目運(yùn)行過程中,??顚S?,嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行,進(jìn)一步規(guī)范科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)開支,真正發(fā)揮預(yù)算在科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理中的作用。
(四)實(shí)行科創(chuàng)項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制,加強(qiáng)科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理
為防止科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)購置的資產(chǎn)私有化,解決科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)私有化流失問題,高校應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目導(dǎo)師責(zé)任制,強(qiáng)化科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)資產(chǎn)管理。學(xué)生科創(chuàng)項(xiàng)目需購置的資產(chǎn)由導(dǎo)師審批后向資產(chǎn)管理部門申報(bào),資產(chǎn)管理部門根據(jù)學(xué)校資產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)劑或者購置,購置后的資產(chǎn)由導(dǎo)師辦理登記手續(xù),并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)跟蹤管理,實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目固定資產(chǎn)狀況??苿?chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后及時(shí)清理該項(xiàng)目購置的資產(chǎn),并由導(dǎo)師負(fù)責(zé)移交給學(xué)校資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一管理,防止科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后資產(chǎn)私有化流失。
(五)實(shí)施過程管理,引入績效考核制
實(shí)施過程管理能夠有效解決目前大學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)管理過程中暴露出來的諸多問題,有助于提高科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用效率,也有助于端正學(xué)生科創(chuàng)經(jīng)費(fèi)使用態(tài)度,培養(yǎng)學(xué)生統(tǒng)籌經(jīng)費(fèi)使用的能力??苿?chuàng)項(xiàng)目申報(bào)階段做好項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制審核工作,做到合理規(guī)劃、切合實(shí)際;項(xiàng)目實(shí)施和控制階段實(shí)行中期答辯、績效考核制,通過中期績效考核來明確下階段經(jīng)費(fèi)是否投入;科創(chuàng)項(xiàng)目結(jié)束后,開展驗(yàn)收答辯和結(jié)題工作,注重項(xiàng)目成果的同時(shí),把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況納入績效考核指標(biāo),把項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)結(jié)題決算報(bào)告作為考核科創(chuàng)項(xiàng)目是否通過預(yù)期目標(biāo)的一個(gè)重要依據(jù),以達(dá)到科創(chuàng)項(xiàng)目績效管理與經(jīng)費(fèi)管理有效結(jié)合的目的。
(六)推進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目信息化管理
高校應(yīng)以數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)為依托,構(gòu)建以科創(chuàng)管理部門和財(cái)務(wù)部門為主,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、指導(dǎo)老師、資產(chǎn)管理部門參與的科創(chuàng)管理信息系統(tǒng),建立科創(chuàng)管理信息化平臺(tái),實(shí)現(xiàn)科創(chuàng)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)共享。一方面可以構(gòu)建項(xiàng)目交流機(jī)制,為學(xué)生提供經(jīng)驗(yàn)交流、成果展示、資源共享平臺(tái);另一方面可以進(jìn)一步強(qiáng)化職能部門之間的交流,促進(jìn)科創(chuàng)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)協(xié)同化管理。
問:職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)自2010年啟動(dòng)以來,建設(shè)情況如何?出臺(tái)《辦法》的背景是什么?
答:職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫自2010年正式啟動(dòng)建設(shè)以來,中央財(cái)政已投入專項(xiàng)資金近5.2億元,拉動(dòng)社會(huì)各界支持資金6億元左右,形成了由71個(gè)國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫、1個(gè)民族文化傳承與創(chuàng)新資源庫(包括8個(gè)子庫)和1個(gè)學(xué)習(xí)平臺(tái)構(gòu)成的國家級(jí)資源庫建設(shè)體系,覆蓋了農(nóng)林牧漁、交通運(yùn)輸?shù)?9個(gè)專業(yè)大類。迄今,共有745所(次)院校和1337個(gè)(次)行業(yè)企業(yè)參與;形成各類多媒體資源71余萬條,資源總量達(dá)到15.8TB;注冊(cè)學(xué)員達(dá)92萬余人,累計(jì)訪問量超過1.5億人次。
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(國發(fā)〔2014〕19號(hào)),中央財(cái)政繼續(xù)安排補(bǔ)助資金,支持職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè),以實(shí)現(xiàn)《決定》提出的“優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源全覆蓋”的目標(biāo)。此次出臺(tái)該《辦法》,既是資源庫項(xiàng)目本身發(fā)展的內(nèi)在需求,更是適應(yīng)財(cái)稅體制改革的必然選擇。為此,教育部財(cái)務(wù)司會(huì)同職成司,從去年開始組織有關(guān)專家,就資源旖ㄉ枳式鴯芾斫行調(diào)查研究,經(jīng)過廣泛征求各方意見,經(jīng)商財(cái)政部,制定了這一管理辦法。
問:《辦法》制定所遵循的理念和原則是什么?核心內(nèi)容主要有哪些?
答:《辦法》踐行了“簡政放權(quán),管放結(jié)合,優(yōu)化服務(wù)”的理念,按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、??顚S?、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則,突出了績效與預(yù)算并行,體現(xiàn)了制度的針對(duì)性、措施的有效性、管理的規(guī)范性?!掇k法》的核心內(nèi)容主要有六個(gè)方面:
一是經(jīng)費(fèi)管理職責(zé)更加清晰。明確了建設(shè)資金使用與管理的原則、分級(jí)管理職責(zé)以及保障規(guī)范運(yùn)行措施,將原來由院校直接向教育部進(jìn)行申報(bào)改為由各省級(jí)教育行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)籌、推薦,構(gòu)建了“國家、省、校”三級(jí)管理體系,并厘清了分級(jí)管理的職責(zé)。
二是政策支持范圍更加明確。明確了優(yōu)撫對(duì)象、也列出了“負(fù)面清單”。《辦法》規(guī)定,對(duì)先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。對(duì)社會(huì)認(rèn)可度低、支持財(cái)政支持力度小,項(xiàng)目單位管理落后以及近年來使用中央資金有違規(guī)現(xiàn)象的不予支持,體現(xiàn)了扶急扶優(yōu)扶強(qiáng)的導(dǎo)向。
三是資金撥付方式更加科學(xué)。中央專項(xiàng)資金的分配與撥付方式由過去“兩年建設(shè),一次確定,一次撥付”變?yōu)楝F(xiàn)在的“兩年建設(shè),一次確定,逐年考核,適度調(diào)整,分年撥付”,提高了財(cái)政性資金的使用效率與效益。
四是財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加規(guī)范。主要體現(xiàn)在:明確了項(xiàng)目第一主持單位的主體責(zé)任;強(qiáng)化了預(yù)算編制的科學(xué)合理。要求做到“三符合”,即“與項(xiàng)目建設(shè)需求相符合、與管理制度規(guī)定相符合、與財(cái)力支持力度相符合”;強(qiáng)調(diào)了預(yù)算約束的剛性;界定了經(jīng)費(fèi)開支的范圍;規(guī)范了費(fèi)用歸集與核算方法。
五是績效導(dǎo)向和任務(wù)驅(qū)動(dòng)更加凸顯。《辦法》始終把事業(yè)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),把績效放在導(dǎo)向位置,強(qiáng)化績效思維和理念,將績效理念貫穿全程,以績效思維推動(dòng)工作、以績效目標(biāo)落實(shí)工作、以績效方法分析工作、以績效考核檢驗(yàn)工作,充分發(fā)揮績效管理的“指揮棒”作用,用一個(gè)章節(jié)的篇幅,全面、詳細(xì)地對(duì)項(xiàng)目績效管理進(jìn)行了規(guī)定。
六是監(jiān)督檢查方式更加多元?!掇k法》要求內(nèi)部控制要得力,外部監(jiān)督要給力,信息公開要加力,信用管理要發(fā)力。需要特別說明的是:《辦法》對(duì)驗(yàn)收要求做了詳盡的規(guī)定,要求項(xiàng)目終了,要聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面的項(xiàng)目審計(jì),實(shí)現(xiàn)了由單純的資金使用審計(jì)轉(zhuǎn)向?qū)?xiàng)目的全過程審計(jì),突出審計(jì)的全面性和整體性并探索建立覆蓋項(xiàng)目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)估(審)專家、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體,涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的信用記錄制度。
問:《辦法》在預(yù)算管理方面有哪些規(guī)定?
答:在預(yù)算管理方面的規(guī)定,主要體現(xiàn)在五個(gè)方面:
一是明確了責(zé)任主體。項(xiàng)目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體,對(duì)項(xiàng)目預(yù)算編制的全面性、完整性、真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。
二是體現(xiàn)了事業(yè)先行。要求預(yù)算安排要結(jié)合事業(yè)發(fā)展需要,強(qiáng)化項(xiàng)目排序,優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目,體現(xiàn)突出重點(diǎn)原則。
三是強(qiáng)化了績效管理。建立“事前有目標(biāo),事中有監(jiān)控,事后有評(píng)價(jià),結(jié)果有運(yùn)用”的全過程績效管理機(jī)制,將績效理念和要求融入項(xiàng)目支出預(yù)算管理各環(huán)節(jié)。
四是建立了激勵(lì)與約束機(jī)制。對(duì)于內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫,以補(bǔ)助方式予以支持升級(jí)改進(jìn);對(duì)于預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效不理想、財(cái)務(wù)管理較差的資源庫項(xiàng)目,將停撥或核減資金。
問:《辦法》在績效管理方面有哪些規(guī)定?
答:《辦法》高度重視績效管理,要求立項(xiàng)設(shè)目標(biāo),績效目標(biāo)設(shè)定要合理、客觀、可行,與資金投入相匹配;撥款帶目標(biāo),資金下達(dá)的同時(shí),下達(dá)績效目標(biāo);過程扣目標(biāo),項(xiàng)目的執(zhí)行緊扣設(shè)定的目標(biāo),第二次撥款時(shí),與上年度績效目標(biāo)完成情況掛鉤;驗(yàn)收查目標(biāo),項(xiàng)目實(shí)施完成后,要對(duì)主持單位申報(bào)時(shí)設(shè)定的各項(xiàng)績效目標(biāo)逐一檢查,并將檢查結(jié)果充分應(yīng)用。
問:《辦法》在資金使用方面有哪些限制性或禁止性規(guī)定?
答:《辦法》明確建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、應(yīng)用推廣等方面,并要求按照規(guī)定歸集與核算。同時(shí)對(duì)建設(shè)資金的使用與管理提出了限制性或禁止性規(guī)定。如“專家咨詢”、“其他”等非直接支出從項(xiàng)目籌措資金中統(tǒng)籌安排,不得使用部本專項(xiàng)資金;用于專家咨詢、調(diào)研論證的費(fèi)用嚴(yán)格控制在項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi);嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對(duì)外投資、彌補(bǔ)其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈(zèng)等,不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi),不得將升級(jí)改進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)金用于人員福利性開支,不得將建設(shè)資金與其他經(jīng)費(fèi)混用,不得違反國家有關(guān)規(guī)定。
第一章總 則
第一條 為加強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金(以下簡稱建設(shè)資金)管理,提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性,助推優(yōu)質(zhì)教育資源共建共享,不斷提升專業(yè)建設(shè)能力,根據(jù)國家法律制度規(guī)定,結(jié)合資源庫項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際,特制定本辦法。
第二條 建設(shè)資金是指通過教育部職業(yè)教育專業(yè)能力建設(shè)專項(xiàng)(以下簡稱部本專項(xiàng)資金)和項(xiàng)目籌措資金統(tǒng)籌安排,用于優(yōu)質(zhì)教育資源開發(fā)應(yīng)用,建設(shè)國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫的資金。部本專項(xiàng)資金屬于項(xiàng)目建設(shè)補(bǔ)資金,有序支持經(jīng)遴選確定的國家級(jí)資源庫建設(shè)項(xiàng)目,由教育部撥付給項(xiàng)目第一主持單位統(tǒng)籌使用與管理。項(xiàng)目籌措資金可以由項(xiàng)目主持單位舉辦方或地方財(cái)政投入資金、行業(yè)企業(yè)支持資金以及相關(guān)院校自籌資金組成。
第三條 建設(shè)資金的使用與管理堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、專款專用、專賬核算、注重績效、問效問責(zé)”的原則。
教育部負(fù)責(zé)項(xiàng)目中長期規(guī)劃、建設(shè)資金管理辦法的制定和組織實(shí)施;負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算及績效目標(biāo)的核定;負(fù)責(zé)部本專項(xiàng)資金的申請(qǐng)、分配、撥付與監(jiān)管。
省級(jí)教育行政管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的推薦,負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、資金預(yù)算和績效目標(biāo)的審核;負(fù)責(zé)建設(shè)資金使用與管理的日常監(jiān)督與檢查。
項(xiàng)目實(shí)施單位按任務(wù)書約定籌措、使用與管理建設(shè)資金。項(xiàng)目第一主持單位對(duì)建設(shè)資金使用與管理的真實(shí)性、規(guī)范性、安全性和有效性負(fù)責(zé)。聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位接受第一主持單位的指導(dǎo)和監(jiān)督。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)充分利用信息化手段,建立健全單位內(nèi)部資源庫項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人共享的信息平臺(tái),提高管理效率和便利化程度,在資源庫項(xiàng)目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)決算和驗(yàn)收等方面提供專業(yè)化服務(wù)。
第二章部本專項(xiàng)資金的分配與撥付
第四條 教育部及時(shí)年度《職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)工作指南》,按既定規(guī)程,在公開、公平、公正的原則下進(jìn)行備選項(xiàng)目遴選,充實(shí)項(xiàng)目庫。根據(jù)項(xiàng)目年度預(yù)算控制總額,確定部本專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目數(shù)量和支持額度,優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)。有下列情形之一的,不予支持。
(1)主持單位舉辦方或地方政府投入力度較弱的;(2)行業(yè)企業(yè)支持力度較弱的;(3)不具備補(bǔ)齊項(xiàng)目預(yù)算差額能力的;(4)建設(shè)資金管理細(xì)則不符合內(nèi)部控制要求,沒有對(duì)聯(lián)合主持單位和參與建設(shè)單位資金使用與管理以及合同管理等做出詳盡規(guī)定的;(5)績效目標(biāo)設(shè)定不符合實(shí)際的;(6)預(yù)算編制不符合要求的;(7)使用中央財(cái)政支持資金,主持單位近5年或參與建設(shè)單位近3年有違規(guī)現(xiàn)象的;(8)建設(shè)基礎(chǔ)、運(yùn)行平臺(tái)等其他不能滿足有關(guān)方面申報(bào)條件的。
第五條 部本專項(xiàng)資金對(duì)每個(gè)新立項(xiàng)項(xiàng)目的補(bǔ)助基數(shù)為500萬元,以補(bǔ)助方式支持的升級(jí)改進(jìn)項(xiàng)目的補(bǔ)助基數(shù)為新立項(xiàng)的三分之一左右。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)國家扶持政策、建設(shè)任務(wù)輕重、項(xiàng)目第一主持單位所在地財(cái)力情況、預(yù)算安排等因素,適當(dāng)上下浮動(dòng)。
第六條 部本專項(xiàng)資金撥付采取“一次確定,兩年撥付,逐年考核,適度調(diào)整”的方式。下?lián)苣甓炔勘緦m?xiàng)資金時(shí),同時(shí)下達(dá)年度項(xiàng)目支出績效目標(biāo)。
第三章建設(shè)資金使用與管理
第七條 建設(shè)資金使用與管理實(shí)行項(xiàng)目第一主持單位負(fù)責(zé)制,要建立健全內(nèi)部管理機(jī)制,制定科學(xué)完善的項(xiàng)目建設(shè)資金使用與管理細(xì)則,強(qiáng)化制度約束,加強(qiáng)預(yù)算控制,規(guī)范會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督,確保專款專用、專賬核算。建設(shè)資金可以實(shí)行統(tǒng)一管理,也可以實(shí)行分級(jí)管理。
第八條 建設(shè)資金主要用于調(diào)研論證、素材制作、企業(yè)案例收集制作、課程開發(fā)、特殊工具軟件制作、用推廣等方面的支出,按照經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類,相應(yīng)在咨詢費(fèi)、印刷費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、專用材料費(fèi)、委托業(yè)務(wù)費(fèi)、其他商品和服務(wù)支出、專用設(shè)備購置費(fèi)、信息網(wǎng)絡(luò)及軟件購置更新等會(huì)計(jì)科目中歸集與核算。用于升級(jí)改進(jìn)的建設(shè)資金不再用于平臺(tái)維護(hù)和資源導(dǎo)入方面的支出。
第九條 建設(shè)資金用于專家咨詢、調(diào)研論證的費(fèi)用嚴(yán)格控制在項(xiàng)目預(yù)算總額的10%以內(nèi);上述“第八條”所列六方面支出以外的“其他支出”原則上不得超出項(xiàng)目預(yù)算總額的8%。部本專項(xiàng)資金用于職業(yè)教育專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)的直接支出,“專家咨詢”“其他”等非直接支出從項(xiàng)目籌措資金中統(tǒng)籌安排,不得使用部本專項(xiàng)資金。
凡應(yīng)納入政府采購的支出項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)按照政府采購及招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,否則不得列支。凡使用建設(shè)資金取得的資產(chǎn),均為國有資產(chǎn),應(yīng)當(dāng)按照國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一管理。
第十條 項(xiàng)目實(shí)施單位要確保項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度,如期完成項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。年度未支出的專項(xiàng)資金,嚴(yán)格按照國家有關(guān)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)規(guī)定進(jìn)行管理。
第十一條 嚴(yán)禁將建設(shè)資金用于償還債務(wù)、支付利息、繳納罰款、對(duì)外投資、彌補(bǔ)其他建設(shè)資金缺口、贊助捐贈(zèng)等,不得從建設(shè)資金中提取工作經(jīng)費(fèi)或管理經(jīng)費(fèi)。
第四章預(yù)算編制與執(zhí)行
第十二條 項(xiàng)目第一主持單位是預(yù)算編制和執(zhí)行主體,對(duì)預(yù)算編制的全面性、完整性、真實(shí)性和預(yù)算執(zhí)行及結(jié)果負(fù)責(zé)。
第十三條 預(yù)算由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性、經(jīng)濟(jì)合理性的編制原則,按照功能分類和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類編制收支預(yù)算。項(xiàng)目預(yù)(決)算要納入單位預(yù)(決)算管理。
第十四條 項(xiàng)目總預(yù)算要與年度預(yù)算相匹配。項(xiàng)目第一主持單位應(yīng)當(dāng)按項(xiàng)目實(shí)施單位分別設(shè)定委托業(yè)務(wù)績效目標(biāo);要詳實(shí)說明部本專項(xiàng)資金用于其他資本性支出的預(yù)算細(xì)目;要反映項(xiàng)目籌措資金來源、承諾情況以及前期建設(shè)經(jīng)費(fèi)投入情況。升級(jí)改進(jìn)項(xiàng)目須說明項(xiàng)目驗(yàn)收后發(fā)生的實(shí)際投入情況和申報(bào)當(dāng)年的實(shí)際投入情況。編制預(yù)算時(shí),不考慮不可預(yù)見因素。
第十五條 項(xiàng)目預(yù)算須經(jīng)省級(jí)教育行政管理部門組織專家進(jìn)行審核,教育部確認(rèn),并與項(xiàng)目建設(shè)《任務(wù)書》一并下達(dá)。
第十六條 項(xiàng)目總預(yù)算一經(jīng)確定,原則上不予調(diào)整。確需調(diào)整的,須按程序向項(xiàng)目第一主持單位所在省份教育行政管理部門提出申請(qǐng),省級(jí)教育行政管理部門應(yīng)在收到申請(qǐng)15個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審批,并報(bào)教育部備案。預(yù)算調(diào)整方案應(yīng)當(dāng)說明預(yù)算調(diào)整理由、項(xiàng)目和金額。
第十七條 項(xiàng)目第一主持單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的領(lǐng)導(dǎo)。項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算收入和支出的管理,共同按照《任務(wù)書》的約定,確保預(yù)算資金及時(shí)足額到位。不得截留、挪用項(xiàng)目預(yù)算收入,不得擅自擴(kuò)大支出范圍,不得虛假列支,應(yīng)當(dāng)對(duì)預(yù)算支出情況開展績效評(píng)價(jià)。
第十八條 項(xiàng)目第一主持單位每季度應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫《職業(yè)教育國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行季報(bào)表》,于下一季度5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備教育部。
第五章績效管理與評(píng)價(jià)
第十九條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)參照《中央部門預(yù)算績效目標(biāo)管理辦法》(財(cái)預(yù)〔2015〕88號(hào))精神,增強(qiáng)績效意識(shí),事前績效設(shè)定,事中績效監(jiān)控,事后績效評(píng)價(jià),強(qiáng)化績效目標(biāo)管理。
第二十條 績效目標(biāo)設(shè)定要能清晰反映預(yù)算資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果,并以相應(yīng)的指標(biāo)予以細(xì)化、量化描述,符合“指向明確、細(xì)化量化、合理可行、相應(yīng)匹配”的要求。按照“誰申請(qǐng)資金,誰擬定目標(biāo)”的工作原則,由項(xiàng)目第一主持單位負(fù)責(zé)組織填報(bào)《職業(yè)教育國家級(jí)專業(yè)教學(xué)資源庫建設(shè)資金項(xiàng)目支出預(yù)算目標(biāo)申報(bào)表》。凡沒有績效目標(biāo)或績效目標(biāo)不符合要求的,部本專項(xiàng)資金不予支持。
第二十一條 省級(jí)教育行政管理部門按照預(yù)算評(píng)審流程,對(duì)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)的相關(guān)性、完整性、適當(dāng)性、可行性進(jìn)行審核;教育部對(duì)項(xiàng)目支出績效目標(biāo)進(jìn)行審定。
第二十二條 項(xiàng)目第一主持單位應(yīng)當(dāng)緊扣批復(fù)的績效目標(biāo),組織預(yù)算執(zhí)行,并對(duì)資金運(yùn)行狀況和績效目標(biāo)預(yù)期實(shí)現(xiàn)程度開展績效監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正績效運(yùn)行中存在的問題,力??冃繕?biāo)如期實(shí)現(xiàn)。省級(jí)教育行政管理部門對(duì)建設(shè)資金使用情況開展績效追蹤,積極推進(jìn)中期績效評(píng)價(jià)。
第二十三條 教育部依據(jù)中期績效評(píng)價(jià)結(jié)果和上年度預(yù)算執(zhí)行等情況,對(duì)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效不理想、財(cái)務(wù)管理較差以及不按要求季報(bào)的資源庫項(xiàng)目,停撥或核減部本專項(xiàng)資金,由此造成的項(xiàng)目建設(shè)資金不足部分按立項(xiàng)承諾予以補(bǔ)齊??蹨p、追回以及年度考核核減的部本資金可以調(diào)節(jié)用于升級(jí)改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。
教育部依據(jù)已驗(yàn)收資源庫項(xiàng)目的績效評(píng)價(jià)結(jié)果,堅(jiān)持“注重實(shí)效、擇優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)、寧缺毋濫”原則,以補(bǔ)助方式支持內(nèi)容更新到位、應(yīng)用效果較好的資源庫進(jìn)行升級(jí)改進(jìn)。
第六章監(jiān)督檢查
第二十四條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,確保內(nèi)部控制覆蓋經(jīng)濟(jì)和業(yè)務(wù)活動(dòng)全過程,完善監(jiān)督體系,確保內(nèi)部控制有效實(shí)施,強(qiáng)化對(duì)內(nèi)部權(quán)力運(yùn)行的制約,確保制度健全、執(zhí)行有力、監(jiān)督到位。
第二十五條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)項(xiàng)目管理的跟蹤與督辦,對(duì)項(xiàng)目資金使用與管理應(yīng)當(dāng)進(jìn)行不少于一次的中期內(nèi)部審計(jì)。
第二十六條 項(xiàng)目實(shí)施單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)接受教育、財(cái)政、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門的檢查,依法接受外部審計(jì)部門的監(jiān)督,對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題,當(dāng)及時(shí)制定整改措施并落實(shí)。
第二十七條 建設(shè)資金的預(yù)算和績效目標(biāo),應(yīng)按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定逐步予以公開,接受各方監(jiān)督。
第二十八條 項(xiàng)目終了,應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)具有資質(zhì)的第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面審計(jì),獨(dú)立發(fā)表審議意見,出具項(xiàng)目《審計(jì)報(bào)告》。聯(lián)合主持和參與建設(shè)單位須向項(xiàng)目第一主持單位提供單位法人代表簽字、單位蓋章的子項(xiàng)目全部建設(shè)資金決算報(bào)告(須附明細(xì)賬及承諾資金的到賬證明)、管理與績效情況的詳細(xì)說明。第三方審計(jì)機(jī)構(gòu)須對(duì)子項(xiàng)目建設(shè)單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行職業(yè)判斷,并對(duì)重大事項(xiàng)支出和認(rèn)為有必要延伸審計(jì)的進(jìn)行延伸審計(jì)。項(xiàng)目第一主持單位須針對(duì)項(xiàng)目《審計(jì)報(bào)告》指出的問題及時(shí)整改。子項(xiàng)目資金決算報(bào)告、管理與績效情況和項(xiàng)目主持院校單位負(fù)責(zé)人簽字的整改結(jié)果作為審計(jì)報(bào)告附件一并上報(bào)。
第二十九條 逐步推行信用管理制度,探索建立覆蓋項(xiàng)目第一主持單位負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)估(審)專家、中介機(jī)構(gòu)、聯(lián)合主持單位、參與建設(shè)單位等主體,涵蓋項(xiàng)目建設(shè)全過程的信用記錄制度。對(duì)異常現(xiàn)象列入“異常名錄”,對(duì)擠占、挪用、虛列、套取部本專項(xiàng)資金或建設(shè)資金管理嚴(yán)重違反制度規(guī)定的單位及責(zé)任人,對(duì)嚴(yán)重違反專家工作紀(jì)律的評(píng)估(審)專家,對(duì)未能獨(dú)立客觀地發(fā)表意見,在評(píng)審等有關(guān)工作中存在虛假、偽造行為的中介機(jī)構(gòu),列入“黑名單”,階段性或永久性取消其申請(qǐng)資金支持或參與項(xiàng)目管理的資格。
第三十條 建立和完善責(zé)任追究制度。對(duì)于擠占、挪用、虛列、套取部本專項(xiàng)資金的行為按照國家法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第七章附 則
人資部經(jīng)理述職報(bào)告篇【一】
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),同志們:
20xx年,在公司的中層干部的調(diào)整中,我調(diào)至人力資源室,擔(dān)任人力資源主任職務(wù),對(duì)我來講,人力資源管理工作,是一個(gè)新的課題,也是一個(gè)新的挑戰(zhàn),一年來,在新的工作環(huán)境中,我全身心的投入工作,較好地完成了各項(xiàng)工作任務(wù)和kpi效績指標(biāo),下面我分四個(gè)方面來向大家匯報(bào),請(qǐng)?jiān)u議。
一、 思想、學(xué)習(xí)方面的情況:
人力資源管理部門是履行人事管理職能的關(guān)鍵部門,我深感責(zé)任重大,我始終抱著認(rèn)真踏實(shí)的工作態(tài)度,工作上有強(qiáng)烈的工作責(zé)任心,處處以大局為重,工作能吃苦耐勞,經(jīng)常加班加點(diǎn),從不計(jì)較個(gè)人的得失。處事堅(jiān)持原則,公道正派,能嚴(yán)格遵守組織人事紀(jì)律。能關(guān)心同事,處處以身作則,部門全體人員團(tuán)結(jié)一致,保持了良好的工作風(fēng)貌。
人力資源工作的政策性、原則性強(qiáng),一年來,我一直堅(jiān)持邊工作,邊學(xué)習(xí),學(xué)習(xí)了人力資源管理的知識(shí),學(xué)習(xí)了有關(guān)干部人事制度改革和五項(xiàng)機(jī)制創(chuàng)新等方面的文件精神,學(xué)習(xí)了勞動(dòng)保障行政執(zhí)法的有關(guān)法律、法規(guī)等內(nèi)容.
通過學(xué)習(xí)和工作的實(shí)踐,一年時(shí)間人力資源的工作,我感覺到收獲很大,自己得到了鍛煉,業(yè)務(wù)能力和執(zhí)行政策的水平也有了提高。
二、 xx年完成的主要工作情況:
(一)積極推進(jìn)績效管理工作:
績效管理對(duì)公司各項(xiàng)工作的開展起到導(dǎo)向的作用,關(guān)系到員工的切身利益和公司目標(biāo)任務(wù)的完成,我深感績效管理工作的重要性,在推進(jìn)績效管理過程工作中,傾注了大量的時(shí)間和精力,對(duì)績效數(shù)據(jù)反復(fù)測(cè)算分析和研究討論,完成了績效管理實(shí)施細(xì)則的制訂和修訂工作,在績效基數(shù)核定和考核方法等方面,打破了以往一些傳統(tǒng)做法。
按照考核程序,認(rèn)真組織開展績效考核工作,每月組織對(duì)公司各部門績效的完成情況進(jìn)行考評(píng),并根據(jù)考核結(jié)果核發(fā)績效工資;組織開展了公司員工的年度考核和結(jié)果評(píng)定工作,依據(jù)員工年度考評(píng)結(jié)果,對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的員工晉升崗位工資。
(二)、整合員工隊(duì)伍,優(yōu)化人力資源配置方面:
根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展、營銷渠道建設(shè)、市場競爭的等需要,不斷整合和調(diào)整員工崗位,全年共對(duì)185名員工進(jìn)行了崗位調(diào)整,選拔7名員工任恢復(fù)支局的支局長。
在實(shí)業(yè)劃歸主業(yè)的改革中,認(rèn)真細(xì)致地做好劃歸人員的崗位設(shè)置工作,組織進(jìn)行競爭上崗、考核上崗工作,對(duì)73個(gè)劃歸人員進(jìn)行了崗位調(diào)整,保證了改革中員工隊(duì)伍的穩(wěn)定。
(三)、規(guī)范勞動(dòng)用工方面:
認(rèn)真開展勞務(wù)用工的清理工作:由于各方面的原因,勞務(wù)用工情況比較復(fù)雜,勞務(wù)工的清理,關(guān)系到勞務(wù)工的切身利益,關(guān)系到員工隊(duì)伍的穩(wěn)定,在實(shí)施勞務(wù)工的清理中,做了大量的細(xì)致的具體工作,妥善解決了清理規(guī)范勞動(dòng)用工中出現(xiàn)的各種矛盾和問題,確保了工作的平穩(wěn)和銜接,xx年已共計(jì)清退勞動(dòng)用工127人,對(duì)現(xiàn)有使用的勞務(wù)工,也還將進(jìn)一步的清理規(guī)范,后勤工作將實(shí)行社會(huì)化管理。
做好多經(jīng)員工的勞動(dòng)關(guān)系規(guī)范的工作,制定了的具體實(shí)施方案,積極宣傳上級(jí)公司的文件精神和要求,慎重地處理涉及員工切身利益的事情。
嚴(yán)肅工作紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)定,對(duì)問題突出的員工,及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育,發(fā)出書面整改通知書,要求限期整改,并嚴(yán)格考核。
加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理和定員編制工作,組織做好了國有員工勞動(dòng)合同的重新簽定工作,按照省公司定員編制指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行了大量的定員編制測(cè)算工作。
(四)、開展教育培訓(xùn)方面:
組織開展第三輪職業(yè)技能鑒定工作和崗位技能認(rèn)證工作,全年組織完成了八個(gè)專業(yè)的技能鑒定培訓(xùn)和鑒定考試工作,生產(chǎn)崗位持證上崗率達(dá)到74%,超過了上級(jí)公司70%的指標(biāo)要求。組織開展了大客戶經(jīng)理、社區(qū)經(jīng)理、綜合維護(hù)的崗位的技能認(rèn)證工作;抓好員工崗位技能培訓(xùn)工作,全年組織開展各類培訓(xùn)58期,全員培訓(xùn)率達(dá)到89%。
注重培訓(xùn)師資隊(duì)伍的建設(shè),挑選了一批技術(shù)業(yè)務(wù)過硬、思想素質(zhì)高、熱心教育培訓(xùn)工作的骨干員工組成公司兼職教師隊(duì)伍。
(五)、離退休管理方面:
做好離退休人員的日常管理工作,每季度組織召開一次退休人員片組長座談會(huì),通報(bào)公司的發(fā)展情況,宣傳有關(guān)離退休人員的政策,了解離退休人員的生活及思想情況,解答退休人員提出的實(shí)際問題,維護(hù)退休人員隊(duì)伍的穩(wěn)定。
堅(jiān)持為離退休員工做好服務(wù)工作,關(guān)心離退休員工的生活,在春節(jié)、中秋等節(jié)日,組織開展對(duì)離退休員工的節(jié)日慰問工作;對(duì)重病、住院離退休員工,及時(shí)進(jìn)行探望。另外,還做好了退休人員的手續(xù)辦理工作。
三、 存在的問題和不足。
工作的方式、方法還有待在工作中摸索和改進(jìn),人力資源管理的知識(shí)掌握的還不夠,還需在今后加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高。
四、 xx年工作思路:
新的一年,人力資源管理工作,將面臨新形勢(shì)、新任務(wù),工作的要求會(huì)更高,我會(huì)加倍地努力工作,我有信心,把人力資源工作做得更好,以下是我xx年的工作思路:
(一)、加強(qiáng)人力資源自身的建設(shè)
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念,改進(jìn)工作作風(fēng),工作上必須嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致,要經(jīng)常深入到基層、班組,多了解、多調(diào)查、多溝通情況,要努力學(xué)習(xí)現(xiàn)代人力資源管理的理論,創(chuàng)造性地開展工作,要強(qiáng)化一切為市場、為基層、為員工服務(wù)的理念。
(二)、要提高績效管理的水平
績效管理工作要在實(shí)踐中不斷改進(jìn)和提高,05年的績效管理方面思路是:要加強(qiáng)績效的全過程管理,要優(yōu)化績效管理的程序,充分利用績效管理的it應(yīng)用平臺(tái),加強(qiáng)績效的溝通與反饋。在制定05年的績效管理實(shí)施細(xì)則中,要突出業(yè)務(wù)收入、服務(wù)質(zhì)量指標(biāo)的考核,防止業(yè)務(wù)流失,提升電信服務(wù)滿意度;績效工資的分配要進(jìn)一步體現(xiàn)向貢獻(xiàn)大的崗位和技術(shù)業(yè)務(wù)骨干員工崗位傾斜。
(三)、要加強(qiáng)員工隊(duì)伍建設(shè)
要把品德、知識(shí)、能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標(biāo)準(zhǔn),建立一支高素質(zhì)的核心員工隊(duì)伍,以適應(yīng)激烈的市場競爭。要加強(qiáng)崗位管理工作,繼續(xù)貫徹競爭上崗的機(jī)制,合理地調(diào)整員工崗位,不斷地優(yōu)化調(diào)整人力資源配置。
(四)、要加強(qiáng)用工管理。
要制定合理的定員編制實(shí)施方案,為加強(qiáng)勞動(dòng)用工提供依據(jù)。要加強(qiáng)勞務(wù)用工管理,嚴(yán)格按照規(guī)范使用勞務(wù)用工。要切實(shí)提高勞務(wù)用工的質(zhì)量,通過加強(qiáng)培訓(xùn)和考核,提高勞務(wù)工的技能水平。要重新制定勞務(wù)工管理辦法,規(guī)范勞務(wù)工的管理。
(五)、要強(qiáng)化員工培訓(xùn)工作。
要通過培訓(xùn)需求的調(diào)研,有針對(duì)性的制訂培訓(xùn)計(jì)劃和實(shí)施培訓(xùn)。進(jìn)一步改進(jìn)培訓(xùn)方式、方法,要根據(jù)不同情況,采用不同的培訓(xùn)方式。要加強(qiáng)培訓(xùn)效果的評(píng)估,努力提高培訓(xùn)的效果。
要繼續(xù)抓好員工的崗位技能認(rèn)證和職業(yè)技能鑒定工作,提高員工的職業(yè)化水平。
(六)推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)。
要通過組織座談、研討、培訓(xùn)、觀摩等多種方式,積極宣貫中國電信企業(yè)文化;要加強(qiáng)員工學(xué)習(xí)中國電信企業(yè)文化體系的督促和引導(dǎo),營造學(xué)習(xí)的良好氛圍。
(七)、做好離退休管理工作。
繼續(xù)樹立為離退休員工服務(wù)的思想意識(shí),經(jīng)常與離退休員工交流溝通情況,堅(jiān)持做好對(duì)離退休員工的走訪慰問工作,堅(jiān)持為離退休員工辦實(shí)事、辦好事。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們,以上是我的匯報(bào),不當(dāng)之處,歡迎大家批評(píng)指正,我衷心地感謝大家以往工作中給予我的關(guān)心和支持。謝謝!
人資部經(jīng)理述職報(bào)告篇【二】
尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位同事:
大家好!
于20xx年5月任公司 20xx年通過多渠道,多思維,多方案的招聘渠道建設(shè),公司全年共搜集和收到簡歷1800人次,面試1000余人,錄用130多人,為各部門工作開展提供必要的人才支持,確保各項(xiàng)工作順利開展。(三)建立公司培訓(xùn)體系,有效激勵(lì)員工,促進(jìn)各項(xiàng)工作穩(wěn)步開展。
1、建立年度培訓(xùn)計(jì)劃,有針對(duì)性進(jìn)行分層分類培訓(xùn)。
五月份下發(fā)瑞翔廣告公司員工培訓(xùn)需求調(diào)查問卷共計(jì)70余份,采取自愿填表的方式進(jìn)行調(diào)查,對(duì)調(diào)查情況匯總并形成書面匯總報(bào)告。經(jīng)過廣泛了解員工培訓(xùn)需求,制定和完善符合公司實(shí)際的年度培訓(xùn)計(jì)劃,并打印下發(fā)到各部門。對(duì)一般員工和中干進(jìn)行分層分級(jí)培訓(xùn),將培訓(xùn)計(jì)劃落實(shí)到每周,從培訓(xùn)課程、培訓(xùn)目的、培訓(xùn)方式、考核方式等進(jìn)行細(xì)化,并確定每月培訓(xùn)主題,針對(duì)公司存在的問題,從效率提高月、銷售月、創(chuàng)新月、形象改變?cè)潞驼w提高月等進(jìn)行有針對(duì)性培訓(xùn)。
2、建立公司外派培訓(xùn)
為了總結(jié)全年工作,評(píng)價(jià)各部門業(yè)績和員工工作素質(zhì)能力,在全面了解各部門工作的基礎(chǔ)上,針對(duì)存在的問題形成年終考核方案,分部門、分崗位進(jìn)行360°考核,對(duì)總經(jīng)理、部門正職、部門副職、員工分級(jí)確定考核指標(biāo),對(duì)生產(chǎn)區(qū)、市場、機(jī)關(guān)進(jìn)行分類考核,提高公司績效。員工關(guān)系管理:積極參加社保中心相關(guān)培訓(xùn),完善公司人員社保體系,處理社保遺留問題,完成社會(huì)保險(xiǎn)的網(wǎng)上錄入,實(shí)行網(wǎng)上申報(bào),每月10日之前進(jìn)行社保申報(bào),提前完成兩公司員工社?;鶖?shù)申報(bào)工作。
(一)繼續(xù)完善公司內(nèi)部基礎(chǔ)管理工作,不斷規(guī)范各類體系,改革落后的人力資源管理體制及制度,做好各類管理實(shí)施調(diào)研工作,做好領(lǐng)導(dǎo)的助手和參謀,促進(jìn)管理的規(guī)范化,科學(xué)化
20xx年將在原有公司考核體系基礎(chǔ)上,規(guī)范及制定公司內(nèi)部完備的考核系統(tǒng),分層次,分階段進(jìn)行考核工作,加大考核的力度,合理設(shè)定考核指標(biāo),反饋考核結(jié)果,進(jìn)行績效面談,最大限度提高公司績效管理工作;不斷改革公司薪酬體系及結(jié)合市場實(shí)際,做好人員薪酬管理工作,使員工工資逐步接近市場水平;不斷完善培訓(xùn)體系,合理調(diào)查培訓(xùn)需求,促使培訓(xùn)實(shí)效化,積極拓展對(duì)外學(xué)習(xí)及外派學(xué)習(xí)渠道,加強(qiáng)內(nèi)訓(xùn)相結(jié)合,加大新員工培養(yǎng)力度;不斷為公司引進(jìn)各類合適人才,與員工簽訂勞動(dòng)合同,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系。
(二)積極拓展各類招聘渠道,為公司發(fā)展快速補(bǔ)充各類人才,實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃
加強(qiáng)各類高校、人才市場、人才中介等各方關(guān)系,實(shí)施人才儲(chǔ)備計(jì)劃,便捷高效快速補(bǔ)充人才;不斷強(qiáng)化招聘工作流程和方法,規(guī)范和提升招聘效果。
1、積極開拓招聘渠道,快速補(bǔ)充人員。根據(jù)公司發(fā)展形勢(shì)需要,不斷拓展和完善招聘渠道,最大限度的為公司節(jié)約招聘成本及時(shí)間,找到合適人才。繼續(xù)與智聯(lián)招聘網(wǎng)站合作節(jié)省招聘時(shí)間,提高效率;通過網(wǎng)絡(luò)招聘信息,擴(kuò)大公司宣傳及影響,招聘到更多優(yōu)秀人才。
2、繼續(xù)通過免費(fèi)查字典及公司網(wǎng)站人才招聘信息,聯(lián)系擴(kuò)展職介中心進(jìn)行人才合作,網(wǎng)絡(luò)搜集各類人才,拓展人才挖掘渠道,不斷開發(fā)參加各類人才招聘會(huì),與中大人力資源機(jī)構(gòu)合作,繼續(xù)保持西安汽車科技學(xué)院,陜西教育學(xué)院高校合作關(guān)系,拓展校園招聘渠道及各類高職,高專,技校合作,實(shí)施校企合作思維,為公司長期人才供應(yīng)建立后備保障。
3、積極拓展各類獵頭公司,人事外包機(jī)構(gòu)及各類人才報(bào)紙傳媒華商報(bào),同城信息報(bào)等招聘渠道合作通過多渠道,多思維,多方案的招聘渠道建設(shè),規(guī)范招聘流程及渠道,為各部門發(fā)展提供必要的人才支持,保障各部門工作順利進(jìn)展。
4、針對(duì)招聘存在的問題,完善面試流程,對(duì)不同崗位應(yīng)聘者建立相應(yīng)的素質(zhì)模型,進(jìn)行結(jié)構(gòu)化面試,采用科學(xué)的心理測(cè)試、素質(zhì)測(cè)試手段,運(yùn)用公文筐測(cè)試和無領(lǐng)導(dǎo)討論等新興的測(cè)試方法進(jìn)行面試,充分了解面試者的情況進(jìn)行有針對(duì)性的招聘。
(三)在原有公司考核體系基礎(chǔ)上,規(guī)范及制定公司內(nèi)部完備
的考核系統(tǒng),分層次,分階段進(jìn)行考核工作,加大考核的力度,合理設(shè)定考核指標(biāo),反饋考核結(jié)果,進(jìn)行績效面談,最大限度提高公司績效管理工作。
1、做好考核體系完善前期調(diào)研工作3月份底,通過調(diào)查問卷,績效面談,實(shí)際觀察,測(cè)定數(shù)據(jù)等方法,調(diào)研清楚公司各崗位目前考核問題及阻礙績效關(guān)鍵指標(biāo),為下一步改革及促進(jìn)提供合理意見及數(shù)據(jù)。
2、4月份--5月份進(jìn)行考核體系初步建立及完善,在原有基礎(chǔ)上剔除一部分,改革部分,征求各部門意見,進(jìn)行人員的定崗,定員,定任務(wù),定目標(biāo),定工作標(biāo)準(zhǔn)等工作,展開新的體系方案討論,試行及培訓(xùn)。
3、6月份分部門、分階段一般半個(gè)月或一個(gè)月一個(gè)周期進(jìn)行考核及級(jí)別評(píng)定,開始制度的試行改革階段。根據(jù)實(shí)際結(jié)果及實(shí)行情況,最終確立各部門新的考核指標(biāo)及考核方法,將重要指標(biāo)納入,逐步考核合理規(guī)范。
關(guān)鍵詞:公司;崗位人員;等級(jí)認(rèn)定;安全管理
一、專業(yè)管理的目標(biāo)描述
1.專業(yè)管理的理念與策略
理念:近幾年隨著馬鞍山電網(wǎng)基建項(xiàng)目、老舊設(shè)備及綜自改造工程大幅度增加、智能化設(shè)備的投入以及“三集五大”體系建設(shè)的實(shí)施,對(duì)現(xiàn)場作業(yè)人員及安全監(jiān)督人員的安全素質(zhì)要求越來越高。在這樣的困境下如何能確保人身、設(shè)備、電網(wǎng)不發(fā)生安全事件,確保公司電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,公司經(jīng)研究首次推出崗位人員安全等級(jí)認(rèn)定的思路,以強(qiáng)化員工安全意識(shí)和技能水平,把崗位安全進(jìn)行分級(jí),給人員定位,進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn),確保相應(yīng)崗位人員具備勝任其崗位的能力,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)不留“死角”。策略:為確保工作落到實(shí)處,公司相繼出臺(tái)了《崗位人員安全等級(jí)認(rèn)定辦法和實(shí)施細(xì)則》,成立了常設(shè)機(jī)構(gòu),制定了工作推進(jìn)計(jì)劃。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)安全生產(chǎn)考試、模擬操作、認(rèn)定審核三個(gè)專項(xiàng)工作組。成立了7個(gè)專業(yè)認(rèn)定專家組,編制了3000余道復(fù)習(xí)題,安全等級(jí)認(rèn)定考試每年進(jìn)行兩次,從組織和內(nèi)容上保證活動(dòng)的推進(jìn)。安全認(rèn)定等級(jí)分為3級(jí),1級(jí)為第二種工作票許可人、負(fù)責(zé)人、簽發(fā)人;2級(jí)為第一種工作票許可人、負(fù)責(zé)人、簽發(fā)人;3級(jí)為基層工區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)班子成員及安全管理人員、機(jī)關(guān)部室安全負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督管理人員。對(duì)于1級(jí)和2級(jí)認(rèn)定的一般員工,在原評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上增加專家組認(rèn)定環(huán)節(jié),通過認(rèn)定專家組的現(xiàn)場拷問和高一等級(jí)人員、班組長、工區(qū)、機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)工作評(píng)價(jià)的綜合考核,對(duì)通過者才能持證上崗,同時(shí)不定期對(duì)2級(jí)人員進(jìn)行復(fù)評(píng)。3級(jí)認(rèn)定人員為企業(yè)的中堅(jiān)力量,對(duì)他們的認(rèn)定內(nèi)容,以國家有關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度為主,認(rèn)定重點(diǎn)是辨識(shí)工作危險(xiǎn)點(diǎn)的能力和制定有效防控措施的水平。此等級(jí)的人員不僅要通過公司統(tǒng)一組織的安全知識(shí)考試和專家組認(rèn)定,還必須通過安全生產(chǎn)監(jiān)督部門進(jìn)行的安全資格培訓(xùn)并取得安全資格證書后才能持證上崗。
2.專業(yè)管理的范圍和目標(biāo)
范圍:機(jī)關(guān)部室安全生產(chǎn)、營銷、基建安全負(fù)責(zé)人及安全監(jiān)督管理人員;集體企業(yè)分管安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo);基層工區(qū)安全第一負(fù)責(zé)人及安全管理人員;營銷班組及生產(chǎn)班組人員。目標(biāo):通過建立和健全崗位人員安全等級(jí)認(rèn)定的準(zhǔn)入和評(píng)價(jià)機(jī)制,以提高公司員工的安全責(zé)任意識(shí),規(guī)范引導(dǎo)員工按工作規(guī)程、安規(guī)去作業(yè)、去操作,杜絕違章,防控人身事故的發(fā)生。
3.專業(yè)管理的指標(biāo)體系及目標(biāo)值
(1)管理指標(biāo):①公司、工區(qū)及班組三級(jí)安全教育培訓(xùn)制度建立和培訓(xùn)記錄情況;②各工區(qū)和班組針對(duì)不同專業(yè)安全生產(chǎn)技能培訓(xùn)計(jì)劃和記錄情況、“兩票三制”執(zhí)行落實(shí)情況、勞動(dòng)防護(hù)用品和電氣絕緣工器具正確使用和保管情況;③現(xiàn)場作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、分析、作業(yè)安全表現(xiàn)情況;④管理人員安全資格教育培訓(xùn)、認(rèn)證考試情況;⑤定期點(diǎn)評(píng)和分析機(jī)制執(zhí)行情況。(2)業(yè)績指標(biāo):①不發(fā)生全口徑人身重傷、死亡事故;②不發(fā)生10kV及以上電壓等級(jí)的惡性誤操作事故;③不發(fā)生五級(jí)及以上電網(wǎng)、設(shè)備、質(zhì)量事件;④不發(fā)生公司負(fù)主要責(zé)任及同等責(zé)任的重大交通事故;⑤不發(fā)生有人員責(zé)任的火災(zāi)事故;⑥不發(fā)生六級(jí)及以上信息系統(tǒng)事件;(3)目標(biāo)值:不發(fā)生因?yàn)楣?、工區(qū)、班組安全生產(chǎn)技能教育培訓(xùn)不到位引起的人身、電網(wǎng)、設(shè)備和信息安全事件。
二、專業(yè)管理的主要做法
1.專業(yè)管理工作的流程說明
崗位人員1級(jí)認(rèn)定流程:新任職員工、轉(zhuǎn)崗人員在工作崗位試用滿一年后,根據(jù)班組長對(duì)其一年內(nèi)安全技能表現(xiàn)情況進(jìn)行人員推薦,推薦后的人員由相應(yīng)班組所在工區(qū)對(duì)其進(jìn)行電業(yè)安全工作規(guī)程、兩票三制、專業(yè)技能和現(xiàn)場模擬操作技能等內(nèi)容考試,考試通過人員上報(bào)公司安監(jiān)部進(jìn)行審核批準(zhǔn),同時(shí)需提交公司專業(yè)認(rèn)定專家組進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定方式為現(xiàn)場拷問加2級(jí)及以上人員和班組長對(duì)申報(bào)人員平時(shí)的安全表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技能的綜合評(píng)價(jià),認(rèn)定通過后才能持證上崗。對(duì)未通過人員進(jìn)行再次教育培訓(xùn)考試,對(duì)2次不能通過者一年將取消1級(jí)認(rèn)定資格。崗位人員2級(jí)認(rèn)定流程:2級(jí)崗位人員必須由1級(jí)人員晉級(jí)而來或是平級(jí)認(rèn)定,他們是公司生產(chǎn)一線各項(xiàng)現(xiàn)場作業(yè)的中梁砥柱,安全責(zé)任重大,所以對(duì)認(rèn)定2級(jí)崗位人員自身的安全知識(shí)水平和生產(chǎn)業(yè)務(wù)技能要求比較高。班組首先對(duì)需要認(rèn)定2級(jí)崗位的人員自行組織本崗位安全操作技能的培訓(xùn)和考試,對(duì)考試通過者上報(bào)所在工區(qū)。工區(qū)組織對(duì)上報(bào)人員進(jìn)行工區(qū)層面?zhèn)戎氐默F(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)程的培訓(xùn)和考試,通過者才統(tǒng)一上報(bào)公司安監(jiān)部,沒有通過者重新進(jìn)行培訓(xùn)教育考試。公司安監(jiān)部根據(jù)各工區(qū)上報(bào)的人員統(tǒng)一組織公司層面安全教育培訓(xùn)考試,公司各專業(yè)技術(shù)骨干對(duì)筆試通過的人員再進(jìn)行模擬操作考試,考試合格后經(jīng)專家組進(jìn)行認(rèn)定,認(rèn)定方式為現(xiàn)場拷問加3級(jí)及以上人員和工區(qū)、機(jī)關(guān)部室對(duì)申報(bào)人員平時(shí)的安全表現(xiàn)、業(yè)務(wù)技能的綜合評(píng)價(jià),認(rèn)定通過后才能持證上崗。同時(shí)每年不定期對(duì)持有2級(jí)上崗證但現(xiàn)場開票數(shù)量少甚至沒有的人員進(jìn)行復(fù)評(píng),對(duì)不滿足要求的人員直接降級(jí)處理。對(duì)專家組認(rèn)定2次不能通過的人員不予晉級(jí)或降一級(jí)處理。崗位人員3級(jí)認(rèn)定流程:3級(jí)崗位人員為企業(yè)的中堅(jiān)力量,必須由2級(jí)人員晉級(jí)而來或平級(jí)認(rèn)定,他們承擔(dān)著重要的管理任務(wù),每年由公司安監(jiān)部統(tǒng)一組織安全教育培訓(xùn)考試,主要針對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)定等安全生產(chǎn)方針政策,企業(yè)安全規(guī)章制度以及企業(yè)安全監(jiān)督管理內(nèi)容進(jìn)行考試,考試通過后同樣需要由專家組進(jìn)行認(rèn)定。同時(shí)為了提升我公司安全生產(chǎn)管理人員崗位適應(yīng)能力,達(dá)到電網(wǎng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范及達(dá)標(biāo)評(píng)級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的要求,每年認(rèn)定通過人員還需要參加地方安全生產(chǎn)監(jiān)督部門組織的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力培訓(xùn),并經(jīng)安全資格考試合格后才能持證上崗。對(duì)兩次不能通過者,年度績效考核直接記入C檔。
2.確保流程正常運(yùn)行的人力資源保證
設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組“組長:總經(jīng)理;副組長:分管生產(chǎn)、基建、營銷副總經(jīng)理”。設(shè)工作辦公室“主任:安監(jiān)部負(fù)責(zé)人;副主任:人資部負(fù)責(zé)人;成員:各專業(yè)部門安全管理人員”。
3.保證流程正常運(yùn)行的績效考核與控制
主要依照《安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金考核辦法》和《月度績效考核管理辦法》對(duì)崗位人員進(jìn)行評(píng)價(jià)考核。將各崗位人員現(xiàn)場作業(yè)安全表現(xiàn)、工作質(zhì)量的綜合評(píng)價(jià)結(jié)果,納入安全工作績效考核和企業(yè)負(fù)責(zé)人年度業(yè)績考核范圍。
三、評(píng)估與改進(jìn)
1.專業(yè)管理的評(píng)估方法
納入評(píng)先評(píng)優(yōu):按照公司相關(guān)考核辦法,對(duì)各級(jí)人員和部門在工作中有突出表現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)或消除重大隱患、風(fēng)險(xiǎn)防范得當(dāng)、安全工作開展得力并無違章記錄、不發(fā)生各類安全事件等作為公司各類評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)。以獎(jiǎng)勵(lì)提高晉級(jí)積極性:為了鼓勵(lì)現(xiàn)場人員層層晉級(jí),公司對(duì)各認(rèn)定等級(jí)人員實(shí)施獎(jiǎng)金系數(shù)差異化、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)獎(jiǎng)勵(lì)差異化以及工作票執(zhí)行數(shù)量質(zhì)量差異化進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),不同人不同等級(jí)、不同等級(jí)不同薪酬,通過薪酬激勵(lì)措施大大提高了人員晉級(jí)的積極性。嚴(yán)格優(yōu)勝劣汰:對(duì)認(rèn)定人員安全表現(xiàn)差、工作質(zhì)量不高的人員實(shí)施降級(jí)淘汰制。
2.專業(yè)管理存在的問題
(1)認(rèn)定的相關(guān)規(guī)章制度雖然已出臺(tái),但還需進(jìn)一步完善準(zhǔn)入和認(rèn)定的實(shí)施細(xì)則并嚴(yán)肅執(zhí)行。(2)由于公司實(shí)訓(xùn)基地還未建立,所以在執(zhí)行現(xiàn)場模擬操作的環(huán)節(jié)還不能充分體現(xiàn)各崗位的工作特性,不能充分體現(xiàn)崗位人員的安全業(yè)務(wù)技能水平。(3)目前實(shí)施的崗位人員安全等級(jí)的認(rèn)定范圍比較小,只覆蓋了生產(chǎn)類層面,其它非生產(chǎn)類如交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等公司涉及的各個(gè)領(lǐng)域的安全管理工作都需要進(jìn)行人員安全等級(jí)認(rèn)定。
3.今后的改進(jìn)方向或?qū)Σ?/p>
(1)進(jìn)一步完善崗位人員安全等級(jí)準(zhǔn)入和認(rèn)定實(shí)施細(xì)則,嚴(yán)格按照實(shí)施細(xì)則進(jìn)行人員安全等級(jí)認(rèn)定,對(duì)多次不能考核通過的人員給予待崗處理。(2)建立崗位人員認(rèn)定智能管理系統(tǒng),將所有認(rèn)定人員的考試、考核積分、工作評(píng)價(jià)錄入數(shù)據(jù)庫,建立檔案,讓每一名員工都可以登錄系統(tǒng),查看自己的成績,做到公開透明。(3)擴(kuò)大公司崗位人員安全等級(jí)認(rèn)定的范圍,逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)非生產(chǎn)類專業(yè)的安全等級(jí)認(rèn)定工作。(4)針對(duì)不同專業(yè)提煉現(xiàn)場作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和防范措施的技巧,以提高生產(chǎn)作業(yè)人員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)能力,從生產(chǎn)作業(yè)的源頭進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和預(yù)控,以達(dá)到主動(dòng)認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn),主動(dòng)去防范風(fēng)險(xiǎn)的目的。從而進(jìn)一步提高公司安全管理水平。
參考文獻(xiàn)
[1]錢家慶.供電企業(yè)生產(chǎn)安全管理實(shí)務(wù)手冊(cè)[M].中國電力出版社,2012.
[2]游建川.供電企業(yè)作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制手冊(cè)[M].水利水電出版社,2008.
關(guān)鍵詞:河道長效管理;績效評(píng)價(jià);社會(huì)滿意度
一、河道長效管理項(xiàng)目概況
(一)項(xiàng)目管理制度
圍繞城市河道長效管理目標(biāo),拱墅區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行杭州市出臺(tái)的《杭州市城市河道建設(shè)和管理?xiàng)l例》《杭州市市區(qū)城市河道長效管理規(guī)劃》《杭州市城市河道長效管理實(shí)施辦法》《杭州市城市河道長效管理考核辦法》《杭州市城市河道長效管理考核實(shí)施細(xì)則》《杭州市城市河道保潔養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)定額》《杭州市市區(qū)城市河道水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)方案》等相關(guān)規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度。立足本區(qū)河道長效管理工作實(shí)際,2015年拱墅區(qū)制定出臺(tái)了《拱墅區(qū)河道長效管理工作實(shí)施意見》,進(jìn)一步明確管理內(nèi)容、細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化管理職責(zé),建立了管理機(jī)制。
(二)項(xiàng)目資金管理
拱墅區(qū)河道長效管理項(xiàng)目資金按照杭州市河道長效經(jīng)費(fèi)管理相關(guān)辦法,全部列入杭州市城建城管資金計(jì)劃。市管城市河道由市財(cái)政100%全額出資,內(nèi)容包括長效管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)、閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、設(shè)施改善、水質(zhì)改善、生態(tài)修復(fù)、景觀提升、清淤疏浚等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。區(qū)管城市河道及閘站運(yùn)行經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按照4:6的比例出資落實(shí),其中截污納管、生態(tài)處理涉及綠化提升改善工程費(fèi)用,由市、區(qū)二級(jí)財(cái)政按5:5的比例出資落實(shí)。2015年度拱墅區(qū)河道長效管理經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃投資3 689.95萬元,其中包括市財(cái)政資金2 029.95萬元、區(qū)財(cái)政資金1 660萬元;截至2015年12月31日止,實(shí)際到位資金3689.95萬元,其中包含市財(cái)政撥款2 029.95萬元、區(qū)財(cái)政撥款1660萬元,資金到位率為100%,實(shí)際支出金額為3 148.47萬元,資金使用率為85.33%。
(三)項(xiàng)目組織實(shí)施
杭州市拱墅區(qū)城市管理局統(tǒng)籌組織轄區(qū)內(nèi)各河道長效治理工作,其下屬事業(yè)單位拱墅區(qū)河道監(jiān)管中心具體實(shí)施項(xiàng)目,按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同;條塊結(jié)合、河長監(jiān)管;明確標(biāo)準(zhǔn)、突出實(shí)效;考評(píng)監(jiān)督、長效管理”原則,落實(shí)政府主導(dǎo)、部門履職、市場運(yùn)作、河(段)長管理、群眾監(jiān)督“五位一體”的河道長效管理機(jī)制,結(jié)合專項(xiàng)資金管理辦法,做好項(xiàng)目推進(jìn)和監(jiān)管工作。通過事前計(jì)劃、招標(biāo)采購、合同執(zhí)行、巡查監(jiān)督、多方驗(yàn)收等程序規(guī)范管理,確保河道長效管理績效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。2015年共對(duì)57條城市河道(市管河道除外)開展長效管理,覆蓋面達(dá)到全區(qū)河道的91.94%,重點(diǎn)落實(shí)河面保潔、防汛配水、綠化管養(yǎng)、養(yǎng)護(hù)作業(yè)等;完成45座閘站規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化的管理及養(yǎng)護(hù);實(shí)施河道生態(tài)治理工程、清淤工程、閘站提升改造工程。
二、河道長效管理所取得的成效
(一)轄區(qū)河道水質(zhì)明顯改善
根據(jù)第三方出具的河道水質(zhì)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告,2015年趙家浜、十字港河等32條河道的水質(zhì)得到了不同程度的提升,河道清淤、生態(tài)改善效果均較為顯著。從各監(jiān)測(cè)河道水質(zhì)分級(jí)情況表看,趙家浜河從治理前的15級(jí)到治理后的6級(jí)(水質(zhì)由好到差分別為1-15級(jí)),提升了9個(gè)段位。老后洋浜河從治理前的12級(jí)到治理后的4級(jí),提升了8個(gè)段位。其他河道也有不同程度的提升,平均提升幅度達(dá)到4個(gè)段位。
(二)轄區(qū)河道防汛排澇能力大樵鑾
通過河道清淤、生態(tài)治理、河道養(yǎng)護(hù)、閘站調(diào)配,使河道的生態(tài)功能得以充分發(fā)揮,生態(tài)環(huán)境得到改善的同時(shí),防汛排澇能力也得到了明顯提升。2014-2015年共完成勝利河等24條河道的清淤工程,完成塘河閘站等9個(gè)閘站設(shè)施改善。從閘站防洪排澇統(tǒng)計(jì)情況看,2015年度拱墅區(qū)管護(hù)的閘站僅一標(biāo)段已累計(jì)防洪排澇作業(yè)時(shí)間914小時(shí),累計(jì)排澇水量已達(dá)384萬立方米。
(三)社會(huì)影響好,群眾滿意度高
2015年拱墅區(qū)治水碩果累累,得到社會(huì)公眾、新聞媒體廣泛關(guān)注。后洋浜河被列入杭州市級(jí)生態(tài)示范河,康橋新開河生態(tài)治理工程是杭州市主城區(qū)首個(gè)省級(jí)河道建設(shè)優(yōu)秀示范工程,拱墅區(qū)榮獲2015年度浙江省“五水共治”工作優(yōu)秀縣(市、區(qū))“大禹鼎”。從全區(qū)抽樣問卷調(diào)查情況看,社會(huì)公眾對(duì)河道長效管理的認(rèn)可度、滿意度較高,該項(xiàng)目項(xiàng)目的總體滿意度達(dá)到94%,對(duì)項(xiàng)目的整體隋況表示非常滿意、較滿意、基本滿意的被調(diào)查者分別為24%、32%、38%。拱墅區(qū)居民真真切切感受到了河道水質(zhì)改善、生態(tài)環(huán)境美化、幸福指數(shù)提升。
(四)拱墅區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力大幅提升
河道長效管理標(biāo)本兼治,著眼長遠(yuǎn),隨著水質(zhì)提升,改善了沿河兩岸的居住環(huán)境,提升了居民的生活質(zhì)量。水質(zhì)改善對(duì)世界文化遺產(chǎn)保護(hù)具有重要作用,帶動(dòng)了運(yùn)河沿線旅游業(yè)發(fā)展。河景居住環(huán)境改善為依河而居創(chuàng)造了條件,進(jìn)一步推動(dòng)沿岸地價(jià)升值,促進(jìn)沿河房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。河道環(huán)境保護(hù)有利于進(jìn)一步恢復(fù)河道文化功能,推進(jìn)沿河歷史文化的保護(hù)和傳承。從生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化全方位提升拱墅區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力和競爭力。
三、河道長效管理中存在的問題
(一)河道長效項(xiàng)目管理系統(tǒng)性有待進(jìn)一步加強(qiáng)
一是項(xiàng)目管理缺乏系統(tǒng)性。河道長效管理是一項(xiàng)涉及清淤、養(yǎng)護(hù)及改善工程等各方面的系統(tǒng)工程,需要統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合推進(jìn)。在項(xiàng)目實(shí)施中發(fā)現(xiàn)個(gè)別河道未充分考慮治理基礎(chǔ),施安浜河道污水口截污t程尚未完成,該河道生態(tài)治理工程已竣工,導(dǎo)致河道生態(tài)治理竣工后,仍有污水流入河道,大大影響了生態(tài)治理的效果及財(cái)政資金使用的績效。二是計(jì)劃目標(biāo)缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別子項(xiàng)目在制定計(jì)劃階段未進(jìn)行充分論證,導(dǎo)致項(xiàng)目未能按計(jì)劃如期完成,紅旗河片區(qū)域河道生態(tài)治理工程,獨(dú)城河等17條河道設(shè)施養(yǎng)護(hù)工程等未按計(jì)劃實(shí)施完成,影響了公眾對(duì)項(xiàng)目效果的認(rèn)可度。三是資金使用缺乏系統(tǒng)性。個(gè)別項(xiàng)目未能及時(shí)完成工程審價(jià),影響了工程移交,造成了財(cái)政資金沉淀,未能按預(yù)算及時(shí)支付。2015年度河道改善工程項(xiàng)目資金使用率為85.33%。
(二)項(xiàng)目管理有待進(jìn)一步規(guī)范
一是合同管理不夠規(guī)范。個(gè)別子項(xiàng)目變更僅以口頭形式進(jìn)行調(diào)整,通過書面約定擬定變更約定事項(xiàng)。養(yǎng)護(hù)合同原標(biāo)的為姜家塘河和曹家橋河,后調(diào)整為半山田園一號(hào)港和華中路東側(cè)泄洪渠,調(diào)整僅以口頭形式協(xié)商調(diào)整,未對(duì)合同價(jià)款等要素是否變更等進(jìn)行進(jìn)一步協(xié)商以及書面擬定變更約定事項(xiàng)。二是臺(tái)賬管理不夠規(guī)范。考核臺(tái)賬與工作聯(lián)系單存在不一致之處,工作聯(lián)系單中發(fā)現(xiàn)的問題未在年度考核中體現(xiàn)。值班記錄要素不全。泵站運(yùn)行日?qǐng)?bào)表中泵站名稱未填,機(jī)組編號(hào)、運(yùn)行時(shí)間不全。三是驗(yàn)收管理不夠規(guī)范。陳家橋、瓦窯頭河、姚家壩河清淤工程的竣工報(bào)告中未注明開工日期、竣工日期、施工總?cè)諝v天數(shù)、中途因故停工天數(shù)、實(shí)際工作天數(shù)等要素。
(三)項(xiàng)目實(shí)施效果不達(dá)預(yù)期
項(xiàng)目按照年初制定的績效目標(biāo)基本完成,河道改善工程計(jì)劃完成率達(dá)到90.91%,日常養(yǎng)護(hù)河道的覆蓋率達(dá)96.49%,但項(xiàng)目實(shí)施效果與預(yù)期存在一定差距,與老百姓對(duì)水質(zhì)提升的期待還存在一定差距。河道日常養(yǎng)護(hù)因作業(yè)質(zhì)量、保潔情況、設(shè)備管理等方面被市河道監(jiān)管抄告百余條;閘站防洪排澇時(shí)間與目標(biāo)作業(yè)時(shí)間略有差距;園中河生態(tài)治理水質(zhì)檢測(cè)報(bào)告經(jīng)4次整改才達(dá)治理要求;個(gè)別“漏網(wǎng)”的排污口一定程度上影響“零直排”效果等。項(xiàng)目滿意度測(cè)評(píng)中仍有4%的被調(diào)查者對(duì)該項(xiàng)目的總體完成質(zhì)量及效果“不滿意”,群眾的認(rèn)可度有待進(jìn)一步提升。
四、河道長效管理中存在的建議
(一)加強(qiáng)項(xiàng)目管理系統(tǒng)性
一是事前做好充分論證。項(xiàng)目單位應(yīng)充分做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)涔ぷ鰨通過嚴(yán)密的可行性論證、各相關(guān)部門充分溝通協(xié)調(diào),確定項(xiàng)目工作任務(wù)及具體實(shí)施方案,明確相關(guān)部門職責(zé)分工,保障項(xiàng)目順利實(shí)施。二是制定切實(shí)可行的績效目標(biāo),結(jié)合全區(qū)河道治理規(guī)劃,科學(xué)、合理制定項(xiàng)目年度績效目標(biāo),績效目標(biāo)應(yīng)盡可能做到細(xì)化、量化,分解到各條河道、各個(gè)閘站,使各子目標(biāo)更具操作性和可行性。三是及時(shí)做好工程審價(jià)工作。按照財(cái)政部、建設(shè)部《建設(shè)工程價(jià)款結(jié)算暫行辦法》(財(cái)建[2004]369號(hào))的有關(guān)要求及時(shí)完成工程價(jià)款審計(jì),核定項(xiàng)目總投資額,確保合同價(jià)款及時(shí)支付,提高資金使用率。
(二)加強(qiáng)項(xiàng)目管理規(guī)范性
一是規(guī)范項(xiàng)目變更管理。項(xiàng)目在實(shí)施過程如須變更應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序申報(bào)變更聯(lián)系單,報(bào)批后調(diào)整項(xiàng)目實(shí)施方案,并相應(yīng)調(diào)整項(xiàng)目績效目標(biāo)。并以書面形式約定變更事項(xiàng),確定合同金額是否變更,履行合同變更程序,嚴(yán)格按照合同法及政府采購的要求,防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。二是優(yōu)化項(xiàng)目考核管理。制定更為科學(xué)、合理的考核管理辦法,充分考慮實(shí)地檢查情況、值班記錄情況,優(yōu)化考核內(nèi)容,完善考核機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行考核制度,建立良好的考評(píng)氛圍,推動(dòng)提升日常養(yǎng)護(hù)水平。三是完善竣工驗(yàn)收手續(xù)。建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位應(yīng)高度重視竣工手續(xù),真實(shí)、準(zhǔn)確、規(guī)范地填寫竣工報(bào)告,杜絕有漏填、漏蓋、漏簽現(xiàn)象,確保工程后期管理和維護(hù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。
不規(guī)范的表現(xiàn)
1、采購目錄不規(guī)范
從我國情況看,省級(jí)和市、縣級(jí)政府都制定了政府購買公共指導(dǎo)目錄,各級(jí)政府所制定的政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄相差較大。從我省的情況看,有些地區(qū)有230多種,有些地區(qū)不到100種,存在著對(duì)政府購買公共服務(wù)范圍界定不夠清晰的問題,項(xiàng)目選擇的原則、標(biāo)準(zhǔn)不太具體,沒有考慮事業(yè)單位改革的現(xiàn)狀。有些地區(qū)把政府相關(guān)部門、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職責(zé)作為政府購買的“公共服務(wù)”,出現(xiàn)“既養(yǎng)事又養(yǎng)人”的局面。
2、主管部門行為不規(guī)范
主管部門行為不規(guī)范主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(1)對(duì)所要購買的公共服務(wù)界定不清
在政府購買公共服務(wù)的具體實(shí)施過程中,由于各主管部門的思路、管理方式、措施、力量的不同,有些部門對(duì)其所要購買的公共服務(wù)項(xiàng)目的需求界定不清,管理辦法和制度不科學(xué)、考核評(píng)價(jià)指標(biāo)不符合實(shí)際,影響政府購買公共服務(wù)的效果。
(2)影響招投標(biāo)結(jié)果
有些主管部門領(lǐng)導(dǎo)為實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益利用權(quán)力影響招投標(biāo)的結(jié)果,對(duì)政府購買公共服務(wù)的公開、公平和規(guī)范帶來消極影響。
(3)不簽訂合同、不注重合同履約管理
有些主管部門在招投標(biāo)完成后,可能其結(jié)果與其預(yù)想不一致而不簽訂合同;有些主管部門在合同簽訂完成后不注重按合同要求對(duì)供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))履約情況進(jìn)行管理,不注重對(duì)服務(wù)過程的監(jiān)督和檢查,影響公共服務(wù)提供的質(zhì)量。
3、購買方式不規(guī)范
從購買方式看,政府購買公共服務(wù)存在三種模式,即競爭性購買、非競爭性購買和形式性購買三種。競爭性購買是指通過公開競標(biāo)等競爭性方式來確定服務(wù)供應(yīng)商,雙方簽訂合同以形成購買關(guān)系。非競爭性購買是指通過單一來源采購、定向委托等非競爭性方式來確定公共服務(wù)供應(yīng)商,雙方通過契約或其他方式形成購買關(guān)系。形式性購買是指政府將部分服務(wù)或管理職能讓渡給某些非營利性組織,然后以項(xiàng)目或其他形式給付一定資金或資源,從而形成一種形式上的購買關(guān)系。從根本上講,前兩種基本上形成購買關(guān)系,后一種實(shí)際上尚未完全實(shí)現(xiàn)購買關(guān)系,而只是行政職能的延伸。在我國目前政府購買公共服務(wù)的實(shí)踐中,形式性購買方式較為普遍,即使是形成購買關(guān)系的購買形式中,也以非競爭性購買為主,競爭性方式較少。不通過競爭性方式購買公共服務(wù),就無法對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)督,難以杜絕“尋租”和“權(quán)錢交易”等違法亂紀(jì)行為。
4、購買程序不夠規(guī)范
公共服務(wù)是一種特殊的采購對(duì)象,采購內(nèi)容復(fù)雜,數(shù)量和要求難以確定,并且采購者與使用者要分離。因此,政府購買公共服務(wù)的程序不同于一般服務(wù)的采購。但是,我國實(shí)施政府購買公共服務(wù)的時(shí)間較短,不僅對(duì)可以向社會(huì)購買公共服務(wù)的范圍還缺乏明確的界定,也沒有形成適合國情、既有利于工作又有利于監(jiān)管的程序。由于工作程序不夠規(guī)范,特別是信息公開不夠,存在著較多的“暗箱操作”,導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)的成本高,影響了政府購買公共服務(wù)所應(yīng)取得的節(jié)約效果。
5、績效管理不到位
績效管理不到位主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
(1)績效管理制度缺失
由于政府購買公共服務(wù)仍處于探索階段,雖然無錫等少數(shù)地方政府出臺(tái)了對(duì)政府所購買的個(gè)別公共服務(wù)的績效管理制度,但從全國情況看,績效管理制度尚未建立。
(2)是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系尚未建立
一定數(shù)量的財(cái)政資金是否購買了盡可能好和多的公共服務(wù),或者說一定數(shù)量的公共服務(wù)所使用的財(cái)政資金是否最少,合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒有建立。
6、采購機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范
在政府購買公共服務(wù)的過程中,機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)編制招標(biāo)文件、采購公告、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)等工作。從我國的現(xiàn)實(shí)情況看,機(jī)構(gòu)的行為不規(guī)范主要表現(xiàn)為以下兩方面:一是政府集中采購機(jī)構(gòu)超越其工作職責(zé)范圍,對(duì)采購人(公共服務(wù)主管部門)制定的服務(wù)需求、考核標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行修改;二是采購機(jī)構(gòu)在招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)辦法的選擇上不遵守公開、公平、公正的原則,為了使某個(gè)供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))中標(biāo)而制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。
原因何在
1、法律制度不夠完善
公共服務(wù)采購操作的規(guī)范需要以完善的法律法規(guī)作為前提,但我國目前的相關(guān)法律制度還不夠完善。由于我國現(xiàn)階段政府購買公共服務(wù)遵遁的自下而上的改革思路,政府觀念還沒有完全轉(zhuǎn)變,也應(yīng)難以有統(tǒng)一的法律法規(guī)可以依據(jù)和遵遁。2003年實(shí)施的《中華人民共和國政府采購法》雖然規(guī)定采購的范圍包括貨物、工程和服務(wù),但是對(duì)于服務(wù)的理解僅限于公共服務(wù)中最基本的部分;政府滿足自身運(yùn)作的后勤服務(wù)。而范圍更廣、意義更重大的滿足廣大社會(huì)公眾的公共服務(wù)并沒有被列入。雖然在部分地方文件中對(duì)此已有創(chuàng)新,但公共服務(wù)購買的制度還有待政府采購法律法規(guī)及相應(yīng)財(cái)政制度的完善。各級(jí)政府也出臺(tái)了相應(yīng)的政府購買公共服務(wù)的指導(dǎo)意見、實(shí)施辦法和考核評(píng)估辦法,但由于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的缺乏,往往其指導(dǎo)意見缺乏指導(dǎo)性,實(shí)施辦法缺乏可操作性,考核評(píng)估辦法不完善。
2、監(jiān)督不力
目前,對(duì)政府購買公共服務(wù)的監(jiān)督管理主要是政府部門的內(nèi)部監(jiān)督。但是,政府部門往往就是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的主管部門,各政府部門之間權(quán)力制約機(jī)制不是很完善,復(fù)雜的利益關(guān)系使得內(nèi)部監(jiān)督非常乏力。同時(shí),有關(guān)公眾參與監(jiān)督政府購買公共服務(wù)的活動(dòng)的法律法規(guī)很不健全,沒有形成有效的外部監(jiān)督機(jī)制,難以對(duì)政府購買公共服務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督,導(dǎo)致上述不規(guī)范。
3、對(duì)政府購買公共服務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位
政府購買公共服務(wù)是國際潮流,在黨的十八屆三中全會(huì)后,各級(jí)政府非常重視政府購買公共服務(wù)。但沒有正確處理好目標(biāo)與過程之間關(guān)系,沒有認(rèn)識(shí)到目標(biāo)實(shí)現(xiàn)與所需要條件之間的關(guān)系,有些地區(qū)操之過急,在事業(yè)單位改革還到位的情況下,將本來由事業(yè)單位承擔(dān)的職能確定為政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄,從而出現(xiàn)“既養(yǎng)人又養(yǎng)事”的局面。
4、相關(guān)管理部門職能履行不到位
政府購買公共服務(wù)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,需要相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合,才能做到采購操作的規(guī)范和資金使用效率的提高。但有些管理部門或是因能力所限或因主觀上不重視、行動(dòng)上不作為,相關(guān)職能履行不到位,導(dǎo)致公共服務(wù)采購操作不規(guī)范。
如何對(duì)策
(一)加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)
政府購買公共服務(wù)是一種政府提供公共服務(wù)的新模式,這種模式必然要求有一套與之相對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)和政策,才能實(shí)現(xiàn)政府購買公共服務(wù)的規(guī)范操作。
從中央層面看,要加快修訂《政府采購法》,明確供應(yīng)商的地位,規(guī)定購買的程序、內(nèi)容、經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。地方則要出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和配套措施,加強(qiáng)對(duì)操作過程的控制,做到操作過程的規(guī)范,特別要注意對(duì)購買程序、購買內(nèi)容、定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)來源、評(píng)估機(jī)制等問題。
(二)規(guī)范公共服務(wù)采購方式
采購人要按照政府采購法律法規(guī)的規(guī)定,根據(jù)服務(wù)項(xiàng)目的采購需求特點(diǎn)和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的情況,選擇適用的采購方式,能夠運(yùn)用公開招標(biāo)方式的一律采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行采購,財(cái)政部門要嚴(yán)格把關(guān);對(duì)不能采用公開招標(biāo)方式采購的,財(cái)政部門要簡化申請(qǐng)材料要求,改變現(xiàn)行一事一批的管理模式,實(shí)行一攬子批復(fù)。
(三)規(guī)范公共服務(wù)采購的操作流程和程序
1、公共服務(wù)采購應(yīng)執(zhí)行的操作流程
隨著《政府采購法》的實(shí)施,政府采購工程流程逐步得到規(guī)范,由于政府購買公共服務(wù)的特殊性,其流程也應(yīng)是特殊的,建議按以下流程組織政府購買公共服務(wù)。
2、規(guī)范公共服務(wù)采購的具體操作程序
不同的采購方式,其操作程序也各有不同。
(四)加強(qiáng)信息公開
陽光是天然的防腐劑,實(shí)行信息公開,實(shí)現(xiàn)“陽光采購”,是杜絕“暗箱操作”,防止不正當(dāng)交易最為重要的監(jiān)管環(huán)節(jié)。
1、信息公開的要求
信息公開的內(nèi)容要全面、真實(shí)。政府購買公共服務(wù)信息的公開應(yīng)該達(dá)到以下要求:
(1)購買公共服務(wù)的財(cái)政預(yù)算公開
根據(jù)國家預(yù)算的有關(guān)法律,確定用于購買公共服務(wù)的資金應(yīng)當(dāng)公開。
(2)采購內(nèi)容公開
即向社會(huì)公開政府購買公共服務(wù)指導(dǎo)目錄以及對(duì)供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)組織)的資格要求。
(3)采購方式和采購要求要公開
主要公開政府購買公共服務(wù)的采購形式(競爭性還是非競爭性)、競標(biāo)、評(píng)標(biāo)辦法。
(4)采購結(jié)果公開
公開中標(biāo)的供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)組織)、擬簽約的主要內(nèi)容及價(jià)格等信息。
(5)質(zhì)疑方式與結(jié)果要公開
供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)組織)或公眾對(duì)采購結(jié)果有異議,告知質(zhì)疑的渠道、方式和辦法,并對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)和結(jié)果在指定的媒體上公開。
2、信息公開渠道要多樣
信息公開的渠道要形式多樣,政府購買公共服務(wù)的信息公開渠道不能過于專業(yè),應(yīng)充分利用豐富多樣的媒體進(jìn)行多種形式的公開,既告知擬參與的供應(yīng)商,也告知接受公共服務(wù)的廣大社會(huì)公眾,為社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件。
(五)切實(shí)加強(qiáng)合同管理
只有確立了契約關(guān)系,才是購買了公共服務(wù),政府與供應(yīng)商(社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu))簽訂的合同,既是政府實(shí)施管理的依據(jù),也是政府預(yù)算支出的依據(jù),還是供應(yīng)商進(jìn)行結(jié)算的依據(jù)。因此,強(qiáng)化合同管理是保證政府購買公共服務(wù)順利實(shí)施的關(guān)鍵,是對(duì)政府購買行為的重要監(jiān)管環(huán)節(jié)。
1、積極探索采購合同的類型
可根據(jù)政府采購服務(wù)項(xiàng)目的需求特點(diǎn),靈活采用購買、委托、租賃、雇用等各種合同方式,研究金額不固定、數(shù)量不固定、期限不固定、特許經(jīng)營服務(wù)等新型合同類型。
2、規(guī)范合同的簽訂
合同的簽訂必須以招標(biāo)或談判的結(jié)果為唯一依據(jù),除按已確定的單價(jià)進(jìn)行數(shù)量增減外,不得更改;另一方面,要嚴(yán)格合同執(zhí)行,簽訂合同的雙方都有嚴(yán)格遵守合同的約定,認(rèn)真履行合同,對(duì)于確實(shí)需要變更合同的,不僅要雙方共同協(xié)商同意,而且還需要征求采購時(shí)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)或談判委員會(huì)的同意,防止相關(guān)政府主管部門隨意更改合同。
3、制定合同范本
為了加強(qiáng)對(duì)合同的管理,實(shí)行合同的規(guī)范,各級(jí)財(cái)政部門尤其是省級(jí)財(cái)政部門要研究制定合同范本。
(六)嚴(yán)格服務(wù)項(xiàng)目政府采購履約驗(yàn)收的管理
根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于推進(jìn)和完善服務(wù)項(xiàng)目政府采購有關(guān)問題的通知》的要求,要完善服務(wù)履約驗(yàn)收管理制度,采購人或集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照采購合同規(guī)定組織履約驗(yàn)收,并出具驗(yàn)收書,驗(yàn)收書應(yīng)當(dāng)包括每一項(xiàng)服務(wù)要求的履約情況。第二類服務(wù)項(xiàng)目,供應(yīng)商提交的服務(wù)成果應(yīng)當(dāng)在政府部門內(nèi)部公開;第三類服務(wù)項(xiàng)目,驗(yàn)收時(shí)可以邀請(qǐng)第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)參與并出具意見,驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。以人為對(duì)象的公共服務(wù),驗(yàn)收時(shí)還應(yīng)按一定比例邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見。
要引入政府采購履約擔(dān)保制度,對(duì)于金額較大、履約周期長,社會(huì)影響面廣或者對(duì)供應(yīng)商有較高信譽(yù)的服務(wù)項(xiàng)目,可以運(yùn)用市場化手段,引入政府采購信用擔(dān)保,通過履約擔(dān)保促進(jìn)供應(yīng)商保證服務(wù)效果,提高服務(wù)水平。
(七)強(qiáng)化項(xiàng)目的績效管理
政府向社會(huì)購買公共服務(wù),是創(chuàng)新公共服務(wù)生產(chǎn)方式,支持公共服務(wù)發(fā)展的重大舉措,政府作為出資者,向市場主體購買公共服務(wù)后,其責(zé)任依然存在。既要對(duì)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)督,也要對(duì)結(jié)果進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。在進(jìn)行績效評(píng)價(jià)時(shí)需注意以下幾個(gè)問題:
1、明確評(píng)價(jià)范圍與對(duì)象
評(píng)價(jià)范圍應(yīng)為年度內(nèi)財(cái)政安排的政府購買公共服務(wù)的項(xiàng)目;評(píng)價(jià)對(duì)象包括承接主體服務(wù)績效和財(cái)政資金使用績效。
2、明確評(píng)價(jià)內(nèi)容
評(píng)價(jià)內(nèi)容包括項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、實(shí)施進(jìn)度、資金安排使用、項(xiàng)目績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性。
3、明確評(píng)價(jià)的職責(zé)分工
政府向社會(huì)購買服務(wù)的績效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,要求各部門各司其職、共同配合,應(yīng)明確財(cái)政部門、購買人、第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)以及監(jiān)督、審計(jì)、民政等部門在各個(gè)環(huán)節(jié)中的職責(zé)分工,確保評(píng)價(jià)工作順利實(shí)施。
4、明確評(píng)價(jià)程序
評(píng)價(jià)程序包括前期準(zhǔn)備、實(shí)施評(píng)價(jià)及提交評(píng)價(jià)報(bào)告三個(gè)階段。實(shí)施評(píng)價(jià)將以購買主體自主和第三方評(píng)價(jià)相結(jié)合的形式,由第三方在對(duì)購買主體自主進(jìn)行評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,進(jìn)行現(xiàn)場評(píng)價(jià),最后得出結(jié)論。
5、明確評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
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