鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

論文關(guān)鍵詞：醫(yī)改 新財務(wù)會計制度 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院

隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系中的作用也越來越重要。其擔負著在廣大農(nóng)村地區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)和常見病、多發(fā)病的診療服務(wù)及對村衛(wèi)生室的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)等責任。是農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系的樞紐。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的綜合改革，全面實施基本藥物制度，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運行，是實現(xiàn)醫(yī)改目標的關(guān)鍵措施之一。為此，國務(wù)院辦公廳頒布了《建立和規(guī)范政府辦基本醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)基本藥物采購機制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制的意見》，財政部與衛(wèi)生部專門制定了《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)財務(wù)制度》、《基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)會計制度》，衛(wèi)生部等5部門制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理辦法（試行）》，對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制、財務(wù)管理、經(jīng)濟核算提出了明確要求。筆者通過對新制度實施前后鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理、會計核算、運行情況等進行比較，探討多項新制度的實施對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運行，對醫(yī)改目標的實現(xiàn)的影響，分析現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院正常運轉(zhuǎn)所面臨的問題。

一、推行新制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改變運轉(zhuǎn)模式

1.建立補償機制，改變收入結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營運轉(zhuǎn)模式、促進服務(wù)，體現(xiàn)公益性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是具有福利性質(zhì)的社會公益性事業(yè)單位，不以盈利為目的，但這并不等于說不談補償。新制度實施前財政投入嚴重不足，主要依靠醫(yī)療、藥品收入來實現(xiàn)運轉(zhuǎn)，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療手段相對較少、技術(shù)措施相對落后，形成了“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“以醫(yī)養(yǎng)防”的狀況，為了生存和發(fā)展，形成了以擴大醫(yī)療業(yè)務(wù)收入為目的的經(jīng)營運轉(zhuǎn)思維。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在醫(yī)療活動中，逐利性醫(yī)療行為普遍存在，造成過度醫(yī)療、盲目醫(yī)療現(xiàn)象。新制度實施后，從根本上解決了這一問題。（1）實施基本藥物制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院藥品銷售實現(xiàn)了零利潤，作為替代，財政進行藥差補助，藥品價格及銷售量均大幅降低，醫(yī)療業(yè)務(wù)收入占總收入的比重下降明顯。由于有穩(wěn)定的財政補助保障，生存問題可望解決，且不合理醫(yī)療行為已變得無利可圖，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院開展“小馬拉大車”似的大型手術(shù)、疑難重癥救治、大處方、不合理檢查等等趨利性動機已不復(fù)存在，轉(zhuǎn)而開展基本醫(yī)療，切實提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，提升醫(yī)療服務(wù)水平、增強醫(yī)療服務(wù)手段、延伸醫(yī)療服務(wù)內(nèi)容，根據(jù)自身實際和業(yè)務(wù)發(fā)展需要，穩(wěn)妥地開展醫(yī)療服務(wù)，最大限度地保障醫(yī)療安全，獲得合理的業(yè)務(wù)收入。（2）實施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目， 財政予以補助，促進了基層醫(yī)療資源的合理配置。從事公共衛(wèi)生服務(wù)成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主要任務(wù)之一，由于財政按服務(wù)項目及工作質(zhì)量進行補助，防保工作經(jīng)費有了保障，工作有了積極性，只要按質(zhì)按量完成指定的公共衛(wèi)生項目便可取得相應(yīng)的財政補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院重新配備人力、物力，加強防保工作，切實做好公共衛(wèi)生服務(wù)，將形成醫(yī)防并重的運營模式。（3）會計核算體現(xiàn)公益性。新會計制度增設(shè)了公共衛(wèi)生支出科目，公共衛(wèi)生服務(wù)支出核算具體，各項支出均能明確地對應(yīng)分類核算，清晰地反映了公共衛(wèi)生服務(wù)支出費用構(gòu)成，為全面計量鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的公共衛(wèi)生等公益性支出提供了依據(jù)，也為建立建全公共衛(wèi)生服務(wù)補償制度提供了基礎(chǔ)資料。

2.細化預(yù)算核算指標，強化預(yù)算約束，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強預(yù)算監(jiān)管，確保財政資金使用透明。新財務(wù)制度明確規(guī)定對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院實行“核定任務(wù)、核定收支、績效考核補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”的預(yù)算管理辦法。加大對財政資金投入，明確使用考核辦法，細化預(yù)算核算指標。對基本補助、項目補助收支分別進行核算，單獨計算結(jié)余數(shù)，為財政資金使用效果評價提供依據(jù)，確保財政資金使用規(guī)范透明。（1）強化預(yù)算約束與管理。根據(jù)其功能，核定任務(wù)、收支，將所有收支全部納入預(yù)算管理，維護預(yù)算的完整性、嚴肅性，杜絕隨意調(diào)整項目支出等問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范運營。（2）在明確預(yù)算管理原則的基礎(chǔ)上，強化預(yù)算執(zhí)行。新制度對預(yù)算、決算編制、審批、調(diào)整、執(zhí)行程序及執(zhí)行環(huán)節(jié)所遵循的方法、原則、程序等作出了詳細規(guī)定，并明確了主管部門、財政部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等主體在預(yù)算管理各環(huán)節(jié)中的職責。（3）財政補助明細表設(shè)計科學(xué)，信息豐富。對財政資金進行全面反映，準確反映財政資金對公共衛(wèi)生、基建等的投入、使用情況，依據(jù)支出用途進行分類披露，體現(xiàn)政府對基本建設(shè)和設(shè)備購置足額安排的補償機制。將政府承擔的基本建設(shè)和設(shè)備購置支出單獨反映，并將財政資金與非財政資金形成的公共衛(wèi)生服務(wù)支出區(qū)分出來，在會計核算流程中清晰反映了各種補償渠道的資金流程。完整反映財政資金消耗、結(jié)余情況。便于對財政資金的使用考核，同時能夠反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自有資金用于公共衛(wèi)生服務(wù)的情況，肯定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的社會貢獻。（4）明確人員等各項經(jīng)費的構(gòu)成。按內(nèi)容進行預(yù)算管理，并嚴格執(zhí)行，切實解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)費支出的隨意性。

3.簡化核算程序，強化會計核算與監(jiān)督制度，加強管理，規(guī)范資產(chǎn)購置與使用，防范財務(wù)風險。（1）明確建立財政對設(shè)備購置、村衛(wèi)生室建設(shè)等經(jīng)費投入機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院簡化核算，不進行以權(quán)責發(fā)生制為基礎(chǔ)的成本核算，無需計提固定資產(chǎn)折舊或提取修購基金。（2）嚴格禁止對外投資，控制大型設(shè)備購置。明確財政對設(shè)備購置、村衛(wèi)生室建設(shè)等經(jīng)費投入制度，規(guī)定不得舉債建設(shè)，不得發(fā)生融資租賃行為?？刂曝攧?wù)風險，維護公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性。（3）建立“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，并推行財務(wù)集中核算及委托記賬制度。強化財務(wù)會計核算，加強了財務(wù)監(jiān)督，有效保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院經(jīng)濟活動的規(guī)范、透明。（4）把預(yù)算和財務(wù)管理責任進行落實，并將會計核算與預(yù)算制度進行銜接。達到強化財務(wù)監(jiān)管和會計監(jiān)督、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部管理、確保資金?？顚Ｓ?、充分發(fā)揮資金使用效益的目的。

4.完善業(yè)績考核評價體系，實施績效工資，設(shè)立獎勵基金，建立激勵機制。（1）制定考核方法，確保資金使用效益最大化。隨著財政投入的增加，如何評價財政資金支出效果尤其重要，新制度將財政資金的組織管理、資金分配、能力建設(shè)、人員培訓(xùn)、項目執(zhí)行及實施效果、督導(dǎo)考核等情況全方位納入考核體系，并通過量化積分等方式進行財政資金支出及其產(chǎn)出的績效評價，提高財政資金使用效益。（2）全面細化考核內(nèi)容，量化考核指標?？己藘?nèi)容除了實施的公共衛(wèi)生服務(wù)項目數(shù)量外，更重視過程性指標，講求科學(xué)性，重視質(zhì)量，強調(diào)服務(wù)對象滿意度。保證支出和產(chǎn)出結(jié)果之間緊密的對應(yīng)關(guān)系。（3）建立制度，確保資金合理、適當、高效使用。考核是確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院使用政府投入的資金是否適當?shù)闹匾k法，但并不單純靠考核來保證，新制度還通過制度設(shè)計來完成這一目標。新制度明確了公共衛(wèi)生服務(wù)等資金的使用范圍、對象、支出渠道、支付方式以及會計核算流程、賬務(wù)處理方法等，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對照執(zhí)行，規(guī)范使用。（4）在專用基金中設(shè)置獎勵基金，提高醫(yī)務(wù)人員的積極性。執(zhí)行核定收支等預(yù)算管理方式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，在年度終了對核定任務(wù)完成情況進行績效考核合格后，可按照業(yè)務(wù)收支結(jié)余的一定比例提取獎勵基金，結(jié)合績效工資的實施用于職工績效考核獎勵，完善激勵約束機制，促使醫(yī)務(wù)人員更好地參與醫(yī)改、服務(wù)醫(yī)改。

5.優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院內(nèi)部控制制度。（1）完善治理結(jié)構(gòu)。依據(jù)主管部門的授權(quán)范圍制定管理層議事規(guī)則，明確院委會、工會等機構(gòu)在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等方面的職責權(quán)限，形成制衡機制。對“三重一大”事項，堅持集體決策和申報審批制度。（2）完善管理責任制度，細化各部門職能，崗位職責。優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，對醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)等業(yè)務(wù)的流程設(shè)計一方面要有利于管理效能提升，另一方面要保證量、質(zhì)控制有效。（3）完善業(yè)務(wù)審批、執(zhí)行相分離的授權(quán)控制制度，特別注意規(guī)范不相容職務(wù)的授權(quán)，加強對員工離崗、臨時離崗的交接管理，明確責任。（4）完善業(yè)績考核制度，業(yè)績考核不能滿足于經(jīng)濟效益指標，醫(yī)療業(yè)務(wù)還應(yīng)重視床位使用率、次均醫(yī)療費、次均藥品費，公共衛(wèi)生服務(wù)業(yè)務(wù)要強調(diào)支出效果等效率指標，社會滿意度等質(zhì)量指標。

二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院運轉(zhuǎn)仍存在的問題

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院發(fā)展環(huán)境有待改善。

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)的正常開展需接受多個部門的日常監(jiān)管，但環(huán)保、物價、藥監(jiān)、技術(shù)監(jiān)督、安檢、防疫等多個相關(guān)職能部門的檢查均要收費，其中部分部門沒有真正幫助糾正和解決問題，而是以收費為目的。作為非營利性的事業(yè)性的機構(gòu)，規(guī)費已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的一項經(jīng)濟負擔。

（2）基本醫(yī)療市場環(huán)境有待規(guī)范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院處于廣大基層農(nóng)村，與非公立醫(yī)療機構(gòu)（主要包括原鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院民營化改制、新建等形式建立的非營利性、營利性的民營醫(yī)療機構(gòu)、個體診所等）共同構(gòu)建了農(nóng)村基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)市場的供方。但是即使是非營利性的民營醫(yī)療機構(gòu)在現(xiàn)階段也具有強烈的逐利性動機，部分機構(gòu)通過廣告、發(fā)放宣傳單等形式夸大療效、欺詐宣傳，對介紹患者至其院就醫(yī)的鄉(xiāng)村醫(yī)生、公立醫(yī)療機構(gòu)臨床醫(yī)生等一切可能接觸患者的人群支付一定比例的送診業(yè)務(wù)費，甚至動用醫(yī)托等方式招攬病員，在治療過程中大處方、濫檢查、巧立明目收費，并盡力鼓吹自己的能力、水平，詆毀其他機構(gòu)。這種不正當競爭行為干擾了正常的醫(yī)療秩序，侵害患者利益。筆者曾調(diào)查過一所只有25名（其中臨床醫(yī)生6名，專職市場運作人員8名）員工的民營醫(yī)療機構(gòu)，2010年醫(yī)療業(yè)務(wù)額960萬元，當年發(fā)生廣告宣傳費120萬元、送診業(yè)務(wù)費168萬元（按患者醫(yī)療費總額的20%支付）。 轉(zhuǎn)貼于

（3）公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)的分配形式有待探討。公立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院與民營醫(yī)療機構(gòu)均可參與部分公共衛(wèi)生服務(wù)項目。但民營醫(yī)院有選擇權(quán)，可以挑肥揀瘦，補助標準高的做，補助低的甚至零補助的不做，醫(yī)療業(yè)務(wù)忙時不做，閑時做。而公立醫(yī)院往往沒得選擇。

2.部分服務(wù)項目經(jīng)費不足。國家實施的基本公共衛(wèi)生項目已經(jīng)有對應(yīng)的完善的補償機制，而一些突發(fā)的、偶發(fā)的服務(wù)項目支出則沒有固定的補償方式，發(fā)生支出的額度也常常不能正確預(yù)計，經(jīng)常是做義工。而且基本公共衛(wèi)生項目補助也不包括公共衛(wèi)生服務(wù)人員工資，從而形成了“以醫(yī)養(yǎng)防”的現(xiàn)象。

3.部分業(yè)務(wù)收費標準過低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院一些依行政指令開展的項目不能依據(jù)正常收費標準進行收費。比如某地由人社局組織退休人員每兩年一次免費體檢，檢查項目包括心電圖、B超、血常規(guī)、尿常規(guī)等14個項目，正常收費標準284元，但財政僅支付40元，尚不足以補償體檢過程中消耗的醫(yī)用材料，更別說人員工資了。這種賠本買賣業(yè)務(wù)常常發(fā)生。

4.各信息系統(tǒng)孤立運行、條塊分割，信息孤島現(xiàn)象嚴重，增加管理成本及管理難度。目前，以信息化為手段的管理，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院得到了廣泛的應(yīng)用，各職能管理部門、醫(yī)療保險部門也充分運用信息化管理加強了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的日常監(jiān)管。但各信息系統(tǒng)大多獨立運行，新農(nóng)合結(jié)算軟件、醫(yī)保結(jié)算軟件、救助結(jié)算軟件、離休病人結(jié)算軟件、藥監(jiān)系統(tǒng)軟件、藥品招標采購軟件等均由不同的職能部門開發(fā)、管理，互不兼容。大多數(shù)信息均要在不同系統(tǒng)中重復(fù)錄入，各系統(tǒng)信息也成了信息孤島，對各系統(tǒng)的維護、升級困難，對本就缺乏信息化人才的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來說，困難重重。

5.醫(yī)療保險報銷標準差異，醫(yī)患溝通難度大。目前，基本醫(yī)療保險主要包括職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療。一方面三制度報銷標準不一致，差異較大，特別是個人繳費標準與收益不成正比，引發(fā)群眾不理解，增加醫(yī)患溝通難度。筆者了解到某地居民原本參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，每年每人繳費45元，住院報銷比例為70%。2010年，因行政區(qū)劃調(diào)整，所在鎮(zhèn)與縣城駐地區(qū)劃合并，社區(qū)居民只能參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，每年每人繳費提高到110元，住院報銷比例卻下降為50%。患者對這種繳費提高、收益率卻下降的現(xiàn)象常常不滿意，也影響了醫(yī)患關(guān)系；另一方面醫(yī)保制度不配套，如有些收費項目明文規(guī)定由醫(yī)保統(tǒng)籌金支付或部分支付（如一般診療費），但是由于職工醫(yī)保門診采用個人賬戶制度，門診醫(yī)療費均從個人賬戶中支付，不能享受統(tǒng)籌支付。三大醫(yī)保制度的差異還表現(xiàn)在財政對不同身份、不同人群的補助標準不一致，不同地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院面對不同的人群，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院也面對著不同的政府付費補償方式及標準，影響了正常的收費補償機制。

6.基本藥物制度有待進一步完善，藥品價格形成機制有待進一步商榷。合理落實國家基本藥物制度，滿足人民群眾的基本醫(yī)療需求。基本藥物制度的實施，從根本上解決了長期以來“以藥養(yǎng)醫(yī)”、“看病貴”的問題，但是一些習(xí)慣用藥、甚至個別常用藥并不在基本藥物目錄中。另外，雖說大部分藥品的價格是下降了，但也有極少數(shù)藥品，價格比過去加成之后的價格還要高，基本藥物的中標價比市場上同品種的批發(fā)價還高的現(xiàn)象屢見不鮮?；舅幬镏贫鹊男Ч艿接绊?。

三、實施新制度，完善配套措施，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院轉(zhuǎn)換職能的幾點建議

1.盡快落實新制度的各項實施細則，對制度中確定由政府投入的部分加快補償機制的形成、完善。謹慎推行會計集中核算制度，財務(wù)集中核算對財務(wù)基礎(chǔ)薄弱、財務(wù)管理人才缺乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強財務(wù)核算與事后監(jiān)督有著重要的意義，但是對其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院來說，卻可能削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理、計劃、決策及事前、事中監(jiān)督的能力。而提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理能力，對維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的正常運轉(zhuǎn)的作用不可忽視。對財務(wù)人員實行委派制，適當提升財務(wù)人員在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中的管理地位，可迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的能力，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的發(fā)展意義重大。

2.加強對民營醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療行為的監(jiān)管，對其業(yè)務(wù)范圍進行規(guī)范，治療措施進行論證，開拓醫(yī)療市場的方式進行監(jiān)督，凈化醫(yī)療市場的環(huán)境。加強對非營利性民營醫(yī)療機構(gòu)的財務(wù)監(jiān)管，對出資人一方面享受非營利性政策優(yōu)惠，另一方面卻大肆享用業(yè)務(wù)結(jié)余的現(xiàn)象進行打擊，消除其趨利性動機，確保“非營利性”名副其實，促使其公益性回歸。

3.界定基本醫(yī)療的范圍及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療服務(wù)中的角色、業(yè)務(wù)要求、工作目標，在此基礎(chǔ)上嘗試城市醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的集團管理模式。既防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院截留危、重、疑、難病人，也能防止鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在享受政府補貼、衣食無憂的情況下消極對待醫(yī)療業(yè)務(wù)的開展，將病員推向城市醫(yī)院，造成“看病難”的問題。建立醫(yī)院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在基本醫(yī)療中的雙向轉(zhuǎn)診、分工協(xié)作機制。

集團化管理還有利于城市醫(yī)院通過臨床服務(wù)、人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、設(shè)備扶持等方式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療水平和服務(wù)能力。完善基層醫(yī)院財務(wù)、會計制度，以適應(yīng)多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理模式也十分重要。

4.改革醫(yī)療保險制度，縮小直至統(tǒng)一不同人群的財政補償標準及險種報銷水平，以體現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療保健的公平性。

現(xiàn)有制度中，新型農(nóng)村合作醫(yī)療財政補貼最高，其次是居民醫(yī)保，再次是職工醫(yī)保。最初的設(shè)想是按居民支付能力大小確定補償標準，但實際情況可能更為復(fù)雜。

取消門診賬戶制度，醫(yī)療保險是針對患病居民的保障制度，對未發(fā)生醫(yī)療費的居民本就不應(yīng)給予醫(yī)療基金補貼，造成不需要的想辦法用，于是就出現(xiàn)了醫(yī)?？伤⒋竺椎葮O端現(xiàn)象，而需要的卻不夠用。

縮小甚至可以統(tǒng)一門診、住院報銷標準（目前除了個人賬戶制度，門診報銷比例大大低于住院報銷比例），只要是基本醫(yī)療，不應(yīng)區(qū)分就醫(yī)形式，現(xiàn)有制度對慢性病患者尤其不公平，促進、鼓勵住院治療，加劇了醫(yī)療資源的消耗。在一定程度上助長了看病貴、看病難。

建立統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)，集醫(yī)療保險、救助、管理、居民健康信息等于一體，實行居民就診、約診、轉(zhuǎn)診、結(jié)算、接受醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)一卡通。將居民就診、接受公共衛(wèi)生服務(wù)與醫(yī)療費結(jié)算、醫(yī)保報銷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療任務(wù)管理、結(jié)合起來。一方面可以促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院規(guī)范收費行為，確保醫(yī)療費報銷數(shù)據(jù)準確，杜絕套保行為；另一方面可以實時反饋基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)的開展情況，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)績數(shù)據(jù)，簡化考核方式，防范“筆頭”服務(wù)，保證基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生服務(wù)質(zhì)量。

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞:規(guī)范;村財鄉(xiāng)管;核算

國家財政部新頒布的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》于2005年1月1日開始在新疆巴州鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織中實施。為配合農(nóng)村集體經(jīng)濟組織新舊會計制度改革的順利進行,筆者對全州農(nóng)村集體經(jīng)濟組織會計從業(yè)人員狀況進行了初步調(diào)查摸底,并按照自治區(qū)的統(tǒng)一部署對77個鄉(xiāng)鎮(zhèn)384個行政村的563名村級會計人員進行了新《村集體經(jīng)濟組織會計制度》集中培訓(xùn)。通過培訓(xùn)、考試,提高了鄉(xiāng)村財務(wù)人員的整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。按照自治區(qū)的規(guī)定,對經(jīng)考試合格的沒有會計從業(yè)資格證的443名村級財務(wù)人員頒發(fā)了《會計從業(yè)資格證》,保障了全州農(nóng)村財務(wù)核算的順利開展。

一、新舊《村集體經(jīng)濟會計制度》銜接順利,過渡平穩(wěn)

2008年8月,巴州財政部門組織人員對庫爾勒、尉犁、和靜、和碩、博湖等縣的7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了調(diào)研,從2005年起,這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬村級財務(wù)已經(jīng)100%委托鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門進行核算;縣財政、鄉(xiāng)財局和農(nóng)經(jīng)局的同志提供的材料表明:全縣其他各村集體經(jīng)濟財務(wù)也已經(jīng)在不同年份全部由鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)一、核算。

鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站財務(wù)崗位基本設(shè)置總會計1名、會計1名、電算化維護人員1名(采取電算化核算的鄉(xiāng)鎮(zhèn));新舊會計制度銜接到位,移交手續(xù)清晰,會計檔案管理規(guī)范,上崗會計人員素質(zhì)普遍較以前年度提高,會計賬戶設(shè)置合理,科目使用規(guī)范,制定和建立了財務(wù)制度,能夠滿足村級財務(wù)核算的管理需要。各村徹底杜絕了包包賬、箱箱賬、白條入賬的現(xiàn)象。各村村民按照本村的人口、經(jīng)濟業(yè)務(wù)規(guī)模大小,推舉5-7名村民理財小組成員,村里的一切支出必須通過理財小組審核、簽章,各鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站對被的村級集體經(jīng)濟各類收支能夠及時張榜公布,被訪的村民都能對村里的支出說上一二,對村里的民主理財、支出和村務(wù)公開比較滿意。

各縣、鄉(xiāng)、村正在依據(jù)農(nóng)業(yè)部《關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2008〕4號)文件精神,積極規(guī)范鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)部門記賬業(yè)務(wù)。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),各核算單位使用的電算化軟件統(tǒng)一使用由青島太陽軟件公司開發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》版本的電算化軟件,該電算化軟件基本能滿足村集體經(jīng)濟組織核算的需要,也能核算國家財政對村級轉(zhuǎn)移支付資金進行核算的需要。該核算軟件操作簡單,便于學(xué)習(xí)掌握,全州村級核算統(tǒng)一配備同一套軟件便于軟件供應(yīng)商統(tǒng)一培訓(xùn)和售后服務(wù),缺點是無法用一套軟件同時核算鄉(xiāng)級行政、事業(yè)單位的賬務(wù)。

電算化軟件的配備、普及使用程度各縣也不均衡,主要原因在于各縣、鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的重視程度以及該縣、鄉(xiāng)財政的狀況不同。在調(diào)研時發(fā)現(xiàn),和靜縣、尉犁縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門會計人員仍在通過手工記賬、算賬。

為了全面了解全州農(nóng)村財會人員的情況,我州向各縣發(fā)放調(diào)查表統(tǒng)計。統(tǒng)計結(jié)果表明:全州村集體經(jīng)濟組織會計機構(gòu)目前在崗會計人員249名,持證人員200人,占80.32%,無證人員49名,占19.68%;無證人員主要為村級出納、報賬員。無證人員主要分布在偏遠的山區(qū)、荒漠等少數(shù)民族聚居區(qū)自然村,無證會計從業(yè)人員普遍學(xué)歷低,基本不懂漢語言,個別村仍存在著一任村委會班子一任財務(wù)人員的現(xiàn)象,更換、變動會計人員比較頻繁;無證會計從業(yè)人員的會計知識主要靠鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)部門的財務(wù)人員臨時現(xiàn)教、現(xiàn)學(xué)、現(xiàn)用,有會計專業(yè)知識和學(xué)歷的會計人員沒人愿去這種狀況的村里工作。

二、當前管理和核算中存在的一些問題

(一)村級賬務(wù)核算內(nèi)容不全面

村級核算,應(yīng)當全面反映村級經(jīng)濟活動的全部經(jīng)濟內(nèi)容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金。

通過調(diào)查,實際情況是國家財政轉(zhuǎn)移支付的農(nóng)村稅費改革后的補助資金除個別年度劃歸村級核算、支付外,目前統(tǒng)一由鄉(xiāng)財政所負責核算、支付。這種人為分割的核算體制,一是無法滿足農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的審計要求;二是無法體現(xiàn)農(nóng)村稅費改革后,國家對村級的關(guān)懷力度。

(二)繼續(xù)加強對農(nóng)村會計人員的關(guān)懷和幫助力度,加大在職教育力度,努力提高會計人員素質(zhì)

調(diào)研中,廣大會計人員普遍訴求自己會計專業(yè)知識不足,會計基礎(chǔ)工作知識不足;在會計電算化核算下,農(nóng)村難以配備微機專業(yè)維護人員、電算化軟件維護人員。會計人員只有邊干邊學(xué),目前在崗的會計人員平均年齡在40歲以上,微機知識、微機維護、電算化軟件維護知識嚴重缺乏,既渴求擴大知識面,更要求解決現(xiàn)實會計工作當中因知識不足而存在的許多棘手的難題。

對農(nóng)村會計的業(yè)務(wù)培訓(xùn),財政會計管理部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)經(jīng)部門主要應(yīng)側(cè)重于崗位知識和技能的培訓(xùn),主要以基礎(chǔ)知識、會計基礎(chǔ)規(guī)范、會計電算化規(guī)范、財務(wù)制度、國家支農(nóng)惠農(nóng)政策和內(nèi)部控制制度的建立為主。

(三)加強規(guī)范農(nóng)村會計基礎(chǔ)工作力度,努力提高會計信息質(zhì)量

會計基礎(chǔ)工作的好壞,直接關(guān)系到農(nóng)村集體經(jīng)濟核算的信息質(zhì)量。通過調(diào)查,大多數(shù)核算機構(gòu)基礎(chǔ)工作良好,但個別會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)較差,亟需改進。

巴州地域廣闊,人口稀少,屬于典型的少數(shù)民族地區(qū),農(nóng)村特別是偏遠農(nóng)牧區(qū),主要以少數(shù)民族聚居為主,村級出納人員、報賬人員長期仍將以當?shù)厣贁?shù)民族人員為主。從目前的調(diào)查來看,經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的財務(wù)人員,漢語言文字、語言表述、溝通能力較差,會計業(yè)務(wù)知識相對不高,在賬簿啟用、文字書寫、科目應(yīng)用、經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動的賬務(wù)處理、職業(yè)判斷能力方面明顯不足。

被調(diào)查的鄉(xiāng)鎮(zhèn),村級財務(wù)大都制定了財務(wù)管理辦法,其中4個財務(wù)人員素質(zhì)較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),財務(wù)制度制定得相對完備;個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在財務(wù)制度簡單羅列幾個崗位責任制了事,存在支出報銷單據(jù)粘貼不平整,沒有經(jīng)辦人簽字,沒有會計人員審核簽字,單據(jù)分項支出內(nèi)容、單據(jù)份數(shù)都沒有填寫;賬簿使用存在隨意性,總賬使用活頁賬本,沒有啟用單位名稱,沒加蓋啟用章;財務(wù)主管、會計都沒有簽字、蓋章,普遍沒有繳納印花稅;會計科目名稱使用不規(guī)范,存在隨意性。比如制度規(guī)定科目為“應(yīng)付福利費”,實際被改為“福利費”,“銀行存款”被改為“銀行”或“銀行存”等;賬戶余額存在跨年度不結(jié)轉(zhuǎn),賬戶沒有月結(jié)、季結(jié)、年結(jié);發(fā)生記錄書寫錯誤,沒按糾錯規(guī)定采用“紅線法”劃一道紅線更正,而是直接用“藍筆”劃二道線;憑證裝訂不符合《會計基礎(chǔ)規(guī)范》的要求。

個別村存在將“一事一議資金”單獨開戶,單獨建賬,單獨核算,違反了《村集體經(jīng)濟會計制度》的核算要求,調(diào)查組當場提出了批評,要求立即更正,并要求縣級財政事后進行監(jiān)督檢查。

(四)加緊制定和出臺《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,確保農(nóng)村經(jīng)濟核算安全、完整

2006年,農(nóng)業(yè)部發(fā)文提出將制定《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》,要求各級農(nóng)經(jīng)管理部門據(jù)此建立和規(guī)范村集體經(jīng)濟財務(wù)制度,但截至目前,《村集體經(jīng)濟財務(wù)制度》

仍未正式出臺。農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)制度的建立只能由會計人員依據(jù)其他會計制度、核算要求和經(jīng)驗探索建立。其中存在的缺陷和漏洞顯而易見。

三、完善會計法律、法規(guī),促進村級記賬健康發(fā)展

(一)立足當前,規(guī)范農(nóng)村村集體經(jīng)濟會計核算隊伍

當前,農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)正在積極推行“村財鄉(xiāng)管村用”改革,由于歷史原因,農(nóng)村農(nóng)經(jīng)部門長期以來一直村集體經(jīng)濟組織的會計核算,財政所根據(jù)改革進度,目前是集中核算鄉(xiāng)鎮(zhèn)級財務(wù)收支。根據(jù)實際,建議現(xiàn)階段我州應(yīng)采取鄉(xiāng)財政所和鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站并存,共同完成鄉(xiāng)、村財務(wù)核算的方式,隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的推進,適時提出將農(nóng)經(jīng)站劃并到財政所集中核算,這樣既可減少人員,又可統(tǒng)一管理村級核算。

自從國家實施農(nóng)村稅費改革以來,各鄉(xiāng)農(nóng)稅所(財政所)工作人員從過去的收農(nóng)牧業(yè)稅,轉(zhuǎn)為為農(nóng)村服務(wù)、核算轉(zhuǎn)變;這些同志長期工作在農(nóng)村一線,少數(shù)民族人員比例大,收稅是專家、是內(nèi)行,在會計核算工作方面,是新手,需要重新學(xué)習(xí)。

農(nóng)經(jīng)部門長期從事農(nóng)村財務(wù)管理和核算,有一批農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的財會隊伍,一些農(nóng)經(jīng)站從1993年就開始為村級財務(wù)記賬;在調(diào)研中,這些單位的會計人員素質(zhì)較高、制度健全、會計基礎(chǔ)工作較為規(guī)范。

建議“村財鄉(xiāng)管”目前仍由農(nóng)經(jīng)部門管理、記賬;財政部門待條件成熟時將核算的“村級轉(zhuǎn)移支付資金”直接撥付給行政村,由農(nóng)經(jīng)部門統(tǒng)一核算。

鑒于財政國庫集中支付下一步改革將到鄉(xiāng)一級,財政所同志的學(xué)習(xí)任務(wù)和工作任務(wù)更加艱巨、繁重,建議財政所和農(nóng)經(jīng)站兩個部門仍保持現(xiàn)狀,待時機成熟再考慮劃并事宜。

(二)積極從法律方面探索鄉(xiāng)級財政、農(nóng)經(jīng)部門對村級財務(wù)的權(quán)限

鄉(xiāng)財政所、農(nóng)經(jīng)站目前是依據(jù)中央《關(guān)于進一步規(guī)范鄉(xiāng)村財務(wù)管理工作的通知》文件精神開展村財賬務(wù)工作的,是遵從改革階段的行政規(guī)定。從國家長遠發(fā)展來看,中國法制化建設(shè)正在步入正軌,村級賬務(wù)機構(gòu)也必須依照《中華人民共和國會計法》、《記賬管理辦法》進行規(guī)范審批和管理。只有通過規(guī)范的“記賬”許可的申請和批準,或參照《中華人民共和國注冊會計師法》第三章第十五條之規(guī)定“注冊會計師可以承辦會計咨詢、會計服務(wù)業(yè)務(wù)”之規(guī)定,通過修訂《農(nóng)業(yè)法》、《會計法》、《記賬管理辦法》的相應(yīng)條款授予鄉(xiāng)級核算機構(gòu)法定記賬權(quán)限,村級賬務(wù)的核算才能符合法律規(guī)范,才能真正體現(xiàn)村民權(quán)益,保障機構(gòu)合法運行。

2009年7月6日,在筆者修改此文時,獲知新疆首屆財政支農(nóng)惠農(nóng)政策培訓(xùn)班在博湖縣本布圖鎮(zhèn)開班,該培訓(xùn)班包括漢、維、蒙、回等民族的114名學(xué)員參加培訓(xùn),參加人員主要為會計人員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村委會干部、村民理財小組人員。新疆中華會計函授學(xué)校校長吳解銘親自指導(dǎo),培訓(xùn)的主要內(nèi)容是糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、貨幣資金管理、家電下鄉(xiāng)、會計委托、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、民主管理和財務(wù)公開、農(nóng)村綜合改革、三項資金管理等涉農(nóng)政策、業(yè)務(wù)。

期望國家能夠不斷豐富培訓(xùn)內(nèi)容,不斷將公共財政的陽光普照到中國農(nóng)村的每一個村落,惠及各族農(nóng)民兄弟。

【參考文獻】

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[5]農(nóng)業(yè)部.村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度[S].

[6]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于進一步規(guī)范和完善村集體經(jīng)濟組織會計委托的意見[S].2008.

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：財務(wù)；問題；原因；對策

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4117（2012）01-0119-01

社會主義新農(nóng)村建設(shè)主要是指依據(jù)新時代的要求，對農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化等進行全面的建設(shè)，逐步將農(nóng)村建設(shè)為設(shè)施完善、經(jīng)濟繁榮、文明和諧的社會主義新農(nóng)村。對農(nóng)村財務(wù)進行管理是黨和群眾鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，有效實施經(jīng)濟建設(shè)的重要措施。因此，在新農(nóng)村建設(shè)過程中做好財務(wù)管理工作，能夠更好的促進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，維護社會和諧穩(wěn)定。本文主要對農(nóng)村財務(wù)制度進行了全面的分析，希望能夠產(chǎn)生積極的作用。

一、農(nóng)村財務(wù)存在的問題分析

從當前形勢來看，實施農(nóng)村財務(wù)并沒有真正理清農(nóng)村財務(wù)關(guān)系，基本上都是站在政府的角度設(shè)計制度，缺乏自，沒有真正實現(xiàn)政府“監(jiān)督”和村民“自治”之間的關(guān)系，這樣一來，就會存在一些不可避免的問題：第一，這種改革并沒有真正的了解農(nóng)村財務(wù)集體所有制的特點，存在一定程度的政府強制性，沒有真正實現(xiàn)村民自治；第二，此種模式在一定程度上分離了會計主體和會計人員，這主要是因為會計主體與“核算中心”的主管部門地位存在不平等現(xiàn)象，不能夠?qū)崿F(xiàn)真正的溝通；第三，因為對村級資金實施統(tǒng)一銀行賬戶核算，并沒有對政府進行監(jiān)督，這樣就會造成資金被挪用、調(diào)用。第四，此種模式在進行業(yè)務(wù)處理過程中非常注重形式的審查，從而沒有認真落實對村級財務(wù)民主程序的監(jiān)督，缺乏必要的審計措施。

二、農(nóng)村財務(wù)出現(xiàn)問題的原因

（一）缺乏內(nèi)部和群眾監(jiān)督。一般來講，村級報賬員都是由村干部任用，因此存在村級報賬員不敢對村干部的違法行為進行監(jiān)督的現(xiàn)象，也不敢糾正出現(xiàn)的財務(wù)問題。在農(nóng)村，基本上實現(xiàn)了農(nóng)村家庭承包責任制，逐步形成了家庭經(jīng)營的情況，這樣就導(dǎo)致了村民不了解、不過問、不關(guān)心集體的事情。大多民主管理和監(jiān)督都趨于形式化，使一些腐敗行為有機可乘。

（二）缺乏管理意識。許多干部都沒有對報賬憑證進行審查，單純的認為村級沒有必要搞預(yù)算、決算，認為只要是自己不貪污，怎么用都沒有太大關(guān)系；報賬員一般認為，只要是自己保管好票據(jù)，管理好現(xiàn)金，能夠順利的向領(lǐng)導(dǎo)交差，即使是查出來違紀違規(guī)行為，也與自己無關(guān)。這是極其不負責任的行為。

（三）缺乏完備的財務(wù)制度。有很多村級財務(wù)管理制度與當前情況不符合、不配套，會出現(xiàn)脫節(jié)、不完善、不規(guī)范的現(xiàn)象，這些給一些人員變造憑證、篡改賬目提供了可能。

三、解決問題的措施

（一）加大對實行財務(wù)制的宣傳。從當前形勢來看，很多干部和群眾對農(nóng)村財務(wù)實行制度還有著很多看法：第一，認為如今農(nóng)村既然已經(jīng)實行了村民自治，為什么還需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行財務(wù)管理？第二，認為財務(wù)制度增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員的工作量，同時也增加了資金的投入；第三，認為代管之后，村里用錢很不方便，環(huán)節(jié)較多，非常不利于開展工作。這些原因雖然看起來比較合理，但是全部都脫離了實際情況。對待這種情況，相關(guān)部門應(yīng)該具體分析，廣泛宣傳，從而形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)干部、人員之間的共識。給具有不同看法的人員講清道理，不僅能夠統(tǒng)一工作，還能夠調(diào)動他們的積極性。

（二）定期對農(nóng)村財務(wù)人員培訓(xùn)。政府需要適當進行培訓(xùn)，從而提高農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。對財務(wù)人員進行培訓(xùn)必然會花一些經(jīng)費，可以建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財政開支中解決?？梢詫⑦@部分人員的培訓(xùn)與其他培訓(xùn)納在一起。在培訓(xùn)的過程中，不僅要解決思想認識，還需要解決業(yè)務(wù)技能上的問題。在思想上要培養(yǎng)受訓(xùn)人員愛崗敬業(yè)、認真負責的態(tài)度；在業(yè)務(wù)上需要讓其懂行，不斷提高工作效率。

（三）實行按存分戶核算。我們需要明確會計主體確定會計核算的范圍，村級財務(wù)核算需要限制在一定的范圍之內(nèi)。但是當前財務(wù)實行了統(tǒng)一銀行賬戶核算，這使得會計核算的主體更加混亂，也帶來了資金管理上的困難。所以，在實施財務(wù)的過程中，應(yīng)該分設(shè)財政資金與村級資金，從而各會計主體及時核對銀行存款、防止挪用、調(diào)劑現(xiàn)象的發(fā)生。

（四）建立健全會計制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是一個較為獨立的組織，具備自我管理、發(fā)展和完善的內(nèi)在要求。針對農(nóng)村財務(wù)的改革措施，不能夠“越俎代庖”，應(yīng)該培養(yǎng)自身的約束機制。我們可以落實財務(wù)公開制度，將農(nóng)村財務(wù)置于全體村民公開監(jiān)督的環(huán)境下，這樣才能夠真正的起到防腐敗作用。財務(wù)中心應(yīng)該建立切實可行的財務(wù)公開策略。還應(yīng)該健全群眾查詢制度，比如在中心設(shè)置查詢電話，或者村民直接到中心進行查詢，從而更好的保證村民監(jiān)督的落實。

（五）使農(nóng)村積極發(fā)展集體經(jīng)濟。農(nóng)村需要大力發(fā)展集體經(jīng)濟、自力更生解決原有債務(wù)問題。在之前，某些村存在著讓人棘手的債務(wù)問題。但是這些問題不可能讓上級部門解決。作為集體責任的債務(wù)，最好的解決方法就是發(fā)展集體經(jīng)濟進行解決。只有將原有的債務(wù)解決，才能夠輕裝上陣，更好的實現(xiàn)制度。

（六）重視實物管理。在貨幣計量假設(shè)下，農(nóng)村財務(wù)業(yè)務(wù)的核算主要是采用貨幣作為計量單位，記錄會計主體財務(wù)情況。從嚴格意義上講，對于所有的經(jīng)濟資源都需要應(yīng)用貨幣進行計量，但是也應(yīng)該考慮到農(nóng)村財務(wù)的具體情況，存在著很多資源在出售之前不能夠準確的用貨幣金額進行計量，如村民集體的湖泊、山林等資源。我們需要讓村級財務(wù)在貨幣計量之外，對一些特殊資源進行實物計量，更好的避免更多的賬外資產(chǎn)，從而使得村級財務(wù)對資源計量更加可靠。同時，對于已經(jīng)入賬的資產(chǎn)，需要建立定期賬務(wù)核對制度，防止資產(chǎn)被侵吞或者變賣。

結(jié)束語：總而言之，我們需要真正做好新農(nóng)村建設(shè)過程中財務(wù)制度，通過一些措施有效提高報賬人員的綜合素質(zhì)，穩(wěn)定報賬員隊伍，從而更好的促進國民經(jīng)濟健康、快速的發(fā)展。

作者單位：吉林省四平市鐵西區(qū)平西鄉(xiāng)經(jīng)濟管理服務(wù)中心

參考文獻：

[1]卞麗峰.農(nóng)村財務(wù)制淺析[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技,2008,4.

[2]李愛新.淺談農(nóng)村財務(wù)管理中會計現(xiàn)狀與對策[J].河南農(nóng)業(yè),2008,11.

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院；財務(wù)管理；不足；解決措施

作為基層的衛(wèi)生服務(wù)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院曾經(jīng)為我國廣大農(nóng)村的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)作出了重大貢獻。但是隨著時代的發(fā)展，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在管理上并未能與時俱進，特別是在財務(wù)管理等方面暴露出的不足和問題，必須引起高度重視。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中存在的不足

1.領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院當前普遍實行的是院長負責制。因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院本來規(guī)模就小，人員也少，所以院長通常都是從醫(yī)院內(nèi)部的醫(yī)生里面產(chǎn)生。由于院長上任以后一般都把抓醫(yī)療技術(shù)服務(wù)放在第一位，同時對于財務(wù)專業(yè)缺乏深入的認識，因此對財務(wù)工作普遍存在重視程度不夠的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是不注重上級財務(wù)制度的執(zhí)行和本院財務(wù)制度的建設(shè)，對上級的要求落實采取簡單化的工作方式，認為交給財務(wù)人員去做就算完成，缺乏過程和結(jié)果監(jiān)督，對本院的財務(wù)制度也沒有從加強內(nèi)控制度的角度去加以完善；二是投入不足，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對財務(wù)工作所需要的硬件和軟件沒有及時購買和更新，對財務(wù)人員的培訓(xùn)也沒有制定計劃，按期開展；三是對財務(wù)人員重視不夠，主觀認為醫(yī)院里只有醫(yī)生最重要，財務(wù)人員不過就是記記賬，收一下錢，對醫(yī)院的整體工作沒有多大影響。

2.財務(wù)人員素質(zhì)問題

從我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的實際情況來看，不少地方的財務(wù)人員都存在業(yè)務(wù)能力不強、賬目不清、資金流向不明的問題，究其原因，主要由以下情況造成：一是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院由于經(jīng)費緊張，在用人上張冠李戴，以非財務(wù)專業(yè)的人員代替或者兼任財務(wù)人員，這些人員沒有受過系統(tǒng)的財務(wù)專業(yè)訓(xùn)練，在工作中又缺乏指導(dǎo)，很多工作只能憑感覺做，結(jié)果做出來就不符合規(guī)范和要求，特別是一些衛(wèi)生院把醫(yī)療服務(wù)人員或工勤人員安排到財務(wù)崗位兼職做財務(wù)工作，結(jié)果常常是顧此失彼，兩邊工作都沒能做好；二是憑關(guān)系用人，不可否認，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院依靠關(guān)系來用人的現(xiàn)象還比較突出，把非財務(wù)專業(yè)的關(guān)系戶安排到財務(wù)崗位上，導(dǎo)致財務(wù)工作質(zhì)量得不到保證；三是只用人不培養(yǎng)，在信息化技術(shù)日新月異的現(xiàn)在，財務(wù)上的硬件和軟件經(jīng)常在更新，不少醫(yī)院因為經(jīng)費捉襟見肘，只好不派送財務(wù)人員去培訓(xùn)，致使財務(wù)工作長期達不到財務(wù)管理的要求。

3.缺乏規(guī)范的資金管理體系

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，由于管理上的漏洞大量存在，不少單位對資金長期缺乏規(guī)范有序的管理體系。比較常見和突出的現(xiàn)象有：一是當日現(xiàn)金無法及時盤點并按規(guī)定存入銀行，作為財務(wù)管理，這本來是一項基本的剛性要求，但是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院卻無法做到，現(xiàn)金及時盤點入庫工作的不到位，既增加了現(xiàn)金被盜的風險，又給非法挪用現(xiàn)金提供了方便；二是會計信息失真，依據(jù)相關(guān)財務(wù)制度，會計科目的分類和填寫都有嚴格的規(guī)定，但是這些規(guī)定在不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的執(zhí)行情況卻很差，有的是財務(wù)人員的原因，在會計科目上沒有嚴格按照規(guī)范落實，有的是領(lǐng)導(dǎo)授意，在財務(wù)上做了假賬，致使財務(wù)會計信息記載失真，無法真實反映衛(wèi)生院的財務(wù)情況；三是現(xiàn)金支出隨意，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)在財務(wù)處支取現(xiàn)金不按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不打借條、不提供相關(guān)憑據(jù)憑證，有的甚至連白條也不打，致使衛(wèi)生院債務(wù)增加，長期賬實不符。

4.監(jiān)督機制缺失

不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)管理由于長期不按相關(guān)規(guī)范運行，已經(jīng)習(xí)以為常，這與其監(jiān)督機制的長期缺失有著直接關(guān)系。由于相關(guān)人員缺乏和經(jīng)費緊張等原因，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)監(jiān)督基本都是依靠衛(wèi)生院的自我監(jiān)督，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的領(lǐng)導(dǎo)一方面把主要精力放到了醫(yī)療服務(wù)上；另一方面對財務(wù)專業(yè)工作缺乏重視和了解，所以這一層面的監(jiān)督形同虛設(shè)。對于財務(wù)人員，有的因為自身素質(zhì)不夠，無法保證財務(wù)工作質(zhì)量，又缺乏監(jiān)督指導(dǎo)，所以工作難以做到規(guī)范；還有的法律意識淡漠，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院自立名目收費，列支票據(jù)不符合規(guī)定，開支的手續(xù)也不齊全，財務(wù)賬目混亂，也無人監(jiān)督。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的措施

1.加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識

鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識必須得到加強，這一點需要從兩個方面來做工作：一是衛(wèi)生院的主管部門要切實加強對于衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)履職情況的監(jiān)督與考核，首先要對衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的職能職責作出清晰的界定，其次是要簽訂工作責任狀，最后是每年定期對衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的履職情況進行評價和考核，并根據(jù)考核結(jié)果實行獎懲，只有規(guī)范化、制度化的管理才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)有所擔當，切實履行起自己的工作職責；二是加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，主要目的是讓衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)進一步認識到財務(wù)工作的重要性和必要性，并掌握一定的財務(wù)指標分析方法以及財務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督方法，鑒于不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)以前都是醫(yī)學(xué)專業(yè)的工作人員，對于財務(wù)和管理等跨專業(yè)的知識經(jīng)驗比較缺乏，所以對他們開展這類業(yè)務(wù)培訓(xùn)非常必要。

2.加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和法制教育

這一項措施是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的重點內(nèi)容之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)工作質(zhì)量的高低主要取決于財務(wù)人員的工作能力，對財務(wù)人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)的直接目的就是為了提高他們的工作能力。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的現(xiàn)狀，應(yīng)該加強以下幾個方面的培訓(xùn)：第一，財務(wù)專業(yè)理論及實務(wù)的培訓(xùn)和強化，要組織財務(wù)工作人員對財務(wù)上的賬目歸類、記錄、會計報表、現(xiàn)金管理等一系列的財務(wù)專業(yè)理論和實務(wù)進行培訓(xùn)，使其掌握財務(wù)工作方法和技能，為其勝任工作打下基礎(chǔ)；第二，財務(wù)相關(guān)法律法規(guī)的培訓(xùn)，重點是學(xué)習(xí)《會計法》《醫(yī)院會計制度》等法律法規(guī)，鑒于財務(wù)工作的特殊性，依法依規(guī)開展工作是其基本要求，財務(wù)人員熟悉與財務(wù)工作相關(guān)的法律法規(guī)是其正常開展工作的必要前提；第三，與財經(jīng)紀律相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，這一塊主要是針對財務(wù)人員開展法制教育，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院目前的財務(wù)工作狀況來看，有一部分是由于財務(wù)人員不懂法、不守法造成的，因此對其進行法制教育，不僅可以讓財務(wù)人員知法守法，還利于讓財務(wù)人員發(fā)揮有效的監(jiān)督作用。

3.建立和完善財務(wù)管理體系，強化資金管理

建立和完善財務(wù)管理體系是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理的核心工作。從單位的規(guī)模和資金數(shù)量來說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)工作并不復(fù)雜，但是從規(guī)范管理的角度來看，其財務(wù)工作從建章立制到規(guī)范運行，必須形成一套完整規(guī)范的體系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院應(yīng)該依據(jù)上級相關(guān)規(guī)定，并結(jié)合自身實際，制定基層醫(yī)院的會計制度，從收入到支出，按照規(guī)范的會計科目建立賬目，定期形成會計報表，分析管理中存在的問題，并給予糾正。對于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院常見的資金管理問題，要多措并舉，堅決堵住資金漏洞，首先，要根據(jù)全院上一年的資金往來情況，結(jié)合下一年的資金需求預(yù)測，制定出全院全年的資金管控目標；其次，要把全院的資金目標進行分解，層層落實到衛(wèi)生院的各個科室，作為每個科室的資金預(yù)算考核目標，并嚴格按照預(yù)算目標執(zhí)行，節(jié)約有獎，超支即罰；最后，針對衛(wèi)生院的藥品采購必須制定專門辦法，堅持集體決策、集體監(jiān)督，把這些易于滋生腐敗的關(guān)鍵工作環(huán)節(jié)充分展示于陽光之下，避免出現(xiàn)資金浪費。

4.建立健全監(jiān)督機制

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)工作的監(jiān)督主要有3個層面：一是上級監(jiān)督，即來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院主管部門的監(jiān)督；二是本級監(jiān)督，即以院長為代表的領(lǐng)導(dǎo)層的監(jiān)督；三是職工群眾監(jiān)督，即本院職工群眾對于財務(wù)工作的監(jiān)督。從目前的情況來看，這3個層面的監(jiān)督機制都有待加強，作為上級監(jiān)督，要定期或不定期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的財務(wù)工作進行檢查，對于查找出的問題和漏洞，要求其必須進行整改落實，同時，上級在接到職工群眾反映的意見以后，要及時進行查實；本級監(jiān)督，院長要帶頭遵守財經(jīng)制度，堅決糾正以打白條甚至無憑無據(jù)向醫(yī)院借款的行為，對于財務(wù)賬目等一系列財務(wù)工作上的問題，要敢于面對，堅決支持財務(wù)人員按要求規(guī)范做賬，對違法違紀的問題要堅決查處；職工群眾監(jiān)督，在發(fā)現(xiàn)問題后要及時向院領(lǐng)導(dǎo)或上級主管部門匯報，以便及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，避免出現(xiàn)更大損失。

三、結(jié)束語

通過上文分析可知，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院在財務(wù)管理上的不足和問題必須引起高度重視，要努力通過加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)管理意識，加強財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)和法制教育，建立和完善財務(wù)管理體系，強化資金管理，建立健全監(jiān)督機制等措施來切實解決。

參考文獻：

[1]丁美玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理中常見的問題及解決措施[J].中國管理信息化，2015（17）：10-11.

[2]李素娥.鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院財務(wù)管理現(xiàn)狀及創(chuàng)新[J].財經(jīng)界：學(xué)術(shù)版，2015（15）：227-227.

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

關(guān)鍵詞：醫(yī)院 財務(wù)制度 財務(wù)管理

為了更好的推進我國醫(yī)療體制的改革，2011年1月7日財政部、衛(wèi)生部下發(fā)了《財政部、衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)的通知》，對我國1998年的《醫(yī)院財務(wù)制度》進行了全面的修訂，并于2012年1月1日在全國開始全面執(zhí)行。新《醫(yī)院財務(wù)制度》在一定程度上體現(xiàn)了國家對醫(yī)院財務(wù)管理的方向性、指導(dǎo)性要求，要求醫(yī)院在財務(wù)管理的實踐中，要積極完善相應(yīng)的規(guī)章制度，改進和優(yōu)化財務(wù)管理的方式，提高會計信息的真實性、實用性、準確性，制定更加規(guī)范的業(yè)務(wù)操作流程，進而對醫(yī)院新時期的財務(wù)管理工作產(chǎn)生了十分積極的影響。

一、新《醫(yī)院財務(wù)制度》對醫(yī)院財務(wù)管理工作產(chǎn)生的主要影響

（一）促進了成本管理的更好開展

在新《醫(yī)院財務(wù)制度》中，內(nèi)容由原先的14章變?yōu)?6章，共增加了兩個章節(jié)，其中一個就是第五章的成本管理，由此可以看出新《醫(yī)院財務(wù)制度》對成本管理工作的重視程度。在舊《醫(yī)院財務(wù)制度》中，關(guān)于成本管理只是簡單的提到：“醫(yī)院實行成本核算，包括醫(yī)療成本核算和藥品成本核算，成本費用分為直接費用和間接費用”。新制度則新增了“實行成本核算，強化成本控制”等方面的內(nèi)容，對成本管理工作中所要設(shè)計的成本核算原則、管理對象、管理流程、控制方法等也進行了更加詳細的描述，這對促進醫(yī)院成本控制工作的規(guī)范性、準確性和有效性都是非常有利的，有助于醫(yī)院成本控制和運營管理目標的順利實現(xiàn)。

（二）強化了財務(wù)管理在醫(yī)院運營管理中的職能與作用

在舊制度中，要求符合條件的醫(yī)院要建立總會計師制度，這個規(guī)定非常模糊，也限制了醫(yī)院建立總會計師制度的主動性，很多醫(yī)院也被沒有設(shè)置總會計師。新《醫(yī)院財務(wù)制度》第一章總則第六條中提出“三級醫(yī)院須設(shè)置總會計師，其他醫(yī)院可根據(jù)實際情況參照設(shè)置”；此外，在新《醫(yī)院財務(wù)制度》中，還對財務(wù)監(jiān)督的定義、內(nèi)容、方式和主體給予了更詳細的描述，由此可以看出財務(wù)管理工作在醫(yī)院運營管理中的職能和作用將會更加明顯，在新《醫(yī)院財務(wù)制度》的影響下，醫(yī)院財務(wù)管理的廣度和深度將會得到進一步的深化和拓展。

（三）細化了醫(yī)院預(yù)算管理的要求

在新《醫(yī)院財務(wù)制度》中，明確提出了醫(yī)院要實行全面預(yù)算制度，這實際上是對醫(yī)院的預(yù)算管理提出了更高的要求，同時新《醫(yī)院財務(wù)制度》對醫(yī)院該如何進行預(yù)算管理進行了更加全面、詳細的論述，由舊制度的5條增加到了新制度的9條，例如，預(yù)算管理辦法在由原制度的“核定收支、定額或定項補助、超支不補、結(jié)余留用”變?yōu)楝F(xiàn)在的“核定收支、定項補助、超支不補、結(jié)余按規(guī)定使用”，使醫(yī)院的預(yù)算管理更具靈活性、可操作性，預(yù)算管理制度也更加細化，這對醫(yī)院預(yù)算管理水平的提升將會起到十分積極的推進作用。

（四）促進了醫(yī)院財務(wù)信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量標準的提高

在舊制度中，對醫(yī)院固定資產(chǎn)價值、在建工程核算等環(huán)節(jié)，有些規(guī)定并不符合真實性的要求，無法對醫(yī)院的資產(chǎn)狀況進行全面、客觀、真實的反映；在間接費用的核算與分攤上，以及科教項目收入、科教項目支出等新的核算內(nèi)容上，都存在一定的缺陷。針對這些問題，新《醫(yī)院財務(wù)制度》都對其進行了更加詳細和有針對性的闡述，并通過財務(wù)分析指標進行修補，有助于財務(wù)部門及時、全面、準確地提供會計信息和財務(wù)數(shù)據(jù)，促進了醫(yī)院財務(wù)信息和數(shù)據(jù)質(zhì)量標準的提高。

二、貫徹新《醫(yī)院財務(wù)制度》，強化醫(yī)院財務(wù)管理的幾點建議

（一）積極轉(zhuǎn)變財務(wù)管理的觀念

新《醫(yī)院財務(wù)制度》是對醫(yī)院財務(wù)管理工作的新要求，同時也體現(xiàn)了醫(yī)院財務(wù)管理工作的一些新思想、新趨勢，這就要求醫(yī)院的財務(wù)管理人員要加強對新《醫(yī)院財務(wù)制度》的了解，樹立先進的、科學(xué)的工作觀念

（二）制定明確的財務(wù)目標，統(tǒng)一、規(guī)范醫(yī)院的財務(wù)行為

為了確保新《醫(yī)院財務(wù)管理》制度能夠在醫(yī)院得到更好的貫徹與執(zhí)行，醫(yī)院需要制定更加明確的財務(wù)管理目標，明確醫(yī)院的經(jīng)濟效益目標和社會公益目標，堅持“全員管理、全員參與”的原則，以新《醫(yī)院財務(wù)管理》為參考依據(jù)，對醫(yī)院的財務(wù)行為進行進一步的統(tǒng)一、規(guī)范，降低新《醫(yī)院財務(wù)管理》在醫(yī)院各個部門中進行貫徹與執(zhí)行的阻力。

（三）建立健全醫(yī)院財務(wù)分析指標體系

通過新《醫(yī)院財務(wù)管理》的實施過程來看，新《醫(yī)院財務(wù)管理》并不是萬能的，還沒能形成一個完整的體系，財務(wù)分析指標還不夠健全。因此，各個醫(yī)院的財務(wù)部門在工作實踐中要多思考、多發(fā)掘，對原有的財務(wù)分析指標進行不斷的完善，進而促進醫(yī)院財務(wù)管理制度的進一步完善。

三、結(jié)束語

總之，在我國醫(yī)療體制改革不斷發(fā)展的今天，新《醫(yī)院財務(wù)制度》的實施對醫(yī)院的財務(wù)管理工作具有積極的促進作用，但由于新《醫(yī)院財務(wù)制度》的執(zhí)行時間不是很長，很多財務(wù)管理人員的工作觀念和工作方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，在一定程度上影響了醫(yī)院財務(wù)管理水平的提高。對此，醫(yī)院財務(wù)部門在加強員工素質(zhì)培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，要深入貫徹和落實新《醫(yī)院財務(wù)制度》的各項要求，制定更加科學(xué)合理的財務(wù)計劃、決策體系和嚴格的預(yù)算、監(jiān)督體系，不斷提高醫(yī)院財務(wù)管理的效率和效益，這樣才能促進醫(yī)院的健康、可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

[1]袁彭尼.淺析我國醫(yī)院財務(wù)管理[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2010

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

一、根據(jù)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離的原則，鄉(xiāng)辦、村辦集體企業(yè)應(yīng)通過經(jīng)營承包責任制等形式，使集體優(yōu)越性和個人積極性同時得到發(fā)揮，以增強企業(yè)活力，擴大企業(yè)自主權(quán)，發(fā)展生產(chǎn)，提高企業(yè)的商品率和利潤率，擴大積累，增加收入。

二、鄉(xiāng)村集體企業(yè)，要按照企業(yè)的特點完善承包制度。那種簡單套用農(nóng)田“大包干”的承包辦法，實踐證明弊多利少，應(yīng)當改變。凡經(jīng)營規(guī)模較大、固定資產(chǎn)較多的集體企業(yè)，一般應(yīng)實行“職工集體承包、廠長（經(jīng)理）負責、定額上交利潤、超額比例分成”或“能人牽頭、定額上交、超利潤分成”的辦法。

經(jīng)營不善虧損的企業(yè)、小型企業(yè)，可實行租賃，有的可折價出售。實行租賃制或個人承包的集體企業(yè)，所有制性質(zhì)不變。工商行政管理部門辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)經(jīng)縣（市）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門審查、簽注意見。

三、鄉(xiāng)村集體企業(yè)的承包指標要全面。承包指標不僅要包括產(chǎn)值、收入和利潤，還要包括產(chǎn)品質(zhì)量、原材料消耗、各項提留、固定資產(chǎn)保值、設(shè)備完好、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等項指標。

承包基數(shù)要合理。依據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)能力、技術(shù)進步、經(jīng)濟增長因素、固定資產(chǎn)增值、市場預(yù)測和資金變化等情況，認真測算，民主合理確定。

承包和出租的企業(yè)均應(yīng)實行財產(chǎn)擔保。承包人或承租人要提交戶籍所在地政府證明，預(yù)交保證金，或由當?shù)赜薪?jīng)濟實力的單位擔保。出租的企業(yè)要準確地評估出租的資產(chǎn)價值，并合理計算應(yīng)交租金。在租賃期內(nèi)，要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金，并?？顚Ｓ茫员ＷC固定資產(chǎn)及時更新。

四、集體企業(yè)的承包，應(yīng)實行公開招標、答辯考核、擇優(yōu)選定承包者。承包人應(yīng)該懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營。要支持能工巧匠到異地經(jīng)營或承包；鼓勵城市的技術(shù)人才和經(jīng)營人才保留戶籍，下鄉(xiāng)承包或經(jīng)營企業(yè)。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和三十萬元產(chǎn)值以上村辦企業(yè)廠長（經(jīng)理）的任免，要報縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門備案。

對鄉(xiāng)村干部為發(fā)展集體企業(yè)做出的貢獻，應(yīng)予肯定和鼓勵。但是，根據(jù)“政企分開”的原則，鄉(xiāng)級國家干部不能承包集體企業(yè)，村主要干部也不宜直接承包集體企業(yè)。已承包的應(yīng)辭去黨政干部職務(wù)。少數(shù)仗權(quán)承包，不投入資金和活勞動而分紅，入“權(quán)力股”和“暗股”的，必須堅決糾正，嚴肅處理。

五、企業(yè)要根據(jù)財政部、農(nóng)牧漁業(yè)部頒發(fā)的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)財務(wù)制度》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計制度》要求，配備領(lǐng)有《任用證》的財會人員，并保持相對穩(wěn)定，要建立完善的帳簿，健全財務(wù)制度，加強財務(wù)管理。在簽訂和兌現(xiàn)承包合同時，要根據(jù)《山西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革試行方案》中有關(guān)利潤分配比例的規(guī)定，合理計算各項指標，并在承包合同中作出規(guī)定。企業(yè)要按規(guī)定提留固定資產(chǎn)折舊基金、大修理基金和其它應(yīng)提留的各種費用，?？顚Ｓ谩Ｆ髽I(yè)從國家減免稅收等政策性照顧所增加的收入，應(yīng)留企業(yè)用于擴大再生產(chǎn)，不得參加分配。

為了推動企業(yè)健全財務(wù)制度，正確處理好各方面的經(jīng)濟關(guān)系，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門和農(nóng)業(yè)銀行要對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦企業(yè)和較大規(guī)模的村辦企業(yè)實行《年終財務(wù)決算》或《分配方案》審批制度。

六、鄉(xiāng)村企業(yè)具有法人地位，企業(yè)的承包者為法人代表。在服從國家計劃指導(dǎo)和遵守政策法令的前提下，企業(yè)有下列權(quán)利：選擇靈活多樣的經(jīng)營方式；自主安排產(chǎn)供銷活動；擁有和支配自有資金，聘用和選舉本企業(yè)工作人員；自行決定用工制度和工資獎勵方式；在國家允許范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品價格；有權(quán)抵制亂安排人員和亂收費、濫攤派等。要把企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)真正落實到企業(yè)經(jīng)營者身上。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)的自主權(quán)應(yīng)當受到尊重，各級政府不應(yīng)干涉其正當?shù)慕?jīng)濟活動，不得截留屬于企業(yè)的權(quán)力。

七、鄉(xiāng)村集體企業(yè)承包后，鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織，仍應(yīng)始終關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營管理，正確處理企業(yè)的重大問題，履行承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。

八、企業(yè)經(jīng)營者要集中力量改善企業(yè)內(nèi)部機制，要層層分解落實承包責任制，要聯(lián)產(chǎn)計酬、聯(lián)利計酬，實行浮動工資。承包者報酬從優(yōu)，但與群眾的懸殊不宜過大。要加強企業(yè)管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。

九、要搞好鄉(xiāng)村集體企業(yè)的民主管理，定期召開職工（代表）大會，民主討論經(jīng)營管理的重大問題，充分調(diào)動職工的積極性。

十、實行股份制的企業(yè)，應(yīng)通過股東代表會議推舉董事會。經(jīng)營者對董事會負責。

鄉(xiāng)村集體企業(yè)受同級合作經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

摘 要：“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民”問題一直是關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的重要問題，農(nóng)村財務(wù)管理始終是農(nóng)民關(guān)心的熱點。探討村級財務(wù)管理工作中存在的問題，尋求解決問題的辦法，對于穩(wěn)定農(nóng)村社會大局，更好地服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要的意義。

關(guān)鍵詞 ：農(nóng)村　財務(wù)管理　對策

農(nóng)村財務(wù)管理一直都是各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾十分關(guān)注的熱點問題，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，關(guān)系到社會主義和諧農(nóng)村的創(chuàng)建。近年來，各級政府都在努力加強農(nóng)村財務(wù)管理，不斷加大管理力度，提高管理水平，取得了一定效果。隨著我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)民民主意識和綜合素質(zhì)的提高，村級財務(wù)管理也面臨著很多問題，如何探索村級財務(wù)管理的新模式，確保其制度化、民主化、規(guī)范化，是當前的農(nóng)村工作直接面對的問題。筆者就以所在的欒川縣為例，探討一下村級財務(wù)管理中存在問題及對策。

一、村級財務(wù)管理現(xiàn)狀

2009年4月，欒川縣政府根據(jù)關(guān)于加強村級會計委托服務(wù)的有關(guān)精神，出臺了《欒川縣村集體資金資產(chǎn)資源管理（試行）辦法》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了農(nóng)村資金資產(chǎn)資源服務(wù)機構(gòu)（簡稱“三資辦”）。目前，全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所“三資”管理業(yè)務(wù)，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單獨設(shè)立“三資辦”，對村組資金實行專項管理，取得了明顯效果。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村組資金監(jiān)管的主體責任更加明確；二是通過對村組進行清產(chǎn)核資，使農(nóng)村資產(chǎn)、資源家底更加明晰；三是借助財政信息平臺、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”入網(wǎng)，增強了對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)的在線監(jiān)管力度；四是建立完善了村組資金資產(chǎn)管理制度，有效堵塞了制度漏洞。

二、村組資金管理中存在的問題

1、村組干部和財會人員財務(wù)知識匱乏、法制觀念淡薄

目前，作為村級財務(wù)直接監(jiān)督組織村務(wù)監(jiān)督委員會的作用沒有得到有效的發(fā)揮，村民大會或村民代表會議在參與村里重大財務(wù)管理過程中更多地停留在文字表面上。同時，不管是村“兩委”主要負責人還是村文書、會計出納，對區(qū)分經(jīng)濟領(lǐng)域的“罪”與“非罪”的界限存在模糊認識。主觀上認為臨時借款、挪用集體資金只要及時歸還、不讓集體受到損失，就不算違法犯罪。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主體職責履行不到位，服務(wù)隊伍建設(shè)滯后

在全面實行村級會計委托服務(wù)制度后，作為接受委托方的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從法律關(guān)系上講，對村級資金服務(wù)的主體責任更加明晰。但在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，過問不多。作為村級財務(wù)服務(wù)主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”辦機構(gòu)，人員配備不足，基本上全是從本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府臨時抽調(diào)1-2名工作人員，且多數(shù)缺乏系統(tǒng)的專業(yè)財務(wù)知識和管理經(jīng)驗。

3、縣級政府牽頭單位缺位，審計監(jiān)督手段缺失

2009年全面實行村級會計委托服務(wù)制度前，縣級政府監(jiān)管牽頭單位系農(nóng)業(yè)局，村級財務(wù)審計監(jiān)督職責由農(nóng)業(yè)局所屬的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理站承擔。農(nóng)經(jīng)站的審計監(jiān)督對及時發(fā)現(xiàn)和糾正農(nóng)村財務(wù)管理中的違紀違規(guī)問題、預(yù)防農(nóng)村職務(wù)犯罪發(fā)揮了積極作用。但是，全面實行村級會計委托服務(wù)制度后，縣農(nóng)業(yè)局作為牽頭單位和負有農(nóng)村財務(wù)審計職能的地位逐漸弱化，改由紀檢、監(jiān)察部門牽頭。近年來，紀檢、監(jiān)察部門由于受職能轉(zhuǎn)變等多方面因素制約，沒有對農(nóng)村財務(wù)有更多、更直接的業(yè)務(wù)管理，逐步形成了縣級政府部門沒有明確牽頭部門。

4、“三資”管理制度落實不到位，監(jiān)管漏洞較大

從制度上看，無論是村級民主監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)、財務(wù)管理制度建設(shè)，還是鄉(xiāng)鎮(zhèn) “三資”服務(wù)機構(gòu)各項監(jiān)管制度和財務(wù)制度都相對健全，缺乏確保各項規(guī)章制度落到實處的管理機制。

三、加強村級資金管理的建議

1、加強法制教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高認識，做到依法治村

要做到依法治村，首先要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”從業(yè)人員和村組干部的法制教育，使干部群眾充分認識到加強農(nóng)村財務(wù)管理的重要性，督促他們自覺遵守財經(jīng)紀律、堅持原則、愛崗敬業(yè)、廉潔奉公。對村干部和財務(wù)人員要開展財經(jīng)專業(yè)知識和業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)，并加強日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進一步規(guī)范村級財務(wù)管理，切實做到依法辦事，為群眾謀利益。要貫徹、實施好《村民委員會組織法》，加強村級民主理財制度建設(shè)，完善民主監(jiān)督機制，堅持財務(wù)公開，注重發(fā)揮村“監(jiān)委會”作用，不斷提升村民自治組織“自我監(jiān)督、自我管理、自我服務(wù)”水平，增強村民的參政意識，敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督，以堵塞財務(wù)工作中的漏洞。

2、完善各項工作機制，堵塞管理漏洞

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要真正負起村級資金服務(wù)的主體責任。在強化“三資”管理工作的同時，不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資辦”隊伍建設(shè)，盡快提升管理服務(wù)水平。要不斷健全工作機制，強化從鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、“三資辦”工作人員到村組干部，人人依法辦事的“規(guī)則意識”， 必須嚴格執(zhí)行財政部頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟組織財務(wù)制度》，并建立健全切實可行的村級財務(wù)管理制度，從源頭上杜絕“公款私存”“體外循環(huán)”等違規(guī)行為。

3、充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用，加大懲戒力度

根據(jù)法律授權(quán)情況，明確農(nóng)村財務(wù)實施審計的責任單位，對村級集體經(jīng)濟組織財務(wù)預(yù)算、決算、資金的使用和收益分配進行定期審計，對群眾反映強烈的集體資金、資產(chǎn)、資源問題進行重點審計，對集體資產(chǎn)和資源的運營情況進行專項審計。對審計中查出的違規(guī)問題，責令及時糾正；構(gòu)成違紀的移交紀檢、監(jiān)察部門處理；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責任，絕不姑息遷就。審計工作結(jié)束后，應(yīng)當及時向群眾公布審計結(jié)果，落實處理意見，營造濃厚的“不敢為”的社會氛圍。

4、加大村務(wù)公開力度，廣泛接受群眾監(jiān)督

采取便于村民理解和接受的形式，將村級財務(wù)活動情況定期、如實地進行公布，接受村民監(jiān)督。財務(wù)公開的內(nèi)容主要包括：財務(wù)計劃、各項收入和支出、各項財產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)、收益分配、代收代繳費用、通過“一事一議”籌集的資金、群眾要求公開的其它財務(wù)事項。財務(wù)公開應(yīng)以填寫財務(wù)公開欄為主要形式張榜公布。財務(wù)公開欄應(yīng)建在便于村民閱覽的公共場所。對村民關(guān)心的熱點問題，要專項公開，重點解釋。

總之，農(nóng)村財務(wù)管理狀況直接影響著干群關(guān)系，是農(nóng)村工作的重中之重，如果處理不好，就會給黨的農(nóng)村工作帶來不利的影響。廣大基層干部要端正思想認識，在政治水平和理論水平上不斷地提高自己，要起到模范帶頭作用，廣泛聽取村民的意見和建議。對村民提出的疑問，要及時做出解釋；對村民提出的要求，要及時給予答復(fù)；對村民提出的合理建議，要及時予以采納。只有在心里時時處處裝著人民群眾，才能更好地為建設(shè)社會主義新農(nóng)村服好務(wù)。

參考文獻：

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

一、基本原則

推行“雙”制度，應(yīng)遵守有關(guān)法律法規(guī)和財務(wù)會計制度，并堅持以下原則：

1、村集體資金所有權(quán)不變。做到不平調(diào)、不墊付、不無償借調(diào)。

2、村集體資金使用權(quán)不變。在遵循財務(wù)管理規(guī)程（審批權(quán)限、程序、手續(xù)等）的基礎(chǔ)上，保證各村自主使用支配資金的權(quán)力。

3、村集體資金得益權(quán)不變。各村在鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務(wù)中心”結(jié)算賬戶上的資金與銀行結(jié)算資金同檔次計息。

4、村集體財務(wù)審批權(quán)不變。按照《省村級組織工作規(guī)則(試行)》和《縣關(guān)于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》及財務(wù)管理制度的要求，實行村集體財務(wù)支出聯(lián)審聯(lián)簽制度。

5、村集體財務(wù)監(jiān)督權(quán)不變。堅持民主理財和審計監(jiān)督權(quán)不變。

二、機構(gòu)設(shè)置和人員配備

1、機構(gòu)設(shè)置。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在原“村級會計服務(wù)中心”的基礎(chǔ)上，建立“村級財務(wù)中心”。“村級財務(wù)中心”在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，負責管理、核算所屬各村的財務(wù)會計、出納業(yè)務(wù)。

2、人員配備。從工作實際需要出發(fā)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“村級財務(wù)中心”要配齊配強專職財會隊伍。專職財會人員原則上在現(xiàn)有懂財會業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中調(diào)配，也可從現(xiàn)有村級財務(wù)人員或社會上公開選聘（專職財會人員要求取得財政部門頒發(fā)的會計人員從業(yè)資格證書）。

3、村級財務(wù)人員。村級集體不再設(shè)會計、出納崗位，只設(shè)報賬員一名，負責村集體小額的票據(jù)收支和零星結(jié)算業(yè)務(wù)，同時兼任村集體的統(tǒng)計、合同管理、檔案管理等工作。

三、工作步驟和時間安排

全面推行“雙”工作的時間，具體安排如下：

1、清理賬務(wù)。月日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織有關(guān)人員對各村的資產(chǎn)，特別是對貨幣資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)進行一次全面清理。對一些村干部直接經(jīng)管的現(xiàn)金和票據(jù)要進行統(tǒng)一清理結(jié)算；對一些遺留時間較長、長期無法處理的債權(quán)債務(wù)，要做出妥善的處理，經(jīng)村民代表會議通過后，向村民公布，并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認。

2、辦理委托。月日前，各村召開村民大會或村民代表會議，形成委托決議，村委會與“村級財務(wù)中心”簽訂村級財務(wù)“雙”委托協(xié)議書，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)及法律責任。

3、進行移交。月日前，各村委會與所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)“村級財務(wù)中心”辦理銀行存款、庫存現(xiàn)金、有價證券及各種票證的移交手續(xù)。

4、實行。月日開始，全縣各行政村全面實行“雙”制度。各村結(jié)余資金全額并入所屬“村級財務(wù)中心”，村財務(wù)往來統(tǒng)一在“村級財務(wù)中心”設(shè)立的結(jié)算賬戶中進行收付結(jié)算。

四、村級財務(wù)中心的主要職責

1、認真執(zhí)行黨和國家有關(guān)財經(jīng)方針政策，按村集體經(jīng)濟組織財務(wù)制度負責村財務(wù)工作；

2、按村集體經(jīng)濟組織會計制度負責各村會計核算，按時編制會計報表；

3、負責村收付票據(jù)的購買、領(lǐng)發(fā)、結(jié)報、存根保管工作；

4、負責各村會計檔案保管工作；

5、按月（季）編制村財務(wù)公開情況表，督促各村及時做好村財務(wù)公開工作；

6、督促各村建立財務(wù)管理制度并按制度執(zhí)行；

7、定期匯報工作，及時提出工作意見和建議。

五、具體要求

1、加強領(lǐng)導(dǎo)。推行村級財務(wù)“雙”制度，是新形勢下強化農(nóng)村經(jīng)濟管理的有效舉措，縣委成立縣推行村級財務(wù)“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的高度，充分認識推行村級財務(wù)“雙”制度的重要意義，建立“雙”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，保證“雙”工作所需的經(jīng)費，確保“雙”工作順利實施。縣農(nóng)業(yè)局負責全縣“村級財務(wù)中心”業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，縣紀委負責全縣“村級財務(wù)中心”的監(jiān)督檢查工作。

2、完善制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)財政部《村集體經(jīng)濟組織會計制度》及《縣關(guān)于建立健全村級民主監(jiān)督組織完善村務(wù)公開和民主管理制度的實施意見》等有關(guān)制度的規(guī)定，幫助各村制定完善的財務(wù)預(yù)決算、貨幣資金管理、財務(wù)審批、票證管理、結(jié)算資金管理、財產(chǎn)物資管理、承包合同管理、財會人員管理、民主理財、檔案管理等方面的財務(wù)制度。各村要制定相應(yīng)的實施細則，特別要對村干部報酬、通訊費和交通費等作出明確規(guī)定。

3、統(tǒng)一核算。經(jīng)“村級財務(wù)中心”審核手續(xù)完備、開支和交易程序合法合理、資金使用方向正確的村集體財務(wù)票據(jù)，由會計按村會計電算化的要求統(tǒng)一進行記賬，定期編制會計報表。

4、規(guī)范公開。村級財務(wù)必須做到逐筆逐項公開，每年公開不少于四次，集中公開時間分別為月日、月日、月日、月日。財務(wù)往來較多的村，應(yīng)每月公布一次，涉及村民利益的重大問題以及群眾關(guān)心的重大事項應(yīng)隨時公開。

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)制度范文

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金；安全管理；問題；對策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金貫穿鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟活動的全過程，是保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府運轉(zhuǎn)的“血液”。為順應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨的新形勢新任務(wù)，更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能作用，最大限度地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的使用效益，確保黨的各項惠民政策全面落實到位，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的一項重要任務(wù)。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理中存在的主要問題

（一）有些基層管理者的資金安全意識不夠強

財政資金是社會公共資金的重要組成部分，隨著社會主義新農(nóng)村建設(shè)的推進和公共財政職能的不斷加強，國家財政用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金大幅度增加。有的基層管理者由于對財經(jīng)法規(guī)政策不了解，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全方面，思想上不重視，資金安全意識不強，加上目前涉農(nóng)項目多，資金數(shù)額大，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金存在很大的資金風險。有些管理者對資金安全工作平時不管不問，一旦出了問題，就大抓一下，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，工作被動，給國家造成巨大損失，嚴重損害了廣大農(nóng)民的切身利益。

（二）資金安全管理方面的制度還不夠健全

主要表現(xiàn)在：1.制度完善和網(wǎng)絡(luò)更新不及時。近幾年來，盡管大多數(shù)地方實行了“鄉(xiāng)財縣管”新模式。這一模式在管理方式上是創(chuàng)新了，但沒有改變“一級政府一級財政”的體制，很多地方?jīng)]有把全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財政資金納入國庫集中收付管理，有的鄉(xiāng)財縣管中心在本質(zhì)上只是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的記賬中心，相關(guān)的管理制度沒有及時修改和完善，有穿新鞋，走老路之嫌；加上目前預(yù)算指標管理、國庫集中支付、鄉(xiāng)財核算和網(wǎng)上審簽等一系列通過網(wǎng)絡(luò)完成的互相關(guān)聯(lián)的工作，是由三個部門完成，各自使用的軟件都不同，三部門軟件系統(tǒng)的兼容問題還沒有解決，而完成網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和硬件支持需要建設(shè)成本，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的安全性留下不少風險隱患。2.內(nèi)控機制不健全。有的地方雖有各種財務(wù)制度，卻沒有完善的內(nèi)控制度，鑒于目前的人事管理體制，即使有內(nèi)控制度也存在可操作性不強或執(zhí)行難的問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金支出全靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“一支筆”，財務(wù)人員沒有話語權(quán)，加上有的地方頻繁變動財務(wù)人員，很多財務(wù)人員用非所學(xué)、用非所長，業(yè)務(wù)不熟，無法監(jiān)督，直接影響到財政資金的安全性。

（三）資金監(jiān)管不力

據(jù)審計署2009年第4號審計結(jié)果公告[1]披露，財政支農(nóng)資金分配、使用和管理不夠規(guī)范的問題普遍存在，上級轉(zhuǎn)移支付資金由于使用范圍廣、流經(jīng)路徑長，“跑冒滴漏”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。這些現(xiàn)象表明一些地方對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管方面還存在漏洞，主要表現(xiàn)在：一是鄉(xiāng)財縣管在執(zhí)行上重服務(wù)輕監(jiān)督，財政檢集中檢查監(jiān)督，輕經(jīng)常性檢查監(jiān)督，重支出監(jiān)管輕收入監(jiān)管；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理監(jiān)督不規(guī)范，每年一次在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會上通過的財政預(yù)算收支計劃，會后人大代表對預(yù)算的執(zhí)行情況監(jiān)管乏力，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在收支活動中出現(xiàn)隨意性，資金管理監(jiān)督失控；三是惠農(nóng)補貼資金存在多頭分段監(jiān)管現(xiàn)象，有的部門對資金的檢查出現(xiàn)“鐵路警察各管一段”情況，導(dǎo)致資金安全管理上出現(xiàn)盲區(qū)；四是資金使用不透明，不便監(jiān)督，多數(shù)地方不能做到及時公開、公示補助政策和補助對象，這些都給財政資金安全埋下隱患。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理的主要對策

（一）以人為本，教育先行

各級地方政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全管理作為干部黨風廉政教育的一項重要內(nèi)容，堅持教育為先、警示為先、預(yù)防為先，強化財務(wù)人員風險防范教育，推進廉政風險防范管理，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金分配、使用、管理部門及其工作人員良好的生活情趣、職業(yè)操守及正確的價值取向，堅守以廉為榮、以貪為恥，樹立科學(xué)化、精細化的資金安全管理理念，排查資金安全管理隱患，克服日常工作中麻痹、懈怠、安全意識淡漠等問題，提高自控、自律意識，讓每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理人員爭當維護財政資金的“安全衛(wèi)士”，為保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全營造一個的良好氛圍。

（二）提高認識，常抓不懈

基層管理者對資金管理、資金安全、資金風險負有直接責任，其資金安全意識的強弱，決定著資金防范風險程度的高低。必須充分認識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全工作無小事，出事必會出大事的憂患意識，時刻繃緊資金安全這根弦，不能有一絲一毫放松，要加強對財經(jīng)法規(guī)、財務(wù)制度和財政資金管理等知識的學(xué)習(xí)，做到懂法、知法，依法理財，提高財政資金安全意識，提升管理水平；還應(yīng)帶頭遵守財經(jīng)法規(guī)政策和財務(wù)制度，對管理中出現(xiàn)的資金安全隱患要親自組織分析研究，采取果斷措施解除資金風險。

（三）健全制度，規(guī)范理財

通過健全制度來規(guī)范工作程序，約束人的行為，堵塞一切可能存在的資金安全管理死角和漏洞，構(gòu)筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全的“防火墻”，為確保資金安全提供可靠保證。

1.健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度。一是健全資金撥付程序。執(zhí)行資金撥付、復(fù)核、稽核和單位主管領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)的分工負責制，財政資金專戶全部納入財政國庫部門統(tǒng)一管理，建立財政資金專戶管理檔案制度和年度報告制度，形成多層次管理、全方位監(jiān)控的機制。按照審批權(quán)限要求，對資金支付的額度、方式和真實性等進行嚴格把關(guān)，從源頭上防止出現(xiàn)多付錯支、虛假支出等現(xiàn)象。實行財政資金撥款計劃管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各單位用款，需先向財政所提出申請，再由財政所在網(wǎng)上提出申請，鄉(xiāng)財縣代管中心根據(jù)年初預(yù)算及資金許可情況進行審核后報縣財政局領(lǐng)導(dǎo)審批；二是健全收入管理制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的非稅收入必須全部繳入財政所臨時收入專戶并及時上繳鄉(xiāng)財縣代管中心的結(jié)算賬戶，確保收支兩條線；三是健全財政票證管理核銷制度。實行專人保管票據(jù)，規(guī)范票據(jù)的領(lǐng)、用、存、銷等手續(xù)，實行電子票據(jù)開票，規(guī)范使用手工票據(jù)；四是健全資金保管制度。對庫存現(xiàn)金，要嚴格按限額存放，不能坐收坐支，以防止資金被盜、挪用等問題。

2.健全內(nèi)部控制制度[2]。一是健全人員崗位制約機制。建立干部輪崗交流制度，特別是對掌握資金安排及掌管財產(chǎn)物資崗位的工作人員，要定期輪換交流；對從事資金收付管理的工作人員實行回避制度；對財會和資金結(jié)算部門內(nèi)部相關(guān)崗位實行管事與管錢分離，如：財政部門的撥款人員不得同時負責稽核、賬務(wù)或檔案管理工作，會計與出納、管賬與管錢、審核與付款、審批與經(jīng)辦實行分管，實行多崗制約，達到相互制約的目的，防止出現(xiàn)內(nèi)部人員做假賬等問題；二是健全對賬制度。建立財政部門相關(guān)科室之間、財政所與資金開戶銀行之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與各村之間等單位的定期對賬制度，定期進行賬證、賬賬、賬實核對，按月核對銀行存款余額與資金收付明細賬，如有不符要及時查找原因并予以整改；基層單位會計人員要定期點驗庫存現(xiàn)金、有價證券和其他貴重物品，每天和出納核對現(xiàn)金及銀行存款余額，每月辦理結(jié)賬和銀行對賬；出納人員要每天核對賬款，做到日清月結(jié)，確保賬賬相符、賬實相符；三是健全財務(wù)印鑒管理制度。實行印鑒分開保管，銀行預(yù)留印鑒在安排專人管理的同時實行分人分印，做到人走章鎖管理；銀行票據(jù)由專人購買，另由專人保管，領(lǐng)用時嚴格登記和注銷，實現(xiàn)管用分離；做賬用的電腦要按權(quán)限各設(shè)密碼，各負其責；遇有財務(wù)人員崗位變動，要及時進行資金檢查，查封移交庫存現(xiàn)金，更換銀行預(yù)留印鑒，避免資金管理在時間上脫節(jié)；四是健全離崗（離任）審計制度。財務(wù)人員離崗（離任），應(yīng)進行離崗（離任）審計。

3.健全資金安全管理責任追究制度。要建立健全的責任追究制度，對在資金安全管理中、、的，要堅決依法追究責任，絕不姑息，尤其是對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)，涉嫌犯罪的要依法追究刑事責任；對金融機構(gòu)串通作案、提供虛假對賬單等造成財政資金損失的，要嚴肅查處、依法追究責任，“鳴警鐘 保安全”，營造一個“莫伸手，伸手必被捉”高壓環(huán)境。

（四）加強監(jiān)管，防微杜漸

一要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管范圍和目標[3]。各級政府安排和分配用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的各種財政資金，以及部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的集體經(jīng)濟收入等，包括對人員和家庭的補資金,支農(nóng)惠農(nóng)的項目建設(shè)資金；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政本級安排資金，上級財政部門、主管部門下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金均應(yīng)納入監(jiān)管范圍。監(jiān)管的目標是提高財政資金使用績效，防止數(shù)據(jù)不實、虛假立項、騙取套取、擠占挪用財政資金等行為；二要細化各監(jiān)管部門具體職責，建立聯(lián)動監(jiān)管機制。各級財政、審計、監(jiān)察、銀監(jiān)和業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責依法對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行監(jiān)督。整合檢查力量，形成監(jiān)管合力，實現(xiàn)全鏈式監(jiān)管和無縫銜接。針對實際工作中反映比較集中的監(jiān)管空白和交叉問題，以資金為主線，以嚴格資金集中管理和銀行賬戶管理為手段，形成一套責權(quán)分明、平衡制約、運作有序的監(jiān)管機制；三要充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照政務(wù)公開的要求，自覺、主動接受社會監(jiān)督，及時公開、公示各項涉農(nóng)資金補助政策和補助對象，以電腦為平臺建好各項補助的分類臺帳，做好補助信息的基礎(chǔ)管理工作，各項惠農(nóng)資金全部通過“一卡通”發(fā)放，將補助資金落實到戶，及時對變更信息進行補充、更新，確?；A(chǔ)信息完整、真實、準確，對惠農(nóng)項目資金實行縣（鄉(xiāng)）級報賬制，資金由財政直接撥付到承建企業(yè)，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金安全高效運行。

參考文獻：

[1]中華人民共和國審計署辦公廳.10省區(qū)市財政支農(nóng)資金管理使用情況審計調(diào)查結(jié)果[Z].江西省審計廳綜合信息網(wǎng),2009-5-25.

[2]劉小東,劉玉璽.加強內(nèi)部控制,保證會計資料真實和完整[J].現(xiàn)代會計,2000(05):26-28.

[3]楊鴻彬.以績效評價為核心加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管[J].齊魯珠壇,2010(05):34-35.

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