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一、問題的提出和演變
20世紀90年代初期,國內(nèi)部分經(jīng)濟學家在討論我國市場經(jīng)濟體制改革框架設計的問題時提出,社會保障的職能要從企業(yè)轉移出來,將一部分國有資產(chǎn)看做是由過去的養(yǎng)老基金和醫(yī)療基金的積累所形成的劃撥出來,由國有持股機構按基金預籌積累制進行委托經(jīng)營(周小川、王林,1993)。黨的十四屆三中全會以后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老金制度引進了個人賬戶,由過去的現(xiàn)收現(xiàn)付制向社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的部分積累制轉軌,所以產(chǎn)生了養(yǎng)老金隱性債務的問題。改革以前,離退休人員可以按照政府制定的公式,定期地從所在單位領取退休金;改革以后,這部分退休金的現(xiàn)值成為政府所要承擔的養(yǎng)老金隱性債務。關于這筆隱性債務的規(guī)模,不同機構有不同的估計,最小的估計值是19000億元(世界銀行,1996),最大的估計值則高達76000億元(國家體改辦,2000)。
但是,20世紀90年代中期的改革方案在實施時都回避了新制度如何償還這筆債務的問題。1995年的兩個改革方案在制度設計上都是把轉軌時已經(jīng)離退休的職工(“老人”)、正在工作的職工(“中人”)和此后參加工作的新職工(“新人”)覆蓋到同一個基本養(yǎng)老保險計劃之下,在財務技術上則采取了通過該計劃中的社會統(tǒng)籌部分以及向“中人”和“新人”的個人賬戶積累借錢的辦法,來支付同一計劃覆蓋下的“老人”的養(yǎng)老金,由此形成了個人賬戶“空賬”的問題。據(jù)有關部門統(tǒng)計,目前積累的“空賬”已近5000億元。盡管如此,基本養(yǎng)老保險計劃還是從1998年開始便出現(xiàn)了當年收不抵支的情況,于是中央政府不得不從財政收入中以每年數(shù)百億元的規(guī)模用來填補該計劃的缺口。1997年,中央政府曾經(jīng)試圖通過強制實行全國統(tǒng)籌等措施來解決基本養(yǎng)老保險計劃所暴露出來的問題,但是一直無法實現(xiàn)。
在以上努力均未奏效的情況下,政府有關部門、理論政策界提出了多種設想,包括開征社會保障稅、向非國有企業(yè)擴大基本養(yǎng)老保險覆蓋面等。經(jīng)過2000年的大討論,國務院做出決定,以減持國有股的10%和中央財政特別撥款的融資來補償養(yǎng)老金隱性債務,并成立全國社會保障理事會掌管和經(jīng)營這部分資產(chǎn)。但是,國有股減持的方案一經(jīng)提出,便遭到了股市投資者的激烈反對,不得不于2001傘6月份緊急叫停。國有股減持的緊急叫停也使得全國社會保障基金理事會中斷了資金來源,不僅如此,全國社會保障基金迄今也未形成一個明確的支出需求。
黨的十六大以后,中央決定改革國有資產(chǎn)管理體制,對國有資產(chǎn)實行基于行政層級的分級管理。在這種情況下,如何償還養(yǎng)老金隱性債務的問題再度浮出水面。吳敬璉等經(jīng)濟學家認為,在對國有資產(chǎn)實行分級管理之前,應當先將部分國有資產(chǎn)劃撥給全國社會保障基金理事會經(jīng)營管理,專門用于補償養(yǎng)老金隱性債務(吳敬璉、林毅夫,2003)。
二、可能的“劃資”方式
如果把劃撥國有資產(chǎn)的最終目的明確規(guī)定于償還養(yǎng)老金隱性債務,那么最基本的問題是由什么機構來接收劃撥后的資產(chǎn)。事實上,劃撥國有資產(chǎn)還應當產(chǎn)生另外一個作用,即有助于國有資產(chǎn)退出競爭性領域,幫助企業(yè)建立更加有效的公司治理結構。把這兩個問題結合起來,理想的情況應該是接收劃撥資產(chǎn)的機構能夠在有效償還養(yǎng)老金隱性債務的同時,也能夠在企業(yè)的公司治理中發(fā)揮作用。
如果以股權轉讓的方式劃撥給全國社會保障基金理事會,那么社?;鹄硎聲陨韼缀蹩梢钥隙ú荒艹蔀樗斜粍潛車泄蓹嗟钠髽I(yè)的一個合格股東,為了克服這個困難,社保理事會必然要聘請外部的資產(chǎn)管理機構來托管股權。還有另外一種設計思路,即將部分國有股的獲益權賦予社?;鹄硎聲?,而國資委仍然代表國家行使出資人職責,但是這似乎同樣會帶來權利割裂的問題,同時,全國社會保障基金理事會也就只能作為一個養(yǎng)老金現(xiàn)金流的出納機構而存在了。從社會保障計劃的財務原理上講,這種情況下理事會未必有充分的理由存在:如果只是現(xiàn)金的收付,它可以完全由一個現(xiàn)收現(xiàn)付的計劃所代替。
另一種方案是,由國資委對社會保障基金理事會負債,后者對前者的債權形成資產(chǎn),并對養(yǎng)老金隱性債務的債權人負債;或是直接以債權形式劃撥給社保基金理事會,而社?;鹄硎聲t要以此擔負養(yǎng)老金隱性債務的負債。實行這種債權劃撥方案,關鍵的問題是社?;鸨仨毎褌鶛嘧儸F(xiàn),因此需要以與此債權相關的資產(chǎn)為抵押發(fā)行債券,于是,最終的問題是如何回購和兌付這些債券。
在股權劃撥和債權劃撥之間,也許08夠找出第三種劃撥方式,即社保基金理事會作為一個臨時性持股機構持有劃撥的股權,在其賣出股權之前,持股處于封閉期,對公司的控制權由國資委掌握;股權賣出之后,社?;鹨运矛F(xiàn)金償還養(yǎng)老金負債,而公司控制權也要從國資委轉移到實際購買股權的投資者。
需要說明的是,無論以上述咽附方式實施劃撥,都還面臨著另外—個問題,即劃撥后的債權是由全國社會保障基金理事會—家擁有,還是在全國范圍內(nèi)成立多家社會保障基金事會。就此而言,可能的權衡有如下兩個:第
一、在國有資產(chǎn)實行分級管理的基礎上,可能需要每個省(含自治區(qū)、直轄市,下同)單獨成立一個社保基金保障會,來接收本級政府國有資產(chǎn)管理機構基于劃撥國有資產(chǎn)的債權,并發(fā)行債券。
第二,不考慮國有資產(chǎn)管理體制的制約,通盤考慮中央和各省國有資產(chǎn)需要和能夠劃撥的國有資產(chǎn)數(shù)量,以資產(chǎn)總量為抵押,按一定抵押率,分期發(fā)行債券,由全國社會保障基金理事會持有,并按各地劃撥比例進行分配;債券的投資收益分為兩部分:如果實際投資回報率在約定回報率以下或相等,則按劃撥比例向各省分配;如果投資回報率高于約定回報率,高出的部分可以用于全國范圍內(nèi)的基本養(yǎng)老保險收入再分配。
我們還要從資本市場的視角來考察以上兩種選擇。首先,當投資工具供給因為劃撥而增加時,如何使得投資的有效需求同時增加?其次,資本市場是一個存在多重均衡的市場,只有同類投資者的數(shù)量足夠多時,才有可能形成這類投資者行為的一個局部均衡。這意味著,多個社?;疬@樣的長期投資者參與資本市場將會推動資本市場的穩(wěn)定。這似乎支持第一個選擇。但是,在第二個選擇中,假如全國社會保障基金理事會可以選擇足夠多的投資托管人,而這些投資托管人的行為又能受到切實有效的外部監(jiān)管,那么這些托管人一樣可以構成資本市場中的長期穩(wěn)定的力量。最后,行為金融學的一個原理認為,投資者的多元化將有助于防范資本市場的系統(tǒng)性風險,那么,將劃撥資產(chǎn)的投資納入到現(xiàn)有的市場體系中來,抑或是另辟新的債券市場,哪種做法更有利于防范投資風險呢?
根據(jù)改革的歷史經(jīng)驗,第一種選擇也許更容易操作。如此操作的基本模式是,由全國社會保障基金理事會接收國資委管理的國有資產(chǎn)劃撥出來的資產(chǎn),同時,各省的社會保障基金理事會接收各自所轄的國有資產(chǎn)管理機構劃撥出來的資產(chǎn)。這種操作上的便利性所要接受的代價是,劃撥計劃本身不會具備收入再分配的功能,所以各省主要憑借本地區(qū)國有資產(chǎn)的劃撥來解決問題。采取第二種模式的主要障礙在于各地可能沒有足夠的意愿來委托全國社會保障基金理事會托管其劃撥資產(chǎn)。
綜上所述,可能的基本劃撥方式大致有以下幾種:股權的集中劃撥,股權的分散劃撥,債權的集中劃撥,債權的分散劃撥。實踐過程中可能會在以上幾種方式的基礎之上出現(xiàn)某些變式,如分散劃撥條件下的集中委托經(jīng)營或部分集中委托經(jīng)營。具體采取什么方式應當是中央與各個地方政府協(xié)商的結果。
三、劃撥后的運行方式—劃撥資產(chǎn)的證券化
在股權劃撥的方式下,社?;鹳Y產(chǎn)出于變現(xiàn)的需要而不太可能成為一個(或一類)長期的持股機構,而是有可能成為一個(或一類)特殊的金融中介機構(SPV)。這種模式就其涉及的范圍和運行的體制基礎而言,與國有股減持是一致的,但國有股減持方案是先減持變現(xiàn),后向社?;疝D移現(xiàn)金,而股權劃撥是先轉移股權,后變現(xiàn)還債。
養(yǎng)老金基金等社會保障類基金具有較明確的收益率目標和支出公式,對投資回報最大化的追求并不是無止境的,通常只是要求一個穩(wěn)定的長期投資回報率,所以會以權益性投資作為自己的投資導向。但是,目前中國的股票市場鮮有以權益性投資為導向的機構投資者。這使社保基金投資面臨著一個兩難困境:要么消極地等待著股票市場出現(xiàn)了足夠多的權益性機構投資者以后再大舉入市,要么大舉入市以帶動權益性機構投資者的成長。目前權益性投資的主體是廣大的中小投資者,但是他們并不是股票市場中的主導者。中小投資者還缺少一種能夠代表其根本利益的組織化機構來他們的投資行為。建立作為獨立投資主體的養(yǎng)老金基金或信托投資基金,也許可以有助于改善這種情況。
在增量的范圍內(nèi),巨大的銀行儲蓄仍然有可能為資本市場注入更多的資金,但是,現(xiàn)在銀行資金是通過某些灰色渠道(如不明確的銀行表外業(yè)務),作為機構投資者的負債擴張性投資而流入股市的,這也是銀行體系高風險的—個源頭。既然資本市場的運轉實際上離不開銀行儲蓄資金的支持,那么將這種支持以透明的而不是灰色的方式提供出來,將會有助于降低銀行和儲戶的風險。具體的做法是,銀行改變其長期以來品種單一的儲蓄產(chǎn)品結構,開發(fā)契約型儲蓄產(chǎn)品,為儲戶提供養(yǎng)老金儲蓄等契約型儲蓄戶頭,提供高于一般性存款利息的利息回報;由此形成的契約型儲蓄資金,在銀行內(nèi)部以獨立基金的形態(tài),交給基金托管部門單獨經(jīng)營,并且實行單獨的風險內(nèi)控和外部監(jiān)管。在整個養(yǎng)老金體系中,這種養(yǎng)老金儲蓄可以是第三支柱即個人儲蓄養(yǎng)老保險的實現(xiàn)形式,不排除投資于社會保險基金理事會持有的股權或發(fā)行的債券,或者進行信托投資。這樣,它可以以一種更加透明的方式來擴大資本市場中的投資。
提高權益性投資的比重及其組織化或機構化程度,將會從投資需求方面為資本市場注入更多的穩(wěn)定性因素,卻仍然存在一定的問題。當國有資產(chǎn)以股權形式劃撥時,作為持股機構的社?;鹄硎聲欠駪敯磁c普通股同股同價的原則將所持國有股變現(xiàn)?如果是,那么意味著上市公司的市場價值會受到相當程度的扭曲,因為變現(xiàn)的融資部分地被用作償還養(yǎng)老金隱性債務了。如果定價高于普通股,則會引起普通股市場“劇冰”。這意味著,直接以上市公司的國有股減持、在同一個股票市場上為償還養(yǎng)老金隱性債務而融資,可供回旋的空間實際上是很小的?!皠澷Y還債”的一個好處是可以繞開上面的問題而開辟一條新的通道,例如在現(xiàn)有的股市之外建立非上市公司國有資產(chǎn)的新交易市場,其主要問題就變成這部分國有資產(chǎn)的定價問題。
如果是由財政部或全國社會保障基金理事會基于所劃撥的資產(chǎn)發(fā)行抵押債券,可以避免對股票市場的直接干擾,同時也不會扭曲公司的市場價值。抵押債券的運作可以借助于債券市場來實現(xiàn)。在需求方面,銀行的契約型儲蓄將是一個重要的投資來源。
債權劃撥的關鍵問題是債券的回購和兌現(xiàn)。在養(yǎng)老金債務償還以后,債券應當被回購或兌現(xiàn)。一個附帶有明確的回購條款的債券發(fā)行書,將有利于債券的銷售。在財政狀況允許時,政府要有計劃地回購已發(fā)行的未到期債券或兌付已發(fā)行的到期債券。但是,債券的回購或兌付并非是唯一的最終手段,債轉股也可以成為一種選擇。所以,可以考慮把這種債券設計為可轉換債券。因為被抵押的劃撥資產(chǎn)與公司本身的融資結構無關,所以,抵押品既可以是上市公司的國有股,也可以是非股份制公司的資產(chǎn)。
國有股減持受挫還證明了劃撥資產(chǎn)運行策略的重要性。不應當讓投資者形成這樣一種心理預期,即“劃資還債”是—個短期的工作,必須在較短的時間內(nèi),按養(yǎng)老金隱性債務總量—次性劃撥完畢,并全部推人資本市場。實際的劃撥過程可能會需要相當長的一段時期,在這段時期內(nèi),資產(chǎn)劃撥可以根據(jù)償還養(yǎng)老金隱性債務每年現(xiàn)金流的需要而分期分批地進行;采取股權劃撥方式的,可以小批量多批次地逐漸進入股票市場。
四、“還債”方式——支付方式的經(jīng)濟合理性
養(yǎng)老金隱性債務包括“老人”的養(yǎng)老金和“中人”以及“新人”的個人賬戶中的“空賬”部分?!白鰧崱眰€人賬戶的準確含義是以實質性資產(chǎn)償還此前對個人賬戶的借款。這個實質性資產(chǎn)未必非現(xiàn)金不可。如果只是考慮以現(xiàn)金“做實”個人賬戶,那么短期現(xiàn)金流的不足將是一個決定性的障礙。但是,如果在實質性資產(chǎn)的基礎之上充分運用金融手段,則可以在一定程度上彌補當期現(xiàn)金流的不足。因為“中人”和“新人”都還具有相當長的一段工作期才能退休,而他們只是要在退休以后才需要支取養(yǎng)老金收益的現(xiàn)金流,所以目前而言,他們“做實”以后的個人賬戶中的資產(chǎn)沒有必要全部是現(xiàn)金,而可以是一個由流動性各不相同的多種投資工具、即到期日各不相同的金融資產(chǎn)組成的資產(chǎn)組合。所以,短期內(nèi)可以用中長期資產(chǎn)償還個人賬戶的“空賬”,而支付相應的現(xiàn)金流則是一個長期性的需求。這樣,以劃投資產(chǎn)為抵押發(fā)行的中長期債券,以及以股權劃撥形成的資產(chǎn),都可以成為償還個人賬戶“空賬”的資產(chǎn)。抵押債券和股權劃撥的作用是以實質性資產(chǎn)為抵押,把國家對個人養(yǎng)老金的欠賬認可下來,并在個人符合受益條件的時候,將這部分資產(chǎn)變現(xiàn)支付給個人現(xiàn)金。用這樣—個資產(chǎn)組合而不是單純的現(xiàn)金來償還個人賬戶的“空賬”,有助于提高個人賬戶積累的比重。
以上操作思路可以和基本養(yǎng)老保險社會統(tǒng)籌部分相結合,以彌補基本養(yǎng)老保險體系內(nèi)轉移支付力度的不足。具體方式是,基本養(yǎng)老保險有實際積累的省份,可以在中央政府的指導下,用其社會統(tǒng)籌現(xiàn)金收入的盈余部分購買基本養(yǎng)老保險無實際積累省份的抵押債券或股權,由此為后者支付養(yǎng)老金現(xiàn)金流;當然,無論是以哪個省份的劃撥資產(chǎn)為抵押發(fā)行的債券,作為國有資產(chǎn),其債券的信用等級或資產(chǎn)質量應當是相同的。根據(jù)這個要求,對分散劃撥的國有資產(chǎn)實行集中化的委托經(jīng)營,對中央政府而言更為有利一些。
至于個人賬戶中的現(xiàn)金積累如何投資,應當由賬戶持有人自己來決策,這屬于個人的權利。如果個人對政府信用和經(jīng)濟增長具有足夠的信心,一樣會選擇購買此類證券。政府對個人賬戶的作用在以下幾點會具有充分的合理性:第一,切實保護個人賬戶所體現(xiàn)的個人權利,不應從中強制借款;第二,引導建立專業(yè)性養(yǎng)老金基金管理公司以及其他合格的金融中介機構參與個人賬戶管理,提高個人賬戶的組織化程度;第三,對個人賬戶的管理和運作實行全面和全過程的外部監(jiān)管,并提供所需的公共服務。
償還“老人”的隱性債務只能以現(xiàn)金支付。在與現(xiàn)行制度相銜接的劃撥機制建立起來以后,這個現(xiàn)金需求主要以兩個融資來源來滿足:一是現(xiàn)行制度的社會統(tǒng)籌,二是劃撥資產(chǎn)變現(xiàn)得來的現(xiàn)金。除此之外,可能還會有一些輔的財政來源,如沒收者的非法所得,以及中央政府在特殊情況下的特別撥款等。
現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險計劃也為“老人”建立了個人賬戶,但是因為沒有實際積累,所以只是一個名義賬戶。支付名義賬戶本質上仍然要以現(xiàn)收現(xiàn)付的融資為來源,所以它只能代表一種支付公式的改變,而不是真正意義上的制度轉軌。如果是出于“劃資”前后制度銜接的考慮,也不妨保留“老人”的名義賬戶,只是要通過劃撥資產(chǎn)的經(jīng)營來為名義賬戶的支付提供穩(wěn)定的現(xiàn)金流,但劃撥資產(chǎn)運營和養(yǎng)老金的支付是分開的。也許還存在另外的做法,比如同樣以劃撥資產(chǎn)來做實“老人”的名義個人賬戶,但是這樣做需要事先就產(chǎn)生足夠和穩(wěn)定的現(xiàn)金流的能力、以及劃撥資產(chǎn)管理機構的資產(chǎn)管理與運作能力進行分析,然后與前者進行成本收益的比較和風險集中度的權衡。另外,以上兩種做法相比,后一種做法對資本市場的依賴性更大。
五、結論
不僅在街頭,人們的手機上也經(jīng)常能收到某基金/投資公司理財顧問發(fā)來的產(chǎn)品推銷短信,承諾的回報十分有誘惑力,年收益率大都在12%左右。
銀行理財產(chǎn)品年化收益率只有4%~5%,信托產(chǎn)品平均年收益率已經(jīng)下滑至8%左右,他們是何方神圣,張口就是12%?
況且信托產(chǎn)品的門檻高達百萬,這些產(chǎn)品最低僅10萬起投。 低門檻高收益,靠譜嗎?
民間理財機構滋生
根據(jù)記者走訪了解,這些以發(fā)短信、街頭擺攤等形式進行推銷的理財產(chǎn)品,來自民間理財機構。
在當今這個大財富管理的新時代,大眾投資理財意識日益強烈,個人可投資資產(chǎn)的規(guī)模也在逐步上升。
興業(yè)銀行與胡潤研究院聯(lián)合的《2012中國高凈值人群消費需求白皮書》顯示,中國個人資產(chǎn)在600萬元人民幣以上的高凈值人群達到270萬人。其中北京高凈值人數(shù)最多,為46萬人。
嗅到了財富的味道,大量民間理財機構如雨后春筍般滋生,名稱形式包括私募股權投資公司、創(chuàng)司、投資管理公司、財富管理公司、基金公司等,辦公地址往往在大城市繁華地段,比如北京金融街、國貿(mào)CBD商務的高檔寫字樓中。記者注意到,不少寫字樓里甚至有十多家投資公司存在。
記者在走訪的幾家公司恰巧都集中在北京國貿(mào)商圈,有中環(huán)世貿(mào)、華彬中心、銀泰中心、財富中心、CBD國際大廈等。付出如此高的租金成本為哪般?
“可以樹立我們高端的形象,讓客戶相信我們的實力?!痹诒本┯腊怖顲BD國際大廈辦公的一位民間PE人士告訴記者。
另外一些投資擔保公司、小貸公司、典當行、P2P等也提供投資理財服務,不過他們的辦公地址相對低調(diào)。
這些公司的目標,自然是高凈值人群。
看著像餡餅的往往是陷阱。其實,面對高收益產(chǎn)品的誘惑,投資者也是疑慮重重。
當記者在百度搜索一款理財產(chǎn)品“中金萬順石油產(chǎn)業(yè)股權投資基金”的第三方擔保公司—中亞投資擔保有限責任公司的基本情況時,一系列質疑其真實性的網(wǎng)頁展現(xiàn)在記者眼前。
“是不是騙子”、“真實程度如何”……之所以有諸如此類的疑問,一個原因是投資者對這家公司太陌生,公開資料稀缺,更為關鍵的原因是,同類機構太多,出問題的也太多。
比如去年底華夏銀行沸沸揚揚的代銷偽PE事件,該行代銷的“中鼎財務投資中新(有限合伙)入伙計劃”到期無法兌付,最終發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品融資方純屬詐騙,這件事不僅重傷銀行名譽,更讓尚未建立名譽的民間理財機構面臨信任危機。
而擔保貸款行業(yè)近兩年在河南、北京、廣東等地頻發(fā)擔保鏈條斷裂事件,也讓人們對涉及民間借貸的產(chǎn)品有所警惕。
銷售轟炸無孔不入
民間理財機構無論是信譽度,還是客戶源,都遠遠弱于傳統(tǒng)金融機構,因此產(chǎn)品銷售難度大,再加上華夏銀行事件后,銀行暫停代銷PE產(chǎn)品,更是加大了銷售難度。
民間理財機構為了推銷產(chǎn)品費盡心思,網(wǎng)絡、馬路邊、商場里、超市門口、小區(qū)、電話、短信等無孔不入。
“昨天我去徐家匯,一路上碰到好幾個人給我發(fā)理財傳單,還非要我電話,煩!”一位網(wǎng)友發(fā)帖抱怨道。
而一旦有潛在客戶稍微有進一步了解的意思,客戶經(jīng)理立刻如膠皮糖一樣,三天兩頭轟炸式打電話。
記者走訪了幾家機構后,在接下來的日子里深受電話騷擾,只有一家叫中融匯聯(lián)投資基金管理有限公司的客戶經(jīng)理比較尊重客戶,在聽到記者說已經(jīng)將資金投資到其他產(chǎn)品后,先詢問了記者投資產(chǎn)品的到期時間,之后就是只是每日發(fā)當天的投資新聞,沒有再打電話推銷。
而有的客戶經(jīng)理可謂百折不撓,即便在電話中聽到記者在開會,依然不肯放下電話。
這樣不管不顧的推銷方式除了引起投資者反感外,更增加了投資者對他們的不信任。
“當時我給理財公司留了手機號,沒想到他們天天打我手機,非要我去參加他們的活動,后來我兒子怕我哪天耳根軟就買了他們產(chǎn)品,就把我手機號給換了。”上述退休老人無奈地說。
虛假宣傳有意誤導
正因為銷售難度大,客戶經(jīng)理常常用保本保收益以及高收益率來吸引客戶。
“世虹投資最新產(chǎn)品,債權基金,收益率12%,投資期限一年,保本保息10萬起投?!?/p>
“民信集團,固定年收益12%以上,一個月,二個月,三個月,六個月,九個月,十二個月,年收益都不一樣,保本保息。如果你還沒有找到合適的投資項目,快點來找我?!?/p>
“短期理財,年收益18%,保本保息,有房產(chǎn)抵押,另提供貸款,當天下款。”
類似的宣傳隨處可見,且不說這種宣傳方式已經(jīng)違規(guī),單看宣傳內(nèi)容,真的是保本保息嗎?答案是否定的。
品金控股集團客戶經(jīng)理言之鑿鑿地對記者表示,產(chǎn)品絕對保本保息。
這款產(chǎn)品就是上述的“中金萬順石油產(chǎn)業(yè)股權投資基金”,客戶經(jīng)理介紹說該產(chǎn)品10萬起投,保證10%~12%的收益。
但是記者在產(chǎn)品的說明書上并未看到有保本保收益的字眼,從頭至尾都是“預期年化收益率”。在過去的理財糾紛中,有不少投資者都是栽在將“預期”理解為“固定”上,最后因為沒有證據(jù)證明銷售方不實宣傳而不得不承受損失。
當記者就此向客戶經(jīng)理提出異議時,客戶經(jīng)理馬上說:“有規(guī)定不讓在產(chǎn)品說明書中寫保本保收益,但在合同中會寫?!?/p>
在隨后客戶經(jīng)理拿來的合同中,記者并沒有看到保本保收益的條款。在記者的追問下,客戶經(jīng)理說不出個所以然,又轉而向記者推薦該公司的白銀理財產(chǎn)品。
欺騙更為明顯的是,當記者問“中金萬順”中的中金指的是哪家公司時,客戶經(jīng)理隨口便說:“中金你都不知道?CICC(中國國際金融有限公司)呀!”
“你確定這個中金就是CICC?”記者驚訝地問。
客戶經(jīng)理馬上改口表示,這里的中金是指一家叫“中金智富”的公司,剛才是口誤。
12%高收益暗藏陷阱
民間理財機構發(fā)行的產(chǎn)品收益率普遍比傳統(tǒng)金融機構的高,主要原因是民營企業(yè)從傳統(tǒng)金融機構融資困難,不得不求助于民間資本。
對于民間資本來說,資質相對好的企業(yè)被銀行等傳統(tǒng)金融機構掌握在手中,來找自己的企業(yè)風險相對較大,故而相應會向融資方提出比傳統(tǒng)金融機構高的收益率水平。
民間理財產(chǎn)品收益率甚少低于10%,平均水平在12%左右,甚至超過了信托。
至于這12%的收益能否兌現(xiàn),則要具體項目具體分析。
比如中融愛晚投資基金公司推介的“愛晚工程專項支持基金一期”,該基金產(chǎn)品結構設計和信托的優(yōu)先劣級結構相似,優(yōu)先級的預期年化收益率根據(jù)資金量有所不同,在從11%~14%之間,并加入保障設計,有項目方100%雙股權質押、土地及房產(chǎn)足值抵押、融資性擔保公司提供不可撤銷的連帶責任擔保,并且中融愛晚出資1000萬并承擔無限連帶保證責任。由北京銀行作為資金托管行。
從形式上看,這個產(chǎn)品設計標準,與信托類似,所存在的風險點與信托也基本相同,即項目方是否能按時還款以及抵押物是否足值。
而品今控股集團推介的“中金萬順石油產(chǎn)業(yè)股權投資基金”問題就多了。
首先這是一款股權投資基金,按照規(guī)定,投資門檻應在百萬級別,而記者在拿到的資料顯示,該款產(chǎn)品的門檻僅為10萬元。“根據(jù)規(guī)定,合伙制PE的投資人數(shù)不能超過50人,公司制PE人數(shù)不能超過200人,而這款產(chǎn)品1.2億元的募資規(guī)模門檻僅10萬,投資人估計會超過200人,那就涉嫌公開募資、非法集資了?!币晃宦蓭煴硎?。
其次,該款產(chǎn)品推介書從頭至尾沒有看到資金托管銀行的影子。在記者詢問資金監(jiān)管問題時,客戶經(jīng)理稱是平安銀行,但他表示僅是要求客戶在平安銀行開戶而已,銀行并沒有監(jiān)管,資金流向是他們公司自己監(jiān)管。
隨后又換了個客戶經(jīng)理打來電話,稱“那天和你說的客戶經(jīng)理是臨時過來的,不了解這個產(chǎn)品?!彼硎举Y金托管行不是平安銀行而是中信銀行,但是具體是中信銀行哪個分支行,又說不上來了。
一般來說,所有理財產(chǎn)品都要有資金托管機構,目前主要是銀行負責,目的是保證客戶資金安全,避免基金管理人或項目方隨意改變資金用途。沒有資金托管行的產(chǎn)品已經(jīng)可以定性為違規(guī)產(chǎn)品,風險極大。
按照風險與收益對等的原則,這款產(chǎn)品12%的收益已經(jīng)與所承擔的風險不對等。
此外,品今控股還竭力推薦白銀交易,聲稱也是12%的固定收益,但是與“中金萬順石油產(chǎn)業(yè)股權投資基金”一樣,沒有第三方資金監(jiān)管機構,而且根據(jù)客戶經(jīng)理的介紹,操作手法與過去的非法地下炒金類似,更像是投資者與品今公司之間的對賭操作。
誰來監(jiān)管說法不一
民間理財之所以如此混亂,主要在于缺乏監(jiān)管。
記者在走訪中發(fā)現(xiàn),民間理財從業(yè)人士對監(jiān)管方的說法五花八門,有的說是工商部門,有的說是法院、公安機關,有的說是發(fā)改委。
正是由于監(jiān)管缺位,民間金融機構暗藏陷阱、真?zhèn)坞y辨。尤其是近兩年損害客戶利益的非法金融機構頻繁出現(xiàn),給真心想在這個行業(yè)有所作為的民間機構,蒙上一層灰。
養(yǎng)老問題是任何一個社會、任何一個人都無法回避的問題?;陴B(yǎng)老的風險性和社會性,為保證人們退休后的生活水平,通常以養(yǎng)老保險的形式籌集養(yǎng)老保險基金,最終以養(yǎng)老金的形式返回到養(yǎng)老保險的受益人手中。因而,償付能力的充足性是養(yǎng)老保險基金的根本問題,投資成為養(yǎng)老保險基金的迫切需要。
1.巨額隱性債務問題需要解決。在我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老保險的“統(tǒng)賬結合”籌集模式下,社會統(tǒng)籌賬戶由企業(yè)繳費;個人賬戶按照職工工資繳費比例建立。企業(yè)繳費率由各省政府自行確定,不超過企業(yè)工資總額的20%.但在實行該體制以前,已經(jīng)退休的職工和在現(xiàn)收現(xiàn)付的舊體制下已經(jīng)工作一定年限的在職職工,都沒有時間或沒有足夠的時間為個人賬戶積累資金。這勢必造成了目前基本養(yǎng)老保險收不抵支和個人賬戶“空賬運行”的現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計,在退休人員每年以6%的速度遞增的情況下,全國養(yǎng)老保險基金缺口已經(jīng)從1998年的100多億元增加到2003年的400億元左右。改革遺留下的隱性債務日益加劇。其中導致基金缺口的原因是:一是退休年齡偏低;二是待遇水平偏高。
2.社會老齡化問題需要漸漸化解。在進入本世紀,我國60歲和65歲以上人口分別占到全部人口10%和7%,被認為是我國人口老齡化進入一個新階段。據(jù)測算,我國老年人在2015年前后將高達2億,在老齡化高峰時我國老年人將在4億以上。然而,我國今天國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值只占世界的3.8%,卻要負擔著世界20%的老人乃至1/4(25%)的老人。我國在職職工與退休職工的比例是:2000年為5:1.2001年為4.1:1;預測2020年為2.2:1,2030年下降為1.8:1.據(jù)預測,2030年左右我國退休高峰(60歲以上人口約占33500萬,約占總人口的27%)來臨時,退休費將占工資總額的36%,高出國際公認的26%的警戒線10個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機,對存在缺口的養(yǎng)老保險基金來說是雪上加霜。
3.需要投資擴充基金。基金的來源主要包括政府財政撥款、企業(yè)(雇主)繳費、職工(雇員)繳費和基金運營收入四個方面。為盡快充實社會保障基金,一方面要繼續(xù)保持適度的財政支持,按照“中央社會保障支出占財政支出的比例要逐步達到15-20%”的要求,在確保中央財政當期支付缺口補助和做實個人賬戶補助的基礎上,進一步增加財政投入,穩(wěn)定國有股海外上市減持和彩票公益金收入,適時開征大額遺產(chǎn)、奢侈品及高檔消費等特別稅種,進一步充實社會保障基金;但是政府財政的主要來源是納稅人,每年用于補充養(yǎng)老保險基金的財政畢竟是有限的,否則抽空財政會影響到社會經(jīng)濟的發(fā)展。企業(yè)和職工的負擔已經(jīng)比較重,還有醫(yī)療、工傷等其他繳費,再加重企業(yè)負擔已經(jīng)不大可能。從理論上講,通過繳費來擴充基金畢竟有空間的限制。在繳費比例、覆蓋范圍都飽和的情況下,繳費就不能再帶來基金的增長。因此,長期的養(yǎng)老保險基金問題只能通過長期不斷的投資來解決。
4.基金管理方面存在的漏洞需要投資來化解。一方面,由于我國養(yǎng)老保險基金與財政密不可分的關系,造成了大量的養(yǎng)老保險基金流失,表現(xiàn)為基金挪用、隱瞞截留收入、福利獎金等非正常支出等等,這一現(xiàn)象近幾年來隨著監(jiān)管力度的加大已有所控制。另一方面,因為征繳力度不足,基本養(yǎng)老保險的覆蓋面近幾年才擴展到私營經(jīng)濟、個體經(jīng)濟的從業(yè)人員和一些靈活就業(yè)人員。而片面追求覆蓋面以應付眼前的基金支付還會造成基金管理行為的短期化,出現(xiàn)“優(yōu)惠征收”、“打折征收”的現(xiàn)象,給以后的養(yǎng)老保險基金埋下巨大隱患。這使得養(yǎng)老保險基金的投資問題更加緊迫。
二、養(yǎng)老保險基金投資的風險分析
養(yǎng)老保險基金從形成到支付是一個非常復雜的系統(tǒng),其中,投資是實現(xiàn)基金增長最核心的一環(huán)。巨額的養(yǎng)老保險基金投向資本市場,在追逐基金收益的同時,風險也為各方主體密切關注。養(yǎng)老保險基金理事會代表勞動與社會保障部,專門負責對養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督和日常風險管理,選擇專業(yè)的養(yǎng)老保險基金運營機構,指導養(yǎng)老保險基金的投資戰(zhàn)略和方針。投資管理人作為專業(yè)的投資機構,職能就是通過具體的投資戰(zhàn)術的運用實現(xiàn)收益最大化和風險最小化。而政府部門出于社會安定的考慮,對投資的風險持非常謹慎的態(tài)度。對養(yǎng)老保險基金投資的所有風險進行有效管理,有賴于一個完善的投資監(jiān)管體系,有賴于各個主體之間相互監(jiān)督、相互制約的權利關系和職責安排。
三、對養(yǎng)老保險基金投資問題監(jiān)管的幾點建議
1.以社保部門為核心,相關部門輔助進行基金運營的監(jiān)管。我國養(yǎng)老保險基金的運作跨越了多個部門,社會保障部門直接負責基金的征收和發(fā)放,目前還有政府財政撥款對養(yǎng)老保險基金的補充,基金的投資由專業(yè)的基金管理公司操作,所有的基金都通過銀行托管和流轉,最后受益人從個人在銀行的養(yǎng)老保險賬戶上取得養(yǎng)老金。這些部門通過委托管理聯(lián)系在一起。因而,對整個基金運作的監(jiān)管,應該是以社保部門為主,財政部、證監(jiān)會、銀監(jiān)會各司其專職又相互協(xié)作。在這樣的體系下,社會保障部門仍是養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)督的核心力量。其他部門專司本職,只在本部門職責范圍內(nèi)對養(yǎng)老保險基金進行監(jiān)管。只要權責明晰,就可以保證監(jiān)管的效率和成果。
2.建立專門的養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管機構。養(yǎng)老保險基金數(shù)額巨大且專業(yè)性強,而基金的投資也是非常講究技術與專業(yè)的,需要有專門的機構來監(jiān)管養(yǎng)老保險基金投資。可以建立專業(yè)的養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管部門。而社會保障部門也可以把養(yǎng)老保險基金投資的管理任務獨立出來,委托由社保部、企業(yè)和職工代表、專家組成的養(yǎng)老保險基金理事會管理。對養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)管,養(yǎng)老保險基金理事會的管理內(nèi)容應包括:(1)審核批準投資管理人、托管人的進入和退出理事會負責下的養(yǎng)老保險基金業(yè)務。(2)限制投資組合與投資比例,嚴格防范投資管理人的冒險行為。大多數(shù)國家的養(yǎng)老保險基金都投資于政府公債,而對投資于股票、債券、房地產(chǎn)等項目有嚴格限制。
基于養(yǎng)老保險基金的特性和我國資本市場的高風險性考慮,應該在證監(jiān)會下獨立設立養(yǎng)老保險基金投資監(jiān)管司,專門行使證監(jiān)會對養(yǎng)老保險基金投資的監(jiān)管職能。其負責基金投資的具體行為包括:(1)與社保部門共同確定養(yǎng)老保險基金運營機構的基本資格,對基金公司高管的任職審核;(2)定期和不定期地對投資管理人進行常規(guī)檢查;(3)接收基金公司的定期報告,對養(yǎng)老保險基金的投資風險評估;(4)協(xié)調(diào)養(yǎng)老保險基金與其他基金、其他證券的關系,首先保證養(yǎng)老保險基金的安全穩(wěn)健和增長等等。托管銀行根據(jù)法律賦予的權利和自身的角色特點,也能有效對基金投資運作進行監(jiān)督,及時發(fā)現(xiàn)和報告投資管理人的異常交易或異常行為,督促投資管理人糾正違法違規(guī)行為。
關鍵詞:全面二孩;生育意愿;影響因素;育兒成本
一影響因素
(一)育兒成本過高
根據(jù)調(diào)查顯示,72%的父母認為家庭狀況影響了其生育二孩的意愿。我國現(xiàn)今的育兒成本過高,據(jù)《人民日報》報道,有調(diào)查顯示,育兒成本占到我國家庭平均收入近50%。生育二孩隨之而來的換房需求,換車需求,以及養(yǎng)育二孩的教育成本、生活成本都十分大?!断M主張》欄目曾就二孩養(yǎng)育消費成本在深圳市、北京市、上海市、成都市做過調(diào)查,調(diào)查顯示,懷孕階段花費包括產(chǎn)檢、住院、生育一般最少為1萬元,不包括孕婦在孕期補充的各種營養(yǎng)品開銷。而寶寶0-3歲時,根據(jù)不同家庭的收入水平,奶粉、紙尿褲、衣物、玩具等開銷最少為3-5萬每年,若加上育兒嫂或保姆則最少要7-10萬每年;3歲之后寶寶上幼兒園,學費加上興趣班等各種費用支出則更多。因此,現(xiàn)在選擇生育二孩的多為70后的高齡產(chǎn)婦,家庭收入較高且較穩(wěn)定,一般80后、90后的年輕夫婦選擇生育二孩占比例較小。
(二)照料負擔過重
影響二孩生育的主要因素中,照料負擔也是其中之一。目前許多年輕父母,特別是在城市生活的父母,大都夫妻雙方需要工作,無暇照顧孩子,根據(jù)調(diào)查顯示,分別有72.9%和66.8%的家庭認為母親的精力或父親的精力影響了他們的二孩生育意愿,而擔心孩子上幼兒園前無人照料的人數(shù)達到了67.2%。而若家長選擇請保姆又是一筆巨大的開銷,有調(diào)查顯示,如今在大中城市請保姆的費用平均達到了4000-7000元每月。因此現(xiàn)在大部分家庭都是由父母長輩幫忙照顧小孩,這些問題都深深影響著現(xiàn)在一孩家庭的生育意愿。
(三)母親因素
母親的影響因素分為兩方面,一方面是母親的身體狀況,另一方面是母親的工作狀況。調(diào)查顯示,60.7%的一孩家庭由于母親的年齡和身體狀況而拒絕生育二孩。而分別有58.7%和45.8%的一孩家庭由于母親產(chǎn)假太短和工作情況影響了其二孩生育的意愿。由于用人單位以利益最大化為最終目標,為了減少用人成本,招聘時不愿意接受已婚已孕的女性,或者準備要二孩的的女性,而在女性員工懷孕期間,常常減少其工作機會或者培訓機會,限制其發(fā)展,更有甚者,找出種種理由逼迫女性自動離職。此外,由于懷孕離開職場一年,女性很難重回原先崗位或者找到與原先崗位水平相當?shù)墓ぷ?。因此,很多在職女性放棄了生育二孩的機會。
(四)公共服務資源不足
根據(jù)調(diào)查顯示,80%左右的受訪父母在考慮是否生育二孩時,首先考慮的是公共服務資源狀況——產(chǎn)婦生育就醫(yī)情況,孩子入學、升學的情況,嬰兒用品的質量,生活地區(qū)環(huán)境狀況等等。由于我國現(xiàn)在的普遍對于國貨的不信賴的情況,很多符合二孩政策的家庭對于母嬰國貨產(chǎn)品不太信任,而國外進口的母嬰產(chǎn)品購買比較麻煩且價格昂貴,使得母嬰用品的質量也成為父母考慮是否生育二孩的一個重要因素?,F(xiàn)如今我國的幼兒保健體系是幾十年來獨生子女政策下的規(guī)劃結果,盡管這一年國家大力促進幼兒保健體系的完善,使其能夠適應全面二孩政策下的新情況,但是,如今婦產(chǎn)床位的一床難求,導致了“走廊生育待產(chǎn)”的尷尬,婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生又匱乏?,F(xiàn)如今的婦幼醫(yī)院的醫(yī)生負擔十分重,而婦幼醫(yī)生的儲備資源跟不上,讓很多父母擔心產(chǎn)婦以及小孩的就醫(yī)問題。而現(xiàn)在的幼兒教育體系更是不能適應二孩出生的龐大數(shù)量。托管所、幼兒園的嚴重不足,尤其是公立托管所以及幼兒園數(shù)量不足,而私立托管所以及幼兒園又還未得到較好的政府管理與安排,某些較好的私立幼兒園甚至要求母親懷孕之前就進行排隊報名,這樣孩子出生之后才能正常入學。這些都使得一孩家庭在考慮生育二孩時更為慎重。
二建議
根據(jù)上述對于二孩生育意愿低迷的影響因素的分析,對于以上四個主要原因提出了以下建議。針對育兒成本過高,國家應出臺相關政策解決這個最大的后顧之憂,如對二孩家庭給予生育補助,或者稅收優(yōu)惠,以減輕二孩養(yǎng)育造成的家庭經(jīng)濟負擔。吸引更多80后、90后的一孩家庭生育二孩。針對照料負擔過重的問題,正如上海市婦聯(lián)兒童和家庭工作部部長顧秀娟提出的,兒童的托幼是衡量社會保障、兒童福利水平的重要方面。合理布局公共托幼資源,滿足家庭托幼服務水平,整合社會資源,鼓勵和引導市場和社會力量有序參與托幼的公共服務是政府應盡的責任,才能更好地支持家庭教育發(fā)展,提高生育率?;蛘咭蟪^一定規(guī)模的公司在內(nèi)部開設托幼所,以解決在職女性照顧孩子的問題。針對母親的身體及工作情況的問題,一方面,政府應加大對于婦幼保健體系的財政投入,加強婦幼保健機構、綜合性醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構產(chǎn)兒科的規(guī)劃建設,保證婦產(chǎn)科醫(yī)生、兒科醫(yī)生、以及如床位等醫(yī)療機構硬件設施的供應。并提高對于婦產(chǎn)科醫(yī)生的培訓水平,以減少高齡產(chǎn)婦生育風險。另一方面,政府應就懷孕女性遭遇的就業(yè)歧視出臺政策解決,保護女性員工的生育權。如完善職工生育保險制度,就業(yè)歧視訴訟制度,對孕中的在職女性給予孕期津貼,延長男性的產(chǎn)假時間等。針對有關公共服務資源諸如教育、醫(yī)療不足的問題,其實上文已經(jīng)提到,國家應對婦幼保健體系以及幼兒托管體系進行優(yōu)化整合,此外,還應做好幼兒教育資源布局,強化對學前、中小學教育的投入,推進優(yōu)質教育資源均衡配置。解決二孩上學難得問題。解決其生育二孩的后顧之憂。
三結語
眾所周知,我國在勞動年齡人口總數(shù)見頂開始回落之際,經(jīng)濟增速也開始放緩,我國人口老齡化趨勢日益明顯,人口紅利基本消失。如若不進行相應的處理和解決,可能會使我國人口結構嚴重失衡,這無疑會對我國的經(jīng)濟發(fā)展,社會穩(wěn)定造成巨大影響。雖然人口政策的調(diào)整不能阻止老齡化的總趨勢,但是卻能在一定程度上延緩老齡化社會的進程,因此全面二孩政策所扮演的角色就顯得尤為重要。全面二孩政策的實施從家庭層面看,一方面可以讓家庭中第一個孩子不那么孤獨,也可以避免過度溺愛?,F(xiàn)在很多獨生子女家庭中,獨生子缺乏同輩群體,而父母又對唯一的子女十分寵愛,導致小孩抗壓力差,社會融入力弱,社會責任意識淡薄,而二孩的出生,可以從小培養(yǎng)孩子們的責任感,以及合作分享,照顧他人的良好品德,促進他們的健康成長;另一方面能夠減輕子女長大后撫養(yǎng)老人的負擔?,F(xiàn)在在很多獨生子女家庭中,一對夫婦要贍養(yǎng)四位老人并撫養(yǎng)一個小孩,十分吃力,而二孩的出生可以減輕這一負擔。從國家層面來說,全面二孩政策從短期目標看能夠提振相關產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。人口具有“雙面性”,既是生產(chǎn)者,也是消費者,二者的結合形成經(jīng)濟的循環(huán)往復,全面二孩政策能夠直接刺激母嬰產(chǎn)業(yè),兒童服飾及玩具行業(yè),房地產(chǎn)行業(yè)以及早教行業(yè)等的發(fā)展,同時也為這些行業(yè)的發(fā)展提供新的機會。從長遠眼光來看可以緩解我國人口老齡化的問題。我國人口老齡化趨勢是必然的,已經(jīng)出現(xiàn)“未富先老”的情況,如不加以阻止,將會導致勞動力短缺,國家經(jīng)濟疲軟,國際競爭力下降。全面二孩政策也有利于改善我國人口結構,提高人口總體質量,緩解我國自古以來的男女性別失調(diào)問題,形成新一輪的人口紅利,助于減少國家財政負擔和社會風險。相信屆時我國經(jīng)濟發(fā)展也會來到新的增速期。
參考文獻
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單玉萍是青島亨達股份有限公司副總經(jīng)理,她的另一個身份是亨達中華傳統(tǒng)文化夏令營的校長。從去年開始亨達每年都要開辦兩期夏令營,目前為止,共辦了四期。學員不用交學費,吃住全包。很多家長聽說有個可以管吃管住,還能學知識的地方,就給孩子報了名。
夏令營讓孩子們的生活大變樣
“這里沒有礦泉水,沒有肉吃,老師還要收手機?!痹陂_辦第一期夏令營時,孩子們剛來就感覺很不適應,打電話向父母抱怨。一些父母接到電話,就親自過來送礦泉水和各種零食,有的甚至要把子女接回家。
“今年第一期招了120個孩子,可惜中間走了七八個。”單玉萍不無惋惜地告訴記者。她每次見到過來接孩子的父母,都會苦口婆心地勸說,有時甚至求家長把孩子留下來。在她的印象中,最為惋惜的是一個16歲的男孩,經(jīng)常上網(wǎng)讓他顯得特別疲憊,臉色也不好看,在夏令營學習了三天家長就要接他回家。單玉萍和家長談了兩個多小時,最后也沒能挽留住?!昂⒆觽円悄芰粝聛韴猿謱W習七八天,肯定會大變樣?!?/p>
沒有礦泉水,沒有肉吃,還要收手機,這樣的夏令營,是怎樣的夏令營?又如何能讓孩子們生活大變樣?
沒有礦泉水,但喝的是白開水、綠豆水、姜水、紅小豆薏米水;沒有肉吃,不是因為肉貴,而是很多肉食不健康。餃子、包子、煎雞蛋、煎土豆餅……單玉萍和夏令營的20多位義工想著法地豐富孩子們的伙食。去年,單玉萍讓人買了1萬多斤小麥,現(xiàn)吃現(xiàn)磨面。又買了4000斤帶殼的花生,回來他們自己剝殼,榨成花生油。買了最好的東北木耳、野山菇;收手機,是不想讓孩子們晚上上網(wǎng)上得太久,看到他們一早起來紅紅的雙眼,單玉萍很心疼,也很痛心。
有了以往家長會在中途接走孩子的“教訓”,今年第二期夏令營開始有了親子班。頭兩天家長可以和孩子一起學習,一起生活,如果感覺合適,把孩子留了下來,家長就不能中途隨便接走孩子,這樣孩子們才能安心。家長了解了孩子們真實生活和學習環(huán)境后,都很放心把孩子留在了夏令營。
短短七八天時間,孩子們真的“大變樣”了:
見人不搭理,只低頭玩手機,吃飯總剩一半的孩子們來到夏令營后漸漸都有了改變,同學上臺分享經(jīng)歷時,他們會給予熱情的掌聲;見到老師、義工,他們也會鞠躬行禮;吃飯再也不浪費食物……
“我希望媽媽能對爺爺好點?!薄拔蚁M职忠院笊俸染?,少對媽媽發(fā)脾氣,對爺爺要好一點?!痹谙牧顮I的結業(yè)典禮上,一名13歲的女孩讀了寫給爸爸媽媽的信,在信的結尾她這樣寫道。
一名孩子的父親辦了一個托管班,不知道怎樣看孩子,跑來問單玉萍,到底采用了什么辦法把孩子們教得這么好。
孩子們能有這樣的轉變,義工老師功不可沒?!傲x工老師吃的飯,都是孩子們吃?;蛘卟幌矚g吃的飯。開始的時候,他們甚至會從垃圾桶里撿出孩子們還沒吃完的食物來吃,并告訴他們,食物來之不易,不要浪費?!绷x工老師的言傳身教,著實震撼感動了孩子們。
這些義工老師,不收取任何回報,在酷暑悶熱的情況下,肩負著為孩子們做飯的任務。哪樣菜孩子們吃得歡,下次就接著做;哪些菜孩子們不喜歡吃,吃剩下了,義工老師就自己吃掉。
“看到孩子們的可喜變化,自己也很高興,很有信心?!眴斡衿贾毖裕稗k夏令營太有必要了,都辦上癮了。”
她表示,今年還要開辦寒假班,希望已經(jīng)參加夏令營的孩子們寒假來鞏固一下養(yǎng)成的好習慣,第二年夏令營再來一次,“相當于半年鞏固一次”。家長和孩子要是一起來更好,孩子在夏令營學了十來天養(yǎng)成的好習慣,回家后可能又會故態(tài)重現(xiàn),家長和孩子一塊學習的話,就可以相互督促、一起成長。
去年在外面接了很多傳統(tǒng)文化的課程,讓單玉萍沒能全程參與前兩期的夏令營,今年她是“全程跟下來”。今年的兩期夏令營,在20多天時間里,她一天都沒有回過家,白天晚上全部都在夏令營里陪著孩子們,盡管她80多歲高齡的婆婆、母親都需要照顧。
究竟怎樣才能平衡企業(yè)、家庭與做公益之間的關系?
“主要是家里人都很支持,他們幫忙打理著公司,我才能騰出時間專心做培訓?!苯衲甑膬善谙牧顮I,單玉萍80歲的母親親自過去給孩子們送水果和食品,還給夏令營捐助了1000元善款?!袄习?,給我挑好的,要一樣大的,別讓孩子們吃的時候覺得有大有小?!眴斡衿嫉哪赣H到市場上買水果時這樣告訴水果攤老板,連老板都驚訝于她對細節(jié)的關注。她還為孩子們帶去綠豆、紅小豆,“給孩子們做豆沙包吃”。
做公益可以有多種形式
“孩子都是好孩子,都是好樣的?!眴斡衿歼@樣認為。
但孩子的自控能力弱,沒有明確的價值觀,而且現(xiàn)在的家庭大多是小家庭,父母工作忙得顧不上他們,不少孩子因此患上了自閉癥和抑郁癥,再加上不健康的生活方式,使得孩子的問題成了不容忽視的社會問題。單玉萍很憂心孩子們的未來,她決心要在孩子們犯錯誤之前引導他們少走彎路,她將越來越多的時間和精力投在了教育和培訓上。
除了近兩年的夏令營之外,亨達股份還專門開辟了兩層樓,建了“德孝學堂”,開設幸福人生講座,辦了原始點培訓班,還打算在青島開辦短期的女德班。2011年9月,亨達舉辦了第一期為期3天的傳統(tǒng)文化大講堂,參加人數(shù)達到了3000多人,此后,“一發(fā)不可收”,又辦了多次面向社會的傳統(tǒng)文化大講堂,去年5月,還舉辦了“青島市道德大講堂”。
“做公益捐錢捐物和做教育辦培訓班是不矛盾的,兩種形式都需要。但孩子的教育問題、很多社會問題不是用錢就能解決的,需要通過教育和培訓,讓他們成為能夠堅守住道德底線的人。亨達做公益,很大精力是放在了宣傳和弘揚傳統(tǒng)文化上?!?/p>
亨達做公益并不排斥物質救助,社會上有需要捐助的地方,亨達都會積極捐助。亨達股份董事長王吉萬個人出資500萬元成立了“王吉萬愛心基金”,用于幫助家庭困難的員工。
另外,亨達近年來推出的“孝親鞋”也是對公益的一種表達方式。
由于常年十幾個小時的站立勞動,關節(jié)經(jīng)常撞擊,單玉萍的母親病情加重發(fā)展到骨裂。在醫(yī)院就診的那段日子里,單玉萍內(nèi)心充滿了愧疚和懺悔,為自己做鞋做了33年卻未能設計出一雙適合老年人腳部肌肉和骨骼特點的鞋子而懺悔。
她決心要設計出一雙適合自己的母親以及天下所有父母親穿的安全舒適的鞋子,用自己做出來的鞋子,惠及天下父母親。隨后的日子里,她潛心研發(fā),終于推出了涵蓋防滑、輕軟、減震、抑菌、防臭、透氣、干爽除濕、保健、按摩、舒適等十大功能在內(nèi)的“中國首款孝親鞋”。
關鍵詞:托老所 模式 如家
中圖分類號:TU984.12 文獻標識碼:A 文章編號:1674-098X(2016)12(b)-0196-04
1 研究背景
1.1 背景
自上個世紀末起,中國60歲以上老齡人口占總人口的比例開始超過10%。按照國際通行標準,中國人口年齡結構自20世紀末已開始進入老齡化階段。進入21世紀后,中國人口老齡化開始加速。目前,世界上所有發(fā)達國家都已進入到老齡社會,許多發(fā)展中國家正在或即將進入到老齡社會。1999年,中國也進入到老齡社會,是較早進入到老齡社會的發(fā)展中國家之一。2007年底,我國60歲以上的人口為1.53億;2014年已超過2億;2026年將超過3億,2037年將超過4億,2051年將達到4.37億的峰值。
中國是當今世界上老年人口總數(shù)最多的國家,占全球老年人口總量的1/5。中國的人口老齡化問題的影響不僅來自中國自身,而且關系到全球人口老齡化的進程,因此,涫蓯瀾綣刈。隨著我國進入老齡化社會,養(yǎng)老問題越來越容易引起社會各界的關注。一方面,人口老齡化和老人高齡化的現(xiàn)象突增了人們的養(yǎng)老需求,尤其是服務照料需求。一方面,老年人生活照料需求及其他服務需求的急劇增長現(xiàn)象越趨嚴重,即使是傳統(tǒng)的大家庭也未必能滿足老年人的方方面面的需求;另一方面,家庭規(guī)模小型化的產(chǎn)生又使家庭養(yǎng)老的供給能力急劇減弱。在養(yǎng)老服務方面,未富先老的社會問題日益嚴重,政府為了解決該問題,提出了社會福利社會化的構想,提倡社會共同參與養(yǎng)老福利服務的同時,積極增加養(yǎng)老照料服務形式,以求擺脫政府單一的養(yǎng)老照料服務提供者角色。養(yǎng)老服務資源的緊缺是政府和社會各界越來越關心和重視的熱點問題。
1.2 研究目的
立足于我國老齡人口數(shù)量巨大(據(jù)《社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃(2011-2015年)》),老齡人口已達2.21億,并穩(wěn)步上升,但養(yǎng)老缺口大的社會現(xiàn)實,考慮到大部分年輕家庭成員必須投入工作日快節(jié)奏而繁重日常工作,缺乏照料老人時間的情況。我們希望基于傳統(tǒng)養(yǎng)老院模式,結合新興的“托老所”管理方式,在保證老人身體健康,心情愉快的前提下,為老人們提供一個能夠相互交流,開展各類文娛體育活動又可以按時回家享受天倫之樂的平臺。同時,也可以為政府的制定相關的政策提供理論依據(jù)。
1.3 研究意義
老年人入住早進晚出的托老所養(yǎng)老是一種更符合中國國情和中國傳統(tǒng)觀念的養(yǎng)老方式。在我國現(xiàn)階段,托老所養(yǎng)老作為一種新型的社會化養(yǎng)老方式具有重要的積極的社會意義。托老所為老人提供一個社交,文娛體育活動的平臺,有助于豐富老年人養(yǎng)老生活,維持老年人的心理健康,提高老年人晚年的生活質量;對于老人家屬,托老所免除家人外出工作時對家中獨處老人安全的擔憂,減輕他們對老人孤獨無聊獨處或無暇陪伴的負罪感與愧疚感,有利于緩解家屬精神壓力,提升老人家屬的工作效率;對于社會,托老所減少長時間老人獨處帶來的各種社會問題,充分利用社區(qū)資源,減輕政府負擔,推動和諧社區(qū)建設,打破傳統(tǒng)養(yǎng)老定式,為社會提供一種新的服務業(yè)模式與養(yǎng)老可行方式。
2 市場環(huán)境分析
2.1 老年人市場
這里的老年人市場指的是以老年人為消費主體的市場。一般來說,老年人是指60周歲以上的老人。隨著計劃生育基本國策強有力的實施,老年人口逐年增多,中國迎來老年人口的增長高峰。在老年人口數(shù)量增長的同時,老年人口的需求也隨之增加。根據(jù)我國民政部的相關數(shù)據(jù),截止至2011年底,我國60歲以上老年人口已達1.85億,占全國總人口的13.7%。預計從2021―2035年,我國將出現(xiàn)第二個老年人口增長高峰,年均老年人口增加數(shù)將達到1100多萬。2050年前后,我國將成為人口老齡化程度最高的國家之一,而且老年人口基數(shù)大、增長速度快和高齡化等特征趨勢明顯。根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示,中國老年人的消費需求已超過1萬億元,養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)蘊藏巨大價值,這也吸引了越來越多來自各行各業(yè)投資者的關注。根據(jù)國家有關部門的預測,未來20年老年人口將超過4億,占總人口的20.8%,這意味著老年消費群體不但將在數(shù)量上繼續(xù)擴大,并且在市場結構上所占據(jù)的比例也日趨擴大。這一趨勢表明,老年市場的可開拓空間正在不斷擴大。有不少企業(yè)十分看好老年市場的巨大潛力,開始著手向老年市場進軍。然而,當下的中國并沒有像國外一樣,形成較為完善的老年人服務體系,也沒有具有一定影響力的老年品牌。種種現(xiàn)象說明,中國的老年市場幾乎是空白的,該市場的未來發(fā)展空間和前景是無限的。
再加上,一般老年人不了解自己的真實消費意愿,消費意識不強,但是具有的消費潛力卻不容忽視。由于生活在一個物質相對于匱乏的年代,節(jié)儉是大多數(shù)老年人養(yǎng)成的一個良好的習慣,所以老年人基本上都有一定的積蓄。但是受生活時代的烙印影響,仍有較多老人是為了自己下一代著想寧愿放棄自己當下的享受,他們不惜在生活上節(jié)儉,克制自己的消費需求而積累出一筆錢留給自己的下一代以備不時之需。甚至,老年人思考年輕人的生活享受,即換位思考,他們在生活上節(jié)省下來的錢會給自己的下一代進行消費,很典型的例子就是大部分老人會給自己的孫子女購買衣物、玩具,甚至是奶粉等等。這時,老年人消費群體就進入了年輕人市場。因此,開發(fā)老年人的消費潛力,協(xié)助老年人找到自己的消費目標也是一種“銀發(fā)市場”趨勢。顯而易見,老年人市場是一個龐大的潛在市場,關注“銀發(fā)市場”不僅僅是一個為老年人服務的問題,更是一個產(chǎn)業(yè)的聚集化的現(xiàn)象。
2.2 年輕人市場
這里的年輕人市場指的是以年輕人為消費主題的市場。這里的年輕人指15~60歲的青年以及中年群體。
大多數(shù)學者過多地關注越來越引人注目的老年人市場時往往忽視了另一個由于老年人市場所帶動的年輕人市場。相較于老年人而言,年輕人更容易發(fā)現(xiàn)自身消費的需求,甚至擅長發(fā)現(xiàn)老人的消費需求。而且,與老年人相比,由于生活的時代不同,物質條件豐富,年輕人更關注的是當下的享受。但是他們不但關注自身的生活享受,而且會思考老年人的生活享受,即換位思考。這也受到中華傳統(tǒng)文化“孝”的深刻影響。所以有一種市場行為就是年輕人代替老年人消費,其目的是滿足老年人本身應有而未去消費的需求。很典型的例子就是大部分年輕人會給自己的長輩購買衣物、新的家具等等。這時,年輕人消費群體就進入了老年人市場。
2.3 市場分析
當下,老年人市場與年輕人市場所面對的消費群體并不是完全分隔的。相反,由于受到傳統(tǒng)文化的影響,兩個市場所面對的兩種消費群體相互交織,所以,兩個消費群體的交織正在逐步聯(lián)系著當下老年人消費市場與年輕人消費市場相互交織,甚至逐漸成為一種趨勢,所以老年人市場與年輕人市場的結合其實很有可能是有“1+1>2”這種潛力的。也許在未來這種市場現(xiàn)象的烙印痕跡會逐漸消退,因為這更多地在于老年人對自身消費需求的思考以及他們所采取的消費行為。而年輕一代的人老的時候大多數(shù)仍然會重視自己的消費需求,豐富的物質條件對于現(xiàn)代年輕人基本上是習以為常了,所以這也許會使得更年輕的一代更難地去發(fā)掘他們的消費需求。這也是特殊歷史條件所形成的特殊市場現(xiàn)象。
3 我國當前養(yǎng)老模式
關于我國當前養(yǎng)老模式的研究,不同的學者所持的觀點不同。
徐勤和原野認為“養(yǎng)老包括經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料(更多的是對老人身體上的照料)和精神安慰3個基本方面。中國的養(yǎng)老制度有不同的來源,家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老是其中的兩種基本形式[1]?!?/p>
黃永正和王先益從老年人養(yǎng)老的經(jīng)濟來源和居住方式的變化上認為“在養(yǎng)老方式上,家庭供養(yǎng)雖然仍然是我國現(xiàn)階段養(yǎng)老的一種重要形式,但與傳統(tǒng)意義上的家庭養(yǎng)老已有本質的不同”,“除經(jīng)濟供養(yǎng)方面的養(yǎng)老方式外,老年人供養(yǎng)還有一種方式即設施供養(yǎng),指老年人活動場所、老人公寓(敬老院、社會福利院、托老所)、老年病醫(yī)院、臨終關懷醫(yī)院、老年大學(學校)等老年福利設施提供的醫(yī)療、生活照料、精神方面群體性供養(yǎng)[2]。”
熊巍俊認為,“一般說來,養(yǎng)老形式指養(yǎng)老的生活服務保障而言的,它有家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老兩種形式。家庭養(yǎng)老的居住方式有獨居、與配偶居住、與未婚或已婚子女居住等形式,它的特征是分散養(yǎng)老;社會養(yǎng)老的居住方式有養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓、老人福利中心、扶老所等形式,它的特征是集中養(yǎng)老[3]。”
以我國目前的養(yǎng)老現(xiàn)狀,許多學者將我國養(yǎng)老模式分為家庭養(yǎng)老、養(yǎng)老院養(yǎng)老(機構養(yǎng)老)。然而這樣的分類過于簡單和片面。相較之下,宋小霞歸納,“學術界對養(yǎng)老模式的分類的所持觀點不同,但其本質還是以家庭養(yǎng)老和社會養(yǎng)老為主。學者在提供養(yǎng)老服務考慮老年人需求的共性的同時,還考慮老年人需求的個性,因此在提供的養(yǎng)老服務和模式構建時,根據(jù)學者的出發(fā)點不同,提出家庭養(yǎng)老、機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老等模式的劃分。此外,由于時代的改變、生活水平的提高以及為了滿足更多老年人的意愿、需求,我國養(yǎng)老模式不斷完善和創(chuàng)新。不少學者提出新型的養(yǎng)老模式,促使養(yǎng)老模式由單一向多元化過渡,但大部分學者對多元化的養(yǎng)老模式只停留在理論探討、模式與模式間的比較、具體模式及微觀上的問題研究階段[4]?!?/p>
3.1 家庭養(yǎng)老模式
(1)子女養(yǎng)老。子女養(yǎng)老是最傳統(tǒng)的,相比之下其最大的優(yōu)勢在于養(yǎng)老成本低,降低了社會養(yǎng)老負擔,而且一般子女最了解自己的老人,無論是在起居飲食還是生活習慣,都能更恰當?shù)剡x擇老人最適應的方式進行照顧??墒乾F(xiàn)在人們的生活水平逐步提高,過去幾代同堂的大型家庭漸漸減少,家庭逐漸趨于“小型化”,年輕人普遍不愿意與老人共同居住,代際關系有點緊張。
(2)雇蟣D費老。雇傭保姆養(yǎng)老是比較方便的,由于子女平時忙于工作,比較難地抽空專門照顧老人,所以雇傭保姆對老人進行專門的照顧。但是,如今物價上漲,雇傭保姆本身就是一筆不小的開支,除去保姆對于照顧老人的專業(yè)程度不說,首先對于保姆照顧老人的質量就需要考慮,未必每一個保姆都能保證自己的服務質量,而且質量好的保姆難求,數(shù)量也不穩(wěn)定,因為保姆這個行業(yè)本身就面臨著道德風險。也許保姆的不在意一小個細節(jié),可是對于一個家庭是非常有可能造成較大的損失。
3.2 社會養(yǎng)老模式
社會養(yǎng)老一方面主要是老人獲取社會養(yǎng)老金,取得社區(qū)對其養(yǎng)老的幫助;另一方面主要是指機構養(yǎng)老特別是養(yǎng)老院養(yǎng)老。高度的專業(yè)化是最大的優(yōu)勢,而且又能夠較好地解決子女與老年人的代際關系,避免大部分家庭養(yǎng)老模式別是子女養(yǎng)老在生活上瑣碎的小矛盾。可是,養(yǎng)老院無論是對于資金還是人才甚至是區(qū)位要求都非常苛刻,甚至部分養(yǎng)老院的養(yǎng)老費用有很多老人是承擔不起的,畢竟政府財政補貼有限,所以大部分老年群體是比較難享受這種養(yǎng)老院服務的。再加上大部分養(yǎng)老院忽視了老年人的個性化,沒有精確差異化服務,對于老年人的精神慰藉并不能較好地滿足,只是總體上做到滿足老年人的生活照料。
(一)政府對社?;鹜顿Y干預過多日本政治具有典型的國家中心主義特征,因而日本政府對社保基金的投資管理也是高度集中和嚴格控制的。在日本社?;鸬墓芾砩?日本一直將其運用于一個單一的政策金融機構。在這一機構的運行過程中,社?;鸬耐顿Y方向、投資項目,包括最終的決策都是由政府部門決定的。雖然政府的集中管理具有效率高等優(yōu)點,但是如果忽視了市場機制的作用,并且缺乏必要的監(jiān)督,就會導致在政府主導下的基金投資不能按照收益最大化原則進行,最終出現(xiàn)嚴重虧損。
(二)社保基金用于社會投資的比例過高社?;鹜顿Y運營的目標在于確保受益人的利益,而社?;疬^多地用于社會投資將會導致這一目標的偏離。日本的社?;鹜度氲缴鐣A設施建設和公共福利領域的比例較高,這些投資項目的建設周期長、投資收益率低,因而導致社?;鹪谕度牒?難以在短期內(nèi)收回,嚴重影響了社保基金的流動性和收益性。此外,在制度不完善的情況下,日本公共設施建設中還經(jīng)常出現(xiàn)“爛尾樓”和“豆腐渣”工程,這不僅沒有使公眾享受到基礎設施方面的福利,而且還對社保基金造成了變相侵蝕。
(三)缺乏對社?;疬\營管理的監(jiān)督機制日本的“財投計劃”在確定投資項目時,沒有完備的運行體制,往往是資金管理部門官員根據(jù)自己的主觀判斷將資金投入到某一項目,并且這一過程沒有任何機構來監(jiān)督。政府官員往往不是社?;鹜顿Y管理方面的專業(yè)人才,他們做出的主觀判斷往往是不夠科學的,這就使得基金很容易被投入到收益差的項目,甚至被用于政治目的,這顯然不符合社保基金投資運營的目標。
(四)社?;鸬耐顿Y運作體系存在問題日本將社保基金大多提供給了具有政府性質的財投機構,然后由財投機構將基金投入到各個領域。這些財投機構具有一定的壟斷性,因此,它們往往不重視基金投資收益,只是維持收支大體平衡,這逐漸導致了基金投資出現(xiàn)赤字。此外,這些財投機構的賬戶大多都不透明,它們出于自身利益考慮,往往會通過做假賬來夸大其資產(chǎn)價值,這就使得投資過程中出現(xiàn)的問題不能被及時發(fā)現(xiàn),當問題被發(fā)現(xiàn)時,已經(jīng)非常嚴重了。此外,這些財投機構在職能上相當于我國的地方政府,它們一般不能破產(chǎn),因此它們產(chǎn)生的債務只能由國民來買單,進而加重了國民的負擔。
二、日本社保基金投資管理失敗對我國的啟示
(一)適當減少對社?;鹜顿Y管理的政治干預在政府的主導下,日本社保制度的建立和發(fā)展長期側重于實現(xiàn)國家政治經(jīng)濟目標,為此,日本政府將大量的年金積金投入到收益較差的公益部門和公共設施建設領域,逐漸積累形成大量的呆壞賬。我國同樣也是由政府對社?;疬M行直接管理,在不少領域和環(huán)節(jié)也存在程度不同的行政干預現(xiàn)象。2006年鬧得沸沸揚揚的上海社保案就是因為當?shù)卣倪^多和不當干預,將社?;鹜顿Y于房地產(chǎn)、鐵路等部門,使得大量社?;鸬狡跓o法收回。所以我國應當吸取日本和我國已有的慘痛教訓,在社保基金投資管理過程中適當減少行政干預,減少決策失誤,杜絕權力濫用和現(xiàn)象。
(二)注重發(fā)揮市場在社?;鹜顿Y中的作用日本在反思失敗教訓后,在2001年對社?;鸸芾眢w制進行了改革,采取“政府集中管理,市場委托運營”的方式,實施了一系列的市場化運作措施。例如,采取公開、透明的方式對基金投資管理人和托管人進行評估和認定,并給予受益人投票的權利;建立了以市場化投資為基礎的年金資產(chǎn)投資新型管理機制,并取得了一定的收益回報。我國可以適當借鑒日本的改革措施,在社?;鸬耐顿Y決策、投資組合和風險投資等方面更多地采取一些市場化運作措施,這樣一方面可以提高投資運營的效率,另一方面也可以在一定程度上弱化政府行政權的干預。
(三)不能將投資于股票作為主要的社保基金的保值增值方式由于日本企業(yè)年金投資于股票和債券的比例達到60%,且基本保持不變,所以企業(yè)年金的投資收益率浮動一直較大,最高達到過14.37%,最低卻達到過-6.41%。可見將大部分的社?;鹜顿Y于股票市場并不可靠,這樣無法保證基金的安全性。雖然我國目前對全國社會保障基金投資于證券投資基金、股票的比例限制為不得超過40%,但從各國的經(jīng)驗來看社?;鹑胧惺且环N必然趨勢,所以我國應該注意這一點,避免將過多的社保基金投資于股票來實現(xiàn)保值增值。
(四)減少社保基金在“社會投資”上的應用縱觀各個國家和地區(qū),都曾經(jīng)不同程度地存在將社?;鹩糜凇吧鐣顿Y”的情況,其中發(fā)展中國家和東南亞地區(qū)的這種傾向更為嚴重。這些國家進行“社會投資”的動機都是為了實現(xiàn)政府的經(jīng)濟目標,但這種做法與社?;鹜顿Y運營的本質目標產(chǎn)生了較大偏離。社?;鹨坏┩度氲街芷陂L、投資回報率低的公共建設領域,就會在短期內(nèi)難以收回,這必將嚴重影響到社?;鹳Y產(chǎn)的流動性和安全性。社會保障基金是老百姓的養(yǎng)老錢、保命錢,它的安全性應該放在首位,而隨著我國人口紅利的逐漸消失和人口老齡化的加劇,每年會有大量的退休老人需要支取養(yǎng)老金,如果養(yǎng)老金存在收不抵支的情況,就會嚴重影響退休人員的基本生活和社會穩(wěn)定。現(xiàn)在許多國家已經(jīng)摒棄了將社?;鹩糜凇吧鐣顿Y”的做法,所以我國在選擇社保基金投資方向和具體項目時也應當引以為鑒。
(五)完善社?;鹜顿Y管理的監(jiān)督機制如果缺乏監(jiān)督機制,就很難防止社保基金被投向收益率低的項目,甚至被用于政治和經(jīng)濟增長目的。日本在反思失敗教訓后,在2001年的改革中建立了外部監(jiān)督、專家咨詢、信息披露等制度,加強了對社?;鹜顿Y運營的監(jiān)管,并取得了一定成效。我國可以借鑒這一經(jīng)驗,建立專家咨詢和信息披露等制度,從而使廣大民眾可以隨時了解社?;鹜顿Y運行的具體情況,對基金投資過程進行社會監(jiān)督,這對抑制權力濫用,減少決策失誤也會起到很大作用。
一 高校女教師職業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查
(一)調(diào)查對象和調(diào)查方法
研究伊始,筆者在F 大學對不同院系、不同學科、不同職稱的專任女教師中隨機招募受試對象。部分女教師對學術職業(yè)發(fā)展問題較為敏感,拒絕參與調(diào)查。最后納入本研究的共有78 名教師,她們在研究過程中均與筆者建立了融洽的關系,均表示愿意配合。受試對象平均年齡40 歲,助教、講師、副教授、教授人數(shù)分別為12、25、34 和7 名,其中未婚11 名,已婚67 名,已婚者均來自雙職工家庭,上有老人下有小孩。研究采用電話訪談和面對面約談的方式。
(二)當前高校女教師職業(yè)發(fā)展存在的問題
1 學術職業(yè)發(fā)展步履維艱,多數(shù)陷入困境
一是獲得高資助的課題數(shù)量少。調(diào)查發(fā)現(xiàn),41 名正、副教授中,在研究國家級課題的僅6 人(占14.6%),在研究省級課題的也僅有13 人(占31.7%)。而講師和助教所獲得的基本是廳級和校級課題。二是職稱晉升緩慢,高級職稱獲得困難。所有除助教外的受試對象均表示是在正常年限內(nèi)晉升講師,從講師到副教授,在正常年限內(nèi)(任講師滿5 年)晉升的,59 名中有22 名(占37.3%),其余37 名或任講師未滿5 年,或無法按時晉升或已晉升但較正常情況延遲1~5 年不等,34 名副教授中,有23 名已達到或超過晉升年限(最長已超過6 年)但仍無法獲得教授職稱。從副教授到正教授,7 名教授平均用了10 年時間,較正常延遲了4~5 年。
2 管理職位不易獲得,職務晉升困難
78 名受試對象,承擔管理工作的僅有8 人(占總人數(shù)的10.3%),其中系主任2 名,系副主任6 名,未見在各學院或校高層領導崗位上任職的。而且有6 名正副主任明確表示已無法再進一步獲得職務升遷的機會。
二 導致高校女教師職業(yè)發(fā)展陷入困境的原因
(一)社會角色和家庭角色的沖突
高校女教師在社會中是教師、專家,承擔著繁重的工作任務,而在家庭中,是母親、妻子、兒媳、女兒,承擔著培育孩子、贍養(yǎng)老人等家庭重任。當社會角色與家庭角色發(fā)生沖突時,盡管她們中的大多數(shù)有較強的獨立意識和自主意識,但天生溫柔、細膩的性格,以及受“男主外女主內(nèi)、夫唱婦隨”等傳統(tǒng)思想的影響,她們中的大多數(shù)會優(yōu)先考慮家庭,會把更多的時間和精力投入到子女教育和營造家庭氛圍中去。通常的情形是,辛苦工作一天回到家,她們又馬上開始操持家務,待忙完一切坐在書桌前鉆研業(yè)務時已是精疲力竭,精力渙散,再也無法集中精神。有些女教師為了兼顧家庭和事業(yè),經(jīng)常廢寢忘食,熬夜加班,長期透支著自己的體力,承受著巨大的精神壓力,最終身心俱損。在受訪的78 人中,有6 名患輕重不等的神經(jīng)衰弱,3 名患腰椎間盤突出癥,2 名患頸椎增生。11 名未婚女教師中,有5 名表示要再過兩三年才會把結婚生子列入議事日程,因為她們擔心生育、哺乳等要耗費大量的時間和精力,影響工作。
(二)高校教師職業(yè)的學術屬性決定了工作任務的艱巨性
高校教師職業(yè)是一種專業(yè)化程度很高的學術性職業(yè),它以知識的發(fā)現(xiàn)、整合、應用和傳播作為工作內(nèi)容,學術性是其本質屬性,它對高校教師的學術素養(yǎng)提出了很高的要求。以醫(yī)學為例,醫(yī)學包含了眾多學科,每一學科均有嚴謹體系,但它們都是從不同角度闡述人及其疾病,因此學科與學科之間又有著千絲萬縷的緊密聯(lián)系。這就要求教師自身要有完善的醫(yī)學知識結構體系,在授課時能有意識地引導學生與已學過的其它學科知識有機地聯(lián)系起來,樹立疾病的整體觀。此外,醫(yī)學還與自然科學、社會科學和人文學科緊密結合,交叉滲透,因此任課教師在課程傳授過程中還要結合臨床疾病有意識地傳播人文思想和社會科學知識,訓練學生的思維方法,傳播科學精神。這就要求教師要有全面的素養(yǎng),注重日常知識的積累,只有博覽群書,廣泛涉獵多學科、多領域的知識,才能在課堂上廣征博引、融會貫通,最終取得理想的教學效果。所謂“臺上一分鐘,臺下十年功”,說的就是這個道理。納入本研究的女教師普遍反映,每學期授課章節(jié)即便與往年無異,自己也要投入大量時間精心備課,力求把最新的前沿知識傳遞給學生。一些新開設的課程更是讓她們勞心勞力、精疲力竭。如果說繁重的教學任務尚能應付,科研上的壓力就不是所有人都能夠化解的。一是課題申請競爭激烈、中標率低;二是即使獲得項目,也要有足夠的時間和精力去開展研究,在繁重教學任務的沖擊下,大部分女教師都很難保證有整塊的時間無后顧之憂地完全投入,這無疑拉長了科研成果產(chǎn)出的周期,導致她們煩躁、焦慮、憂郁等負性情緒的出現(xiàn)。教師A 是在我看來比較成功的一位,目前承擔著國家級、省級等多項課題,但在訪談中她說:“其實,每個成功者背后都有不為人知的辛酸?!?/p>
(三)職稱晉升機制不合理
目前高校教師職稱晉升評價機制存在著“重科研、輕教學”的價值取向。課題中標、成了衡量教師能力的硬性的標準,而教學成績并沒有被納入評價體系。女教師以擅長教學居多,她們更注重教學效果的提高,因此也會投入更多的時間和精力,但這種投入和付出并沒有得到合理的評價,這在一定程度上造成了她們的困惑和壓力。家務勞動和教學工作直接影響了投入科研的時間,科研產(chǎn)出自然減少,科研上的弱勢地位使她們無法按時獲得高職稱,許多人面對嚴苛的評聘條件,只能以評上副教授作為終極目標,獲得正教授職稱的女教師人數(shù)極少。這就使得她們處于既從事學術職業(yè)卻又缺乏學術話語權,不得不蜷縮于學術最底層而難以向上的尷尬境地。
(四)管理決策層男性居多,代表女性利益的呼聲被忽視
受科學中的學術話語權威和父權制影響,男性占據(jù)了校、院兩級領導層以及學術委員會的多數(shù)席位,女性參與高校管理和決策的聲音過弱,代表女教師利益的呼聲通常被淹沒或直接被忽視,造成了高校管理制度及政策帶有一定程度的男性化傾向。
(五)參加學術交流和進修培訓機會少
許多女教師內(nèi)心愿意進修深造、提高自己,但一則機會少,只有少部分學術骨干才能行;二則不能得到校方的經(jīng)濟支持,普通教師要自掏腰包,進修期間因不在崗還會被扣除相應的津貼,經(jīng)濟拮據(jù)的青年教師也只能望而卻步;三是終日忙于家庭和工作,無暇“充電”。教師B 說:“我工作已超過10 年,只去了省外某一小城市短期進修培訓兩次,我感覺學術離我越來越遠了!”
(六)個人職業(yè)成就期望值低,自信心不足
女性的身體狀況隨著年齡增長較男性呈更快的下降趨勢。心理上也更敏感,遇困難受挫感更強,更易出現(xiàn)疲憊、焦慮等現(xiàn)象,因此部分女教師自身成就動機偏低,安于現(xiàn)狀,得過且過。此外,學術活動是高水平的智力勞動,心理素質決定了學術水平的高低,部分女教師仍然存在性別偏見,認為女性的智力水平和創(chuàng)造性都不如男性,干事業(yè)是男人的事,因此心理上出現(xiàn)自卑、進取意識不強等,在困難面前缺乏接受挑戰(zhàn)的勇氣。即使部分女教師獨立意識和自我意識較強,但面對嚴苛的評聘條件也只能暗自興嘆,無奈地退出競爭,在最需要拼搏的年華放棄了自我發(fā)展,早早選擇了歸隱家庭,不得不說是社會的遺憾。有些能力出色的女教師害怕投入事業(yè)過多而影響家庭和睦或招致單位同事的嫉妒和非議,即使取得一些成績也缺乏明顯的成就感。
三 走出高校女教師職業(yè)發(fā)展困境的路徑
高校女教師是精英女性的集合體,她們的職業(yè)發(fā)展問題不僅是高校建設的重要內(nèi)容,也是關系到社會和諧的一大重點所在。為此,各方面都要積極行動起來,采取相應的對策促進高校女教師的職業(yè)發(fā)展。筆者認為以下幾條路徑有助于女教師走出職業(yè)發(fā)展的困境。
(一)社會要創(chuàng)造有利于女性發(fā)展的外部環(huán)境
女性在人類再生產(chǎn)中的巨大付出和貢獻理應得到社會的重視和認可。社會要通過報紙、廣播、電視等媒體,大力宣傳性別平等觀念,創(chuàng)造有利于女性發(fā)展的輿論環(huán)境,政府要把男女平等意識納入政策主流以提高政策的公平性和公正性,確保女性和男性一樣充分平等地享有參與社會事務的權利。其次,社會要加強保障體系建設,增強對老人和兒童的保障能力,以解除或減輕女教師的后顧之憂,如兒童放學后到父母下班前這段時間享有完善的社區(qū)托管服務、老人有建設完善的護養(yǎng)中心等等。此外,社會必須改變既要求女教師家庭責任和事業(yè)責任同時肩負,又要求都要有出色表現(xiàn)的不公平、不現(xiàn)實的角色期待,要為高校女教師營造一個被愛、被理解和被尊重氛圍。
(二)高校要為女教師職業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件
高校在制定政策時要樹立以人為本的思想,充分考慮到女教師的生理、心理特點,為女教師提供職業(yè)發(fā)展的良好平臺。在職務晉升、女干部任用選拔等方面提供與男性同等的權利和機會,增加女教師在學校高層領導崗位和學術委員會上的比例。關注女教師的繼續(xù)教育問題,增加進修培訓、國內(nèi)外合作研究的機會。加強對女教師的科研培訓和指導,扶持她們提高科研水平。此外,要充分考慮到教學工作的重要性,進一步完善考核評價體系,采取教學工作和科研工作并重的考核方式,對教學業(yè)績突出者在晉升職稱時給予一定程度的傾斜。建立有效的獎勵機制,對積極參與教學改革、得到學生普遍贊譽的教師予以認可和獎勵。由于身負多重角色任務,女教師所承受的心理壓力較男性大得多,因此,高校還應多關心女教師的精神需求、重視女教師的心理健康,定期或不定期地開設心理健康教育講座,加強壓力疏導工作。女工委員會也要切實維護好女教職工的合法權益和特殊利益。
(三)女教師自身要謀求職業(yè)的充分發(fā)展
首先,女教師要掙脫“男主外女主內(nèi)、男強女弱”等傳統(tǒng)觀念的束縛,增強工作和家庭的平衡技能,爭取家庭成員以及親朋好友的理解和支持,善于利用家政等社會服務減少損耗在家務勞動中的時間和精力。其次,女教師要擺脫情感、心理上的軟弱和依賴,增強“自尊、自信、自立、自強”的意識,立足本職,不斷學習,拓寬知識面,對自己從事的專業(yè)咬定青山不放松,以優(yōu)異的成績實現(xiàn)自己的人生追求和人生價值。此外,女教師還要養(yǎng)成良好的情緒管理能力,加強耐挫力的培養(yǎng),合理評價自己,根據(jù)自身特點揚長避短,做好職業(yè)規(guī)劃,找到一條既符合實際又有挑戰(zhàn)性的道路,充分發(fā)揮自身潛能,促進職業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
參考文獻
[1]張英麗, 沈紅.學術職業(yè): 概念界定中的困境[J]. 江蘇高教,2007(5).
劉國滄:嵩口并不是一條街,而是一整座城鎮(zhèn)。第一次看到嵩口的時候,了解到他們并不只是想要發(fā)展嵩口的觀光業(yè),而是想讓整個鎮(zhèn)區(qū)復興起來。這也是我們一直以來追求的理念,社會復興是一個很大的規(guī)劃,旅游、居住環(huán)境、在地年輕人的就業(yè)等等,單憑一個規(guī)劃設計單位是做不到的,我們看到當局政府部門都很有想法,也很用心,他們也被我們的工作精神感動,一拍即合。
當時我們判斷,嵩口古鎮(zhèn)項目可以作為一個示范,古鎮(zhèn)的觀光不是大拆大建,而是讓在地民眾可以宜居養(yǎng)老。我們提出用古鎮(zhèn)的核心游道帶頭,一方面發(fā)展觀光,一方面發(fā)展地方產(chǎn)業(yè)。游客可以從核心游道看到較有邏輯和體系的嵩口,看到不同年代的建筑和生活方式。這個工作很不容易,我們把臺灣改造村鎮(zhèn)和老房子的經(jīng)驗帶過來,派精英干部駐扎當?shù)兀驼刹咳〉霉沧R后,逐步發(fā)展。其中牽涉到軟體和硬體的改造,如失傳的工法如何恢復,如何用閑置的空間做一個整體運營,把老產(chǎn)業(yè)和新的觀光相結合等。
海峽旅游:嵩口古鎮(zhèn)最吸引你的地方在哪里?
劉國滄:首先,嵩口的古建有質量,有數(shù)量,“中國歷史文化名鎮(zhèn)”的榮譽是實至名歸。它自古是福州貿(mào)易往來的重鎮(zhèn),有豐富的地方產(chǎn)業(yè)和歷史,曾經(jīng)繁華過,對我們來說是好的基礎。二是,有當代生活的活力,居民還持續(xù)在當?shù)厣?,有學校,有商鋪,只是欠缺好的梳理。這個案子非常有機會可以變成當代生活和歷史環(huán)境如何共存的示范。雖然當?shù)馗慕撕芏喾孔樱梢酝ㄟ^立面改造和結點改造,和古建一起營造出氛圍。
海峽旅游:你覺得嵩口項目的難度在哪里?
劉國滄:一個千年古鎮(zhèn),發(fā)展停滯了很多年,要在短短一年多的時間里見成效是很困難的。和我們在臺灣做的試點不同,模式也不一樣。不過這也正是它的優(yōu)勢所在,大家會在短時間內(nèi),集中盡可能多的資源來完成一個項目。
海峽旅游:目前,項目進行了一年多,你覺得古鎮(zhèn)哪些方面實現(xiàn)了規(guī)劃?
劉國滄:原計劃建議在3年時間完成規(guī)劃。目前古鎮(zhèn)最大的改變是環(huán)境。我們從最壞的部分改造起。所謂最壞的部分,就是本該得到重視并發(fā)揮重要作用卻沒能實現(xiàn)的地方。比如古碼頭,它是很重要的商業(yè)渡口,后因交通改變,變成了城市的背面,要替它找回歷史的光榮,替民眾找回自信。這個過程,要克服民眾對地點選擇的疑惑,并提出適合當?shù)氐墓しǎc當?shù)卦O計院做整合,與民眾意見做協(xié)調(diào),慢慢改善起來。我們不是先修老房子,因為我們認為應該先把古鎮(zhèn)的歷史文化環(huán)境串聯(lián)起來,古碼頭已經(jīng)從原來人們許久不太接近的地方變成了每天散步的休閑好去處。
我們用最少的花費去做整合性的改觀,如鶴形路的改造,并沒有拆房子,而是拆除部分的棚戶,墻面整改,就完成了重點景觀改造。集貿(mào)市場會在明年年初開始著重啟動改造。
我們鼓勵當?shù)氐哪贻p人、廠商,在核心區(qū)域開店。為了防止執(zhí)行時間的難以把控,我們就自己先做。如“打開嵩口”空間,會注重在地伴手禮的研發(fā)、手工業(yè)的改造,會有講座、展覽和論壇。“閩臺交流中心”則更多偏向公益性質,除民宿、餐廳功能外,還會有很多的論壇、課程,培育當?shù)貜臉I(yè)者,授課老師將從臺灣引進,或是從大陸找專家進行授課。
海峽旅游:3年時間,要將嵩口打造成什么狀態(tài)?
劉國滄:三年后,古鎮(zhèn)與當代生活,是不違和的。核心游道是一個讓客人游逛時,可以體驗到古碼頭、古街、廣場、露營地、圩市,可以串聯(lián)深入到民宿、農(nóng)家樂,工作坊等,再搭配一些亮點,如碼頭對面的游客中心,小店里的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年茶館、咖啡店、手工藝品,和當?shù)氐木用駝?chuàng)業(yè)的商鋪。古鎮(zhèn)應該是一個宜居宜游宜學的環(huán)境,讓游客體驗到深刻的在地文化、美食文化,甚至小到店家的衛(wèi)生和管理。希望大家來這里可以停留兩天一夜,把嵩口古鎮(zhèn)的內(nèi)涵帶回去。而那時的民眾可以自發(fā)性地維護古宅,發(fā)揮它的價值,核心區(qū)以外的新建房、改建房政策能夠形成規(guī)范。新區(qū)的發(fā)展需要和古鎮(zhèn)和諧,成為一個讓整個福建,甚至大陸可以學習的模板。
海峽旅游:怎么處理新舊建筑的混雜問題?
劉國滄:老建筑要維護、修繕;新建筑則要搭配古建,并不是純粹穿歷史古跡的衣服,而是在視覺的運用、當?shù)夭牧系倪\動上,取其精華,采納當?shù)卦?。比較成功的案例,如電影廟。這是連老人家都能接受的設計。對老人來說,這是他們記憶中的廟;對政府來說,這是一個公共空間。和三坊七巷的拆除和仿舊不同,我們在尊重古建和古跡的情況下,對新建筑進行融合。
海峽旅游:面對嵩口現(xiàn)存的大量古建,要如何保護?
劉國滄:這是一個大工程,需要當?shù)孛癖姷淖园l(fā)性,只有民眾對擁有古建感到驕傲,古建保護才有希望。大家的困擾是:古建是我的負擔還是我的資產(chǎn)。打開聯(lián)合做的,就是讓古建變成資產(chǎn)。大家來旅游,看的就是老建筑。民眾沒有足夠的資金和知識去維護,政府就需要起到帶頭作用,而年輕人返鄉(xiāng)活用古建,用自己的商業(yè)經(jīng)驗來活化,這些都是很好的出路,需要有更多的例子來示范。
海峽旅游:如何看待政府的古民居理事會和政府托管政策?
劉國滄:古建的持有人一般都很多,民眾在產(chǎn)權上,意見很難整合,所以理事會的作用非常關鍵。一個是內(nèi)部協(xié)調(diào),一個是外部的強力幫助,如果加大力道,會更見成效。但是,也不能只靠政府力量,還是需要民間自發(fā)維護。假如你有古董,你不會讓它敗壞。老宅也是古董,讓古董和生活結合在一起,當作花瓶使用,發(fā)揮它的價值。在大家的意識改變后,這些都不會是問題。而在此之前,政府要扛住。從國外和臺灣的成功經(jīng)驗來看,都是大家自發(fā)保護。如企業(yè)家認養(yǎng),幫助古宅修繕,最后歸還給主人,這和我們“打開嵩口”做的事情一樣。
海峽旅游:項目啟動后,如何與當?shù)卣?、在地民眾互動?/p>
劉國滄:要接地氣,專業(yè)者不能憑空想象。我們必須去了解政府的工作習慣和模式,民眾的關注點,專業(yè)者要看得懂當?shù)氐沫h(huán)境特質。在規(guī)劃核心游道時,我們每天都走訪到很晚,討論在產(chǎn)權和環(huán)境上的可行性。如電影廟的改造,一開始不是這么設想的,也是在民眾、政府的協(xié)調(diào)下最后做出的設計,整個過程不能心急。在民眾集資,經(jīng)費有限的前提下,我們要看得到潛在的可能性,用專業(yè)把它表達出來,如模型,畫圖,預算評估。
民眾都是害怕改變的,特別是改變看上去讓他的利益受損。比如動工工程,他們的生意可能會受影響,他們的反映就很強烈。他們沒有考慮到,兩個月或半年后,當游客量上來的時候,會帶來更好的效果。改造有時需要等候時機,當發(fā)現(xiàn)游客不在這里停留的時候,他就會產(chǎn)生改造的意愿。當然如果政府一聲令下,也是可以動工的,但我們都不愿意這么做。
我們會聽取地方意見,同時也會堅持。這種堅持就是有的地方一定要改造,如古鎮(zhèn)服裝街的入口。古鎮(zhèn)的改造就是要從這樣的試點開始,克服靜摩擦力,后面的輪子滾動起來就會容易。服裝街的改造可以先從燈光、立面做起,當個別嘗試改造得到了好處后,就會有帶動作用。樹立好的模式,產(chǎn)生口碑,然后牽動。
海峽旅游:在村落改造上,大陸和臺灣有什么不同?
劉國滄:大陸古村的改造多數(shù)是計劃先行的模式,以及由上而下和由下而上并行的模式。臺灣多是由下而上,民眾產(chǎn)生需求,進而要求政府,這種力量對資源的整合比較有限。大陸則不同,如果善用“政府愿意幫民眾,民眾對自己的家鄉(xiāng)又有所期待”的這種前提,找到恰當?shù)膶I(yè)者,按部就班,不急躁,一步一步,就會慢慢做好。兩岸的共同點是,都有一種共識,就是鄉(xiāng)村的改造并不是只有美觀,而是要從產(chǎn)業(yè)面,從生活環(huán)境的舒適、宜居,能夠謀生來考慮問題,維持鄉(xiāng)村的樣貌,看得見鄉(xiāng)愁,同時,讓年輕人覺得鄉(xiāng)村是有希望的。這樣,鄉(xiāng)村的文化反過來會影響城市文化。
海峽旅游:如何看待大資本進入鄉(xiāng)村?
劉國滄:水可載舟亦可覆舟。大資本如果看重的是短期收益,那是危險的;如果活用當?shù)禺a(chǎn)業(yè),激活當?shù)鼐蜆I(yè),開發(fā)出有內(nèi)涵的景點,讓無形的文化遺產(chǎn)活化,這才是好的資本。目前的資本家還很少能走到這一步。一些和文創(chuàng)關聯(lián)緊密的資本,會更了解長線發(fā)展對一個企業(yè)的重要性。其實,很多民眾沒有意識到,有時候只要經(jīng)過加強提升、串聯(lián)整合就可以擁有一個小規(guī)模的可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。中國的村落,一旦都找到自己的方向,就可以解決經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)上的問題。這些自然村的特色,不僅僅是建筑,還有悠久的生活方式,要維持住村落美好的生活方式。