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關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)設(shè)施;配套;建設(shè);調(diào)研
中圖分類號:F327 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
1 基本情況
在“4·14”玉樹地震發(fā)生后,按照省玉樹地震災(zāi)后重建現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一部署,經(jīng)過州縣農(nóng)牧局,下派技術(shù)人員及施工單位的共同努力,日光節(jié)能溫室重建和維修工作順利進(jìn)行。
1.1 重建情況
災(zāi)后日光節(jié)能溫室重建及維修總規(guī)模1923棟,重建1325棟,其中州本級138棟,玉樹縣768棟,稱多縣265棟,囊謙縣92棟,雜多縣30棟,治多縣20棟,曲麻萊縣12棟。維修598棟,其中囊謙縣452棟,雜多縣23棟,治多縣42棟,曲麻萊縣81棟。溫室重建和維修工程涉及州本級和6縣20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)35個(gè)村,共有45個(gè)建設(shè)點(diǎn)。
目前全州共完成溫室建設(shè)1781棟,新建1226棟,維修555棟,占計(jì)劃任務(wù)的93%。由于管理不到位和洪澇災(zāi)害的影響及公路建設(shè)等原因已拆除溫室154棟,其中玉樹縣78棟,稱多縣20棟,囊謙縣拆除維修溫室5棟,治多縣拆除維修1棟。
1.2 種植情況
目前為止,全州已完成溫室種植1247棟,占已建成溫室的69.4%,其中州本級種植73棟,占100%,玉樹縣種植531棟,占72.3%,稱多縣種植50棟,占18.9%,囊謙縣種植496棟,占91.2%,治多縣種植30棟,占48.4%,雜多縣種植29棟,占54.7%,曲麻萊縣種植38棟,占55.2%。
1.3 溫室水電路配套工程建設(shè)情況
玉樹縣投資2000萬元農(nóng)業(yè)發(fā)資金配套工程于2010年11月份開工,總體工程已完工;州本級及其余5縣的溫室配套工程,發(fā)改委于2013年6月5日下達(dá)可以批復(fù),總投資2513萬元。截止目前,州本級、稱多、雜多、治多、曲麻萊5縣已完工,囊謙縣因降雨和農(nóng)牧民之間用地矛盾,共有5處基礎(chǔ)設(shè)施未完成。
2 市場需求情況預(yù)測
據(jù)不完全調(diào)查統(tǒng)計(jì),結(jié)古地區(qū)現(xiàn)有常住和外來流動(dòng)人口17萬多,每天的蔬菜需求量為45t左右。結(jié)古地區(qū)日光節(jié)能溫室投入生產(chǎn)的460多棟,加上恢復(fù)種植的拱棚360多棟,每天供應(yīng)市場的蔬菜達(dá)24t多(其中葉菜類約15t,茄果類約2t,其他蔬菜約7t),占53%以上的市場,基本實(shí)現(xiàn)了省指揮部提出的為結(jié)古地區(qū)受災(zāi)居民及援建大軍供應(yīng)蔬菜,平抑市場菜價(jià)的目標(biāo),發(fā)揮了溫室應(yīng)有的效益。
由于災(zāi)后玉樹州蔬菜生產(chǎn)規(guī)模有了很大的發(fā)展,預(yù)計(jì)在夏秋季節(jié)蔬菜生產(chǎn)旺季供應(yīng)當(dāng)?shù)厥袌龅耐瑫r(shí),有部分蔬菜將銷往鄰近的四川省石渠縣和自治區(qū)的昌都地區(qū),隨玉樹州蔬菜規(guī)模化的生產(chǎn),完全可就近供應(yīng)這些地區(qū)。所以,蔬菜產(chǎn)銷不成問題,市場前景廣闊。
3 存在的問題
3.1 工程質(zhì)量問題
在建日光節(jié)能溫室過程中,發(fā)現(xiàn)施工單位存在工程質(zhì)量問題,其中有不符合技術(shù)規(guī)范的墻體80棟,墻體包磚不符合要求的30棟,棚架鋼管不達(dá)標(biāo)退回20t,棚架鋼管焊接不規(guī)范150套,棚架安裝不規(guī)范30棟,覆膜不規(guī)范135棟。
3.2 種植技術(shù)
由于絕大多數(shù)菜農(nóng)都是由“牧民、農(nóng)民”轉(zhuǎn)向菜農(nóng),對溫室蔬菜的溫度、濕度調(diào)控不當(dāng),對設(shè)施農(nóng)業(yè)小環(huán)境內(nèi)蔬菜種植、病蟲害防治技術(shù)差,種植技術(shù)較滯后。
3.3 管理
由于管理不當(dāng),使溫室墻體倒塌,棚膜、管理房、前坎、蓄水池、骨架等損壞現(xiàn)象普遍存在。
4 對策及建議
針對出現(xiàn)的問題,省、州、縣3級農(nóng)牧業(yè)部門通力協(xié)作,明確責(zé)任主體,堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)和技術(shù)人員專人包村相結(jié)合,技術(shù)指導(dǎo)與現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)交流相結(jié)合,克服各種困難,采取得力措施,建設(shè)全省難度最大的溫室。
4.1 溫室建設(shè)
4.1.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任
省農(nóng)牧廳高度重視州災(zāi)后重建工作,先后派工作組檢查指導(dǎo)溫室建設(shè)工作,并先后派西寧、海東地區(qū)技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)。同時(shí),州局抽調(diào)州縣技術(shù)人員分片包點(diǎn)負(fù)責(zé)溫室重建工作。
4.1.2 強(qiáng)化指導(dǎo),加快進(jìn)度
為做好溫室重建與維修的技術(shù)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)工作,省州縣3級農(nóng)牧業(yè)務(wù)部門按技術(shù)規(guī)范嚴(yán)格要求,及時(shí)對存在問題提出解決對策,發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不合格、施工不規(guī)范等問題當(dāng)場填寫整改通知單,要求限期整改返工,確保工程建設(shè)順利完工。
4.1.3 樹立樣板,以點(diǎn)帶面
針對缺乏溫棚建造技術(shù)的實(shí)際,省農(nóng)牧廳組織技術(shù)人員修建示范棚,組織州縣技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部和施工單位技術(shù)人員,召開現(xiàn)場觀摩會和培訓(xùn)班,由省派人員“現(xiàn)場講解、答疑、操作”,提高了州縣技術(shù)人員的能力,為加快建設(shè)進(jìn)度,保證工程質(zhì)量提供了技術(shù)保障。
4.2 加強(qiáng)蔬菜種植技術(shù)
針對溫棚種植方面存在的問題,自2010年開始,省農(nóng)牧廳著手安排培訓(xùn)工作,通過現(xiàn)場觀摩、舉辦培訓(xùn)班等形式,培訓(xùn)了幾百人次,加強(qiáng)溫室蔬菜種植技術(shù)培訓(xùn),以實(shí)用技術(shù)為主進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高菜農(nóng)蔬菜種植技術(shù)水平,對種植效益也起到了積極作用。
4.3 加大管理力度
政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn),對溫室也要加大管理力度。
有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種可以避免多種生態(tài)環(huán)境影響的綜合的環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。雖然當(dāng)前以有機(jī)農(nóng)業(yè)全面代替?zhèn)鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍有較大難度,①但是在對水質(zhì)影響較為顯著的沿湖庫周邊地區(qū)推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)仍是有效避免氮磷流失的重要途徑。此外,相對于精準(zhǔn)施肥、緩釋肥而言,有機(jī)農(nóng)業(yè)在農(nóng)戶中具有較好的認(rèn)知基礎(chǔ)。因此,本文對影響沿湖庫地區(qū)農(nóng)戶對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用意愿的各種因素展開研究。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式屬于廣義的新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),關(guān)于農(nóng)戶對新技術(shù)的采用行為及其影響因素已經(jīng)進(jìn)行了大量研究,〔1〕其中關(guān)于環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù),例如病蟲害綜合管理、節(jié)水灌溉等技術(shù)的農(nóng)戶采用行為,也有較多研究?!?〕具體到有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù),隨著20世紀(jì)90年代有機(jī)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,其采用行為影響因素研究相繼展開。Burton等(1999)基于二元Logit模型研究了英國237農(nóng)戶采用有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的影響因素,發(fā)現(xiàn)女性、年齡較小的、環(huán)境組織成員、從其他農(nóng)戶處獲得相關(guān)信息的、自給自足型、家庭成員較多的農(nóng)戶采用有機(jī)農(nóng)業(yè)農(nóng)藝的概率更高,而受教育程度變量的影響并不顯著。〔3〕Anderson等(2005)也基于二元Logit模型對美國加利福尼亞州175農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用行為進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)是否自行銷售、總銷售額、耕地面積對有機(jī)農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正影響,而性別、年齡、受教育程度等變量影響不顯著?!?〕Genius等(2006)基于三變量順序Probit模型對希臘237農(nóng)戶的有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)受教育程度、政府補(bǔ)貼、環(huán)境意識、信息收集具有顯著的正影響,而農(nóng)場專業(yè)化程度、年齡等具有顯著的負(fù)影響。〔5〕Gopal等(2011)基于二元Logit模型對泰國Mahasarakham省172農(nóng)戶的有機(jī)蔬菜行為進(jìn)行研究,發(fā)現(xiàn)婦女領(lǐng)導(dǎo)角色、政府組織與非政府組織推動(dòng)、社區(qū)與農(nóng)民組織推動(dòng)、培訓(xùn)、對有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格滿意程度、蟲害強(qiáng)度減少變量等均呈現(xiàn)顯著的正影響?!?〕Naoufel(2011)進(jìn)一步研究了道德和社會關(guān)注因素對農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用行為的影響,〔7〕而Doris等(2011)研究了各種因素對早、中、晚期農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用行為的不同影響?!?〕比較而言,國內(nèi)關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)采用行為影響因素研究較少,李鎖娜等(2006)從宏觀上定性分析了江蘇省有機(jī)農(nóng)業(yè)地區(qū)發(fā)展差異原因,認(rèn)為環(huán)境既不是唯一影響因素,也不是主導(dǎo)因素,經(jīng)濟(jì)和政策因素才是不可忽視的重要因素;〔9〕袁涓文等(2009)以貴陽W村為例,對農(nóng)戶采納有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為的影響因素進(jìn)行了定性分析,認(rèn)為項(xiàng)目推動(dòng)和培訓(xùn)對農(nóng)戶采納有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有較大的推動(dòng)作用?!?0〕整體來看,國外多應(yīng)用二元Logit等計(jì)量模型進(jìn)行定量研究,從其研究框架設(shè)計(jì)來看其越來越關(guān)注更為深入的問題,但是不同研究者關(guān)于影響因素的選擇則因研究背景、研究目的不同而有較大差異;國內(nèi)方面相關(guān)研究較少,僅有的研究以定性分析為主。在這樣的背景下,本文通過對沿湖庫地區(qū)農(nóng)戶問卷調(diào)研,獲得其采用有機(jī)農(nóng)業(yè)的意愿及其相關(guān)特征,并通過二元Logit模型研究影響因素,為提高農(nóng)戶采用意愿、推廣有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)提供參考。
二、理論假設(shè)
有機(jī)農(nóng)業(yè)是一個(gè)可持續(xù)的農(nóng)業(yè)管理系統(tǒng)。我國有機(jī)產(chǎn)品國家標(biāo)準(zhǔn)將有機(jī)農(nóng)業(yè)定義為“遵照一定的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn),在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物,不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑、飼料添加劑等物質(zhì),遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理,協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡,采用一系列可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)以維持持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?!雹诒疚膶⒂袡C(jī)農(nóng)業(yè)簡化表述為:不使用化肥而使用有機(jī)肥、不使用現(xiàn)行高毒農(nóng)藥而采用生物農(nóng)藥、不使用滅草劑而采用機(jī)械或人工拔草的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。相對地,本文將大量使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。一般地,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,有機(jī)農(nóng)業(yè)資金、勞動(dòng)力投入較多,產(chǎn)量較低但是產(chǎn)品價(jià)格較高,整體收益較高,同時(shí)其產(chǎn)品價(jià)格受市場因素影響波動(dòng)幅度較大,并且有機(jī)農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的影響較小。從理論上分析影響農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿的各種因素及其可能的影響。農(nóng)戶技術(shù)選擇行為主要是經(jīng)濟(jì)因素驅(qū)動(dòng),即作為生產(chǎn)單位的農(nóng)戶很大程度上是一個(gè)理性經(jīng)濟(jì)人;〔11〕同時(shí),農(nóng)戶行為還受到一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響。經(jīng)濟(jì)因素方面,由于有機(jī)農(nóng)業(yè)具有資金投入與勞動(dòng)力投入較多、收益較高但風(fēng)險(xiǎn)較大的經(jīng)濟(jì)特征,與這些特征相關(guān)的因素都將影響到農(nóng)戶選擇有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的經(jīng)濟(jì)利益并最終影響其對有機(jī)農(nóng)業(yè)的選擇概率,從農(nóng)戶個(gè)人、農(nóng)戶家庭、外部因素等三方面識別此類影響因素。非經(jīng)濟(jì)因素方面,對于有機(jī)農(nóng)業(yè)而言,環(huán)境友好以及與此相聯(lián)系的健康是其重要特征,由于環(huán)境影響的外部性而沒有涵蓋在經(jīng)濟(jì)因素內(nèi),但是這并不能否定部分農(nóng)戶出于環(huán)境或者健康因素的考慮而更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù),因此環(huán)境因素有可能對農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿產(chǎn)生影響。
(1)農(nóng)戶個(gè)人特征。農(nóng)戶個(gè)人特征影響著其對有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的認(rèn)知、勞動(dòng)力機(jī)會成本等因素從而影響其對有機(jī)農(nóng)業(yè)的采用意愿。具體來說,相關(guān)個(gè)人特征主要包括性別、年齡、受教育程度、是否接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等。性別因素。一方面,女性勞動(dòng)力機(jī)會成本較低,從而有可能愿意選擇有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),Gopal等(2011)的研究表明女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)者的家庭更愿意采用有機(jī)蔬菜生產(chǎn)技術(shù),〔12〕Burton等(1999)也得出了類似結(jié)論?!?3〕另一方面,與男性相比,女性更為厭惡風(fēng)險(xiǎn),這不利于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用。因此,性別因素對有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿的影響取決于這兩方面因素的相對大小。年齡因素。一方面,年齡較大的農(nóng)戶勞動(dòng)力機(jī)會成本較低,同時(shí)因其對我國過去不使用化肥、農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式較為熟悉而對有機(jī)農(nóng)業(yè)較為了解,并且相對而言其對健康因素關(guān)注較多,這些因素都使得年齡較大的人更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)。另一方面,年齡較大的人一般不愿意做出改變,也就不愿意調(diào)整現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,這降低了其對有機(jī)農(nóng)業(yè)的采用意愿。受教育程度某種程度上代表著科學(xué)認(rèn)知并接受新鮮事物的能力,一般地,受教育程度對農(nóng)戶選擇新技術(shù)具有正向影響。如林毅夫(1992)利用湖南省五個(gè)縣的500戶農(nóng)戶數(shù)據(jù)研究了農(nóng)戶雜交水稻技術(shù)采用行為,發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶的教育水平對農(nóng)戶采用雜交水稻的概率有顯著的正效應(yīng)。〔14〕Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn)受教育程度對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為具有顯著的正的影響?!?5〕然而,受教育程度高的農(nóng)戶一般其勞動(dòng)力機(jī)會成本較高,這又不利于其采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。因此,受教育程度是否增加有機(jī)農(nóng)業(yè)采用概率取決于這兩方面作用的相對大小。是否接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)也會影響農(nóng)戶的新技術(shù)采用行為,因?yàn)橥ㄟ^培訓(xùn)可以直接了解某項(xiàng)新技術(shù)可能帶來的收益,從而增加其選擇新技術(shù)的概率。Gopal等(2011)研究發(fā)現(xiàn)參加培訓(xùn)可以提高農(nóng)戶選擇有機(jī)蔬菜的概率?!?6〕關(guān)于有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用意愿,與不曾參加過培訓(xùn)的農(nóng)戶相比,曾參加農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶更愿意接受新的技術(shù),也更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。
(2)農(nóng)戶家庭特征。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的基本單元,農(nóng)戶的經(jīng)營特征將直接影響到其有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為或者意愿。較多經(jīng)驗(yàn)研究表明:生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模大小、家庭收入、家庭對風(fēng)險(xiǎn)承受能力的大小均對農(nóng)戶采用技術(shù)有著顯著的影響。農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模因素。以耕地面積表征從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶的經(jīng)營規(guī)模。一般地,農(nóng)戶的耕地面積越大,由于不同生產(chǎn)技術(shù)對其成本與收益影響越大,其對有利于提高收益的新技術(shù)的采用意愿越高。林毅夫(1992)在研究農(nóng)戶采用雜交水稻技術(shù)中發(fā)現(xiàn),農(nóng)戶的耕地規(guī)模對于農(nóng)戶采用雜交水稻的概率具有顯著的正效應(yīng)?!?7〕Anderson等(2005)發(fā)現(xiàn)耕地面積對有機(jī)農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正的影響,〔18〕不過Genius等(2006)發(fā)現(xiàn)農(nóng)地規(guī)模并無顯著影響?!?9〕家庭收入因素。一般地,收入較高的農(nóng)戶,其資金的機(jī)會成本較低,同時(shí),其對健康等因素關(guān)注相對較多,這均有利于其采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。Anderson等(2005)發(fā)現(xiàn)農(nóng)場總銷售額變量對有機(jī)農(nóng)業(yè)采用具有顯著的正的影響?!?0〕另外,非農(nóng)收入比重較高的農(nóng)戶,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在其收入中的份額較小,其對農(nóng)業(yè)收入關(guān)注較少,因此非農(nóng)收入比重可能會降低其有機(jī)農(nóng)業(yè)采用概率。不過Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn)非農(nóng)收入對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為沒有顯著影響?!?1〕農(nóng)戶家庭風(fēng)險(xiǎn)承受能力因素。由于有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場價(jià)格波動(dòng)幅度較大,風(fēng)險(xiǎn)承受能力較小的家庭不愿意采用。相反地,風(fēng)險(xiǎn)承受能力較大的家庭更有意愿采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。由于風(fēng)險(xiǎn)承受能力難以定量表征,現(xiàn)有研究中涉及的比較少,本文以“可承受的最大產(chǎn)量損失比例”表征其風(fēng)險(xiǎn)承受能力。本文選取耕地面積、人均收入、非農(nóng)收入占比、風(fēng)險(xiǎn)承受能力4個(gè)變量作為影響農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用意愿的農(nóng)戶家庭特征變量。
(3)外部因素。影響農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿的外部因素很多,其中主要的有有機(jī)產(chǎn)品價(jià)格、有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場、人才與技術(shù)支撐,相關(guān)信息的獲取等。本文選擇距離大城市距離的遠(yuǎn)近來綜合表征這些外部因素。一般地,大城市具有如下特征:居民收入較高且對健康更為關(guān)注,相應(yīng)地有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場較大;大城市科技水平較高,可以有力支撐有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的相關(guān)技術(shù)和人才;大城市對環(huán)境質(zhì)量關(guān)注較多,對其周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境要求較高,更有可能采取更大的鼓勵(lì)措施使農(nóng)戶采用環(huán)境友好的技術(shù)。因此,距離大城市越近,越接近較大的有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場,也越有較好的技術(shù)支持,同時(shí)信息獲取也更為便利,因此,距離大城市較近的農(nóng)戶更有意愿采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。不過,Genius等(2006)研究發(fā)現(xiàn),與城市的距離并沒有顯著影響農(nóng)戶的有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用行為。〔22〕本文以“是否靠近大城市”作為外部因素的綜合表征。
(4)環(huán)境因素。理論上,市場經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)戶將按照經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)選擇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù),作為外部性的環(huán)境因素較難直接影響其行為。但是,現(xiàn)實(shí)中,部分農(nóng)戶可能因?yàn)槠涓鼮殛P(guān)注環(huán)境問題而愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。本文以農(nóng)戶對“種植業(yè)是否影響水環(huán)境質(zhì)量”的回答作為其環(huán)境意識的表征指標(biāo),以研究環(huán)境意識對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用意愿的影響。
三、模型與數(shù)據(jù)
1.模型構(gòu)建
基于二元Logit模型研究農(nóng)戶對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用意愿的影響因素。因變量為農(nóng)戶對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用意愿,如果回答愿意采用,則定義y=1;否則y=0。設(shè)y=1的概率為p,則y的概率密度函數(shù)為:f(y)=py(1-p)1-y,y∈{0,1}其中,p是各種影響因素即自變量的函數(shù)。二元Logit模型設(shè)定p與自變量的關(guān)系如下:P=exp(β0+β1X1+…+βkXk)1+exp(β0+β1X1+…+βkXk)(2)其中,β1為系數(shù),Xi為自變量,即農(nóng)戶采用意愿的各種影響因素變量。其中,βi的符號表征了自變量Xi變化對選擇概率p的影響,如果βi為正,那么自變量Xi的增加對選擇概率p有正向影響。對(2)進(jìn)一步變形可得:1n(p1-p)=β0+β1X1+…βkXk(3)其中,等式左邊為事件發(fā)生的可能性與不發(fā)生的可能性之比(即機(jī)會比)的對數(shù),根據(jù)等式右邊,可以發(fā)現(xiàn)回歸系數(shù)βi為自變量Xi變化一個(gè)單位所引起的機(jī)會比對數(shù)的改變值。通過最大似然估計(jì)得到參數(shù)估計(jì)值,基于得到的回歸方程,還可以預(yù)測一個(gè)具有某種特定特征(以一組自變量值表征)的農(nóng)戶對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用概率。
2.調(diào)研與數(shù)據(jù)
調(diào)研地區(qū)選擇。本研究對北京密云水庫周邊地區(qū)和山東沿南四湖地區(qū)農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研。密云水庫是北京市的主要飲用水源,為了保障水庫水質(zhì),密云縣工農(nóng)業(yè)發(fā)展受到嚴(yán)格環(huán)境限制,有機(jī)農(nóng)業(yè)成為密云縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要思路,魚、蜂蜜、雜糧、蔬菜等方面取得了良好效益,但在糧食等大田作物方面尚有較大改進(jìn)空間。南四湖地處南水北調(diào)東線工程過水區(qū),2009年其水質(zhì)為IV類水,主要污染指標(biāo)為石油類、總磷、總氮,周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的氮磷流失對南四湖水質(zhì)形成較大影響。而南四湖周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的環(huán)境友好屬性較差。調(diào)研問卷內(nèi)容分為兩部分:第一部分為調(diào)查農(nóng)戶對有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用意愿;第二部分為農(nóng)戶的個(gè)人特征、家庭特征以及環(huán)境意識變量。對17個(gè)村落250位農(nóng)戶進(jìn)行了問卷調(diào)研,得到有效問卷231份。調(diào)研農(nóng)戶的特征變量的描述性統(tǒng)計(jì)摘要??梢?調(diào)研對象平均年齡為50.63歲,即調(diào)研時(shí)在農(nóng)村中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為中老年人。平均受教育程度為初中水平,而曾經(jīng)接受過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)戶僅占31%。從收入來看,平均的非農(nóng)收入占比達(dá)到了71%,即農(nóng)業(yè)收入已經(jīng)不是家庭收入的主要來源。從環(huán)境意識來看,調(diào)研對象的平均環(huán)境認(rèn)識為種植業(yè)對水環(huán)境質(zhì)量影響較小。從調(diào)研過程來看,被調(diào)查者多認(rèn)為周邊的工業(yè)企業(yè)或者養(yǎng)殖場是造成水環(huán)境污染的主要原因。
四、結(jié)果與分析
基于SPSS16.0對調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行二元Logit回歸,計(jì)量結(jié)果見表2。從回歸結(jié)果可見,調(diào)研對象年齡、農(nóng)戶家庭人均收入和地區(qū)虛擬變量回歸系數(shù)較為顯著,且均為正向影響。
(1)年齡變量對農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為0.045,且在5%的水平上顯著。這表明年齡越大的農(nóng)戶,越愿意選擇有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。這與Burton等(1999)研究結(jié)果相同。根據(jù)前面的理論分析,這主要有兩方面的原因。其一,與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)需要投入更多的勞動(dòng)力,年輕的農(nóng)民多進(jìn)城務(wù)工,其勞動(dòng)力的機(jī)會成本較高,相對來說,年齡較大的農(nóng)民則因務(wù)工機(jī)會少而使得其勞動(dòng)力機(jī)會成本較低,所以更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn);其二,根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn),在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多是年齡較大的人,他們在20世紀(jì)80年代之前從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與當(dāng)前倡導(dǎo)的有機(jī)農(nóng)業(yè)有較多相似之處,對有機(jī)農(nóng)業(yè)較為熟悉,因此相對于年輕人來說更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(2)農(nóng)戶家庭人均收入對其有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為1.214,且在10%的水平上顯著。這表明收入越高的農(nóng)戶,越愿意選擇有機(jī)農(nóng)業(yè)技術(shù)。這與Anderson等(2005)研究結(jié)果相同,也與理論預(yù)期相符。
(3)地區(qū)虛擬變量對農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)為1.756,且在1%的水平上顯著,即位于密云的農(nóng)戶更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)。這也與理論預(yù)期相符。位于密云的農(nóng)戶,更接近大城市,接近有機(jī)產(chǎn)品消費(fèi)市場,也可以獲得較好的人才技術(shù)支持,信息獲取方便。同時(shí)北京對密云傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有較多限制而對有機(jī)農(nóng)業(yè)大力鼓勵(lì)發(fā)展。相比之下,沿南四湖地區(qū)的微山縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)較強(qiáng),附近農(nóng)戶多到城里打工,對種植業(yè)更愿意采用省時(shí)省力的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè);調(diào)研中有農(nóng)戶說曾試驗(yàn)過有機(jī)農(nóng)業(yè),但是技術(shù)比較復(fù)雜難以掌握所以后來又放棄了,這也說明密云縣因臨近北京而有較好的技術(shù)支持從而更愿意采用有機(jī)農(nóng)業(yè)。
(4)環(huán)境因素對農(nóng)戶有機(jī)農(nóng)業(yè)采用意愿的影響,該變量回歸系數(shù)未能通過顯著性檢驗(yàn)。這表明環(huán)境意識并沒有顯著影響農(nóng)戶的采用意愿,某種程度上說明即使部分農(nóng)戶認(rèn)為種植業(yè)對水環(huán)境有較大影響,也不會采取更加環(huán)境友好的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。這說明,在市場經(jīng)濟(jì)體制下,環(huán)境污染的外部性沒有納入市場體制,農(nóng)戶不會因?yàn)槲廴经h(huán)境而受到相應(yīng)的懲罰,所以農(nóng)戶在選擇生產(chǎn)技術(shù)時(shí)仍然以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo),對環(huán)境問題的認(rèn)知與環(huán)境意識尚無法影響其行為選擇。此外,其他自變量回歸系數(shù)均未通過顯著性檢驗(yàn)。其中,性別、受教育程度兩個(gè)變量的理論預(yù)期并不確定,所以結(jié)果與預(yù)期基本相符。
1數(shù)據(jù)來源
本文的研究數(shù)據(jù)來源于2013年在安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)18個(gè)糧食生產(chǎn)示范縣的糧食種植戶的問卷調(diào)查。每個(gè)示范縣采用隨機(jī)抽樣調(diào)查方式選擇15至20戶農(nóng)戶,共獲得有效調(diào)研問卷238份。調(diào)查內(nèi)容主要涉及種植戶糧食生產(chǎn)情況、糧食生產(chǎn)技術(shù)采用的情況、及農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求情況和農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)新技術(shù)的來源等。
2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)技術(shù)采用現(xiàn)狀
2.1良種采用率較高品種是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,其質(zhì)量的好壞直接影響到作物產(chǎn)量和品質(zhì),近而影響到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。調(diào)研結(jié)果顯示,超過50%以上的(占54.08%)的農(nóng)戶選擇了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗倒的品種,其次有23.98%的農(nóng)戶選擇高產(chǎn)的品種。表明,在實(shí)際的糧食生產(chǎn)過程中表現(xiàn)出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性能好的品種,較易獲得農(nóng)戶的認(rèn)可。
2.2農(nóng)戶農(nóng)業(yè)機(jī)械化比重明顯提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一,它可以解放勞動(dòng)力,推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣,加快農(nóng)業(yè)集約經(jīng)營等重要作用,進(jìn)而可以解決誰來種地難題。近年來我省糧食生產(chǎn)裝備水平和機(jī)械化水平都有了一定提高。農(nóng)機(jī)化作業(yè)普及程度的提高對提高糧食單產(chǎn)、減少自然風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化經(jīng)營發(fā)揮了關(guān)鍵作用。由調(diào)研結(jié)果顯示可知,所有農(nóng)戶在糧食生產(chǎn)過程中均采用了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù),其中,小麥、水稻的耕作機(jī)械化率分別為97.7%和99.6%;播種、插秧的機(jī)械化率分別為89.0%和31.9%;收獲機(jī)械化率分別為97.7%和93.7%。
2.3農(nóng)業(yè)技術(shù)信息來源多元化趨勢為農(nóng)戶提供農(nóng)業(yè)技術(shù)信息及相關(guān)技術(shù)服務(wù)的主體呈多元化趨勢,主要包括基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)、村委會、農(nóng)資銷售部門、農(nóng)民協(xié)會、農(nóng)民合作社、親戚朋友鄰居及網(wǎng)絡(luò)等。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化、社會化程度越來越高,農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需要也越來越多。調(diào)研結(jié)果表明,仍是傳統(tǒng)的方式跟周圍農(nóng)民看樣學(xué)習(xí)和自己摸索農(nóng)業(yè)技術(shù)的的農(nóng)戶分別占被調(diào)查農(nóng)戶的14.99%和6.31%,來自縣鄉(xiāng)農(nóng)技人員田間指導(dǎo)的農(nóng)戶所占比重為38.07%,看電視、書刊、報(bào)紙獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的農(nóng)戶比重為22.68%,手機(jī)獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的農(nóng)戶占7.50%??梢钥闯?,農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的渠道日漸的多元化,其中外部渠道起了主導(dǎo)作用。
2.4農(nóng)作物秸稈綜合利用程度逐步提高農(nóng)作物秸稈的處理方式主要有直接露天焚燒、全量還田、出售、生產(chǎn)沼氣、用作青飼料、用作燃料等,目前各地大多以秸稈直接燃燒為主,利用效率低,且環(huán)境污染嚴(yán)重。今年安徽省農(nóng)委了《農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)方案》,包括秸稈機(jī)械化全量還田利用、飼料化利用、基料化利用等渠道,制定了詳細(xì)的技術(shù)實(shí)施意見。省財(cái)政廳向我省生物質(zhì)電廠下達(dá)農(nóng)作物秸稈發(fā)電財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金加快推進(jìn)秸稈能源化利用,促進(jìn)了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),改善了大氣環(huán)境質(zhì)量。目前,安徽省農(nóng)作物秸稈利用具有明顯的環(huán)境友好型特點(diǎn),主要是將作物秸稈還田、燃料用、飼料用等。
3農(nóng)戶技術(shù)需求分析
3.1農(nóng)戶對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)分析農(nóng)戶按照自己的需求對未來糧食生產(chǎn)中最希望使用的先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)行排序,排序情況如圖1所示。排序在第一位的農(nóng)業(yè)技術(shù)是病蟲草害防治技術(shù),技術(shù)需求的農(nóng)戶比例達(dá)78.2%,其次是新品種和簡化栽培技術(shù),技術(shù)需求的農(nóng)戶比例分別為54.62%和50.84%,再次是播種技術(shù)和施肥技術(shù),技術(shù)需求的農(nóng)戶比例分別為46.64%和45.38%,對灌溉技術(shù)、新農(nóng)機(jī)農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥的需求也有較大比例。由此可見,在糧食生產(chǎn)過程中涉及到多種栽培技術(shù),其中農(nóng)戶對產(chǎn)中病蟲害防治技術(shù)、新品種、簡化栽培技術(shù)、播種技術(shù)和施肥技術(shù)需求較為迫切,對灌溉技術(shù)、新農(nóng)機(jī)農(nóng)具新肥料和新農(nóng)藥技術(shù)也有比較大的需求。通過對糧食生產(chǎn)過程中最希望采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)類型分析看,高產(chǎn)技術(shù)需求比例最大,占32.18%,其次是省工技術(shù)占技術(shù)需求比例的26.47%,優(yōu)質(zhì)技術(shù)和節(jié)水技術(shù)分別占技術(shù)需求比重的19.20%和13.49%,環(huán)保技術(shù)也有一定需求,占需求比重的8.13%。圖1農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)需求總體狀況
3.2農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)具體技術(shù)措施的需求分析農(nóng)戶對農(nóng)作物病蟲害防治技術(shù)調(diào)查結(jié)果顯示了病蟲草害防治技術(shù)是農(nóng)戶技術(shù)需求比例最高的農(nóng)業(yè)技術(shù)。說明在糧食生產(chǎn)中,病、蟲、草害造成的損失較重。對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)水稻、小麥和玉米的調(diào)查結(jié)果顯示,水稻的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為53.79%、40.69%和5.52%;小麥的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為79.78%、11.80%和8.43;玉米的小麥的病、蟲、草害造成的損失中,由病害、蟲害和草害引起損失的比例分別約為35.62%、60.27%和4.11%。可見,在糧食生產(chǎn)中由病害和蟲害造成糧食損失較為嚴(yán)重。采用農(nóng)作物新品種可以節(jié)省化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)要素投入,也可以提高產(chǎn)量和品質(zhì)。農(nóng)戶調(diào)查顯示,新品種是農(nóng)戶需求僅次于病蟲草害防治技術(shù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。農(nóng)作物的品種性狀包括產(chǎn)量、品質(zhì)和抗性。農(nóng)戶選擇高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高抗的品種比例達(dá)到54.08%,說明農(nóng)戶綜合性狀較好的品種作為首選。其次是產(chǎn)量高的品種占比23.98%,高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的品種占17.35%,優(yōu)質(zhì)的品種僅占4.59%,可見目前僅品質(zhì)好的品種仍然不能獲得農(nóng)戶的認(rèn)可。農(nóng)戶把高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的品種作為首先的因素。伴隨著安徽省城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的加速推進(jìn),農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的快速轉(zhuǎn)移,種糧兼業(yè)化現(xiàn)象普遍發(fā)生,在目前農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力短缺的形式下,農(nóng)戶對簡化栽培技術(shù)需求較為迫切,農(nóng)戶的技術(shù)需求比例達(dá)到50.84%,提高機(jī)械化裝備水平可以提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。小麥和玉米的播種機(jī)械化率分別達(dá)到89.0%和84.5%,播種機(jī)械化水平較高,水稻的插秧機(jī)械化率達(dá)到31.9%,機(jī)械化水皮較低,主要是以人工插秧為主,當(dāng)前迫切需要提高插秧的機(jī)械水平。肥料在糧食增產(chǎn)中發(fā)揮重要作用,調(diào)查顯示當(dāng)前氮肥使用過量,化肥農(nóng)藥施用量和施用方式對生態(tài)環(huán)境和土壤已造成嚴(yán)重污染,目前農(nóng)戶迫切需求改進(jìn)測土配方施肥和施肥方法。
4結(jié)論與討論
通過對安徽省糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶的調(diào)研,結(jié)果顯示有75.88%的農(nóng)戶認(rèn)為近幾年的糧食產(chǎn)量比以前略有增產(chǎn),而增產(chǎn)的原因主要是用了新品種、新農(nóng)藥防治病蟲害、掌握了新的施肥方法及氣候好,風(fēng)調(diào)雨順。調(diào)研農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)的需求顯示農(nóng)戶對病蟲草害防治技術(shù)、新品種、簡化栽培技術(shù)、播種技術(shù)和施肥技術(shù)需求較大,其中有78.15%的農(nóng)戶把病蟲草害防治技術(shù)排在了技術(shù)需求的首位。表明在糧食生產(chǎn)過程中,病、蟲、草害造成的損失較為嚴(yán)重。調(diào)查顯示在病蟲害防治過程中超過1/2以上的農(nóng)戶遇到的最大問題是不知道何時(shí)打藥及打多少藥。建議農(nóng)技部門提供病蟲草害的精準(zhǔn)預(yù)報(bào)技術(shù)、加強(qiáng)合作社的植保服務(wù)工作和建立完善植保社會化服務(wù)。新品種是僅次于病蟲草害防治技術(shù)求的一項(xiàng)需求較強(qiáng)的技術(shù)。在農(nóng)戶對新品種的性狀調(diào)查中,高產(chǎn)、高抗的品種是農(nóng)戶選擇作物品種的首要考慮因素。在目前生產(chǎn)條件下氣象因素仍然是限制糧食穩(wěn)產(chǎn)的重要因素,農(nóng)戶選擇受高溫、旱災(zāi)影響的農(nóng)戶比例分別達(dá)50.98%和24.18%,農(nóng)戶選土壤肥力差和土壤質(zhì)地差的比例分別為59.46和29.13%??梢?,在糧食生產(chǎn)過程中,氣候條件和土壤質(zhì)量仍然是糧食增產(chǎn)的重要影響因素。建議農(nóng)業(yè)氣象部門做好農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)、研究提高中低產(chǎn)田改造技術(shù)及選育高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)等綜合性狀好的品種,以滿足糧食生產(chǎn)的迫切需求,以保證我國的糧食安全。
關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè);技術(shù)推廣;措施
中圖分類號:S3-33 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.11974/nyyjs.20150732080
1 當(dāng)下農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中存在的問題
當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)推廣模式太過陳舊,與發(fā)達(dá)國家相比,技術(shù)推廣方式明顯落后。同時(shí),思想認(rèn)識的不足、工作方式的迥異、以及資金保證等方面的差別,也使得在當(dāng)前農(nóng)村的科技推廣工作中,額外增加了不少難度。
農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)顯著標(biāo)志便是看是否可以使用相同的農(nóng)業(yè)投入來制造更多的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出,或者相同的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出可否用較少的要素投入生產(chǎn)來達(dá)成。技術(shù)進(jìn)步的意義就在于它能夠用知識代替資源,或用廉價(jià)而豐富的資源代替昂貴稀少的資源,在于它能沖破無彈性的資源供給對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的束縛。隨著我國改革開放的深入和市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境,落后的農(nóng)業(yè)推廣體系和模式已經(jīng)明顯的滯后于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長方式以及農(nóng)民收入增加的途徑都發(fā)生了顯著的變化。因此,我們應(yīng)注重農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣,要針對實(shí)際情況,抓根本,解放思想,更新觀念,采取切實(shí)有效的措施,真正把農(nóng)技推廣普及工作抓出成效,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),農(nóng)民增收,促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)。
2 推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作之對策
2.1 提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的知識水平和素質(zhì)
我國的農(nóng)業(yè)推廣體系是建立在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制基礎(chǔ)之上,為當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了有力的支持和推動(dòng)作用。但是由于我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率較低,與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的過程中,會有風(fēng)險(xiǎn)和損失。這種現(xiàn)況制約了廣大農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者參與技術(shù)推廣和提升自身知識水平的積極性。這只是其中一個(gè)方面,此外還受農(nóng)村基礎(chǔ)條件設(shè)施、農(nóng)民思想認(rèn)識等方面的影響。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求農(nóng)民具有較高的文化素質(zhì)。為此,應(yīng)積極開展對農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的技術(shù)培訓(xùn)和知識傳播,提高其思想認(rèn)知水平,有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。利用現(xiàn)代化的技術(shù)手段對各類信息進(jìn)行有效傳播,另外,也要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)推廣人員信息化素質(zhì)的提高。一些有條件的地方可以組織大規(guī)模的非學(xué)歷教育與培訓(xùn),提高農(nóng)民文化素質(zhì)水平。
2.2 農(nóng)技部門做好市場調(diào)研,將新技術(shù)推廣給農(nóng)民
農(nóng)技部門要善于利用自身的優(yōu)勢,如人才眾多、隊(duì)伍專一、信息靈通、分布廣闊等來實(shí)施全程配套服務(wù)。無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之前的項(xiàng)目甄選,還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中期的的技術(shù)指導(dǎo),又或是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后期的銷售服務(wù)都要納入服務(wù)體系當(dāng)中。具體的做法是先行做好市場調(diào)研和預(yù)測工作,在生產(chǎn)前期即能將精準(zhǔn)的信息服務(wù)和技術(shù)準(zhǔn)備提供給廣大農(nóng)民,以利于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn);其次要保證農(nóng)業(yè)品產(chǎn)后的購、加、儲、銷等服務(wù),不管是采用獨(dú)營還是聯(lián)營的模式,總之要實(shí)實(shí)在在消除農(nóng)民們的后顧之憂。同時(shí)農(nóng)技部門要加強(qiáng)對于主導(dǎo)產(chǎn)品的重視度,要將涉及主導(dǎo)產(chǎn)品的加工、包裝、儲運(yùn)等新技術(shù)及時(shí)推廣給農(nóng)民,以讓農(nóng)民的收入進(jìn)一步增長。
2.3 改革舊的推廣模式,建立新型農(nóng)機(jī)推廣模式
例如:農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)與農(nóng)民簽訂技術(shù)承包合同模式。
這種有償服務(wù)模式是在在互惠互利,彼此自愿的基礎(chǔ)上,農(nóng)技推廣單位或個(gè)人與生產(chǎn)單位或個(gè)體戶簽訂有關(guān)技術(shù)承包的合同,要求簽訂合同的生產(chǎn)單位或個(gè)人嚴(yán)格按照合同規(guī)定來推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。這么做的目的是為了促進(jìn)科技與科技人員下鄉(xiāng),架設(shè)一座橋梁來增進(jìn)科技人員與農(nóng)民群眾的交流,使科技與土地融合起來。通過這種模式,可以使新技術(shù)有效的傳播到農(nóng)業(yè)作業(yè)中去。
2.4 拓展多條有效推廣方式,做好示范工作
農(nóng)技員選擇的最有效推廣方式-示范田、示范戶、培訓(xùn)等工作的效果;以及農(nóng)技員在推廣工作中注意對技術(shù)帶頭人、積極分子的培養(yǎng)等。農(nóng)民在最初對每一項(xiàng)新技術(shù)的推廣都持懷疑和觀望態(tài)度。為了打消農(nóng)民的疑慮,作為農(nóng)技推廣部門,要認(rèn)真做好科技示范工作,建立科技示范基地,推出示范戶,給農(nóng)民提供實(shí)例,用真實(shí)的數(shù)據(jù)來作為農(nóng)機(jī)推廣項(xiàng)目的支撐點(diǎn)。同時(shí)要對效益高、增產(chǎn)潛力大、推廣面大的農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目重點(diǎn)支持,進(jìn)一步改進(jìn)農(nóng)民的經(jīng)營方式。
3 小結(jié)
農(nóng)業(yè)技術(shù)是一個(gè)復(fù)雜的有機(jī)整體,它由許多部分組成。農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步最終體現(xiàn)在單位投入相同情形下產(chǎn)出的增加,成本降低和投入減少都只是其表現(xiàn)形式的一種。而單位投入之產(chǎn)出的增加意味著生產(chǎn)率的提高,也意味著為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了保證。我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展之后,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中會遇到各種現(xiàn)實(shí)情況,這就需要我們不斷通過學(xué)習(xí)、實(shí)踐,去推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
參考文獻(xiàn)
1.1農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低目前我國只有近三成的農(nóng)業(yè)科技成果成功轉(zhuǎn)換為了實(shí)際生產(chǎn)力,還有近七成的科技成果在實(shí)踐過程中被消耗??蒲腥藛T在研發(fā)農(nóng)業(yè)技術(shù)的時(shí)候沒有從實(shí)際出發(fā),進(jìn)行實(shí)地考察和民意調(diào)研,所以研發(fā)出的技術(shù)并不能迎合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際需求,缺乏基本的實(shí)用性,不利于農(nóng)民創(chuàng)收。
1.2推廣團(tuán)隊(duì)整體素質(zhì)不高現(xiàn)階段,我國技術(shù)推廣中的工作人員對推廣工作的重要性認(rèn)識不足,也缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)指導(dǎo),致使他們的整體素質(zhì)偏低,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的需要。而且推廣人員的數(shù)量不足,整體團(tuán)隊(duì)中缺少具有高素質(zhì)、高水平的專業(yè)技術(shù)人才。這些都制約了我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的進(jìn)一步開展,影響了推廣工作的實(shí)際效果,使廣大農(nóng)民難以在第一時(shí)間將新技術(shù)用于實(shí)踐中,讓研究成果大打折扣。
1.3推廣的方法及內(nèi)容不完善農(nóng)民希望得到的農(nóng)業(yè)技術(shù)是能夠被運(yùn)用到實(shí)際生產(chǎn)中的、便于他們操作的、能夠帶來真正經(jīng)濟(jì)效益的技術(shù)。但是實(shí)際中的農(nóng)業(yè)推廣手段和方法并不能滿足現(xiàn)代集約型農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要和農(nóng)民的真實(shí)需求。
2我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體制的創(chuàng)新策略
2.1將新理念融入到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中去農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門要轉(zhuǎn)變自身的發(fā)展方式,將單純地向農(nóng)民推廣技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橄蛩麄兲峁┚C合式的服務(wù)。設(shè)立專門的咨詢部門,為農(nóng)民解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的疑問和家庭經(jīng)濟(jì)等各方面的問題。農(nóng)業(yè)推廣部門必須要克服計(jì)劃經(jīng)濟(jì)大背景下的農(nóng)業(yè)推廣行政傾向,將我國的農(nóng)業(yè)推廣機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型為專業(yè)的農(nóng)業(yè)綜合咨詢服務(wù)部門。政府部門在進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中,要建立多元化的扶持理念,對能夠幫助農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的各方面予以適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠,為技術(shù)推廣部門解決后顧之憂,全面促進(jìn)我國的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作順利進(jìn)行。
2.2以技術(shù)研發(fā)為主、引進(jìn)為輔的發(fā)展策略我國當(dāng)前要將農(nóng)業(yè)發(fā)展重心放在農(nóng)業(yè)技術(shù)的創(chuàng)新上,以達(dá)到將技術(shù)轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力、提高農(nóng)作物產(chǎn)量、為廣大農(nóng)民增加經(jīng)濟(jì)效益的目的。要積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)科研技術(shù)和設(shè)備,幫助提高我國的高新技術(shù)研究水平。在此基礎(chǔ)上,還可以轉(zhuǎn)換發(fā)展渠道,使農(nóng)產(chǎn)品向商業(yè)化方向發(fā)展。
2.3建立培訓(xùn)機(jī)制,幫助提高推廣工作人員的專業(yè)素養(yǎng)在我國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作中,可以通過建立專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的方法,幫助提高技術(shù)推廣人員的專業(yè)素養(yǎng)。在國外引進(jìn)高層次的專家學(xué)者,加入到我國的科研團(tuán)隊(duì)中,對專業(yè)的技術(shù)問題進(jìn)行指導(dǎo),結(jié)合國外的先進(jìn)技術(shù)理念,以提升我國農(nóng)業(yè)的綜合實(shí)力。除此之外,還可以通過加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。當(dāng)?shù)卣梢詫⑺麄兘榻B到當(dāng)?shù)氐脑盒T黾铀麄兊闹R存儲量,迎合當(dāng)今時(shí)代的發(fā)展需求,與時(shí)俱進(jìn)地提升自身的綜合技能。利用周邊的各種教學(xué)資源,逐步完善農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)體系和制度,使他們學(xué)有所得、學(xué)有所悟,真正能夠?qū)⒅R運(yùn)用到實(shí)踐中提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、解放人力,實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。
3結(jié)束語
1.大力宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣的價(jià)值,并建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
(1)大力宣傳農(nóng)業(yè)科技推廣的價(jià)值
一是,將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作和大力發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)營實(shí)現(xiàn)無縫對接,并逐漸創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)農(nóng)業(yè)體系,大大提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,將有效改變農(nóng)業(yè)弱勢產(chǎn)業(yè)地位,讓廣大農(nóng)民能自覺加入到農(nóng)業(yè)科技推廣中來,并為廣大的農(nóng)民服務(wù)。二是,強(qiáng)化輿論導(dǎo)向,采用向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣知識手冊、展板等宣傳方式,并有效激發(fā)廣大農(nóng)民使用科技的熱情。三是,采取簽訂技術(shù)承包合同、說服引導(dǎo)等方法,將農(nóng)業(yè)技術(shù)部門、農(nóng)戶的責(zé)權(quán)利有機(jī)結(jié)合起來,形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、自愿等的機(jī)制,大力提升農(nóng)民使用農(nóng)工業(yè)技術(shù)措施的積極性。
(2)建立農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)
由于農(nóng)民不愿意掏錢去使用自己還沒有完全了解的技術(shù),所以,在新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的初級階段,其多數(shù)是持觀望的態(tài)度。所以,需要大力發(fā)展增產(chǎn)潛力大、推廣面積大、經(jīng)濟(jì)效益高的農(nóng)業(yè)科技類項(xiàng)目,根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,來創(chuàng)建科技示范戶與示范基地,并且能提供現(xiàn)場學(xué)習(xí)模板,采用事實(shí)引導(dǎo)農(nóng)民應(yīng)用科技來致富,為此,做好農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)建設(shè)非常重要。
2.加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度,并做好與科技相關(guān)配套服務(wù)
(1)加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度
針對廣大農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn),需要重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)實(shí)用性與層次性,這是從當(dāng)前的農(nóng)民基本素質(zhì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本情況所決定的?;鶎愚r(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)可以采用鎮(zhèn)、村、組的網(wǎng)絡(luò)體系,由農(nóng)業(yè)主管負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民的幾個(gè)層次,采取辦培訓(xùn)班、函授、邀請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家來講課、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教育等,采取“適合的“培訓(xùn)項(xiàng)目。針對那些農(nóng)業(yè)技術(shù)文化素養(yǎng)較低的農(nóng)民來講,可以從當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)事季節(jié)出發(fā),采取農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場示范相互結(jié)合的方式,提升廣大農(nóng)民使用哦農(nóng)業(yè)科技開展自我服務(wù)的基本能力,提升其農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)水平。還需要注意的是將農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)站作為依托,并且建立多樣化的信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)建信息化的服務(wù)體系;并且繼續(xù)加大投入,構(gòu)建計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò),為廣大農(nóng)民提供給專業(yè)化的信息服務(wù)與指導(dǎo),鼓勵(lì)科技人員通過典型示范,知識更新等,逐漸成為新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家,更好指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民使用農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)。
(2)做好與科技相關(guān)配套服務(wù)
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門具有人才多、隊(duì)伍專、信息靈通等的優(yōu)點(diǎn),需要全面加以利用,將農(nóng)業(yè)技術(shù)項(xiàng)目選取、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)以及售后服務(wù)等全部納入到全程配套服務(wù)內(nèi)。在進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技正式推廣之前,需要做好農(nóng)業(yè)科技的市場調(diào)研工作,能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供準(zhǔn)確的技術(shù)準(zhǔn)備與信息服務(wù);在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)出來后,就可以采取獨(dú)營或者是聯(lián)合經(jīng)營的方式,將農(nóng)產(chǎn)品的購買、加工、儲藏、銷售等基本服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,真正解除廣大農(nóng)民群眾的后顧之憂。對于產(chǎn)量相對大的農(nóng)產(chǎn)品,農(nóng)業(yè)科技主管部門應(yīng)該推廣好包裝、加工以及儲運(yùn)等多方面的技術(shù),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)副產(chǎn)品再次增值,并讓廣大農(nóng)民能夠從中得到更多的經(jīng)濟(jì)效益。
3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣的運(yùn)作機(jī)制建設(shè)
要從根本上大力推廣農(nóng)業(yè)科技工作,需要加強(qiáng)各方面的實(shí)力,需要?jiǎng)?chuàng)建良好的運(yùn)作機(jī)制。所以,農(nóng)業(yè)科技主管部門需要,將農(nóng)業(yè)經(jīng)營與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)無償服務(wù)和有償服務(wù)有機(jī)結(jié)合起來,走出農(nóng)業(yè)科技推廣的新思路。要大力遵守從農(nóng)業(yè)推廣出發(fā)做好農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的基本原則,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技部門的自我發(fā)展能力方面的建設(shè)。從推廣工作的基本優(yōu)勢出發(fā),投入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的過程內(nèi),并且通過農(nóng)業(yè)化肥統(tǒng)一測算配送、良種統(tǒng)一繁育提供、農(nóng)作物保護(hù)與農(nóng)產(chǎn)品購銷加工等方式更好地投入到服務(wù)之中,大力開拓農(nóng)業(yè)科技推廣的服務(wù)范圍。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)人員需要定期深入到基層組織之中,切實(shí)發(fā)揮好農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專場,并且進(jìn)行個(gè)人或者是集團(tuán)式技術(shù)承包,采取經(jīng)濟(jì)效益與技術(shù)推廣密切結(jié)合起來,切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技推廣人員的工作積極性,提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)濟(jì)效能,讓基層推廣機(jī)構(gòu)能實(shí)現(xiàn)新的提升。
二、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣 科技素質(zhì) 問題 對策
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是由我國的基本國情決定的,是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑之一。在這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科學(xué)進(jìn)步的今天,農(nóng)業(yè)發(fā)展的首要問題就是調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效益,努力增加農(nóng)民群眾的收入。根據(jù)多年從事基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)管理實(shí)踐的認(rèn)識,現(xiàn)就基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中存在的問題及對策進(jìn)行具體的分析。
一、當(dāng)前農(nóng)技推廣中存在的主要問題
改革開放以來,我國農(nóng)業(yè)基層科技推廣工作有了長足的發(fā)展。但隨著我國市場化進(jìn)程的發(fā)展,我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面臨著一系列的問題,影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)對推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。
1.農(nóng)業(yè)科技推廣體制轉(zhuǎn)軌滯后
目前全國各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然都建立了農(nóng)技站和林業(yè)站,但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心,卻不負(fù)責(zé)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù);個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有農(nóng)技人員;有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有農(nóng)技人員,但卻被政府抽調(diào)去干一些其他工作。
另外,運(yùn)行機(jī)制也不符合市場的要求,都是按照計(jì)劃的模式建立起來的,忽略了農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的微觀主體具有的自主選擇權(quán),主要表現(xiàn)為政府行為,不能適應(yīng)市場化發(fā)展要求。造成推廣效率低下。
2.推廣經(jīng)費(fèi)不足,推廣渠道不順暢
資料顯示,發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)一般占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的0.6%~1.0%,發(fā)展中國家也在0.5%左右,但我國不足0.2%,人均經(jīng)費(fèi)更少。由此可以看出,我國的農(nóng)業(yè)科技推廣經(jīng)費(fèi)不但無法與發(fā)達(dá)國家相比,且遠(yuǎn)低于發(fā)展中國家水平。
由于經(jīng)費(fèi)緊缺,配套設(shè)施不健全,難以開展必要的培訓(xùn)、試驗(yàn)推廣,差旅費(fèi)也難以及時(shí)報(bào)銷,技術(shù)人員只好蹲在單位里,無法深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行推廣和技術(shù)指導(dǎo),農(nóng)民的技術(shù)水平無法到提高,嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)的后續(xù)發(fā)展。
3.推廣人員專業(yè)素質(zhì)較低
在全國農(nóng)業(yè)基層推廣人員中,非專業(yè)技術(shù)人員過多,知識斷層與知識老化問題嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為老齡化、學(xué)歷低、總體素不高。此外,在調(diào)研中我們中發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)與當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)極不協(xié)調(diào)?!爸欢Z棉油,不知名特優(yōu)”的現(xiàn)象十分普遍。
受編制的限制和待遇低,人員得不到補(bǔ)充和更新,知識出現(xiàn)斷層。推廣人員知識結(jié)構(gòu)不合理,具備農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯專業(yè)知識的人則更少。服務(wù)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的多,服務(wù)于新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員很少。
4.農(nóng)民的科技素質(zhì)薄弱
由于農(nóng)民群眾文化素質(zhì)有限,對新技術(shù)接納能力差,不能從根本上對新型的農(nóng)作物和現(xiàn)代化的種植手段有足夠的認(rèn)識,有時(shí)不懂農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中遇到的問題,甚至對使用的現(xiàn)代化技術(shù)手段難以理解,從而給農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作造成了非常大的阻力。
二、完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的對策
1.農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制的創(chuàng)新改革
對于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的改革就是對機(jī)制進(jìn)行創(chuàng)新。在實(shí)踐中,要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)的要求,完善多層次、多元化推廣體系。按照科學(xué)合理的原則,加強(qiáng)縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)建設(shè),根據(jù)實(shí)際情況,組建跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心站,作為縣級推廣機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),實(shí)行垂直管理。建立科學(xué)的科技工作導(dǎo)向機(jī)制,引入農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶的觀念,積極有效地開展科研、教學(xué)和推廣活動(dòng),培養(yǎng)科技人員的積極性,促進(jìn)新技術(shù)的推廣。
2.增加資金投入,建立多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣離不開政府的支持,因此,政府要對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣加大投入力度,包括資金的投入、物質(zhì)的投入以及人員的投入。在信息化的社會中,我們要合理利用信息化的媒介來推廣農(nóng)業(yè)信息和農(nóng)業(yè)技術(shù),建立多渠道的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。
另外,要加強(qiáng)透明度和監(jiān)督力度。制定相關(guān)措施,引導(dǎo)社會各界主動(dòng)增加農(nóng)業(yè)技術(shù)的資金投入,保證資金能維持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)正常運(yùn)作。
3.加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng)
農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作能否順利實(shí)現(xiàn)最終還是取決于推廣人員,因此我們必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培養(yǎng),建立一支高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍。具體做法是:在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)上,動(dòng)員己調(diào)出農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員歸隊(duì),鼓勵(lì)大中專畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作站工作,并清除不稱職人員。另外對長期堅(jiān)持在第一線工作的技術(shù)人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì),除了給予必要的福利待遇外,在晉級、住房、子女就業(yè)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策,解決他們工作、生活中的實(shí)際困難。政府還要定期對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員進(jìn)行培訓(xùn),使他們及時(shí)了解新科技,向農(nóng)民傳播新方法。
4.努力提高農(nóng)民的科技素質(zhì)
農(nóng)民是農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用者。因此,政府部門要積極開展對農(nóng)民的科技培訓(xùn)活動(dòng),通過講座、科技宣傳、技術(shù)咨詢等,提高農(nóng)民科學(xué)種田水平。尤其要抓好村級干部的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),培養(yǎng)一批土生土長的科技骨干。同時(shí)還要利用現(xiàn)代信息技術(shù),搭建高效實(shí)用的農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)平臺,加大力度服務(wù)于三農(nóng),積極探索農(nóng)業(yè)信息與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣密切結(jié)合的成功之路。
三、總結(jié)
綜上所述,農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項(xiàng)長期而艱苦的持續(xù)性工作,積極分析我國農(nóng)業(yè)推廣體系發(fā)展的歷程,建立高效運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)科技推廣體系,可以從根本上提高農(nóng)村的生活水平,最終促進(jìn)社會的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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XXX選聘到職以來,積極為我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型建言獻(xiàn)策,對我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會、科技發(fā)展方面的重大決策事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)研論證并提出意見和建議,為我鎮(zhèn)提供農(nóng)業(yè)科技方面的信息,有力地促進(jìn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。工作期間,重點(diǎn)做了以下三個(gè)方面的工作:
一是帶政策、帶技術(shù)、帶信息走村入戶向農(nóng)民宣傳中央、文件精神,深入田間地頭向農(nóng)民傳授新品種、新技術(shù),面對面地幫農(nóng)民分析市場,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
二是認(rèn)真抓好基礎(chǔ)教育和加強(qiáng)科技培訓(xùn)工作力度。本著以農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為出發(fā)點(diǎn),舉辦技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),以提高農(nóng)民的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù),同時(shí)以村兩委班子成員為重點(diǎn),培訓(xùn)他們的技術(shù)能力,進(jìn)一步帶動(dòng)全村科技發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)服務(wù)中心人員的專長,更好的為全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活服務(wù)。自聘任以來,舉辦農(nóng)業(yè)科技服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班6期,無償發(fā)放技術(shù)資料6000余份,為儒林方、水西方、圈子方等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地提供科技服務(wù),受益農(nóng)民達(dá)多達(dá)1萬余次。有效地打?yàn)榘l(fā)展我鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提供了有力的科技支撐。
三是提供技術(shù)指導(dǎo)。組織山大的多名農(nóng)技專家分期分批深入田間地頭進(jìn)行農(nóng)技指導(dǎo),精心組織指導(dǎo),面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技重點(diǎn)指導(dǎo)農(nóng)民當(dāng)前急需的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。通過推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和農(nóng)業(yè)科技服務(wù),解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遇到的問題,農(nóng)民得到了實(shí)惠,極大地提高了農(nóng)民學(xué)習(xí)應(yīng)用農(nóng)業(yè)新科技的熱情。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技指導(dǎo)。堅(jiān)持深入田頭,精心組織指導(dǎo),面對面手把手傳授病蟲防治和新品種、新技術(shù)的有關(guān)知識。先后組織實(shí)施了測土配方、畜禽防治等項(xiàng)長效與突擊活動(dòng)。
同時(shí)他對我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出的諸多合理化建議已被我們采納,帶來的前沿農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)已使全鎮(zhèn)成千上萬的農(nóng)民受益。下步,我們將通過徐坤教授進(jìn)一步加大與山東農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研院校的溝通交流,通過其引進(jìn)新技術(shù)、爭取科研項(xiàng)目等形式,進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促使農(nóng)業(yè)發(fā)展再上新臺階。
二、2016年工作目標(biāo)
1、農(nóng)業(yè)調(diào)研:以打造“世界的菜籃子”為起點(diǎn),圍繞農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收的中心任務(wù),深入調(diào)研農(nóng)業(yè)發(fā)展的特色與不足,確定適合我鎮(zhèn)實(shí)際的農(nóng)業(yè)特色發(fā)展目標(biāo)。
2、基地建設(shè):繼續(xù)實(shí)行“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式,積極推動(dòng)土地流轉(zhuǎn),建設(shè)區(qū)域化種植基地、示范園區(qū)、家庭農(nóng)場,形成規(guī)模化優(yōu)勢。
3、配套設(shè)施建設(shè):配合鎮(zhèn)黨委政府,完成6萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目,完善農(nóng)田水、路、電網(wǎng),為生產(chǎn)高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的高端農(nóng)產(chǎn)品提供支撐。
4、科研方面:充分利用高校科研優(yōu)勢,引入科研項(xiàng)目2-3項(xiàng)。
三、2016年工作計(jì)劃
為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的意見》(國發(fā)(2006)30號)、《云南省人民政府關(guān)于深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)的實(shí)施意見》(云政發(fā)(2007)85號)及《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)以及今年7月7日全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議精神,切實(shí)推進(jìn)我縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作,縣人民政府決定今天召開全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作動(dòng)員會。剛才,縣編辦、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局的領(lǐng)導(dǎo)分別就開展好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作作了很好的發(fā)言,下面,我講四點(diǎn)意見。
一、提高認(rèn)識,充分認(rèn)識開展好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作的重要意義
基層農(nóng)技推廣體系是設(shè)立在縣鄉(xiāng)兩級為農(nóng)民提供種植業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、水利等科研成果和實(shí)用技術(shù)服務(wù)的組織,是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。長期以來,我縣基層農(nóng)技推廣體系在推廣先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)、防治動(dòng)植物病蟲害、搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)、提高農(nóng)民素質(zhì)等方面發(fā)揮了極其重要的作用,為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了較大的貢獻(xiàn)。但是,隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐的不斷加快,農(nóng)業(yè)市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、國際化程度的不斷提高,在新形勢下,現(xiàn)有的基層農(nóng)技推廣體系已不能完全適應(yīng)改革發(fā)展的需要,在一定程度上制約了農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。當(dāng)前,我縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段,無論是從新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)看,還是從新時(shí)期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的任務(wù)看,農(nóng)技推廣體系工作的作用越來越突出,地位也越來越重要。為此,開展農(nóng)技推廣體系改革工作已勢在必行,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要嚴(yán)格按照省、州的安排部署,著眼于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的大局,科學(xué)謀劃,精心組織,扎實(shí)推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革工作,不斷鞏固和強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣體系的基礎(chǔ)地位和作用,更好地為“三農(nóng)”發(fā)展服務(wù)。
二、總結(jié)經(jīng)驗(yàn),前一階段農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作取得了一定的成績
按照國務(wù)院、省州有關(guān)文件精神和全州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革工作會議要求,在前一階段的工作中,我縣首先成立了由我任組長,縣政府辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、人事、財(cái)政、發(fā)改、社保、編辦等相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員單位的“硯山縣深化改革加強(qiáng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”,并下設(shè)辦公室于縣農(nóng)業(yè)局。通過組織縣農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、水務(wù)局對全縣基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系開展廣泛的調(diào)研,摸清基層情況,我縣研究提出了《硯山縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案》,經(jīng)過征求各有關(guān)部門的意見和領(lǐng)導(dǎo)小組會議討論審定后上報(bào)文山州人民政府。20**年7月30日,州人民政府以《文山州人民政府關(guān)于對全州八縣人民政府上報(bào)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的批復(fù)》(文政復(fù)〔20**〕97號)文件原則同意我縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案。同時(shí)要求要進(jìn)一步完善實(shí)施方案,精心組織實(shí)施,確保今年11月底前完成主體改革,12月底完成全部改革任務(wù)。
三、明確思路,認(rèn)真按照省州有關(guān)要求開展好機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制工作
根據(jù)上級的安排和部署,這次基層農(nóng)技推廣體系改革的基本思路是:強(qiáng)化公益性職能,放活經(jīng)營,合理布局基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),有效發(fā)揮主導(dǎo)和帶動(dòng)作用,充分調(diào)動(dòng)社會力量參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng),為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供有效服務(wù)和技術(shù)支撐。工作目標(biāo)是:著眼于新階段農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,通過明確職能、理順體制、優(yōu)化布局、充實(shí)一線、創(chuàng)新機(jī)制等一系列改革,逐步構(gòu)建起以國家農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo),農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ),農(nóng)業(yè)科研、教育等單位和涉農(nóng)企業(yè)廣泛參與,分工協(xié)作、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)到位、充滿活力、農(nóng)民信任的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。為此,圍繞上述工作思路和目標(biāo),全縣在下步農(nóng)技推廣體系改革工作中,要認(rèn)真抓好以下幾個(gè)方面的工作:
(一)要注重推動(dòng)體制改革,合理設(shè)置機(jī)構(gòu)人員
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門要根據(jù)《文山州人民政府關(guān)于印發(fā)文山州基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革實(shí)施方案的通知》(文政發(fā)〔20**〕77號)要求,按照科學(xué)合理、精干高效、方便服務(wù)的原則,科學(xué)設(shè)置公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu),不斷優(yōu)化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)隊(duì)伍。
1.農(nóng)業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置:縣級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心、經(jīng)濟(jì)作物站、種子管理站、植保植檢站(加掛“農(nóng)藥監(jiān)督管理站”牌子)、漁業(yè)工作站(加掛“漁政監(jiān)督管理站”牌子)、土壤肥料工作站(加掛“土壤肥料測試中心”牌子)、農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站(加掛“綠色食品發(fā)展中心”、“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心”牌子)、農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)推廣站(將農(nóng)機(jī)校并入統(tǒng)一管理,加掛“農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量投訴站”牌子)、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理站、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校。新組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設(shè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站。
2.林業(yè)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置:縣級設(shè)林政稽查大隊(duì)、林業(yè)技術(shù)推廣站、林木種苗站、農(nóng)村能源站、森林調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設(shè)林業(yè)技術(shù)推廣站。
3.水務(wù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置:縣級設(shè)水利電力勘測設(shè)計(jì)隊(duì)、水政監(jiān)察大隊(duì)、水土保持站、水利水電工程質(zhì)量監(jiān)督站。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級設(shè)水務(wù)站。
按照(文政復(fù)〔20**〕97號)文件規(guī)定:在這次農(nóng)技推廣體系改革中,參公事業(yè)單位和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站暫不列入此次改革,其職能、編制等不作調(diào)整。而其它未列入改革的事業(yè)單位也不納入此次改革,其管理、編制等維持現(xiàn)狀不變。
(二)要注重理順管理體制,合理核定編制人員
結(jié)合我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)構(gòu)改革和縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的有利時(shí)機(jī),為便于縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門整合縣鄉(xiāng)技術(shù)力量,加大對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)的培植,確保重大農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利工程項(xiàng)目的實(shí)施,根據(jù)有關(guān)文件要求,我縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)實(shí)行以縣級行政主管部門主管、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府協(xié)助管理的雙重領(lǐng)導(dǎo)管理體制,其人員和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)由縣級業(yè)務(wù)主管部門統(tǒng)一管理,但在人員的考核、調(diào)配、晉升等方面,要書面征求所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委、政府的意見??h級業(yè)務(wù)主管部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)對鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的管理、指導(dǎo),提供服務(wù)和支持。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督,并提供必要的工作、生活條件,配合縣級業(yè)務(wù)主管部門共同管理好鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。在這次改革中,州政府核定我縣農(nóng)林水系統(tǒng)人員編制總額是410名,其中:農(nóng)業(yè)系統(tǒng)編制229名(縣級1**名、鄉(xiāng)級121名),林業(yè)系統(tǒng)117名(縣級30名、鄉(xiāng)級87名),水務(wù)系統(tǒng)64名(縣級24名、鄉(xiāng)級40名)。涉及改革的部門要根據(jù)各自的職能和任務(wù),合理確定基層公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的人員編制,保證公益性職能的履行。同時(shí),鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制不再調(diào)整。若要對縣級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員編制重新進(jìn)行核定的,要在不突破總編制的前提下進(jìn)行統(tǒng)一平衡后上報(bào)人事(編辦)部門審批。
四、精心組織,認(rèn)真開展好農(nóng)技推廣體系改革下步各項(xiàng)工作
由于此次農(nóng)技推廣體系改革時(shí)間緊、任務(wù)重,工作較為復(fù)雜,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以高度負(fù)責(zé)的精神,求真務(wù)實(shí)的作風(fēng),切實(shí)有效的措施,扎實(shí)開展好全縣農(nóng)技推廣體系改革下步工作。一是要高度重視,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓,要抽調(diào)精干工作人員,認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。同時(shí),對改革中涉及的機(jī)構(gòu)、編制、職能設(shè)置、管理模式、富余人員分流安置、財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障、公益性職能與經(jīng)營性職能的界定等重大問題,要嚴(yán)格把握政策規(guī)定,在通過充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,落實(shí)好各項(xiàng)工作方案,扎實(shí)穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)技推廣體系改革工作。二是要落實(shí)責(zé)任,明確任務(wù)分工。要在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照職責(zé)分工,加強(qiáng)協(xié)調(diào),密切合作,確保改革工作的順利進(jìn)行。農(nóng)業(yè)部門作為牽頭部門,要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào),合理設(shè)計(jì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)布局,科學(xué)設(shè)置職能,優(yōu)化專業(yè)技術(shù)人員配備結(jié)構(gòu)。人事(編辦)部門要科學(xué)構(gòu)建基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革的機(jī)構(gòu)設(shè)置,將縣、鄉(xiāng)作為有機(jī)整體統(tǒng)盤考慮。財(cái)政部門要對改革提供必要的經(jīng)費(fèi)支持,做好公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障和農(nóng)技人員工資、補(bǔ)貼待遇的落實(shí)等工作。其他有關(guān)部門要按照各自職責(zé),全力做好相關(guān)工作。三是要精心部署,細(xì)化工作措施。要認(rèn)真按照國務(wù)院及省州有關(guān)文件要求,“公平、公正、公開”地開展好各階段的各項(xiàng)工作。特別是在競爭上崗這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,一定要做到“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”,堅(jiān)決杜絕暗箱操作。工作中要做到重心下移,深入一線,靠前指揮,對改革中可能出現(xiàn)的矛盾和問題,要認(rèn)真分析,提前排查,制定預(yù)案,爭取主動(dòng),及時(shí)妥善地給予解決。四是妥善安置,做好人員分流及安置工作。要站在維護(hù)社會穩(wěn)定的高度,積極穩(wěn)妥地做好基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革中富余人員的分流和安置工作。對原簽訂的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)人員的聘用合同和勞動(dòng)合同關(guān)系,要進(jìn)行認(rèn)真清理,依法辦理合同的變更、解除、終止等手續(xù)。對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)中的臨時(shí)人員,要耐心細(xì)致地做好清退工作。對于超編單位,原為國家正式職工并且由財(cái)政供養(yǎng)的人員,要把住人員只減不增的底線,嚴(yán)格進(jìn)人控制,逐步消化超編人員。對距離國家法定退休年齡5年以內(nèi),符合云南省有關(guān)事業(yè)單位未聘人員提前退休規(guī)定的技術(shù)人員,經(jīng)本人書面申請,單位及主管部門同意并報(bào)人事部門批準(zhǔn),可以提前退休,并納入退休人員管理。對超編單位的技術(shù)人員申請到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)人員,按照《文山州人民政府印發(fā)〈關(guān)于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村自主創(chuàng)業(yè)或從事科技服務(wù)的規(guī)定(試行)〉的通知》要求執(zhí)行。五是要加強(qiáng)監(jiān)督管理,防止國有資產(chǎn)流失。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)監(jiān)督和管理,縣財(cái)政局、審計(jì)局等部門要加強(qiáng)對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工作監(jiān)督,對鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)要依法進(jìn)行清查,登記產(chǎn)權(quán)權(quán)屬,核清資產(chǎn),摸清家底,防止國有資產(chǎn)流失。六是要加快工作進(jìn)度,確保按時(shí)完成改革工作。根據(jù)州政府的要求,各縣要于今年10月底前全面組織完成基層農(nóng)技推廣體系改革,11月份進(jìn)行檢查總結(jié),由于時(shí)間緊、任務(wù)重。這次會后,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門必須盡快組織,根據(jù)州人民政府批復(fù)的《實(shí)施方案》批復(fù)意見的要求,積極主動(dòng)地開展工作,確保按時(shí)完成任務(wù)。同時(shí),在加快工作進(jìn)度的同時(shí),還要密切關(guān)注改革動(dòng)態(tài),把握好改革的力度和進(jìn)度,及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題,保證改革過程中人心不亂、隊(duì)伍不散、工作不間斷,確保改革任務(wù)的順利完成。最后,我再強(qiáng)調(diào)一下工作時(shí)間安排:20**年10月6日至15日,要全面完成清產(chǎn)核資工作;20**年10月16日至30日,要全面完成競爭上崗工作;20**年11月1日至15日,對前一階段的工作要認(rèn)真進(jìn)行總結(jié),到時(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組將組織有關(guān)部門對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、各部門改革工作進(jìn)行一次全面評審,以確保按州人民政府要求按時(shí)完成改革任務(wù)。七是要嚴(yán)明紀(jì)律,維護(hù)社會穩(wěn)定。要從維護(hù)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā),嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)政策規(guī)定。嚴(yán)肅政治紀(jì)律、組織人事紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和紀(jì)律,堅(jiān)決杜絕有令不行、有禁不止、暗箱操作、、違法亂紀(jì)等行為。要密切注意各種思想動(dòng)態(tài),大力開展正面、積極的宣傳教育工作,確保改革期間人員思想不散、工作秩序不亂,確保社會穩(wěn)定。八是要溝通協(xié)調(diào),抓好農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。由于在這次改革過程中,國務(wù)院、省、州人民政府規(guī)定:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站不再列入基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革范圍,但仍然要履行農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理等職能,其隸屬關(guān)系不變,資產(chǎn)、人員、編制等維持現(xiàn)狀,不作調(diào)整。按照《云南省人民政府關(guān)于開展云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革工作的通知》(云政發(fā)〔2007〕92號)和《云南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的意見》(云政發(fā)〔20**〕123號)文件要求,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)體制改革過程中,可將鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站合署設(shè)置,進(jìn)一步整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)站和農(nóng)經(jīng)站統(tǒng)計(jì)資源,在原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上,加掛統(tǒng)計(jì)站牌子。這對于促進(jìn)整合統(tǒng)計(jì)資源,加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村統(tǒng)計(jì)工作,避免數(shù)出多門具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。為此,請農(nóng)業(yè)部門主動(dòng)會商統(tǒng)計(jì)和人事(編辦)部門提出意見后盡快上報(bào)縣人民政府,待州人民政府的意見出臺后,全面完成農(nóng)村經(jīng)營管理體制改革工作。