城市土地管理法精選(九篇)

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第1篇：城市土地管理法范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  中華人民共和國境內(nèi)外的公司、企業(yè)、其他組織和個人，除法律另有規(guī)定者外，均可依照《條例》和本辦法的規(guī)定，在本市錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)，成華區(qū)和其他區(qū)（市）、縣的縣城、建制鎮(zhèn)、工礦區(qū)范圍內(nèi)取得國有土地使用權(quán)，進(jìn)行土地開發(fā)、利用、經(jīng)營活動。

第三條  依照《條例》和本辦法的規(guī)定取得土地使用權(quán)的土地使用者，其使用權(quán)在使用期限內(nèi)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或者用于其他經(jīng)濟(jì)活動，合法權(quán)益受國家法律保護(hù)。

第四條  土地使用者開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)的規(guī)定，并符合我市的城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他有關(guān)規(guī)定，不得損害社會公共利益。

第五條  市、縣國土局主管土地使用權(quán)出讓的行政管理工作、依法對土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市、縣居地產(chǎn)管理部門主管土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的經(jīng)營管理工作。

第六條  土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、終止及有關(guān)的地上建筑物、其他附著物的登記，由市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門按照各自的職責(zé)范圍辦理。具體辦法另行制定。

第二章  土地使用權(quán)出讓

第七條  本辦法所稱土地使用權(quán)出讓是指市、縣人民政府代表國家，以土地所有者身份，將土地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向政府支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第八條  土地使用權(quán)的出讓由市、縣人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)。土地使用權(quán)出讓的地塊、用途、年限和其他條件，由市、縣國土局會同計劃、城市規(guī)劃、建設(shè)和房地產(chǎn)管理等部門共同擬訂方案，按《四川省土地管理實施辦法》第十四條規(guī)定的審批權(quán)限和國家土地管理局《出讓國有土地使用權(quán)審批管理暫行規(guī)定》報經(jīng)批準(zhǔn)后，由國土局具體實施，并代表同級人民政府與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同。

第九條  除城市（鎮(zhèn)）的舊城改造利己開發(fā)的建設(shè)用地外，土地使用權(quán)出讓的用地指標(biāo)，應(yīng)納入年度非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地計劃。

第十條  土地使用權(quán)出讓的地塊可以是經(jīng)過開發(fā)和市政設(shè)施配套建設(shè)的土地，也可以是成片待開發(fā)的土地。

第十一條  土地使用權(quán)出讓的地塊原屬于農(nóng)村集體所有土地的，由市或區(qū)（市）、縣國土局負(fù)責(zé)統(tǒng)一征用。城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地統(tǒng)一征用工作，由市國土局和市建設(shè)用地統(tǒng)一征地辦公室會同有關(guān)區(qū)、縣國土局辦理。

第十二條  土地使用權(quán)出讓的最高年限由市、縣國土局按下列用途確定：

（一）居住用地六十年；

（二）工業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、綜合和其他用地五十年；

（三）商業(yè)、旅游、娛樂用地四十年。

第十三條  土地使用權(quán)出讓可以分別采取協(xié)議、招標(biāo)、拍賣方式進(jìn)行，協(xié)議出讓是主要方式。

第十四條  土地使用權(quán)出讓金的具體標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局會同市物價、財政和房地產(chǎn)管理等部門根據(jù)城鎮(zhèn)土地分等定級和土地估價所能定的基準(zhǔn)地價制定，報市人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)在簽訂土地使用權(quán)出讓合同后六十日內(nèi)，支付全部土地使用權(quán)出讓金，暫時無力支付的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，可以延期或分期支付土地使用權(quán)出讓金，但延期支付的期限不得超過六個月，分期支付的期限不得超過三年。延期和分期支付期間均按中國人民銀行公布的貸款利率計收利息。逾期未全部支付的，出讓方有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額1‰索取違約賠償金。

第十六條  出讓方應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定，提供出讓的土地使用權(quán)。未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除合同，并按土地使用權(quán)出讓金總額的3‰索取違約賠償金。

第十七條  《條例》第四十三條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，其劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)可以轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但必須經(jīng)過申請，報經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)。

第十八條  土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，應(yīng)當(dāng)向出讓方提出書面申請？經(jīng)出讓方會同城市規(guī)劃行政管理部門批準(zhǔn)后，依照本章規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理土地使用權(quán)變更登記。

改變土地用途同時改變地上建筑物、其他附著物使用性質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)辦理地上建筑物、其他附著物所有權(quán)變更登記。

第三章  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓

第十九條  本辦法所稱土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓是指土地使用者受讓土地使用權(quán)后，將全部或部分地塊的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)移的行為，包括出售、交換和贈與。

第二十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之轉(zhuǎn)讓，但地上建筑物、其他附著物作為動產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的除外。

第二十一條  成片開發(fā)經(jīng)營的土地，依照土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定開發(fā)建設(shè)后，可以按規(guī)劃用途分割轉(zhuǎn)讓。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓‘和過戶登記手續(xù)。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的分割轉(zhuǎn)讓，不得影響土地的使用價值。

第二十二條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓人須持有《國有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證以及其他有關(guān)證件。

公司、企業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)組織的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，還須出具其主管部門的批準(zhǔn)文件。

第二十三條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓雙方應(yīng)當(dāng)簽訂轉(zhuǎn)讓合同，并辦理土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)轉(zhuǎn)讓和過戶登記，換領(lǐng)《國有土地使用證》和房屋產(chǎn)權(quán)證。

第二十四條  有下列情況之一的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資、開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的；

（二）劃撥土地使用權(quán)符合《條例》第四十五條規(guī)定的條件，但未依照本辦法第七章的規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)的；

（三）沒有土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)合法憑證的；

（四）土地使用權(quán)或地上建筑物、其他附著物所有權(quán)有爭議的；

（五）土地在城市房屋拆遷封戶范圍內(nèi)的；

（六）依法限制土地或地上建筑物、其他附著物權(quán)屬變更的；

（六）違反土地管理法律、法規(guī)的。

第二十五條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的地塊發(fā)生增值的，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)向當(dāng)?shù)厥?、縣人民政府繳納土地增值費。土地增值費的征收辦法由市國土局會同市物價、財政和房地產(chǎn)管理等部門另行制定，報市人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條  交換土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)，雙方價值不等的，其差額部分按轉(zhuǎn)讓（買賣）關(guān)系辦理。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第二十七條  贈與土地使用權(quán)，贈與雙方須簽訂贈與合同，辦理土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)過戶登記。贈與合同應(yīng)經(jīng)縣級以上公證機(jī)關(guān)公證。

第二十八條  土地使用者通過轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，其使用年限為土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限減去原土地使用者已使用年限后的剩余年限。

第二十九條  市國土局應(yīng)會同市物價、房地產(chǎn)管理等部門定期對房地產(chǎn)市場進(jìn)行調(diào)查、預(yù)測，制定土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的市場指導(dǎo)價格，定期予以公布。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格低于市場指導(dǎo)價格20％的，市、縣人民政府有優(yōu)先購買權(quán)。土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價格高于市場指導(dǎo)價格的，市、縣人民政府可按一定比例，向轉(zhuǎn)讓方征收土地增值費。

第三十條  土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓后，土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的土地用途的，依照本辦法有關(guān)規(guī)定辦理。

第四章  土地使用權(quán)出租

第三十一條  本辦法所稱土地使用權(quán)出租是指土地使用者作為出租人將土地使用權(quán)隨同地上建筑物、其他附著物租賃給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

第三十二條  土地使用權(quán)出租，地上建筑物、其他附著物隨同出租。地上建筑物、其他附著物出租，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨同出租。

第五十三條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得出租。

第三十四條  土地使用權(quán)出租，出租人與承租人應(yīng)當(dāng)簽租賃合同，或在房屋租賃合同中載明土地使用權(quán)出租內(nèi)容。租賃合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物出租，出租人應(yīng)當(dāng)辦理出租登記。

第三十五條  土地使用權(quán)出租后，出租人必須繼續(xù)履行土地使用權(quán)出讓合同。

第五章  土地使用權(quán)抵押

第三十六條  本辦法所稱土地使用權(quán)抵押是指土地使用者作為抵押人，將其依法取得的土地使用權(quán)向抵押權(quán)人作為債務(wù)擔(dān)保的行為。

第三十七條  土地使用權(quán)抵押時，其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)隨之抵押。

地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押時，其使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)隨之抵押。

第三十八條  有本辦法第二十四條所列情況之一的，其土地使用權(quán)不得抵押。

第三十九條  土地使用權(quán)可以用作銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款抵押，以及其他債務(wù)抵押。

土地使用權(quán)的抵押年限，不得超過原出讓或轉(zhuǎn)讓合同規(guī)定的有效年限。

第四十條  土地使用權(quán)抵押，抵押人和抵押權(quán)人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同或在房屋抵押合同中載明土地使用權(quán)抵押內(nèi)容。抵押合同不得違背國家法律、法規(guī)和土地使用權(quán)出讓合同的規(guī)定。

土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，抵押人應(yīng)辦理押抵登記。

第四十一條  土地使用權(quán)及其他上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押的價值以評估價值計算，具體的評估辦法由市國地局和市房地產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。

第四十二條  有下列情況之一的，經(jīng)市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，或經(jīng)人民法院判決裁定，抵押權(quán)人可以處分抵押的土地使用權(quán)：

（一）抵押人到期未能履行債務(wù)的；

（二）抵押人死亡并無合法繼承人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈人或代管人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人在抵押合同期間宣告解散或破產(chǎn)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的。

第四十三條  準(zhǔn)予處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑其他附著物所有權(quán)，須在市、縣人民政府指定的場所進(jìn)處分抵押土地使用權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐牡丶聞?wù)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行。處分抵押的土地使用權(quán)隨同處分地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，在當(dāng)?shù)氐姆康禺a(chǎn)交易市場進(jìn)行。

第四十四條  處分抵押的土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)，抵押權(quán)人有優(yōu)先受償權(quán)。

抵押權(quán)人因處分抵押財產(chǎn)而取得土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，應(yīng)當(dāng)辦理過戶登記。

第四十五條  按份共有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，應(yīng)以其所占有的份額為限。抵押人應(yīng)書面通知其他共有人，并征得其他共有人的書面同意。

第四十六條  抵押人以其出租的土地使用權(quán)抵押時，應(yīng)將租賃情況告訴抵押權(quán)人，并書面通知承租人。抵押合同期間，原租賃合同繼續(xù)有效。

第四十六條  土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)抵押，在抵押權(quán)因債務(wù)清償或其他原因消滅后，應(yīng)當(dāng)辦理注銷抵押登記。

第六章  土地使用權(quán)終止

第四十八條  土地使用權(quán)的使用年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用土地的，應(yīng)在土地使用權(quán)出讓合同期滿前六個月內(nèi)向市、縣國土局提交續(xù)期申請，并按本辦法第二章的規(guī)定重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，確定新的土地使用權(quán)出讓年限和支付土地使用權(quán)出讓金后，換領(lǐng)《國有土地使用證》。

第四十九條  土地使用權(quán)出讓合同期滿后，土地使用權(quán)及其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。土地使用者應(yīng)當(dāng)交還《國有土地使用證》，并辦理土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書的注銷登記。

第五十條  在特殊情況下，國家根據(jù)社會公共利益的需要，依照法定程序提前收回土地使用權(quán)給土地使用者造成經(jīng)濟(jì)損失的，可以根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的實際情況，采取貨幣補(bǔ)償、實物補(bǔ)償、交換土地使用權(quán)等方式給予相應(yīng)補(bǔ)償。

第七章  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押管理

第五十一條  《條例》第四十五條規(guī)定的劃撥土地使用權(quán)利地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，按本章規(guī)定補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)，進(jìn)行管理。

第五十二條  劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓手續(xù)時，其土地使用權(quán)出讓年限從一九八八年十二月二十九日起算，最高年限按本辦法第十二條的規(guī)定確定。

第五十三條  劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，應(yīng)交納土地增值價款，并按有關(guān)規(guī)定在土地增值價款中抵交土地使用權(quán)出讓金。

轉(zhuǎn)讓劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)的，暫按轉(zhuǎn)讓成交額扣除房產(chǎn)價值（含土地投入）后的土地收益的一定比例交納土地增值價款：住宅用地15％，生產(chǎn)用地30％，經(jīng)營用地45％。

出租劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物的，由出租方按收取的租金總額扣除房屋標(biāo)準(zhǔn)租金后的一定比例交納土地增值價款。

抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，由抵押人按抵押價值的一定比例交納土地增值價款。

出租、抵押劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物交納的土地增值價款標(biāo)準(zhǔn)，由市國土局、房地產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門定期公布。

處分抵押的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物所有權(quán)時，按本條第二款辦理。

第五十四條  經(jīng)批準(zhǔn)的劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門在辦理法定手續(xù)時，應(yīng)在土地使用權(quán)證書和房屋產(chǎn)權(quán)證書上分別注明“該劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”和“該房屋使用范圍內(nèi)的劃撥土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)成為出讓取得的土地使用權(quán)”的字樣。

第五十五條  企業(yè)、事業(yè)等單位以積累住房建設(shè)基金為目的，向本單位職工出售或出租（不含購買、租賃后的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)租）的住宅用地、房地產(chǎn)管理部門出租的公房用地、市人民政府確定的用于“解困”的出售或出租的住宅用地以及企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓中非經(jīng)營性土地使用權(quán)變更用地，仍按劃撥土地使用權(quán)管理，不適用本章規(guī)定。

第八章  罰則

第五十六條  從一九八八年十二月二十九日起至本辦法施行之日前，土地使用權(quán)已轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)向市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門申報登記。逾期或隱瞞不予申報登記的，按非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)論處。

第五十七條  未經(jīng)批準(zhǔn)，非法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)的，依照《四川省土地管理實施辦法》第三十五條第一款的規(guī)定處罰。

第五十八條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物，未在規(guī)定時間內(nèi)到國土局和房地產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)的，由國土局和房地產(chǎn)管理部門依照有關(guān)規(guī)定處罰。

第五十九條  土地使用者未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定開發(fā)、利用、經(jīng)營土地的，市、縣國土局應(yīng)當(dāng)予以糾正，并可以根據(jù)情節(jié)給予警告，按土地使用面積處以每平方米五元至十元的罰款。嚴(yán)重影響城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃和損害社會公共利益的，經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)，無償收回土地使用權(quán)，其地上建筑物、其他附著物所有權(quán)由國家無償取得。

第六十條  國家工作人員在土地使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押過程中，收受賄賂或挪用、截留土地使用權(quán)出讓金和土地增值價款的，依法追究行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十一條  本辦法規(guī)定的行政處罰由市、縣國土局和房地產(chǎn)管理部門依法決定。當(dāng)事人對行政處罰不服的，可以在接到處罰決定通知之日起十五日內(nèi)向上一級主管機(jī)關(guān)申請復(fù)議，對復(fù)議不服的，可以在接到復(fù)議通知之日起十五日內(nèi)向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V；也可直接向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ浩鹪V。期滿不申請復(fù)議不起訴又不屈行的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

對受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施處罰的當(dāng)事人，繼續(xù)施工的，由市、縣國土局按照《四川省土地管理實施辦法》第四十六條第二款的規(guī)定處理。

第六十二條  因履行土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押合同發(fā)生的爭議，由爭議各方協(xié)商解決于協(xié)商不成的，可以向有管轄權(quán)的人民法院起訴。

第九章  附  則

第六十三條  地上建筑物、其他附著物的所有人或者共有人，享有該建筑物、附著物使用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)。

房屋整幢或分層、分套分割出售、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，應(yīng)當(dāng)分?jǐn)偡课菔褂梅秶鷥?nèi)的土地使用權(quán)面積。

第六十四條  地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押的使用年限，不得超過土地使用權(quán)出讓的年限。

土地使用權(quán)使用年限屆滿，土地使用者經(jīng)批準(zhǔn)繼續(xù)使用土地的，原地上建筑物、其他附著物的所有權(quán)在土地使用權(quán)存續(xù)期內(nèi)不變。

第六十五條  土地使用者應(yīng)當(dāng)依照國家稅收法規(guī)的規(guī)定納稅。

第六十六條  轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物涉及國有資產(chǎn)部分的，按國務(wù)院《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第六十七條  市、縣國土局會同房地產(chǎn)管理部門依照本辦法收取的費用作為專項管理，主要用于城市（鎮(zhèn)）土地開發(fā)和城市（鎮(zhèn)）公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第2篇：城市土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地管理法修改；土地資源；市場配置；機(jī)制完善

中圖分類號：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.04.52 文章編號：1672-3309（2013）04-130-02

2012年11月28日，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議中討論通過的《中華人民共和國土地管理法修正案（草案）》（以下簡稱《土地管理法》）對農(nóng)民集體所有土地征收補(bǔ)償制度作了修改。作為土地管理的基本法律，《土地管理法》在保護(hù)耕地、促進(jìn)城市化等方面一直發(fā)揮著重要作用。但是該法在立法之初所堅持的國家主義立法思維及重管理效率、輕權(quán)利保障的立法理念使這部法律嚴(yán)重滯后。

一、土地資源配置與《土地管理法》

土地資源是一種不可再生資源，作為人類賴以生存和繁衍的基礎(chǔ)性資源，關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家社會安全。提高土地資源的配置效率關(guān)鍵是要依靠有效的土地資源配置方式。目前，我國土地資源配置方式主要有行政配置和市場配置兩種。所謂行政配置是指土地資源由政府根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要安排各種用地類型的比例以及以何種代價提供給用地者。市場配置則是各類用地主體（政府、企業(yè)和個人）通過市場方式獲得相關(guān)土地資源，以市場價格為指針，供求關(guān)系相調(diào)節(jié)，各類用地主體根據(jù)市場價格的變化以及相應(yīng)的成本和收益狀況確定用地區(qū)位和面積。

確立完善市場配置方式，必須通過健全相關(guān)的法律來保障。作為我國重要的土地資源保護(hù)和開發(fā)的法律，《土地管理法》的重要內(nèi)容就是進(jìn)行土地資源的配置。要通過市場的基礎(chǔ)作用來合理配置土地資源就要修改《土地管理法》中的相關(guān)內(nèi)容，建立健全相關(guān)制度。

二、現(xiàn)行《土地管理法》中土地資源市場配置存在的問題

在市場經(jīng)濟(jì)條件下土地作為特殊商品，必然趨向市場化。目前，我國土地市場不健全、國家干預(yù)不適當(dāng)以及由此帶來的土地利用不高效等諸多問題，都與相關(guān)政策法規(guī)的不完善有關(guān)。

（一）不健全的土地市場

首先，中國現(xiàn)行的土地市場為城市與農(nóng)村的“二元土地市場”。城市土地市場包括一級土地市場和二級土地市場，國家壟斷一級土地市場，而集體所有土地進(jìn)入城市市場必須首先由城市政府進(jìn)行強(qiáng)制征用。二元土地市場的存在根源于國有土地使用權(quán)和集體土地使用權(quán)嚴(yán)重的不平等，這種不平等是集體土地使用權(quán)的殘缺和不平等對待造成的。這種城鄉(xiāng)分裂的二元市場，使政府成為土地市場的壟斷經(jīng)營者，一方面造成了地方政府對土地轉(zhuǎn)讓收入及土地融資的過度依賴，另一方面政府對土地儲備制度鮮有關(guān)注。

其次，土地市場不健全的交易制度。《土地管理法》第43條確立了國家對建設(shè)用地的壟斷制度。排除極少個例，在我國建設(shè)用地必須屬于國有土地。實踐中的弊端體現(xiàn)在兩個方面：一是各級政府的用地審批制度，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象，影響社會穩(wěn)定；二是國家壟斷建設(shè)用地供給，集體土地?zé)o法進(jìn)入土地市場，就產(chǎn)權(quán)而言，形成了國家所有制與集體所有制不平等。

（二）不完善土地收益分配制度

同樣作為市場主體，政府和被征地的農(nóng)民本應(yīng)該平等地享有利益分配的權(quán)利。但集體所有土地不能直接入市，這使得土地增值收益被開發(fā)企業(yè)、中央政府和地方政府獲得，被征地的農(nóng)民只能獲得征地補(bǔ)償，土地出讓金純收益則分配較少。《土地管理法》第47條規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在特殊情況下，可以提高征收耕地的土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的標(biāo)準(zhǔn)”，但是實踐當(dāng)中補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)卻與實際市場交易可獲得的利益相距甚遠(yuǎn)。而且土地補(bǔ)償無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，“同地不同價”也屢見不鮮?，F(xiàn)實中這種不平等的主體、不合理的利益分配以及不統(tǒng)一的賠償標(biāo)準(zhǔn)造成了嚴(yán)重的社會矛盾。

（三）國家干預(yù)的濫用

在土地資源的配置中，國家“濫用”市場干預(yù)情況凸顯為以下三個問題：第一，根據(jù)現(xiàn)行法律的規(guī)定，各級政府是土地一級市場的開發(fā)主體，土地市場的壟斷經(jīng)營者和管理者的雙重身份使其權(quán)力過于集中又缺少監(jiān)督；第二，地方政府依賴出賣土地獲得財政收入導(dǎo)致土地資源浪費、城建無序等現(xiàn)象；第三，征地范圍的不明確，“公共利益”界定不清。

三、土地資源市場配置的完善與《土地管理法》的修改建議

目前土地資源的市場配置機(jī)制不完善，要解決這一問題就要建立一套完善法律法規(guī)，特別是完善《土地管理法》中不適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式。要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的土地市場，至關(guān)重要的一點就是通過法律法規(guī)來規(guī)制和協(xié)調(diào)好市場機(jī)制與國家干預(yù)的關(guān)系。

（一） 健全土地資源市場配置機(jī)制

首先，改革土地收益分配制度。根據(jù)現(xiàn)行《土地管理法》第47條規(guī)定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，其主要存在三點缺陷：第一，土地原用途補(bǔ)償制度，即政府對被征土地的補(bǔ)償未將增值部分計入其中；第二，限額補(bǔ)償制度，即補(bǔ)償額最高不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值的三十倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于被征地農(nóng)民的實際收益；第三，地方政府定價制度，即國家授權(quán)地方政府規(guī)定具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而非土地市場調(diào)控價格機(jī)制。以上補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重?fù)p害了被征地人利益，實際上是把土地收益交由政府和開發(fā)商共同分享，實踐當(dāng)中屢釀 “征地悲劇”的惡果。

筆者認(rèn)為，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)由供地和需地雙方通過自愿協(xié)商來決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；如協(xié)商不成時，由雙方都能接受的資產(chǎn)評估公司作為第三方，按照當(dāng)?shù)厥袌鰞r格決定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。此次《土地管理法（草案）》明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，規(guī)定征收農(nóng)民集體所有的土地應(yīng)當(dāng)給予公平補(bǔ)償，而且補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。同時草案中還涉及授權(quán)國務(wù)院制定征收農(nóng)民集體所有土地補(bǔ)償安置的具體辦法。這實際上是為《農(nóng)村集體土地征收補(bǔ)償條例》的出臺鋪平道路。

其次，健全農(nóng)村土地入市制度?！锻恋毓芾矸ā吩谕恋厥袌鼋灰字黧w上應(yīng)當(dāng)改革，轉(zhuǎn)變政府壟斷一級市場的現(xiàn)狀，使農(nóng)民在未來成為農(nóng)村集體土地交易的主體，再通過調(diào)節(jié)稅收的方式，使部分土地收益成為地方財政收入。土地市場適度引入競爭機(jī)制，使土地交易流程制度化，減少人為操作空間，減少腐敗發(fā)生。健全土地交易信息披露制度，以便更好地引入市場競爭。同時，從民法角度講，改革土地權(quán)利制度勢在必行。根據(jù)《物權(quán)法》中相關(guān)規(guī)定，完善集體所有土地的用益物權(quán)的流轉(zhuǎn)制度，改變目前《土地管理法》中集體所有土地不能進(jìn)入市場的規(guī)定，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)土地市場。

（二） 完善國家干預(yù)土地資源配置機(jī)制

國家對土地資源配置進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)是必要的，但是這并不代表政府可以替代市場，國家和市場應(yīng)當(dāng)在土地資源配置中相互補(bǔ)充共同推進(jìn)的作用。

第一，縮小土地劃撥范圍?！锻恋毓芾矸ā返?條中“公共利益”的邊界難以確定，導(dǎo)致政府征地幾乎不受任何實質(zhì)性制度的制約而擁有過于強(qiáng)大的土地征收權(quán)力?！皩崿F(xiàn)公共利益”成為地方政府強(qiáng)制征收土地常用借口。因此，筆者建議首先政府征地的權(quán)力應(yīng)當(dāng)符合比例原則，以此限制其權(quán)力的濫用；其次必須依法明確 “公共利益”含義和范圍提高其可操作性。

第二，改革《土地管理法》中土地利用規(guī)劃和儲備制度。因地制宜的制定土地規(guī)劃制度，根據(jù)市場需求建立規(guī)劃機(jī)制，來保障規(guī)劃機(jī)制的科學(xué)、有效實施，充分發(fā)揮規(guī)劃的整體控制作用。同時，制定科學(xué)的土地儲備規(guī)劃，擴(kuò)大公益性用地的收購與儲備，建立土地儲備金制度。

第三，強(qiáng)化耕地保護(hù)制度和改革土地用途管制模式。嚴(yán)格耕地保護(hù)將是《土地管理法》修訂的主要目的之一。實際上，耕地保護(hù)制度涉及的內(nèi)容比較繁雜，但基本內(nèi)涵應(yīng)圍繞責(zé)任及其操作體系展開。現(xiàn)行《土地管理法》第四章“耕地保護(hù)”及第七章“法律責(zé)任”，各種耕地保護(hù)制度都缺乏法律后果的規(guī)定，致使立法的預(yù)期目的難以實現(xiàn)，而且削弱了法律的威懾力，影響了法律的權(quán)威性?！锻恋毓芾矸ā沸抻啎r理應(yīng)增加耕地保護(hù)制度法律責(zé)任的規(guī)定?！锻恋毓芾矸ǎú莅福穼Υ艘延懈挠^，增設(shè)了各級政府耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及耕地保護(hù)考核制，對強(qiáng)化耕地保護(hù)無疑具有促進(jìn)作用。不過，如何落實耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制及考核制，以及考核不合格需要承擔(dān)何種法律后果，仍有待進(jìn)一步細(xì)化。

四、結(jié)語

完善土地資源市場配置機(jī)制僅靠《土地管理法》是不夠的，必須依靠《憲法》及《城市房地產(chǎn)管理法》《土地承包法》等其他法律法規(guī)體系的健全。法律規(guī)范與政府干預(yù)相互協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。下一個五年規(guī)劃推進(jìn)中，城鎮(zhèn)化規(guī)模不斷擴(kuò)張，土地利用數(shù)量不斷攀升，進(jìn)一步推動市場穩(wěn)定有序的發(fā)展具有巨大的現(xiàn)實意義。

參考文獻(xiàn)：

[1] 楊世建.土地征收與農(nóng)民權(quán)利的憲法保障[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2011，（04）：116-119.

第3篇：城市土地管理法范文

土地使用權(quán)收回分為無償收回和有償收回兩種方式，兩者作為兩種性質(zhì)不同的方式，在適用范圍、收回起因及表現(xiàn)形式等方面均有所不同。

一、有償收回與無償收回的法律依據(jù)

無償收回和有償收回土地使用權(quán)在《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》中都有相關(guān)法規(guī)依據(jù)。

無償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第三十七條第一款：“已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權(quán)……?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十一條第二款：“土地使用權(quán)出讓合同約定的使用年限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者雖申請續(xù)期但依照前款規(guī)定未獲批準(zhǔn)的，土地使用權(quán)由國家無償收回?！?/p>

3、《城市房地產(chǎn)管理法》第二十五條：“以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，必須按照土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途、動工開發(fā)期限開發(fā)土地?！瓭M二年未動工開發(fā)的，可以無償收回土地使用權(quán)；但是，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門的行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成動工開發(fā)遲延的除外?！?/p>

4、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條件》(以下簡稱《暫行條例》)第十七條第二款：“未按合同規(guī)定的期限和條件開發(fā)、利用土地的，市、縣人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無償收回土地使用權(quán)的處罰?！?/p>

5、《暫行條例》第四十七條第一款：“無償取得劃撥土地使用權(quán)的土地使用者，因遷移、解散、撤銷、破產(chǎn)或者其他原因而停止使用土地的，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)無償收回其劃撥土地使用權(quán)?！?/p>

有償收回的法律依據(jù)：

1、《土地管理法》第五十八條第一款：“有下列情況之一的，由有關(guān)人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)：(一)為公共利益需要使用土地的；(二)為實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；……依照前款第(一)項、第(二)項的規(guī)定收回國有土地使用權(quán)的，對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)補(bǔ)償?！?/p>

2、《城市房地產(chǎn)管理法》第十九條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)，在出讓合同約定的使用年限屆滿前不收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益的需要，可以依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者使用土地的實際年限和開發(fā)土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。”

3、《暫行條例》第四十二條：“國家對土地使用者依法取得的土地使用權(quán)不提前收回。在特殊情況下，根據(jù)社會公眾利益的需要，國家依照法律程序提前收回，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償?！?/p>

二、無償收回土地使用權(quán)的類型

(一)國有土地使用權(quán)無償收回的類型

1、閑置土地

根據(jù)《閑置土地處置辦法》的規(guī)定，閑置土地的認(rèn)定有以下法律依據(jù)：…國有土地有償使用合同或者建設(shè)用地批準(zhǔn)書未規(guī)定動工開發(fā)建設(shè)日期，自國有土地有償使用合同生效或者土地行政主管部門建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日滿1年未動工開發(fā)建設(shè)的；(2)已動工開發(fā)建設(shè)但開發(fā)建設(shè)的面積占應(yīng)動工開發(fā)建設(shè)總面積不足三分之一或者已投資額占總投資額不足25％且未經(jīng)批準(zhǔn)中止開發(fā)建設(shè)連續(xù)滿1年的；(3)法律、行政法律規(guī)定的其他情形。

同時根據(jù)《閑置土地處置辦法》，在閑置土地的認(rèn)定中，因不可抗力或者政府、政府有關(guān)部門行為或者動工開發(fā)必需的前期工作造成開工遲延的除外(該情形適用于在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的閑置土地)。

根據(jù)以上認(rèn)定依據(jù)，無償收回土地使用權(quán)的閑置土地有以下兩類：(1)已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)2年內(nèi)未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由縣級以上人民政府無償收回用地單位的運動隊使用權(quán)。(2)在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，以出讓等有償使用方式取得的土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的土地，滿2年未動工開發(fā)時，可以無償收回土地使用權(quán)。

2、臨時使用土地期滿拒不歸還的

《土地管理法》第五十七條規(guī)定：臨時使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時使用合同的用途使用土地，并不得修建永久性的建筑物，臨時使用土地期限一般不超過2年。第八十條規(guī)定：臨時使用土地期滿拒不歸還的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地。

3、土地出讓等有償使用臺同約定的使用期限屆滿，土地使用者未申請續(xù)期或者申請續(xù)期未獲批準(zhǔn)的。

4、因單位撤銷、遷移等原因，停止使用原劃撥的國有土地的。

5、公路、鐵路、機(jī)場、礦場等經(jīng)核準(zhǔn)報廢的。

根據(jù)《土地管理法》第五十條規(guī)定：該3、4、5類情形，由有關(guān)人民政府土地管理部門報經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府或者批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，可以收回國有土地使用權(quán)。

6、《土地管理法》第八十條規(guī)定：不按照批準(zhǔn)用途使用土地的，由縣級以上人民政府主管部門責(zé)令交還土地。

7、《土地管理法》第七十六條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，且不符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑和其他設(shè)施的國有土地，由縣級以上人民政府收回，而集體土地退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

8、《土地管理法》第七十八條規(guī)定：無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的，其批準(zhǔn)文件無效，非法批準(zhǔn)、使用的土地應(yīng)當(dāng)收回。其中非法批準(zhǔn)占用國有土地的和非法批準(zhǔn)辦理征用土地手續(xù)的土地應(yīng)當(dāng)無償收回。

(二)集體土地使用權(quán)無償收回的類型

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：有下列情形之一的，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織報原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，予以無償收回土地使用權(quán)。

1、不按照批準(zhǔn)的用途使用土地的；

2、因撤銷，遷移等原因而停止使用土地的。

三、有償收回土地使用權(quán)的類型

(一)有償收回國有土地使用權(quán)

《土地管理法》第五十八條規(guī)定：1、為公共利益需要使用土地的；2、實施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城改建，需調(diào)整使用土地的。對土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)適當(dāng)給予補(bǔ)償。

(二)有償收回集體土地使用權(quán)

《土地管理法》第六十五條規(guī)定：為鄉(xiāng)鎮(zhèn)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用使用權(quán)人土地的，應(yīng)當(dāng)對土地使用權(quán)人給予適當(dāng)補(bǔ)償。

四、責(zé)令退還土地與責(zé)令限期整改的類型

(一)責(zé)令退還土地

1、買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六條規(guī)定：除沒收違法所得外，土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

2、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，根據(jù)《土地管理法》第七十六、七十七條規(guī)定，非法占用土地性質(zhì)是集體土地的，應(yīng)退還原集體經(jīng)濟(jì)組織的土地。

3、無權(quán)批準(zhǔn)征用、使用土地的單位或者個人非法批準(zhǔn)占用土地的，超越批準(zhǔn)權(quán)限非法批準(zhǔn)占用土地的，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準(zhǔn)用地的，或者違反法律規(guī)定的程序批準(zhǔn)占用、征用土地的。根據(jù)《土地管理法》第七十八條規(guī)定：對使用集體土地的，如沒有給農(nóng)民和原土地的集體經(jīng)濟(jì)組織補(bǔ)償?shù)?，?yīng)收回退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

4、臨時使用土地期滿拒不歸還土地的，根據(jù)《土地管理法》第八十條規(guī)定：臨時使用的是集體土地的，應(yīng)責(zé)令退還原集體經(jīng)濟(jì)組織。

(二)責(zé)令限期整改

1、違反《土地管理法》規(guī)定，占用耕地建窖，建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采礦、采土等，破壞種植條件的，或者因開發(fā)土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，根據(jù)《土地管理法》第七十四條規(guī)定，責(zé)令限期改整。

2、擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，根據(jù)《土地管理法》第八十一條規(guī)定：責(zé)令限期改整。

土地有償收回的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

目前，我國的法律法規(guī)未對有償收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)作出具體規(guī)定。建設(shè)部于1999年實施的《房地產(chǎn)估價規(guī)范》規(guī)定：“依法以有償出讓、轉(zhuǎn)讓方式取得的土地使用權(quán)，根據(jù)社會公共利益需要拆遷其地上房屋時，對該土地使用權(quán)如果視為提前收回處理，則應(yīng)在拆遷補(bǔ)償估價中包括土地使用權(quán)的補(bǔ)償估價。這種土地使用權(quán)補(bǔ)償估價，應(yīng)根據(jù)該土地使用權(quán)的剩余年限所對應(yīng)的正常市場價格進(jìn)行?！痹诰唧w操作實務(wù)中，一般由行使土地收回權(quán)的人民政府及其土地行政主管部門與土地使用者具體協(xié)商確定，對提前收回的根據(jù)土地使用者已使用的年限和開發(fā)、利用土地的實際情況給予相應(yīng)補(bǔ)償。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)所參照的要素主要是原土地使用者已經(jīng)支付的土地取得成本及其增值部分。其中土地取得成本包括征地補(bǔ)償費，拆遷補(bǔ)償費；耕地占用稅、新菜地建設(shè)基金、耕地開墾費、征地管理費；土地出讓金等。筆者認(rèn)為在有償收回土地使用權(quán)時應(yīng)充分考慮以上要素，或由具有土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)評估作價，以合理確定所收回土地使用權(quán)的補(bǔ)償價格。

對倒閉企業(yè)用地的收回首先應(yīng)明確其企業(yè)性質(zhì)、土地使用權(quán)類型。企業(yè)破產(chǎn)或倒閉，主要依照《企業(yè)破產(chǎn)法》或《民事訴訟法》中破產(chǎn)程序中的規(guī)定，若屬政策性破產(chǎn)即屬于國務(wù)院優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)試點城市的，則優(yōu)先適用《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》的規(guī)定，這里要分兩種情況處理：如土地使用權(quán)以出讓方式取得，則處置所得應(yīng)納入破產(chǎn)財產(chǎn)，不得行使直接收回土地權(quán)；若土地使用權(quán)是以劃撥方式取得的，則企業(yè)無權(quán)處置，根據(jù)《暫行條例》第四十七條第一款的規(guī)定，由所屬的市人民政府或其土地行政主管部門以行政處理決定的方式無償收回該宗地的土地使用權(quán)。

土地使用權(quán)如何續(xù)期

我國《物權(quán)法》第149條第1款規(guī)定：住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期。第149條第2款規(guī)定：非住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿后的續(xù)期，依照法律規(guī)定辦理。該土地上的房屋及其他不動產(chǎn)的歸屬，有約定的，按照約定；沒有約定或者約定不明確的，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定辦理。

第4篇：城市土地管理法范文

第一條、根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）第五十六條的規(guī)定，制定本條例。

第二條、國家土地管理局主管全國土地的統(tǒng)一管理工作。

第二章、土地的所有權(quán)和使用權(quán)

第三條、下列土地屬于全民所有即國家所有：

（一）城市市區(qū)的土地；

（二）農(nóng)村和城市郊區(qū)中依法沒收、征用、征收、征購、收歸國有的土地（依法劃定或者確定為集體所有的除外）；

（三）國家未確定為集體所有的林地、草地、山嶺、荒地、灘涂、河灘地以及其他土地。

第四條、集體土地所有者、國有土地使用者，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出土地登記申請。

集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發(fā)《集體土地所有證》，確認(rèn)所有權(quán)。

單位和個人依法使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，核發(fā)《國有土地使用證》，確認(rèn)使用權(quán)。

土地證書式樣由國家土地管理局統(tǒng)一制定。

確認(rèn)林地、草原的所有權(quán)或者使用權(quán)，確認(rèn)水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權(quán)，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定辦理。

第五條、未開發(fā)、使用的國有土地，由縣級以上地方人民政府登記造冊，負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

第六條、依法改變土地的所有權(quán)、使用權(quán)，或者因依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物、附著物等而使土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請土地所有權(quán)、使用權(quán)變更登記，由縣級以上地方人民政府更換土地證書。

依法買賣、轉(zhuǎn)讓地上建筑物和附著物的，依照國家有關(guān)規(guī)定辦理過戶登記手續(xù)。

第七條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回用地單位的土地使用權(quán)，應(yīng)當(dāng)由土地管理部門報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注銷國有土地使用證，并由土地管理部門辦理注銷土地登記手續(xù)。

第八條、全民所有制單位之間、集體所有制單位之間、全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議，由土地所在的縣級以上人民政府處理。

個人之間、個人與全民所有制單位和集體所有制單位之間的土地使用權(quán)爭議，由土地所在的鄉(xiāng)級人民政府或者縣級人民政府處理。

土地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭議需要重新確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)的，由縣級以上人民政府確認(rèn)所有權(quán)和使用權(quán)，核發(fā)土地證書。

第三章、土地的利用和保護(hù)

第九條、國家建立土地調(diào)查制度。土地調(diào)查內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查和土地條件調(diào)查。

全國土地調(diào)查計劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

地方土地調(diào)查計劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門制定，報同級人民政府批準(zhǔn)，并報上一級人民政府土地管理部門備案后實施。

土地調(diào)查由縣級以上人民政府土地管理部門組織有關(guān)部門進(jìn)行。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查，提供必要的資料。

第十條、縣級以上人民政府土地管理部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門根據(jù)土地調(diào)查成果評定土地等級。

第十一條、國家建立土地統(tǒng)計制度?？h級以上人民政府土地管理部門會同統(tǒng)計部門依法進(jìn)行土地統(tǒng)計。統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權(quán)。土地所有者和使用者應(yīng)當(dāng)提供統(tǒng)計資料，不得虛報、瞞報、拒報、遲報，不得偽造、篡改。

第十二條、全國土地利用總體規(guī)劃由國家土地管理局會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)國家計劃委員會綜合平衡后，報國務(wù)院批準(zhǔn)執(zhí)行。

縣級以上地方人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由縣級以上地方人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門擬訂，經(jīng)同級計劃主管部門綜合平衡后，由同級人民政府審查同意，報上一級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

鄉(xiāng)級人民政府的土地利用總體規(guī)劃，由鄉(xiāng)級人民政府編制，報縣級人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃的修改，須經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十三條、開發(fā)國有荒山、荒地、灘涂，必須向當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T提出申請，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。一次性開發(fā)一萬畝以上二萬畝以下土地的，須經(jīng)國家土地管理局批準(zhǔn)；一次性開發(fā)二萬畝以上土地的，須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)。

第十四條、單位和個人將耕地改為非耕地的，須經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

第十五條、單位和個人承包經(jīng)營的土地和依法確定給個人使用的自留地、自留山，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定用途使用，不得擅自建房、建窯、建墳、采礦、采石、挖砂、取土。

在前款所指的土地上從事采礦、采石、挖砂、取土等經(jīng)營活動的單位和個人，必須向縣級以上地方人民政府土地管理部門提出用地申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，依照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

第十六條、采礦、挖砂、取土后能夠復(fù)墾的土地，用地單位和個人必須依照國務(wù)院的《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關(guān)部門對復(fù)墾的土地進(jìn)行檢查驗收。

第四章、國家建設(shè)用地

第十七條、國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、文化、國防建設(shè)以及興辦社會公共事業(yè)，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地、合理用地。建設(shè)項目設(shè)計任務(wù)書報批時，必須附具土地管理部門的意見。

第十八條、國家建設(shè)用地的審批程序：

（一）建設(shè)單位持經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地。

（二）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進(jìn)行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補(bǔ)償、安置方案，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)。

（三）建設(shè)用地的申請，依照法定批準(zhǔn)權(quán)限經(jīng)縣級以上人民政府批準(zhǔn)后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準(zhǔn)書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進(jìn)度一次或者分期劃撥建設(shè)用地。

（四）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地（城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地），經(jīng)認(rèn)可后依照本條例第二章的有關(guān)規(guī)定，辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)申請建設(shè)用地，建設(shè)單位或者個人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，依照前款規(guī)定的程序辦理。

第十九條、鐵路、公路和輸油、輸水管線等建設(shè)項目用地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目總體設(shè)計，一次申請批準(zhǔn)，可以分段辦理征用、劃撥土地手續(xù)；分期建設(shè)的建設(shè)項目，可以根據(jù)其設(shè)計任務(wù)書確定的工期，分段申請批準(zhǔn)和辦理征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十條、搶險救災(zāi)急需用地的，可以先行使用，但事后必須按照規(guī)定補(bǔ)辦臨時用地或者征用、劃撥土地手續(xù)。

第二十一條、《土地管理法》第二十五條第一款所稱征用其他土地二千畝以上，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地一千畝以下和其他土地一千畝以上合計為二千畝以上。

《土地管理法》第二十五條第二款所稱征用其他土地十畝以下，包括一個建設(shè)項目同時征用耕地三畝以下和其他土地十畝以下合計為三畝以上十畝以下。

第二十二條、依照《土地管理法》第十九條規(guī)定收回使用權(quán)的國有土地，縣級以上人民政府可以確定給農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織耕種。農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織在耕種期間，不得在該土地上興建永久性建筑物或者種植多年生作物，并在國家建設(shè)需要使用時按時交還。交還時土地上有青苗的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)付給青苗補(bǔ)償費。

第二十三條、建設(shè)單位因施工需要，在征用的土地范圍外需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)乜h級人民政府土地管理部門提出臨時用地申請，報同級人民政府批準(zhǔn)。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)需要增加臨時用地的，應(yīng)當(dāng)先向城市規(guī)劃行政主管部門提出定點申請，經(jīng)審查同意后，向土地管理部門提出臨時用地申請。

臨時使用集體所有的土地的，依照《土地管理法》第三十三條第一款的規(guī)定給予補(bǔ)償。

第五章、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地

第二十四條、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村各項建設(shè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制占用農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地，不得突破縣級以上地方人民政府下達(dá)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)用地控制指標(biāo)。

第二十五條、農(nóng)村村民建住宅需要使用土地的，應(yīng)當(dāng)先向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會提出用地申請，經(jīng)村民代表會或者村民大會討論通過后，報人民政府批準(zhǔn)。其中需要使用耕地的，由鄉(xiāng)級人民政府審核，經(jīng)縣級人民政府土地管理部門審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；需要使用原有宅基地、村內(nèi)空閑地和其他土地的，報鄉(xiāng)級人民政府批準(zhǔn)。

第二十六條、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會同意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請。使用的土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會或者村民大會討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)；使用的土地屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，報縣級人民政府批準(zhǔn)。

第二十七條、回原籍鄉(xiāng)村落戶的職工、退伍軍人和離、退休干部，以及回家鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，需要使用集體所有的土地建住宅的，依照《土地管理法》第三十八條和本條例第二十五條的規(guī)定辦理。

第二十八條、依照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)規(guī)劃興建農(nóng)村集貿(mào)市場，需要使用土地的，依照《土地管理法》第四十條的規(guī)定辦理。

第二十九條、農(nóng)村承包經(jīng)營戶、個體工商戶從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)利用原有宅基地；確需另外使用集體所有的土地的，必須持有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，向土地所在的村農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請，由村民代表會或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查同意后，由縣級以上地方人民政府按照省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的批準(zhǔn)權(quán)限批準(zhǔn)。

第六章、法律責(zé)任

第三十條、依照《土地管理法》第四十三條、第四十四條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退還非法占用的土地，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法占用土地每平方米十五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十一條、依照《土地管理法》第四十七條的規(guī)定，對違法者除沒收其非法所得，限期拆除或者沒收在買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施外，處以罰款的，按非法所得50％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十二條、依照《土地管理法》第四十九條的規(guī)定，除責(zé)令違法者退賠外，處以罰款的，按非法占用款數(shù)額30％以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十三條、依照《土地管理法》第五十條的規(guī)定，除責(zé)令違法者交還土地外，處以罰款的，按非法使用土地每平方米五元以下的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十四條、依照《土地管理法》第五十一條的規(guī)定，對嚴(yán)重毀壞種植條件的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照耕地保護(hù)法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成土地沙化、鹽漬化的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照各省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對因開發(fā)土地造成水土流失的，除責(zé)令違法者限期治理外，處以罰款的，依照水土保持法規(guī)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第三十五條、罰款必須在規(guī)定的期限內(nèi)繳納；逾期不繳納的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額3‰的滯納金。

罰款和滯納金按照國家有關(guān)規(guī)定上繳國庫。

第三十六條、未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取荒廢耕地等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅或者從事其他建設(shè)的，限期拆除或者沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，責(zé)令退還非法占用的土地。

依法受到限期拆除新建的建筑物和其他設(shè)施的處罰的單位和個人，繼續(xù)施工的，作出處罰決定的機(jī)關(guān)有權(quán)對繼續(xù)施工的設(shè)備、建筑材料予以查封。

第三十七條、虛報、瞞報、拒報、屢次遲報或者偽造、篡改土地統(tǒng)計資料的，依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》第二十五條和《中華人民共和國統(tǒng)計法實施細(xì)則》第三十一條的規(guī)定處罰。

第三十八條、侵犯土地所有權(quán)或者使用權(quán)的，縣級以上地方人民政府土地管理部門依照《土地管理法》第五十三條規(guī)定作出處理決定后，侵權(quán)人在法定期限內(nèi)不起訴又不履行的，被侵權(quán)人可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第七章、附則

第5篇：城市土地管理法范文

第一條為加強(qiáng)土地管理，合理利用、保護(hù)、開發(fā)土地資源，維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》）、《中華人民共和國土地管理法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）和《河南省實施〈土地管理法〉辦法》（以下簡稱《省實施辦法》）等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)從事土地開發(fā)、利用、管理的單位和個人，應(yīng)當(dāng)遵守土地管理法律、法規(guī)和本辦法。

第三條市土地行政主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全市土地的管理和監(jiān)督工作。縣（市）土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)土地的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

市、縣（市）土地行政主管部門在區(qū)（含開發(fā)區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)立派出機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)派駐區(qū)域內(nèi)土地管理的具體工作。

第四條市、縣（市）土地行政主管部門、房產(chǎn)管理部門依照《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》的規(guī)定，各司其職，各負(fù)其責(zé)，分別做好土地和房產(chǎn)管理工作。

第二章土地所有權(quán)和使用權(quán)

第五條下列土地屬于國家所有：

（一）符合《實施條例》第二條規(guī)定的；

（二）國家劃撥給國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、部隊、企事業(yè)單位使用的；

（三）縣級以上人民政府劃撥或承包給集體、個人使用的；

（四）1961年農(nóng)村實行固定土地所有權(quán)時，全民所有制和城市集體所有制單位已經(jīng)使用，沒有確認(rèn)給農(nóng)民集體所有的；

（五）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村民個人使用的原屬于國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)基地的；

（六）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口后原集體所有的；

（七）凡征而未用交農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用的；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定其他屬于國家所有的。

第六條符合《省實施辦法》第六條規(guī)定的土地屬于農(nóng)民集體所有。

第七條農(nóng)民集體所有的土地依法用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給土地使用者。

依法以集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營條件或作價入股組建聯(lián)營或股份制企業(yè)的，土地使用權(quán)確認(rèn)給聯(lián)營或股份制企業(yè)。

第八條實行土地登記公告制度。

第三章土地利用總體規(guī)劃與耕地保護(hù)

第九條各級人民政府應(yīng)依法編制土地利用總體規(guī)劃。

土地利用總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行。在用地規(guī)模方面，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、河流湖泊庫區(qū)綜合開發(fā)利用規(guī)劃應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

第十條市、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)依據(jù)土地利用總體規(guī)劃編制土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃，報上級人民政府批準(zhǔn)后實施。

土地開發(fā)、整理、復(fù)墾規(guī)劃的規(guī)劃期限應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃一致。

縣（市）人民政府組織土地整理、開發(fā)、復(fù)墾新增加的耕地面積依法折抵占補(bǔ)平衡指標(biāo)的，可以將該指標(biāo)有償轉(zhuǎn)讓給其他需要履行占補(bǔ)平衡義務(wù)的單位。

第十一條市、縣（市）人民政府應(yīng)將新增建設(shè)用地土地有償使用費、耕地開墾費、耕地閑置費、耕地占用稅、新菜地開發(fā)基金作為土地整理和開發(fā)專項資金，列入本級財政年度預(yù)算。

第十二條因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞的，用地單位和個人應(yīng)按照國務(wù)院《土地復(fù)墾規(guī)定》負(fù)責(zé)復(fù)墾，復(fù)墾的土地應(yīng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的，應(yīng)向市、縣（市）土地行政主管部門繳納土地復(fù)墾費，由土地行政主管部門組織復(fù)墾。

被破壞的土地確屬無法復(fù)墾的，應(yīng)按建設(shè)征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)償，辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)或征用農(nóng)用地審批手續(xù)。

第四章建設(shè)用地

第十三條市、縣（市）人民政府應(yīng)依據(jù)城市總體規(guī)劃，制定改造、開發(fā)計劃，集中連片地改造舊城區(qū)和開發(fā)新城區(qū)。改造和開發(fā)需占用的土地應(yīng)統(tǒng)一依法收回或征用。

第十四條依據(jù)《土地管理法》第五十八條規(guī)定收回國有土地使用權(quán)應(yīng)給予補(bǔ)償?shù)?，由土地行政主管部門擬定補(bǔ)償方案，報同級人民政府批準(zhǔn)。

第十五條征用農(nóng)村集體所有的土地，應(yīng)按下列規(guī)定支付土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費、青苗補(bǔ)償費、附著物補(bǔ)償費：

（一）土地補(bǔ)償費：

按《省實施辦法》第三十四條規(guī)定執(zhí)行。

（二）安置補(bǔ)助費：

征用耕地的安置補(bǔ)助費按人均耕地數(shù)量和該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值計算。

被征用耕地每一需要安置的農(nóng)業(yè)人口的安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)為：人均耕地六百六十七平方米以上的補(bǔ)五倍；人均耕地五百六十七平方米以上不足六百六十七平方米的補(bǔ)六倍；人均耕地四百六十七平方米以上不足五百六十七平方米的補(bǔ)七倍；人均耕地四百平方米以上不足四百六十七平方米的補(bǔ)八倍；人均耕地三百三十四平方米以上不足四百平方米的補(bǔ)九倍；人均耕地二百六十七平方米以上不足三百三十四平方米的補(bǔ)十倍；人均耕地二百平方米以上不足二百六十七平方米的補(bǔ)十一倍；人均耕地不足二百平方米的補(bǔ)十二倍。在特殊情況下，其安置補(bǔ)助費最高不超過十五倍。

（三）青苗補(bǔ)償費：

征用耕地的青苗補(bǔ)償費按一季產(chǎn)值補(bǔ)償。

（四）地面附著物的補(bǔ)償辦法和標(biāo)準(zhǔn)，按市人民政府規(guī)定執(zhí)行。征地公告后，新增加的附著物不予補(bǔ)償。

第十六條臨時用地應(yīng)支付臨時使用土地補(bǔ)償費。臨時使用土地補(bǔ)償費參照市人民政府制定的標(biāo)準(zhǔn)約定。

第十七條農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。

農(nóng)村村民宅基地應(yīng)按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃落實地塊。

農(nóng)村村民宅基地批準(zhǔn)和落實地塊后兩年內(nèi)未按規(guī)定用途使用或農(nóng)村村民整戶遷移的，宅基地由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回。

調(diào)整宅基地堅持批新交舊的原則。新房建成后，應(yīng)在三個月內(nèi)交出舊宅基地。

第十八條農(nóng)村村民建住宅，有下列情形之一的，不予批準(zhǔn)：

（一）出租、買賣或以其他形式轉(zhuǎn)讓原住房的；

（二）原有宅基地能解決分戶需要的；

（三）戶口已遷出的；

（四）其他規(guī)定不應(yīng)安排宅基地的。

第十九條在城市建成區(qū)內(nèi)，農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的耕地被全部征用或征用后剩余耕地人均二百平方米以下的，市、縣（市）人民政府應(yīng)將該單位原有的農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，撤銷村民建制，并合理安置。該單位未被征用的剩余土地歸國家所有，仍由該單位使用。國家因建設(shè)需要收回土地使用權(quán)的，應(yīng)按征用土地給予補(bǔ)償。

在本市城市建成區(qū)內(nèi)（不含縣級市、建制鎮(zhèn)），不得審批農(nóng)村村民宅基地。城市建成區(qū)范圍由市人民政府確定。

第二十條禁止城鎮(zhèn)居民使用集體土地建住宅。

第五章土地資產(chǎn)管理

第二十一條市、縣（市）人民政府堅持統(tǒng)一管理、有償使用的原則，加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理。

第二十二條市、縣（市）人民政府應(yīng)建立建設(shè)用地信息制度。

建設(shè)用地信息內(nèi)容包括：土地供給總量信息、已供給土地宗地信息、已供給土地綜合信息、土地使用權(quán)市場交易信息、市場預(yù)測信息和政府供地限制目錄等。

第二十三條培育、發(fā)展和規(guī)范土地市場，健全中介服務(wù)體系。

設(shè)立土地中介服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和國家關(guān)于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立程序的規(guī)定，取得從業(yè)資格，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方可開業(yè)。

土地中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法建立章程，制定服務(wù)規(guī)則，公布服務(wù)范圍、服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收費標(biāo)準(zhǔn)，接受土地行政主管部門和有關(guān)行政管理部門的監(jiān)督。

第二十四條未取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和土地估價師資格的人員，其土地評估結(jié)果無效。

本行政區(qū)域外的土地評估機(jī)構(gòu)受理本行政區(qū)域內(nèi)土地評估項目的，應(yīng)向市土地行政主管部門備案。

第二十五條土地估價報告應(yīng)按照國家規(guī)定制作、提交，由具備土地估價師資格的人員簽署，加蓋土地評估機(jī)構(gòu)印章。

經(jīng)有確認(rèn)權(quán)的部門確認(rèn)的土地估價報告，應(yīng)作為國有資產(chǎn)登記、抵押貸款、收取土地稅費等的依據(jù)。

第二十六條有下列事項之一，涉及土地資產(chǎn)的，必須進(jìn)行土地評估：

（一）制定或修訂基準(zhǔn)地價的；

（二）土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押、作價入股的；

（三）上市公司及新設(shè)、組建股份有限公司或有限責(zé)任公司的；

（四）企業(yè)兼并、破產(chǎn)、改制的；

（五）司法裁決、土地監(jiān)察涉及土地價格的；

（六）市、縣（市）人民政府或其土地行政主管部門認(rèn)為其他需要評估的。

未按規(guī)定進(jìn)行評估的，不得處置土地資產(chǎn)及辦理土地權(quán)屬登記。

第六章監(jiān)督檢查

第二十七條各級人民政府應(yīng)將耕地保護(hù)、土地利用、土地收益等工作列入政府主管領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)的年度考核和離任前考核內(nèi)容。

第二十八條土地行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)時，對下列違法行為可以采取下列措施：

（一）對依法制止后繼續(xù)實施違法行為的單位和個人使用的設(shè)備、建筑材料等，予以查封、扣押；

（二）對依法制止后繼續(xù)違法建造的建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施，拆除費用由違法人承擔(dān)；

（三）行政處罰決定書送達(dá)以后，發(fā)現(xiàn)違法行為人逃避法律制裁而可能隱匿、轉(zhuǎn)移違法所得或者是出現(xiàn)可能妨礙行政處罰決定執(zhí)行的，可以依法申請人民法院凍結(jié)其銀行存款；

（四）其他可以依法采取的措施。

查封違法建筑物、扣押施工工具、建筑材料和其他財物等，土地行政主管部門應(yīng)送達(dá)查封或扣押財物通知書，并向違法行為人出具查封、扣押財物清單。

第二十九條任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)積極配合土地行政主管部門對土地違法行為的監(jiān)督檢查，不得阻礙、干擾土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)。

第七章法律責(zé)任

第三十條依照《土地管理法》、《實施條例》規(guī)定處以罰款的，按照下列標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行：

（一）買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地，依照《土地管理法》第七十三條、《實施條例》第三十八條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之二十以上百分之五十以下；

（二）擅自將集體土地使用權(quán)以出讓、轉(zhuǎn)讓、出租等形式用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，依照《土地管理法》第八十一條、《實施條例》第三十九條規(guī)定處以罰款的，罰款額為非法所得的百分之十以上百分之二十以下；

（三）破壞種植條件，依照《土地管理法》第七十四條、《實施條例》第四十條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地開墾費的一至二倍；

（四）拒不履行土地復(fù)墾義務(wù)，依照《土地管理法》第七十五條、《實施條例》第四十一條規(guī)定處以罰款的，罰款額為土地復(fù)墾費的一至二倍；

（五）拒不交出非法占用土地，依照《土地管理法》第八十條、《實施條例》第四十三條規(guī)定處以罰款的，罰款額為每平方米二十至三十元；

（六）逾期不恢復(fù)種植條件，依照《實施條例》第四十四條規(guī)定處以罰款的，罰款額為耕地復(fù)墾費的一至二倍。

第三十一條對違反本辦法第十七條第四款、第二十條規(guī)定的，按違法占地行為查處。

第三十二條有下列行為之一的，由土地行政主管部門責(zé)令停止中介服務(wù)，沒收非法所得，并處非法所得百分之十以上百分之三十以下的罰款：

（一）未依法取得土地評估資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個人擅自從事土地評估的；

（二）超越土地評估資質(zhì)從事土地評估的。

第三十三條逾期不繳納耕地開墾費、土地復(fù)墾費、閑置費、土地有償使用費的，每日加收應(yīng)繳額千分之二的滯納金。拒不繳納的，可申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十四條國家工作人員因、、，索取或收受財物不構(gòu)成犯罪的，給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

擅自減免土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第一款規(guī)定執(zhí)行。

非法侵占、挪用、截留、私分土地有償使用費的，依照《省實施辦法》第六十四條第二款規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條有下列違法行為之一的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）侮辱、謾罵或以暴力、威脅的方法，阻礙土地行政主管部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

（二）故意傷害土地執(zhí)法人員的；

（三）抗拒、逃避繳納耕地占用稅、土地使用稅、土地增值稅、契稅等土地稅金的；

第6篇：城市土地管理法范文

通知

各省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)（農(nóng)業(yè)）廳（局）、土地管理局（廳），農(nóng)委，西藏自治區(qū)農(nóng)牧林業(yè)委員會，黑龍江省森工總局：

隨著《土地管理法》的貫徹實施和耕地占用稅的開征，各地加強(qiáng)了對耕地的管理，但是由于對林地的保護(hù)和管理工作沒有跟上，造成林地被占用的情況日益嚴(yán)重。據(jù)二十四個省、自治區(qū)林業(yè)部門對七十六個縣（其中山區(qū)縣二十二個，丘陵、平原、城市郊區(qū)縣各十八個）的調(diào)查，在去年占用的土地中，約有三分之一是林地，其中一半是有林地，主要是被農(nóng)村道路和農(nóng)民建房所占用。另外不辦手續(xù)擅自占用的現(xiàn)象也很嚴(yán)重。我國是少林國家，這種狀況對保護(hù)和發(fā)展森林資源非常不利。

為了加強(qiáng)對林地的保護(hù)和管理，根據(jù)《土地管理法》和《森林法》的有關(guān)規(guī)定，今后凡國家建設(shè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)占用國有和征用集體所有林地的，土地管理部門接到建設(shè)單位用地申請后，須征得林業(yè)主管部門的書面意見，經(jīng)依法審查后，按法定審批權(quán)限報人民政府批準(zhǔn)。農(nóng)村居民建住宅凡占用《土地管理法》第三十八條規(guī)定的其他土地中的林地（包括郁閉度零點三以上的喬木林地，疏林地，灌木林地，采代跡地，苗圃地和國家規(guī)劃的宜林地）。須經(jīng)林業(yè)主管部門或其委托單位簽署意見。在實際工作中，各地林業(yè)部門、土地管理部門要主動配合，相互支持，把林地保護(hù)好。

第7篇：城市土地管理法范文

關(guān)鍵詞：土地管理法；小產(chǎn)權(quán)房；集體建設(shè)用地；宅基地

人們對小產(chǎn)權(quán)房問題的關(guān)注并沒有因金融危機(jī)和政府不斷抑制房價上漲的舉措而有所降溫，近年來修改《土地管理法》的工作又時刻牽動社會各界關(guān)注小產(chǎn)權(quán)房的神經(jīng)。長期以來小產(chǎn)權(quán)房建設(shè)和交易屢禁不止，帶來的各種糾紛已經(jīng)成為一大社會隱患，現(xiàn)行制度障礙致使相關(guān)部門無法有效治理小產(chǎn)權(quán)房，目前《土地管理法》的修改不僅關(guān)系中國未來土地使用制度改革的方向和力度，也關(guān)系小產(chǎn)權(quán)房未來可能的治理機(jī)制和命運。應(yīng)以《土地管理法》修改為契機(jī)，治理小產(chǎn)權(quán)房，以實現(xiàn)各方利益的平衡，構(gòu)建和諧社會。

1 小產(chǎn)權(quán)房的現(xiàn)行法律地位

“小產(chǎn)權(quán)房”是指建設(shè)在農(nóng)村集體土地上并向集體經(jīng)濟(jì)組織以外的成員銷售的住宅房屋。依據(jù)占地性質(zhì)不同，小產(chǎn)權(quán)房分為三種類型：建設(shè)在農(nóng)用地上的住宅房屋；建設(shè)在宅基地之外其他集體建設(shè)用地上的住宅房屋；建設(shè)在農(nóng)村宅基地上并出售給非本集體成員的住宅房屋，既包括農(nóng)民對外轉(zhuǎn)讓的自住住宅，也包括投資方在宅基地上建設(shè)并對外銷售的商品住宅。小產(chǎn)權(quán)房的典型形態(tài)是以銷售為目的在集體土地上開發(fā)的商品住宅，不同類型小產(chǎn)權(quán)房的法律性質(zhì)有所不同。建設(shè)在農(nóng)用地上的小產(chǎn)權(quán)房，明顯違反《土地管理法》規(guī)定的土地用途管制制度，也嚴(yán)重威脅耕地保護(hù)目標(biāo)實現(xiàn)，有關(guān)部門往往采取嚴(yán)厲的制裁措施。宅基地上小產(chǎn)權(quán)房的法律性質(zhì)則較為復(fù)雜。涉及小產(chǎn)權(quán)房的法律規(guī)定有《憲法》第10條第4款，《物權(quán)法》第151～153條，以及《土地管理法》第43條、第59～63條。從這些規(guī)定來看，既未禁止農(nóng)民轉(zhuǎn)讓宅基地上的住房，亦未對受讓對象做出限制。但自1999年以來，以國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》為代表的一系列政策性規(guī)定，則對宅基地使用權(quán)及其上住房的轉(zhuǎn)讓做出超出法律范圍的限制，從不同角度將宅基地使用權(quán)和宅基地上房屋的取得和使用對象限定為本集體成員之內(nèi)的農(nóng)民，禁止將宅基地上房屋出售給非本集體成員尤其是城鎮(zhèn)居民。應(yīng)如何看待這些政策性規(guī)定呢？首先，關(guān)于宅基地使用權(quán)部分?！段餀?quán)法》第153條規(guī)定，“宅基地使用權(quán)的取得、行使和轉(zhuǎn)讓，適用土地管理法等法律和國家有關(guān)規(guī)定?！比绻麑⒃摋l理解為授權(quán)性規(guī)定，則這里的“國家有關(guān)規(guī)定”使得宅基地使用權(quán)這一用益物權(quán)受到了包括上述國家政策性規(guī)定在內(nèi)的其他規(guī)范性文件的限制，那么，上述政策性規(guī)定雖然不是法律，但其對宅基地使用權(quán)這一基本民事權(quán)利部分進(jìn)行的規(guī)定具有法律效力。其次，關(guān)于農(nóng)民所享有的宅基地上房屋的所有權(quán)?！段餀?quán)法》對此并未做出特別限制，應(yīng)當(dāng)認(rèn)為農(nóng)民享有包括占有、使用、收益、處分4項權(quán)能在內(nèi)的完整所有權(quán)，農(nóng)民可以對其享有合法所有權(quán)的宅基地上的房屋進(jìn)行自由處分。但由于房屋和宅基地的使用具有不可分性，房屋的可流轉(zhuǎn)性與宅基地使用權(quán)的不可流轉(zhuǎn)性就產(chǎn)生矛盾。在這種情形下，是遷就并維護(hù)農(nóng)民對房屋的所有權(quán)而犧牲國家在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理上的利益？還是相反的價值取向？法律并未明確規(guī)定。上述政策性規(guī)定選擇了后者。但農(nóng)民的房屋所有權(quán)無疑是公民享有的非常重要的基本民事權(quán)利，上述政策性規(guī)定對農(nóng)民的房屋所有權(quán)做出限制顯然是不合適的。盡管如此，這些規(guī)定卻在實際生活中發(fā)揮作用：房屋和土地管理部門不為轉(zhuǎn)讓給非本集體成員的農(nóng)民宅基地和房屋發(fā)放產(chǎn)權(quán)證。司法實踐中，法院也對此種轉(zhuǎn)讓行為持否定態(tài)度。由此可見，取得合法審批手續(xù)的宅基地上房屋，農(nóng)民用于自住可以取得合法產(chǎn)權(quán)證，但一旦轉(zhuǎn)讓給本集體以外的成員，則成為不受國家保護(hù)的小產(chǎn)權(quán)房，轉(zhuǎn)讓合同不被法律認(rèn)可，受讓者也無法辦理產(chǎn)權(quán)登記取得產(chǎn)權(quán)證，從而無法取得受讓房地產(chǎn)的物權(quán)。

2 小產(chǎn)權(quán)房治理與土地使用制度改革

治理小產(chǎn)權(quán)房要雙管齊下，一方面從源頭上遏制小產(chǎn)權(quán)房的開發(fā)銷售，另一方面要妥善處理已有小產(chǎn)權(quán)房，這均以從根本上改變目前城鄉(xiāng)土地使用不平等和城市房地產(chǎn)市場扭曲的狀況為前提。

2.1 推行集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)。構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的土地使用制度

傳統(tǒng)的征地供給模式已經(jīng)越來越不適應(yīng)當(dāng)前社會發(fā)展形勢的需要，改革征地模式已經(jīng)迫在眉睫。從政治上看，近些年來因征地引發(fā)的大量甚至是激烈的社會矛盾已經(jīng)成為影響社會和諧的重要因素，地方政府在征地過程中扮演的“土地投機(jī)商”的角色極大地?fù)p害了政府的公信力。從經(jīng)濟(jì)上看，目前的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，通過征地模式為城市發(fā)展提供廉價土地和資金的發(fā)展模式必須得到扭轉(zhuǎn)。

2.2 允許集體土地上的商品住宅建設(shè)，打破城鎮(zhèn)居民住宅用地的政府壟斷

從立法上禁止集體土地上的商品住宅開發(fā)完全沒有必要，明智之舉是承認(rèn)其合法性并予以法律規(guī)制。此外，應(yīng)當(dāng)將集體建設(shè)用地上的商品房開發(fā)納入城鎮(zhèn)房地產(chǎn)開發(fā)管理的軌道，從開發(fā)到銷售到物業(yè)管理都實行與國有土地上商品房開發(fā)一樣的管理，最終打破城鄉(xiāng)住房二元化態(tài)勢，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的商品房市場。

第8篇：城市土地管理法范文

一、基本情況

近年來，市政府及土地管理部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行土地管理法，牢固樹立保護(hù)資源、保障發(fā)展的觀念，以促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為目標(biāo)，依法行政，開拓創(chuàng)新，扎實工作，保持了全市耕地總量動態(tài)平衡，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。

（一）廣泛宣傳，法制觀念和國策意識進(jìn)一步增強(qiáng)。為增強(qiáng)干部群眾的法制觀念和國策意識，不斷加大宣傳力度，廣泛開展了多樣式、多層面的學(xué)習(xí)宣傳活動。市里將新修訂的土地管理法納入領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法的重要內(nèi)容，通過以會代訓(xùn)和舉辦培訓(xùn)班，對領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)負(fù)責(zé)人、村支部書記進(jìn)行了專題培訓(xùn)。同時，充分利用廣播、電視、組織講法團(tuán)巡回宣傳、開展法律法規(guī)咨詢、土地管理成果展覽等靈活多樣的形式，廣泛深入地宣傳土地管理法以及有關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部群眾的法制觀念和國策意識，為深入貫徹實施土地管理法創(chuàng)造了良好的輿論氛圍。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，土地管理工作日趨規(guī)范。為嚴(yán)格執(zhí)行土地管理法，認(rèn)真落實國務(wù)院和省政府關(guān)于國土資源管理方面的有關(guān)規(guī)定，積極推行行政執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制，采取巡回檢查、電話舉報、領(lǐng)導(dǎo)暗訪、專項治理整頓、聘請社會監(jiān)督員等措施，切實加大執(zhí)法監(jiān)察力度，在嚴(yán)格審批手續(xù)，依法審批建設(shè)用地的同時，不斷加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處各類違法用地行為。去年，在清理整頓土地市場秩序工作中，查處違法用地792宗，面積1888畝，罰款2568萬元，處結(jié)率100，保證了目前建設(shè)用地急增的情況下未發(fā)生違法用地問題，實現(xiàn)了土地市場秩序的明顯好轉(zhuǎn)，土地管理工作基本走向了法制化、規(guī)范化軌道。

（三）強(qiáng)化服務(wù)，保障了經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展。圍繞全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)土地的關(guān)系，較好地解決了用地需求與耕地保護(hù)、執(zhí)法管理與熱情服務(wù)的問題,為全市經(jīng)濟(jì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展，提供了有力的保障。首先，本著嚴(yán)格執(zhí)法、熱情服務(wù)的原則，進(jìn)一步簡化辦事程序、縮短辦事時限，工作效率和質(zhì)量有了很大提高。去年共辦理建設(shè)用地1316宗，面積9346畝。其次，加大土地開發(fā)復(fù)墾力度。目前，已申報國家級立項的土地開發(fā)整理項目一個，省級立項土地整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，新增耕地面積44萬畝，實現(xiàn)了耕地總量的動態(tài)平衡。再是，積極做好補(bǔ)償安置工作。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民補(bǔ)償安置的有關(guān)規(guī)定，依法足額落實土地補(bǔ)償和人口安置補(bǔ)助費，保護(hù)了農(nóng)民利益，維護(hù)了社會穩(wěn)定。

（四）深化改革，土地市場運行機(jī)制進(jìn)一步完善。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)需求，逐步建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的國土資源市場體系和土地市場運行機(jī)制，積極進(jìn)行土地儲備、經(jīng)營用地招拍賣、土地有償使用等方面的探索和改革，取得了明顯成效。去年，完成土地收益26億元，實現(xiàn)土地儲備1827畝，對44979畝土地進(jìn)行公開拍賣和掛牌出讓，實現(xiàn)政府收益9000萬元，行政劃撥國有土地有償使用征收各種費用2652萬元。

二、存在問題

土地管理法頒布實施以來，我市的土地管理工作取得了很大的成績，各項工作走在了濰坊市乃至全省的前列。但從調(diào)查情況看，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，用地需求與保護(hù)耕地的矛盾愈加突出，工作中還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)在四個方面：一是宣傳教育不夠深入。少數(shù)干部群眾尤其是基層群眾的土地憂患意識和法制觀念還不強(qiáng)，對保護(hù)耕地、依法用地的重要性認(rèn)識不足，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視耕地保護(hù)的問題較為突出。二是經(jīng)濟(jì)建設(shè)與土地供給的矛盾十分突出。我市到20__的規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)已基本用完，但招商引資和項目建設(shè)的勢頭不減，很多已簽署協(xié)議急等用地的項目至今尚未審批，據(jù)了解，僅開發(fā)區(qū)就有22項，涉及土地4000多畝。三是土地執(zhí)法難問題依然存在。由于土地違法案件主體多涉及各級政府，查處和處理的難度較大；管理體制不適應(yīng)，特別是基層土地管理機(jī)構(gòu)不健全，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法不嚴(yán)等問題時有發(fā)生。四是部分企業(yè)土地利用率低，建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、密度、容積率達(dá)不到要求，土地資源浪費問題還沒從根本上解決。

三、幾點建議

土地是國家最重要、可調(diào)控的資源，加強(qiáng)土地管理工作，是實施經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展的重要方面，是功在當(dāng)代，利在千秋的系統(tǒng)工程。為深入貫徹實施《土地管理法》，依法保護(hù)和合理利用國土資源，提出以下建議：

（一）繼續(xù)加大宣傳力度。從目前情況看，我市土地后備資源嚴(yán)重不足，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)快速發(fā)展，建設(shè)用地與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，土地管理工作形勢嚴(yán)峻。要充分利用各種新聞媒體和輿論工具，廣泛深入地宣傳《土地管理法》以及國務(wù)院和省政府的一系列規(guī)定，宣傳我市耕地保護(hù)面臨的嚴(yán)峻形勢，進(jìn)一步增強(qiáng)干部群眾合理利用土地和依法保護(hù)耕地的緊迫感和責(zé)任感。要切實加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，增強(qiáng)其法制觀念、耕地保護(hù)觀念和可持續(xù)發(fā)展觀念，提高其依法行政、依法辦事的自覺性，樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀，把依法保護(hù)耕地、合理利用土地的基本國策落到實處，為土地管理法深入實施創(chuàng)造良好的輿論氛圍和法制環(huán)境。

（二）多措并舉，確保耕地總量動態(tài)平衡。要牢固樹立科學(xué)的發(fā)展觀，大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，把嚴(yán)格保護(hù)耕地、促進(jìn)集約用地、建設(shè)資源節(jié)約型社會擺上重要位置，采取有效措施，千方百計確保耕 地總量動態(tài)平衡。首先，堅決執(zhí)行國務(wù)院關(guān)于基本農(nóng)田實行“五個不準(zhǔn)”的規(guī)定，把基本農(nóng)田保護(hù)作為重中之重，提到重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確?；巨r(nóng)田面積的相對穩(wěn)定，維護(hù)好人民群眾的根本利益。其次，切實搞好以土地整理和復(fù)墾為重點的占用耕地補(bǔ)償工作。要從實際出發(fā)，進(jìn)一步完善和落實土地復(fù)墾方面的優(yōu)惠政策，鼓勵和調(diào)動農(nóng)民積極進(jìn)行土地復(fù)墾，力求達(dá)到“占多少、墾多少”。三是，加快舊城改造步伐。舊城改造是挖潛盤活存量土地，合理利用現(xiàn)有土地資源的重要措施，抓好舊城改造，既能為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供寶貴的土地資源，也能極大地提升城市水平。建議把舊城改造工作提到議事日程，積極探索舊城改造的新路子，進(jìn)一步加快舊城改造步伐。四是，規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。按照產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集群、管理集約的格局進(jìn)一步規(guī)范園區(qū)建設(shè)。建議對我市投資過3000萬元項目的用地情況進(jìn)行調(diào)查摸底，對個別低效益、重復(fù)建設(shè)項目以及征而未建的項目，采取果斷措施，促其盡快退出或依法收回占用土地，以整合土地資源，最大限度地發(fā)揮土地資源效益。

第9篇：城市土地管理法范文

理論意義：土地是人類社會最重要的財產(chǎn)，土地征收權(quán)力作為國家或政府為了實現(xiàn)公共利益而被賦予的一種強(qiáng)制性取得土地的行政權(quán)力，實踐中其侵犯行政征收相對人，即被征地人權(quán)利的現(xiàn)象屢屢發(fā)生。為了充分保護(hù)被征地人的權(quán)利，許多國家都對土地征收的條件、補(bǔ)償、程序進(jìn)行了嚴(yán)密規(guī)定，并建立了充分、高效的爭議解決機(jī)制。筆者的研究旨在探討土地征收的理論基礎(chǔ)，在分析集體土地征收中存在的問題，借鑒其他國家和地區(qū)的土地征收制度，對集體土地征收的問題提出解決方案。

現(xiàn)實意義：隨著我國城市化的發(fā)展，大量的集體土地被征收。雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，征收制度逐漸完善，隨著《國有土地上房屋拆遷和補(bǔ)償條例》的出臺，完善了城鎮(zhèn)土地征收，但是在農(nóng)村地區(qū)，集體土地征收依然存在許多問題。今年，xx在xx屆三中全會會議上提出：城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的主要障礙?，F(xiàn)階段，我國現(xiàn)有法律制度與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展脫節(jié)，尤其是今年來公益征收的范圍被不加節(jié)制的擴(kuò)大，暴力征收現(xiàn)象層出不窮，導(dǎo)致了農(nóng)民的合法權(quán)益遭到了嚴(yán)重侵害，引發(fā)了失地農(nóng)民的不滿。所以筆者認(rèn)為，修改現(xiàn)有集體土地征收制度迫在眉睫。

二、文獻(xiàn)綜述(目前同類課題在國內(nèi)外的研究狀況、發(fā)展趨勢以及對本人研究課題的啟發(fā)等方面)

集體土地征收是指國家為了公共利益，根據(jù)法律所規(guī)定的程序和審批權(quán)限，把農(nóng)民集體所享有的土地收為國有，并對其作出一定的補(bǔ)償行為?，F(xiàn)階段我國關(guān)于集體土地征收的法律規(guī)定主要體現(xiàn)在《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)中，以上法律雖然相對具體，但是與時展需要相脫節(jié)。眾所周知，西方國家雖然沒有如我國一樣的“集體土地”說，但土地征收制度理論卻由來已久發(fā)展至今，其中英國、德國和美國的征地制度是當(dāng)今世界比較完善和先進(jìn)的制度體系。英國的土地征用的目的也強(qiáng)調(diào)是為了公共利益，但它并沒有公共利益用地的目錄，而且沒有通過強(qiáng)制購買征地必須是為了狹義的公共利益即直接的公共使用的限制。在2019年頒布的《規(guī)劃和強(qiáng)制購買法》中，對于地方當(dāng)局通過強(qiáng)制購買實施城市開發(fā)的目的的規(guī)定更加具有彈性，只要符合下列要求，地方當(dāng)局就可實施強(qiáng)制購買：促進(jìn)或者改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的社會福利，促進(jìn)或者改善該地區(qū)的環(huán)境福利。美國自建國初就在聯(lián)邦憲法中規(guī)定：只有為了公共目的，而且必須要給予土地所有者合理的補(bǔ)償，政府及有關(guān)機(jī)構(gòu)才能行使征地權(quán)。德國關(guān)于土地征收的規(guī)定也相當(dāng)完善，主要體現(xiàn)在《德國基本法》中包含了嚴(yán)格的限定，對征收的條件、程序、補(bǔ)償及其他各方面均作出了詳細(xì)的規(guī)定。

我國土地征收制度是與每一時期我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和發(fā)展水平、農(nóng)民集體土地所有權(quán)變革情況相適應(yīng)的。在計劃經(jīng)濟(jì)時期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,百廢待興,農(nóng)村土地實行農(nóng)民集體所有制,土地征收權(quán)力運用較為頻繁,當(dāng)時的國家建設(shè)大多是國家投資的軍事國防、基礎(chǔ)設(shè)施等,與公共利益是相一致的。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)時期,投資體制、用工制度、供地制度等發(fā)生重大變化,用地主體不再局限于國家投資主體,供地制度也逐步實現(xiàn)市場化,但是農(nóng)村土地堅持集體所有,土地征收制度依然是農(nóng)村土地轉(zhuǎn)為國家建設(shè)用地的唯一合法渠道,具有高度壟斷性。長期以來被征地農(nóng)民的土地權(quán)利弱化、殘缺,農(nóng)村土地和城市土地在權(quán)利、使用和管理上一直存在著嚴(yán)重的分立和割據(jù)。農(nóng)民土地權(quán)利的這些特性造成我國當(dāng)前土地征收制度存在不少問題。如土地征收條件概念不清,土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、過低,土地征收程序不完善,爭議解決機(jī)制不足等,導(dǎo)致政府濫用土地征收權(quán)力,被征地農(nóng)民權(quán)利被嚴(yán)重?fù)p害。

通過對國內(nèi)外理論和現(xiàn)存制度的研究筆者得到了很大的啟發(fā)，筆者認(rèn)為我國集體土地征收中存在問題的解決從根本上來講還是應(yīng)該從立法角度完善土地征收的制度，當(dāng)前土地征收過程中所存在的一系列問題與我國土地征收法律、法規(guī)的不完善和政府對土地管理的缺位有關(guān)?！吨腥A人民共和國憲法》第10條第3款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！薄吨腥A人民共和國土地管理法》第 2 條第4款規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律對土地實行征收或者征用并給予補(bǔ)償?！睂嶋H上公共利益的概念已被擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)建設(shè)，可以說許多企業(yè)都打著“公共利益”的名義來申請用地，那么這就存在一個“公共利益”如何界定的問題。另一方面按照法律規(guī)定集體土地征收是單方強(qiáng)制性的，被征收單位不得拒絕，按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款的規(guī)定，被征收土地的農(nóng)村組織和農(nóng)民只有對土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有異議的，才有權(quán)要求批準(zhǔn)征收土地的政府裁決。最后我國土地管理法及其實施條例雖然對建設(shè)用地的規(guī)劃、批準(zhǔn)及其實施方案作出了具體規(guī)定，但在實施過程中存在許多問題，嚴(yán)重侵犯了被征地農(nóng)民的利益。如《中華人民共和國土地管理法實施條例》第25條第3款規(guī)定：市、縣政府土地行政主管部門根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征用土地方案，會同有關(guān)部門擬定征地補(bǔ)償、安置方案，在被征用土地所在地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村予以公告，聽取被征用土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。而事實上在征收土地的過程中不但不聽取意見，甚至在補(bǔ)償方案未出臺的情況下用地單位就將推土機(jī)開到地里。在生活中這樣的事早已不是新聞。另外在簽訂土地補(bǔ)償合同時應(yīng)該由征地單位和土地所有權(quán)人或土地承包人依法簽訂土地征收補(bǔ)償合同，而在操作過程中顯得很混亂，如新鄉(xiāng)市東開發(fā)區(qū)在征收延津縣農(nóng)用地時先是延津縣國土局和土地被征收的村民委員會所在的鄉(xiāng)政府簽訂一份合同，然后再由鄉(xiāng)政府和村民委員會簽訂一份合同，至于承包土地的農(nóng)民任何合同都沒有。

筆者認(rèn)為：首先應(yīng)先界定公共利益的范圍(必須具備公共性、合理性、正當(dāng)性、補(bǔ)償性);其次加強(qiáng)農(nóng)民對征地的參與;最后健全集體土地征收爭議裁決制，將征收主體和裁決機(jī)構(gòu)分開，完善集體土地征收行政與司法救濟(jì)。

三、研究的理論依據(jù)、研究方法及主要內(nèi)容

研究方法主要以行政法學(xué)理論和正在修訂的《土地管理法》和《土地管理實施條例》，通過與老師指導(dǎo)和探討，以文獻(xiàn)研究為主，大量搜集、閱讀報刊文獻(xiàn)資料，同時借助媒體網(wǎng)絡(luò)，廣泛收集與集體土地征收的有關(guān)的資料。理論和實踐相結(jié)合，思辨和實證相互運用，重在實證研究，在文章中提出自己的見解。研究的主要內(nèi)容是有關(guān)集體土地征收制度的進(jìn)一步完善的問題。

四、研究條件和可能存在的問題

主要是通過閱讀有關(guān)集體土地征收方面的論文、書籍，并結(jié)合具體的實例進(jìn)行研究;同時本論題所依據(jù)的材料和獲取的信息主要來自期刊、相關(guān)報道，因此免不了會在信息方面有一定的瑕疵，自己的知識儲備的相對貧乏和研究能力低下也會造成這次研究的瑕疵。

五、預(yù)期的結(jié)果

通過自己的研究，給《土地管理法》提供一個視角，完善相關(guān)的立法，更好的保護(hù)農(nóng)民的權(quán)益，為不斷涌現(xiàn)的土地征收方面的群眾性事件提供一個解決問題的途徑。

六、論文提綱

淺議集體土地征收存在的問題及其解決方案

(一)引言

(二)提綱

一、 集體土地征收的相關(guān)理論問題

(一)集體土地征收的概述

(二)集體土地征收法律制度的歷史沿革

(三)集體土地征收的理論基礎(chǔ)

二、外國土地征收法律制度的借鑒

(一)外國土地征收的法律簡介

(二)英國、臺灣土地征收制度的可借鑒之處

三、我國集體土地征收法律制度現(xiàn)狀

(一)我國集體土地征收法律制度的相關(guān)規(guī)定

1、《憲法》

2、《物權(quán)法》

3、《土地管理法》，《土地管理法實施條例》，《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

(二)我國集體土地征收法律制度的缺陷

1、公共利益認(rèn)定的模糊性

2、征地利益分配不平等、不合理

3、農(nóng)民缺乏對征地活動的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)

4、爭議裁決及救濟(jì)機(jī)制不完善

(三)我國集體土地征收法律制度缺陷的成因

1、城鄉(xiāng)二元土地所有權(quán)劃分與城市化發(fā)展的矛盾

2、集體土地所有權(quán)不完整

3、征地中農(nóng)民的土地所有權(quán)主體地位被虛化

4、重人治、輕法治的傳統(tǒng)思想

四、完善我國集體土地征收法律制度的幾點建議

(一)健全公共利益征收模式

1、合理界定公共利益

2、明確區(qū)分公益征收和其他征收

(二)完善集體土地征收補(bǔ)償措施

1、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)市場化、方式多樣化

2、對失地農(nóng)民提供完善的社會保障

(三)健全集體土地征收法律程序

1、確立征收的正當(dāng)程序原則

2、加強(qiáng)農(nóng)民的參與權(quán)

(四)完善土地征收中的爭議解決及權(quán)利救濟(jì)

1、健全集體土地爭議裁決機(jī)制，將征收主體和裁決部門分離

2、完善救濟(jì)制度

(1)加強(qiáng)行政救濟(jì)，將該爭議納入行政復(fù)議受案范圍