關(guān)于義務(wù)教育的法律精選(九篇)
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第1篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
關(guān)于公司的獨(dú)立性方面，無論是上市企業(yè)還是擬在新三板掛牌的企業(yè)，都無法回避兩個(gè)重要的問題：關(guān)聯(lián)交易和同業(yè)競爭問題。因?yàn)檫@兩個(gè)問題都涉及到發(fā)行主體的利益，從而直接關(guān)系到中小股東的權(quán)益。對于IPO的企業(yè)來講，同業(yè)競爭是紅線，不可觸碰;關(guān)聯(lián)交易是黃線，必須規(guī)范。但對于到新三板掛牌的企業(yè)，一般不會有上市公司那樣嚴(yán)苛的要求，在實(shí)務(wù)中處理的原則是：公司和控股股東、實(shí)際控制人之間盡可能不要有同業(yè)競爭，如果有相同或競爭的業(yè)務(wù)，就要?jiǎng)冸x、停止和規(guī)范;另外，顯失公平的關(guān)聯(lián)交易要盡量規(guī)范和避免。對于同業(yè)競爭和顯失公平的關(guān)聯(lián)交易的界定，新三板的尺度要比IPO更寬。
一、新三板之定義
新三板是相對于舊三板而言，現(xiàn)在的新三板特指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)(National Equities and Exchange and Quotations, NEEQ，以下簡稱股轉(zhuǎn)系統(tǒng))，其是指全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)有限責(zé)任公司(以下簡稱股轉(zhuǎn)公司)運(yùn)營的，為未能達(dá)到主板、中小板以及創(chuàng)業(yè)板上市要求，但符合《全國中小企業(yè)股份報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)業(yè)務(wù)規(guī)則》(試行)規(guī)定的掛牌條件的股份有限公司的股份公開轉(zhuǎn)讓提供交易的平臺。
其實(shí)，現(xiàn)在的股轉(zhuǎn)系統(tǒng)與原來三板市場有很大的不同，不能簡單地加個(gè)新字就能解釋，應(yīng)該稱為股轉(zhuǎn)系統(tǒng)比較合理，為說清問題，則延用大家都比較熟悉的新三板稱呼。
二、關(guān)聯(lián)交易
(一)定義
《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則(試行)》第三十一條規(guī)定：掛牌公司的關(guān)聯(lián)交易，是指掛牌公司與關(guān)聯(lián)方之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源或者義務(wù)的事項(xiàng)?！渡钲谧C券交易所股票上市規(guī)則》第10.1.1條規(guī)定，關(guān)聯(lián)交易是指在上市公司或者其控股子公司與上市公司關(guān)聯(lián)人之間發(fā)生的轉(zhuǎn)移資源或者義務(wù)的事項(xiàng)。故關(guān)聯(lián)交易的定義是指公司或是其附屬公司與在本公司直接或間接占有權(quán)益、存在利害關(guān)系的關(guān)聯(lián)方之間所進(jìn)行的交易。
(二)新三板對關(guān)聯(lián)交易的認(rèn)定和要求
1、如何認(rèn)定為關(guān)聯(lián)交易
《全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌公司信息披露細(xì)則(試行)》第三十二條規(guī)定：掛牌公司的關(guān)聯(lián)方及關(guān)聯(lián)關(guān)系包括《企業(yè)會計(jì)準(zhǔn)則第36號-關(guān)聯(lián)方披露》規(guī)定的情形，以及掛牌公司、主辦券商或全國股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)公司根據(jù)實(shí)質(zhì)重于形式原則認(rèn)定的情形。對于關(guān)聯(lián)方的認(rèn)定，目前股轉(zhuǎn)公司的審核態(tài)度是公司關(guān)聯(lián)方根據(jù)公司法和會計(jì)準(zhǔn)則確定即可，可不參考IPO標(biāo)準(zhǔn)。
2、監(jiān)管部門要求
關(guān)聯(lián)交易在符合一定條件的情形是允許存在的，監(jiān)管部門對于公司關(guān)聯(lián)交易的基本態(tài)度是減少和規(guī)范。公司存在的關(guān)聯(lián)交易必須符合以下條件：
(1)實(shí)體上應(yīng)符合市場化的定價(jià)和運(yùn)作要求，做到交易價(jià)格和條件公允;
(2)在程序上必須嚴(yán)格遵循公司章程和相應(yīng)制度的規(guī)定;
(3)在數(shù)量和質(zhì)量上不能影響到公司的獨(dú)立性;
(4)必須對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行信息披露。
(三)解決方案
對公司確實(shí)存在關(guān)聯(lián)交易的情況，應(yīng)該對此進(jìn)行處理并解決。公司在掛牌上市前，需根據(jù)自身情況采取以下方法處理關(guān)聯(lián)交易事項(xiàng)，以便順利實(shí)現(xiàn)掛牌：
1、主體非關(guān)聯(lián)化
主要方法有：將產(chǎn)生關(guān)聯(lián)交易的公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓給非關(guān)聯(lián)方，對關(guān)聯(lián)交易涉及的事項(xiàng)進(jìn)行重組和并購，對已經(jīng)停止經(jīng)營、未實(shí)際經(jīng)營或者其存在可能對擬掛牌公司造成障礙或不良影響的關(guān)聯(lián)企業(yè)進(jìn)行清算和注銷，設(shè)立子公司完成原來關(guān)聯(lián)方的業(yè)務(wù)等;
2、業(yè)務(wù)非關(guān)聯(lián)化
即購買發(fā)生關(guān)聯(lián)交易所對應(yīng)的資產(chǎn)和渠道等資源，并納入公司的業(yè)務(wù)運(yùn)營體系;
3、程序合法化
即嚴(yán)格按公司章程和公司制度對關(guān)聯(lián)交易進(jìn)行審批和表決;
4、價(jià)格公允
即準(zhǔn)備足夠的證據(jù)證明交易的價(jià)格遵循市場定價(jià)機(jī)制。
三、同業(yè)競爭
(一)定義
所謂同業(yè)競爭，可借鑒已經(jīng)失效的《股票發(fā)行審核標(biāo)準(zhǔn)備忘錄第1號》的定義：同業(yè)競爭是指一切直接、間接地控制公司或?qū)居兄卮笥绊懙淖匀蝗嘶蚍ㄈ思捌淇刂频姆ㄈ藛挝慌c公司從事相同、相似的業(yè)務(wù)。故同業(yè)競爭是指發(fā)行人的控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)從事與發(fā)行人相同、相似的業(yè)務(wù)，從而使雙方構(gòu)成或可能構(gòu)成直接或間接的競爭關(guān)系。
(二) 新三板對同業(yè)競爭的認(rèn)定和要求
在具有同業(yè)競爭的兩家公司之間，尤其是具有控制與被控制關(guān)系的兩家公司之間，控股股東或?qū)嶋H控制人可以任意轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)與商業(yè)機(jī)會，這樣很容易損害被控制公司和投資者的利益。所以，為維護(hù)掛牌公司和以中小股東為主的廣大投資者的利益，很多國家的資本市場對同業(yè)競爭都實(shí)行嚴(yán)格的禁止。
(三)解決方案
同業(yè)競爭如果存在，對掛牌是一大障礙，因此，如果判斷公司存在同業(yè)競爭的情形，必須采取各種措施解決，具體如下：
1、收購合并
將同業(yè)競爭的公司股權(quán)、業(yè)務(wù)收購到擬掛牌公司或公司的子公司，吸收合并競爭公司等;
2、轉(zhuǎn)讓股權(quán)和業(yè)務(wù)
由競爭方將存在的競爭性業(yè)務(wù)或公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓給無關(guān)聯(lián)關(guān)系的第三方;
3、停業(yè)或注銷
直接注銷同業(yè)競爭方，或者競爭方改變經(jīng)營范圍，放棄競爭業(yè)務(wù);
4、作出合理安排
第2篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
關(guān)鍵詞：特殊教育義務(wù)教育;現(xiàn)狀;問題;對策
一、特殊教育是義務(wù)教育的重要組成部分及政策綜述
（一）確立了特殊教育義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位
《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上各級人民政府應(yīng)當(dāng)……保障……殘疾的適齡兒童、少年接受義務(wù)教育”，從此，國家正式把特殊教育納入義務(wù)教育體系。《中華人民共和國殘疾人保障法》首次從法律上規(guī)定要“保障義務(wù)教育”。我國第一部有關(guān)殘疾人教育的專項(xiàng)法規(guī)《中華人民共和國殘疾人教育條例》專設(shè)義務(wù)教育內(nèi)容，明確指出要“著重發(fā)展義務(wù)教育……地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施”。可見，我國已從法律法規(guī)層面上確立了特殊教育義務(wù)教育的戰(zhàn)略地位。
（二）明確了各級政府發(fā)展特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任
《中華人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定：“縣級以上地方人民政府……對視力殘疾、聽力語言殘疾和智力殘疾的適齡兒童、少年實(shí)施義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人保障法》規(guī)定：“政府、社會、學(xué)校應(yīng)當(dāng)采取有效措施……幫助其完成義務(wù)教育?！薄吨腥A人民共和國殘疾人教育條例》指出：“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)將殘疾兒童、少年實(shí)行義務(wù)教育納入當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育發(fā)展規(guī)劃并統(tǒng)籌安排實(shí)施?！笨梢?，各級政府部門對特殊教育義務(wù)教育的責(zé)任有了一定分配，且責(zé)任范圍更加細(xì)致。
（三）明確了特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式
《關(guān)于實(shí)施〈義務(wù)教育法〉若干問題的意見》規(guī)定特殊教育義務(wù)教育“辦學(xué)形式要靈活，除設(shè)特殊教育學(xué)校外，還可在普通小學(xué)或初中附設(shè)特殊教育班”?！蛾P(guān)于發(fā)展特殊教育的若干意見》規(guī)定要采取“多種形式辦學(xué)……各地要充分利用現(xiàn)有普通小學(xué)……在普通小學(xué)附設(shè)特教班”。《中華人民共和國殘疾人教育條例》第十七條規(guī)定“適齡殘疾兒童、少年可以根據(jù)條件，通過下列形式接受義務(wù)教育：普通學(xué)校隨班就讀;在普通學(xué)校、兒童福利機(jī)構(gòu)或者其他機(jī)構(gòu)附設(shè)的殘疾兒童、少年特殊教育班就讀;在殘疾兒童、少年特殊教育學(xué)校就讀”。中國殘疾人事業(yè)五年計(jì)劃綱
要更是明確指出要形成以隨班就讀和特教班為主體、特殊教育學(xué)校為骨干的殘疾兒童少年義務(wù)教育格局。這些政策都明確規(guī)定了我國特殊教育義務(wù)教育的辦學(xué)模式。
二、我國特殊教育義務(wù)教育現(xiàn)狀及存在的問題
（一）特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率不高
2001～2012年，我國殘疾兒童義務(wù)教育入學(xué)率逐年上升，由52.02%上升到80.19%。尤其在2008～2009年，入學(xué)率由65.02%增長到79.05%，增長了14.03個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。但總體來看，特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國適齡兒童義務(wù)教育入學(xué)率，而日本在1997 年殘疾兒童的入學(xué)率就已經(jīng)超過了“98% [1 ]。
（本文數(shù)據(jù)來自殘疾人聯(lián)合會及中國教育部網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）
（二）義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校數(shù)量不足
教育部公布的數(shù)據(jù)顯示，2002年我國義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校1 624所，處于最低水平，2012年創(chuàng)歷史新高，達(dá)到1 853所，增加129所，增速較慢，而這1 853所學(xué)校，承擔(dān)著適齡殘疾兒童少年近37萬，遠(yuǎn)不能滿足其需求。據(jù)調(diào)查“全國尚有近500個(gè)30萬以上人口的縣市還沒有建立特殊教育學(xué)?！?[2 ]。而且在已有的特殊教育學(xué)校中，還有相當(dāng)一部分存在小、舊、破等問題。
（三）特殊教育義務(wù)教育區(qū)域發(fā)展不均衡
從我國區(qū)域劃分來看，各區(qū)域特殊教育義務(wù)教育發(fā)展不平衡。以2010年為例，我國東部地區(qū)11省共有775所特殊教育學(xué)校，占全國的45.45%，中部地區(qū)8省共有特殊教育學(xué)校539所，占全國的31.61%，西部地區(qū)12省共有特殊教育學(xué)校391所，占全國的22.93%。可見，大部分學(xué)校都集中在東部地區(qū)，而中、西部地區(qū)學(xué)校數(shù)較少，特別是西部地區(qū)，與東部地區(qū)和中部地區(qū)差距巨大。
三、完善我國特殊教育義務(wù)的教育對策
（一）完善我國特殊教育義務(wù)教育政策
教育政策是推動我國特殊教育發(fā)展的重要力量。為此必須完善特殊教育義務(wù)教育政策，加快特殊教育義務(wù)教育立法進(jìn)程，明確特殊教育義務(wù)教育責(zé)任主體，加大法律法規(guī)執(zhí)行力度。此外，政府有關(guān)部門還應(yīng)制定政策落實(shí)情況相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，推動各項(xiàng)法律政策實(shí)施，而學(xué)校作為特殊教育義務(wù)教育的法定組織，應(yīng)明確政府對其的法律責(zé)任，承擔(dān)起應(yīng)有職責(zé)，以保障殘疾兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利。
（二）加強(qiáng)義務(wù)教育階段特殊教育學(xué)校建設(shè)
針對目前情況，國家應(yīng)采取硬性手段，為各省、自治區(qū)、直轄市制定符合該地區(qū)的特殊教育義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)目標(biāo)。各級地方人民政府應(yīng)該承擔(dān)起建設(shè)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校的責(zé)任，并將其作為國家驗(yàn)收地方基礎(chǔ)教育設(shè)施建設(shè)的重要指標(biāo)之一。另外，國家和各級人民政府應(yīng)從特殊教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中劃出相當(dāng)比例用于學(xué)校建設(shè)，并鼓勵(lì)社會力量捐資助學(xué)。在此基礎(chǔ)上，逐步提高特殊兒童義務(wù)教育入學(xué)率。
（三）全面推進(jìn)特殊教育義務(wù)教育均衡發(fā)展
經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后的中西部地區(qū)特殊教育義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件較差，建筑面積不足，缺少殘疾兒童學(xué)習(xí)、康復(fù)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)不到國家規(guī)定的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。而東部發(fā)達(dá)地區(qū)，特殊教育學(xué)校軟、硬件條件都較好，地區(qū)間發(fā)展不均衡現(xiàn)象尤為突出。所以，國家應(yīng)該加大對中西部地區(qū)的資金投入，大規(guī)模建設(shè)中西部地區(qū)特殊教育學(xué)校，彌補(bǔ)東西部發(fā)展的不均衡。
參考文獻(xiàn)：
第3篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
19世紀(jì)上半葉,英國在初等義務(wù)教育上采取自由放任的政策,隨著工業(yè)革命臨近結(jié)束,英國政府逐漸意識到初等教育問題的嚴(yán)重性,原先的那種自由放任理念也逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫m度干預(yù),頒布了一系列關(guān)于強(qiáng)制教育的法律法規(guī)。
1802年頒布了《學(xué)徒健康與道德法案》,該法案規(guī)定,“至少在每個(gè)學(xué)徒工作的頭四年中,必須抽出工作日的一部分,在一般工作時(shí)間內(nèi),根據(jù)此類學(xué)徒的年齡和能力,由此類學(xué)徒的工廠主出資,聘請適當(dāng)?shù)?、老成持重的教員,在專用場所教導(dǎo)學(xué)徒讀書、寫字及算術(shù),或者這三門中的一門……”這個(gè)法案規(guī)定了學(xué)徒必須接受適當(dāng)?shù)慕逃?表明了英國政府對義務(wù)教育開始進(jìn)行適度的干預(yù)。
1833年頒布的《工廠法》規(guī)定,9—13歲的童工必須提供參加過學(xué)校教育的相關(guān)證明,童工應(yīng)在工作時(shí)間內(nèi)拿出2個(gè)小時(shí)來接受教育,學(xué)習(xí)初步的“3R”知識和宗教知識,……工廠主雇用童工必須有廠醫(yī)的年齡證明和教師的入學(xué)證明書,違者受罰工廠主從每個(gè)童工的周薪中扣出1便士作為教師的酬金。1844年再次修訂《工廠法》,規(guī)定童工做工必須交出上學(xué)證明。1846年的《工廠法》進(jìn)一步明確“工廠教育是強(qiáng)制性的,并且是勞動條件之一”?！豆S法》的頒布,在推動工人階級子女受教育上有積極意義。
1860年的《礦山法》規(guī)定:10—11兒童只有獲得“3R”方面的熟練證書方可不接受進(jìn)一步的學(xué)校教育。
如上所述,政府頒布了諸多法規(guī)強(qiáng)制童工接受初等教育,但事實(shí)上,這一時(shí)期英國的初等教育狀況極其落后。但還沒有制定真正意義上的義務(wù)教育法規(guī),只能說是英國義務(wù)教育法規(guī)的萌芽階段。
2英國義務(wù)教育法規(guī)的全面確立
而真正意義上的義務(wù)教育是從1870年英國政府頒布了《初等教育法》開始的。在1870年到1891年期間,英國的初等教育轉(zhuǎn)變?yōu)槊赓M(fèi)的和義務(wù)的。
1870年《初等教育法》中規(guī)定:(1)5-12歲的兒童須接受義務(wù)教育,如果家長講不出不送子女上學(xué)的合適的理由,他們就要被罰以5先令以下的款;(2)在缺少學(xué)校地區(qū)設(shè)立公立學(xué)校,每周學(xué)費(fèi)不得超過9便士,民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)數(shù)額不受限制。這一法定為英國義務(wù)教育的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。一方面,它規(guī)定了家長送子女上學(xué)的義務(wù)。另一方面還規(guī)定公立學(xué)校的學(xué)費(fèi),每周學(xué)費(fèi)不超過9便士。
1876年通過《桑登法》第4條明確規(guī)定了父母對于兒童接受初等教育的法律責(zé)任:“每個(gè)兒童的父母有責(zé)任讓自己的子女接受足夠的讀、寫和算術(shù)方面的初等教育,如果父母沒有履行這一職責(zé),那么他們應(yīng)服從本法案提出的各種命令,并應(yīng)受到本法案提出的各種處罰。”該法令要求那些還沒有學(xué)校委員會的各學(xué)區(qū)成立“學(xué)校入學(xué)事務(wù)部”,該機(jī)構(gòu)有權(quán)制訂和實(shí)施有關(guān)義務(wù)入學(xué)的法令。
1880年英國議會通過《芒代拉法》。該法進(jìn)一步規(guī)定各學(xué)區(qū)學(xué)校委員會或?qū)W校入學(xué)委員會有義務(wù)頒布有關(guān)學(xué)生入學(xué)問題的地方法規(guī),規(guī)定5-10歲兒童無條件入學(xué),10-13歲兒童只有達(dá)到一定的成績要求或已連續(xù)五年正常入學(xué)接受教育,方可免除義務(wù)入學(xué)要求,具體標(biāo)準(zhǔn)由各地通過地方法規(guī)確定?！睹⒋ā芬越逃ǖ男问綄υ瓕佟豆S法》管轄的最低工作年齡及相應(yīng)的義務(wù)教育年齡做出了規(guī)定,標(biāo)志著英國義務(wù)初等教育體系的正式確立。
對義務(wù)教育的收費(fèi)問題,英國政府在1891年頒布了《免費(fèi)初等教育法》,規(guī)定父母有權(quán)要求免除其子女初等教育的費(fèi)用,3—15歲兒童每年的人均政府撥款為10先令,原來學(xué)費(fèi)低于10先令標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校不再向?qū)W生收取任何費(fèi)用,高于10先令標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)校可收取一定的學(xué)費(fèi),但其數(shù)額加上人均政府撥款的總和不得超過原來的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。該法通過向初等學(xué)校提供一定數(shù)額的人均政府撥款,使英國少數(shù)初等學(xué)校的學(xué)費(fèi)大大下降,并使大部分初等學(xué)校實(shí)施了免費(fèi)教育。
3英國義務(wù)教育法規(guī)的進(jìn)一步完善和發(fā)展
20世紀(jì)后,英國義務(wù)教育法規(guī)進(jìn)入了進(jìn)一步完善和發(fā)展的階段。
1918年,英國國會通過了教育大臣費(fèi)舍提出的教育議案,制定了新的初等教育法,也稱《費(fèi)舍教育法》。該法案對義務(wù)教育作了如下主要規(guī)定:(1)地方當(dāng)局為2-5歲的兒童開設(shè)幼兒學(xué)校;規(guī)定5-14歲為義務(wù)教育階段;小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi);禁止雇用不滿12歲的兒童做童工。(2)地方當(dāng)局應(yīng)建立和維持繼續(xù)教育學(xué)校,向進(jìn)入這種學(xué)校的年輕人(14-16歲)免費(fèi)提供適當(dāng)?shù)膶W(xué)習(xí)課程、教學(xué)和體育訓(xùn)練,年輕人每年應(yīng)在繼續(xù)教育學(xué)校中接受320個(gè)學(xué)時(shí)的學(xué)習(xí)。《費(fèi)舍教育法》將義務(wù)教育年限延長到14歲,小學(xué)一律實(shí)行免費(fèi)教育。
1944年,英國政府通過了以巴特勒為主席的教育委員會提出的教育改革方案,即《1944年教育法》,又稱《巴特勒法案》。該法案關(guān)于義務(wù)教育規(guī)定如下:實(shí)施5-15歲的義務(wù)教育。父母有保證子女接受義務(wù)教育和保證在冊生正常上學(xué)的職責(zé)。地方教育當(dāng)局向義務(wù)教育超齡者提供全日制教育和業(yè)余教育?！栋吞乩辗ò浮穼⒘x務(wù)教育年限延長到15歲,規(guī)定了父母對子女義務(wù)教育的責(zé)任,地方教育當(dāng)局對教育超齡者提供教育。
1987年11月,英國教育大臣貝克向英國下院提交了《教育改革方案》,即《1988年教育改革法》。法案中與義務(wù)教育有關(guān)的內(nèi)容有:(1)實(shí)行義務(wù)教育階段全國統(tǒng)一課程。在義務(wù)教育階段(5-16歲),所有學(xué)生必須學(xué)習(xí)10門必修課程,包括英語、數(shù)學(xué)、科學(xué)三門核心課程,歷史、地理、技術(shù)、音樂、美術(shù)、體育和現(xiàn)代外語等七門基礎(chǔ)課程。另外還有包括古典文學(xué)、家政、經(jīng)營學(xué)、保健知識、信息技術(shù)應(yīng)用、生物、第二外語、生計(jì)指導(dǎo)等附加課程。(2)建立義務(wù)教育階段全國成績評定制度。義務(wù)教育必修課的各學(xué)科都有相應(yīng)的成就目標(biāo),每一成就目標(biāo)分為與年級相對應(yīng)的十個(gè)水平,分別在7歲、11歲、14歲和16歲進(jìn)行評估。義務(wù)教育階段結(jié)束,學(xué)生參加“普通中等教育證書考試”的全國統(tǒng)考,借此評估所達(dá)到的成就目標(biāo)。(3)賦予家長在學(xué)生入學(xué)方面的“選擇權(quán)”。具體做法是,限定中小學(xué)校招生的“標(biāo)準(zhǔn)數(shù)”,家長可以在本地區(qū)或另一地區(qū)為子女挑選學(xué)校,學(xué)校在招生數(shù)未滿時(shí),不能拒絕學(xué)生的入學(xué)要求。這就是所謂的“入學(xué)開放”政策。《1988年教育改革法》是20世紀(jì)英國最激進(jìn)的一次教育改革,它規(guī)定實(shí)行義務(wù)教育階段的全國統(tǒng)一課程,實(shí)行全國統(tǒng)一的成績評定制度,家長有權(quán)利為子女選擇就讀學(xué)校并參與學(xué)校管理,學(xué)?？梢詳[脫地方教育當(dāng)局的管理,把資源的控制權(quán)下放給學(xué)校。
4英國義務(wù)教育法規(guī)的特點(diǎn)及對我國義務(wù)教育立法的啟示
(1)義務(wù)教育法規(guī)要具有時(shí)代性。英國義務(wù)教育法規(guī)制定和完善都是針對義務(wù)教育的每一個(gè)問題和義務(wù)教育的每一項(xiàng)改革作出的相應(yīng)的規(guī)定,符合本國的實(shí)際情況,適應(yīng)了當(dāng)時(shí)社會發(fā)展的需要,與時(shí)代性和教育改革緊密相聯(lián)。我國義務(wù)教育實(shí)施也經(jīng)歷了相當(dāng)長的一段時(shí)間,不同時(shí)間段義務(wù)教育實(shí)施的環(huán)境不同,義務(wù)教育法規(guī)應(yīng)該隨著時(shí)代的發(fā)展不斷完善。我國當(dāng)前義務(wù)教育的實(shí)際情況是,還在一定程度上存在教育經(jīng)費(fèi)投入不足,教育資源城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大,農(nóng)村地區(qū)義務(wù)教育嚴(yán)重落后等情況。這就要求我國義務(wù)教育法規(guī)要針對這些實(shí)際情況,做出相應(yīng)的規(guī)定,從法律法規(guī)上來保障我國義務(wù)教育的全面實(shí)施。
(2)義務(wù)教育法規(guī)要具有完備性。英國政府依靠相應(yīng)的法律法規(guī)來進(jìn)行對義務(wù)教育的管理。從整個(gè)過程來看,是一個(gè)對義務(wù)教育法規(guī)不斷完善不斷細(xì)化的過程,形成了完備的義務(wù)教育法規(guī)配套體系。相對來說,我國有關(guān)義務(wù)教育方面的法律法規(guī)配套體系尚不健全、對于義務(wù)教育中的各項(xiàng)改革,義務(wù)教育中的各個(gè)方面的法規(guī)還需要進(jìn)一步細(xì)化和完善。
第4篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
一中小學(xué)義務(wù)的來源
依據(jù)一般法理，普通法律主體的義務(wù)有兩個(gè)來源：法律和道德，但某些主體例如行政主體則遵循“法律無規(guī)定即為禁止的”原則行使權(quán)力，相應(yīng)地其義務(wù)也以法律規(guī)定為主要來源，學(xué)校義務(wù)的來源和其法律地位密切相關(guān)，在法國，學(xué)校是作為公立公益機(jī)構(gòu)存在的；在日本，學(xué)校的公務(wù)性也有明確規(guī)定，《日本教育基本法》第6條規(guī)定“法律所承認(rèn)的學(xué)校是具有公共性質(zhì)，因此除國家或地方公共團(tuán)體外，只有法律所規(guī)定的法人才能開辦學(xué)校?！苯逃顒拥墓珓?wù)性已為世界各國普遍接受，《聯(lián)合國教科文組織關(guān)于教師地位的建議書》中明確指出：“教育是有關(guān)一般公共利益的帶根本性的事業(yè)，國家應(yīng)把興辦教育視為一種責(zé)任”。在我國，中小學(xué)依其活動的主要內(nèi)容而言，是國家實(shí)施教育職責(zé)的專門場所，《中華人民共和國教育法》（以下簡稱《教育法》）第二十五條規(guī)定：“國家制定教育發(fā)展規(guī)劃，并舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)”。我國法律、法規(guī)對教育的公務(wù)性也有相應(yīng)規(guī)定：原國家教委《關(guān)于當(dāng)前義務(wù)教育階段辦學(xué)行為的若干原則意見》中指出：“實(shí)施義務(wù)教育，主要是政府行為；我國普及義務(wù)教育以政府辦學(xué)為主，主要依靠公辦中小學(xué)校”。中小學(xué)依相關(guān)教育法律、法規(guī)行使權(quán)利應(yīng)視為是行政主體的活動，學(xué)校作為行政主體與其他分擔(dān)政府統(tǒng)治職責(zé)的行政主體相比，更多的體現(xiàn)為公益性，其依法履行職責(zé)的行為是一種公務(wù)行為，但這種行為不是單純的命令與服從，管理與被管理關(guān)系，其目的是增進(jìn)公益和提供服務(wù)的活動，也即是非權(quán)力性公務(wù)，這在我國法律規(guī)定中也有體現(xiàn)：其他行政主體，法律規(guī)定其行使的是“職權(quán)”；而教育法中則規(guī)定“教育者”與“受教育者”都享有“權(quán)利”。中小學(xué)義務(wù)以法律規(guī)定為主要來源。目前我國已經(jīng)建立起了一套比較完善的教育法律體系，以《憲法》為根本，《教育法》為核心包括《教師法》、《高等教育法》、《職業(yè)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》及相關(guān)教育法規(guī)。其中對中小學(xué)義務(wù)也有明確規(guī)定，這即有利于學(xué)校適當(dāng)履行其義務(wù)，更益于受教育者權(quán)益的保護(hù)。
二、中小學(xué)義務(wù)的內(nèi)容
義務(wù)作為法律關(guān)系內(nèi)容的構(gòu)成部分，在不同的法律關(guān)系中其范圍也是大相徑庭的，學(xué)生與中小學(xué)之間的法律關(guān)系是確定學(xué)校義務(wù)的基礎(chǔ)，學(xué)校是行政主體，也是行政相對人和民事主體，但在實(shí)踐中往往是把學(xué)校的多重身份一元化為民事主體，而忽視了真正體現(xiàn)學(xué)校性質(zhì)的行政主體的資格；法律關(guān)系的形成離不開相應(yīng)的法律調(diào)整，學(xué)生與學(xué)校之間的法律關(guān)系是基于憲法有關(guān)教育的規(guī)定及相應(yīng)教育法的調(diào)整形成的教育法律關(guān)系，
第5篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
[關(guān)鍵詞]義務(wù)教育；配置效率；公共選擇理論
相對于人的無限欲望，資源總是稀缺的；在資源稀缺的情況下，如何更好地滿足人們的欲望必然涉及效率。正如薩繆爾森所言，“經(jīng)濟(jì)學(xué)的精髓在于承認(rèn)稀缺性的現(xiàn)實(shí)存在，并研究一個(gè)社會如何進(jìn)行組織。以便最有效地利用資源”。對于義務(wù)教育來說，資源稀缺同樣是不可規(guī)避的現(xiàn)實(shí)問題。如何在城鄉(xiāng)之間、校際之間合理配置這些有限的教育資源以最大限度地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，必然涉及教育資源配置的效率問題。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，效率一般指投入與產(chǎn)出比。從它產(chǎn)生的過程看，主要包括配置和生產(chǎn)兩個(gè)核心環(huán)節(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)分別形成配置效率和生產(chǎn)效率。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)所談到的效率，主要指教育資源利用效率。同樣包括配置和生產(chǎn)兩個(gè)環(huán)節(jié)并形成配置效率和生產(chǎn)效率。就配置效率與生產(chǎn)效率之間的關(guān)系看，本文認(rèn)為，配置效率應(yīng)當(dāng)是生產(chǎn)效率得以實(shí)現(xiàn)的前提和保障。如果資源配置不合理、配置效率低下，勢必造成生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏必要的資源投入，從而影響產(chǎn)出，最終影響生產(chǎn)效率。所以，研究義務(wù)教育資源配置效率，特別是研究通過哪些途徑或采用何種方式能更好地配置這些資源乃是當(dāng)前研究義務(wù)教育均衡發(fā)展的重要課題。教育作為一個(gè)以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿的實(shí)踐性經(jīng)濟(jì)活動。其資源利用效率既要量化。更要質(zhì)化。依據(jù)效率的倫理性特征，衡量教育資源利用效率的指標(biāo)也應(yīng)參照“以人為本”的價(jià)值取向。如在當(dāng)前追求義務(wù)教育均衡發(fā)展的教育戰(zhàn)略部署下，只有實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的資源配置方式才可謂達(dá)到了資源配置的高效率；否則，為低效率。
一、國外相關(guān)研究
國外關(guān)于義務(wù)教育資源配置效率的研究主要是基于教育機(jī)會均等或教育公平、政府在資源配置中作用、優(yōu)化教育資源配置效率路徑等方面展開的。主要包括以下三個(gè)方面：
1、關(guān)于教育機(jī)會均等或教育公平的研究
國外關(guān)于教育公平的研究主要集中于少數(shù)民族、種族、女童等弱勢群體教育問題上。1966年，美國社會學(xué)教授科爾曼向美國國會提交的《關(guān)于教育機(jī)會平等》，揭開了世人關(guān)注教育機(jī)會均等、教育公平的序幕。他通過對美國各地4000個(gè)學(xué)校60萬個(gè)學(xué)童的數(shù)據(jù)進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)造成黑人兒童學(xué)習(xí)水平低的原因，主要不在于學(xué)校的有形條件。在于受種族膚色等因素造成社會地位?？茽柭鼒?bào)告將教育公平放在了社會經(jīng)濟(jì)平等的背景上，把教育機(jī)會均等提高到改造社會的整體目標(biāo)上。并強(qiáng)調(diào)教育機(jī)會均等的確切含義是縮小教育差距。它向國會證明，教育機(jī)會的平等，不僅要從教育的投入來考察(考察學(xué)生能夠獲得的公共教育資源)，而且要從教育的結(jié)果來考察。這一結(jié)論，為美國后來實(shí)施的“肯定性行動”(“平權(quán)法案”)鋪平了道路。公共教育事業(yè)大幅度地向弱勢人群傾斜，實(shí)行所謂“為了平等的反向歧視”。瑞典教育學(xué)家胡森(1972)提出教育公平論，主張從起點(diǎn)、過程、結(jié)果三個(gè)不同層次理解教育機(jī)會均等。美國的庫姆斯在《世界教育危機(jī)：八十年代的觀點(diǎn)》(1985)中著重論述了導(dǎo)致教育發(fā)展不平衡的一系列因素。美國的豪威爾在《教育機(jī)會與公平分配》(2001)中充分闡述了教育平等權(quán)利問題。美國的另一位教育家威利的《教育中的優(yōu)異、公平和多樣性》(2000)則提出“政府在配置教育資源時(shí)，必須堅(jiān)持補(bǔ)救辦法與防御措施結(jié)合，防止優(yōu)勢學(xué)校聚集有限的教育資源，擴(kuò)大差距”。
2、關(guān)于政府在資源配置中作用的研究
在制度經(jīng)濟(jì)學(xué)產(chǎn)生之前。人們往往從政治倫理的正義性出發(fā)來研究制度問題，基本不研究制度本身的經(jīng)濟(jì)效率問題。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生，特別是英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家科斯(1937)對“交易費(fèi)用”的發(fā)現(xiàn)。標(biāo)志看為制度分析提供了有力工具。制度隨成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的內(nèi)生變量，制度尤其是政府制度也成為了經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究的重要對象。政府作為一個(gè)資源配置的核心主體，也被納入經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究范疇。人們不僅從政治學(xué)、社會學(xué)的角度評價(jià)政府的正義性、公平性，還從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野考核、評價(jià)政府的工作效率。美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家布坎南的公共選擇理論(2000)，則是從經(jīng)濟(jì)學(xué)視野研究政府行為的典型代表。他通過對公共決策行為的研究，揭示出政府與市場一樣存在著自身難以克服的弊端，并系統(tǒng)分析了政府失靈、政府?dāng)U張、政府腐敗的原因，指出政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的結(jié)果不可避免帶來赤字和通貨膨脹，從而粉碎了凱恩斯主義的神話，提出在公共部門內(nèi)部引進(jìn)競爭機(jī)制的主張，
直接關(guān)注教育資源配置問題的當(dāng)屬美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家是弗里德曼。他在《政府在教育中的作用》(1955)中首先向政府壟斷的教育資源配置方式進(jìn)行問責(zé)。他指出上個(gè)世紀(jì)后半葉以來建立起來的公共教育制度是一種政府壟斷。由于缺乏必要的市場競爭，公立學(xué)校無論從經(jīng)濟(jì)、社會還是從教育上看都是失敗的。因?yàn)樗鼘?dǎo)致教育資源配置效率低下，并造成資源的巨大浪費(fèi)；并且，學(xué)校對學(xué)生，學(xué)生對自己的學(xué)習(xí)均不負(fù)責(zé)。他認(rèn)為應(yīng)該減少甚至取消政府直接興辦的教育，讓市場競爭主體舉辦教育。政府只制定教學(xué)內(nèi)容和質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)，通過教育機(jī)構(gòu)的競爭達(dá)到教育運(yùn)行的高效率。弗里德曼并不簡單地反對政府將公共資金用于教育。而是要改變政府提供教育的方式。他提出了著名的“教育券”設(shè)想。即政府對教育的資助不直接撥付給學(xué)校，而是將其作為教育費(fèi)用的支付憑證，直接發(fā)給學(xué)生家長，由其交給所選擇的學(xué)校抵付個(gè)人的教育費(fèi)用。通過這種方式，實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，進(jìn)而提高教育資源的利用效率。
3、關(guān)于優(yōu)化教育資源配置效率路徑的研究
20世紀(jì)80年代以來，不少西方國家的公立學(xué)校均出現(xiàn)了一系列教育問題，日益引起人們的不滿和指責(zé)。如僵化的科層體制、教育質(zhì)量不斷下降、學(xué)生行為問題突出等。公立學(xué)校的辦學(xué)效率和效益受到社會的普遍質(zhì)疑，改革者們便開始積極尋找解決對策和路徑。
如以英美為首的發(fā)達(dá)國家便以“質(zhì)量”、“競爭”、“效率”為核心理念，“重建公立學(xué)校”運(yùn)動，逐漸把公立學(xué)校推向市場?！肮步逃仍谟?，之后在美國、新西蘭、加拿大阿爾伯塔和安大略兩省開始陷入市場規(guī)律的邏輯中。在聯(lián)邦、州(省)和地方政府的壓力下，諸如‘教育選擇’、‘教育――企業(yè)伙伴關(guān)系’等說法逐漸滲透到教育決策走廊。”(史密斯，2000)出現(xiàn)了諸如“特許學(xué)?！?、“擇?！?、“教育券”制度等實(shí)踐模式。
這場改革實(shí)質(zhì)上是對公共教育資源配置方式的重大改革，它打破了政府壟斷，實(shí)行教育資源的市場化配置。拉開了教育市場化改革的序幕。其中有兩項(xiàng)非常有代表性的研究。其一，是美國斯坦福大學(xué)的教授丘伯、泰力?M?默關(guān)于《政治、市場和學(xué)校》(2003)的研究。他們通過對兩種不同制度下學(xué)校(即公立學(xué)校和私立學(xué)校)的組織結(jié)構(gòu)和工作效率進(jìn)行比較分析，得出：市場資源配置方式和管理方式才是有效率的體制選擇。是可供選擇的另外一種學(xué)校運(yùn)營方式。所以應(yīng)該在新的市場制度基礎(chǔ)上建立一種全新的公共教育體系，即“學(xué)校自和家長、學(xué)生的選擇權(quán)。而不是以直接的民主管理為中心的體系”，加強(qiáng)學(xué)校自治并打破科層制的束縛，主要依賴市場和家長選擇，政府各級行政機(jī)構(gòu)只對其施以間接調(diào)控。他們對教育的市場化改革理念大加宣揚(yáng)，認(rèn)為這是“拯救”公立學(xué)校的必由之路。其二，是英國倫敦大學(xué)的教授惠迪、鮑爾、哈爾平合作的《教育中的放權(quán)與擇校：學(xué)校、政府和市場》(2003)。他們針對近年來在英格蘭和威爾士、美國、澳大利亞、新西蘭和瑞典等國出現(xiàn)的教育重建的各種研究報(bào)告進(jìn)行了梳理、分析與評價(jià)。這三住學(xué)者抓住了放權(quán)與擇校這兩種將公立學(xué)校推向市場的基本途徑，對教育重建中的學(xué)校、政府和市場的關(guān)系進(jìn)行了研究。研究發(fā)現(xiàn)，以市場為導(dǎo)向的教育改革一方面提高了教育績效。另一方面也拉大了重點(diǎn)學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距。并有可能使學(xué)校將本來有限的教育資源部分地投入到學(xué)校的市場運(yùn)作之中。如何提高公立學(xué)校的教育資源利用效率和教育質(zhì)量成為發(fā)達(dá)國家教育改革的重心。
二、國內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育資源配置效率的研究
國內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育資源配置效率的研究主要從資源配置的現(xiàn)狀、資源配置失衡的原因分析以及優(yōu)化資源配置的對策研究三個(gè)方面展開的。
1、關(guān)于義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀的研究
國內(nèi)關(guān)于義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀的研究，主要采用調(diào)查法對某些個(gè)案法進(jìn)行數(shù)據(jù)搜集、整理，建立相應(yīng)分析模型，并運(yùn)用數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析方法進(jìn)行評價(jià)與比較。最終得出義務(wù)教育資源配置是否合理。如袁蕾、族的《從“擇?！笨次覈x務(wù)教育資源配置的公平性》(2003)以擇?，F(xiàn)象為基點(diǎn)，以過去、現(xiàn)在、未來為文章的主線，從實(shí)證與規(guī)范雙重角度探討了我國義務(wù)教育資源配置的不公平性。郭雅嫻的《中國教育資源配置效率研究》(2008)從宏觀、中觀以及微觀三個(gè)維度研究了中國教育資源配置效率。依據(jù)不同層次分別建立相應(yīng)的模型，證明現(xiàn)有教育資源配置方式?jīng)]有達(dá)到最優(yōu)化。楊斌、溫濤的《中國各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率評價(jià)》(2009)則運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析(DEA)方法，對“十五”期間全國各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率進(jìn)行了評價(jià)與比較。進(jìn)而采用Tobit回歸模型考察了影響農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率的主要因素。曠乾的《窺視均衡――廣西義務(wù)教育資源配置狀況的實(shí)證研究》(2009)、王水娟、張萌、周奇杰的《貧困山區(qū)義務(wù)教育資源的有效配置――以貴州某一貧困縣為個(gè)案分析》(2010)分別選取桌典型樣本為個(gè)案，采用實(shí)證的方式對該地區(qū)義務(wù)教育資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行數(shù)字解讀，發(fā)現(xiàn)義務(wù)教育資源配置不均衡、不合理是共同現(xiàn)象。張盛仁的《農(nóng)村人口變化對義務(wù)教育資源配置的影響――基于湖北省農(nóng)村的調(diào)查分析》(2008)、吳春霞、宋偉琦的《階層差距與義務(wù)教育資源配置失衡問題研究――基于對北京市幾所初中的調(diào)查》(2009)分別通過實(shí)地調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)齡人口變化、學(xué)生家庭階層差距都影響了義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置。
盡管眾多研究都發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國史務(wù)教育資源配置效率低下。呈非均衡狀態(tài)。但是，這種資源配置的非均衡狀態(tài)正在逐步改善。配置效率也在逐步提高。如拱雪、張熙的《北京市義務(wù)教育資源配置差異性分析》(2009)從學(xué)校教師隊(duì)伍、辦學(xué)條件、財(cái)力資源三個(gè)方面構(gòu)建衡量義務(wù)教育資源配置的指標(biāo)體系。運(yùn)用平均值法和基尼系數(shù)法，發(fā)現(xiàn)2002―2005年間。北京市義務(wù)教育資源配置狀況明顯改善。區(qū)縣之間、城鄉(xiāng)之間的差異不斷縮小，其中城鄉(xiāng)間教育資源配置差異小于區(qū)縣間的差異，小學(xué)教育資源配置的差異小于初中，教師隊(duì)伍、財(cái)力資源的差異小于辦學(xué)條件的差異。
2、關(guān)于義務(wù)教育資源配置低效率的原因分析
就目前現(xiàn)有研究來看，義務(wù)教育資源配置低效率的原因有多方面。既有政策、體質(zhì)的原因。也有經(jīng)濟(jì)水平、學(xué)校產(chǎn)權(quán)的原因，還有人口流動、政府角色沖突等方面的原因。寧本濤的《調(diào)整結(jié)構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)――對我國教育資源配置效率與公平問題的制度分析》(2000)、徐文的《義務(wù)教育資源配置的產(chǎn)權(quán)分析》(2003)認(rèn)為，現(xiàn)階段我國教育資源配置效率與公平問題的實(shí)質(zhì)是教育制度供給與需求的嚴(yán)重失衡。其根源在于學(xué)校內(nèi)部產(chǎn)權(quán)界定不明晰，對傳教者與受教者雙方缺乏有效的激勵(lì)與約束機(jī)制，政府教育制度供給的不當(dāng)及相關(guān)制度變遷的影響。呂海鴻在《城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源配置研究》(2006)中指出，社會發(fā)展的不均衡是城鄉(xiāng)教育資源配置失衡的根本原因。差異發(fā)展的教育政策是教育資源配置失衡的最直接原因，現(xiàn)行教育投資體制存在的弊端乃是導(dǎo)致教育資源配置不合理的根源。許麗英的《教育資源配置理論研究――縮小教育差距的政策轉(zhuǎn)向》(2007)、劉祖華的《從“消極差別化”到“積極差別化”――義務(wù)教育資源配置政策的創(chuàng)新邏輯》(2008)指出，教育政策是影響教育資源配置格局的決定性因素。教育政策背后反映的是不同的利益代表之間的博弈。在教育資源配置政策制定和執(zhí)行過程中，弱勢群體往往被置于邊緣甚至被拋出“合法成員”之外。黃幼巖的《欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高中教育資源配置優(yōu)化研究――以廣西南寧市為例》(2008)從宏觀、主觀、歷史、現(xiàn)實(shí)、機(jī)制以及體質(zhì)六個(gè)角度分析欠發(fā)達(dá)地區(qū)普通高中教育資源配置效率低下的原因。張盛仁的《基于人口流動的湖北省農(nóng)村義務(wù)教育資源配置研究》(2008)則認(rèn)為，人口特別是人口流動對義務(wù)教育的資源配置有著重要的影響。
葉忠在《義務(wù)教育均衡發(fā)展中的政府財(cái)政角色沖突：問題與出路》(2010)中指出，當(dāng)前既得利益主體的強(qiáng)勢、地方政府的機(jī)會主義行為傾向和原有教育財(cái)政體制的慣性，造成政府教育財(cái)政角色沖突。成為進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的體制束縛。楊玉瓊的《我國義務(wù)教育階段教師資源配置均衡狀況研究》(2010)則強(qiáng)調(diào)，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、教師從業(yè)準(zhǔn)入資格認(rèn)定制度無法真正貫徹實(shí)施、無制度性的師資交流制度等方面是導(dǎo)致義務(wù)教育師資配置不均衡的重要原因。
3、關(guān)于優(yōu)化義務(wù)教育資源配置效率的對策研究
面對當(dāng)前義務(wù)教育資源配置效率低下，城鄉(xiāng)之間、校際之間差距巨大
的現(xiàn)實(shí)。如何有效實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置、提高配置效率也是現(xiàn)有研究廣泛關(guān)注的核心主題。優(yōu)化資源配置效率的對策既包括投入體制改革方面，也包括完善投入法律保障方面，還包括學(xué)校布局調(diào)整、資源共享、師資流動等方面。
謝華的《我國義務(wù)教育資源配置與教育公平性研究》(2003)、曠乾的《論義務(wù)教育資源配置中的法律缺失》(2006)指出，優(yōu)化義務(wù)教育資源配置，必須完善現(xiàn)有的義務(wù)教育的投資體制；制定有關(guān)教育投資的法律法規(guī)，切實(shí)保障教育投資穩(wěn)定的來源；在義務(wù)教育階段施行免收學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)；制定國家扶持貧困地區(qū)發(fā)展教育事業(yè)的長期計(jì)劃。建立貧困地區(qū)教育發(fā)展基金。尹鵬、趙鵬程的《論我國農(nóng)村義務(wù)教育資源配置的調(diào)適》(2004)、楊斌、溫濤的《中國各地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育資源配置效率評價(jià)》(2009)認(rèn)為應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)各級政府的責(zé)任，探索多元化的共同投入體制：提高中央和省級政府對農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)比重。加大教育資源投入：加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效率。任仕君的《縣域義務(wù)教育資源配置現(xiàn)狀分析與對策研究》(2005)、吳開騰和吳立寶的《西部地區(qū)義務(wù)教育資源配置情況問卷調(diào)查分析》(20lO)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)繼續(xù)調(diào)整布局，改造薄弱學(xué)校；提高辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)差距；合理配置人才，促進(jìn)教師流動；成立教輔中心，達(dá)成資源共享。楊玉瓊在《我國義務(wù)教育階段教師資源配置均衡狀況研究》(2010)中指出，應(yīng)建立教師流動的專項(xiàng)制度，并切實(shí)縮小區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)條件差距。詹元靈、王鑒棋的《義務(wù)教育資源配置的問題與對策》(2009)則認(rèn)為，應(yīng)建立城市對鄉(xiāng)村的義務(wù)教育反哺機(jī)制，通過城市學(xué)校招收農(nóng)村寄宿學(xué)生以及將大學(xué)和落后地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)結(jié)對。
三、對已有研究的評述
通過以上可以看出，國內(nèi)外學(xué)者立足于不同研究視角，采用不同的分析工具、研究方法，對義務(wù)教育配置效率進(jìn)行了多方位、多層次、多領(lǐng)域的研究和論述。既分析了導(dǎo)致義務(wù)教育資源配置低效或者非均衡發(fā)展的原因。又在一定程度上提出了優(yōu)化義務(wù)教育資源配置、提高配置效率的對策和建議。縱觀已有研究思路、研究方式方法、研究視角以及提出的不同對策，都為本文提供了良好借鑒。
其一，當(dāng)前我國義務(wù)教育資源配置效率低下是大多研究形成的一個(gè)共識。其二，在分析義務(wù)教育資源配置低效率原因的方面。國外不少研究將其歸因于政府對教育的壟斷。認(rèn)為由于缺乏必要的市場競爭而導(dǎo)致配置效率低下，要求對教育資源配置方式進(jìn)行問責(zé)。但是，這些研究僅僅局限于政府壟斷層面，沒有繼續(xù)挖掘之所以壟斷的根源，當(dāng)然也就未能從政府及其核心組成人員――官員的角度入手進(jìn)行分析論述。國內(nèi)相關(guān)研究也僅從義務(wù)教育資源投入體質(zhì)、學(xué)校布局、人口流動、法律缺失等方面入手。也沒有深入關(guān)注政府這一教育資源配置活動的核心實(shí)體在資源配置過程中究竟扮演什么角色、起到什么作用。可見，已有研究太多是從體質(zhì)、政策、人口、經(jīng)濟(jì)等客觀因素入手來研究配置效率的?；緵]有涉及資源配置主體――政府官員這一核心主觀因素。
本文認(rèn)為。在學(xué)校布局調(diào)整、免費(fèi)政策實(shí)施之后。義務(wù)教育資源配置效率仍舊低下最根本原因在于縣級政府及其官員的自利行為。主要表現(xiàn)為以下幾方面。
1、縣級政府負(fù)有不可推卸的責(zé)任
義務(wù)教育，是一種由法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展、優(yōu)化義務(wù)教育資源配置既是義務(wù)教育基本屬性的根本要求，也是建構(gòu)和諧社會的具體表現(xiàn)。還是社會主義制度的本質(zhì)體現(xiàn)。從義務(wù)教育的性質(zhì)及其產(chǎn)品屬性來看，它既不具有消費(fèi)上的競爭性，又不具有使用上的排他性，同時(shí)還具有正的外部性等特征?？梢?，義務(wù)教育應(yīng)屬于典型的公共產(chǎn)品。這種產(chǎn)品屬性必然要求政府作為核心的資源投入主體。如自2006年以來，在全國范圍內(nèi)逐步深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革。從體制和機(jī)制上解決農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)保障問題。并從2008年秋季學(xué)期開始。全部免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)責(zé)。從根本上說，政府對義務(wù)教育階段各個(gè)學(xué)校進(jìn)行投資的過程也是對教育資源進(jìn)行配置的過程。
就各級政府與學(xué)校之間的關(guān)系看，縣級政府應(yīng)該是連接中央、省市級政府與各中小學(xué)校的樞紐。也是對各中小學(xué)校最為了解且聯(lián)系密切的基層單位。義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)入到各中小學(xué)校必須經(jīng)由縣級政府相關(guān)部門進(jìn)行支配、劃撥，也就是說，縣級政府掌握著該縣中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)的配置權(quán)。除生均公用經(jīng)費(fèi)外，對哪些學(xué)校進(jìn)行投資、投資金額具體是多少也基本由縣級政府決定?？梢姡h級政府不僅是義務(wù)教育資源的投資主體。而且是義務(wù)教育資源的配置主體。由此推出，義務(wù)教育資源配置過程中出現(xiàn)了“錦上添花非雪中送炭”的怪象。作為資源配置主體――縣級政府理所當(dāng)然地負(fù)有不可推卸的責(zé)任。
2、政府官員的自利行為是導(dǎo)致配置低效率的根源
第6篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
關(guān)鍵詞:受教育權(quán);權(quán)利;義務(wù);憲法
“人們?yōu)槔斫馍鐣芙逃?，他們?yōu)閯?chuàng)造或再創(chuàng)造社會而受教育?！?著名教育家埃弗雷·賴默的這句名言足以顯現(xiàn)出教育的重要性。如今各個(gè)國家更是將受教育的權(quán)利列入法律之中予以保護(hù)，有數(shù)據(jù)顯示，在142個(gè)成文憲法國家的憲法中，51.4%的憲法規(guī)定了受教育權(quán)利和實(shí)施義務(wù)教育，22.5%的憲法規(guī)定了參加文化生活，享受文化成果的權(quán)利，23.9%的憲法規(guī)定了教育自由和學(xué)術(shù)自由的權(quán)利。
當(dāng)然，我國也不例外。憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”；《中華人民共和國教育法》第9條規(guī)定，“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)。公民不分民族、種族、性別、職業(yè)、財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等受教育的機(jī)會?！?；等，這一系列的法律規(guī)定都凸顯出我國對于受教育權(quán)
的保護(hù)及重視。但其中所引發(fā)的種種思考也不得不引起我們的重視。
一、受教育權(quán)既是權(quán)利又是義務(wù)的規(guī)定不合理
憲法第四十六條第一款規(guī)定:“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”。對于這一條款的規(guī)定合理性與否，法學(xué)界一直有著不同的爭論。有的學(xué)者認(rèn)為，按照我國憲法的規(guī)定，受教育一方面是權(quán)利，受教育者可以放棄，另一方面是義務(wù)，受教育者必須履行。那么公民受教育既是權(quán)利又是義務(wù)，一方面可以放棄，另一方面必須履行，從邏輯上難以自圓其說。同時(shí)也認(rèn)為，我國受教育的這種憲法規(guī)定方式，不僅產(chǎn)生理論上的困惑，而且也在實(shí)踐上給教育立法帶來困難。有的學(xué)者則認(rèn)為，從受教育權(quán)利絕對性與相對性和受教育義務(wù)履行者雙重性兩個(gè)方面來進(jìn)一步探討該條款，使其內(nèi)在的合理性與存在的必要性得到真正的理解。
我是比較贊同前者的觀點(diǎn)，我國將受教育權(quán)既規(guī)定為權(quán)利又設(shè)定為義務(wù)，從法理上來講是違背其權(quán)利義務(wù)內(nèi)在理論性的，從實(shí)踐上來說也會給部門法造成一定的困擾。
1.權(quán)利與義務(wù)主體雙重性不符合法理
在談?wù)摍?quán)利與義務(wù)的對立時(shí)，我們常說權(quán)利表征利益，義務(wù)表征負(fù)擔(dān)，它們是法這一事物中兩個(gè)分離的、相反的成分和因素，同時(shí)它們又相互依存，相互貫通。權(quán)利從法律角度來理解可以將其理解為規(guī)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律關(guān)系中、主體以相對自由的作為或不作為方式獲得利益的一種手段；而義務(wù)則是設(shè)定或隱含在法律規(guī)范中、實(shí)現(xiàn)于法律中的、主體以相對受動的作為或不作為的方式保障權(quán)利主體獲得利益的一種約束手段。這兩者是對立統(tǒng)一，相互轉(zhuǎn)化的，任何一項(xiàng)權(quán)利都必然伴隨著一個(gè)或幾個(gè)保證其實(shí)現(xiàn)的義務(wù)，也就是說，權(quán)利人在一定條件下要承擔(dān)義務(wù)，義務(wù)人在一定條件下要享受權(quán)利。但是在憲法這一條款的表述中，我們卻發(fā)現(xiàn)，將受教育當(dāng)作主體的一項(xiàng)權(quán)利外，同時(shí)也將其規(guī)定為了一項(xiàng)義務(wù)，作為同一主體而言則難免會自相矛盾。如果說這一主體有選擇接受教育權(quán)利的話，那么他同時(shí)也有權(quán)利選擇不接受，這也完全符合權(quán)利賦予的涵義，可于此同時(shí)，卻又有法律的條文規(guī)定，這項(xiàng)受教育的權(quán)利必須接受，因?yàn)檫@是一項(xiàng)義務(wù)，否則你便是違反了法律。試問，我們應(yīng)該如何讓這樣一條既規(guī)定權(quán)利又限定義務(wù)的條款在這種情況下得到完善的解決？結(jié)論自然顯而易見，就是無法解決。這就好比，倘若我們賦予一個(gè)主體有選擇吃蘋果的權(quán)利，同時(shí)又規(guī)定這個(gè)主體必須吃掉這個(gè)蘋果，不論你是否愿意，因?yàn)檫@是你的一項(xiàng)義務(wù)。所以說，公民受教育既是權(quán)利又是義務(wù)，一方面可以放棄，另一方面必須履行，從邏輯上難以自圓其說，從法理上難以服眾。
2.權(quán)利和義務(wù)的主體界限劃分模糊
在憲法的這一條款中，主體的界定也存在爭論，并不能得到很好的明確?！爸腥A人民共和國的公民”，這就意味著這是一個(gè)廣泛的概念，從三歲咿呀學(xué)語的孩童到七八十歲的老人，統(tǒng)統(tǒng)都可以劃分到這個(gè)范圍中來。那是不是所有人都必須將受教育作為一項(xiàng)義務(wù)來嚴(yán)格遵守？而我們從其他的部門法，不難看出，將受教育作為一項(xiàng)義務(wù)來遵守的，其實(shí)是特指的九年義務(wù)教育，《教育法》第十七條關(guān)于學(xué)校教育制度的規(guī)定，可以對教育階段做出義務(wù)教育階段和非義務(wù)教育階段的劃分，初等教育和初級中等教育屬于義務(wù)教育階段，而高級中等教育和高等教育則屬于非義務(wù)教育階段。所以憲法中將這個(gè)義務(wù)的主體籠統(tǒng)的概括為公民是不合適的，這樣就容易造成法律的誤讀。因?yàn)榫蛻椃ㄒ?guī)定的條文而言，權(quán)利和義務(wù)的主體都是相同的個(gè)體，除了有悖邏輯和法理外，對于那些心智尚未完全發(fā)育成熟的孩童而言，如何讓他們來理解受教育的義務(wù)？而且如果憲法創(chuàng)設(shè)了公民的某項(xiàng)義務(wù)，那么法律也應(yīng)相應(yīng)規(guī)定義務(wù)人拒絕或者無法履行該義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，而我國的教育法律并沒有規(guī)定適齡兒童和少年拒絕或者無法履行受教育義務(wù)時(shí)應(yīng)承擔(dān)何種法律責(zé)任。另一方面，應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童和少年基本都屬于限制民事行為能力人或者無民事行為能力人，部分或者完全沒有承擔(dān)法律義務(wù)和責(zé)任的能力。因而，憲法的此項(xiàng)規(guī)定如何讓讓他們來承擔(dān)責(zé)任？
顯然，在這里，法律的本意是為了強(qiáng)調(diào)讓適齡兒童和少年的父母或監(jiān)護(hù)人來承擔(dān)這項(xiàng)義務(wù)，因?yàn)槲覈摹读x務(wù)教育法》第十一條規(guī)定明確規(guī)定:“父母或者其他監(jiān)護(hù)人必須使適齡的子女或者被監(jiān)護(hù)人，按時(shí)入學(xué)，接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。” 正如穆勒所言，“一個(gè)人只顧把孩子生育出來，而沒有能喂養(yǎng)他的身體和能把他的心靈教育好的相當(dāng)預(yù)計(jì)，這對于那個(gè)不幸的后代以及整個(gè)社會來說都是一種道德上的犯罪;大家也還沒有認(rèn)識到，如果做父母的不盡這項(xiàng)義務(wù)，國家就應(yīng)當(dāng)實(shí)行監(jiān)督，務(wù)使這項(xiàng)義務(wù)盡可能在父母有負(fù)擔(dān)之下得到履行?！彼哉f，規(guī)定父母的此項(xiàng)義務(wù)，從發(fā)展孩童身心和國家教育事業(yè)正常有序的進(jìn)行這方面而言是沒有錯(cuò)誤的，但是從憲法的角度而言，憲法第四十六條這一模糊的規(guī)定是有悖于法理的，無法將意思得到真正的表達(dá)。象《日本國憲法》第二十六條第二款明確規(guī)定:“一切國民，按照法律規(guī)定，都負(fù)有使受其保護(hù)的子女接受普通教育的義務(wù)?！比毡緫椃ㄈ绱嗣鞔_的提出，讓人們也可以清晰的了解憲法的本意，而不是象我國現(xiàn)在這樣，對于這一條款的表述方式爭論不休。
此外，義務(wù)教育除了父母的義務(wù)以外，是否國家也應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)？顯而易見的是“義務(wù)教育”是和免費(fèi)教育聯(lián)系在一起的。國家從長遠(yuǎn)的公共利益出發(fā)，通過法律強(qiáng)制規(guī)定適齡兒童必須接受初等教育，但“強(qiáng)制”本身意味著國家不僅不得再向家庭收取相關(guān)費(fèi)用，而且必須創(chuàng)造條件“保障”適齡兒童就學(xué)，否則，那些交不起學(xué)費(fèi)的家庭是否就要因此受到法律的懲罰？而這是否是一個(gè)理性的法律所要求的？因此，“義務(wù)教育”確實(shí)是適齡兒童機(jī)
器家庭的義務(wù)，但更是政府的義務(wù)。
二、憲法的模糊規(guī)定使得部門法立法無據(jù)
憲法的最高權(quán)威性是不可以忽視的，在法律體系中，憲法是各部門法的基礎(chǔ)，各部門法都應(yīng)當(dāng)以憲法為立法依據(jù)，都不得與憲法相沖突；同時(shí)，各部門法也都是憲法的發(fā)展和落實(shí)，是憲法精神和價(jià)值的延伸和體現(xiàn)。
誠如在前文中所述，憲法第四十六款中的規(guī)定，對公民的范圍并沒有做出詳細(xì)的界定，那么部門法是根據(jù)什么將初等教育界定為九年義務(wù)教育，是否就意味著在其他的階段沒有權(quán)利和義務(wù)限定？公民中義務(wù)的承擔(dān)者是否和權(quán)力的享有者是同一主體？還是像《義務(wù)教育法》中的規(guī)定，使父母或者其他監(jiān)護(hù)人作為義務(wù)的承擔(dān)者？學(xué)校是否也應(yīng)當(dāng)作為義務(wù)的主體之一？如此一來的話，憲法的模糊規(guī)定，使得部門法所制定的規(guī)章條款就所依無據(jù)。如果一個(gè)上位法沒有規(guī)定，而下位法做出相應(yīng)的規(guī)定，則變成違憲的問題了，這樣便會使得部門法處于一個(gè)尷尬的地位。于此同時(shí)，我們還應(yīng)注意的是，作為憲法本身，頻繁的修訂并不是一件好事，若是解釋能對其做更好的詮釋得話，這種選擇是最好的方式。對于此條款而言，就有學(xué)者提出，對該條款做出這樣的解釋，即“中華人民共和國公民有根據(jù)自身能力接受教育的權(quán)利，負(fù)有接受規(guī)定年限的義務(wù)教育的義務(wù)；父母或監(jiān)護(hù)人負(fù)有使其子女或被監(jiān)護(hù)人接受規(guī)定年限的義務(wù)教育的義務(wù)”。 轉(zhuǎn)貼于 三、受教育權(quán)的司法程序受到的阻滯
九年義務(wù)教育由于受到國家的強(qiáng)制力的保護(hù)，學(xué)校只負(fù)責(zé)推行和實(shí)施國家的教育計(jì)劃。可是高等教育則不同，它不屬于強(qiáng)制性義務(wù)教育，從保證大學(xué)教育質(zhì)量的角度而言，欲保障公民受教育權(quán)的實(shí)現(xiàn)，必須賦予學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)一定自治權(quán)利。可是即便如此，無論是在九年義務(wù)教育下還是在高等教育下，學(xué)生因受到處分被開除學(xué)籍而狀告學(xué)校的訴訟至今仍舊是層出不窮，往往是學(xué)生還沒有進(jìn)行申辯的過程，便被學(xué)校所拋出的“一紙規(guī)定”而喪失繼續(xù)受教育的權(quán)利，而訴諸法院得到的結(jié)果往往是以學(xué)校的內(nèi)部行為為由不予以受理，從而導(dǎo)致這一項(xiàng)憲法所規(guī)定的受教育的權(quán)利無法得到伸張。雖然經(jīng)過“齊玉苓”一案，引發(fā)了人們對于憲法司法化的思考，但是在實(shí)踐當(dāng)中，還是沒能真正的將憲法走上司法化的道路。于是我們只能在亟待解決這一問題的過程中，尋求新的諸如自由權(quán)和“公益訴訟”的救濟(jì)途徑。
四、結(jié)束語
受教育權(quán)作為公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，是個(gè)人自由發(fā)展其人格和個(gè)性的基本條件和保證，包含于人的尊嚴(yán)的內(nèi)涵之中。一部成熟而穩(wěn)定的法律，尤其是憲法，其特殊的地位決定了其作為一部基本法存在的必要性。
如何同時(shí)將公民的權(quán)利和法律的威嚴(yán)同時(shí)并重并相得益彰，則需要我們不再是某一種理念的絕對堅(jiān)持者，而是根據(jù)所要處理事務(wù)的性質(zhì)，成為各種不同理念混合的產(chǎn)物。
而憲法中嚴(yán)謹(jǐn)?shù)奈淖直硎龈遣豢扇鄙俚闹匾糠郑热粼谖淖直硎錾铣霈F(xiàn)了歧義，則極易造成對法律的誤讀。進(jìn)而容易讓人們對憲法的可信度降低，極易造成對憲法的不遵從，若因?yàn)槲淖直硎龆S意的更改法律，尤其是憲法，這并不是一個(gè)國家法律真正進(jìn)步的表現(xiàn)，而是一種難以言說的悲哀?？墒菚r(shí)代在不斷的發(fā)展的同時(shí)，我們又不得不考慮我們以前制定法律所沒有考慮的因素，這就要求我們在不斷的完善我國法律的同時(shí)，更要注意的是，在制定一部法律的同時(shí)，怎樣使其得到最大的發(fā)揮，尤其不要在語言表述上出現(xiàn)失誤，尤其不要讓憲法象皇帝的圣旨那般朝令夕改。
注釋：
①王俊:試論憲法受教育權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在合理性[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會科學(xué)版)，2005，（11）.
②溫輝:受教育權(quán)入憲研究[J].法學(xué)家，2001，(2).
③王俊:試論憲法受教育權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在合理性[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會科學(xué)版，2005， (11).
④童之偉:對權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的看法[J].法商研究，1998，(6).
⑤穆勒:論自由[M].北京:商務(wù)印書館，1982.115.轉(zhuǎn)引自王俊.試論憲法受教育權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在合理性[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會科學(xué)版，2005，(11).
⑥王俊:試論憲法受教育權(quán)利和義務(wù)的內(nèi)在合理性[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)哲學(xué)社會科學(xué)版，2005， (11).
⑦鄭賢君提出，由于傳統(tǒng)理論認(rèn)為，包括受教育權(quán)在內(nèi)的社會權(quán)利不具有司法可訴性，只有通過以下兩種方式：一是通過公益訴訟，拓展傳統(tǒng)訴訟主體資格的范圍，以實(shí)現(xiàn)對包括受教育權(quán)在內(nèi)的社會權(quán)利的司法救濟(jì)；一是通過對自由權(quán)作延伸性解釋，將包括受教育權(quán)在內(nèi)的社會權(quán)利納入自由權(quán)的范圍之內(nèi)，從而確立對這類權(quán)利的司法保護(hù).
參考文獻(xiàn)
[1]張千帆:《憲法學(xué)理論》[M].北京:法律出版社，2003.8.
第7篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
近年來，公立中小學(xué)學(xué)生之間打架斗毆事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅到學(xué)生的人身安全。對于此類事件，教育界普遍觀點(diǎn)是提高安全防范意識，并依照民事侵權(quán)理論劃分監(jiān)護(hù)人與學(xué)校分別應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。但筆者認(rèn)為，學(xué)生間致害的各類案件應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待，如果致害結(jié)果的發(fā)生與學(xué)校在教學(xué)管理中重大過失有關(guān)的，則應(yīng)當(dāng)深入探討學(xué)校的賠償責(zé)任問題?，F(xiàn)實(shí)中有很多類似案件，最終的賠償金即使到位，其來源也非常模糊。筆者將就一則舊案例進(jìn)行分析，進(jìn)而探討此類學(xué)生間致害案件到底應(yīng)由誰來承擔(dān)賠償責(zé)任。
2000年5月25日，某鎮(zhèn)中學(xué)的兩位中學(xué)生周某和姚某因瑣事發(fā)生爭吵并爭執(zhí)，周某將姚某刺成重傷。該案最終刑事判決認(rèn)定學(xué)生周某犯故意傷害罪，其后在刑事附帶民事判決部分認(rèn)定鎮(zhèn)中學(xué)疏于管理，理應(yīng)承擔(dān)約20萬元的民事賠償責(zé)任。但據(jù)新聞報(bào)道，鎮(zhèn)中學(xué)沒有足夠的錢款來承擔(dān)該筆賠償，因此最終解決方案是由該市教育局、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)中學(xué)和姚某的法定人協(xié)商達(dá)成分期支付賠償協(xié)議。對于此案最終看似圓滿的結(jié)局，筆者產(chǎn)生了兩點(diǎn)疑問。首先，鎮(zhèn)中學(xué)在該案中是什么性質(zhì)的主體?其次，該案中最終的賠償款到底應(yīng)由誰來承擔(dān)?
二、公立中小學(xué)的性質(zhì)法律、法規(guī)授權(quán)的組織
要弄明白公立中小學(xué)在此類案件中的賠償責(zé)任問題，就必須先理清主體的性質(zhì)?！妒聵I(yè)單位登記管理暫行條例實(shí)施細(xì)則》第4條規(guī)定，事業(yè)單位國家為了社會公共利益的考慮而設(shè)立的社會服務(wù)組織。該案中，鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)立是為了社會公益，是國家為了更好地推行義務(wù)教育的結(jié)果。據(jù)此，我們可以初步把鎮(zhèn)中學(xué)定性為從事社會教育服務(wù)的事業(yè)單位。進(jìn)一步來講，鎮(zhèn)中學(xué)所承擔(dān)的應(yīng)當(dāng)是國家賦予其在教育領(lǐng)域?qū)υ谛W(xué)生進(jìn)行管理的行政職能，也即鎮(zhèn)中學(xué)在這一方面被授予的是行政權(quán)。依照前文所述，學(xué)校在該案中并未盡到應(yīng)盡的對于在校學(xué)生的管理義務(wù)。因此，對于該案中受害學(xué)生的賠償，鎮(zhèn)中學(xué)是應(yīng)當(dāng)負(fù)有責(zé)任的，但該賠償責(zé)任的性質(zhì)并非法院判決中所定性的民事賠償責(zé)任，因?yàn)閷W(xué)校與學(xué)生之間并非普通的民事法律關(guān)系?；谏鲜龇治?，筆者發(fā)現(xiàn)，在涉及公立中小學(xué)與在校學(xué)生間管理與被管理關(guān)系的事件中，學(xué)校的管理職能是國家授權(quán)的，是一種行政權(quán)力的下放，從這一層面來分析，公立中小學(xué)是否可以被定性為法律、法規(guī)授權(quán)的組織呢?筆者查找相應(yīng)的法律法規(guī)和司法解釋，并未見對于此概念有明文規(guī)定，但學(xué)界已有學(xué)者對此概念作出闡釋，例如姜明安教授認(rèn)為，法律、法規(guī)授權(quán)的組織，是指由具體的法律、法規(guī)授權(quán)，并行使特定行政職能的組織。筆者認(rèn)為，公立中小學(xué)應(yīng)當(dāng)屬于法律、法規(guī)授權(quán)的組織。隨著國家行政權(quán)力范圍的擴(kuò)張公權(quán)力作用的領(lǐng)域日益擴(kuò)展，單純由國家來行使公權(quán)力己經(jīng)不能滿足國家運(yùn)轉(zhuǎn)所需，因此才會出現(xiàn)法律、法規(guī)授權(quán)的組織，國家就此將諸如教育、衛(wèi)生、體育等領(lǐng)域的權(quán)力下放，例如鎮(zhèn)中學(xué)的設(shè)立正是國家為了更好地推行義務(wù)教育，為公眾提供教育服務(wù)的公權(quán)力作用的體現(xiàn)。在此過程中，國家必須授予公立中小學(xué)及其教師一定的行政職能，以保證其為公眾提供教育服務(wù)這一行政任務(wù)的順利執(zhí)行。因此這些學(xué)校在承擔(dān)教育責(zé)任的同時(shí)就己經(jīng)與學(xué)生之間形成了管理與被管理的關(guān)系，故應(yīng)當(dāng)從行為的本質(zhì)上去定位學(xué)校與學(xué)生之間的法律關(guān)系。另外《教育法》第20條等相關(guān)規(guī)定也說明國家將管理在校學(xué)生這一行政職能授予了學(xué)校，從而為公立中小學(xué)歸入法律、法規(guī)授權(quán)的組織提供了法律依據(jù)。所以，類似該案中鎮(zhèn)中學(xué)的公立中小學(xué)，其與在校學(xué)生之間管理與被管理的關(guān)系應(yīng)當(dāng)是一種特殊的法律關(guān)系，該特殊的法律關(guān)系是基于法律、法規(guī)所授予的行政權(quán)而來的，公立中小學(xué)基于此而對學(xué)生行使教育領(lǐng)域內(nèi)的行政管理職能。
三、公立中小學(xué)難以承擔(dān)民事賠償責(zé)任
(一)公立中小學(xué)難以承擔(dān)賠償所需費(fèi)用
目前在我國教育學(xué)領(lǐng)域，往往傾向于將公立中小學(xué)學(xué)生間致害案件歸于民事侵權(quán)領(lǐng)域的問題，主張適用侵權(quán)責(zé)任法進(jìn)行民事賠償，此類文章不勝枚舉。例如在本文開頭所引述的案例中，一審法院判決鎮(zhèn)中學(xué)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)約20萬元的賠償責(zé)任，也是這樣一種觀點(diǎn)。那么鎮(zhèn)中學(xué)是否有相應(yīng)的資金來源來承擔(dān)這筆賠償額呢?本案的最終解決方案是由市教育局和鎮(zhèn)政府作為實(shí)質(zhì)上的賠償主體，而一審判決中所列的鎮(zhèn)中學(xué)難以承擔(dān)此項(xiàng)巨額賠償。原因何在?這就應(yīng)當(dāng)從公立中小學(xué)的經(jīng)費(fèi)上來深入分析。我國現(xiàn)行教育體制把教育事業(yè)大致分為兩種，一種是普通教育，一種是高等教育，這兩種教育所涉及的領(lǐng)域不同，國家在財(cái)政撥款的比例上偏重也大有不同?！读x務(wù)教育法》第44條規(guī)定，各級義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)是從上到下按比例分擔(dān)的。也即，地方政府的教育經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)擔(dān)，而該案中鎮(zhèn)中學(xué)的特殊之處在于其是設(shè)立在農(nóng)村的，那么其教育經(jīng)費(fèi)來源主要就來自于縣級或市級政府，可想而知其經(jīng)費(fèi)顯然是比較緊縮的。由此推及經(jīng)濟(jì)比較落后的中西部地區(qū)，農(nóng)村人口眾多，這些地區(qū)農(nóng)村的義務(wù)教育本該得到更有力的保障，然而現(xiàn)實(shí)是現(xiàn)行的公共投資體制把投資教育的責(zé)任過分集中于下級政府，而在中西部地區(qū)基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后的情況下，基層政府是無力承擔(dān)如此沉重的教育財(cái)政負(fù)擔(dān)的。因此，我國目前義務(wù)教育階段的學(xué)校尤其是設(shè)立在農(nóng)村的公立中小學(xué)，其教學(xué)經(jīng)費(fèi)是十分短缺的。而且，即便這些學(xué)校拿出教學(xué)經(jīng)費(fèi)來承擔(dān)賠償責(zé)任，也是不可行的，因?yàn)椤督逃ā分袑τ诮虒W(xué)經(jīng)費(fèi)的用途都做了十分嚴(yán)格的規(guī)定，且并未有專門用于學(xué)校賠償?shù)慕?jīng)費(fèi)，學(xué)校是沒有權(quán)力將教學(xué)經(jīng)費(fèi)挪作賠償之用的。綜合上述分析，以鎮(zhèn)中學(xué)的經(jīng)費(fèi)來源來看，國家財(cái)政劃撥少之又少，又因?yàn)閲谊P(guān)于義務(wù)教育的規(guī)定，要求免收學(xué)雜費(fèi)，其根本沒有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)來源，整個(gè)經(jīng)費(fèi)開支完全依附于國家財(cái)政，更何談承擔(dān)20萬元的賠償責(zé)任。由此可見，該案最終判決由鎮(zhèn)中學(xué)賠償是不可行的也是不合理的，并不能真正解決問題，也并未抓住問題本源。
(二)由公立中小學(xué)承擔(dān)賠償責(zé)任的弊端
在實(shí)踐中，有一些類似本案的案例，最終帶來的后果令人擔(dān)憂?；谇笆鲛r(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)狀，一些學(xué)校為了籌措賠償資金，不得已只能緊縮教育經(jīng)費(fèi)。按照相關(guān)法律規(guī)定，教育經(jīng)費(fèi)本該用于置辦教學(xué)儀器和設(shè)備，一些學(xué)校就會盡量不置辦新的教學(xué)用品，更有甚者會將己經(jīng)買入的教學(xué)用品變賣以求得更多的賠償資金。這樣一來，本該用于置辦教學(xué)用品以提升教學(xué)質(zhì)量的教育經(jīng)費(fèi)被學(xué)校挪用，在校學(xué)生接受教育的質(zhì)量下降了，家長也會不滿意學(xué)校提供的學(xué)習(xí)環(huán)境，一些家長會考慮讓學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)，這也是一些農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生稀少，教師資源短缺的原因之一。從法院判決的實(shí)際執(zhí)行效果來說，在法院判決學(xué)校承擔(dān)民事賠償責(zé)任的情況下，按照民事訴訟法的相關(guān)規(guī)定，權(quán)利人一方是有權(quán)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行的，然而此案中的鎮(zhèn)中學(xué)并無可以供由強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。教學(xué)設(shè)施要用于教育活動，不可能交由法院強(qiáng)制執(zhí)行。所以，即使拿到了法院的判決書，也近乎于一紙空文，因?yàn)楦緹o法執(zhí)行，權(quán)利受損的當(dāng)事人也就無法獲得應(yīng)有的賠償。
四、公立中小學(xué)學(xué)生間致害應(yīng)納入國家賠償
(一)公立中小學(xué)學(xué)生間致害納入國家賠償符合《國家賠償法》的規(guī)定
其實(shí)，關(guān)于公立中小學(xué)的致害賠償問題，己經(jīng)有許多國家和地區(qū)將其納入國家賠償。日本福島地方法院在1978年的一個(gè)案件的判決中，將日本《國家賠償法》中的公權(quán)力的行使這一概念解釋為應(yīng)當(dāng)包含非權(quán)力作用，從而認(rèn)定應(yīng)由該縣損害賠償責(zé)任產(chǎn)該判決將公權(quán)力的行使這一概念作了更廣義的解釋，不僅僅局限于傳統(tǒng)的理解，而將其進(jìn)一步擴(kuò)展到公立中學(xué)對學(xué)生的管理行為，認(rèn)為國家應(yīng)當(dāng)將非權(quán)力作用也納入國家賠償，因?yàn)榇祟惙菣?quán)力作用也是為公共服務(wù)而運(yùn)轉(zhuǎn)的，也應(yīng)當(dāng)屬于涉及公共利益的部分。該案之后，類似案件層出不窮。由此說明，在日本已有將該類案件納入國家賠償?shù)膬A向。類似地，在我國臺灣地區(qū)也將公立中小學(xué)對學(xué)生管理不當(dāng)以及學(xué)校設(shè)施問題而對學(xué)生帶來的損害納入國家賠償?shù)姆秶?。那么在我國，此類案件是否也可以納入國家賠償?shù)姆秶?前文己經(jīng)分析到，在此類案件中，公立中小學(xué)與學(xué)生之間是管理與被管理的關(guān)系，而其管理職能是國家通過相關(guān)法律賦予給它的一項(xiàng)行政職權(quán)，在其發(fā)揮此項(xiàng)職能時(shí)應(yīng)被定位為法律、法規(guī)授權(quán)的組織。公立中小學(xué)如果在學(xué)生間致害案件發(fā)生的過程中疏于管理，在已預(yù)見到危害發(fā)生的情況下仍然沒有盡到應(yīng)有的管理職責(zé)，就是屬于在行使被授予的行政權(quán)力的過程中損害了學(xué)生的合法權(quán)益的表現(xiàn)，因此符合我國《國家賠償法》中關(guān)于法律、法規(guī)授權(quán)的組織應(yīng)當(dāng)充當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的情形，故應(yīng)當(dāng)納入國家賠償?shù)姆秶?/p>
第8篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
一、明確化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的目的意義
隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是深化農(nóng)村綜合改革的重要內(nèi)容，有利于促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，改善農(nóng)村公共服務(wù)；有利于消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果；有利于創(chuàng)造農(nóng)村和諧的社會環(huán)境，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要充分認(rèn)識化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)的重大意義，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化運(yùn)作，形成合力，注重公平，做好過細(xì)的工作，切實(shí)把好事辦好，確保化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作順利開展。
二、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的目標(biāo)和范圍
(一)目標(biāo)任務(wù)。從今年起，用2年左右時(shí)間基本完成化解我市在年12月31日之前發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，同時(shí)建立防止發(fā)生新債的穩(wěn)定機(jī)制。
(二)化債范圍。截止年12月31日，為完成中央及省出臺的農(nóng)村普及九年義務(wù)教育目標(biāo)而產(chǎn)生的政策性債務(wù)。主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。
(三)債務(wù)構(gòu)成。根據(jù)省和市的工作部署，去年以來，經(jīng)市政府同意，由我市綜改辦牽頭，組織財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、審計(jì)等相關(guān)部門在全市范圍開展農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)清理核實(shí)工作。同時(shí)，省綜改辦委托興會計(jì)師事務(wù)所專項(xiàng)審計(jì)，最后鎖定的債務(wù)546筆，總金額3562萬元（只計(jì)本金部分）。其中：已入帳522筆，金額3254萬元，未入帳24筆，金額308萬元?？倐鶆?wù)中，市本級1574萬元，占債務(wù)總額44.19%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級380萬元，占債務(wù)總額10.67%，村級1608萬元，占債務(wù)總額的45.14%。
債務(wù)來源主要有六個(gè)方面。一是從銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款492.41萬元，占債務(wù)總額13.82%；二是從單位借款496萬元，占債務(wù)總額13.93%；三是拖欠單位工程款909.07萬元，占債務(wù)總額25.52%；四是從個(gè)人借款1138.44萬元，占債務(wù)總額31.95%；五是拖欠個(gè)人工程款11.79萬元，占債務(wù)總額0.34%；六是其他應(yīng)付未付款514.27萬元，占債務(wù)總額14.44%。
債務(wù)的用途主要有：校舍和附屬設(shè)施建設(shè)3538.43萬元，占總債務(wù)99.34%；購置設(shè)備儀器18.40萬元，占總債務(wù)0.52%；公用經(jīng)費(fèi)4.70萬元，占總債務(wù)0.13%；其他0.15萬元，占總債務(wù)0.01%。
三、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的基本原則
(一)誰舉債誰負(fù)責(zé)。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由市人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
(二)先清理后化解。要在已核實(shí)鎖定債務(wù)的基礎(chǔ)上，對不同類型債務(wù)明確責(zé)任，區(qū)分輕重緩急，明確償債順序，科學(xué)制訂償債計(jì)劃。
(三)先化解后獎(jiǎng)補(bǔ)。市財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和學(xué)?；廪r(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)給予獎(jiǎng)補(bǔ)。對未在規(guī)定期限內(nèi)化解的債務(wù)，市財(cái)政不予獎(jiǎng)補(bǔ)。
四、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的具體要求
(一)年度化債計(jì)劃。一是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)1562萬元，占總債務(wù)3562萬元的43.85%，優(yōu)先償還個(gè)人欠款；二是計(jì)劃在年化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)2000萬元，占債務(wù)總額的56.15%，償還單位借款、銀行和非銀行金融機(jī)構(gòu)借款、其他應(yīng)付未付款。
(二)資金來源渠道。償債資金來源主要包括省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金、市級配套資金和市級配套資金三部分。依據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)資金的獎(jiǎng)補(bǔ)和管理辦法》等文件精神，中央、省級補(bǔ)助資金1480萬元、市級獎(jiǎng)補(bǔ)資金107萬元。據(jù)初步概算，我市可協(xié)商減債1354萬元，減債比例為38%，由此可再爭取省級化債獎(jiǎng)勵(lì)資金463萬元，本級財(cái)政須再配套158萬元。具體來源如下：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入58萬元；二是從收入的教育費(fèi)附加及其它基金中安排50萬元；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金50萬元；此外，由于協(xié)商減債額和獎(jiǎng)勵(lì)資金具有不確定因素，若達(dá)不到預(yù)期數(shù)額，不足部分由市本級政府負(fù)責(zé)足額安排，不留缺口。
為了保證償債資金安全可靠，市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占省委、省政府確定為民辦實(shí)事的項(xiàng)目資金，不得挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。財(cái)政部門用于化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。
(三)明確償還順序和標(biāo)準(zhǔn)。在進(jìn)一步組織核實(shí)確認(rèn)的基礎(chǔ)上，分清輕重緩急，在安排化債資金順序上體現(xiàn)“四個(gè)優(yōu)先”，即優(yōu)先償還農(nóng)村“普九”債務(wù)；優(yōu)先償還教師、學(xué)生家長等個(gè)人債務(wù)；優(yōu)先償還因病致貧、遭受災(zāi)害的農(nóng)村債權(quán)人的債務(wù)；優(yōu)先償還農(nóng)村中小學(xué)校舉借的債務(wù)。上級財(cái)政化債獎(jiǎng)補(bǔ)資金用于償還因農(nóng)村義務(wù)教育“普九”發(fā)生的教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)支出，不足部分以及公用經(jīng)費(fèi)和其他債務(wù)、債務(wù)利息、擔(dān)保債務(wù)、年起當(dāng)年發(fā)生的債務(wù)由市政府負(fù)責(zé)自行化解。對于審定的“普九”債務(wù)，平均獎(jiǎng)補(bǔ)比例為62%，協(xié)商減債比例為38%，具體區(qū)分不同情況，統(tǒng)一償債標(biāo)準(zhǔn)，分類進(jìn)行化解。對于已經(jīng)超過訴訟時(shí)效的非個(gè)人債務(wù)，一律不支付利息，本金應(yīng)免盡免，確有困難的，適當(dāng)提高協(xié)商減債比例；對于未超過訴訟時(shí)效的債務(wù)，屬未經(jīng)立項(xiàng)審批、缺乏規(guī)范的招投標(biāo)和審核驗(yàn)收程序的，適當(dāng)提高協(xié)商減債比例。凡債權(quán)人與債務(wù)人互有債權(quán)債務(wù)關(guān)系的，要優(yōu)先進(jìn)行抵頂。關(guān)于利息問題：原則上要同債權(quán)人協(xié)商談判爭取免除利息；其他的可根據(jù)國家有關(guān)金融政策，按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)妥善處理。關(guān)于利息負(fù)擔(dān)處理問題：逐一簽訂協(xié)議，實(shí)行掛帳處理，待所有本金處理完畢后再組織資金償還。各有關(guān)單位要形成合力，積極與債權(quán)人協(xié)商調(diào)解，減免債務(wù)本金，協(xié)商結(jié)果要與債權(quán)人簽訂減債協(xié)議。
(四)網(wǎng)上審批銷號。全省建立化債動態(tài)監(jiān)控體系，對縣級化解每一筆債務(wù)實(shí)行網(wǎng)上審批“銷號制”管理，我們要建立債務(wù)化解臺賬，如實(shí)逐筆登記債務(wù)化解信息，實(shí)行動態(tài)管理和按月報(bào)告制度。同時(shí)應(yīng)將核債和化債相關(guān)的財(cái)務(wù)憑證和法律文書等資料全部建檔，長期妥善保存。
(五)專戶直接支付。農(nóng)村義務(wù)教育“普九”化債資金一律劃入已設(shè)立的財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金特設(shè)專戶，實(shí)行封閉運(yùn)行，專項(xiàng)用于償還農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)，任何部門、單位及個(gè)人不得挪用、抵頂。償債資金實(shí)行市財(cái)政集中支付，每筆償債方案經(jīng)過5個(gè)工作日公示無異議并按規(guī)定程序批準(zhǔn)后，償債資金從特設(shè)專戶直接支付給債權(quán)人，不經(jīng)過任何中間環(huán)節(jié)。同時(shí)，應(yīng)辦理債務(wù)人與對應(yīng)債權(quán)人雙方共同解除債務(wù)債權(quán)關(guān)系的法律手續(xù)，債務(wù)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)處理賬務(wù)。
五、化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的保障措施
(一)堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。要切實(shí)規(guī)范中小學(xué)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、審批和資金管理，建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)。認(rèn)真做好新一輪義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整與學(xué)校建設(shè)規(guī)劃；要在先行做好區(qū)域布局規(guī)劃的前提下，通盤考慮農(nóng)村義務(wù)教育寄宿制學(xué)校改造、校舍維修、新擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)，對中小學(xué)校確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須嚴(yán)格履行報(bào)批手續(xù)，凡未經(jīng)縣級以上政府主管部門立項(xiàng)審批的項(xiàng)目，財(cái)政部門不得安排資金，金融部門不得給予貸款。今后農(nóng)村中小學(xué)不得再以學(xué)校名義借新的債務(wù)。要正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。對于借新債還舊債以及在化債期間或化債之后新發(fā)生農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、學(xué)校，市財(cái)政將相應(yīng)扣回獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
(二)實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。為落實(shí)各級政府責(zé)任，確?；瘋繕?biāo)任務(wù)圓滿完成，市政府要積極履行與市政府簽訂的化債控債工作責(zé)任制，并將與鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府將與村委會簽訂控債工作責(zé)任書，兩年后迎接省政府驗(yàn)收。
(三)切實(shí)加強(qiáng)化債政策宣傳工作。要高度重視化債政策宣傳工作，要通過政策宣傳，把廣大干部群眾的思想工作統(tǒng)一到中央決策上來，使他們正確掌握化債政策，熟悉化債程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)化債政策。要突出宣傳重點(diǎn)，通過各種方式，將農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)化解政策宣傳到農(nóng)村，宣傳到基層。要樹立各類化債典型，把化債工作作為推進(jìn)和諧社會建設(shè)的重要內(nèi)容加以宣傳，努力營造良好的工作氛圍。
(四)嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。要將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。要加強(qiáng)廉政建設(shè)。財(cái)政、教育等部門的工作人員在落實(shí)“普九”化債工作中，要加強(qiáng)廉潔自律，堅(jiān)持公平、公正，防止發(fā)生現(xiàn)象。監(jiān)察、審計(jì)等部門要加強(qiáng)監(jiān)督，確保償債資金的規(guī)范、安全和有效。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、偽造“白條”套取財(cái)政償債資金、造成資金損失等違紀(jì)違法行為，要發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，絕不手軟。除追回償債資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
六、切實(shí)加強(qiáng)對化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
第9篇：關(guān)于義務(wù)教育的法律范文
【關(guān)鍵詞】幼兒教育;義務(wù)教育;學(xué)校教育制度
【中圖分類號】G610 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-4604(2009)04-0005-05
近幾年來,隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和公眾受教育水平的整體提高,針對幼兒教育領(lǐng)域出現(xiàn)的諸多問題,社會上出現(xiàn)了主張將幼兒教育納入義務(wù)教育體系的呼聲,更有多位各級人大代表和政協(xié)委員將此作為議案或提案提出,引起了人們對這一問題的廣泛關(guān)注。本文試圖分析幼兒教育義務(wù)化面對的理論困境和現(xiàn)實(shí)阻礙,并希冀為相關(guān)問題的解決提供一點(diǎn)思路。
一、幼兒教育義務(wù)化的理論困境
針對幼兒教育領(lǐng)域存在的辦學(xué)體制和教育教學(xué)等方面的問題,許多人主張將幼兒教育納入義務(wù)教育體系,借此加大政府投入,加強(qiáng)規(guī)范建設(shè),推動幼兒教育事業(yè)公平、均衡發(fā)展。然而筆者發(fā)現(xiàn),在這一問題上,學(xué)界更多的是主張通過立法,即盡快制定《學(xué)前教育法》來解決幼兒教育領(lǐng)域的諸多問題?！坝變航逃x務(wù)化”雖然在民間支持者眾多,但在理論研究方面尚顯薄弱?！懊耖g熱、學(xué)界冷”的狀況既凸顯了幼兒教育領(lǐng)域的諸多問題確已非常嚴(yán)重,也反映出幼兒教育義務(wù)化方案目前還只是應(yīng)對當(dāng)前幼兒教育困境的一種民間思路。至于這一方案是否可行,在對其現(xiàn)實(shí)可行性作出判斷之前,其面對的理論困境也有待探討。
1.義務(wù)教育的本質(zhì)特征:普及還是免費(fèi)
由于我國近年來陸續(xù)實(shí)施了義務(wù)教育階段公辦學(xué)校的完全免費(fèi)政策,出于對幼兒教育高收費(fèi)現(xiàn)狀的嚴(yán)重不滿,人們對幼兒教育義務(wù)化的呼聲越來越高。從查閱到的相關(guān)資料來看,幼兒教育義務(wù)化之后的免費(fèi)性或許是大多數(shù)提倡者的根本追求,這也反映出社會公眾普遍將免費(fèi)視作義務(wù)教育的一項(xiàng)基本特征。
應(yīng)該說,世界各國在普及義務(wù)教育的過程中都普遍采取了免除部分或全部入學(xué)費(fèi)用的做法,但是免費(fèi)并不是義務(wù)教育的唯一特征,更不是義務(wù)教育的本質(zhì)特征。義務(wù)教育的英文表述是compulsory education或compulsory schooling,本意為“強(qiáng)迫教育”。日語將其譯為“義務(wù)教育”。中文名稱即來源于此?！?〕從其本意來講,義務(wù)教育首先強(qiáng)調(diào)的是普及,在這一點(diǎn)上,它“與選拔教育、精英教育有著本質(zhì)的不同”?！?〕國家頒布法令,規(guī)定一定年限的義務(wù)教育,是希望通過義務(wù)教育使受教育者在知識、心智、道德、體質(zhì)、審美等方面達(dá)到相應(yīng)的水平,將來能夠有效參與公共事務(wù)(如選舉),成為國家的合格公民。為了確保所有適齡兒童都能入學(xué),必須借助一定的強(qiáng)制手段,但強(qiáng)制手段解決不了教育費(fèi)用問題,適齡兒童由于貧困而不能入學(xué)接受教育的現(xiàn)象比比皆是,于是各種免費(fèi)措施被適時(shí)推出。可見,強(qiáng)制性和免費(fèi)性均從屬并服務(wù)于義務(wù)教育的普及需要。①
雖然人們對幼兒教育的重要性有所認(rèn)識,但如果只是將免費(fèi)作為推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的直接動機(jī),而忽視義務(wù)教育的普及性及與之相伴隨的強(qiáng)制特征,那么在具體的教育內(nèi)容和教育形式等問題上,各個(gè)相關(guān)方面肯定要經(jīng)歷一個(gè)漫長、曲折的適應(yīng)過程。
2.義務(wù)教育的年限規(guī)定:最高還是最低
法律意義上的義務(wù)是法律關(guān)系主體所承擔(dān)的某種必須履行的責(zé)任。需要指出的是,義務(wù)教育的責(zé)任主體不是國家,而是受教育者個(gè)人及其法定監(jiān)護(hù)人。對于義務(wù)教育的適齡人群而言,要不要受教育?要接受多長時(shí)間的教育?何時(shí)開始受教育?這些都不是個(gè)人及其家庭所能自主決定的問題,而是要遵照國家的相應(yīng)法律規(guī)定。我國的《教育法》和《義務(wù)教育法》均規(guī)定“國家實(shí)行九年義務(wù)教育制度”?！读x務(wù)教育法》第十一條規(guī)定:“凡年滿六周歲的兒童,其父母或者其他法定監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)送其入學(xué)接受并完成義務(wù)教育;條件不具備的地區(qū)的兒童,可以推遲到七周歲。”這意味著兒童在6歲或7歲的時(shí)候必須入學(xué)接受為期9年的義務(wù)教育,這是兒童的法定義務(wù),是國家對兒童的強(qiáng)制性要求。9年是義務(wù)教育的最低年限。
如果將幼兒教育納入義務(wù)教育體系,無論是學(xué)前三年還是學(xué)前一年,勢必都要延長義務(wù)教育年限,也就等于是延長適齡兒童為國家盡受教育義務(wù)的時(shí)間。受教育是公民的基本義務(wù),國家也有權(quán)要求適齡人群都必須接受并完成最低限度的教育,但是義務(wù)畢竟是要強(qiáng)制履行的責(zé)任,強(qiáng)制受教育的年限可以不斷增加嗎?義務(wù)教育是否應(yīng)該有其最高年限要求?這些關(guān)于義務(wù)教育年限規(guī)定的問題都應(yīng)該經(jīng)過法律界和教育界相關(guān)人士的充分討論,形成基本共識。
3.義務(wù)教育的延伸方向:向上還是向下
值得注意的是,在義務(wù)教育的延伸方向上,目前存在兩種不同的觀點(diǎn)。在不久前江蘇省的一次政協(xié)會議上,有兩位委員分別提交了《關(guān)于在我省確立高中階段義務(wù)教育的目標(biāo)并逐步實(shí)施的建議》《關(guān)于爭取盡早將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇的建議》的提案,引起了廣泛關(guān)注并形成了針鋒相對的兩派意見?！?〕前者認(rèn)為,推行高中階段義務(wù)教育更有助于促進(jìn)教育公平,緩解就業(yè)壓力,增加下一代勞動者的知識儲備,并有助于解決“三農(nóng)”問題。后者主張,幼兒教育作為啟蒙教育,是中小學(xué)教育的基礎(chǔ)。如果完全依靠社會力量來辦幼兒教育,很容易出現(xiàn)各種各樣的問題,這對每一個(gè)兒童及其家庭來說,都是一種起點(diǎn)上的不平等。筆者認(rèn)為,如果要擴(kuò)大義務(wù)教育范圍,在幼兒教育和高中教育不能同步推進(jìn)的情況下,除了要綜合考慮政府財(cái)力、社會需求、教育現(xiàn)狀等條件外,明晰人在不同階段的發(fā)展任務(wù)以及教育與人的發(fā)展之間的關(guān)系,將有助于政府作出科學(xué)決策,從而確定合理的義務(wù)教育延伸方向。
4.幼兒教育的功能定位:保育還是教育
現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)展同婦女解放運(yùn)動關(guān)系密切,早期的幼兒教育有著鮮明的以保育為主要任務(wù)的福利性特征。隨著生理學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、社會學(xué)、人類學(xué)等科學(xué)研究的不斷發(fā)展,人們逐漸認(rèn)識到適當(dāng)?shù)慕逃龑τ谟變撼砷L和發(fā)展的重要意義。例如,我國教育部同聯(lián)合國兒童基金會歷時(shí)5年合作進(jìn)行的“幼小銜接研究”證明,高質(zhì)量的幼兒教育能讓兒童的小學(xué)教育有一個(gè)良好的開端,有助于兒童順利適應(yīng)小學(xué)階段的學(xué)習(xí)和生活?！?〕于是在相關(guān)研究的推動下,人們不斷改變對幼兒教育的功能定位,在不忽視保育功能的基礎(chǔ)上,越來越重視幼兒園承擔(dān)的教育任務(wù)。但筆者認(rèn)為,如果要將幼兒教育義務(wù)化,強(qiáng)制幼兒入園接受教育,那么幼兒園的保育工作不僅不應(yīng)該受到忽視,而且應(yīng)該得到進(jìn)一步加強(qiáng),以真正實(shí)現(xiàn)保教并重。
二、幼兒教育義務(wù)化的現(xiàn)實(shí)阻礙
同九年義務(wù)教育在實(shí)施過程中面對的種種難題一樣,幼兒教育義務(wù)化同樣會遭遇到現(xiàn)實(shí)中的重重阻礙。
1.幼兒教育義務(wù)化必將增加政府的公共財(cái)政負(fù)擔(dān)
義務(wù)教育作為免費(fèi)教育,是世界各國的通例。而且,義務(wù)教育必然要求確立以公辦學(xué)校為主、民辦學(xué)校為輔的辦學(xué)體制。但是,目前我國的教育經(jīng)費(fèi)尚不充足,而且各地公辦園和民辦園的比重不一,有些地方的幼兒教育基本以民間或社會辦學(xué)為主,公辦幼兒園極少。如果推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化,政府必然要出資接管部分民辦幼兒園或者直接開辦公辦幼兒園,再加上政府需要承擔(dān)的各項(xiàng)日常教育費(fèi)用,那么至少在推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的初始階段,政府的公共財(cái)政支出將大大增加?！坝變航逃x務(wù)化,政府作好準(zhǔn)備了嗎?”這一問題確有思考的必要。
2.現(xiàn)行學(xué)校教育制度不適應(yīng)幼兒教育義務(wù)化的需要
我國當(dāng)前的學(xué)校教育制度(以下簡稱“學(xué)制”)分為學(xué)前教育、初等教育、中等教育和高等教育四個(gè)前后相繼的階段,其中中等教育又分為初級、高級兩個(gè)階段。義務(wù)教育涵蓋了初等教育和初級中等教育兩個(gè)階段,分別由小學(xué)和初中實(shí)施,這為義務(wù)教育的普及提供了良好的制度平臺。而我國學(xué)制中的學(xué)前教育主要是指由幼兒園來承擔(dān)的幼兒教育。幼兒園招收3~6歲的兒童,“原則上由家長在戶口所在區(qū)內(nèi)辦理就近入園”,但并非嚴(yán)格執(zhí)行就近入園政策,這為“擇園”埋下了伏筆。在一些優(yōu)質(zhì)幼兒園中,即使是同一個(gè)班的兒童,其戶籍所在地和實(shí)際居住地通常都非常分散。時(shí)下,呼聲最高的是主張將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系。讓我們試想一下,如果將學(xué)前一年的教育義務(wù)化,不僅會產(chǎn)生須強(qiáng)制5歲幼兒入園,是單獨(dú)開班還是插班的問題,而且面臨著諸如是否必須就近入園,是否嚴(yán)格限定班額,是否允許自由轉(zhuǎn)園等問題。我國現(xiàn)行的學(xué)制還需加以有針對性的變革,方能適應(yīng)幼兒教育義務(wù)化的需要。
3.幼兒園教師隊(duì)伍還存在較大缺口
教師素質(zhì)是決定教育成敗的關(guān)鍵因素之一?！昂细竦慕處熽?duì)伍”是我國1995年頒發(fā)的《教育法》中規(guī)定的設(shè)立學(xué)校等教育機(jī)構(gòu)的一個(gè)基本條件。由于幼兒教育工作的特殊性,幼兒園教師除了要有必要的知識儲備外,還要掌握音樂、美術(shù)、舞蹈等方面的技能,這無疑提高了幼兒園教師的入職門檻。就目前掌握的信息看,盡管幼兒教育還沒有完全普及,幼教師資由師范院校專門培養(yǎng)和社會培訓(xùn)兩種途徑來提供,上海市近幾年來還是每年都會遭遇“幼兒園教師荒”,全市所有區(qū)縣,甚至是中心城區(qū)都需要補(bǔ)充幼教師資,而郊區(qū)的缺口尤其大。保守估計(jì),由于受到新一輪生育高峰的影響,2009年上海市幼兒園教師的缺口將達(dá)到上千人。〔5〕在城市化程度較高、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)良好、整體教育水平較高的上海市尚且如此,全國大多數(shù)省份的幼兒園教師隊(duì)伍狀況可以想象。
4.農(nóng)村地區(qū)幼兒教育義務(wù)化任務(wù)艱巨
農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展普遍面臨著條件簡陋、經(jīng)費(fèi)短缺、師資匱乏等現(xiàn)實(shí)問題。除此之外,農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育還存在著教育觀念陳舊、教育教學(xué)內(nèi)容和方式不當(dāng)、“小學(xué)化”和“成人化”現(xiàn)象嚴(yán)重等問題。如果在現(xiàn)有條件下推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒教育義務(wù)化,還會遇到由于農(nóng)村地區(qū)居住分布狀況和人口增長所帶來的問題。農(nóng)村地區(qū)普遍以行政村或自然村為單位,多則成百上千戶,少則幾十戶,一對農(nóng)村夫婦最多生育兩個(gè)孩子,而且還有為數(shù)眾多的隨外出務(wù)工父母遷居別處的兒童,所以在規(guī)模不大的村子里適齡幼兒的數(shù)量并不多。在現(xiàn)有條件下,如何在農(nóng)村地區(qū)合理規(guī)劃便利兒童就近入園的幼兒園建設(shè)成了當(dāng)務(wù)之急,否則接送孩子將會成為家長的一大負(fù)擔(dān)。另外,我國正在逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),人口正在緩慢有序地向城鎮(zhèn)集中。如果不謀長遠(yuǎn),只是依照相關(guān)規(guī)定,根據(jù)現(xiàn)有情況在一些較偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村配置幼兒園,那么必然導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)和資源閑置、浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生,給國家財(cái)產(chǎn)造成損失。
三、幼兒教育義務(wù)化的必然出路
當(dāng)前尚沒有哪一個(gè)國家將3~6歲階段的幼兒教育統(tǒng)一納入義務(wù)教育體系,不過英、美等國已經(jīng)開始對5歲以上幼兒實(shí)施強(qiáng)迫教育。筆者認(rèn)為,就我國社會與教育發(fā)展的整體狀況來說,雖然面臨著理論與實(shí)踐方面的種種問題和壓力,但如將義務(wù)教育的初始年齡下延到5歲,這也不失為一種可行的做法。因?yàn)?歲兒童的身心發(fā)展水平、生活自理能力等都已顯著增強(qiáng),他們能夠順利地適應(yīng)集體生活,從而減輕教師在保育方面的壓力。當(dāng)然,這需要政府與社會各方面有所作為。
首先,加大政府投入,實(shí)施幼兒義務(wù)教育免費(fèi)政策。長期以來,政府投入不足是制約我國義務(wù)教育發(fā)展的瓶頸問題。近幾年隨著各級政府加大教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度,教育經(jīng)費(fèi)匱乏問題有所緩解。如果將學(xué)前一年教育納入義務(wù)教育體系,對適齡幼兒實(shí)行免費(fèi)教育,加上幼兒園教師工資、基建投資和公用經(jīng)費(fèi)支出,政府勢必需要在原有基礎(chǔ)上加大投入的規(guī)模和力度,才能從根本上推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化。
其次,修訂相關(guān)法律,創(chuàng)新學(xué)校教育制度。如將學(xué)前一年教育義務(wù)化,是新成立一種專門的一年制教育機(jī)構(gòu),還是直接將其放入幼兒園,或者是由小學(xué)來承擔(dān)這一職能,尚無統(tǒng)一的說法。就目前我國的學(xué)制來說,除了幼兒園和高中普遍是3年外,既存在小學(xué)6年、初中3年的省份,也有小學(xué)5年、初中4年的省份,各省甚至省內(nèi)各地之間并不統(tǒng)一。這種狀況倒為我們設(shè)計(jì)幼兒教育義務(wù)化方案提供了一種思路,即不妨將學(xué)前一年和小學(xué)一年級合并為一個(gè)新的教育階段,針對5~7歲的兒童,以實(shí)施幼兒教育為主并兼顧幼小銜接,可根據(jù)各地實(shí)際情況單獨(dú)設(shè)置或附設(shè)于小學(xué)之內(nèi)。①這樣既便于落實(shí)兒童入學(xué)時(shí)的各項(xiàng)規(guī)定(如就近入學(xué)),在師資保障、教育教學(xué)等方面也便于協(xié)調(diào)。只是這樣必然要對現(xiàn)有的學(xué)制加以調(diào)整,也需要對《教育法》《義務(wù)教育法》等相關(guān)法律進(jìn)行修訂,賦予5~7歲幼兒教育機(jī)構(gòu)合法地位。
再次,拓寬辦學(xué)思路,多渠道培養(yǎng)幼兒園教師。針對當(dāng)前幼兒園教師普遍缺乏的現(xiàn)狀,除了已有的師范院校等培養(yǎng)途徑外,一些藝術(shù)類院校也可以申請開設(shè)幼師班,充分利用現(xiàn)有條件和資源,有效拓展幼教師資來源渠道。
最后,分區(qū)域、分階段推進(jìn)幼兒義務(wù)教育。由于我國各地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間在人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、教育觀念、基本辦學(xué)條件等方面存在較大差異,因此在全國范圍內(nèi)一刀切地推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化,目前看來并不適宜。幼兒教育義務(wù)化應(yīng)該采取由東部向西部逐漸推進(jìn),由城市向城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村逐漸推進(jìn)的策略,分區(qū)域、分階段實(shí)施?？梢钥紤]以國家立法的形式,授權(quán)各地政府根據(jù)本地實(shí)際采取適當(dāng)?shù)挠變毫x務(wù)教育發(fā)展戰(zhàn)略。
現(xiàn)代科學(xué)研究愈益證明,適當(dāng)?shù)挠變航逃龑θ说某砷L和發(fā)展有著重要的影響。通過將一定年限的幼兒教育義務(wù)化,為適齡兒童提供充分的受教育機(jī)會,既可為兒童的一生發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ),又可以有效降低家庭的教育成本,是一條可行之路。當(dāng)然,在推進(jìn)幼兒教育義務(wù)化的過程中,我國應(yīng)該因地制宜,認(rèn)真吸取九年制義務(wù)教育發(fā)展中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),積極借鑒其他國家普及幼兒教育的經(jīng)驗(yàn),有針對性地創(chuàng)造并選擇合適的發(fā)展策略,這是幼兒教育能否被順利納入義務(wù)教育體系的關(guān)鍵。
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