推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施精選(九篇)

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第1篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

打破城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的必然趨勢，也是促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。為進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高工作效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，更好地構(gòu)建符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和滿足人民群眾出行需要的城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化公共體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。近年來，***市以改革現(xiàn)有城鄉(xiāng)客運(yùn)模式，打破城區(qū)公交與農(nóng)村客運(yùn)“二元分割”的局面，在構(gòu)建和完善布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、方便快捷、暢通有序的城鄉(xiāng)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)上，取得了突破性的進(jìn)展。然而隨著改革的深入，一些深層次的利益矛盾和歷史遺留的后遺癥等問題也隨之一觸即發(fā)，從而使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的改革進(jìn)入了一個(gè)更為復(fù)雜和艱巨的攻堅(jiān)階段?，F(xiàn)就我市城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化工作具體措施、取得的實(shí)效、存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策等淺探如下：

一、    ***農(nóng)村客運(yùn)基本概況

***市轄四區(qū)三縣，行政轄區(qū)總面積7029.48平方公里，戶籍人口494.95萬人。共有專業(yè)班線客運(yùn)企業(yè)17家，擁有各類線路577條，其中涉及農(nóng)村班線244條，營運(yùn)車輛1504臺(tái)。

二、具體措施

1、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)客運(yùn)發(fā)展規(guī)劃。2007年底，***市將村村通通班車工程作為一項(xiàng)民生工程，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加快村村通班車建設(shè)工作的意見》和《關(guān)于深入實(shí)施民生工程的意見》等綱領(lǐng)性文件，市縣樹立客運(yùn)“一盤棋”思想，統(tǒng)一編制線路布局規(guī)劃、運(yùn)力投放和站場建設(shè)規(guī)劃。按照政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、方便群眾、因地制宜、分步實(shí)施的原則，將農(nóng)村公路建設(shè)、場站建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)一規(guī)劃，同步實(shí)施，做到路通、車通、站成，路、站、運(yùn)一體化。逐步構(gòu)建市—縣、縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)—行政村的三級(jí)客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。在組建客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)，按照“宜公則公，宜農(nóng)則農(nóng)”的原則，即適宜開通公交的開通公交，開通公交條件暫不成熟的，開通農(nóng)村客運(yùn)班車，最大限度地方便人民群眾出行。

2、整合客運(yùn)資源，改造經(jīng)營主體。引導(dǎo)客運(yùn)企業(yè)創(chuàng)新管理方式，主動(dòng)適應(yīng)公交化的要求，提高組織化程度和服務(wù)水平。以推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化為契機(jī)，大力開展縣內(nèi)客運(yùn)企業(yè)公司化改造工作，按照“投資多元化、產(chǎn)權(quán)一體化、經(jīng)營集約化、管理公司化”的原則，采取多項(xiàng)措施，拓寬投資渠道，對(duì)公路建設(shè)可通過自然資源開發(fā)、招商引資等方式，吸引多方投資；以資產(chǎn)為紐帶，打造集約化經(jīng)營，規(guī)范化管理的營運(yùn)主體。2007年8月，***至上派65臺(tái)中巴車成功改造為30臺(tái)公交車，納入***汽車客運(yùn)有限公司第八公司管理（后經(jīng)市國資委協(xié)調(diào)置換給***市公交公司）。2007年11月，***至店埠336臺(tái)紅面車及30臺(tái)中巴車成功改造為80臺(tái)公交大巴車，納入***市公交公司管理。2008年10份，***至北三十崗59臺(tái)面的車成功改造為20臺(tái)中巴車，納入***新亞汽車客運(yùn)有限公司管理。2009年11月份， 線改造成功，原126臺(tái)經(jīng)營雙墩至***的面的車改造為38臺(tái)中巴車，納入長豐縣宏業(yè)汽車客運(yùn)有限公司管理。2010年12月份，店埠至撮鎮(zhèn)150臺(tái)面的車成功改造為12臺(tái)公交車，納入肥東縣城東公交有限責(zé)任公司管理。至此，***市所有縣際面的車全部退出歷史舞臺(tái)，取而代之的全部是安全性、舒適度、經(jīng)濟(jì)性更好的公交車和中巴車，為群眾出行提供了安全保障。

3、對(duì)農(nóng)村客運(yùn)班線經(jīng)營模式進(jìn)行改革。將客運(yùn)“熱線”與偏僻農(nóng)村的“冷線”經(jīng)營權(quán)捆綁，解決客運(yùn)資源配置不平衡，經(jīng)營困難的矛盾，對(duì)有條件的農(nóng)村客運(yùn)班線可實(shí)行公交化運(yùn)營的，發(fā)現(xiàn)一條改造一條。

4、實(shí)行政策優(yōu)惠，扶持農(nóng)村客運(yùn)發(fā)展。積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定減免農(nóng)村客運(yùn)車輛相關(guān)費(fèi)用，按時(shí)向農(nóng)村客運(yùn)經(jīng)營者發(fā)放燃油補(bǔ)貼。另向市財(cái)政部門爭取政策，對(duì)“冷線”給予財(cái)政補(bǔ)貼，2009年***市向三縣“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼260萬元，2010年市財(cái)政部門加大補(bǔ)貼額度，向“冷線”經(jīng)營者發(fā)放補(bǔ)貼320萬元，極大調(diào)動(dòng)經(jīng)營者的積極性，確保了農(nóng)村客運(yùn)班線“開得通、留得住、有效益”。

5、加快農(nóng)村客運(yùn)站點(diǎn)建設(shè)，完善客運(yùn)站功能。要合理規(guī)劃客運(yùn)站點(diǎn)布局，充分考慮道路客運(yùn)、城市公交客運(yùn)的相互配合，最大限度地做到乘客零距離換乘。對(duì)縣內(nèi)客運(yùn)站、候車亭和招呼站重新摸排，完善和改進(jìn)其使用功能和效率。對(duì)已建成未投入使用的客運(yùn)站要重點(diǎn)逐個(gè)分析原因，尋找突破口，加以解決。我市肥西縣高店客運(yùn)站因土地使用問題，施工被迫停工，圍墻被推倒，影響了我市客運(yùn)站整體建設(shè)進(jìn)度，我處督促縣交通局積極與各有關(guān)部門溝通，宣傳農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)屬于公益性建設(shè)，是利民工程。最終在多方努力下，2010年高店客運(yùn)站開工并于12月份竣工。

6、加強(qiáng)行業(yè)管理，規(guī)范經(jīng)營行為。實(shí)踐證明，一戶一車、單車經(jīng)營不僅服務(wù)質(zhì)量難以保證，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力也差。集約化經(jīng)營、公司化管理、規(guī)?；l(fā)展才是農(nóng)村客運(yùn)的可行之路。一是要嚴(yán)格資質(zhì)條件，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。二是要嚴(yán)格從業(yè)人員教育培訓(xùn)，強(qiáng)化從業(yè)人員管理，推行從業(yè)人員持證上崗制度。三是努力提高管理人員的綜合素質(zhì)，建立管理人員的挑選、培訓(xùn)、教育、考核制度，使其更好地服務(wù)于城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展需求。四是認(rèn)真貫徹落實(shí)“五定三統(tǒng)一”制度。五是加大市場監(jiān)管力度，堅(jiān)持多措并舉、標(biāo)本兼治、市縣聯(lián)動(dòng)，從更大范圍上擴(kuò)大市場監(jiān)管的空間，堅(jiān)決打擊給類違章經(jīng)營行為，為城鄉(xiāng)客運(yùn)公交一體化的發(fā)展創(chuàng)造良好。

7、不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化組織領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度。2010年，我市結(jié)合實(shí)際，制定了《***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》，成立“城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展主題實(shí)踐活動(dòng)”領(lǐng)導(dǎo)小組。 多次召集三縣交通局、運(yùn)管所、各客運(yùn)企業(yè)、各客運(yùn)站相關(guān)人員召開了***市開展城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化專題會(huì)議，對(duì)指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)、工作內(nèi)容、工作步驟、工作要求和原則進(jìn)行了貫徹和部署。三縣結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，制定活動(dòng)實(shí)施方案。把活動(dòng)作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，精心組織，周密安排，全力推進(jìn)，確保這項(xiàng)民生工程和德政工程辦實(shí)辦好。各單位利用廣播、電視、報(bào)紙、宣傳車、標(biāo)語、網(wǎng)站等各種載體廣泛開展宣傳。集中宣傳開展城鄉(xiāng)客運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展效能建設(shè)主題實(shí)踐活動(dòng)的目的、意義、辦法、措施以及典型事跡，使這項(xiàng)工作家喻戶曉、人人皆知、深入人心。

三、取得的實(shí)效

***市三縣共有47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，895個(gè)行政村，人口277.5萬人。截止到現(xiàn)在，三縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部開通行政村至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至***、縣城至***的班線客車，開通班車的行政村888個(gè)，客運(yùn)班車通達(dá)率為99.22%；建成農(nóng)村客運(yùn)站48個(gè)（***市區(qū)2個(gè)、肥東縣17個(gè)、肥西縣15個(gè)、長豐縣14個(gè)），建成農(nóng)村候車亭506個(gè)（肥東縣139個(gè)、肥西縣157個(gè)、長豐縣210個(gè)）、招呼站894個(gè)（肥東縣252個(gè)、肥西縣312個(gè)、長豐縣330個(gè)），農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。

四、存在的難點(diǎn)問題及對(duì)策

由于發(fā)展的基礎(chǔ)和歷史原因， 我市在推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化進(jìn)程中，遇到了錯(cuò)綜復(fù)雜的障礙和瓶頸，主要表現(xiàn)如下：

1、部分道路基礎(chǔ)設(shè)施有缺陷。***市原先設(shè)計(jì)的村村通道路是3.5寬的水泥路，兩邊再輔以0.75寬的路基，總寬度為5米。但有的村村通道路因施工和資金等原因，有的兩側(cè)路基較軟、有的路基寬度不達(dá)標(biāo)、有的根本無路基、有的無警示標(biāo)牌，存在安全隱患。

2、農(nóng)村客運(yùn)站場利用率不高。在土地資源十分珍貴的當(dāng)下，客運(yùn)站為了方便旅客想選址鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心地帶，于是協(xié)調(diào)征地就出現(xiàn)了困難。為了盡快完成建站任務(wù)，承建者就選擇在偏僻、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)中心的地方建站。但車站建成后，本來就因?yàn)椴环€(wěn)定客流而經(jīng)營慘淡的農(nóng)村客運(yùn)，更沒多少班線愿進(jìn)站接客，進(jìn)站的客車也接不到幾個(gè)人。結(jié)果，運(yùn)營成本太高，車站難以維持，故而造成部分客運(yùn)站建成后沒有及時(shí)投入使用。

3、候車廳、招呼站損壞嚴(yán)重，維護(hù)資金缺口大。因候車亭、招呼站主要建設(shè)在縣、鄉(xiāng)、村道路上，主要構(gòu)成材料是不銹鋼和鋁合金，點(diǎn)多面廣，盜損、人為破壞嚴(yán)重，給監(jiān)管和維護(hù)帶來難度。目前維修資金主要來自廣告收入，對(duì)候車亭、招呼站維護(hù)來說只是杯水車薪。

4、企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任感，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化推進(jìn)滯緩。由于我市部分農(nóng)村客運(yùn)班線企業(yè)屬于民營性質(zhì)，盡管在全市的客運(yùn)體系中所占的份額不大，但由于民營資本的營利屬性，使其在提供公共服務(wù)和履行社會(huì)責(zé)任的同時(shí)，追求的是利益最大化。在全力推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化時(shí)，企業(yè)積極性不高，甚至有抵觸情緒。

5、單車掛靠和承包經(jīng)營模式，使城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的整合和優(yōu)化變得更為艱巨。在特定的歷史條件下，民營客運(yùn)企業(yè)普遍采用的是“放羊式”的掛靠和承包經(jīng)營模式，而這兩種經(jīng)營模式企業(yè)是“重收費(fèi)，輕管理”，往往導(dǎo)致掛靠者和經(jīng)營承包者忽視了對(duì)自身經(jīng)營行的規(guī)范和市場的培育，不擇手段的追逐各自的利益，甚至不惜犧牲群眾的利益。超載、超速、不按核定線路和班次、倒買倒賣營運(yùn)線路等違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，因有的違規(guī)行為已是普遍存在的現(xiàn)象，處理起來容易引發(fā)群體性不穩(wěn)定事件，給城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化的推進(jìn)帶來了嚴(yán)重的后遺癥。

6、經(jīng)營主體性質(zhì)分散，難統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。我市現(xiàn)有客運(yùn)企業(yè)有國有的、集體的、股份的、民營的，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)并存，再加之經(jīng)營區(qū)域劃分，尤其隨著城區(qū)公交向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的延伸，班線客運(yùn)企業(yè)與公交公司和實(shí)際承包經(jīng)營車主與公交公司之間利益矛盾也隨之顯現(xiàn)和激化，很難進(jìn)行調(diào)整和整合。

7、政策不統(tǒng)一，阻撓城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。隨著這見年國家對(duì)“三農(nóng)”政策的扶持與傾斜，農(nóng)村客運(yùn)班次享受到一定的燃油補(bǔ)貼，但與城市公交可以享受財(cái)政的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅等相比，還存在較大的差距。同時(shí)在法律法規(guī)執(zhí)行上也存在較大差異，如：城市公交車可以按面積核定乘員數(shù)量，從而基本不受超載限制，而農(nóng)村客運(yùn)車輛則按車輛核定座位乘員，若超過核定座位將受到處罰，且處罰較為嚴(yán)厲。

8、司乘人員身份、待遇不同。城市公交車司乘人員均為公交公司員工，公交公司繳納“五險(xiǎn)一金”，受勞動(dòng)法保護(hù)，相對(duì)穩(wěn)定。而農(nóng)村客運(yùn)車輛司乘人員多為車主或車主聘用人員，流動(dòng)性較大，勞動(dòng)權(quán)益很難得到保障。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是時(shí)代賦予的民生工程，面對(duì)起步低、發(fā)展晚、基礎(chǔ)弱、群眾要求迫切的縣域公共交通現(xiàn)狀，面對(duì)伴隨改革深入而逐漸浮出水面的種種矛盾和堅(jiān)冰，更需要我們有超前的思路、創(chuàng)新的理念和科學(xué)的方法去破解這些堅(jiān)冰和瓶頸。具體對(duì)策如下：

1、政府應(yīng)加大投入，要加快路網(wǎng)建設(shè)，從城市土地出讓金中劃出固定的比例，積極拓展建設(shè)資金渠道，對(duì)完工公路進(jìn)一步完善路肩硬化、警示牌等交通設(shè)施的建設(shè)，對(duì)在建公路或準(zhǔn)四級(jí)以下公路通過新建或改造，應(yīng)將水泥路寬提高到4.5米以上，使道路達(dá)到通客運(yùn)車輛標(biāo)準(zhǔn)，確保通行安全。

2、充分發(fā)揮農(nóng)村客運(yùn)站功能，確保客運(yùn)站正常運(yùn)作。由于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)國家和各省都有相應(yīng)的資金補(bǔ)助政策，但是建成投入使用后，卻未安排管護(hù)經(jīng)費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村客運(yùn)站具有較大的公益屬性，不能以通過“收取旅客站務(wù)費(fèi)和車輛進(jìn)站服務(wù)費(fèi)”的方式平衡收支，但還必須要為農(nóng)村地區(qū)提供持續(xù)，因此經(jīng)營負(fù)擔(dān)沉重，后期維護(hù)與管理困難重重。對(duì)于已經(jīng)建成的農(nóng)村客運(yùn)站，為了扭轉(zhuǎn)被閑置困境，各地運(yùn)管部門開拓思路，創(chuàng)新管理，探索新路子。如：可以審批在客運(yùn)站旁修建商用店鋪或?qū)ΜF(xiàn)有客運(yùn)站資源進(jìn)行優(yōu)化，開拓資金收入；政府對(duì)客運(yùn)站管理給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，維持客運(yùn)站正常運(yùn)行；將客運(yùn)站與交管站修建在一起，既節(jié)約了成本，又加強(qiáng)了行業(yè)監(jiān)管。

3、加大對(duì)候車廳、招呼站的維護(hù)與監(jiān)管。由于農(nóng)村候車廳、招呼站地理位置原因，監(jiān)管難度大，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重，造成維護(hù)資金缺口增大。政府可指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、運(yùn)管所、路管所等作為監(jiān)管責(zé)任主體，可對(duì)候車廳、招呼站按一定周期撥付維護(hù)資金，監(jiān)管主體在落實(shí)監(jiān)管責(zé)任的同時(shí)也可以候車廳、招呼站為載體，拓展相關(guān)業(yè)務(wù)，增加維護(hù)資金收入。如：以對(duì)外招商招租的形式把客車?？空军c(diǎn)、站牌廣告作為一種資源來處理，從廣告公司收取一部分資金補(bǔ)充維護(hù)資金。

4、進(jìn)一步優(yōu)化經(jīng)營主體。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，首先要理順經(jīng)營體系，解決諸多的利益矛盾，如果經(jīng)營體系的不協(xié)調(diào)，城鄉(xiāng)客運(yùn)要貫通將阻力重重。所以要繼續(xù)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場規(guī)劃，通過收購、兼并、聯(lián)合等方式，加快對(duì)民營企業(yè)改造的步伐，盡快建立起國有為主、適度競爭的經(jīng)營發(fā)展模式，為實(shí)施城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化掃清經(jīng)營體制上的障礙。

   5、要建立公共客運(yùn)經(jīng)營退出機(jī)制。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，必須建立起規(guī)范的運(yùn)營機(jī)制。針對(duì)過去營運(yùn)車輛私下惡意炒賣、以包代管等問題，要通過行政的手段、法律的手段和市場的機(jī)制，建立起經(jīng)營年限制、服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)制、營運(yùn)社會(huì)評(píng)議制及公車公營制等營運(yùn)規(guī)范機(jī)制和優(yōu)勝劣汰的市場退出機(jī)制，打破過去的經(jīng)營終身制和壟斷制，以建立起規(guī)范、有序、健康、穩(wěn)定的營運(yùn)秩序。

   6、調(diào)整客運(yùn)營運(yùn)模式。城鄉(xiāng)客運(yùn)二元化的最大弊病是城里的車出不了城，農(nóng)村的車進(jìn)不了城。要改變這一狀況，首先要建立起政府部門牽頭的協(xié)調(diào)機(jī)制，以協(xié)調(diào)解決在整合過程中的矛盾和問題，同時(shí)，可采取兩種營運(yùn)模式，一是實(shí)行公司聯(lián)合體經(jīng)營，即按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，通過線路共營、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的方式對(duì)現(xiàn)有客運(yùn)主體進(jìn)行整合，組建既可從事農(nóng)村客運(yùn)、又可從事城市客運(yùn)的經(jīng)營聯(lián)合體。二是實(shí)行一體化經(jīng)營，即一定區(qū)域的客運(yùn)市場整合成一家集團(tuán)化或股份制企業(yè)運(yùn)營，以解決原來分散經(jīng)營、惡性競爭、秩序混亂、社會(huì)效益差等問題。

   7、爭取優(yōu)惠扶持政策一體化。城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城區(qū)公交向農(nóng)村延伸，但這種延伸不是簡單的“城區(qū)公交+農(nóng)村客運(yùn)”的營運(yùn)方式，它涉及到許多如公交低票制、老年群體免票制、公交IC優(yōu)惠制、公交財(cái)政補(bǔ)貼制、公交稅費(fèi)減免制以及車輛的公交定性等政策問題，所以城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化，需要政策一體化的配套，而這種配套主要體現(xiàn)在政府和有關(guān)部門對(duì)城區(qū)公交和農(nóng)村公交在政策上都要一視同仁。

城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要組成部分，是城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)發(fā)展的必然趨勢，但城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化也是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，涉及面廣，所以，推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化除交通部門的攻堅(jiān)克難、積極推進(jìn)外，更需要政府的重視、財(cái)政的支撐、社會(huì)的助推和各部門的配合。

第2篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；內(nèi)涵；措施

中圖分類號(hào)：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674-4144（2013）-09-04（5）

城市經(jīng)濟(jì)仍然是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)主要組成部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全球GDP的五分之一由10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市創(chuàng)造，日本東京和泰國曼谷以一城之力撐起全國經(jīng)濟(jì)的40%和38%。從一般意義上來說，城鎮(zhèn)化每提高1%，將帶動(dòng)消費(fèi)提高1.3%、投資 增加1.67%、GDP增長0.6%。而據(jù)世界著名的麥肯錫管理咨詢公司研究報(bào)告，到2030年我國城市所創(chuàng)造的GDP占國家經(jīng)濟(jì)總量的比重，將由現(xiàn)在的 70%上升到95%。因此，繼續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)化，仍將是中國未來相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)的一項(xiàng)重要工作。“十”之后，城鎮(zhèn)化的重要性被迅速地提升并被認(rèn)為是破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題、帶動(dòng)內(nèi)需擴(kuò)大和就業(yè)增加的重要手段。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文更是表示，下一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化將是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。就在從中央到地方正準(zhǔn)備在城鎮(zhèn)化方面摩拳擦掌、躍躍欲試、大干一場之際，我們?nèi)匀恍枰３智逍训念^腦。因?yàn)榭偨Y(jié)中國走過的城鎮(zhèn)化道路（比如重點(diǎn)發(fā)展小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化道路、重點(diǎn)發(fā)展大中城市的都市圈道路）及國際上不同國家的城鎮(zhèn)化結(jié)果，目前提出的城鎮(zhèn)化絕不是過去三十多年來我們所走的傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化道路，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化才是中國目前城鎮(zhèn)化道路的最佳選擇。

1 為什么要提“新型城鎮(zhèn)化”

2010年上海世博會(huì)的口號(hào)是“城市，讓生活更美好”。但是，“城市”是否讓人們過上了“美好”的生活，到目前為止仍然是一個(gè)“問號(hào)”。從中國及世界上部分國家已走過的城鎮(zhèn)化道路及結(jié)果來看，目前存在三種城鎮(zhèn)化的“怪相”，與城鎮(zhèn)化的本質(zhì)或初衷是不相符合的。第一種是與發(fā)展不相協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化。拉美地區(qū)的一些國家城鎮(zhèn)化程度很高，但經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度卻不高，“城市病”叢生。中國目前也有很多城市存在嚴(yán)重的“城市病”，比如人口急劇的膨脹、大量貧民窟的產(chǎn)生、環(huán)境污染加劇、交通越來越擁堵，等等。第二種是逆城鎮(zhèn)化或郊區(qū)化的出現(xiàn)。美國、日本等發(fā)達(dá)國家城鎮(zhèn)化率超過80%以后，城市人口發(fā)生了逆向流動(dòng)，即人口由市區(qū)向郊區(qū)回流，富人們紛紛到郊外居住，人們稱之為“逆城鎮(zhèn)化”或“郊外化”。第三種“怪相”是普遍存在的虛高城鎮(zhèn)化率。近十幾年來，我國許多省區(qū)大面積地推行“地改市”、“縣改市”、“鄉(xiāng)改鎮(zhèn)”體制，還有一些城市調(diào)整了行政區(qū)劃，用行政辦法將郊區(qū)劃入市區(qū)，或者將一些市轄縣整體上改為市轄區(qū)，一份文件就在一夜之間把大批農(nóng)村人口“變成”了城市人口。表面上看，城市人口增加了，城鎮(zhèn)化率提高了，但是，這種改制或行政區(qū)劃調(diào)整只是改變了區(qū)域的概念，擴(kuò)大了一片“概念性市區(qū)”，而并沒有改變那里的經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，農(nóng)村與城市的“二元結(jié)構(gòu)”依然很突出。

中國的城鎮(zhèn)化必須面對(duì)特殊的國情，中國的基本國情就是人口多、土地少、資源有限?，F(xiàn)在，無論大城市還是縣級(jí)市，乃至小城鎮(zhèn)，均受惠于城鎮(zhèn)化帶來的人力、土地、環(huán)境等巨大資源紅利，但也飽嘗制度瓶頸、承載能力制約、失衡割裂狀況之痛。在未來十多年時(shí)間內(nèi)可能有超過3億多農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，對(duì)城市就業(yè)吸納能力、空間承載能力構(gòu)成最大的挑戰(zhàn)。同時(shí)，長期積累的復(fù)雜的社會(huì)矛盾如城鄉(xiāng)差距拉大等急需在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中加以解決。我國前期的城鎮(zhèn)化已經(jīng)出現(xiàn)一些不容忽視的問題。現(xiàn)在，中國的城鎮(zhèn)化仍在沿用幾乎被美國規(guī)劃界集體否定的傳統(tǒng)城市化模式。很多城市出現(xiàn)的“造城運(yùn)動(dòng)”，不僅浪費(fèi)了大量的土地資源，而且嚴(yán)重的城市交通堵塞、環(huán)境污染以及對(duì)石油的高依存度等一系列城市問題愈發(fā)嚴(yán)重。[1]現(xiàn)在，我國很多城市土地城市化的速度大大超過人口城市化速度。與此同時(shí)，急于求成的心態(tài)造成了剝奪農(nóng)民、犧牲農(nóng)業(yè)甚至不惜破壞生態(tài)環(huán)境的傳統(tǒng)城市化痼疾。

無論是先工業(yè)化和先城市化的國家，還是在后起的工業(yè)化國家中，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中都出現(xiàn)了這樣或那樣的問題。比如美國在二戰(zhàn)之后以建設(shè)低密度汽車城市為主的城鎮(zhèn)化道路積聚起一系列復(fù)雜難解的矛盾，拉美等國家的城鎮(zhèn)化造成了嚴(yán)重的城市病，等等。中國的城鎮(zhèn)化一直在試圖避免類似問題，但由于特殊的制度、國情等一系列因素，很多地區(qū)的城鎮(zhèn)化仍然問題叢生，甚至在步發(fā)達(dá)國家城市病發(fā)生的后塵。在一次國際會(huì)議上，有人指出：我們現(xiàn)在正在“睜眼睛犯錯(cuò)誤’”。固然，中國在城鎮(zhèn)化過程中還有選擇的機(jī)會(huì)，但前提是必須要盡快地決策，盡快地采取行動(dòng)。那么，人口轉(zhuǎn)移型的城鎮(zhèn)化是否要發(fā)展到很高的程度，比如像歐美發(fā)達(dá)國家那樣，城鎮(zhèn)化率達(dá)到80%以后，才能進(jìn)入結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換型的城鎮(zhèn)化呢？答案是否定的。對(duì)我國而言，由于人口總量大，農(nóng)村人口多，必須走一條新的城鎮(zhèn)化道路，即新型城鎮(zhèn)化的道路。一句話，傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化存在著諸多弊端，中國的城鎮(zhèn)化必須走出一條具有自身特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

2 新型城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵

從人口學(xué)和社會(huì)學(xué)的角度，城鎮(zhèn)化的一個(gè)層次是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，另一個(gè)層次是轉(zhuǎn)入城市的那部分人的生存條件、生活方式、生活質(zhì)量等的城鎮(zhèn)化。前一層次的城鎮(zhèn)化含義是形式，后一層的城鎮(zhèn)化含義是內(nèi)容。我們應(yīng)當(dāng)把評(píng)價(jià)城鎮(zhèn)化標(biāo)準(zhǔn)的重點(diǎn)放在后一層次上。由于農(nóng)民和農(nóng)村是城鎮(zhèn)化的重要對(duì)象，考察中國的城鎮(zhèn)化還應(yīng)包括農(nóng)村居民生存條件、生活質(zhì)量、生活方式在城鎮(zhèn)化過程中的提升，即逐步向城市靠近。從城鎮(zhèn)化的本質(zhì)來看，城鎮(zhèn)化不僅僅是城市人口比重不斷提高的過程，更應(yīng)該是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、消費(fèi)水平不斷提高、城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播、人的整體素質(zhì)不斷提高、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化和城市現(xiàn)代化統(tǒng)一的過程。但是，我國目前推進(jìn)的城鎮(zhèn)化，重點(diǎn)仍然在城市空間面積的擴(kuò)大、城市建筑規(guī)模的擴(kuò)展上，而作為城鎮(zhèn)化的主要要素——人——卻被不同程度的忽視。目前很多城市的失地農(nóng)民集中區(qū)，大量存在“都市放羊”、“都市種菜”的情況，充分說明了這一點(diǎn)。

對(duì)于新型城鎮(zhèn)化城市的定義，在2006年任浙江省委書記時(shí)的一次報(bào)告中指出，新型城市（鎮(zhèn)）化是指資源節(jié)約、 環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧、大中小城市 和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化道路。在浙江省委、省政府關(guān)于《走新型城鎮(zhèn)化道路的意見》的文件提出：逐步形成以城市群為主體， 其他城市和小城鎮(zhèn)點(diǎn)狀分布，永久耕地和生態(tài) 功能區(qū)相間隔，結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)。這里指出了新型城鎮(zhèn)化的特征。全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任鄭新立在2010年指出，總結(jié)中國和世界各國的城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，走有中國特色的新型城鎮(zhèn)化道路，要以“方便、和諧、宜居、低碳”為目標(biāo)，努力創(chuàng)建生態(tài)友好型、資源節(jié)約型的城市。這里著重強(qiáng)調(diào)了新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)。黨的“十七大”、 “十”提出的新型城鎮(zhèn)化是基于國情和城鎮(zhèn)化過程中出現(xiàn)的種種問題而提出的。針對(duì)我國人口總量大（即使城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)入了穩(wěn)定階段，也還會(huì)有4億—5億人居住在農(nóng)村）的特點(diǎn)，黨的十七大提出促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨的十提出“集約、智能、綠色、低碳”，構(gòu)成了講求生態(tài)文明理念和原則的中國式新型城鎮(zhèn)化道路的主干，實(shí)際上也是規(guī)避世界城市化諸多教訓(xùn)的大政方略。

一般認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。綜合來看，新型城鎮(zhèn)化具有四個(gè)方面的特征：一是從相關(guān)制度要求來看，城鄉(xiāng)必須一體化，從身份、地位到基本的公共服務(wù)都必須逐步地均等化；二是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的要求來看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化要同步推進(jìn)；三是從城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)來看，大中小城市和小城鎮(zhèn)必須相結(jié)合整體推進(jìn)；四是從生態(tài)環(huán)保的角度來看，新型城鎮(zhèn)化是人與自然和諧相處的城鎮(zhèn)化。

3 新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，一般指改革開放以來我們的城鎮(zhèn)化模式。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化推動(dòng)了大量的人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，但是這些人口的身份并沒有融入城鎮(zhèn)，形成了城鎮(zhèn)內(nèi)部市民與非市民的新二元結(jié)構(gòu)。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化注重城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)張，但是人口的城鎮(zhèn)化與用地城鎮(zhèn)化沒有得到同等程度擴(kuò)張，土地城鎮(zhèn)化速度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口城鎮(zhèn)化速度。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化主要依靠大量的資金投入，特別是大量投機(jī)性資金涌入房地產(chǎn)市場不斷推高房價(jià)并推高土地出讓價(jià)格，帶來明顯的高成本城鎮(zhèn)化。政府的推動(dòng)在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中發(fā)揮了重要的作用，一些地方城鎮(zhèn)化中，產(chǎn)生了一些超出城鎮(zhèn)功能的大廣場、大馬路、大學(xué)城、豪華辦公樓和超過實(shí)際需要的建筑設(shè)施，造成資源的極大浪費(fèi)。

新型城鎮(zhèn)化的“新”，主要體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化順應(yīng)發(fā)展大勢和時(shí)代潮流，是對(duì)傳統(tǒng)城市發(fā)展模式的重大調(diào)整，賦予了更加豐富的內(nèi)涵和更加深刻的意義。[2]同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化不再只是傳統(tǒng)意義上的城市規(guī)模拓展、城市人口增長，它更是一種社會(huì)形態(tài)和生活方式的改變。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大區(qū)別主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是新型城鎮(zhèn)化更加注重以人為本。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，更加注重資源節(jié)約、環(huán)境友好，更加注重民生保障、宜居宜業(yè)。二是新型城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化更加緊密結(jié)合。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是現(xiàn)代化的兩個(gè)車輪：缺少工業(yè)化，城鎮(zhèn)化就沒有造血功能和發(fā)展動(dòng)力；沒有城鎮(zhèn)化，工業(yè)化就沒有發(fā)展載體和后續(xù)支撐。三是新型城鎮(zhèn)化道路要求實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，互為資源、互為市場、互為服務(wù)，達(dá)到城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

通過新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，最終將形成一種現(xiàn)代的城鄉(xiāng)形態(tài)。這種形態(tài)體現(xiàn)在空間方面具有三個(gè)方面的特征：一是分散化，是指人口和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在整個(gè)大都市區(qū)范圍相對(duì)分散的發(fā)展過程，有別于工業(yè)化時(shí)代的集中化發(fā)展；二是多中心格局，是指除原有的中心城市外，又出現(xiàn)數(shù)個(gè)或數(shù)十個(gè)次中心性城市，部分是在交通網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)上發(fā)展起來的新興邊緣城市，部分由原有的城鎮(zhèn)逐漸擴(kuò)展而成；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，主要是在經(jīng)濟(jì)方面，中心城市與郊區(qū)一體化程度不斷提高。這種形態(tài)體現(xiàn)在內(nèi)容方面有這樣四個(gè)特征：一是發(fā)展互補(bǔ)。發(fā)展互補(bǔ)既強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村服務(wù)城市， 也強(qiáng)調(diào)城市服務(wù)農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、生態(tài)互補(bǔ)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)與文化融合，并最終實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)意義上的城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。二是生活互融。在城鄉(xiāng)發(fā)展一體化新格局下，城鄉(xiāng)界限被打破，城鄉(xiāng)居民和城鄉(xiāng)各種要素都能自由遷徙和自由流動(dòng)。用以城帶鄉(xiāng)的機(jī)制，推動(dòng)城市現(xiàn)代文明向農(nóng)村傳播，推動(dòng)現(xiàn)代文明生活方式對(duì)農(nóng)民傳統(tǒng)生活方式的改造，鼓勵(lì)城鄉(xiāng)生活方式的趨同。三是平等待遇。城鄉(xiāng)居民在教育、公共衛(wèi)生、文化、科技和社會(huì)保障體系凳面，逐漸搭建統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺(tái)，取消戶籍差別，城鄉(xiāng)居民都能享受公平的國民待遇，擁有平等的權(quán)利、義務(wù)和發(fā)展機(jī)會(huì)。四是美麗家園。在保持城鄉(xiāng)空間景觀差異化的前提下，整體推進(jìn)美麗城鄉(xiāng)建設(shè)，構(gòu)建環(huán)境保護(hù)和污染治理的長效機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)環(huán)境都得到改善，形成和諧秀美型生態(tài)環(huán)境體系。

按照《中國新型城鎮(zhèn)化報(bào)告（2011）》的說法，新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，不再以城鎮(zhèn)人口或非農(nóng)業(yè)人口比例作為單一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而是更加注重城鄉(xiāng)一體化、等質(zhì)化和均等化，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、集約發(fā)展與和諧發(fā)展，更加注重提升農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)新增居民的生存條件、生活方式和生活質(zhì)量。[3]這也是新型城鎮(zhèn)化和傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的差別所在。

4 如何走新型城鎮(zhèn)化道路

新型城鎮(zhèn)化的道路有兩種方式：一是先走傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的路子，然后再通過轉(zhuǎn)型，走新型城鎮(zhèn)化的道路；二是在推動(dòng)城鎮(zhèn)化的過程當(dāng)中，直接走新型城鎮(zhèn)化的道路。對(duì)于已經(jīng)完成傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的大中型城市來說，往往需要采取第一種方式，對(duì)于一些新興城市或者正在如火如荼推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中小城市而言，往往需要直接走新型城鎮(zhèn)化的道路。

現(xiàn)在美國芝加哥，可以被看做是一個(gè)具有從傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的典型。[4]經(jīng)過19世紀(jì)一百年的發(fā)展，芝加哥市通過快速的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，成為美國的第二大城市。到19世紀(jì)末，芝加哥市民生活和工作在高密度的市區(qū)，步行工作和購物，郊區(qū)處于起步階段，這些都是典型的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化特征。 很多學(xué)者認(rèn)為，“如果說有哪一個(gè)城市最具有工業(yè)化時(shí)代城鎮(zhèn)化的典型特征的話，那就是蒸蒸日上的芝加哥”。 進(jìn)入20世紀(jì)后，芝加哥進(jìn)入一個(gè)新的以大都市區(qū)為主要形式的發(fā)展時(shí)期。所謂大都市區(qū)，由中心城市和郊區(qū)兩個(gè)有機(jī)部分構(gòu)成，在中心城市和郊區(qū)的交互影響中，大都市區(qū)發(fā)生著有規(guī)律性的變化。

對(duì)于我國正在全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的中小城市來說，具有走新型城鎮(zhèn)化道路的時(shí)機(jī)和條件。對(duì)于如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化，按照官方的說法，就是：堅(jiān)持以人為本，以新型工業(yè)化為動(dòng)力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，以和諧社會(huì)為方向，以全面、協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展為特征，推動(dòng)城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會(huì)和諧、個(gè)性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化路子。時(shí)任全國發(fā)展和改革委員會(huì)主任的馬凱認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化道路，要遵循工業(yè)化與城鎮(zhèn)化、農(nóng)村與城市、農(nóng)業(yè)與工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化規(guī)律，建立政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、民營經(jīng)濟(jì)推動(dòng)的城鎮(zhèn)化機(jī)制，推進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的集約型、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)行農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)和供求管理的城鎮(zhèn)化體制，實(shí)施大中小、多產(chǎn)業(yè)類型共存的城鎮(zhèn)化模式。

無論選擇那種城鎮(zhèn)化的模式，對(duì)于新型城鎮(zhèn)化來說，都需要推進(jìn)科學(xué)的城鄉(xiāng)空間格局的形成，就是要推動(dòng)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)業(yè)用地向規(guī)模經(jīng)營集中、農(nóng)民居住向新型社區(qū)集中，全面提升城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的空間品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量。都需要構(gòu)筑現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)，統(tǒng)籌好城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，全面改善村莊環(huán)境面貌，提升農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平。都需要制度創(chuàng)新逐步打破城鄉(xiāng)二元的社會(huì)結(jié)構(gòu)，徹底消除戶籍制度在城鄉(xiāng)之間造成的身份差異。都需要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展均衡，實(shí)現(xiàn)以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)、住房等為核心的基本公共服務(wù)均等化。

5 新型城鎮(zhèn)化的具體措施

推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，從具體的措施來看，以下幾個(gè)方面必不可少：

一是要逐步破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制。[5]二元結(jié)構(gòu)體制的長期存在，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來一些深層次的矛盾和問題。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要把促進(jìn)農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)、有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，作為城鄉(xiāng)改革聯(lián)動(dòng)的突破口，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城市就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民工從職業(yè)轉(zhuǎn)變到身份轉(zhuǎn)變，必須從制度層面研究進(jìn)城農(nóng)民工如何“化”入城市的問題，著力把政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任體系、公共就業(yè)服務(wù)體系、社會(huì)保障體系、就業(yè)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)、城鎮(zhèn)就業(yè)扶持政策和 支持城市居民創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策向農(nóng)村延伸。

二是要在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化中加快城鄉(xiāng)配套改革。要通過相關(guān)的改革和制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)“三集中、雙置換”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。實(shí)踐證明，開展“三集中、雙置換”，是推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的重要抓手和有效途徑。[6]要搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，解決進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民后顧之憂。進(jìn)一步依法落實(shí)和保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)益，加快推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地、農(nóng)戶宅基地確權(quán)、登記與頒證工作，鼓勵(lì)有條件的地方開展土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)收益權(quán)抵押試點(diǎn)。

三是要堅(jiān)定不移地走城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展道路。所謂的城鄉(xiāng)一體化，具體來說，就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)分工一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)服務(wù)功能一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動(dòng)就業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障一體化。

四是要調(diào)整城鎮(zhèn)化空間布局，把城市群作為主體形態(tài)。要處理好中心城市、小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)的關(guān)系，在大力推進(jìn)中心城市發(fā)展的同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)縣（市）城區(qū)建設(shè)，構(gòu)建完善的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。要推進(jìn)形成整體性城市網(wǎng)絡(luò)，適度疏解城市群中超大型城市的城市功能，增強(qiáng)城市群內(nèi)中小城市功能。

五是要按照新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，統(tǒng)籌城市之間和城鄉(xiāng)空間和資源。要編制統(tǒng)一的城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃定位，統(tǒng)籌規(guī)劃公共服務(wù)、居民點(diǎn)、生態(tài)系統(tǒng)格局。加強(qiáng)城市群內(nèi)部各城市之間的交通、能源、通信、環(huán)保、防災(zāi)等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一布局和共建共享，提高一體化、網(wǎng)絡(luò)化、均質(zhì)化水平。進(jìn)行有效的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃，在空間范圍內(nèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地資源、產(chǎn)業(yè)資源、人口資源、生態(tài)資源、文化資源的綜合開發(fā)和保護(hù)利用，把產(chǎn)業(yè)集中、人口集中、農(nóng)地集中與環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)、社會(huì)保障進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和系統(tǒng)安排。

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第3篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

新型城市化首先要理念新：一切為了市民的幸福生活

“新型城鎮(zhèn)化的核心就是讓人民群眾過上更幸福美好的生活”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國至少18個(gè)?。ㄊ小^(qū)）明確提出了“幸?！钡母拍睢?011年的數(shù)據(jù)則顯示，已有100多個(gè)城市提出建設(shè)“幸福城市”?！靶腋！币殉蔀橹T多地方的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要尺度。在9月18日召開的廣州市委十屆三次全會(huì)上，廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良作題為《為了廣州人民的幸福生活》的報(bào)告，明確提出，幸福是城市發(fā)展的終極目標(biāo)，也是執(zhí)政為民的根本體現(xiàn)。必須始終堅(jiān)持民生幸福最高追求，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓城市發(fā)展成果惠及全市人民。

為使“幸?！甭涞綄?shí)處，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)民生幸福工程的實(shí)施意見》在制度機(jī)制、平臺(tái)體系、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵目標(biāo)四大方面提出了60條具體措施，涉及52項(xiàng)制度機(jī)制的制定完善、21項(xiàng)平臺(tái)體系和32項(xiàng)重大項(xiàng)目的建設(shè)，共設(shè)定87項(xiàng)關(guān)鍵目標(biāo)。

其中，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、最低工資標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)、保障性住房建設(shè)籌集套數(shù)、小學(xué)適齡兒童入學(xué)率和高中優(yōu)質(zhì)學(xué)位率、每千人床位數(shù)、每萬人全科醫(yī)師數(shù)、戶籍居民平均期望壽命、重大食品藥品安全事故處置率等都被列為關(guān)鍵目標(biāo)；城鄉(xiāng)三項(xiàng)保險(xiǎn)政策內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用支付比例、全市養(yǎng)老床位數(shù)、殘疾人康復(fù)資助標(biāo)準(zhǔn)等被列為突破點(diǎn)。

該意見稿共涉及的138個(gè)具體指標(biāo)，其中高于國家、省、市及部門“十二五”規(guī)劃的有14項(xiàng)，基本一致的有95項(xiàng)，高于國內(nèi)主要城市的指標(biāo)有11項(xiàng)。

新型城市化重心是產(chǎn)業(yè)新：幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)服務(wù)業(yè)高端化

沒有產(chǎn)業(yè)的城市化就沒有靈魂，新型城市化建設(shè)離不開產(chǎn)業(yè)支撐。為避免產(chǎn)業(yè)化和城市化脫節(jié)，“1+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升工程的實(shí)施意見》瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)集聚度不高、龍頭企業(yè)較少、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式較為粗放、體制機(jī)制創(chuàng)新不足等突出問題，以“轉(zhuǎn)什么”、“往哪里轉(zhuǎn)”、“怎么轉(zhuǎn)”為重點(diǎn)，緊扣產(chǎn)業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵要素，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新水平、綠色發(fā)展、幸福導(dǎo)向、體制機(jī)制6個(gè)方面提出了廣州市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的具體發(fā)展目標(biāo)，幸福型導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)作為廣州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要一環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與幸福生活結(jié)合更加緊密，推動(dòng)醫(yī)療健康、養(yǎng)老服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、休閑旅游、教育培訓(xùn)、文化創(chuàng)意等幸福導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大，成為建設(shè)幸福廣州的重要載體和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，《意見》從產(chǎn)業(yè)集聚、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、企業(yè)成長、綠色發(fā)展、智力支撐、資本支持、區(qū)域輻射、軟實(shí)力等8個(gè)方面提出產(chǎn)業(yè)提升的具體對(duì)策措施。

與廣州相比，在推進(jìn)城市化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面可資借鑒的還有重慶市。為進(jìn)一步以城鎮(zhèn)化為依托，推動(dòng)“科學(xué)發(fā)展、富民興渝”，為推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)融合，強(qiáng)化城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐和開發(fā)區(qū)建設(shè)的城鎮(zhèn)功能配套，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、資源合理分布，9月12日，重慶市出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的若干意見》明確提出，將推動(dòng)“1+2+7+36”工業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)園區(qū)城市形態(tài)化，加速人口和產(chǎn)業(yè)集聚。

新型城市化關(guān)鍵是內(nèi)涵新：城鄉(xiāng)一體分區(qū)推進(jìn)

“建設(shè)特色鮮明、設(shè)備完善、生態(tài)良好、幸福宜居的美麗鄉(xiāng)村是廣州市貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和推進(jìn)新型城市化發(fā)展的需求，是當(dāng)前農(nóng)村群眾的迫切愿望”?！?+15”政策文件中，《關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體工程的實(shí)施意見》圍繞破解當(dāng)前制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的最重要、最緊迫問題展開，把主攻方向放在加快實(shí)現(xiàn)空間規(guī)劃、土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、社會(huì)管理及公共服務(wù)等方面，突出科學(xué)規(guī)劃、突出轉(zhuǎn)型升級(jí)、突出縮小差距。將優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局作為重要內(nèi)容，實(shí)施“一個(gè)都會(huì)區(qū)、兩個(gè)新城區(qū)、三個(gè)副中心”的發(fā)展戰(zhàn)略，完善“都會(huì)區(qū)—城區(qū)—重點(diǎn)鎮(zhèn)（含中心鎮(zhèn)）—一般鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系，并將規(guī)劃體系延伸覆蓋到村，形成“結(jié)構(gòu)合理、功能互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)完善、產(chǎn)城融合”的城鄉(xiāng)空間布局，構(gòu)建“全域廣州”規(guī)劃體系“全域廣州”規(guī)劃體系。同時(shí)，在鄉(xiāng)村發(fā)展方面，《意見》確定“更新型”、“引導(dǎo)型”、“保育型”三類政策分區(qū)，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

與廣州相比，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體方面，河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為抓手和切入點(diǎn)走出了一條新路子。正如河南省委書記盧展工所說，建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)，是繼之后農(nóng)村發(fā)展的“第”，是繼“離土離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化、“離土不離鄉(xiāng)”城鎮(zhèn)化之后探索的第三條道路，即“既不離土也不離鄉(xiāng)”的城鎮(zhèn)化。通過新型城鎮(zhèn)化，既解決了今后的建設(shè)用地問題，也更好地就地解決農(nóng)民群眾的期待。

針對(duì)不同地理位置、不同實(shí)際特點(diǎn)，河南各地因地制宜地選擇了不同的符合自身發(fā)展的新型農(nóng)村建設(shè)模式。截至今年7月底，河南省啟動(dòng)新型農(nóng)村社區(qū)試點(diǎn)2300個(gè)，初步建成350個(gè)，累計(jì)完成投資631.5億元。

新型城市化的根本保障是指標(biāo)新：量化考核、系統(tǒng)評(píng)價(jià)、分類推進(jìn)

第4篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

【關(guān)鍵詞】新型城鎮(zhèn)化 城市化 建設(shè)模式 發(fā)展路徑

【中圖分類號(hào)】F291.1 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

改革開放以來，我國在人口、環(huán)境、資源等壓力下，推行了一系列制度變革與發(fā)展措施，使得城鎮(zhèn)化水平有了很大提高，截止到2012年底，我國城鎮(zhèn)化人口已經(jīng)突破了7億，人口的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到了52%，城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平及態(tài)勢進(jìn)入了新時(shí)期。然而，傳統(tǒng)的資源消耗、勞動(dòng)密集式的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式面臨著越來越多的挑戰(zhàn)。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、尋求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的大戰(zhàn)略下，實(shí)施新型城鎮(zhèn)化道路已經(jīng)成為我國城鎮(zhèn)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，在人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的前提下，促進(jìn)農(nóng)村人口的城市化、土地利用模式集約化及大中城市小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的可持續(xù)化。近些年來，我國各地在各自的城鎮(zhèn)化道路上采取了有益的探索與嘗試，為我國整體的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的典型模式

我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展不同于國外，是在“城市化”和“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”基礎(chǔ)上發(fā)展而來的。這兩方面內(nèi)容也體現(xiàn)了我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的兩種路徑：一種是走“城市化”道路，積極發(fā)展大中城市，不斷擴(kuò)大城市規(guī)模，通過城市規(guī)模的擴(kuò)大來吸納更多的農(nóng)業(yè)人口，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程；另一種路徑是走“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”道路，即以農(nóng)村為中心，在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)，提高農(nóng)村小城鎮(zhèn)的人口與經(jīng)濟(jì)聚集能力，從而推進(jìn)農(nóng)村的城鎮(zhèn)化。

從目前全國各地的實(shí)踐來看，這兩種模式各有代表，從發(fā)展影響效果上來看，成都模式與溫州模式最具特點(diǎn)，成都模式偏重于城市化中的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，而溫州模式則偏重于農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中的基層治理。

成都模式。成都市作為國務(wù)院批復(fù)的首批城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革試驗(yàn)區(qū)，自2007年開始，各級(jí)政府均將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為政府工作的重心，不斷提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。其發(fā)展模式的核心是在農(nóng)村土地確權(quán)的前提下，集中進(jìn)行“三化”建設(shè)（即人口城鎮(zhèn)化、土地城鎮(zhèn)化與工業(yè)城鎮(zhèn)化），在“三化”集中并進(jìn)的過程中，全方位推進(jìn)城鎮(zhèn)化，同時(shí)兼顧農(nóng)民與市民、農(nóng)村與城市之間的利益協(xié)調(diào)。

在農(nóng)村土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)耕地在一定程度上的集中，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。此外，還通過宅基地等集體建設(shè)用地的確權(quán)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，促使農(nóng)民向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)或城市集中，這樣既可以節(jié)省農(nóng)村集體建設(shè)用地，又能將剩余的建設(shè)用地指標(biāo)轉(zhuǎn)移給城鎮(zhèn)，還能夠在土地轉(zhuǎn)移與流轉(zhuǎn)中獲得級(jí)差收益。級(jí)差收益的一部分返回農(nóng)村用來進(jìn)行農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，另一部分歸農(nóng)民自身所有，在一定程度上能夠加速工業(yè)區(qū)域的集中，從而提高城市的人口及經(jīng)濟(jì)吸納能力，防止城市擴(kuò)大后的產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象。

溫州模式。2011年，溫州市全面啟動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革綜合試驗(yàn)，其改革的重心是基層治理體系建設(shè)。溫州模式的基層治理體系建設(shè)是經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三個(gè)領(lǐng)域全方面的改革，致力于重新構(gòu)建國家建設(shè)、社區(qū)治理與集體產(chǎn)權(quán)合作的基層治理體系。

在具體措施上，一方面，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過程中實(shí)現(xiàn)“政經(jīng)分開”，將農(nóng)民的社會(huì)身份與經(jīng)濟(jì)身份相分離，為農(nóng)民變市民打破身份上的阻礙，農(nóng)村的自治模式就逐漸向社區(qū)管理模式過渡，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)管理一體化提供了條件。

另一方面，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭小百Y地分離”措施，將農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)分為土地資產(chǎn)與非土地資產(chǎn)，分別界定這兩種資產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)屬性。對(duì)于土地資產(chǎn)，通過發(fā)展合作社的方式來促進(jìn)土地集中，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，從而達(dá)到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的目的；對(duì)于非土地資產(chǎn)，則實(shí)施股份制改革，將農(nóng)村工業(yè)納入到城鎮(zhèn)工業(yè)化之中，共同作為城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟(jì)支撐。通過“政經(jīng)分開”與“資地分離”兩種措施，最終實(shí)現(xiàn)戶口與產(chǎn)權(quán)、戶口與身份的分離，推動(dòng)農(nóng)民變市民，在此基礎(chǔ)上積極保障土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)及各種集體財(cái)產(chǎn)權(quán)，在實(shí)現(xiàn)城市化的過程中保障“三化”建設(shè)（人口城鎮(zhèn)化、工業(yè)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）并舉。

典型模式下城鎮(zhèn)化探索的基本經(jīng)驗(yàn)

“城市化”與“農(nóng)村城鎮(zhèn)化”兩種城鎮(zhèn)化路徑同時(shí)推進(jìn)。人多地少、資源環(huán)境壓力大，是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化面臨的主要問題，即便按照現(xiàn)在的速度全力推進(jìn)城鎮(zhèn)化，達(dá)到了發(fā)達(dá)國家的城鎮(zhèn)化水平―城鎮(zhèn)化率超過70%，但仍有近5億人生活在農(nóng)村。

當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、糧食安全等因素對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展有較大的影響與制約，通過城市化的道路來強(qiáng)化農(nóng)村人口聚集，固然是一個(gè)好辦法，但在擴(kuò)充城市的同時(shí)也需要推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展的同時(shí)能夠就地安置人口與產(chǎn)業(yè)聚集，這兩個(gè)路徑不可偏廢，唯有如此，才能建設(shè)社會(huì)主義新社區(qū)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)城鎮(zhèn)化的協(xié)同發(fā)展。成都模式與溫州模式雖然發(fā)展路徑偏重點(diǎn)不同，但同時(shí)都實(shí)施了城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化兩條路徑。

以工業(yè)化帶動(dòng)與支撐城鎮(zhèn)化。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的帶動(dòng)與支撐力量，如果一個(gè)城市沒有相關(guān)的支撐產(chǎn)業(yè)是難以聚集生產(chǎn)要素的，是難以發(fā)揮其輻射、吸納作用的，所以，城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，必須通過工業(yè)聚集、土地確權(quán)等措施來加強(qiáng)生產(chǎn)要素的流動(dòng)促進(jìn)工業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)，鄉(xiāng)村工業(yè)在發(fā)展的過程中也在向城鎮(zhèn)集中，通過其向城鎮(zhèn)聚集，來吸納更多的農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，保證了人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

積極探索人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必經(jīng)階段，也是我國當(dāng)前城鎮(zhèn)化的核心，甚至可以說城鎮(zhèn)化就是人口城鎮(zhèn)化。各地在發(fā)展城鎮(zhèn)化道路中，均采取了相關(guān)的具體措施來推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化。一種方式就是在農(nóng)村實(shí)行戶產(chǎn)分離，建設(shè)農(nóng)村新型社區(qū)，完善各種公共服務(wù)及治理體系，從而推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化，溫州模式就是采取這種方式。另一種方式是通過擴(kuò)展城市來促進(jìn)農(nóng)村人口向城市遷移，具體是通過農(nóng)村土地、宅基地的確權(quán)，保障農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)，通過這些權(quán)利換取社保，解決農(nóng)民變市民之后的后顧之憂，如成都、重慶就是這種模式。

從整體上看，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的各種內(nèi)外壓力之下，城鎮(zhèn)化是我國未來很長一段時(shí)間內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的著眼點(diǎn)。黨的十之后，中央明確新型城鎮(zhèn)化道路是我國“新四化”的基本內(nèi)容之一。因此，我國應(yīng)該在當(dāng)前城鎮(zhèn)化的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著力實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化、土地集約化、工業(yè)城鎮(zhèn)化及環(huán)境資源協(xié)調(diào)化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)模式與路徑。

新型城鎮(zhèn)的建設(shè)模式與發(fā)展路徑

全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)產(chǎn)的確權(quán)化與資本化。在我國當(dāng)前的法律框架下，農(nóng)村集體組織既是一個(gè)政治組織又是一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，作為政治組織，體現(xiàn)了法律上的“基層自治”，作為經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民是通過其“成員權(quán)”來分享集體組織所有的土地、資產(chǎn)。從產(chǎn)權(quán)的角度看，這種結(jié)構(gòu)是不符合產(chǎn)權(quán)制度的基本安排，沒有體現(xiàn)出產(chǎn)權(quán)所要求的清晰化、明確化的權(quán)利配置。作為農(nóng)村集體組織其財(cái)產(chǎn)包括土地承包權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、各種集體財(cái)產(chǎn)經(jīng)營權(quán)等，其中集體建設(shè)用地使用權(quán)是主要權(quán)利，包括宅基地使用權(quán)以及鄉(xiāng)村工業(yè)、道路等非農(nóng)用地使用權(quán)。村民作為一個(gè)整體在行使這些權(quán)利，只有土地承包權(quán)與宅基地使用權(quán)是農(nóng)民單個(gè)享有。

在當(dāng)前推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，首要的任務(wù)是將農(nóng)村的集體財(cái)產(chǎn)，包括耕地、宅基地及各種集體使用權(quán)明確到個(gè)體農(nóng)戶手中，采取合作、入股等方式，通過市場進(jìn)行流轉(zhuǎn)，從而農(nóng)村資產(chǎn)按照現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)進(jìn)行資本化運(yùn)行。鑒于我國目前土地、集體資產(chǎn)的特殊法律屬性，可以設(shè)定轉(zhuǎn)讓、繼承方式，也可以將這些權(quán)利與成員權(quán)、戶籍等制度松綁，本著為城鄉(xiāng)一體化、人口城鎮(zhèn)化的目標(biāo)，理清集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)益與戶口成員權(quán)之間的關(guān)系，為農(nóng)民變市民掃清障礙。

第一，積極促進(jìn)耕地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。在推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化的過程中，農(nóng)業(yè)人口會(huì)不斷減少，因此，應(yīng)該在土地承包權(quán)明確、清晰的基礎(chǔ)上，建立土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，促進(jìn)土地的規(guī)?；?jīng)營。第一步是土地確權(quán)，只有穩(wěn)定了農(nóng)民的土地承包權(quán)，才能促進(jìn)生產(chǎn)力及生產(chǎn)效率的提高；其次是在確權(quán)的前提下實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)，這樣既能解決長期以來外出務(wù)工農(nóng)民土地荒廢的局面，也能以流轉(zhuǎn)為突破口，解決我國小農(nóng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的生產(chǎn)效率低，對(duì)抗農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)能力不足的局面，有利于促進(jìn)土地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營，從而更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

第二，推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易機(jī)制建設(shè)。農(nóng)村集體建設(shè)用地包括宅基地、鄉(xiāng)村工業(yè)用地、農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)用地及各種公益性用地。在推進(jìn)城鎮(zhèn)人口化過程中，鼓勵(lì)農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地的交易機(jī)制，發(fā)揮集體建設(shè)用地的最大效益。當(dāng)然，農(nóng)村集體建設(shè)用地的交易流轉(zhuǎn)不同于耕地，應(yīng)該建立不同的交易流轉(zhuǎn)機(jī)制。農(nóng)村集體建設(shè)用地畢竟是非農(nóng)業(yè)用地，在入市交易過程中，應(yīng)該切實(shí)保障農(nóng)戶的宅基地使用權(quán)，在確權(quán)的前提下，在宅基地使用期限內(nèi)可以按照市場機(jī)制流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)收益歸農(nóng)戶所有；其他的集體建設(shè)用地，也可以建設(shè)相應(yīng)的交易機(jī)制，促進(jìn)集體建設(shè)用地的增減掛鉤機(jī)制，當(dāng)前深圳市正在試點(diǎn)該項(xiàng)工作，取得了積極的成效。

第三，通過農(nóng)村工業(yè)聚集方式推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)城鎮(zhèn)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人口城鎮(zhèn)化、提高農(nóng)民收入做出了很大的貢獻(xiàn)，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)布局分散，與城市工業(yè)的同質(zhì)化傾向越來越明顯，加之多數(shù)是粗放式經(jīng)營發(fā)展，對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大的破壞性，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，應(yīng)該調(diào)整農(nóng)村工業(yè)結(jié)構(gòu)及布局，大力發(fā)展各種農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以此來促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)聚集及農(nóng)村工業(yè)的城鎮(zhèn)化。在此過程中，對(duì)于與農(nóng)村關(guān)系不大、聯(lián)系不緊的工業(yè)企業(yè)可以遷往城市，與城市工業(yè)企業(yè)合并重組；對(duì)于發(fā)端農(nóng)村、與農(nóng)民聯(lián)系較緊密的加工類企業(yè)或鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)集中建設(shè)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)。這樣的安排可以與當(dāng)前的 “城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策相聯(lián)系，既解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的用地保障，又能夠?yàn)榧w建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供市場與收益。

全面實(shí)施完全化、均等化的城鎮(zhèn)化建設(shè)模式。城鎮(zhèn)化建設(shè)是人口、土地、工業(yè)三者協(xié)同發(fā)展的結(jié)果，三者不可偏廢。長期以來，基于土地財(cái)政及行政主導(dǎo)的影響，土地城鎮(zhèn)化發(fā)展迅速，但工業(yè)城鎮(zhèn)化及人口城鎮(zhèn)化發(fā)展緩慢，各城市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等體制的約束下，工業(yè)城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化的動(dòng)力不足，大量農(nóng)民進(jìn)城之后難以享受同等社會(huì)福利。

第一，改革當(dāng)前以戶籍為基礎(chǔ)的財(cái)權(quán)事權(quán)體制。我國的分稅制度在一定程度上提高了中央財(cái)政的分配能力，但這樣財(cái)權(quán)上移、事權(quán)下放的體制，導(dǎo)致了地方政府財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)等，地方政府的財(cái)政自有所下降，影響了地方政府公共產(chǎn)品與服務(wù)的供給能力。

在目前的財(cái)權(quán)事權(quán)體制下，上級(jí)政府甚至中央政府的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付就成為了很多地方政府除了“土地財(cái)政”之外的一項(xiàng)最重要的收入來源，無論是社保的財(cái)政補(bǔ)貼還是教育的財(cái)政補(bǔ)貼，無不體現(xiàn)出這點(diǎn)。但當(dāng)前這種財(cái)政補(bǔ)貼的依據(jù)是按照“戶籍人口”來確定具體的支付轉(zhuǎn)移數(shù)額，因此，在人口城鎮(zhèn)化的過程中，進(jìn)城的農(nóng)民由于戶籍的差異就無法享有財(cái)稅體制下的公共產(chǎn)品與服務(wù)。必須要改革當(dāng)前按照戶籍為基礎(chǔ)的事權(quán)財(cái)權(quán)體制，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)以城鎮(zhèn)人口實(shí)際數(shù)量來確定相應(yīng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，解決城鎮(zhèn)戶口之外的進(jìn)城農(nóng)民的公共產(chǎn)品與服務(wù)，從而享有真正納稅人的權(quán)利。

第二，改變GDP至上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。城鎮(zhèn)化的目標(biāo)與動(dòng)力就是為了更好地滿足城鄉(xiāng)居民的生活，提升城鄉(xiāng)居民的生活質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)收入。因此，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展必須改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，不能以犧牲環(huán)境、資源及農(nóng)民利益為代價(jià)來單純追求GDP與地方財(cái)政收入的增長，應(yīng)該堅(jiān)持人本發(fā)展理念，保證城鎮(zhèn)化發(fā)展的可持續(xù)性與人文關(guān)懷。一方面，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該注重發(fā)展城鎮(zhèn)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，解決農(nóng)民進(jìn)城后的就業(yè)問題；另一方面，需改變當(dāng)前地方政府的財(cái)政支出方式，減少生產(chǎn)性公共投資規(guī)模，擴(kuò)大消費(fèi)性、公益性投資規(guī)模，為城鎮(zhèn)的實(shí)際人口提供全方位的社會(huì)保障，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化與公共服務(wù)的均等化，促進(jìn)農(nóng)民對(duì)城鎮(zhèn)化的認(rèn)同與支持。

促進(jìn)大中城市與小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是全面的、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化，大中城市與小城鎮(zhèn)在地理位置、行政級(jí)別、自然稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上有很大的不同，在定位清晰的前提下，要按照各自的條件實(shí)現(xiàn)大中城市與小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)現(xiàn)代通信、交通建設(shè)，發(fā)展城市圈，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)人才、生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，發(fā)揮各城市優(yōu)勢，發(fā)揮大城市的輻射作用，引領(lǐng)小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

第一，大城市應(yīng)該發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及高附加值的服務(wù)業(yè)。長期以來，由于體制原因，我國大城市往往是重工業(yè)的聚集地，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的道路上，大城市應(yīng)該首先著力產(chǎn)業(yè)調(diào)整，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，利用人才、技術(shù)等優(yōu)勢發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)及高附加值的服務(wù)業(yè)，為工業(yè)化的升級(jí)提供各種創(chuàng)意、設(shè)計(jì)服務(wù)，將原有的制造業(yè)向周邊的中等城市及小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。這樣既能解決大城市中的各種“城市病”，還能夠提升大城市的產(chǎn)業(yè)輻射作用，當(dāng)然在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，著力產(chǎn)業(yè)升級(jí)，對(duì)一些高能耗、高污染的制造業(yè)必須淘汰，不能將污染同時(shí)轉(zhuǎn)移到中等城市及小城鎮(zhèn)。

第二，中小城市應(yīng)該積極發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及各種服務(wù)業(yè)。當(dāng)前，我國的中小城市多實(shí)行的是粗放型產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及低成本的城鎮(zhèn)化道路，導(dǎo)致很多中小城市出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化，土地浪費(fèi)較大及人口聚集不足的局面。

從城市化與農(nóng)村城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)的角度看，中小城市作為工業(yè)聚集與農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的首要地點(diǎn)，必須著力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及各種服務(wù)業(yè)，從而加強(qiáng)人口與產(chǎn)業(yè)聚集。中小城市承擔(dān)了大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在大城市與小城鎮(zhèn)之間能夠起到連接作用，因此，在發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)及服務(wù)業(yè)的過程中，應(yīng)該著力于持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)空心化現(xiàn)象，同時(shí)還需要進(jìn)一步加大公共設(shè)施與消費(fèi)性投資力度，解決農(nóng)業(yè)人口聚集后的各種社會(huì)問題，以增加其人口吸納與產(chǎn)業(yè)聚集的能力。

第三，小城鎮(zhèn)應(yīng)該積極發(fā)展農(nóng)業(yè)加工業(yè)及農(nóng)村服務(wù)業(yè)。在整體的城鎮(zhèn)化框架體系中，小城鎮(zhèn)是位居最底層，但從農(nóng)村的架構(gòu)上看，小城鎮(zhèn)則是位居中間層，是聯(lián)系城市與農(nóng)村的中間地帶。

在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，小城鎮(zhèn)的建設(shè)必須立足于農(nóng)村，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的資金、技術(shù)及人口聚集，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)類加工企業(yè)及鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)鏈上延伸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)農(nóng)工商一體化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。同時(shí)，從農(nóng)業(yè)發(fā)展的外部要素來看，小城鎮(zhèn)具有地域優(yōu)勢，比較接近農(nóng)村與農(nóng)民，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求的服務(wù)業(yè)和農(nóng)民生活相關(guān)的服務(wù)業(yè)。

第5篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，順應(yīng)建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，緊緊圍繞“全面建設(shè)小康社會(huì)”總目標(biāo)，按照“銳意改革、強(qiáng)力推進(jìn)、整體規(guī)劃、有序放開、公開公正、方便群眾”的原則，逐步建立以居住地登記戶口為基本形式，以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為戶口準(zhǔn)遷條件，以法制化、證件化、信息化管理為主要手段的新型戶籍管理制度。

二、總體目標(biāo)

打破城鄉(xiāng)分割的戶籍管理二元結(jié)構(gòu)，剝離依附于戶口的各種不合理待遇，確立以實(shí)際居住地登記戶口的原則，健全以合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）為基本條件的戶口準(zhǔn)入制度，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，推動(dòng)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源合理配置，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、改革的具體措施

（一）取消戶口性質(zhì)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。按照實(shí)際居住地登記戶口的原則，在全市范圍內(nèi)取消農(nóng)業(yè)戶口、非農(nóng)業(yè)戶口等戶口性質(zhì)，統(tǒng)稱居民戶口。通過對(duì)公民身份等情況的登記，證明公民身份及其家庭成員之間的相互關(guān)系，便利公民參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

（二）以條件準(zhǔn)入取代城鎮(zhèn)人口指標(biāo)控制。取消“農(nóng)轉(zhuǎn)非”制度，實(shí)行戶口遷移條件準(zhǔn)入制。戶口準(zhǔn)入的基本條件是有合法固定住所或穩(wěn)定職業(yè)（生活來源）。合法固定住所，是指購買、自建住房，單位租賃給本單位員工使用的公有住房，具有合法有效的房屋產(chǎn)權(quán)證和土地使用證或公有房屋租賃使用證明。有穩(wěn)定職業(yè)（生活來源），是指被當(dāng)?shù)貦C(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)（含民營和私營）、事業(yè)等單位正式錄用（其中被企業(yè)錄用、聘用的應(yīng)辦理社會(huì)保險(xiǎn)），以及投資興辦第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，具有穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入。發(fā)揮中心城市的龍頭作用，實(shí)行優(yōu)化結(jié)構(gòu)的人口政策；進(jìn)一步發(fā)揮區(qū)域中心的作用，實(shí)行適度擴(kuò)張的人口政策；各縣、區(qū)要科學(xué)合理調(diào)整人口布局，全面放開戶口遷移政策。

（三）進(jìn)一步放寬城市戶口遷移政策，鼓勵(lì)智力移民、投資移民，大力推進(jìn)城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程。進(jìn)一步放寬引進(jìn)人才、投資、購房落戶以及外來人員落戶等方面條件。進(jìn)入市人才庫的具有本科以上學(xué)歷或中級(jí)以上技術(shù)職稱的人員可直接在市區(qū)落戶；大學(xué)?？埔陨蠈W(xué)歷或初級(jí)以上技術(shù)職稱的人才，可實(shí)行先落戶后就業(yè)；在我市境內(nèi)投資興業(yè)，國有、集體企業(yè)年度繳稅額超過5萬元、私營企業(yè)年度繳稅額超過1萬元、個(gè)體工商戶年度繳稅額超過0.2萬元的投資者或管理人員，有固定住所的可以整戶在市區(qū)登記入戶；無固定住所的可登記為市區(qū)集體戶口。中專和技校（職業(yè)高中）畢業(yè)生在縣城、市區(qū)就業(yè)并辦理社會(huì)保險(xiǎn)的，可在縣城、市區(qū)落戶；市內(nèi)外各類企業(yè)、個(gè)人進(jìn)入縣城、市區(qū)投資興業(yè)的，允許投資人及企業(yè)高、中級(jí)管理人員整戶在縣城、市區(qū)落戶，并在辦理設(shè)立集體戶口等有關(guān)事宜時(shí)提供便利條件。在縣城、市區(qū)購買商品房（含“二手房”）、非住宅商品房的，房產(chǎn)所有者可以整戶在縣城、市區(qū)登記常住戶口。在城鄉(xiāng)物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)中作出突出貢獻(xiàn)、獲得市級(jí)以上榮譽(yù)稱號(hào)的暫住人員，在自愿基礎(chǔ)上準(zhǔn)予在縣城、市區(qū)落戶。

（四）取消職工、居民親屬投靠戶口條件限制，切實(shí)為群眾排憂解難。對(duì)申請遷入縣城、市區(qū)投靠親屬的，全面取消夫妻投靠年齡、婚齡條件的限制，取消父母投靠身邊無子女條件的限制，未成年子女投靠放寬為子女投靠父母。

（五）市內(nèi)大、中專學(xué)生入學(xué)一律不遷戶口。凡考取省內(nèi)大、中專院校的本市籍學(xué)生，入學(xué)時(shí)根據(jù)本人自愿，可以不辦理戶口遷移手續(xù)，待畢業(yè)后直接將戶口遷到其工作單位所在地或?qū)嶋H居住地；學(xué)生本人要求遷移戶口的，準(zhǔn)予辦理遷移手續(xù)。

第6篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)共同體 共享 中小學(xué)教育

中圖分類號(hào)：G622 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）01（c）-0006-01

高崖庫區(qū)中學(xué)和庫區(qū)景茂小學(xué)兩所學(xué)校地處沂蒙山區(qū)，教育基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)也較低，社會(huì)及家庭對(duì)教育重視的氛圍亦明顯不足。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《濰坊市推進(jìn)縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展工作方案》，庫區(qū)中學(xué)和實(shí)驗(yàn)中學(xué)相互安排骨干教師到對(duì)方學(xué)校作為期數(shù)月的訪問學(xué)者，效果顯著；另外，景茂小學(xué)五年級(jí)全體師生也來到縣實(shí)驗(yàn)小學(xué)開展了“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”建設(shè)活動(dòng)，雙方密切合作，共謀發(fā)展。

農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件差，教學(xué)理念相對(duì)滯后，這些已經(jīng)成為制約教育均衡發(fā)展的瓶頸。實(shí)踐證明，構(gòu)建“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”是縮小城鄉(xiāng)教育差距，擴(kuò)張優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”，達(dá)到相互促進(jìn)、共同發(fā)展的有效途徑，也是提升農(nóng)村學(xué)校教育水平、使義務(wù)教育得到均衡發(fā)展的重要舉措。近年來，高崖庫區(qū)中小學(xué)積極實(shí)施城鄉(xiāng)共同體戰(zhàn)略，收到了很好的成效。

1 城鄉(xiāng)學(xué)校共同體建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

“城鄉(xiāng)學(xué)校共同體”工程的實(shí)施，發(fā)揮了城區(qū)學(xué)校的示范輻射作用，使學(xué)校有了新的辦學(xué)理念，明確了辦學(xué)目標(biāo)，提高了辦學(xué)品位，為學(xué)校發(fā)展增強(qiáng)了后勁?！肮餐w”的構(gòu)建，鍛煉了一批教師，使他們的專業(yè)水平得到了成長，優(yōu)質(zhì)教育資源得到了共享，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展，擴(kuò)大了校際之間的溝通交流，加深了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生之間的理解與信任。我們采取的措施主要有以下幾點(diǎn)。

1.1 促使教師樹立良好工作理念

在實(shí)驗(yàn)小學(xué)五年級(jí)老師們的辦公室里，我們的老師和他們一塊探討實(shí)小教師的工作，參觀了他們的備課、學(xué)生作業(yè)與一周的活動(dòng)內(nèi)容；另外語文教師還擔(dān)任品德與社會(huì)等常識(shí)課，數(shù)學(xué)教師任兩個(gè)班的課。通過這次活動(dòng)，老師們提高了思想認(rèn)識(shí)，更珍惜了自己的工作崗位，任勞任怨地為孩子們批改作業(yè)，備好每堂課，上好每節(jié)課，與孩子共同享受學(xué)習(xí)的喜悅，使師生關(guān)系更和諧，真正做到了教書育人，為人師表。

1.2 激勵(lì)學(xué)生奮進(jìn)

在城鄉(xiāng)學(xué)校共同體中，城里孩子的良好素質(zhì)凈化了農(nóng)村學(xué)生們的靈魂，使農(nóng)村的孩子們受益匪淺。在道別的時(shí)候，很多人流下了感動(dòng)的淚水，“戀戀不舍”明顯地寫在孩子們可愛的臉上。回來后都表示努力學(xué)習(xí)、拼搏進(jìn)取，與實(shí)小的孩子縮短距離，講文明講禮貌，在校做一名優(yōu)秀學(xué)生，在家做一名好孩子，他們學(xué)會(huì)了感恩，學(xué)會(huì)了珍惜。

2 抓實(shí)、深化共同體建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村學(xué)校教育發(fā)展

為了使共同體學(xué)?；?dòng)交融，優(yōu)勢互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)“理念共享、資源共享、方法共享、成果共享”的目的，切實(shí)提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)水平，推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，我們主要從以下幾方面開展工作。

2.1 互派訪問學(xué)者，加強(qiáng)教師訪問交流

在構(gòu)建共同體活動(dòng)中，提升薄弱學(xué)校的師資水平是至關(guān)重要的。為此庫區(qū)中學(xué)安排有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p教師到縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)作訪問學(xué)者。他們走進(jìn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)的課堂，走進(jìn)教研室、辦公室，走進(jìn)他們的管理崗位，與教師學(xué)生進(jìn)行零距離交流溝通。通過聽、看、做、講、研討等活動(dòng)，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)鍛煉自己。在回到學(xué)校后，他們用學(xué)到的新思想新理念帶動(dòng)了學(xué)校教師的全面提高。實(shí)驗(yàn)中學(xué)的3位骨干教師到庫區(qū)中學(xué)進(jìn)行了兩個(gè)月的指導(dǎo)教學(xué)。他們深入到教學(xué)一線，用過人的業(yè)務(wù)素養(yǎng)帶動(dòng)了庫區(qū)中學(xué)教師的專業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)了一批學(xué)校骨干教師。

2.2 建立聯(lián)合教研機(jī)制，加強(qiáng)教科研協(xié)作交流

師資力量薄弱，教科研特別是校本教研能力不足，一直是困擾農(nóng)村學(xué)校的難題。在共同體的平臺(tái)上建立校際聯(lián)合教研機(jī)制，定期開展教學(xué)研討、素質(zhì)教育沙龍等交流活動(dòng)，有效地帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校教科研隊(duì)伍，提高教師教學(xué)科研、課題協(xié)作、課堂展示等能力。我們庫區(qū)中學(xué)和縣實(shí)驗(yàn)中學(xué)，景茂小學(xué)和實(shí)驗(yàn)小學(xué)分別制定了教科研聯(lián)合機(jī)制，通過定期和不定期的教科研活動(dòng)，庫區(qū)老師的教科研能力有了明顯的進(jìn)步，今年共有10人在市級(jí)以上評(píng)選中獲獎(jiǎng)。

2.3 建立資源流動(dòng)平臺(tái)，借力城區(qū)學(xué)校資源

我們與共同體學(xué)校積極磋商，建立了教學(xué)資源流動(dòng)平臺(tái)，并配套了相關(guān)機(jī)制，充分利用城區(qū)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)資源加強(qiáng)教學(xué)，有效地改變農(nóng)村學(xué)校的落后局面。具體措施有：一是利用學(xué)校信息網(wǎng)，加強(qiáng)交流學(xué)習(xí)；二是開展“圖書漂流活動(dòng)”，精選城區(qū)學(xué)校適合學(xué)生閱讀的優(yōu)秀中外讀物，運(yùn)到農(nóng)村學(xué)校傳閱，培養(yǎng)學(xué)生良好的閱讀習(xí)慣，豐富他們的精神生活；三是共同開展優(yōu)秀教育教學(xué)案例評(píng)選，并舉辦展覽活動(dòng)。通過一系列的資源流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)學(xué)校間的互利共贏。

2.4 建立定期會(huì)商制度，促進(jìn)學(xué)校管理交流

既有先進(jìn)的辦學(xué)理念，還要有嚴(yán)格的執(zhí)行措施，才能引領(lǐng)教師發(fā)展，帶動(dòng)學(xué)校的發(fā)展。庫區(qū)中小學(xué)和他們的共同體學(xué)校分別建立了定期會(huì)商制度，通過定期會(huì)商引進(jìn)城區(qū)學(xué)校先進(jìn)的管理模式，有效的管理方法和超前的辦學(xué)理念。通過這些理念的有效實(shí)施，增強(qiáng)了農(nóng)村學(xué)校自身的“造血”功能，全面提升農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)內(nèi)涵，加快了農(nóng)村學(xué)校在辦學(xué)理念、管理水平、教學(xué)質(zhì)量等方面與城區(qū)學(xué)校接軌，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)學(xué)校的共同進(jìn)步，共同發(fā)展。

3 “學(xué)校共同體”構(gòu)建需注意的問題

（1）學(xué)校共同體建設(shè)，雙方要高度重視，真誠平等交流，不拘泥于形式。要做真正的共同體，決不能形式上是共同的，實(shí)際中卻互不干涉。共同體雙方要克服體制上的不同、教師思想上的差異、交流中碰到的各種麻煩和不便，盡最大能力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育教育均衡發(fā)展，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校走上特色辦學(xué)之路。

（2）強(qiáng)化城鄉(xiāng)共同體學(xué)?！袄墶惫芾恚鷮?shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)校一體化管理模式建設(shè)。為使共同體體現(xiàn)出合力，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，建議考核評(píng)估時(shí)把共同體學(xué)校作為一個(gè)整體統(tǒng)一考核，這必將引起雙方學(xué)校的高度重視，更好地促進(jìn)共同體的整體進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

第7篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

關(guān)鍵詞：田園城市；可持續(xù)；城鄉(xiāng)一體化

1霍華德的田園城市理論

1898年，霍華德出版論著《明天：通往真正改革的平和之路》，提出“田園城市”的概念，構(gòu)想出一個(gè)兼有城市和鄉(xiāng)村的理想城市狀態(tài)，明確表達(dá)即為：“田園城市是為健康、生活以及產(chǎn)業(yè)而設(shè)計(jì)的城市，它的規(guī)模能足以提供豐富的社會(huì)生活，但不應(yīng)超過這一程度；四周要有永久性農(nóng)業(yè)地帶圍繞，城市的土地歸公眾所有，由一個(gè)委員會(huì)受托管理。”

從書中對(duì)理想城市的具體描述，可以把“田園城市”歸納為五個(gè)方面：首先是用區(qū)段作為基本單元，構(gòu)成城市；第二，用同心圓帶狀表示土地的不同使用；第三，林蔭主干路呈現(xiàn)輻射狀形式；第四，具有145英畝的被水晶宮所包圍的中央花園；最后，將農(nóng)業(yè)區(qū)，工業(yè)區(qū)以及居住區(qū)相結(jié)合，形成城鄉(xiāng)一體化。

2兩型社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

中國的城市發(fā)展正處在一個(gè)快速發(fā)展的階段，90年代后，我國城市化水平已經(jīng)達(dá)到36%。2006年，“國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃”提出的兩型社會(huì)發(fā)展要求以及07年黨的十七大對(duì)科學(xué)發(fā)展觀做出的進(jìn)一步闡釋，都為城市發(fā)展指明了新的方向。

為了更好地貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略布局，加快兩型社會(huì)的建設(shè)實(shí)施，田園城市理念開始為國人關(guān)注，融入到城市規(guī)劃建設(shè)中，成為推進(jìn)城市建設(shè)發(fā)展的新道路。舊有觀念認(rèn)為城市是人工產(chǎn)物，主要強(qiáng)調(diào)其社會(huì)屬性，如今大量城市問題的出現(xiàn)使人意識(shí)到，城市并非單純的經(jīng)濟(jì)體，而是一個(gè)龐大而復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)?！疤飯@城市”主要表現(xiàn)為城市具有田園特色，鄉(xiāng)村具有城市功能，現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村，社區(qū)化公共服務(wù)覆蓋城市，城鄉(xiāng)結(jié)合，一體發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)是城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)?？梢哉f，田園城市建設(shè)是我國城市發(fā)展的科學(xué)選擇。

3田園城市的建設(shè)思路

用可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)方針發(fā)展我國田園城市的建設(shè)，其戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵就是在城市化加速的大背景下，以新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng)為城市發(fā)展的主動(dòng)力，努力探索一條穩(wěn)健、快速的社會(huì)主義建設(shè)的新途徑。其建設(shè)原則為建設(shè)城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展、統(tǒng)籌規(guī)劃、生態(tài)宜居的新型城市。

（1）城鄉(xiāng)一體。根據(jù)霍華德的理論，“田園城市”包含城市和鄉(xiāng)村兩個(gè)部分，二者同時(shí)存在，相輔相成。正如他所論述的：“城市和鄉(xiāng)村都各有其優(yōu)點(diǎn)和相應(yīng)缺點(diǎn)，而‘城市――鄉(xiāng)村’則避免了二者的缺點(diǎn)……城市和鄉(xiāng)村必須成婚，這種愉快的結(jié)合將迸發(fā)出新的希望，新的生活，新的文明。本書的目的就在于構(gòu)成一個(gè)‘城市――鄉(xiāng)村’的磁鐵，以表明在這方面是如何邁出第一步的?！?/p>

長久以來基于建設(shè)的需要，國家發(fā)展的方針是“農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，社會(huì)體制實(shí)行 “一國兩策，城鄉(xiāng)分治”的二元結(jié)構(gòu)和“城市偏向，工業(yè)優(yōu)先”的戰(zhàn)略選擇。國家通過政策調(diào)控，在短時(shí)間內(nèi)積累了大量社會(huì)資源，迅速建立了大量城市。然而，由于起步較晚，發(fā)展道路的曲折，中國的城市綜合水準(zhǔn)普遍不足，導(dǎo)致“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的方針沒有被很好地執(zhí)行，出現(xiàn)城市與農(nóng)村差距拉大的現(xiàn)狀，城鄉(xiāng)發(fā)展極為不平衡。

如今，我國已經(jīng)逐漸打破城鄉(xiāng)壁壘，把割裂對(duì)立的城鄉(xiāng)關(guān)系重新轉(zhuǎn)變?yōu)榱夹曰?dòng)，協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，從城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向城鄉(xiāng)一體化的道路邁進(jìn)。

（2）協(xié)調(diào)發(fā)展。霍華德的田園城市理論要求城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)有機(jī)動(dòng)態(tài)平衡：既要具備生活居住社區(qū)，又有配套齊全的文教衛(wèi)體等基礎(chǔ)設(shè)施，同時(shí)對(duì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)進(jìn)行集中布局，為工人提供就業(yè)保障和經(jīng)濟(jì)支持。城市的周邊是大面積的生態(tài)用地和農(nóng)業(yè)田地，以保證城市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。其衛(wèi)星城或者新城規(guī)模，單位城市用地1000英畝，農(nóng)業(yè)用地5000英畝，城鄉(xiāng)用地比例合理，現(xiàn)今亦可作為大城市區(qū)域規(guī)劃的比例參考。

城市單方面的過度發(fā)展，會(huì)帶來包括人口膨脹、就業(yè)壓力、環(huán)境惡化、貧困加劇等一系列社會(huì)問題，影響社會(huì)的安定。因而重視城市環(huán)境發(fā)展，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)平等的社會(huì)環(huán)境，縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異，是社會(huì)主義建設(shè)的關(guān)鍵。

此外，田園城市理論所倡導(dǎo)的就是城市與鄉(xiāng)村的完美結(jié)合。城鄉(xiāng)一體，并非是無差別的現(xiàn)代化建設(shè)，將城市與鄉(xiāng)村之間的差別完全消除，而是優(yōu)勢互補(bǔ)，相互促進(jìn)。田園城市的建設(shè)，既要打破城鄉(xiāng)分割、縮小城鄉(xiāng)差別，又要在堅(jiān)持城鄉(xiāng)差異化、特色化發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)包容發(fā)展。

（3）統(tǒng)籌規(guī)劃。城市的建設(shè)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，在這一過程中，不斷的人口聚集，城市規(guī)模也隨之?dāng)U大。而城市的自然屬性決定了城市不可能無限度增長，自然資源、空間環(huán)境等一系列因素也會(huì)產(chǎn)生制約效果。當(dāng)能源物資無法滿足城市的消耗需求時(shí)，城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)出現(xiàn)停滯。因而在對(duì)城市發(fā)展的規(guī)劃過程中，就需要統(tǒng)籌安排，提前預(yù)備。

霍華德認(rèn)為，一座城市的規(guī)模，其人口應(yīng)當(dāng)控制在3萬人，如果超過了這一規(guī)模，就需要另外建設(shè)一座新城，其目的是為了保證城市不因?yàn)槿丝谶^度集中和擁擠而出現(xiàn)弊病。此外也能夠保證每家用戶的自然空間擁有。這一思路事實(shí)上就是追求區(qū)域的發(fā)展平衡。其發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)就是對(duì)城市的規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排，具體措施就是限制大城市的無限擴(kuò)張，有計(jì)劃地把人口和產(chǎn)業(yè)同時(shí)疏解到新城，最終保證區(qū)域內(nèi)的每個(gè)城市都達(dá)到霍華德所推崇的“城鎮(zhèn)――鄉(xiāng)村”的平衡理想狀態(tài)。

（4）生態(tài)宜居。城市是人類社會(huì)特有的產(chǎn)物，其最大的特征就是社會(huì)性。然而，城市無法脫離一定的自然基礎(chǔ)而存在。城市在建設(shè)發(fā)展的過程中不同程度地會(huì)對(duì)自然產(chǎn)生影響。這種影響有積極的方面，也有消極方面。在現(xiàn)代社會(huì)里，發(fā)展與資源、人口、環(huán)境之間相互依存，相互作用，關(guān)系日益明顯。城市發(fā)展的過程離不開資源環(huán)境的支撐作用，資源成為城市生產(chǎn)力組成的重要因素，同時(shí)也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)保證和必要條件。

我國基于可持續(xù)戰(zhàn)略下提出的兩型社會(huì)確立了環(huán)境友好型社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)。健康的環(huán)境不僅是促進(jìn)城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，也是體現(xiàn)和諧社會(huì)，展現(xiàn)“以人為本”理念的先決條件。田園城市的一大重點(diǎn)就是重視生態(tài)環(huán)境，保證城市的生態(tài)宜居?；羧A德把城市和自然系統(tǒng)聯(lián)系起來形成新的田園城市概念，是研究城市生態(tài)環(huán)境的重要方向。

經(jīng)過對(duì)城市的研究發(fā)現(xiàn)，大凡先進(jìn)的田園城市模式，無一不是郊區(qū)林野遍布，市區(qū)綠地廣布，城市與田園連成有機(jī)結(jié)合的整體，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市的表現(xiàn)。

4結(jié)語

田園城市理論與我國城市的可持續(xù)發(fā)展政策進(jìn)行結(jié)合是城市規(guī)劃的一塊新領(lǐng)域，田園城市的建設(shè)，不僅體現(xiàn)了和諧社會(huì)的發(fā)展理念，同時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)踐提出了更高的要求，在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，城市規(guī)劃必將邁入一個(gè)新的臺(tái)階。

參考文獻(xiàn)：

[1] 艾比尼澤?霍華德（英）.明日的田園城市[M].商務(wù)印書館，2000.

第8篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

1、鹽城市區(qū)公共交通發(fā)展現(xiàn)狀

職工隊(duì)伍情況：鹽城市公交總公司成立于1977年12月，現(xiàn)有三個(gè)營運(yùn)分公司，一個(gè)出租公司，一個(gè)油料公司，職工人數(shù)822人，其中機(jī)關(guān)人員176人，駕駛員502人，乘務(wù)員123人。

營運(yùn)車輛情況：2007年以來，政府累計(jì)投入1.28億元，增加公交車輛280輛。目前運(yùn)營車輛共計(jì)435輛，折合472.2個(gè)標(biāo)臺(tái)。其中BRT車輛120輛，折合170個(gè)標(biāo)臺(tái)。

公交線路情況：市區(qū)現(xiàn)有公交營運(yùn)線路42條，線路總長度680公里，基本通達(dá)亭湖區(qū)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（鹽東、黃尖兩鎮(zhèn)除外）及鹽都區(qū)的龍岡鎮(zhèn)、潘黃鎮(zhèn)。

公交運(yùn)營情況：市區(qū)公交運(yùn)行能力逐年提升,2010年總客運(yùn)量5100萬人次，比2009年（總客運(yùn)量4300萬人）增長18.6%。今年上半年總客運(yùn)量達(dá)3250萬人次，比去年同期增長30%。企業(yè)營運(yùn)總收入近幾年平均以10%的幅度增長，2010年達(dá)4306萬元，今年1―6月份實(shí)現(xiàn)營運(yùn)收入2503萬元，比去年同期增長19.29%。

快速公交情況： 2009年起，鹽城市委、市政府借鑒常州、杭州、廣州等城市的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本市實(shí)際，先后在解放路、開放大道建成城市快速公交BRT系統(tǒng)，形成了“一主一環(huán)五支”全長126公里的快速公交網(wǎng)絡(luò)，成為鹽城公交發(fā)展上的一座重要里程碑，鹽城也因此成為全省第二、江北首家開通BRT的城市。

場站設(shè)施情況：市區(qū)共設(shè)有停車場4個(gè)，回車場8個(gè)，公交站臺(tái)473個(gè)，其灣式候車亭92個(gè)。2010年，市政府投入約6000萬元，在西環(huán)路南段西側(cè)建成占地50畝的城南公交調(diào)度中心，包括公交停車場地、調(diào)度中心大樓和加油加氣站、保養(yǎng)車間、自動(dòng)洗車機(jī)等配套設(shè)施建設(shè)，于今年5月正式投入使用。

信息管理情況：鹽城公交企業(yè)信息化管理水平正處在起步階段，目前已實(shí)施IC卡電子收費(fèi)系統(tǒng)，簡單運(yùn)用信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)人員成本、營運(yùn)生產(chǎn)情況等常規(guī)數(shù)據(jù)，GPS定位系統(tǒng)對(duì)BRT車輛能進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)度。

2、鹽城公交發(fā)展存在的主要問題

2.1公交優(yōu)先意識(shí)尚未普遍確立。較長時(shí)期，由于城市建設(shè)步伐不快，城市規(guī)模偏小，公交發(fā)展未能引起足夠的重視，政府和有關(guān)部門在規(guī)劃、建設(shè)和扶持等方面缺乏優(yōu)先意識(shí)和具體措施。即使現(xiàn)在，社會(huì)各方面對(duì)公交發(fā)展的認(rèn)識(shí)還有較大差距，上面優(yōu)先，下面不優(yōu)先；主管部門優(yōu)先，其他部門不優(yōu)先；口頭上優(yōu)先，碰到實(shí)際問題就不優(yōu)先的情況依然存在。如公交站場建設(shè)所需的土地劃撥尚未優(yōu)先供給；不少大型項(xiàng)目、規(guī)模小區(qū)在建設(shè)前缺少公交規(guī)劃，建成后又不愿提供公交站點(diǎn)和回車場地；市區(qū)現(xiàn)有超萬輛電動(dòng)三輪車、人力三輪車在城市道路上行駛，不僅造成了城市交通的擁堵，同時(shí)占用公交站臺(tái)資源；個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、學(xué)校甚至出現(xiàn)千方百計(jì)要公交，公交來了又向公交收取停車費(fèi)、清潔費(fèi)、治安費(fèi)的現(xiàn)象。只要公交服務(wù)，不愿服務(wù)公交，是普遍存在的社會(huì)心態(tài)。

2.2城市公共交通規(guī)劃明顯滯后。近幾年來，鹽城按照建設(shè)江蘇沿海特大城市的要求，城市化進(jìn)程不斷加快，中心城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市道路建設(shè)逐步成環(huán)成網(wǎng)，城市公交需求不斷增長。但現(xiàn)行的城市公共交通規(guī)劃還是2005年編制的，近幾年一直未作修編。過于陳舊的規(guī)劃已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)大市區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，對(duì)公交發(fā)展已經(jīng)失去應(yīng)有的指導(dǎo)性，甚至成為公交發(fā)展的制約因素。如公交專用道的設(shè)置、場站建設(shè)的分布、城鄉(xiāng)公交一體化的構(gòu)建等，均沒有明確的規(guī)定，導(dǎo)致市區(qū)道路容量不足，中心區(qū)的交通壓力過大。

2.3企業(yè)智能化管理技術(shù)相對(duì)落后。新的公交運(yùn)營技術(shù)，包括營運(yùn)車輛自動(dòng)定位技術(shù)、全方位智能調(diào)試系統(tǒng)等才剛剛起步，精確控制與平衡生產(chǎn)管理成本、建立健全企業(yè)信息鏈、車輛修理項(xiàng)目即時(shí)或事后查詢統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)仍處于空白狀態(tài)。目前鹽城的公交營運(yùn)管理仍以手工的、經(jīng)驗(yàn)的、機(jī)械的老模式為主，人車比高達(dá)3：1,人力成本過高；調(diào)度員、乘務(wù)員、駕駛員之間缺少必要的聯(lián)系，調(diào)度員不知道車輛在道路上的運(yùn)行情況，公交駕駛員則不知道前方道路具體狀況，而乘客也無法確定最佳的出行路線，整體管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到智能化與人性化要求。

2.4公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展不快。目前市區(qū)在建的公交場站項(xiàng)目,基本還是2009年、2010年、甚至2008年的政府實(shí)事工程，有的項(xiàng)目因規(guī)劃、土地、招標(biāo)、地方矛盾等原因仍處于選址階段，建設(shè)進(jìn)展緩慢；公交營運(yùn)車輛數(shù)量不足，目前只有435輛，市區(qū)萬人擁有公交車不足6個(gè)標(biāo)臺(tái)，與國家標(biāo)準(zhǔn)15個(gè)標(biāo)臺(tái)相比差距甚大；車輛配置標(biāo)準(zhǔn)偏低，近幾年更新的車輛都是本地企業(yè)生產(chǎn)的，其設(shè)計(jì)、工藝、質(zhì)量有的達(dá)不到客車技術(shù)規(guī)范要求，車輛運(yùn)行故障率高，不但增加企業(yè)維修成本，而且?guī)戆踩[患。

2.5公交職工隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。在傳統(tǒng)管理模式下，公交崗位對(duì)職工的學(xué)歷、技術(shù)、職稱要求標(biāo)準(zhǔn)較低，職工的知識(shí)層次整體不高。目前公交企業(yè)大專以上學(xué)歷的職工只有98名，占職工數(shù)的11.9%，具備技術(shù)職稱的職工只有29名，僅占3.5 %，技術(shù)工種人才奇缺；公交企業(yè)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，缺乏現(xiàn)代管理技術(shù)，工作活力不夠；企業(yè)歷史包袱沉重，公交職工收入、福利待遇較低，影響工作熱情，尤其是駕駛員流失嚴(yán)重，目前公交公司緊缺駕駛員近100名。

3、關(guān)于加快鹽城公共交通發(fā)展的幾點(diǎn)建議

3.1加大優(yōu)先發(fā)展公交政策扶持力度。建立城市公交法規(guī)體系是“公交優(yōu)先”發(fā)展的根本保障，也是落實(shí)“規(guī)劃優(yōu)先、土地配置優(yōu)先、路權(quán)使用優(yōu)先、政策扶持優(yōu)先”和“政府投入為主”政策的重要措施。為此，應(yīng)把城市公共交通法規(guī)建設(shè)作為城市公交工作的首要任務(wù)。建議鹽城市政府盡快出臺(tái)關(guān)于優(yōu)先發(fā)展城市公交和加快推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化方面的政策文件，將“公交優(yōu)先”納入規(guī)范化、法制化軌道，為城市公交可持續(xù)發(fā)展提供保障。

3.2科學(xué)編制城市公共交通規(guī)劃。從鹽城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，將市區(qū)綜合交通體系規(guī)劃、城市公共交通專項(xiàng)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、遠(yuǎn)近結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，盡快完成公共交通規(guī)劃和相應(yīng)的場站建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃的編制、修訂和完善工作。規(guī)劃編制要準(zhǔn)確把握城市公共交通發(fā)展規(guī)律，切實(shí)增強(qiáng)規(guī)劃的前瞻性、整體性、科學(xué)性和可操作性，合理安排公交線路、首末站等設(shè)施數(shù)量、位置和用地規(guī)模等等。要嚴(yán)格規(guī)劃管理制度，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)決防止和糾正違反規(guī)劃、侵占城市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施及其建設(shè)用地的行為，保證規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

3.3進(jìn)一步加快公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大公交車輛更新力度。根據(jù)車輛報(bào)廢、新辟線路、縮短班次間隔等實(shí)際需求，適時(shí)適量更新公交車輛，并逐步增加空調(diào)公交車的投入比例。加快公交場站建設(shè)進(jìn)度。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作”的原則，加快推進(jìn)公交停車場、樞紐站、首末站、港灣式?？空镜扰涮自O(shè)施建設(shè)，提升公交服務(wù)功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化。目前亭湖和鹽都兩區(qū)仍有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)未通達(dá)公交車，當(dāng)?shù)厝罕姵鲂腥砸赞r(nóng)共班車為主，線路達(dá)20多條，處于無序管理狀態(tài)，建議大市區(qū)范圍內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公交場站建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃，一并付于實(shí)施，逐步取消農(nóng)共班車，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化客運(yùn)體系。

3.4著力提高公交智能化管理水平。以信息化為基礎(chǔ)，通過不斷增加科技投入，逐步改變目前公交營運(yùn)調(diào)度技術(shù)落后的狀況。運(yùn)用現(xiàn)代通訊和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立健全公交線路運(yùn)行顯示系統(tǒng)、多媒體綜合查詢系統(tǒng)、乘客服務(wù)信息系統(tǒng)、站點(diǎn)和停車場管理系統(tǒng)。充分發(fā)揮公交智能化調(diào)度中心的作用，盡快在常規(guī)公交車上安裝車載GPS設(shè)備，逐步構(gòu)建智能交通系統(tǒng)。積極推廣非接觸式IC卡，利用IC卡實(shí)現(xiàn)不同線路間的優(yōu)惠換乘，提高公交出行的經(jīng)濟(jì)性和分擔(dān)率。拓展現(xiàn)行的IC卡系統(tǒng)功能，將公交IC卡與超市、銀行、其他交通行業(yè)聯(lián)網(wǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)城市一卡通。

第9篇：推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化具體措施范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃管理；資源環(huán)境保護(hù)；意義；土地資源管理；問題；協(xié)調(diào)發(fā)展

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中土地管理工作上存在不少的漏洞，一些工作上缺乏科學(xué)有效的實(shí)踐?；诖?，以下就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的發(fā)展進(jìn)行探討分析。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中資源環(huán)境保護(hù)的意義

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理首先要樹立全民的資源保護(hù)意識(shí)。環(huán)境資源問題是隨著城鄉(xiāng)的發(fā)展而出現(xiàn)的，這主要是因?yàn)槿藗儗?duì)環(huán)境資源進(jìn)行了過度的開發(fā)與利用，也是為了提高企業(yè)的利益，在進(jìn)行這些工作時(shí)很多人并沒有意識(shí)到會(huì)帶來環(huán)境問題。很早以前，人們沒有金錢意識(shí)，而且也沒有開采資源的工具，環(huán)境與人是和諧相處的，沒有環(huán)境污染問題。但是隨著人們的欲望的增長，看到了利用資源的利益，資源的數(shù)量日益減少，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，慢慢的人們看到了環(huán)境問題帶來的麻煩，這些問題威脅著人們的健康，人們也慢慢認(rèn)識(shí)到了環(huán)境資源保護(hù)的重要性。我國在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中也主張先樹立全民的資源環(huán)保意識(shí)，積極宣傳環(huán)境資源保護(hù)的重要性，而且相關(guān)部門還專門召開的環(huán)保會(huì)議，提倡健全環(huán)保機(jī)制，改善環(huán)境問題，保障人們的身體健康，促進(jìn)環(huán)境與人類和諧發(fā)展。所以，樹立資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)具有重要的意義，也是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門制定環(huán)保策略的前期工作，只有做好這項(xiàng)工作，才能真正實(shí)現(xiàn)改善環(huán)境問題、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的策略。

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理與資源環(huán)境的保護(hù)其實(shí)在某種程度上存在一致性，也存在手法、目標(biāo)上的統(tǒng)一性。在推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃的進(jìn)程中，如何更好的協(xié)調(diào)資源、環(huán)境問題，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的合理開發(fā)和利用，顯得尤為關(guān)鍵。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理存在的問題

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中土地管理的具體措施不到位的問題。有些城市規(guī)劃建設(shè)的布局上缺乏科學(xué)的分布格局，沒有根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況出發(fā)來合理規(guī)劃布局，對(duì)城市的公共設(shè)施服務(wù)區(qū)和工業(yè)區(qū)以及一些的生活區(qū)和商業(yè)區(qū)沒有進(jìn)行科學(xué)有效的合理布局，特別是在對(duì)于人均土地利用規(guī)模和建設(shè)用地上都有相關(guān)的規(guī)定。這些土地利用在區(qū)位上揭示了城市各項(xiàng)活動(dòng)在不同的城市服務(wù)區(qū)中進(jìn)行不同比例的分配，這些城市土地的不同利用類型可以在一定程度上滿足區(qū)位上的需求，遵循城市規(guī)劃建設(shè)的用地標(biāo)準(zhǔn)。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中對(duì)土地管理科學(xué)銜接上的問題。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)中要能夠緊密地與土地管理聯(lián)系在一起，兩者之間是相互影響和相互制約的關(guān)系。而在實(shí)際的工作中要能夠準(zhǔn)確處理兩者之間的關(guān)系，合理地利用好每一寸土地，走可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約路線。對(duì)于存在的違法建設(shè)用地，我們要能夠?qū)ζ溥M(jìn)行深入的研究和探討，并仔細(xì)分析其形成的原因，不斷加強(qiáng)城市執(zhí)法和管理工作，促進(jìn)城市規(guī)劃建設(shè)工作的順利進(jìn)行。而在另外一方面，城市規(guī)劃和國民經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃以及土地利用上的規(guī)劃都顯得很不協(xié)調(diào)，他們之間還沒有形成有效的影響力和吸引力，從而影響到整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)土地管理水平的提高，這樣反而對(duì)城市今后的發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。

三.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地資源管理與資源環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

1、健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)體系中，要重視城鄉(xiāng)建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，建立健全相應(yīng)的城市規(guī)劃建設(shè)和土地管理體制，這是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為關(guān)鍵的一環(huán)。所以，我們要能夠不斷完善相關(guān)的土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)各部門之間的聯(lián)系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)工作。在另外一方面，我們要注重對(duì)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，重視對(duì)環(huán)境保護(hù)設(shè)施的建設(shè)和管理。換句話說，就是要能夠加強(qiáng)對(duì)于改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理管理中，要能夠重視綠地建設(shè)面積，并能夠根據(jù)實(shí)際情況來合理布置綠地，從而建立起一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)，改善城市生態(tài)環(huán)境，其中，還可以加強(qiáng)對(duì)節(jié)約型城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)的宣傳力度，倡導(dǎo)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，樹立節(jié)約型的規(guī)劃建設(shè)用地，從而可以有效地引導(dǎo)城市居民樹立起節(jié)約能源的理念，從而可以更好地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的發(fā)展。

2、完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的一體化。城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌等規(guī)劃在全國范圍內(nèi)不斷展開，這項(xiàng)工作的開展不僅可以提高農(nóng)民的生活、生產(chǎn)水平、使農(nóng)村建立現(xiàn)代化的集約經(jīng)營模式、置換出部分的建設(shè)土地，還可以保護(hù)城市以及附近郊區(qū)的環(huán)境。隨著工業(yè)開發(fā)的不斷發(fā)展，致使部分鄉(xiāng)村土地的環(huán)境已經(jīng)變得非常污濁不堪，出現(xiàn)了土地推平閑置的問題。這時(shí)可以通過城鄉(xiāng)一體化、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，在宏觀方面為土地的發(fā)展與保護(hù)做出合理的設(shè)計(jì)，進(jìn)而保護(hù)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)資源。

3、不斷強(qiáng)化和落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)用地。在我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)過程中，要能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行嚴(yán)密地控制，科學(xué)地管理好城市土地，在土地管理過程中要能夠切實(shí)把握以下幾點(diǎn)；其一，切實(shí)加強(qiáng)土地供應(yīng)量，提高土地審批效率，還要能不斷優(yōu)化資源的配置，嚴(yán)格把握相關(guān)的土地利用結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)相關(guān)的國家城市土地建設(shè)用地政策。其二，要能夠不斷加強(qiáng)政府相關(guān)部門機(jī)構(gòu)的監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)違法行為進(jìn)行及時(shí)懲處。在城市規(guī)劃用地時(shí)要對(duì)土地規(guī)劃進(jìn)行全面、系統(tǒng)的分析，進(jìn)行合理地開發(fā)和利用，建立一系列的生態(tài)型的開發(fā)制度。并能夠深入分析當(dāng)前土地管理工作與城市規(guī)劃建設(shè)中存在的問題，站在全局的高度來積極做好相關(guān)的工作。

4、加強(qiáng)資源與社會(huì)的和諧發(fā)展。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的側(cè)重點(diǎn)還是提升經(jīng)濟(jì)水平與效益，縮小城鄉(xiāng)差距。由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，所以之前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中缺乏環(huán)境保護(hù)的意識(shí)，由于當(dāng)前環(huán)境問題日益突出，所以必須改善這些規(guī)劃，加強(qiáng)"反規(guī)劃"觀念。"反規(guī)劃"觀念的目的是改善土地資源問題，提高土地效益，使資源與社會(huì)共同發(fā)展、和諧發(fā)展。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的"反規(guī)劃"是站在環(huán)保的角度對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開發(fā)與利用，不能只注重經(jīng)濟(jì)效益提升，而忽視環(huán)保工作，對(duì)土地的規(guī)劃不能太過緊密，需要考慮土地的承受能力，而且還要對(duì)歷史文化遺址進(jìn)行保護(hù)。

5、建立多元化的融資渠道。要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)，就必須要拓展資金的來源，從而可以有效確保土地開發(fā)，相關(guān)的政府職能部門要能夠切實(shí)依據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來展開多方面的融資，并能夠根據(jù)不同的投資者的不同目標(biāo)和心態(tài)，以土地開發(fā)為核心，有效地將政府、企業(yè)以及個(gè)人這三者緊密地聯(lián)系在一起，才能實(shí)現(xiàn)融資渠道的多方位、立體化。從城市系統(tǒng)的角度可以看出，要想不斷完善土地規(guī)劃制度，能夠與城市建設(shè)的方向、速度可以更好地適應(yīng)，就必須能夠強(qiáng)調(diào)城市內(nèi)涵形象，杜絕形象工程。從全方位規(guī)劃好土地管理工作。

結(jié)束語

經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)了人們生活水平的提高，但是過度的資源開發(fā)也帶來了諸多環(huán)境問題，不利于經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。在開發(fā)資源的過程中不注重保護(hù)環(huán)境，使得環(huán)境污染問題越來越嚴(yán)重。因此在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理時(shí)，必須注重落實(shí)環(huán)境保護(hù)工作。

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