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作者簡(jiǎn)介
涂英柯,燕山大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院碩士研究生。
[關(guān)鍵詞]跨國(guó)公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化直接投資
一、問(wèn)題的提出
世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生和發(fā)展的歷史,可以說(shuō)是一部一體化的歷史。隨著國(guó)際分工的不斷深化,帶動(dòng)生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)的重新配置,任何一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都不可能僅僅依靠本國(guó)的資源、資金、技術(shù)、人才、信息和市場(chǎng),從生產(chǎn)活動(dòng)到資本運(yùn)動(dòng)再到生產(chǎn)要素的移動(dòng)都突破了國(guó)家的疆域,實(shí)現(xiàn)了國(guó)際化。
在這種國(guó)際化的浪潮中,區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化是國(guó)際化的重要表現(xiàn)。這種區(qū)域性的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化最初起步于二戰(zhàn)后的50年代后期。它首先出現(xiàn)于西歐,隨后,拉丁美洲、亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家也紛紛效仿,在短短幾十年間已經(jīng)遍及世界所有大洲和各大重要區(qū)域,以至于哈伯勒(Haberler,1964)將我們的時(shí)代概括為“一體化時(shí)代”。
在經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)炙手可熱的舞臺(tái)上,跨國(guó)公司當(dāng)仁不讓地成為一顆耀眼的明星,扮演著世界生產(chǎn)組織者的重要角色,并且伴隨著一體化進(jìn)程而迅速壯大。進(jìn)入21世紀(jì),跨國(guó)公司的發(fā)展更是達(dá)到了一個(gè)前所未有的高度。根據(jù)2003年聯(lián)合國(guó)貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議的《2002年世界投資報(bào)告——跨國(guó)公司與出口競(jìng)爭(zhēng)力》披露,主宰全球經(jīng)濟(jì)局面的仍然是世界上最大的跨國(guó)公司。
隨著國(guó)際化大生產(chǎn)的發(fā)展,跨國(guó)公司作為跨國(guó)投資、經(jīng)營(yíng)和管理的組織載體和國(guó)際市場(chǎng)的行為主體,在經(jīng)濟(jì)生活國(guó)際化過(guò)程中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。相比較而言,聯(lián)系各國(guó)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)渠道,如商品和勞務(wù)的進(jìn)出口的重要性正在日益相對(duì)下降。因此,不論從全球范圍來(lái)看,還是從某一地區(qū)來(lái)看,跨國(guó)公司都在其中扮演著十分重要的角色。在這種情況下,對(duì)旨在加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各國(guó)間分工與合作的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的分析,就不能不涉及到跨國(guó)公司在其中所起的作用。
二、跨國(guó)公司是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量
縱觀世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展進(jìn)程,我們可以從中發(fā)現(xiàn)一條極為有趣又極為重要的線索:現(xiàn)代世界的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程是在微觀和宏觀兩個(gè)層次上同時(shí)進(jìn)行的。也就是說(shuō),是由微觀層次上的企業(yè)生產(chǎn)一體化和宏觀層次上的國(guó)家政策協(xié)調(diào)一體化導(dǎo)致的,國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化正是這兩種層次上的一體化的統(tǒng)一。前者可以稱(chēng)為功能性的一體化,后者可以稱(chēng)為制度性的一體化。
微觀層次上的企業(yè)導(dǎo)向型的一體化,指的是以跨國(guó)公司作為主導(dǎo)力量而推動(dòng)的區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化。跨國(guó)公司利用地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)可能帶來(lái)的規(guī)模效益進(jìn)行跨國(guó)界的投資生產(chǎn)等活動(dòng),它的這些活動(dòng)必然會(huì)對(duì)該區(qū)域內(nèi)的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活產(chǎn)生影響,促進(jìn)和加強(qiáng)該區(qū)域內(nèi)各個(gè)國(guó)家之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和經(jīng)濟(jì)一體化的程度。這種跨國(guó)公司導(dǎo)向型的一體化是企業(yè)行為的結(jié)果,是跨國(guó)公司在全球發(fā)展的客觀結(jié)果,是功能性的一體化,而不是由政府行為造成的。
而所謂宏觀層次上的政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型一體化,是指地區(qū)內(nèi)各國(guó)政府間在政策上通過(guò)協(xié)調(diào),建立超國(guó)家的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu),推動(dòng)成員國(guó)達(dá)到經(jīng)濟(jì)一體化的狀態(tài)。這種一體化主要是通過(guò)建立國(guó)際性的經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)組織,人為地消除成員國(guó)之間的貿(mào)易和非貿(mào)易壁壘,甚至制定統(tǒng)一的對(duì)外關(guān)稅,來(lái)實(shí)現(xiàn)各個(gè)成員國(guó)之間貿(mào)易、人員、資本以及各種生產(chǎn)要素地自由流動(dòng),達(dá)到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的目的。這種政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型一體化的重要特征,就是制度性機(jī)構(gòu)的一體化先于實(shí)際的企業(yè)生產(chǎn)一體化。
由此可見(jiàn),跨國(guó)公司和政府都是推動(dòng)當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的重要力量。這兩種推動(dòng)力量有共同之處,也有不同之處。兩者的共同之處在于,它們都能促進(jìn)了資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的跨國(guó)流動(dòng),推動(dòng)國(guó)際分工的深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn),推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格在全球范圍內(nèi)的均等化和世界經(jīng)濟(jì)一體化的向前發(fā)展。DunningandRobson(1988)指出,通過(guò)跨國(guó)公司運(yùn)作的跨國(guó)商業(yè)一體化和地區(qū)性經(jīng)濟(jì)一體化之間有著本質(zhì)性的關(guān)系。這兩者的不同之處在于,跨國(guó)公司作為微觀層次上的組織,是通過(guò)自身的行為和市場(chǎng)的力量,以水平分工和垂直分工為主要形式,通過(guò)從事國(guó)際規(guī)模的生產(chǎn)和銷(xiāo)售來(lái)代替通常的商品出口來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)一體化的。而政策協(xié)調(diào)導(dǎo)向型的一體化則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)一體化的范疇,是成員國(guó)政府基于自身的需要,通過(guò)簽訂協(xié)議為生產(chǎn)力和生產(chǎn)要素在本地區(qū)的流動(dòng)和擴(kuò)張掃除障礙,促進(jìn)本地區(qū)分工深化和創(chuàng)造本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),在此基礎(chǔ)上形成的合作與一體化。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司都是二戰(zhàn)后世界經(jīng)濟(jì)中的重要現(xiàn)象。20世紀(jì)50年代末以來(lái),隨著這兩種現(xiàn)象的繁榮發(fā)展,學(xué)術(shù)界對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的研究都取得了很多成果。但在比較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi),對(duì)這兩種現(xiàn)象的研究基本上是相對(duì)獨(dú)立進(jìn)行的。鄧寧撰文稱(chēng),迄今為止,人們很少?lài)L試將這兩種問(wèn)題的研究結(jié)合起來(lái),系統(tǒng)的分析二者之間的互相影響;有關(guān)這一問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)資料的搜集也是很不夠的。
作為國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的微觀主體的跨國(guó)公司,它的行為在客觀上必然會(huì)影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度。那么,跨國(guó)公司的微觀行為,究竟如何影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度?跨國(guó)公司的行為又是通過(guò)哪些渠道對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度產(chǎn)生影響的呢?筆者認(rèn)為,對(duì)上述問(wèn)題在理論和實(shí)證相結(jié)合的基礎(chǔ)上進(jìn)行認(rèn)真的研究并做出回答,正是寫(xiě)作本文的目的所在。
三、跨國(guó)公司的市場(chǎng)行為與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
1.跨國(guó)公司對(duì)外直接投資與國(guó)際生產(chǎn)一體化
國(guó)際分工是指世界各國(guó)之間的勞動(dòng)分工,也是世界各國(guó)之間生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化分工。它是社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)分工發(fā)展到一定階段的結(jié)果,是一國(guó)內(nèi)部的社會(huì)分工超越國(guó)界向縱深和廣闊方向發(fā)展的產(chǎn)物,是國(guó)際貿(mào)易和世界市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
第二次世界大戰(zhàn)之前,國(guó)際分工主要是宗主國(guó)與殖民地、工業(yè)國(guó)與初級(jí)產(chǎn)品提供國(guó)之間的以國(guó)家為主體的分工,二戰(zhàn)后的國(guó)際分工隨著國(guó)際生產(chǎn)力的發(fā)展,不斷向深度和廣度上擴(kuò)展。
二戰(zhàn)后,世界范圍內(nèi)生產(chǎn)力的配置、國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展、國(guó)際間生產(chǎn)要素的流動(dòng),在很大程度上是由跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的??鐕?guó)公司通過(guò)對(duì)外直接投資,將資本、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)合成為“不可分”資源、與不同國(guó)家或地區(qū)的生產(chǎn)要素稟賦結(jié)合起來(lái),形成一種全新的更強(qiáng)大的生產(chǎn)能力,并將國(guó)家間的生產(chǎn)分工和協(xié)作在一定程度上轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)內(nèi)部的分工與協(xié)作,通過(guò)跨國(guó)公司的全球性經(jīng)營(yíng)活動(dòng),引起世界各國(guó)生產(chǎn)、交換、分配等各方面經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的不斷融合和國(guó)際分工的不斷深化。
20世紀(jì)80年代以來(lái),跨國(guó)公司的發(fā)展進(jìn)入了復(fù)合一體化階段。在復(fù)合一體化戰(zhàn)略下,跨國(guó)公司在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行細(xì)分,如研究與開(kāi)發(fā)、采購(gòu)、零部件生產(chǎn)、加工、裝配和財(cái)務(wù)等,并將不同的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能配置在公司整體需要且最能發(fā)揮作用的國(guó)家或地區(qū),形成跨國(guó)界的價(jià)值鏈。設(shè)在世界各地的跨國(guó)公司子公司與母公司、其他子公司互相配合,執(zhí)行整個(gè)公司的某項(xiàng)或全部職能,構(gòu)成一個(gè)完整的體系。在這一體系中,母公司與國(guó)外子公司之間的區(qū)別越來(lái)越小,跨國(guó)公司更多的不再是一個(gè)層級(jí)結(jié)構(gòu),而是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。例如,美國(guó)福特公司的菲斯塔(Fiesta)汽車(chē)在歐洲的生產(chǎn)組織情況就是一種典型的區(qū)域性網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn),歐洲福特公司設(shè)在英國(guó)不同地方的子公司分別生產(chǎn)充電器、配電器、儀表盤(pán)、油表、水表、插座、火花塞和絕緣器等;在比利時(shí)亨克生產(chǎn)車(chē)身部件、車(chē)輪;在德國(guó)維爾弗拉特生產(chǎn)變速器、引擎;在科隆生產(chǎn)車(chē)身底盤(pán);在法國(guó)波爾多生產(chǎn)變速器;最后在西班牙巴倫西亞和德國(guó)薩爾路易進(jìn)行組裝,產(chǎn)品主要供應(yīng)歐盟市場(chǎng)。不僅如此,福特公司還逐步將其部分研究設(shè)計(jì)、人員培訓(xùn)等職能配置在不同國(guó)家,建立起復(fù)雜的國(guó)際一體化生產(chǎn)體系。
由此可見(jiàn),戰(zhàn)后跨國(guó)公司對(duì)外直接投資的迅速發(fā)展是全球范圍內(nèi)一體化國(guó)際生產(chǎn)體系建立的主要因素之一。
2.跨國(guó)公司的并購(gòu)?fù)七M(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化
跨國(guó)公司因?yàn)閷で筚Y源的最佳配置、跨越各國(guó)的貿(mào)易壁壘等原因,通過(guò)對(duì)外直接投資在全球不同地區(qū)設(shè)立了生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。這種跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資的增加和區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)一體化的加深有著非常密切的聯(lián)系。
戰(zhàn)后歐洲的經(jīng)濟(jì)一體化就和西歐跨國(guó)公司在本區(qū)域內(nèi)的直接投資有著密切聯(lián)系。以英國(guó)、德國(guó)為例:1962年~1988年間,英國(guó)對(duì)前歐共體的直接投資增長(zhǎng)了19.2倍,而同期對(duì)全球直接投資總額僅增長(zhǎng)6.1倍。德國(guó)的跨國(guó)公司多年來(lái)一直把前歐共體視作其對(duì)外直接投資的重點(diǎn),投資比重大體維持在30%左右,投資總額從1976年的15.8億馬克上升到1988年的64.5億馬克。與此同時(shí),英國(guó)和德國(guó)也成為歐共體其他成員國(guó)資本投資的熱點(diǎn)地區(qū)。1962年~1978年,前歐共體公司(不包括石油公司、銀行及保險(xiǎn)部門(mén))對(duì)英國(guó)的直接投資從1.34億英鎊提高到20.32億英鎊,年均增長(zhǎng)18.5%,比同期外國(guó)公司對(duì)英國(guó)直接投資總額年均增長(zhǎng)率高出5個(gè)百分點(diǎn)。1986年,前歐共體其他成員國(guó)對(duì)英國(guó)的直接投資額為24.41億英鎊,1989年上升到45.78億英鎊,分別占同期英國(guó)吸收外國(guó)直接投資總額的50.5%和53.6%。1962年~1985年末,前歐共體對(duì)德國(guó)直接投資累計(jì)額達(dá)294.8億馬克,占同期全部國(guó)家在德國(guó)直接投資總額的39.1%。
正是這種跨國(guó)公司的區(qū)域內(nèi)部的交叉直接投資,將傳統(tǒng)的國(guó)家間分工轉(zhuǎn)化為企業(yè)內(nèi)分工,加深了區(qū)域內(nèi)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的協(xié)作的依賴(lài),為日后政府間簽訂經(jīng)濟(jì)一體化條約提供了內(nèi)在的經(jīng)濟(jì)凝聚力。因此,跨國(guó)公司在區(qū)域內(nèi)部的直接投資對(duì)該區(qū)域的國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化起到了重要的推動(dòng)作用。
3.跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的直接投資促進(jìn)區(qū)域內(nèi)外資源的合理有效配置,進(jìn)一步擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量
由于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的狹小制約了規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益的發(fā)揮,隨著企業(yè)跨越國(guó)界的擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),區(qū)域內(nèi)相互投資增加,貿(mào)易量也會(huì)隨之增加。因此,國(guó)際區(qū)域內(nèi)各國(guó)相互之間的貿(mào)易流量的大小是理解該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化程度的主要因素。
我們以歐盟為例。自20世紀(jì)60年代以來(lái),隨著跨國(guó)公司在歐盟內(nèi)相互投資的增加,歐盟內(nèi)部貿(mào)易額也持續(xù)增長(zhǎng)。有資料顯示,歐盟內(nèi)部貿(mào)易額占當(dāng)年貿(mào)易總量的比重逐年擴(kuò)大,從20世紀(jì)60年代的34.5%上升到2000年的64%,幾乎翻了一番。
4.跨國(guó)公司對(duì)區(qū)域內(nèi)的投資深化了區(qū)內(nèi)市場(chǎng)
比較優(yōu)勢(shì)、國(guó)際分工和規(guī)模經(jīng)濟(jì)僅僅是形成區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化的潛在條件,而擁有一個(gè)巨大的或潛在的購(gòu)買(mǎi)力市場(chǎng),則可以將潛在條件轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)條件??鐕?guó)公司對(duì)東道國(guó)投資是自己與東道國(guó)之間的互利互惠,區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模相互投資將使區(qū)內(nèi)市場(chǎng)深化和擴(kuò)大,從而使區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的程度得以加深。
5.跨國(guó)公司的發(fā)展加劇了世界市場(chǎng)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng),而當(dāng)代世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)正是區(qū)域性國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的外在動(dòng)因之一
20世紀(jì)70年代以后,跨國(guó)公司在全球范圍內(nèi)持續(xù)擴(kuò)張,它對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其他經(jīng)濟(jì)組織。目前,跨國(guó)公司已控制超過(guò)40%的世界生產(chǎn)和全球?qū)ν庵苯油顿Y的90%,其貿(mào)易量超過(guò)全球貿(mào)易額的三分之一,并掌握了世界上80%的新技術(shù)和新工藝,壟斷了75%的國(guó)際技術(shù)貿(mào)易,在國(guó)際金融領(lǐng)域和勞務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮了巨大的作用。顯然,今天的跨國(guó)公司控制了世界上大部分的原料貿(mào)易、制成品貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易。因此可以說(shuō),今天國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)主要體現(xiàn)為跨國(guó)公司之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)。
這種日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng),使一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱的小國(guó)和發(fā)展中國(guó)家,難以承受?chē)?guó)際市場(chǎng)上的劇烈變化。因此,它們一方面要組建本國(guó)的跨國(guó)公司,另一方面有必要與實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國(guó)結(jié)成聯(lián)盟,彼此協(xié)調(diào)。那些實(shí)力雄厚的經(jīng)濟(jì)大國(guó)為了進(jìn)一步增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,保持其在某一領(lǐng)域的壟斷優(yōu)勢(shì),也需要聯(lián)合中小國(guó)家的力量,協(xié)調(diào)行動(dòng)。
四、結(jié)論及有待進(jìn)一步研究的問(wèn)題
從上文的分析我們可以得出以下結(jié)論:跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資確實(shí)對(duì)國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有強(qiáng)大的促進(jìn)作用。
跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)區(qū)域內(nèi)的直接投資,趨同了國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的國(guó)際化、擴(kuò)大了區(qū)域內(nèi)的貿(mào)易量、深化了區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)、加劇了世界市場(chǎng)的壟斷和競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)這一系列的方式,跨國(guó)公司的對(duì)外直接投資加速了國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程。
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關(guān)鍵詞:京津冀
區(qū)城經(jīng)濟(jì)一體化 區(qū)域合作
中圖分類(lèi)號(hào):F207 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2011)10-208-01
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指不同的空間經(jīng)濟(jì)主體之間為了生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易等利益的獲取,產(chǎn)生市場(chǎng)一體化的過(guò)程。包括從產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)要素市場(chǎng)(勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、信鼠)到經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)一的逐步演化。它是狀態(tài)與過(guò)程、手段與目的的統(tǒng)一,是在區(qū)域戰(zhàn)略的指導(dǎo)下,通過(guò)區(qū)域規(guī)劃、區(qū)域政策,加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的空間格局優(yōu)化。
一、京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段的判斷
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化一般包含四個(gè)階段。第一階段:取消對(duì)商品流動(dòng)的限制,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易一體化;第二階段:生產(chǎn)要素自由流動(dòng),實(shí)現(xiàn)要素一體化;第三階段:區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)一致,達(dá)到政策一體化;第四階段:所有貿(mào)易、要素和政策全面統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)完全一體化。那么,京津冀都市圈目前處在哪個(gè)階段呢?我們的基本判斷是:京津冀都市圈已經(jīng)走過(guò)了貿(mào)易一體化這個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的初級(jí)階段。作為國(guó)內(nèi)的三個(gè)一級(jí)行政區(qū),本身并不存在貿(mào)易的壁壘,市場(chǎng)開(kāi)放從上世紀(jì)90年代以來(lái)已經(jīng)達(dá)成共識(shí),發(fā)揮整體功能,增強(qiáng)整體實(shí)力,成為共同的發(fā)展目標(biāo)。我們通過(guò)具體案例來(lái)看京津冀都市圈區(qū)域合作的表現(xiàn):
1 近年來(lái),受市場(chǎng)力量的驅(qū)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要,京津冀都市圈跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移頻繁。一些不再符合北京的功能定位、資源財(cái)富和環(huán)境要求的產(chǎn)業(yè),因此搬遷到河北具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)。2002年以來(lái),已有近500家北京企業(yè)搬遷到了周邊河北各市。最具代表性的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,當(dāng)然是首鋼的搬遷。作為北京最大企業(yè)之一的首鋼公司,將其鋼鐵生產(chǎn)遷移到河北省唐山的曹妃甸,在渤海之濱新建起一座中國(guó)最現(xiàn)代化的鋼鐵企業(yè),并與唐山的其他鋼鐵企業(yè)一起,形成中國(guó)最大的鋼鐵工業(yè)生產(chǎn)基地。
2 產(chǎn)業(yè)鏈在京津冀跨行政區(qū)布局,是要素一體化的另一個(gè)表現(xiàn)。經(jīng)濟(jì)全球化和信息化進(jìn)程的加快使產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈發(fā)生了重大變化,現(xiàn)代企業(yè)的運(yùn)作模式是將研發(fā)、營(yíng)銷(xiāo)等產(chǎn)業(yè)鏈上的高能級(jí)生產(chǎn)要素放在高梯度地區(qū),而將產(chǎn)品加工等低能級(jí)生產(chǎn)工序放在低梯度地區(qū)。目前,京津冀都市圈呈現(xiàn)出越來(lái)越明顯的總部在北京,生產(chǎn)基地在天津、河北的聚集趨勢(shì)。例如,天津的“摩托羅拉”公司把北亞地區(qū)總部設(shè)在北京,河北海灣科技集團(tuán)有限公司、石家莊制藥集團(tuán)公司等企業(yè)相繼把研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)立在北京。
3 從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看,加強(qiáng)京津冀都市圈的合作,是區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間格局演變規(guī)律的必然要求。根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,當(dāng)一個(gè)區(qū)域達(dá)到中等發(fā)達(dá)水平后,必然會(huì)產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的要求,也就是說(shuō),必然進(jìn)入要素一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化階段。我們從京津冀都市圈的區(qū)域合作的現(xiàn)實(shí)中看到:人員自由往來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn),基礎(chǔ)設(shè)施共建初步展開(kāi),產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)開(kāi)始。所以,我們對(duì)京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基本判斷是目前階段為要素一體化階段。
二、繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的途徑探討
繼續(xù)推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,使之向更高的一體化階段演化,就是進(jìn)入到政策一體化階段。所謂政策一體化,就是在京津冀都市圈中,根據(jù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求,在一些政策上尋求三地的共同性或一致性。在此,我們提出實(shí)現(xiàn)政策一體化的途徑:
1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,整合京津冀都市圈區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的綜合目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,首先是要對(duì)目前各區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)進(jìn)行整合,形成京津冀在發(fā)展目標(biāo)上的共識(shí)。目標(biāo)整合的導(dǎo)向是實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化,追求社會(huì)公平。為縮小區(qū)域差距,應(yīng)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)扶持與財(cái)政優(yōu)惠政策的積極效應(yīng),建立財(cái)政轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移和科技轉(zhuǎn)移的四個(gè)機(jī)制。發(fā)揮京津和河北省的中心城市經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面的優(yōu)勢(shì),對(duì)河北省邊窮落后地區(qū)給予財(cái)政補(bǔ)助,以平衡該地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自我積累能力與整個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)能力。加大向落后地區(qū)公共衛(wèi)生、醫(yī)療和社會(huì)救助的扶持力度,加大對(duì)貧困農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的投入,實(shí)現(xiàn)京津冀基本公共服務(wù)的均等化。
2 注重規(guī)劃協(xié)調(diào),提升京津冀都市圈的區(qū)域整體競(jìng)爭(zhēng)力。區(qū)域規(guī)劃是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資源利用的空間安排。推進(jìn)京津冀都市圈的一體化必須規(guī)劃先行,通過(guò)規(guī)劃明確一體化的總目標(biāo)和分階段目標(biāo)。目前,國(guó)家層面的《京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃》已經(jīng)進(jìn)人審議階段,將為京津冀一體化奠定了政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)京津冀都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào)。包括協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)項(xiàng)目安排等。要使京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)大的生命力和強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭,就必須從自身的比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力出發(fā),統(tǒng)一制定適合本地區(qū)特點(diǎn)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。與此同時(shí),要加強(qiáng)各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃協(xié)調(diào),京津冀都市圈重大的生產(chǎn)力布局,要在正確認(rèn)識(shí)區(qū)域差異和地區(qū)優(yōu)勢(shì)問(wèn)題的前提下,從全局出發(fā)合理布局重大的工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)和其他方面的建設(shè)項(xiàng)目,使區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠均衡發(fā)展。創(chuàng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,在競(jìng)爭(zhēng)中進(jìn)行產(chǎn)業(yè)整合,在競(jìng)爭(zhēng)中形成合理的產(chǎn)業(yè)分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)安排,逐漸形成以分工協(xié)作為基礎(chǔ)的區(qū)域性產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò),進(jìn)而形成整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
3 以構(gòu)建和諧的區(qū)域關(guān)系為目標(biāo),建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制,是構(gòu)建京津冀都市圈和諧區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的核心內(nèi)容。這些機(jī)制包括市場(chǎng)開(kāi)放、政策優(yōu)惠、區(qū)域援助、轉(zhuǎn)移支付等多方面。其中,制定京津冀生態(tài)環(huán)境改善的建設(shè)和補(bǔ)償方案,保護(hù)生態(tài)環(huán)境,是目前建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效機(jī)制的當(dāng)務(wù)之急。為確保京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,應(yīng)盡快建立科學(xué)合理的京津冀都市圈生態(tài)環(huán)境整治補(bǔ)償機(jī)制。一是對(duì)歷史遺留的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行梳理并盡快設(shè)立補(bǔ)償基金;二是對(duì)該地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降、負(fù)載量迅速增加等問(wèn)題,加大投入力度進(jìn)行綜合治理與規(guī)劃建設(shè);三是合理配置水資源,補(bǔ)償三省市水資源分配以及由此引發(fā)的移民、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防洪損失問(wèn)題。
4 加強(qiáng)各層次主體之間的密切配合,強(qiáng)化政府間協(xié)作的機(jī)制。實(shí)現(xiàn)京津冀區(qū)域一體化的主體是政府、企業(yè)和非政府組織。市場(chǎng)主導(dǎo)、政府推動(dòng),是當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的必由之路,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,京津冀都市圈的整合應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)力量來(lái)推進(jìn),但由于目前我們?nèi)蕴幵谑袌?chǎng)機(jī)制還不完善的轉(zhuǎn)型時(shí)期,政府的推動(dòng)和協(xié)調(diào)是十分必要的。在現(xiàn)有的政府協(xié)商機(jī)制的框架下,面對(duì)諸多促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī),各地政府要齊心協(xié)力。相互依托,優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),共謀合作發(fā)展大計(jì)。各層次主體之間要彼此協(xié)作。密切配合,構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架,實(shí)現(xiàn)區(qū)域的騰飛,使京津冀成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要引擎。
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關(guān)于經(jīng)濟(jì)全球化的界定,現(xiàn)在還沒(méi)有統(tǒng)一的說(shuō)法,大部分人認(rèn)為經(jīng)濟(jì)全球化是指生產(chǎn)、貿(mào)易、投資、金融等經(jīng)濟(jì)行為在全球范圍的大規(guī)?;顒?dòng),生產(chǎn)要素按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求自由流動(dòng)、合理配置與重組,是世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)高度相互依賴(lài)、相互融合的表現(xiàn)?;蛘吒鼫?zhǔn)確地概括為指參加多邊談判或磋商的相關(guān)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)團(tuán)體,在全球范圍內(nèi)形成大家都能夠接受的、有關(guān)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易協(xié)議并按照共同制定的協(xié)商原則,實(shí)行整體運(yùn)行的世界性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易組織或者經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響是復(fù)雜的,推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)總體增長(zhǎng),提高生產(chǎn)要素的全球配置資源,促進(jìn)國(guó)際投資方面是有積極作用的,但是也帶來(lái)了負(fù)面效應(yīng),經(jīng)濟(jì)全球化是一把雙刃劍,一方面提供了前所未有的機(jī)會(huì),一方面也對(duì)傳統(tǒng)的價(jià)值觀念提出了挑戰(zhàn),如果處理不當(dāng),會(huì)為經(jīng)濟(jì)全球化付出代價(jià)的。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,是指相鄰相近的或者特定的地理范圍內(nèi)的兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家,為了維護(hù)既有的、實(shí)現(xiàn)未來(lái)的共同的經(jīng)濟(jì)和政治利益,通過(guò)簽訂某種政府間條約或協(xié)定,制定和規(guī)范共同的行動(dòng)準(zhǔn)則,協(xié)調(diào)一致的政策,乃至建立各國(guó)政府一定授權(quán)的共同機(jī)構(gòu),進(jìn)行長(zhǎng)期和穩(wěn)定的超國(guó)家的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié),達(dá)成和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的甚至是政治的聯(lián)盟。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建立區(qū)域市場(chǎng),降低了在全球范圍內(nèi)配置資源的搜尋成本。另外一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于各個(gè)方面的相似性,可以有效地降低交易成本和違約風(fēng)險(xiǎn)。
經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的區(qū)別。經(jīng)濟(jì)全球化主要依靠科技進(jìn)步、跨國(guó)經(jīng)濟(jì),資本和市場(chǎng)的國(guó)際化,以及市場(chǎng)機(jī)制作用的推動(dòng),是市場(chǎng)機(jī)制其主導(dǎo)作用的過(guò)程,經(jīng)濟(jì)全球化則是通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制把世界各國(guó)聯(lián)結(jié)在一起的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、均衡和有序發(fā)展為目標(biāo),在政府間簽訂自由貿(mào)易協(xié)定、推行區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化措施、實(shí)現(xiàn)一體化目標(biāo),是國(guó)家期主導(dǎo)作用的過(guò)程,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是通過(guò)國(guó)家對(duì)國(guó)家的談判把那些愿意參加一體化結(jié)盟的國(guó)家聯(lián)結(jié)在一起的;在全球自由市場(chǎng)的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是很難規(guī)避的,經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展過(guò)程中還存在諸多風(fēng)險(xiǎn);而在經(jīng)濟(jì)區(qū)域化的狀態(tài)下,風(fēng)險(xiǎn)是可以得到控制和化解,一體化的區(qū)域經(jīng)濟(jì)由于可以有效地降低資源配置的成本,降低違約風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律決定的,兩者之間既相互促進(jìn)又相互制約。
經(jīng)濟(jì)全球化刺激、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化向更高形式發(fā)展,又不斷地沖破區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的框架限制。全球化給區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)一步發(fā)展帶來(lái)新的驅(qū)動(dòng)力,經(jīng)濟(jì)全球化通過(guò)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不斷增進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織間的合作,以便得到更多的合作利益。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的促進(jìn)作用。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為經(jīng)濟(jì)全球化準(zhǔn)備了條件。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化促進(jìn)了國(guó)家分工的深化,加強(qiáng)了區(qū)域內(nèi)部各加盟國(guó)之間的合作與交流,推動(dòng)了各加盟國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,再此基礎(chǔ)上通過(guò)強(qiáng)化跨國(guó)公司的貿(mào)易功能,必然進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的產(chǎn)生。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化使集團(tuán)間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈,所以特定區(qū)域外的國(guó)家要想獲得競(jìng)爭(zhēng)力,就要通過(guò)跨國(guó)公司進(jìn)行直接投資。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化下的貿(mào)易制度也為經(jīng)濟(jì)全球化提供了重要的參考作用。
相比較來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的阻礙作用比較明顯。隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合作組織如北美自由貿(mào)易、歐盟等發(fā)展完善。各加盟國(guó)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)依賴(lài)性加強(qiáng),再加上區(qū)域?qū)ν夂献髂芰Φ奶岣撸o世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)更大的競(jìng)爭(zhēng)局面,同時(shí)也導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)也制造了貿(mào)易壁壘。如區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織的排他性與全球化背景下的多邊貿(mào)易體制之間就存在隔閡。區(qū)域經(jīng)濟(jì)是為了實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,提高經(jīng)濟(jì)效益,區(qū)域內(nèi)部成員之間分工合作,相互依存。經(jīng)濟(jì)全球化則是為消除全球經(jīng)濟(jì)間的貿(mào)易壁壘努力,區(qū)域經(jīng)濟(jì)在這一方面與之出現(xiàn)矛盾,區(qū)域經(jīng)濟(jì)以地域?yàn)槊麨橘Q(mào)易提供一種新的保護(hù)手段,這種保護(hù)手段對(duì)于區(qū)域外的成員來(lái)說(shuō)就是阻礙他們之間相互合作的貿(mào)易壁壘。區(qū)域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)化了其內(nèi)部產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,對(duì)區(qū)域外的產(chǎn)品采取了比較嚴(yán)格的防范制度和措施,不惜一切手段組織其他區(qū)域或國(guó)家的產(chǎn)品進(jìn)入。這一行為,滿足了區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展,但是對(duì)與經(jīng)濟(jì)全球化來(lái)說(shuō),則傷害了全球經(jīng)濟(jì)之間平等合作的基礎(chǔ),加大了國(guó)與國(guó)或區(qū)域與區(qū)域之間對(duì)話的難度,妨礙了經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程。從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái),不利于經(jīng)濟(jì)全球化的順利發(fā)展。
總之,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化之間的矛盾是存在的,但這兩者之間的矛盾又是對(duì)立統(tǒng)一的。兩者之間還存在著漫長(zhǎng)的過(guò)渡時(shí)期,隨著世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化會(huì)慢慢形成互補(bǔ)。兩者之間雖然實(shí)施途徑相異,但最終目的都是為了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化都為企業(yè)創(chuàng)作了統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境,為世界各地的商務(wù)活動(dòng)提供了便利條件。兩者的相互作用必然會(huì)影響世界經(jīng)濟(jì),政治格局。兩者之間應(yīng)該加強(qiáng)合作與交流,相輔相成,在全球化不斷向前發(fā)展的情況下,必然會(huì)克服兩者之間存在的矛盾,最終推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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(耒陽(yáng)市導(dǎo)子鄉(xiāng)政府,湖南 耒陽(yáng) 410001)
摘 要:本文主要介紹了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)涵及目前我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀,并從兩個(gè)方面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響進(jìn)行了分析和總結(jié)。
關(guān)鍵詞 :區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;現(xiàn)狀
中圖分類(lèi)號(hào):F124 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1000-8772(2015)08-0066-01
收稿日期:2015-02-20
作者簡(jiǎn)介:謝軍(1984-),男,湖南耒陽(yáng)人,研究生。研究方向:區(qū)域經(jīng)濟(jì)。
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化概述
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化內(nèi)涵
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),世界形勢(shì)發(fā)生了深刻變化,國(guó)家間的交流越來(lái)越頻繁、密切。與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)也在進(jìn)一步加強(qiáng)。所謂區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,從字面意義來(lái)說(shuō),就是指區(qū)域內(nèi)不同國(guó)家在經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行合作,共同處理各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或者問(wèn)題。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要有兩方面的含義:第一,區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn),有利于化解成員國(guó)之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中原有的各種矛盾或者人為障礙等,各個(gè)國(guó)家之間可以順利進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作,而每個(gè)國(guó)家中企業(yè)的運(yùn)作市場(chǎng)也會(huì)不斷擴(kuò)大;第二,各個(gè)成員國(guó)之間簽訂一系列的協(xié)議或者合同,實(shí)行統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)政策或者措施,并建立相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu),對(duì)區(qū)域內(nèi)的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行協(xié)調(diào)管理。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成對(duì)于加強(qiáng)各國(guó)之間的溝通與交流、維護(hù)良好的發(fā)展秩序具有十分積極的意義,同時(shí)有利于和諧世界的構(gòu)建。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展及實(shí)現(xiàn)有必然原因。從經(jīng)濟(jì)方面來(lái)說(shuō),當(dāng)前全球范圍內(nèi)市場(chǎng)改革趨勢(shì)日益加強(qiáng),這為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)奠定了良好的基礎(chǔ)。世這也是緩和區(qū)域矛盾與沖突的重要舉措,也是為了抗衡其他地區(qū)的區(qū)域集團(tuán)或組織而建立起來(lái)的。區(qū)域一體化的實(shí)現(xiàn),既給其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇,同時(shí)也使這些國(guó)家面臨著較大的挑戰(zhàn)。
2. 我國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀
為了加強(qiáng)中外經(jīng)濟(jì)文化等各方面的溝通與交流,不斷增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際影響力,我國(guó)積極地參與到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中。中國(guó)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程中的現(xiàn)狀如下:
第一,中國(guó)與東盟成員國(guó)之間建立了經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,這也是中國(guó)參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的開(kāi)端。2002 年,我國(guó)與東盟國(guó)家召開(kāi)會(huì)議,并簽署了《加強(qiáng)全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》,對(duì)區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活動(dòng)進(jìn)行了規(guī)范。
第二,中國(guó)與日本、韓國(guó)建立經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系,也稱(chēng)為東北亞經(jīng)濟(jì)合作。2003 年,我國(guó)與日韓兩國(guó)發(fā)表了三方聯(lián)合宣言,加強(qiáng)了三國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)交流。但我們必須要注意,到目前為止,三國(guó)并沒(méi)有形成制度性的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織。
第三,中國(guó)經(jīng)濟(jì)圈的建立。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái),我國(guó)的區(qū)域一體化進(jìn)程不斷加快,并取得了較好的成績(jī)。從國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況來(lái)看,內(nèi)地與香港簽訂了建立更緊密的經(jīng)貿(mào)關(guān)系協(xié)議,對(duì)兩地的產(chǎn)品降低關(guān)稅,甚至對(duì)部分港澳產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅,并禁止采用反傾銷(xiāo)及與之相關(guān)的措施。這樣一來(lái),中國(guó)內(nèi)地與港澳之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)更為密切,貿(mào)易自由化在逐步實(shí)現(xiàn)。
第四,中國(guó)與歐洲地區(qū)、美洲地區(qū)加強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)合作。上海合作組織的成立,使成員國(guó)之間建立了自由貿(mào)易區(qū)。之后,中國(guó)政府了《中國(guó)對(duì)歐盟政策文件》,制定了中國(guó)對(duì)歐盟的相關(guān)政策目標(biāo),旨在加強(qiáng)與歐盟成員國(guó)之間的經(jīng)濟(jì)合作。
此外,中國(guó)還與南美的很多國(guó)家,以及澳大利亞、南非等國(guó)家進(jìn)行了自由貿(mào)易區(qū)的談判??傊?,就目前來(lái)說(shuō),中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)在不斷地加強(qiáng)。
二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。但是,眾所周知,任何事物的發(fā)展都是有利有弊的,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化在促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí),也給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的影響。
1. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的正面影響
首先,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的推進(jìn)和發(fā)展,確實(shí)加強(qiáng)了我國(guó)與其他國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治以及文化等方面的交流,有利于各個(gè)國(guó)家之間的團(tuán)結(jié)與合作,對(duì)于構(gòu)建一個(gè)積極穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境具有十分重要的意義。其次,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展,可以進(jìn)一步降低或者消除我國(guó)與不同國(guó)家經(jīng)濟(jì)交流過(guò)程中的貿(mào)易壁壘,使我國(guó)產(chǎn)品更容易走出國(guó)門(mén),增加產(chǎn)品的市場(chǎng)需求和市場(chǎng)銷(xiāo)量,有利于從整體上提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)效益??傊?,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于擴(kuò)大我國(guó)各個(gè)行業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)規(guī)模,對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及提高我國(guó)的綜合國(guó)力具有十分重要的意義。
2. 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展使我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著一定的挑戰(zhàn),給我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。首先,從經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面來(lái)說(shuō),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展有可能會(huì)造成“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”,影響我國(guó)的國(guó)外市場(chǎng),降低經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí),很多國(guó)外產(chǎn)品可以自由地進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng),使我國(guó)部分企業(yè)面臨著一定的發(fā)展壓力。其次,從我國(guó)的法律制度方面來(lái)說(shuō),在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中,各個(gè)成員國(guó)之間要簽訂某些合同,這個(gè)過(guò)程中可能會(huì)簽訂一些合作協(xié)議或者合同,商定不合法或者不合理的問(wèn)題。再次,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程中,大量的人力資源被用來(lái)參與談判,不可避免地會(huì)影響其他多邊談判的正常進(jìn)行。
三、結(jié)語(yǔ)
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深入發(fā)展和實(shí)現(xiàn)是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為世界大家庭中的重要一員,中國(guó)必須充分認(rèn)識(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深刻內(nèi)涵及發(fā)展意義,并采取各種積極的措施去應(yīng)對(duì)發(fā)展過(guò)程中的各種挑戰(zhàn)或者負(fù)面影響,化消極為積極,促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化;區(qū)域合作;政府機(jī)制;市場(chǎng)機(jī)制
中圖分類(lèi)號(hào):F114.46
文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A
文章編號(hào):1002-7408(2016)11-0094-05
自20世紀(jì)下半葉以來(lái),在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化迅猛發(fā)展,成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要趨勢(shì)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指地理位置相臨近的兩個(gè)或兩個(gè)以上國(guó)家(地區(qū)),以獲取區(qū)域內(nèi)國(guó)家間或地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)集聚效應(yīng)和互補(bǔ)效應(yīng)為宗旨,為促使產(chǎn)品和生產(chǎn)要素在一定區(qū)域內(nèi)的自由流動(dòng)和有效配置而建立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域集團(tuán)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化有利于降低區(qū)域交易成本,有利于區(qū)域資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間互利互惠、合作共贏的目標(biāo)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化按照地域范圍分為國(guó)際區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),目前全球國(guó)際區(qū)域一體化組織共有 33 個(gè),150多個(gè)國(guó)家和地區(qū)參加。其中,最有影響力的是歐盟、北美自由貿(mào)易區(qū)和亞太經(jīng)合組織三大國(guó)際區(qū)域一體化組織。
我國(guó)自改革開(kāi)放以來(lái),受?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響,國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮也不斷涌現(xiàn),先后出現(xiàn)了珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的領(lǐng)頭羊,還有武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市圈、京津冀城市圈、中原城市群等城市群區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的后起之秀,以及各省各地方建設(shè)的不同層次不同規(guī)模的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,我國(guó)國(guó)內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化全面鋪開(kāi),已經(jīng)形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局,給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了新的活力和動(dòng)力。毫無(wú)疑問(wèn),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化突飛猛進(jìn)得益于改革開(kāi)放取得的巨大經(jīng)濟(jì)成就,得益于對(duì)外開(kāi)放和市場(chǎng)化改革的大力推進(jìn),得益于政府超越行政區(qū)域加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,使得生產(chǎn)要素跨區(qū)域流動(dòng)加快和資源配置效率提高,區(qū)域地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)融合加快。但是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),完全依靠市場(chǎng)機(jī)制難以順利實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,市場(chǎng)機(jī)制有“失靈”的時(shí)候,需要政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制協(xié)同發(fā)揮作用,才能有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。
一、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)機(jī)制
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)既可以依靠市場(chǎng)機(jī)制也可以依靠政府機(jī)制,但是在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政府行政管理體制不健全情況下,市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制都無(wú)法單獨(dú)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,它們都存在著失靈問(wèn)題,客觀需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。
1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的市場(chǎng)機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下,尤其是發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū),區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化主要還是依賴(lài)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。在完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體中,生產(chǎn)要素自由流動(dòng),企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)利益最大化,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)驅(qū)動(dòng)下進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并,從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的一種有效的機(jī)制,市場(chǎng)機(jī)制決定著生產(chǎn)要素流動(dòng)和資源配置效率。市場(chǎng)機(jī)制包括價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、供求機(jī)制,其中最重要的是價(jià)格機(jī)制。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用主要是通過(guò)其價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的。價(jià)格機(jī)制決定生產(chǎn)要素區(qū)域自由流動(dòng)與配置,決定生產(chǎn)要素投入的方向和規(guī)模,是主導(dǎo)資源配置的重要內(nèi)生變量。在市場(chǎng)機(jī)制作用下,企業(yè)等市場(chǎng)主體基于個(gè)人利潤(rùn)最大化的目標(biāo)做出生產(chǎn)決策,從而實(shí)現(xiàn)資源的有效配置,但從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的追求整體目標(biāo)――整個(gè)區(qū)域的社會(huì)福利最大化來(lái)看,資源配置效率是低下的。下面用圖1來(lái)說(shuō)明市場(chǎng)機(jī)制失靈問(wèn)題。
在圖1中,AC曲線是生產(chǎn)要素的市場(chǎng)需求曲線。MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本;MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。根據(jù)利潤(rùn)最大化原則,市場(chǎng)主體根據(jù)邊際私人成本MPC和市場(chǎng)需求線AC相交的點(diǎn)E1來(lái)決定生產(chǎn)要素均衡數(shù)量和均衡市場(chǎng)價(jià)格,此時(shí)的市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素市場(chǎng)價(jià)格是P2 ,市場(chǎng)決定的生產(chǎn)要素需求數(shù)量是Q2 。但是從區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中整個(gè)區(qū)域的整體利益來(lái)看,區(qū)域經(jīng)濟(jì)追求的是區(qū)域整體的社會(huì)福利最大化,其考慮的不單單是個(gè)別地方經(jīng)濟(jì)利益最大化,還要考慮整個(gè)區(qū)域所有成員整體的經(jīng)濟(jì)利益、生態(tài)利益和社會(huì)利益等方面的綜合利益,實(shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化目標(biāo)。此時(shí),地區(qū)生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定,生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1,整個(gè)區(qū)域社會(huì)投入的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量是Q2,整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利為OAE2的面積。由此可見(jiàn),在市場(chǎng)機(jī)制決定的產(chǎn)品價(jià)格P2要低于整個(gè)區(qū)域社會(huì)福利最大化條件的社會(huì)價(jià)格P1,生產(chǎn)要素使用的價(jià)格相對(duì)較低,市場(chǎng)機(jī)制決定下生產(chǎn)要素使用數(shù)量Q2超過(guò)了社會(huì)所需要的生產(chǎn)要素?cái)?shù)量Q1 ,導(dǎo)致生產(chǎn)要素配置(Q2 -Q1)多余。在社會(huì)福利目標(biāo),要達(dá)到與市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素最佳使用量Q2,就需要把生產(chǎn)要素提高為P3,價(jià)格上升了(P3-P2),社會(huì)總福利凈損失為E1E2F的面積。這是市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失。
2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的政府機(jī)制作用與“失靈”問(wèn)題。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,地方政府為了既定的地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),往往憑借自身的行政權(quán)力對(duì)資源流動(dòng)進(jìn)行干預(yù)和配置,從而影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。尤其在我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)體制下,政府控制和壟斷著大部分資源,政府可以根據(jù)自己的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃,加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)合作,通過(guò)政府機(jī)制對(duì)資源在區(qū)域內(nèi)的流動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)有力的干預(yù)和調(diào)配,從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域的聯(lián)合,達(dá)到區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)。政府機(jī)制的主要作用是通過(guò)共建共享區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施、營(yíng)造區(qū)域市場(chǎng)一體化環(huán)境、協(xié)調(diào)和平衡區(qū)域內(nèi)地方之間的利益以及加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)部事務(wù)的公共管理等方面推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程,同時(shí)政府機(jī)制能夠有效彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制失靈的問(wèn)題。但是并不意味著完全依賴(lài)政府機(jī)制就能實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,政府本身內(nèi)部也有失效的問(wèn)題,過(guò)度依賴(lài)政府機(jī)制也會(huì)帶來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程資源配置低效的問(wèn)題。下面通過(guò)圖2來(lái)說(shuō)明政府機(jī)制失靈問(wèn)題。
在圖2中,同樣AC曲線是生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)需求曲線,MPC代表生產(chǎn)要素使用的邊際私人成本;MSC代表的是生產(chǎn)要素使用的邊際社會(huì)成本。區(qū)域生產(chǎn)要素使用要按照邊際社會(huì)成本曲線MSC和市場(chǎng)需求曲線AC的交點(diǎn)E2來(lái)決定,生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格為P1,Q1 代表生產(chǎn)要素使用的社會(huì)價(jià)格決定的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中生產(chǎn)要素的最佳使用量。與此同時(shí),P2代表生產(chǎn)要素使用的市場(chǎng)價(jià)格,Q2代表市場(chǎng)機(jī)制決定的生產(chǎn)要素使用的數(shù)量。如果是政府干預(yù)資源配置,它可能為追求自己的政績(jī)目標(biāo),盲目地追求多投入生產(chǎn)要素以提高地區(qū)生產(chǎn)總值和擴(kuò)大稅收來(lái)源。此時(shí)企業(yè)等市場(chǎng)主體在生產(chǎn)要素配置上處于弱勢(shì)地位,受政府牽制,按照政府的利益要求安排生產(chǎn)要素投入和生產(chǎn)活動(dòng),這種行為扭曲了市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮。由于地方政府盲目擴(kuò)大投資和競(jìng)相使用優(yōu)惠政策吸引投資,壓低生產(chǎn)要素價(jià)格,使得生產(chǎn)要素的價(jià)格由市場(chǎng)價(jià)格P2降為P3,擴(kuò)大生產(chǎn)要素使得生產(chǎn)產(chǎn)量由Q2增長(zhǎng)為Q3,此時(shí)生產(chǎn)要素資源配置效率最低,整個(gè)區(qū)域社會(huì)總福利的損失為E1E2F的面積,對(duì)于地區(qū)生產(chǎn)者而言,它的直接損失為E1G1G的面積。政府機(jī)制導(dǎo)致資源過(guò)度的使用,甚至比市場(chǎng)機(jī)制失靈下多余生產(chǎn)能力的(Q2-Q1)還要多(Q3-Q2)。由此可見(jiàn),與市場(chǎng)機(jī)制失靈導(dǎo)致資源配置效率損失相比,政府機(jī)制主導(dǎo)區(qū)域資源生產(chǎn)要素配置效率損失更大。
3.市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為,單一依靠市場(chǎng)機(jī)制或政府機(jī)制都不能實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置,只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用才能實(shí)現(xiàn)資源有效配置。盡管市場(chǎng)機(jī)制是實(shí)現(xiàn)資源配置的有效手段,能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素在區(qū)域之間合理有序流動(dòng),但面臨著外部性、公共物品、信息不對(duì)稱(chēng)等“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。要實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的有效配合。一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化離不開(kāi)政府機(jī)制發(fā)揮作用,如果沒(méi)有政府對(duì)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施的投入,沒(méi)有政府經(jīng)濟(jì)、法律、行政、計(jì)劃等宏觀調(diào)控手段的支持,沒(méi)有政府提供的公共服務(wù)和行政管理,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到較大的制約;另一方面,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化也不能完全依賴(lài)政府機(jī)制,政府機(jī)制同樣存在“失靈”的問(wèn)題,難以獨(dú)擔(dān)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重任。只有同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用,才能最大限度地減少市場(chǎng)失靈和政府失靈的問(wèn)題,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化健康有序發(fā)展。
在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不同階段,存在著自下而上的市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和自上而下的政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。前面一種主要存在于發(fā)達(dá)的完全市場(chǎng)化國(guó)家和地區(qū),主要是依靠市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng),企業(yè)為實(shí)現(xiàn)利益最大化目標(biāo)進(jìn)行相互之間的聯(lián)合與兼并,從而形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。我國(guó)長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)是典型的主要通過(guò)市場(chǎng)力量形成的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。后面一種主要存在于不發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家和地區(qū),主要依靠政府機(jī)制推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的行為。政府機(jī)制發(fā)揮作用是通過(guò)制定方針和政策以及具體規(guī)劃,搭建政府合作平臺(tái),并采取強(qiáng)有力的行政干預(yù)措施,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的聯(lián)合。這種模式在我國(guó)西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)較為普遍。所以,各個(gè)地區(qū)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,選擇合適的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)模式。一般而言,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇市場(chǎng)主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式,而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)應(yīng)選擇政府主導(dǎo)型區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化模式。不管是哪一種模式,無(wú)論是完全依靠企業(yè)與市場(chǎng)自發(fā)力量作用的市場(chǎng)機(jī)制,還是完全依靠政府干預(yù)與調(diào)控的政府機(jī)制,都不能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化需要市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的分工和合作,只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制的作用,才能有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。
二、我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制運(yùn)行的主要障礙
我國(guó)社會(huì)主主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá),市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和市場(chǎng)制度不完善,以及地方行政體制改革和地方政府職能不健全,成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化實(shí)現(xiàn)機(jī)制政府機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行的障礙。
1.市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供給不足成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的瓶頸。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施公共物品供給不足是指區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)基礎(chǔ)社會(huì)建設(shè)緩慢,不能滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展需求。如我國(guó)很多地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化面臨著區(qū)域交通等設(shè)施投入不足,區(qū)域之間現(xiàn)代化交通網(wǎng)絡(luò)體系還沒(méi)有完全建成,供水、供電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后等問(wèn)題。這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足的一個(gè)重要原因是公共物品問(wèn)題。區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施大多是區(qū)域共享性公共物品。由于公共物品的特殊性,“私人”投資成本高收益小而且回收時(shí)間長(zhǎng),區(qū)域內(nèi)各地方政府出于自身利益考慮,大多不愿投資區(qū)域共享性公共物品,還想成為“免費(fèi)搭車(chē)者”,導(dǎo)致公共物品供給失靈問(wèn)題。另外,當(dāng)前我國(guó)市場(chǎng)機(jī)制不健全、非盈利組織等社會(huì)自主力量發(fā)展不足,市場(chǎng)也不能提供滿足區(qū)域發(fā)展的公共基礎(chǔ)設(shè)施。 其次,現(xiàn)代化的信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)滯后導(dǎo)致“信息不對(duì)稱(chēng)”的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。信息尤其是商業(yè)信息是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一要素。由于有些地方經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,通訊等基礎(chǔ)設(shè)施投入不足,交通條件落后,導(dǎo)致信息不靈,成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的巨大障礙。信息不發(fā)達(dá)直接影響到區(qū)域經(jīng)濟(jì)交往活動(dòng),信息不暢,導(dǎo)致當(dāng)?shù)仉y以迅速捕捉到有利的商機(jī),客商對(duì)當(dāng)?shù)匦畔⒘私獠煌?,也?huì)影響到他們的投資活動(dòng)。區(qū)域之間沒(méi)有建立起全面覆蓋、信號(hào)通暢的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為制約信息不對(duì)稱(chēng)的根本原因。
2.缺乏一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)。由于市場(chǎng)自身固有的功能缺陷和當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)制度不完善以及政府過(guò)度干預(yù)經(jīng)濟(jì)行為,導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制失靈。政府行政過(guò)度干預(yù)和壟斷著過(guò)多的資源,阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行,導(dǎo)致價(jià)格機(jī)制、供求機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制被扭曲,資源配置效率降低。一體化的區(qū)域共同市場(chǎng)難以形成的原因有以下方面:一是我國(guó)行政體制使區(qū)域市場(chǎng)分割,行政區(qū)劃障礙是影響生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的重要因素;二是行政區(qū)域化之間人口受戶籍制度和社會(huì)保障制約等因素限制不能自由流動(dòng),沒(méi)能形成區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)市場(chǎng);三是各地政府壟斷和控制著金融資源配置領(lǐng)域,各地金融機(jī)構(gòu)合作不緊密,沒(méi)有形成完善的區(qū)域融資體系,缺乏區(qū)域共同金融市場(chǎng);四是國(guó)企壟斷排擠民間投資。由于我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革滯后,國(guó)有企業(yè)控制著很大部分資源,民間投資在很多領(lǐng)域受到排擠。五是地方保護(hù)主義大量存在。地方政府為了自身利益,阻止相對(duì)稀缺性生產(chǎn)要素流出,限制與地方企業(yè)產(chǎn)品有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品進(jìn)入,導(dǎo)致生產(chǎn)要素不能在區(qū)域內(nèi)充分自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。
3.政府機(jī)制“缺位”和“越位”問(wèn)題并存。我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中政府機(jī)制存在著“缺位”和“越位”并存的問(wèn)題。一方面,政府機(jī)制不能有效解決市場(chǎng)失靈問(wèn)題和政府職能的缺位問(wèn)題。地方政府沒(méi)能有效解決區(qū)域共享型公共物品供給問(wèn)題、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部性問(wèn)題、信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題及區(qū)域利益分配不公平等市場(chǎng)失靈的問(wèn)題,存在缺位問(wèn)題。另一方面,政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化市場(chǎng)活動(dòng)的干預(yù)過(guò)度,超過(guò)政府與市場(chǎng)的界限,阻礙了市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)行。地方政府存在行政壟斷行為和地方保護(hù)主義行為,阻礙了生產(chǎn)要素在不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的自由流動(dòng)和合理配置;還有資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)的問(wèn)題,造成資源配置效率低下。區(qū)域市場(chǎng)一體化建立,要通過(guò)推進(jìn)建立區(qū)域勞動(dòng)市場(chǎng)一體化、區(qū)域金融市場(chǎng)一體化、區(qū)域創(chuàng)新服務(wù)體系一體化等等生產(chǎn)要素市場(chǎng)一體化來(lái)實(shí)現(xiàn)。但是我國(guó)很多地方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大,導(dǎo)致這些市場(chǎng)不統(tǒng)一的問(wèn)題嚴(yán)重。
4.區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作。受現(xiàn)行行政管理體制和政府政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制的左右,地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的局部利益,而忽視區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體利益;片面追求經(jīng)濟(jì)利益,而忽視生態(tài)利益和社會(huì)利益。這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是區(qū)域政府之間缺乏協(xié)調(diào)與合作,主要表現(xiàn)為:一是區(qū)域一體化內(nèi)部成員之間行政區(qū)分明顯,區(qū)域內(nèi)地方之間缺乏明確的分工,區(qū)域產(chǎn)業(yè)間協(xié)作分工體系不健全,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同問(wèn)題突出。二是區(qū)域內(nèi)地方政府之間存在利益矛盾和沖突,但又缺乏區(qū)域利益協(xié)調(diào)機(jī)制。區(qū)域內(nèi)地方之間的利益格局失衡阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。地方政府之間缺乏公平的利益表達(dá)機(jī)制。地方發(fā)展強(qiáng)弱不同,區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作由強(qiáng)勢(shì)地區(qū)主導(dǎo),容易忽視弱勢(shì)地區(qū)的利益訴求,造成利益表達(dá)的機(jī)會(huì)不公平問(wèn)題。還有缺乏利益分享機(jī)制,強(qiáng)勢(shì)地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于優(yōu)勢(shì)地位,主導(dǎo)著區(qū)域一體化進(jìn)程,在這個(gè)過(guò)程中獲得更多的利益,而處于弱勢(shì)的地區(qū)獲得利益較少甚至利益受損。還缺乏利益補(bǔ)償機(jī)制,在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化過(guò)程中,有些地方為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化犧牲了利益而得不到補(bǔ)償。這些都不利于區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)。三是區(qū)域內(nèi)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)外部性加重,地方政府在政府政績(jī)和地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下,盲目地招商引資,只追求地方局部利益,忽視區(qū)域整體利益,片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),造成對(duì)資源環(huán)境的掠奪與破壞。
三、推進(jìn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的對(duì)策建議
加快推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大趨勢(shì),只有協(xié)同發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制與政府機(jī)制的作用,才能消除市場(chǎng)失靈與政府失靈的問(wèn)題,實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)健康發(fā)展。
1.改善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件,創(chuàng)造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的良好環(huán)境。創(chuàng)新區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施合作共建機(jī)制,解決區(qū)域共享性公共物品“失靈”問(wèn)題。要合理區(qū)分區(qū)域共享性公共物品與區(qū)域成員獨(dú)享性公共物品,明確各方投資的責(zé)任和權(quán)力。對(duì)區(qū)域準(zhǔn)公共物品采取政府與私人聯(lián)合共建的模式,而對(duì)區(qū)域純公共物品則主要由政府合作共建。區(qū)域內(nèi)各地方政府要進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作,超越“個(gè)人利益最大”的地方追求,從區(qū)域整體利益出發(fā)合理調(diào)配區(qū)域公共資源和有效供給公共物品。同時(shí),要?jiǎng)?chuàng)新區(qū)域公共設(shè)施合作共建機(jī)制。建立區(qū)域合作協(xié)調(diào)機(jī)制,商定共同出資和聯(lián)合建設(shè)方案,建立公共產(chǎn)品建設(shè)成本分?jǐn)倷C(jī)制。建議按照各地方受益的大小合理分?jǐn)偝杀?,?duì)于單方面投資建設(shè)的區(qū)域公共產(chǎn)品,其他方應(yīng)該給予適度的補(bǔ)償。要為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境,需要重點(diǎn)加強(qiáng)以下基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):第一,大力推進(jìn)海陸空三維立體現(xiàn)代化交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,通過(guò)加大交通的建設(shè),實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)外快速便捷的聯(lián)系。通過(guò)加強(qiáng)供水、電力、能源等基礎(chǔ)設(shè)施,提供安全可靠的公共服務(wù)。第二,加強(qiáng)信息網(wǎng)路等市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享,構(gòu)建統(tǒng)一互聯(lián)暢通的信息網(wǎng)絡(luò)體系。建構(gòu)建和完善以互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、廣播網(wǎng)、電視網(wǎng)等為載體的新型媒體網(wǎng)絡(luò)體系,大力發(fā)展衛(wèi)星導(dǎo)航、4G技術(shù)、量子通訊等新型信息網(wǎng)絡(luò),提升區(qū)域之間的信息傳遞效率,消除地域性差異而產(chǎn)生的“信息不對(duì)稱(chēng)”問(wèn)題。第三,加強(qiáng)合作共建區(qū)域現(xiàn)代化工業(yè)園區(qū)。要做好區(qū)域園區(qū)工業(yè)園區(qū)的整體規(guī)劃,調(diào)整區(qū)域內(nèi)工業(yè)園區(qū)布局,明確區(qū)域內(nèi)各工業(yè)園區(qū)的功能定位;完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的配套生活設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè);加快建設(shè)區(qū)域公共服務(wù)平臺(tái),為園區(qū)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)保障。在工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)方面,要積極推進(jìn)區(qū)域內(nèi)地方合作共建,為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)。
2.構(gòu)建區(qū)域一體化的共同市場(chǎng),發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用。建立區(qū)域一體化共同市場(chǎng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源自由流動(dòng)和優(yōu)化配置。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)區(qū)域市場(chǎng)一體化的主要障礙是行政區(qū)經(jīng)濟(jì),行政區(qū)劃和地方保護(hù)政策阻礙了生產(chǎn)要素自由流動(dòng)。區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)建立要通過(guò)徹底打破生產(chǎn)要素流動(dòng)的區(qū)劃障礙、改革戶籍管理制度、建立區(qū)域統(tǒng)一的勞動(dòng)社會(huì)保障制度、構(gòu)建區(qū)域金融服務(wù)一體化市場(chǎng)、構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)一的共同商品市場(chǎng)等措施來(lái)實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要深化市場(chǎng)化改革,為區(qū)域一體化的共同市場(chǎng)提供體制保障,主要包括以下方面:一是加快生產(chǎn)要素市場(chǎng)化的改革進(jìn)程,完善各類(lèi)生產(chǎn)要素和資源價(jià)格形成機(jī)制,破除生產(chǎn)要素市場(chǎng)的二元結(jié)構(gòu),破除要素市場(chǎng)的行政性壟斷,建立健全多層次、多品種的要素市場(chǎng)體系。二是加快現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度改革和推進(jìn)市場(chǎng)制度的創(chuàng)新,保障市場(chǎng)秩序的有序運(yùn)行;要打破市場(chǎng)分割和行政壟斷,讓市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用自由充分發(fā)揮;規(guī)范政府職能,完善市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則,構(gòu)建各層級(jí)市場(chǎng)的反壟斷與監(jiān)管體系。
3.加快行政體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮政府機(jī)制的重要作用。要解決政府機(jī)制的失靈問(wèn)題,重點(diǎn)是要糾正政府“越位”與“缺位”問(wèn)題。要界定政府與市場(chǎng)的分工界限,明確政府職能范圍。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》把政府職能概括為:宏觀調(diào)控、公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、保護(hù)環(huán)境等。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化中,政府也應(yīng)該圍繞這幾方面發(fā)揮職能作用:一是建立有效的區(qū)域宏觀調(diào)控機(jī)制。區(qū)域地方政府要加強(qiáng)宏觀調(diào)控的合作,地方政府要簡(jiǎn)政放權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制在微觀領(lǐng)域發(fā)揮充分的作用,政府主要是宏觀領(lǐng)域調(diào)控。如共同制定區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及各項(xiàng)具體措施,包括制定生產(chǎn)要素自由流動(dòng)的區(qū)域市場(chǎng)一體化規(guī)劃、區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化規(guī)劃和區(qū)域各類(lèi)共同投資建設(shè)規(guī)劃等。二是加強(qiáng)政府公務(wù)服務(wù)職能。區(qū)域各政府之間要加強(qiáng)合作,共建區(qū)域共享性基礎(chǔ)設(shè)施和區(qū)域統(tǒng)一的社會(huì)保障制度,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供良好的外部環(huán)境。三是加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。區(qū)域內(nèi)地方政府要共同致力于建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的區(qū)域一體化市場(chǎng)。充分發(fā)揮政府在市場(chǎng)監(jiān)管中的主導(dǎo)作用,同時(shí)積極引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治,發(fā)揮市場(chǎng)行業(yè)組織的自律作用以及社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。要明確政府干預(yù)市場(chǎng)的目的是為彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈,促使市場(chǎng)機(jī)制有效運(yùn)行,政府機(jī)制不是替代市場(chǎng)機(jī)制,而是使市場(chǎng)機(jī)制更有效運(yùn)轉(zhuǎn)。同時(shí),還要加強(qiáng)公共管理和環(huán)境保護(hù)。
4.加強(qiáng)區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作,推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域政府之間的協(xié)調(diào)合作程度是影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的重要因素。要推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展,必須加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的協(xié)調(diào)與合作,以實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體的經(jīng)濟(jì)效益提升和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
第一,組建跨行政區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展管理機(jī)構(gòu)。這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的組織保障。該組織需要涵蓋區(qū)域發(fā)展的決策機(jī)構(gòu)、區(qū)域整體規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)和區(qū)域管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等部門(mén)。該組織應(yīng)建立和完善以下工作機(jī)制:一是建立區(qū)域統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制。圍繞區(qū)域內(nèi)重大問(wèn)題進(jìn)行磋商和提出解決措施的決策,包括區(qū)域內(nèi)共同重要基礎(chǔ)設(shè)施的合作建設(shè)的決策、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的決策、區(qū)域公共環(huán)境治理決策等方面。二是建立區(qū)域交流合作互動(dòng)機(jī)制。通過(guò)區(qū)域高層領(lǐng)導(dǎo)互訪、情況通報(bào)會(huì)、項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)、區(qū)域發(fā)展合作論壇等方式,加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)政府之間的交流互動(dòng)。三是建立區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制。開(kāi)展全方位、多領(lǐng)域的區(qū)域政府部門(mén)之間的合作對(duì)接 ,加強(qiáng)地方之間的合作互動(dòng)。四是建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。開(kāi)展多層次的經(jīng)貿(mào)合作等區(qū)域商務(wù)活動(dòng),搭建區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)。通過(guò)這些措施,有效推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)。
第二,建立區(qū)域利益協(xié)調(diào)和平衡機(jī)制。一是建立健全區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制。區(qū)域利益表達(dá)機(jī)制要實(shí)現(xiàn)強(qiáng)勢(shì)地方與弱勢(shì)地方利益表達(dá)機(jī)會(huì)的公平,尤其是給弱勢(shì)地區(qū)利益表達(dá)機(jī)會(huì)適當(dāng)?shù)闹С趾捅Wo(hù)。通過(guò)建立制度化的利益表達(dá)渠道、利益磋商機(jī)制和利益沖突的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制,保障利益表達(dá)順暢、利益表達(dá)權(quán)力的平衡。二是建立健全區(qū)域利益共享機(jī)制。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)下的利益分配可能不平衡和不公平,市場(chǎng)協(xié)調(diào)出現(xiàn)失靈時(shí),需要政府之間通過(guò)建立利益共享的機(jī)制對(duì)利益進(jìn)行合理分配。通過(guò)財(cái)稅體制改革和區(qū)域社會(huì)保障一體化改革等措施實(shí)現(xiàn)區(qū)域發(fā)展成果共享和利益均沾。三是建立健全區(qū)域利益補(bǔ)償機(jī)制。既要給予區(qū)域一體化中處于弱勢(shì)地位并受到利益損害的地方適當(dāng)利益補(bǔ)償,還要給予為了區(qū)域整體利益發(fā)展?fàn)奚陨砝娴牡胤竭m當(dāng)補(bǔ)償。補(bǔ)償?shù)姆绞娇梢酝ㄟ^(guò)提供政策優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼、區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、地方幫扶、人才和資源共享等方式。通過(guò)這些機(jī)制的調(diào)節(jié),實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的利益協(xié)調(diào)與平衡。
第三,建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)“外部性”共同治理機(jī)制。一是糾正地方政府片面追求地方經(jīng)濟(jì)利益的動(dòng)機(jī),改變地方以GDP為綱政績(jī)考核體制,加大生態(tài)治理指標(biāo)在官員政績(jī)考核體系中的權(quán)重。二是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)改革,明晰資源產(chǎn)權(quán),建立水權(quán)力和污染權(quán)交易機(jī)制。三是建立地方之間的利益補(bǔ)償和財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。對(duì)于為區(qū)域生態(tài)治理做出貢獻(xiàn)或者為區(qū)域生態(tài)治理所處犧牲的地方要給予利益補(bǔ)償。建議建立區(qū)域生態(tài)共同治理的跨區(qū)域財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,各地方按照經(jīng)濟(jì)規(guī)模和財(cái)政規(guī)模的大小權(quán)重,按比例拿出生態(tài)治理專(zhuān)項(xiàng)財(cái)政資金,由共同成立的區(qū)域生態(tài)治理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)投資和管理。
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【關(guān)鍵詞】區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 可行性 對(duì)策建議
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然規(guī)律,是經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀要求。積極主動(dòng)地承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,已成為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要助推器。河北省要抓住國(guó)家地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇,做好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,完成經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,這既可以促進(jìn)河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,又是促進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的客觀需要。
理論概述
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是20世紀(jì)下半葉以來(lái),國(guó)際經(jīng)濟(jì)生活中出現(xiàn)的一大潮流。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化是指兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家或地區(qū),通過(guò)相互協(xié)商制定經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策和措施,并締結(jié)經(jīng)濟(jì)條約或協(xié)定,在經(jīng)濟(jì)上結(jié)合起來(lái)形成一個(gè)區(qū)域性經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)合體的過(guò)程。改革開(kāi)放以來(lái),特別是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái),我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)進(jìn)入蓬勃發(fā)展階段,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化逐步向縱深發(fā)展。目前,環(huán)渤海地區(qū),特別是京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化日益凸顯。京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化不僅能夠促進(jìn)北京、天津、河北等省市更好更快發(fā)展,而且對(duì)周邊地區(qū)的未來(lái)發(fā)展以及整個(gè)國(guó)家的綜合國(guó)力都將產(chǎn)生重要的影響。
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平區(qū)域之間的一種重要的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象?!秶?guó)務(wù)院關(guān)于中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)意見(jiàn)》國(guó)發(fā)〔2010〕28號(hào)指出:“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是優(yōu)化生產(chǎn)力空間布局、形成合理產(chǎn)業(yè)分工體系的有效途徑,是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的必然要求?!背薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是指在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中,經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)從實(shí)際出發(fā),根據(jù)自身區(qū)位特點(diǎn)、資源條件、發(fā)展空間和人力資源等條件,積極主動(dòng)進(jìn)行改革,抓住機(jī)遇,主動(dòng)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集,增加經(jīng)濟(jì)總量,提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求,是后發(fā)地區(qū)借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展的最佳路徑,是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律的客觀要求。
河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的可行性分析
京津冀產(chǎn)業(yè)梯度差使其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上具備了梯度轉(zhuǎn)移的條件。對(duì)京津冀三省市產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀特點(diǎn)進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn),京津冀三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異性很大,呈現(xiàn)出北京-天津-河北由高到低的梯度次序(數(shù)據(jù)來(lái)源:依據(jù)歷年中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒)。其梯度分析具體如下:
從三省市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的總體趨勢(shì)來(lái)看,20世紀(jì)80年代以來(lái),三省市的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值所占GDP比重呈逐漸縮小趨勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)比重呈穩(wěn)步上升趨勢(shì),京津第二產(chǎn)業(yè)比重也在逐年縮減,而河北省第二產(chǎn)業(yè)比重變化不明顯。
經(jīng)過(guò)30多年的產(chǎn)業(yè)演進(jìn),北京的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類(lèi)型為典型的“三、二、一”型,第一產(chǎn)業(yè)所占比重較低,2011年只占1%以下,第三產(chǎn)業(yè)占到50%以上,第二產(chǎn)業(yè)居于次要地位。這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與河北省形成了互補(bǔ),比如在農(nóng)業(yè)方面河北與北京相比具有明顯的優(yōu)勢(shì),可以為其提供農(nóng)副產(chǎn)品等方面的服務(wù)。
河北和天津都是“二、三、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),但是也有很大的差異:河北在第一產(chǎn)業(yè)比重上遠(yuǎn)高于天津,2011年天津第一產(chǎn)業(yè)比重只有1.4%,而河北達(dá)到12.0%,鑒于此,河北同樣可以發(fā)揮第一產(chǎn)業(yè)方面的優(yōu)勢(shì),為天津提供農(nóng)副產(chǎn)品服務(wù);短期內(nèi),天津市第二產(chǎn)業(yè)比重高于第三產(chǎn)業(yè),但從長(zhǎng)期趨勢(shì)看,其第二產(chǎn)業(yè)占GDP比重有逐步下降趨勢(shì),第三產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)差距逐漸縮小,從而由“二、三、一”型向“三、二、一”型轉(zhuǎn)變;河北省第二產(chǎn)業(yè)比重明顯高于第三產(chǎn)業(yè)比重,可以預(yù)計(jì)在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)仍是河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),要形成“三、二、一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要質(zhì)的飛躍??傮w來(lái)說(shuō),河北省在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展上與京津地區(qū)相比尚有很大差距。
從具體產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)來(lái)看,京津地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)主要以技術(shù)密集型為主,河北則主要是以鋼鐵冶金、紡織、建材等勞動(dòng)、資本密集型產(chǎn)業(yè)為主;第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上,三省市第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)產(chǎn)值比重明顯不同。2010年北京市以批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)占較大比重,天津市以批發(fā)和零售業(yè)為主導(dǎo),其次為交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè),房地產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后;河北的交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)的比重高達(dá)24.5%,其次是批發(fā)和零售業(yè),而金融業(yè)僅為8.6%。這說(shuō)明北京市的社會(huì)服務(wù)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)以及科技等所創(chuàng)造的產(chǎn)值在第三產(chǎn)業(yè)中比重較大,與天津市和河北省相比具有明顯優(yōu)勢(shì),而天津在社會(huì)服務(wù)和房地產(chǎn)業(yè)方面比河北更具優(yōu)勢(shì)。
區(qū)位優(yōu)勢(shì)成為河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。河北省與京津地區(qū)地域接近、山水相連、人文相似,在公共基礎(chǔ)設(shè)施方面正在加快實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,鐵路、高速公路、計(jì)劃修建的高鐵將三省市緊密連接在一起。河北省自然資源、能源資源、人力資源比較豐富,已基本形成新能源、汽車(chē)、電氣等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件。
在政策方面,國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出,推進(jìn)京津冀區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展,打造首都經(jīng)濟(jì)圈,把京津冀一體化提高到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略高度;河北提出打造“環(huán)首都綠色經(jīng)濟(jì)圈”承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;北京、天津、河北規(guī)劃部門(mén)在廊坊簽訂《關(guān)于建立京津冀兩市一省城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制框架協(xié)議》,這些都為河北承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了政策保障。
河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策建議
其承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨著很多挑戰(zhàn),這主要有:各區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)配套能力較差,促進(jìn)其有效承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的政策不完善,承接京津產(chǎn)業(yè)重復(fù)現(xiàn)象嚴(yán)重、造成同行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng),承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體―工業(yè)園區(qū)建設(shè)質(zhì)量不高等。截止2011年,其已存在超過(guò)100個(gè)工業(yè)園區(qū),入園企業(yè)1萬(wàn)多家,成為河北省承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要載體。但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比,仍然存在建設(shè)目標(biāo)不明確、基礎(chǔ)配套設(shè)施不健全、布局不合理、管理體制不完善等問(wèn)題。針對(duì)上述問(wèn)題,河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以采取以下對(duì)策:
遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持市場(chǎng)機(jī)制與政府協(xié)調(diào)相結(jié)合推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在河北省承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中必須遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向,立足于三省市的比較優(yōu)勢(shì),注意發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的能力,讓企業(yè)擔(dān)當(dāng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主體。同時(shí)政府應(yīng)在其中發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)作用,充分發(fā)揮服務(wù)職能,提供高質(zhì)量的公共服務(wù)。要積極創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)集聚條件,吸引那些具備產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)或產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目進(jìn)入。同時(shí),要完善地方政府間的溝通機(jī)制,防止出現(xiàn)惡性競(jìng)爭(zhēng)。
明確產(chǎn)業(yè)定位,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)。加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí),積極主動(dòng)地尋求承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接點(diǎn)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)定位。河北的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為第二產(chǎn)業(yè)的冶金、化工、機(jī)械、紡織、建材等,而北京、天津在發(fā)展過(guò)程中由于轉(zhuǎn)變城市職能、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需要,需要河北省承接此類(lèi)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此,河北省應(yīng)立足自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際,發(fā)揮生產(chǎn)要素等方面的比較優(yōu)勢(shì),科學(xué)主動(dòng)地承接京津轉(zhuǎn)移出的部分產(chǎn)業(yè),為承接京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境,并促使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有“二三一”的格局逐漸演變?yōu)椤岸辈⒅氐木置妗?/p>
為轉(zhuǎn)入產(chǎn)業(yè)提供配套體系,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)。河北省承接來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要相應(yīng)的配套產(chǎn)業(yè)作為支持。應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)按照產(chǎn)業(yè)鏈的不同環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化分工,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì),完善產(chǎn)業(yè)配套體系。當(dāng)前,河北省經(jīng)濟(jì)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)時(shí)期,要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),提高產(chǎn)品檔次和附加值,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力,為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出貢獻(xiàn)。要采取更加有力的措施,積極探索新的產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì),鼓勵(lì)企業(yè)積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),認(rèn)真分析市場(chǎng)需求和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì),充分利用現(xiàn)代技術(shù)引領(lǐng)企業(yè)加快綠色發(fā)展。
繼續(xù)建設(shè)工業(yè)園區(qū),完善承接轉(zhuǎn)移的載體。大力發(fā)展工業(yè)園區(qū)是河北承接京津企業(yè)轉(zhuǎn)移最有效的載體。要明確工業(yè)園區(qū)發(fā)展重點(diǎn),搞好規(guī)劃。將工業(yè)園區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展規(guī)劃相銜接,圍繞當(dāng)?shù)氐谋容^優(yōu)勢(shì)努力發(fā)展適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè),逐漸形成以重點(diǎn)園區(qū)為龍頭,周邊園區(qū)為配套的一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套齊全的承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的工業(yè)園區(qū)。要處理好三個(gè)關(guān)系:一是要正確處理政府管理與市場(chǎng)規(guī)律的關(guān)系,發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化配置的基礎(chǔ)性作用;二是要處理好優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系,既要重視優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與劣勢(shì)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ),更要重視潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)掘和拓展;三是要處理好開(kāi)發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)與保護(hù)建設(shè)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系,樹(shù)立低碳意識(shí)和環(huán)保意識(shí),提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力,實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】金融危機(jī) 區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 影響
一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力
(一)區(qū)域金融的擴(kuò)大及深入發(fā)展
現(xiàn)今的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依靠實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)兩種形式。虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張又主要與金融相關(guān),包括金融秩序、金融創(chuàng)新、金融監(jiān)管等(這些金融表現(xiàn)又正是此次金融危機(jī)的深層原因),加強(qiáng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的連通性,推動(dòng)著實(shí)體經(jīng)濟(jì)(制造業(yè)、采掘業(yè)、加工等工業(yè))的發(fā)展。西方的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家曾提出過(guò)“將廉價(jià)的虛擬經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化成實(shí)體經(jīng)濟(jì)”與“經(jīng)濟(jì)一體化”雙贏的美妙構(gòu)想,那么,多年之后,區(qū)域金融與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,乃至世界經(jīng)濟(jì)一體化,也將有達(dá)到雙贏的可能。
(二)成員國(guó)之間各行業(yè)橫向分工水平程度相當(dāng),是一體化得以發(fā)展的基礎(chǔ)
產(chǎn)業(yè)的國(guó)際分工,在發(fā)揮各國(guó)專(zhuān)業(yè)化優(yōu)勢(shì)的同時(shí),又發(fā)揮了規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效益。以此為基礎(chǔ)的區(qū)域集團(tuán)不易破裂,具有內(nèi)部凝聚力的比較優(yōu)勢(shì),當(dāng)遭受全球性的危機(jī)時(shí),各國(guó)承受的壓力相當(dāng)。同時(shí),若成員國(guó)的產(chǎn)業(yè)水平較低,其遭受風(fēng)險(xiǎn)的危險(xiǎn)就越大,相反,若產(chǎn)業(yè)水平較高,其承受風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng),穩(wěn)步發(fā)展的幾率也就愈大。
(三)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的內(nèi)部成員國(guó)總體勞動(dòng)水平較高,生產(chǎn)成本較低,且與世界最低生產(chǎn)成本相距較小
一體化的形成通過(guò)貿(mào)易轉(zhuǎn)移帶來(lái)利益。若成員國(guó)形成同盟后,與同盟國(guó)的貿(mào)易往來(lái)成本高于非成員國(guó)的貿(mào)易成本,那么,集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展將受到相當(dāng)大的制約,也就缺乏鞏固的基礎(chǔ)。
(四) 成員國(guó)內(nèi)部的供應(yīng)與需求彈性要求比較高
一體化的組建,撤除了各種障礙,關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘的降低和消失,大大減低商品的價(jià)格。若成員國(guó)的昂;需求彈性較大,那么需求會(huì)大幅度的上升,從而出現(xiàn)貿(mào)易創(chuàng)造,增加社會(huì)福利。同樣,若生產(chǎn)彈性較大,生產(chǎn)障礙消除后,可迅速增加,替代從非成員國(guó)的進(jìn)口,提高社會(huì)福利。從另一角度看,當(dāng)金融危機(jī)卷入?yún)^(qū)域體中時(shí),因起源國(guó)的本幣貶值而進(jìn)口商品價(jià)格降低,若需求彈性大,從國(guó)際貿(mào)易轉(zhuǎn)移角度分析,其創(chuàng)造的福利也能保持正值。
二、金融危機(jī)的國(guó)際傳導(dǎo)
金融危機(jī)的是怎樣傳播,以至全球蔓延?其主要是以“溢出效應(yīng)”為傳導(dǎo)機(jī)制。國(guó)際貿(mào)易與國(guó)際資本的流通是其主要渠道。貿(mào)易溢出是指一國(guó)投機(jī)性沖擊造成的貨幣危機(jī)惡化了另一個(gè)(或幾個(gè))與其貿(mào)易關(guān)系密切的國(guó)家的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),從而可能導(dǎo)致另一個(gè)(或幾個(gè))國(guó)家遭受投機(jī)性沖擊壓力。主要是通過(guò)價(jià)格效應(yīng)和收入效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的,即一國(guó)金融危機(jī)造成的貨幣貶值一方面提高了其相對(duì)于貿(mào)易伙伴國(guó)的出口價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)力,另一方面通過(guò)影響國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)(國(guó)民收入減少)而減少了向其貿(mào)易伙伴國(guó)的進(jìn)口。一個(gè)國(guó)家發(fā)生金融危機(jī)導(dǎo)致的本幣貶值使得該國(guó)商品和勞務(wù)的相對(duì)價(jià)格下降,出口競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),對(duì)其貿(mào)易伙伴國(guó)的出口增加而進(jìn)口減少,導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國(guó)的貿(mào)易赤字增加、外匯儲(chǔ)備減少,損壞貿(mào)易伙伴國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);本幣貶值使得貿(mào)易伙伴國(guó)向其進(jìn)口的商品、勞務(wù)價(jià)格水平下降,導(dǎo)致貿(mào)易伙伴國(guó)的價(jià)格水平下降,消費(fèi)價(jià)格指數(shù)的下降使得其居民對(duì)本幣的需求量減少,于是本國(guó)居民兌換外幣數(shù)量增加,導(dǎo)致中央銀行外匯儲(chǔ)備減少,貿(mào)易伙伴國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力下降,失業(yè)率上升(尤其是出口部門(mén)),若政府期望采用擴(kuò)張的貨幣政策和財(cái)政政策來(lái)緩解國(guó)內(nèi)失業(yè)壓力,就可能誘發(fā)投機(jī)性沖擊。另外,本幣的貶值,損害了本國(guó)經(jīng)濟(jì),使本國(guó)國(guó)民收入減少,對(duì)貿(mào)易伙伴國(guó)商品、勞務(wù)的進(jìn)口需求減少,從而使貿(mào)易伙伴國(guó)的出口量下降,貿(mào)易收支惡化,誘發(fā)對(duì)它的投機(jī)性沖擊。投機(jī)性沖擊的誘導(dǎo),導(dǎo)致貨幣危機(jī),造成其市場(chǎng)流動(dòng)性不足,迫使一個(gè)市場(chǎng)上的金融中介清算通過(guò)各種方式將其在另一個(gè)與其有密切金融關(guān)系的市場(chǎng)上的資本大規(guī)模抽出者,在此國(guó)的大量資本的外逃,從而造成另一個(gè)市場(chǎng)對(duì)流動(dòng)性不足,即金融資本的溢出效應(yīng)。在經(jīng)濟(jì)全球化的時(shí)代,這樣的“溢出效應(yīng)”,并非僅存在于兩個(gè)聯(lián)系體之間,而更多的是產(chǎn)生連鎖反應(yīng),影響第三國(guó)或更多的經(jīng)濟(jì)體。
三、金融危機(jī)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的影響
(一)從靜態(tài)看——對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化經(jīng)濟(jì)效益的影響
1.貿(mào)易效益
金融危機(jī)產(chǎn)生的貿(mào)易效應(yīng)危機(jī),主要在以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的一體化集團(tuán)。以東盟國(guó)家為例,在此次危難中,身處全球金融危機(jī)漩渦中心的美歐日市場(chǎng)多年來(lái)一直是東南亞主要經(jīng)濟(jì)體的最重要的出口市場(chǎng),其國(guó)內(nèi)需求已經(jīng)并將繼續(xù)出現(xiàn)下降,甚至還有出現(xiàn)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭的可能。海外需求下降而導(dǎo)致的出口急劇下降,將東南亞出口導(dǎo)向型國(guó)家的經(jīng)濟(jì)拖入泥潭。
2.福利效益
區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,本身會(huì)產(chǎn)生福利效應(yīng)。在北美自由貿(mào)易區(qū)成立初的幾年間,墨西哥的就業(yè)率增長(zhǎng)了17%,新增加了150萬(wàn)個(gè)就業(yè)職位,加拿大的就業(yè)率增長(zhǎng)了15%,新增了230萬(wàn)就業(yè)職位,美國(guó)就業(yè)率增長(zhǎng)了12%,新增加了220萬(wàn)就業(yè)崗位。而在當(dāng)下,美國(guó)頂級(jí)機(jī)構(gòu)的破產(chǎn),自身失業(yè)人口創(chuàng)歷史新高。失業(yè)人口向他國(guó)流串,形成一種“惡性循環(huán)”,使社會(huì)福利水平受到影響。再者,各國(guó)政府積極撥款救市,使用于福利的資金減少,加重了效益的負(fù)擔(dān)。
3.投資效益
投資創(chuàng)造效應(yīng)是區(qū)域集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的重要部分,其來(lái)源包括區(qū)內(nèi)成員國(guó)相互投資的增加,何區(qū)外非成員的投資。受金融危機(jī)的影響,各國(guó)為保護(hù)自身的利益,即使是已有了聯(lián)合關(guān)系,也會(huì)以因資金的短缺而引起投資來(lái)源枯竭或現(xiàn)有資金抽逃。另一方面,為補(bǔ)救金融市場(chǎng),各國(guó)政府的大規(guī)模救市,擴(kuò)大內(nèi)需,采用積極的貨幣政策,這將造成需求的增加,但因缺乏資金,生產(chǎn)滯后,造成供需不平衡,原本應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益甚至可能導(dǎo)致相反的效果。
(二)從動(dòng)態(tài)看——對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化未來(lái)發(fā)展的影響
1.利于各區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的新體制出現(xiàn)
此次金融風(fēng)暴背景下,各大政府救市背后,孕育著新的經(jīng)濟(jì)政治體制革新。歐盟以圖改造自由經(jīng)濟(jì)模式,推崇國(guó)家集權(quán)經(jīng)濟(jì)模式。這樣的形式不難看出,世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)試圖改變戰(zhàn)后至今,一直以美國(guó)為主導(dǎo)的局勢(shì)。重病之后尋求治病的方式,世界各理性經(jīng)濟(jì)體也一樣。主體國(guó)家的利益不同,地位權(quán)重不同,新體制爭(zhēng)鳴局勢(shì)的出現(xiàn)成可能。這將推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展。
2.各集團(tuán)內(nèi)部成員國(guó)宏觀調(diào)控影響度加深,一體化區(qū)域的相互影響控制加強(qiáng)
金融衍生產(chǎn)品的創(chuàng)新技術(shù)不夠成熟,進(jìn)入監(jiān)管秩序失衡,房地產(chǎn)業(yè)的泡沫經(jīng)濟(jì)引起全球總有效需求不足和生產(chǎn)能力的供給的過(guò)剩,是此次危機(jī)的主要原因。那么,各聯(lián)合經(jīng)濟(jì)一體化主體國(guó)家,必須擴(kuò)大自身與關(guān)聯(lián)方共同市場(chǎng)的監(jiān)管與控制力度。以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán),內(nèi)部成員間及與其他發(fā)達(dá)的第三經(jīng)濟(jì)一體化主體,也會(huì)加大合作和技術(shù)創(chuàng)新的吸收,力求改變實(shí)體經(jīng)濟(jì)受虛擬金融的強(qiáng)大牽制。
3.對(duì)以實(shí)體制造業(yè)為主的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化,金融危機(jī)也帶來(lái)一些機(jī)遇
實(shí)體業(yè)的受限對(duì)于發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)一體化集團(tuán)是其發(fā)展受阻的因素之一。但從另一個(gè)角度看,因以歐美為主的金融風(fēng)暴的席卷,在其投資難度加大,各投資商必將尋找新的投資出路,這就有可能對(duì)出口制造業(yè)為主的新興經(jīng)濟(jì)體造成一種“到逼機(jī)制”。這樣,迫使企業(yè)升級(jí)發(fā)展,加快追進(jìn)步伐,并且,從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,世界范圍內(nèi),大量資金尋找投資機(jī)會(huì)時(shí),會(huì)避開(kāi)因金融危機(jī)處于動(dòng)蕩中的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體,而選擇高增長(zhǎng)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體作為新目標(biāo)市場(chǎng)。同時(shí),對(duì)于后者而言,還有吸納國(guó)際高端金融人才和金融服務(wù)的機(jī)遇。
4.金融危機(jī)的沖擊對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展也帶來(lái)一定的負(fù)面影響
關(guān)鍵詞跨國(guó)公司區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化互動(dòng)關(guān)系
跨國(guó)公司和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化已成為當(dāng)今推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和世界經(jīng)濟(jì)一體化的兩股最重要的力量。兩者共同之處在于都促進(jìn)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素跨國(guó)界流動(dòng),推動(dòng)國(guó)際分工深化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn),推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格在全球均等化和世界經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。兩者不同之處在于,跨國(guó)公司是微觀經(jīng)濟(jì)一體化,由市場(chǎng)力量推動(dòng),以水平分工和垂直分工為主要形式,從事國(guó)際規(guī)模的生產(chǎn)和銷(xiāo)售以代替通常的商品出口。這種一體化構(gòu)成了世界經(jīng)濟(jì)一體化的微觀基礎(chǔ)。而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則屬于宏觀經(jīng)濟(jì)一體化范疇,是成員國(guó)基于市場(chǎng)自身發(fā)展的需要,通過(guò)鑒定協(xié)議來(lái)為資本在本地區(qū)擴(kuò)張掃除障礙,促進(jìn)本地區(qū)分工深化和創(chuàng)造本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì),在此基礎(chǔ)上還可能形成政治方面的合作與一體化,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化構(gòu)筑了世界經(jīng)濟(jì)一體化的宏觀基礎(chǔ)。由于這兩種一體化在運(yùn)行層次和運(yùn)作機(jī)制上的不同,形成了推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化的兩個(gè)主要?jiǎng)恿υ础5?,這兩者并非截然分開(kāi),而是相互依存、相互影響、相互促進(jìn),共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)一體化向前發(fā)展。本文旨在研究跨國(guó)公司和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的互動(dòng)關(guān)系對(duì)世界經(jīng)濟(jì)一體化的促進(jìn)和推動(dòng)作用。
一、戰(zhàn)后區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化與跨國(guó)公司蓬勃發(fā)展的原因
戰(zhàn)后,區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司在全球的蓬勃發(fā)展有其深刻的歷史原因。自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式在全球確立以來(lái),資本積累速度的加快及資本逐利的本性受單個(gè)國(guó)家尤其是小國(guó)的資源與市場(chǎng)局限無(wú)法滿足資本擴(kuò)張的需要,戰(zhàn)前的殖民地開(kāi)拓在一定程度上緩解了這種矛盾。但列強(qiáng)也為此付出了沉重的代價(jià),通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)方式獲得的資源與市場(chǎng)很可能再通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)的方式失去。另外,戰(zhàn)爭(zhēng)也破壞了生產(chǎn)力和資本擴(kuò)張的機(jī)制,破壞了生產(chǎn)力和資本向縱深進(jìn)一步發(fā)展的環(huán)境條件。顯然,從戰(zhàn)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向合作是解決這一矛盾更可行的途徑,于是通過(guò)一定的制度調(diào)節(jié),由資源爭(zhēng)奪轉(zhuǎn)向資源共享,從軍事競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng),逐步成為戰(zhàn)后各國(guó)的共識(shí),這在實(shí)際上便構(gòu)成了區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司化在戰(zhàn)后迅速發(fā)展深層次認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)。
科技革命和生產(chǎn)力在戰(zhàn)后的迅速發(fā)展又為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。由于生產(chǎn)力發(fā)展產(chǎn)生了越來(lái)越強(qiáng)烈地逾越國(guó)界的要求時(shí),實(shí)際上使一國(guó)市場(chǎng)無(wú)法承受如此分工與規(guī)模經(jīng)濟(jì),另外,科技革命的迅速發(fā)展使新技術(shù)和新產(chǎn)品的R&D費(fèi)用不是一個(gè)企業(yè)甚至是一國(guó)所能承受的。所有這些都需要通過(guò)跨國(guó)性的集體力量或協(xié)調(diào)來(lái)解決,經(jīng)濟(jì)一體化組織成了解決這種問(wèn)題的一種較好選擇。但是,生產(chǎn)力的發(fā)展只構(gòu)成一體化的充分條件,而非必要甚至唯一條件。一體化還需要有下述條件才能形成:一是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展到產(chǎn)生逾越國(guó)界的要求卻遇到來(lái)自其他地區(qū)對(duì)商品、資本流動(dòng)設(shè)置的各種關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘,而這種障礙又難以在世界范圍內(nèi)通過(guò)雙邊談判予以解決時(shí),才有可能率先在本地區(qū)形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織,以便在局部范圍內(nèi)妥善加以解決;二是當(dāng)生產(chǎn)力發(fā)展的逾越國(guó)界要求退到了來(lái)自其他地區(qū)商品與資本的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時(shí),需要依靠地區(qū)組織來(lái)保護(hù)其成員國(guó)產(chǎn)業(yè),確保對(duì)本地區(qū)市場(chǎng)的占有;三是組成一體化的成員國(guó)必須同處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域中,而不是困于純粹地理意義上的區(qū)域,經(jīng)濟(jì)區(qū)域是指區(qū)內(nèi)諸成員國(guó)經(jīng)濟(jì)具有競(jìng)爭(zhēng)性(可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工)或互補(bǔ)性(可以實(shí)行產(chǎn)業(yè)間分工),有長(zhǎng)期交往傳統(tǒng),否則,即使在同一地理區(qū)域里形成一體化組織,也難以獲得真正發(fā)展,這是一體化形成的基礎(chǔ)條件(歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū)便是典范)。戰(zhàn)后蓬勃興起的遍及五大洲的一百多個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織成多或少與上述條件有關(guān)。
這就告訴我們,并非所有生產(chǎn)力逾越國(guó)界的國(guó)家都能具備實(shí)施一體化的條件。也就是說(shuō)并非所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都能與其他國(guó)家成立一體化組織。在有些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家中,主要是選擇跨國(guó)公司的微觀一體化來(lái)在一定程度上解決了這種矛盾(這也是跨國(guó)公司大多產(chǎn)生于發(fā)達(dá)國(guó)家的原因)。跨國(guó)公司把R&D、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)等諸價(jià)值鏈增殖環(huán)節(jié)分解到世界上各個(gè)具有相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家,把生產(chǎn)力發(fā)展與資源和市場(chǎng)的矛盾分散化,充分利用東道國(guó)的資本、技術(shù)、人才和市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)來(lái)解決一國(guó)無(wú)法承擔(dān)的生產(chǎn)力逾越國(guó)界的要求,跨國(guó)公司也利用規(guī)模化生產(chǎn)和各國(guó)要素價(jià)格優(yōu)勢(shì)組合出價(jià)格最低,且最具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和勞務(wù),跨國(guó)公司遍布世界的子公司和營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),把市場(chǎng)交易內(nèi)部化,使生產(chǎn)力發(fā)展大公司化,從而降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。另一方面,由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)組織具有一定的排外傾向,區(qū)外的跨國(guó)公司通過(guò)對(duì)區(qū)內(nèi)的大量投資來(lái)繞過(guò)這種人為的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。這在實(shí)際上也促進(jìn)了戰(zhàn)后跨國(guó)公司在全球的擴(kuò)張。早在歐共體成立不久,美國(guó)工商界便提出“把工廠遷到歐洲去”的口號(hào),以避免歐共體的歧視性關(guān)稅降低其產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力,以1966-1977年這一時(shí)期為例,在1966年美國(guó)企業(yè)的海外分支機(jī)構(gòu)向世界市場(chǎng)上出口的制成品總額中(不包括返銷(xiāo)美國(guó)部分),有46%是設(shè)在歐共體的分支機(jī)構(gòu)生產(chǎn)的,到了1977年這個(gè)比例上升到64%;北美自由貿(mào)易區(qū)剛剛運(yùn)作,日本跨國(guó)公司便把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)向墨西哥,企圖通過(guò)這塊跳板來(lái)減少美國(guó)關(guān)稅對(duì)其不利的影響。
戰(zhàn)后通訊和運(yùn)輸?shù)难杆侔l(fā)展及其服務(wù)費(fèi)用迅速下降,為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件,世界銀行、IMF和GATT(WTO)等機(jī)構(gòu)的成立及其對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)也為區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司的發(fā)展起了促進(jìn)作用,其他如聯(lián)合國(guó)的調(diào)節(jié)、多邊國(guó)際協(xié)定的執(zhí)行等,也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和跨國(guó)公司蓬勃發(fā)展的原因之一。
二、跨國(guó)公司的微觀一體化推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)宏觀一體化
跨國(guó)公司作為一種市場(chǎng)的力量,其觸角遍及全球各個(gè)角落,不局限于民族利益和國(guó)家疆界,通過(guò)跨國(guó)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),追求全球性的機(jī)遇、抉擇和效果,以獲得企業(yè)全球戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)和最大限度的利潤(rùn)。如果跨國(guó)公司在某一區(qū)域不斷投資,便會(huì)促進(jìn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)展。這就是說(shuō),作為微觀層次的跨國(guó)公司,其市場(chǎng)機(jī)制力量能夠推動(dòng)作為宏觀層次區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)。
縱觀當(dāng)今最成功的兩個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織;歐共體和北美自由貿(mào)易區(qū),其區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織的成立主要是由于跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)大量投資,使區(qū)內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)上升,從而為推進(jìn)一體化創(chuàng)造條件。
以北美自由貿(mào)易區(qū)為例。作為發(fā)展中國(guó)家的墨西哥為何能與發(fā)達(dá)國(guó)家美、加實(shí)施經(jīng)濟(jì)一體化,主要原因便是美、加跨國(guó)公司對(duì)其多年擴(kuò)張和滲透的結(jié)果。1955-1989年間,美國(guó)在墨西哥的直接投資總額從6.07億美元增加到70.79億美元,增長(zhǎng)了10.7倍,分別占當(dāng)年對(duì)拉美投資總額的9.2%和11.5%。事實(shí)上,美國(guó)一直是墨西哥最大的投資者,在墨西哥的外國(guó)直接投資中,美國(guó)資本占60%以上,1980年在墨西哥的2349家國(guó)外跨國(guó)公司的子公司中,美國(guó)和加拿大分別占總數(shù)的79.7%和2.6%。美國(guó)和加拿大跨國(guó)公司多年來(lái)在北美一直屬優(yōu)勢(shì)的投資比例,使得北美三國(guó)貿(mào)易自由化和生產(chǎn)一體化在北美自由貿(mào)易協(xié)定生效之前已悄然出現(xiàn),美加墨經(jīng)濟(jì)的相互依存度已很高。這說(shuō)明,跨國(guó)公司在區(qū)內(nèi)的擴(kuò)張已為其創(chuàng)造了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)條件。
為什么跨國(guó)公司微觀一體化能夠推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化基礎(chǔ)條件的實(shí)現(xiàn),我們認(rèn)為,可以從以下三個(gè)方面進(jìn)行分析:
1.跨國(guó)公司在一個(gè)區(qū)域內(nèi)投資促進(jìn)了區(qū)內(nèi)國(guó)家比較優(yōu)勢(shì)的提升??鐕?guó)公司在區(qū)內(nèi)擴(kuò)張,將傳統(tǒng)的國(guó)家產(chǎn)業(yè)間分工,轉(zhuǎn)化為企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)內(nèi)分工,這種分工形成的規(guī)模經(jīng)濟(jì)使該區(qū)內(nèi)跨國(guó)公司的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)更加明顯,在這個(gè)過(guò)程中,區(qū)內(nèi)各國(guó)根據(jù)自身的資源稟賦來(lái)重新定位自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。這為跨國(guó)公司以本地區(qū)為出發(fā)點(diǎn)重構(gòu)企業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)勢(shì),還可以使那些本來(lái)不具備比較優(yōu)勢(shì)的或者優(yōu)勢(shì)并不明顯的國(guó)家通過(guò)跨國(guó)公司的投資,使跨國(guó)公司優(yōu)勢(shì)定位外化在國(guó)際比較優(yōu)勢(shì)中,讓其促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的可能性。
2.跨國(guó)公司的區(qū)內(nèi)投資趨同了國(guó)際經(jīng)濟(jì)游戲規(guī)則,進(jìn)而趨同區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的最基本的規(guī)則。如果經(jīng)濟(jì)純粹在一國(guó)之內(nèi)而不發(fā)生跨越國(guó)界的要求時(shí),國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并沒(méi)有一個(gè)被普遍接受的規(guī)則,它往往因時(shí)、因地、因人而異,帶有很大的隨機(jī)性,這對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往產(chǎn)生相當(dāng)嚴(yán)重的負(fù)面影響。當(dāng)資本開(kāi)始國(guó)際化時(shí),東道國(guó)在根據(jù)自己國(guó)情吸引外資時(shí),也逐漸改變國(guó)內(nèi)立法,接受?chē)?guó)際慣例,對(duì)跨國(guó)公司活動(dòng)的游戲規(guī)則如國(guó)民待遇原則予以認(rèn)同,跨國(guó)公司在東道國(guó)投資既給自己帶來(lái)了利潤(rùn),又實(shí)現(xiàn)了其區(qū)域戰(zhàn)略和全球戰(zhàn)略,也使東道國(guó)實(shí)行更開(kāi)放的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策,優(yōu)化了國(guó)內(nèi)的法律、政治和人文環(huán)境……這些變化都是形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)。
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