畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)精選(九篇)

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第1篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

錫林郭勒盟（簡(jiǎn)稱錫盟）農(nóng)牧戶總戶數(shù)17.76萬(wàn)戶，有貸款需求14.49萬(wàn)戶，已授信11.67萬(wàn)戶。2016年末地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)涉農(nóng)貸款總額占各項(xiàng)貸款總額的80.29%，年累計(jì)發(fā)放小微企業(yè)貸款戶數(shù)22616戶，同比增加1212戶，申貸獲得率為97.75%，小微企業(yè)貸款總額占各項(xiàng)貸款總額的52.67%?？梢?jiàn)地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)是目前錫盟金融支持“三農(nóng)三牧”發(fā)展的重要渠道，確保其健康發(fā)展對(duì)維護(hù)地區(qū)金融體系的穩(wěn)定具有重要意義。

二、風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)狀

截至2016年9月末，錫盟地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額9.65億元，不良貸款率6.96%，不良貸款總量占全盟銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款總量的46.60%，不良貸款率高于全盟銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款率3.60個(gè)百分點(diǎn)。新增不良貸款1.62億元，累計(jì)清收處置1.08億元。全盟合作類地方法人金融機(jī)構(gòu)形成的農(nóng)牧業(yè)不良貸款余額達(dá)5.02億元，占地區(qū)不良貸款總額的24.24%；不良貸款率為5.31%，較年初增加1.31個(gè)百分點(diǎn)，新增農(nóng)牧業(yè)不良貸款1.38億元，占全盟合作類地方法人金融機(jī)構(gòu)新增不良貸款的73.02%。當(dāng)前地方法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)農(nóng)牧業(yè)不良貸款額度大、占比高，涉及貸款農(nóng)牧戶多，據(jù)調(diào)查，受自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的雙重影響，85%的農(nóng)牧戶需要辦理貸款展期方可維持正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，否則生產(chǎn)難以持續(xù)。其存在的風(fēng)險(xiǎn)假若化解和處置欠妥，不僅嚴(yán)重制約著經(jīng)營(yíng)和發(fā)展，而且是關(guān)系到社會(huì)維穩(wěn)的大問(wèn)題。

三、風(fēng)險(xiǎn)成因分析

（一）畜牧業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱，其信貸風(fēng)險(xiǎn)較為突出。傳統(tǒng)的畜牧業(yè)是以粗放數(shù)量擴(kuò)張型占主導(dǎo)地位，基礎(chǔ)建設(shè)落后，抵御自然災(zāi)害的能力較低，出售畜產(chǎn)品收入是牧民的主要甚至是單一收入來(lái)源。地方法人金融機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)著支農(nóng)支牧“主力軍”的重任。近年來(lái)受自然災(zāi)害和畜產(chǎn)品價(jià)格下跌大環(huán)境影響，大量的信貸資金沉淀，不良貸款急劇增加。（二）畜牧業(yè)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，不良貸款增加。一是2012至2013年牲畜價(jià)格正處在高位，一般的羊售價(jià)就可達(dá)到千元以上，鑒于當(dāng)時(shí)農(nóng)牧民還款能力較強(qiáng)，信用社授信額度一般在10萬(wàn)元左右。近兩年來(lái)畜產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格持續(xù)走低，和飼養(yǎng)成本不斷提高，即使膘好的羊售價(jià)也只有500元左右，出售畜產(chǎn)品收入較前幾年減少了三分之二，出現(xiàn)償還貸款難。二是據(jù)調(diào)查2016年普通羔羊胴體收購(gòu)價(jià)格在15.5元/斤左右，同比下降13.89%，普通羊肉收購(gòu)價(jià)格在12.5元/斤左右，同比下降19.35%，伴隨著出售牲畜收入大幅降低的是牲畜飼養(yǎng)的成本的增加，這樣進(jìn)一步壓縮了牧民的可支配收入。三是以往年度加工企業(yè)收購(gòu)牧民牲畜采取的是整畜收購(gòu)方式，而2016年采用的是“白條”收購(gòu)方式，即皮張、頭蹄和羊尾等還會(huì)返給牧民，但這些牧民也無(wú)法處置形成損失，沖減了牧民的收入。據(jù)調(diào)查用于畜種改良和飼草料購(gòu)置不良貸款余額高達(dá)2.79億元，占不良貸款余額的31.18%。（三）利潤(rùn)最大化的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，貸款利率定價(jià)壟斷。農(nóng)牧民生產(chǎn)生活資金主要來(lái)源于地方法人金融機(jī)構(gòu)，農(nóng)牧民增收也主要依靠地方法人金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。雖然地方法人金融機(jī)構(gòu)市場(chǎng)定位是服務(wù)“三農(nóng)三牧”，但追求利潤(rùn)最大化是主要經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，商業(yè)銀行退出農(nóng)村牧區(qū)市場(chǎng)，無(wú)形中增加了農(nóng)牧區(qū)資金市場(chǎng)價(jià)格的壟斷性，直接推動(dòng)了貸款利率的上浮，如使用支農(nóng)再貸款發(fā)放的貸款執(zhí)行4.35%的優(yōu)惠貸款利率，涉農(nóng)貸款加權(quán)平均利率為9.92%，小微企業(yè)貸款，加權(quán)平均利率為10.17%，可見(jiàn)地方法人金融機(jī)構(gòu)過(guò)高的浮動(dòng)區(qū)間，既不利于減輕農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)又達(dá)不到利率市場(chǎng)化要求，無(wú)疑會(huì)增加農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。（四）聯(lián)保貸款投放產(chǎn)業(yè)集中，風(fēng)險(xiǎn)聚集。農(nóng)戶聯(lián)保貸款是農(nóng)戶建立在信譽(yù)和互相保證基礎(chǔ)上的信用貸款。據(jù)調(diào)查，截至2016年9月末，錫盟地方法人機(jī)構(gòu)農(nóng)戶聯(lián)保不良貸款余額0.44億元，占地方法人農(nóng)牧業(yè)不良貸款余額的8.76%。其形成的主要原因：一是由于農(nóng)村信用社貸款發(fā)放主要集中于種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，聯(lián)保小組中農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目雷同，且需求貸款的時(shí)間基本一致，無(wú)形中造成風(fēng)險(xiǎn)集中。二是聯(lián)保貸款屬農(nóng)戶小額貸款范疇，地方法人金融機(jī)構(gòu)核定的貸款額度普遍不高，最高不超過(guò)5萬(wàn)元，不能滿足農(nóng)戶資金需求。出現(xiàn)冒名貸款現(xiàn)象，增加了地方法人金融機(jī)構(gòu)貸款風(fēng)險(xiǎn)控制的難度。另外，聯(lián)保小組成員內(nèi)部缺乏行之有效的制約措施和強(qiáng)制手段，對(duì)小組成員違約如何承擔(dān)和追究責(zé)任缺乏過(guò)硬措施，農(nóng)戶對(duì)聯(lián)保責(zé)任落實(shí)存在疑問(wèn)。三是近年農(nóng)村外出務(wù)工人員增多，若聯(lián)保后誠(chéng)信不足一走了之，地方法人金融機(jī)構(gòu)追責(zé)存在難度。據(jù)調(diào)查某信用社這種因素形成的不良貸款約占全部不良貸款的10%，大約有600余萬(wàn)元。（五）涉牧企業(yè)未形成品牌效應(yīng)，受市場(chǎng)價(jià)格影響大，不良貸款增加。近年來(lái)涉農(nóng)企業(yè)多為農(nóng)牧民專業(yè)合作社，合作社雖然在工商部門(mén)進(jìn)行了登記注冊(cè)，基本上都建立了自己的章程、財(cái)務(wù)制度，但實(shí)際在組織結(jié)構(gòu)、管理水平、內(nèi)部運(yùn)作等方面與《農(nóng)牧民專業(yè)合作社法》規(guī)定有較大差距，在向金融機(jī)構(gòu)取得信貸資金支持后，由于不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求或自身經(jīng)營(yíng)不善，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)陷入困境或企業(yè)倒閉，無(wú)力歸還貸款本息。據(jù)調(diào)查某信用社僅6戶農(nóng)牧民專業(yè)合作社不良貸款就達(dá)366萬(wàn)元。

四、防范化解風(fēng)險(xiǎn)建議

第2篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

中國(guó)地域遼闊，地理環(huán)境和氣候千差萬(wàn)別，農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)復(fù)雜，是世界上災(zāi)害嚴(yán)重且災(zāi)害類型最多的少數(shù)國(guó)家之一。1990-1999年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1721.30億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的3.50％，2000-2005年平均每年因自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失為1872億元，約占國(guó)民生產(chǎn)總值的1.55％。

我們所研究的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是發(fā)生頻率高、涉及范圍較廣、區(qū)域性和季節(jié)性強(qiáng)、造成損失較大的西部民族地區(qū)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)一旦發(fā)生，種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)損失非常大，如2005年，青海省先后遭受了雪災(zāi)、旱災(zāi)、洪澇、山體滑坡、冰雹等重大自然災(zāi)害，全省共有34個(gè)縣的211萬(wàn)群眾受災(zāi)，重災(zāi)民110萬(wàn)人，分別占全省農(nóng)牧民數(shù)的60％和27％。農(nóng)作物受災(zāi)面積13.30萬(wàn)公頃，其中，絕收6.10萬(wàn)公頃，減產(chǎn)糧油2.50萬(wàn)公斤。因?yàn)?zāi)死亡牲畜29.20萬(wàn)頭(只)。造成直接經(jīng)濟(jì)損失11.18億元人民幣，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失10.12億元。2006年5-8月，由于受持續(xù)高溫天氣影響，省內(nèi)大部分地區(qū)又出現(xiàn)旱災(zāi)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有36個(gè)縣的168萬(wàn)人口受災(zāi)，農(nóng)作物受災(zāi)面積12.20萬(wàn)公頃，因?yàn)?zāi)死亡牲畜26.23萬(wàn)(只)，天然草場(chǎng)受災(zāi)面積2113萬(wàn)公頃，造成直接經(jīng)濟(jì)損失10.70億元，其中農(nóng)牧業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失7.30億元。內(nèi)蒙古從20世紀(jì)90年代中后期，由于人口增多，自然環(huán)境惡化，草原動(dòng)植物資源的稀缺，導(dǎo)致草原生態(tài)系統(tǒng)全面退化，加劇了災(zāi)害頻發(fā)率，草原牧區(qū)災(zāi)害損失呈不斷上升態(tài)勢(shì)，全區(qū)每年農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)損失平均達(dá)70多億元。占全區(qū)自然災(zāi)害損失的70％左右。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，僅1990-1998年的8年間，全區(qū)累計(jì)因自然災(zāi)害死亡的牲畜達(dá)1270萬(wàn)頭(只、匹)，直接經(jīng)濟(jì)損失38億元，平均每個(gè)牧業(yè)人口損失近6000元。新疆、四川、云南等自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū)每年的經(jīng)濟(jì)損失情況也很嚴(yán)重。

目前，國(guó)內(nèi)減少農(nóng)牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的措施一般包括減災(zāi)工程建設(shè)(即水利建設(shè)、防震抗震工程、治沙工程、農(nóng)牧生物災(zāi)害防治工程、自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)等)、減災(zāi)非工程建設(shè)(自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃、災(zāi)害保險(xiǎn)、政府財(cái)政補(bǔ)助、緊急援助、貼息貸款等)、自然災(zāi)害的監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)等。西部民族地區(qū)以往救災(zāi)主要依靠民政救濟(jì)、中央財(cái)政的應(yīng)急機(jī)制和社會(huì)捐助。但有限的財(cái)政支農(nóng)扶貧款、救災(zāi)專項(xiàng)款以及社會(huì)捐助相對(duì)于廣大農(nóng)牧民所遭受的經(jīng)濟(jì)損失來(lái)說(shuō)，可謂杯水車薪。這一模式耗費(fèi)大量財(cái)力物力，不利于健全的農(nóng)牧業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障長(zhǎng)效機(jī)制的形成且資金使用效率不高。

如何建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制是個(gè)涉及自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、歷史文化的十分復(fù)雜的重大問(wèn)題，需要根據(jù)不同情況采取不同的對(duì)策來(lái)解決。鑒于此，深入開(kāi)展對(duì)建立西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制的研究勢(shì)在必行。

二、研究意義

第一，對(duì)西部“三農(nóng)”問(wèn)題的有效解決和實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展及東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有一定的實(shí)際意義。一方面，這些地區(qū)農(nóng)業(yè)或畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比重大，農(nóng)村人口比重高，自然災(zāi)害頻發(fā)。要解決西部“三農(nóng)”問(wèn)題，不能不研究西部民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的這一“瓶頸”。減災(zāi)理論認(rèn)為，自然災(zāi)害是一種自然現(xiàn)象，是不可規(guī)避的，但災(zāi)害是可以預(yù)測(cè)的，因而災(zāi)害是可預(yù)防的。通過(guò)對(duì)災(zāi)害認(rèn)識(shí)的不斷深入和減災(zāi)措施的不斷完善，可以減輕災(zāi)害并將災(zāi)害損失降到最低水平。通過(guò)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理，分散其行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，保證民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)生態(tài)一經(jīng)濟(jì)一社會(huì)復(fù)合系統(tǒng)的均衡與和諧的進(jìn)步。另一方面，根據(jù)西部民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特殊性和自然災(zāi)害的多發(fā)性、規(guī)律性，建立與完善該地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。對(duì)于消除其區(qū)域內(nèi)的貧困問(wèn)題，減少東西區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展有現(xiàn)實(shí)意義。

第二，對(duì)實(shí)現(xiàn)各民族共同繁榮，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義，中國(guó)是一個(gè)國(guó)土面積大且自然環(huán)境條件相差甚遠(yuǎn)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平極不平衡，人口多且民族及人口分布較復(fù)雜的國(guó)家。研究建立西部民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，通過(guò)一定的制度安排去平衡與協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的不同利益，對(duì)于建立和諧社會(huì)至關(guān)重要。有效的農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制作為西部民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障，可促使資源得到最優(yōu)配置，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)濟(jì)效率。

第三，為有關(guān)部門(mén)建立草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系提供政策依據(jù)。草原畜牧業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)既有養(yǎng)殖業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的特性，又有種植業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)的共性。所以，草原畜牧業(yè)保險(xiǎn)的建立，需要對(duì)西部草原牧區(qū)特殊性進(jìn)行深入調(diào)查研究。目前，國(guó)內(nèi)還缺乏可以依據(jù)的詳細(xì)可靠的相關(guān)專題研究的資料。因此，該項(xiàng)研究具有一定的政策參考價(jià)值。

三、國(guó)內(nèi)相關(guān)問(wèn)的研究及其趨勢(shì)

(一)關(guān)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，所以，在風(fēng)險(xiǎn)分類的一般原理指導(dǎo)下，不同學(xué)者對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了不同的分類?？偨Y(jié)國(guó)內(nèi)研究的分類，將農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)劃分為生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、政策風(fēng)險(xiǎn)、資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)等8種類型。

民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的分類涉及自然地理、歷史文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、意識(shí)形態(tài)等復(fù)雜的問(wèn)題，其劃分與歸納方法具有獨(dú)特性。

(二)對(duì)農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的研究

全國(guó)農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃辦公室和農(nóng)業(yè)部軟科學(xué)委員會(huì)資助項(xiàng)目的《中國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與對(duì)策》一書(shū)，對(duì)農(nóng)業(yè)災(zāi)害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策和實(shí)情史料(1951―1994)等進(jìn)行了分析研究，探索了農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)和保險(xiǎn)區(qū)域劃分方法，介紹了農(nóng)牧業(yè)減災(zāi)對(duì)策。

20世紀(jì)90年代開(kāi)始，西部民族地區(qū)不僅氣象部門(mén)對(duì)于氣候區(qū)劃問(wèn)題進(jìn)行了廣泛深入的研究，而且從事農(nóng)牧業(yè)、水利、環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用及其發(fā)展規(guī)劃等方面的生產(chǎn)、科研、教學(xué)及管理部門(mén)的人員也從不同的視角發(fā)表文章，立論出書(shū)。從自然災(zāi)害的角度對(duì)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了廣泛研究。為民族地區(qū)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用氣候資源。為生態(tài)農(nóng)牧業(yè)服務(wù)提供了有利的理論依據(jù)。

(三)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究

鑒于災(zāi)害問(wèn)題的嚴(yán)重性與普遍性，人們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行研究。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的研究成果不斷出現(xiàn)，如《災(zāi)害與災(zāi)害經(jīng)濟(jì)》(論文集)、《災(zāi)害與社會(huì)》(論文集)、《災(zāi)害生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究》、《災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》。2000年至今，其研究成果不斷增多，出版了《中國(guó)自然災(zāi)害與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國(guó)水旱災(zāi)害的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《農(nóng)業(yè)災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)分析》、《水災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)》、《區(qū)域?yàn)?zāi)害經(jīng)濟(jì)研究》等論著，發(fā)表了大量的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)方面的學(xué)術(shù)論文，在此領(lǐng)域如在災(zāi)害損失的評(píng)估、防災(zāi)政策的制度分析、環(huán)境災(zāi)害的轉(zhuǎn)移機(jī)制等方面取得了重要成果，但是，對(duì)民族地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的研究少、成果少。災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)作為一門(mén)獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)學(xué)科，需要對(duì)民族地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)災(zāi)害問(wèn)題進(jìn)行研究。

(四)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題研究

中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在1980年以前的研究由于各種原因進(jìn)展緩慢，直到1982年，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司重新開(kāi)辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)之后，經(jīng)濟(jì)理論界對(duì)各種農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理論問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)者關(guān)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)屬性及外部性的爭(zhēng)論，最終引出了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)于政策性保險(xiǎn)的結(jié)論。歸納起來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)失靈及供需雙冷既有其一般性，又有其特殊性。一般性體現(xiàn)在系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱及正外部性等方面，特殊性主要體現(xiàn)在中國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是農(nóng)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)這兩個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的“弱弱結(jié)合”，以及國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度的供給不足。綜合中國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的現(xiàn)有理論研究成果包括“政府論”模式、“商業(yè)論”模式、“過(guò)渡論”模式、“層次論”模式、“區(qū)域論”模式等觀點(diǎn)。

第3篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以科技為支撐，堅(jiān)持市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府引導(dǎo)相結(jié)合，進(jìn)一步加大政府扶持力度，大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變，提高畜牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

二、主要任務(wù)

一大力發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，努力轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)粗放的飼養(yǎng)方式。養(yǎng)殖小區(qū)是一種新型的先進(jìn)的畜牧業(yè)生產(chǎn)形式。各縣區(qū)要按照政府引導(dǎo)、政策支持、科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、創(chuàng)新機(jī)制、規(guī)范管理的原則，統(tǒng)一規(guī)劃養(yǎng)殖區(qū)域，大力推行以“五統(tǒng)一分”統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一圈舍建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)、統(tǒng)一疫病防治、統(tǒng)一管理、分戶經(jīng)營(yíng)為基本內(nèi)容的規(guī)范化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)。要根據(jù)農(nóng)戶宅院的實(shí)際情況，因地制宜，積極引導(dǎo)分散養(yǎng)殖農(nóng)戶入駐養(yǎng)殖小區(qū)，重點(diǎn)將“人畜同院”和“畜禽混養(yǎng)”等落后的飼養(yǎng)方式改造成“前院后圈”等具備一定防疫衛(wèi)生條件的設(shè)施養(yǎng)殖生產(chǎn)模式。要幫助和指導(dǎo)農(nóng)戶加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，采取先進(jìn)的生產(chǎn)工藝，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。要突出動(dòng)物防疫和環(huán)保設(shè)施建設(shè)，落實(shí)無(wú)害化處理措施，推行“沼氣”等綜合利用措施，防止養(yǎng)殖小區(qū)成為新的污染源。

二加快科技推廣應(yīng)用，努力轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式。突出抓好品種改良工作，廣泛應(yīng)用人工授精、胚胎移植等先進(jìn)生物技術(shù)。加快建設(shè)和完善良種繁育體系，新建和改擴(kuò)建一批種畜禽場(chǎng)、人工授精站點(diǎn)提高畜禽繁育和凍配改良能力。加強(qiáng)畜禽品種資源保護(hù)，建設(shè)一批種質(zhì)資源保護(hù)場(chǎng)和基因庫(kù)，為畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。穩(wěn)定畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，落實(shí)推廣經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)畜牧科技人員到生產(chǎn)第一線服務(wù)，加快畜牧科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)畜禽品種培育、選育和擴(kuò)繁工作，發(fā)揮地方品種的性能優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持培育與引進(jìn)相結(jié)合、常規(guī)育種技術(shù)和高新育種技術(shù)相結(jié)合、龍頭企業(yè)與科研院校相結(jié)合，培育自主育種能力，逐步形成相對(duì)完整的畜禽育種體系。加強(qiáng)技術(shù)推廣和培訓(xùn)，提高農(nóng)牧民接受和應(yīng)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的能力。重點(diǎn)推廣養(yǎng)殖小區(qū)規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、瘦肉型豬規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)與規(guī)范化飼養(yǎng)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)牛、羊肉生產(chǎn)技術(shù)、禽類生產(chǎn)技術(shù)、全株玉米青貯及秸稈利用技術(shù)、配合飼料生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)、退牧還草舍飼半舍飼養(yǎng)畜技術(shù)、草原綜合治理技術(shù)等技術(shù)。

三加快產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，努力轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式。加大對(duì)龍頭企業(yè)的扶持和培育，充分發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用，引導(dǎo)農(nóng)民按照市場(chǎng)需求合理調(diào)整飼養(yǎng)品種和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展畜牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織與推進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，使農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、合作組織建立起更加緊密的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)、加工，流通等環(huán)節(jié)的有效結(jié)合，促進(jìn)養(yǎng)殖戶穩(wěn)定增收。加快推行畜牧業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，制定和完善地方標(biāo)準(zhǔn)，建立符合我市畜牧業(yè)發(fā)展需要，并與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的畜牧生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)體系；加快推廣應(yīng)用畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加快畜牧業(yè)產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

四認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物疫病防控措施。各地要注重配套建設(shè)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)的防疫、消毒、隔離和無(wú)害化處理等設(shè)施，指導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)制定嚴(yán)格的動(dòng)物防疫制度，把防疫要求貫穿到養(yǎng)殖生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)，提高疫病的控制和預(yù)防能力；加強(qiáng)養(yǎng)殖者疫病防治常識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖人員的防疫意識(shí)；加強(qiáng)動(dòng)物疫病監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格動(dòng)物疫情報(bào)告制度，及時(shí)掌握動(dòng)物疫病流行動(dòng)態(tài)，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶及時(shí)防范疫情。積極探索建立降低養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，推行政策性保險(xiǎn)，建立畜禽養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)基金，完善疫病撲殺專項(xiàng)補(bǔ)貼制度。

五穩(wěn)步推進(jìn)牧區(qū)科學(xué)養(yǎng)殖，保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境。牧區(qū)和半農(nóng)半牧區(qū)要加快實(shí)施退牧還草工程，落實(shí)禁牧、休牧、輪牧制度，恢復(fù)天然草原植被，提高天然草原生產(chǎn)能力，通過(guò)改良牲畜品種，推廣應(yīng)用先進(jìn)的飼養(yǎng)管理技術(shù)，提高商品率和畜牧業(yè)生產(chǎn)效益等措施，引導(dǎo)牧民逐步從傳統(tǒng)粗放的自由放牧向舍飼、半舍飼圈養(yǎng)養(yǎng)殖模式和以草定畜、劃區(qū)輪牧、季節(jié)休牧相結(jié)合的科學(xué)飼養(yǎng)方式轉(zhuǎn)變。

三、保障措施

一加大財(cái)政支持力度。十一五”期間，各級(jí)財(cái)政部門(mén)要調(diào)整結(jié)構(gòu)，新增養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)專項(xiàng)資金，并不斷擴(kuò)大資金規(guī)模，進(jìn)一步加大對(duì)畜牧業(yè)的扶持力度。農(nóng)牧部門(mén)要積極調(diào)整部門(mén)預(yù)算存量資金結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)支持牛羊人工授精改良，支持良種繁育體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)；進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金投入畜牧業(yè)的比重，提高畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。

二加快信貸資金利用步伐。要堅(jiān)持用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思維，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)資源的實(shí)際，綜合運(yùn)用資金、項(xiàng)目、技術(shù)、土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素發(fā)展畜牧業(yè)。要充分利用財(cái)政資金，有效利用銀行信貸資金，積極引導(dǎo)和吸納社會(huì)資金和個(gè)人資金發(fā)展畜牧業(yè)。創(chuàng)建高效、綠色、守信的產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要鼓勵(lì)有條件的養(yǎng)殖大戶、養(yǎng)殖小區(qū)向規(guī)范化養(yǎng)殖場(chǎng)方向發(fā)展。

三加強(qiáng)政策扶持力度。要進(jìn)一步落實(shí)中央和省上有關(guān)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的政策措施，養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)用地要納入土地利用總體規(guī)劃，同時(shí)，要積極引導(dǎo)農(nóng)民利用荒山、荒地和未利用土地發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖；要將養(yǎng)殖小區(qū)和養(yǎng)殖場(chǎng)糞便污水無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)納入城市環(huán)保建設(shè)扶持范圍，落實(shí)國(guó)家相關(guān)優(yōu)惠政策，支持和引導(dǎo)養(yǎng)殖小區(qū)和企業(yè)投資建設(shè)糞便污水集中處理設(shè)施；要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，適當(dāng)減免畜牧養(yǎng)殖農(nóng)民合作組織社團(tuán)登記費(fèi)。支持其規(guī)范化發(fā)展。

第4篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

政策性生豬保險(xiǎn)包括能繁母豬保險(xiǎn)和育肥豬保險(xiǎn)，其中能繁母豬保險(xiǎn)是全面實(shí)施，而育肥豬保險(xiǎn)在全國(guó)還是試點(diǎn)階段，**省是首批開(kāi)展育肥豬保險(xiǎn)的省份。我市政策性生豬保險(xiǎn)分別由人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華財(cái)險(xiǎn)公司承保，其中巴州區(qū)、南江縣由人保財(cái)險(xiǎn)公司承保，通江縣、平昌縣由中華財(cái)險(xiǎn)公司承保。全市畜牧系統(tǒng)主管機(jī)構(gòu)(即市、縣、區(qū)畜牧食品局)不直接參與保險(xiǎn)工作，保險(xiǎn)公司在各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))指定代辦人，具體負(fù)責(zé)保險(xiǎn)工作的實(shí)施。各縣(區(qū))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))畜牧站如受保險(xiǎn)公司委托，則由其指定的代辦人組織協(xié)助實(shí)施。

二、主要問(wèn)題

(一)認(rèn)識(shí)需進(jìn)一步提高。政策性生豬保險(xiǎn)的執(zhí)行，是中央、國(guó)務(wù)院為廣大養(yǎng)殖生產(chǎn)者提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力和確保養(yǎng)殖增收的一項(xiàng)惠民措施。其保險(xiǎn)的措施辦法，是由國(guó)家保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部等根據(jù)實(shí)際情況和生產(chǎn)規(guī)律而確定的。而在部分地方，由于對(duì)政策性生豬保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，存在生豬保險(xiǎn)操作不規(guī)范的現(xiàn)象。對(duì)于農(nóng)戶，由于缺乏對(duì)保險(xiǎn)的深刻理解，認(rèn)為育肥豬保險(xiǎn)是“挑肥撿瘦”、能繁母豬保險(xiǎn)是“一發(fā)一收”。

(二)保險(xiǎn)機(jī)制有待完善。育肥豬保險(xiǎn)每年只能辦理一次，保險(xiǎn)期限為4個(gè)月，而農(nóng)戶養(yǎng)殖的生豬出欄時(shí)間一般都超過(guò)了4個(gè)月，剩下的8個(gè)月時(shí)間農(nóng)戶不能辦理保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，因此，農(nóng)戶對(duì)此反映比較強(qiáng)烈。雖然國(guó)家在制定該項(xiàng)政策的時(shí)候，是根據(jù)生豬的生理特點(diǎn)和出欄周期制定的，但保險(xiǎn)機(jī)制仍有需要完善的地方。

(三)業(yè)務(wù)職能存在混淆。畜牧部門(mén)作為行業(yè)主管部門(mén)，具體承擔(dān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)支持工作。保險(xiǎn)業(yè)務(wù)由保險(xiǎn)公司指定的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員負(fù)責(zé)組織實(shí)施，畜牧部門(mén)并不直接參與保險(xiǎn)工作。但由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧站職工作為保險(xiǎn)公司代辦員，致使保險(xiǎn)部門(mén)和畜牧部門(mén)業(yè)務(wù)存在混淆，往往給農(nóng)戶形成誤導(dǎo)。

三、對(duì)策建議

針對(duì)我市政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，建議采取以下措施：

(一)加大政策宣傳力度。一是要廣泛宣傳。要充分利用廣播、電視、墻報(bào)、標(biāo)語(yǔ)，廣泛宣傳政策性生豬保險(xiǎn)工作，真正做到家喻戶曉，人人皆知。二是要示范引導(dǎo)。在政策性生豬保險(xiǎn)實(shí)施過(guò)程中，要注重方法，用典型事例做榜樣，使農(nóng)戶看到買保險(xiǎn)的好處，然后逐步進(jìn)行推廣。三是要提高從業(yè)人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加大基層畜牧、保險(xiǎn)從業(yè)人員的培訓(xùn)力度，挑選思想素質(zhì)高、工作能力強(qiáng)的同志擔(dān)任代辦員，做好解釋、說(shuō)服工作，主動(dòng)化解矛盾，把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。

(二)完善保險(xiǎn)運(yùn)作機(jī)制。一是要充分發(fā)揮保險(xiǎn)的社會(huì)管理功能，積極主動(dòng)參與建立面向農(nóng)民的保險(xiǎn)保障體系，結(jié)合**實(shí)際，研究制定適合**農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保險(xiǎn)政策，深度參與**的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。二是要發(fā)揮保險(xiǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，把政策支持和市場(chǎng)機(jī)制有機(jī)結(jié)合，提高保險(xiǎn)工作的運(yùn)作效率。三是要加強(qiáng)與政府及有關(guān)部門(mén)的合作，充分調(diào)動(dòng)有關(guān)部門(mén)的積極性，形成扶持能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的合力。

第5篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：禽流感；反思；養(yǎng)殖業(yè)；工廠化

中圖分類號(hào)：S851.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160230117

禽流感的爆發(fā)，是畜牧業(yè)尤其是家禽制造產(chǎn)業(yè)的災(zāi)難性事件，其對(duì)養(yǎng)殖戶造成了不可挽回的巨大經(jīng)濟(jì)損失，在進(jìn)行疫情控治和解決時(shí)，應(yīng)當(dāng)就疫情爆發(fā)及大規(guī)模蔓延的原因進(jìn)行分析和反思。究竟是哪些不科學(xué)的飼養(yǎng)方式導(dǎo)致疫情的出現(xiàn)，如何快速而有效的對(duì)疫情進(jìn)行控制，以及如何把家禽養(yǎng)殖規(guī)范化科學(xué)化，都是目前所要面對(duì)的問(wèn)題。

1 對(duì)禽流感疫情的反思工作

1.1 疫情出現(xiàn)的原因及特點(diǎn)

高致病性禽流感是一種以禽類感染為主，由甲型流感病毒引起的傳染性疾病[1]。在我國(guó)的爆發(fā)具有以下2個(gè)特點(diǎn)：疫情爆發(fā)的地區(qū)較為分散，并以南方地區(qū)為主；病毒致病性較強(qiáng)，不僅會(huì)導(dǎo)致雞鴨等家禽大量的死亡，有時(shí)還會(huì)感染其他動(dòng)物，嚴(yán)重時(shí)也會(huì)在人類中進(jìn)行傳播。

1.2 禽流感主要是在小養(yǎng)雞場(chǎng)以及個(gè)體養(yǎng)殖戶的散養(yǎng)雞中出現(xiàn)

相關(guān)資料表明，禽流感疫情主要出現(xiàn)在一些不規(guī)范的小型養(yǎng)雞場(chǎng)，以及農(nóng)村地區(qū)自家放養(yǎng)的家禽當(dāng)中。這些地方由于條件比較簡(jiǎn)陋，飼養(yǎng)方式不科學(xué)，飼養(yǎng)場(chǎng)地面積較小，且家禽的飼養(yǎng)數(shù)量過(guò)多、飼養(yǎng)密度過(guò)大，以及沒(méi)有良好的衛(wèi)生條件及消毒設(shè)施，沒(méi)有先進(jìn)的飼養(yǎng)技術(shù)和設(shè)備，對(duì)于疫情的預(yù)防和控制能力低，從而為疫情的出現(xiàn)和擴(kuò)散提供了條件。這也說(shuō)明要想形成畜牧業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)從根本上解決這些問(wèn)題，也就是盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的工廠化和現(xiàn)代化[2]。

1.3 對(duì)于疫情的控制不夠徹底

疫情爆發(fā)初期，撲殺已經(jīng)感染和可能被感染的家禽是控制疫情且使其不再大面積蔓延的必要性手段，然而過(guò)去由于對(duì)感染病毒的家禽撲殺和掩埋處理不當(dāng)，沒(méi)有從根本上對(duì)病毒進(jìn)行消滅和根除。由于禽流感的爆發(fā)是小型養(yǎng)雞場(chǎng)及個(gè)人養(yǎng)殖戶飼養(yǎng)過(guò)程中不合理的養(yǎng)殖方式與不衛(wèi)生的養(yǎng)殖環(huán)境所造成的，因此，國(guó)家應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)的法律法規(guī)，以確保家禽養(yǎng)殖業(yè)的正規(guī)性以及家禽制造業(yè)與禽類食品加工過(guò)程中的安全性[3]。

2 工廠化養(yǎng)殖的意義及必要性

2.1 工廠化養(yǎng)殖推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

工廠化養(yǎng)殖是畜牧養(yǎng)殖業(yè)未來(lái)發(fā)展的必然趨勢(shì)，工廠化養(yǎng)殖能有效的防止疫情的發(fā)生以及蔓延。

隨著現(xiàn)代化科技的發(fā)展，飼養(yǎng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)為順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展要求，應(yīng)逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)工廠化，極大地促進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展，有效的應(yīng)對(duì)疫情的發(fā)生以及控制。這是養(yǎng)殖業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必經(jīng)之路[4]。

2.2 工廠化養(yǎng)殖推動(dòng)科技化發(fā)展

現(xiàn)代化的養(yǎng)殖場(chǎng)，在養(yǎng)殖過(guò)程中形成了一套自給自足，自動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代化和自動(dòng)化。與傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式相比，更合理、更科學(xué)、也更安全和衛(wèi)生。在家禽養(yǎng)殖過(guò)程中，能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化的飼料和飲水的投入，以及對(duì)溫度、濕度的監(jiān)控和調(diào)節(jié)，對(duì)空氣質(zhì)量的監(jiān)控并適時(shí)地進(jìn)行通風(fēng)，從根本上降低了傳統(tǒng)飼養(yǎng)過(guò)程中由于人為的不合理的飼養(yǎng)方式所造成的不必要的損失。

工廠化養(yǎng)殖的衛(wèi)生情況也是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格監(jiān)控的，飼養(yǎng)人員進(jìn)出禽舍都要進(jìn)行消毒并穿戴專業(yè)的飼養(yǎng)員服裝和使用專業(yè)的設(shè)備，對(duì)于禽舍也會(huì)定期進(jìn)行清潔和消毒，從根本上消滅疫情出現(xiàn)的可能。由于工廠化養(yǎng)殖在場(chǎng)地上具有封閉性，即使養(yǎng)殖場(chǎng)內(nèi)出現(xiàn)疫情，也有專業(yè)的隔離措施，能夠快速有效的對(duì)疫情進(jìn)行控制，防止疫情范圍的擴(kuò)大和蔓延，從而阻斷病毒的傳播[5]。以保證市面上其他禽類產(chǎn)品的衛(wèi)生及安全不受影響。

3 總 結(jié)

對(duì)于實(shí)現(xiàn)家禽養(yǎng)殖的工廠化，是未來(lái)養(yǎng)殖業(yè)及畜牧業(yè)發(fā)展的必經(jīng)道路，工廠化養(yǎng)殖是科技與經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下的產(chǎn)物，具有很高的科學(xué)性、安全性及穩(wěn)定性，疫情發(fā)生時(shí)，能有效地對(duì)疫情起到防控作用，預(yù)防疫情的大面積蔓延，保證食品安全，也保證廣大人民群眾的安全。因此政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)于實(shí)現(xiàn)工廠化養(yǎng)殖的資金及技術(shù)投入，從而推動(dòng)畜牧業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1] 熊賢濤.對(duì)禽流感的反思及養(yǎng)殖業(yè)工廠化的探討[J].中國(guó)畜牧獸醫(yī)文摘，2006（3）：11.

[2] 梅付春.政府應(yīng)對(duì)禽流感突發(fā)事件的撲殺補(bǔ)償政策研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2009.

[3] 吳渭.產(chǎn)業(yè)鏈和利益相關(guān)者視角下的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)研究[D].中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015.

第6篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

論文摘要：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害補(bǔ)償?shù)挠行Х绞?，是WTO框架下的“綠箱”政策之一，已為許多發(fā)達(dá)國(guó)家所采用。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體(農(nóng)戶、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、政府)風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響，以及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為的影響是相互作用的。借鑒國(guó)外在立法、政府補(bǔ)貼和推動(dòng)、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制等方面的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范和誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展：(1)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為；(2)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制；(3)選擇規(guī)?；a(chǎn)的地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)試點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和市場(chǎng)來(lái)說(shuō)都是不可避免的，但這種風(fēng)險(xiǎn)是可以管理的(WennerandArias，2003)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明：農(nóng)作物保險(xiǎn)和定價(jià)策略的結(jié)合可以有效地減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。即便如此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)還是被公認(rèn)為世界性難題；直到現(xiàn)在，世界上還沒(méi)有哪一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)計(jì)劃可以用保費(fèi)收入來(lái)支付賠款支出和管理費(fèi)用。我國(guó)在20世紀(jì)30年代初就開(kāi)始試辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，但真正發(fā)展還是在1982年以后。隨著1992年中國(guó)人民保險(xiǎn)公司向商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，1993-2003年間農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不斷萎縮。2004年開(kāi)始，國(guó)家連續(xù)三個(gè)中央1號(hào)文件都提出要發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。基于這種背景，本文從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為角度來(lái)闡述農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的影響；并借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展提出政策建議。

一、主體風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

(一)農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

農(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有多品種經(jīng)營(yíng)、尋求非農(nóng)收入、自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和政府救濟(jì)等手段。這些風(fēng)險(xiǎn)管理手段與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在著替代性，特別是非農(nóng)收入的增加，使得農(nóng)民收入中的農(nóng)業(yè)收入所占比重越來(lái)越小，從1990年的50％下降到2004年的36％左右。這也意味著農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)占農(nóng)民所面對(duì)的總風(fēng)險(xiǎn)比重正在下降。此外，多品種經(jīng)營(yíng)又降低了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的集中性，分散了一部分農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)民規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)手段的多樣化，農(nóng)戶收入整體水平不高，加上現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)行的初始成本保險(xiǎn)(即生產(chǎn)成本保險(xiǎn))以及較高的保險(xiǎn)費(fèi)率，造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求不足。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

由于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在時(shí)間上和空間上的高度相關(guān)性、道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇現(xiàn)象嚴(yán)重、風(fēng)險(xiǎn)不能大范圍地分散等問(wèn)題，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)均以失敗告終(除了冰雹險(xiǎn)、暴雨險(xiǎn)等單一風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)成功之外)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，這與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的利潤(rùn)最大化目標(biāo)相背離。因此，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)純商業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性很低。隨著城市保險(xiǎn)市場(chǎng)的日趨飽和，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)不得不尋求新的市場(chǎng)——8億潛在客戶的農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，因此，效益較差的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也成了獲得其他盈利性較好險(xiǎn)種(例如家財(cái)險(xiǎn)、壽險(xiǎn)、健康險(xiǎn)等)的“敲門(mén)磚”。即使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)也會(huì)偏向那些盈利性較好的險(xiǎn)種，這和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。

(三)政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的影響

政府的風(fēng)險(xiǎn)管理行為主要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼、價(jià)格支持和收入保護(hù)等手段，而自然災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制是政府風(fēng)險(xiǎn)管理的重要內(nèi)容。目前我國(guó)的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)償方式還是以政府救濟(jì)和災(zāi)害扶持為主(占總補(bǔ)償?shù)?0％以上)，而保險(xiǎn)賠款占總補(bǔ)償?shù)谋壤艿?。?992年開(kāi)始，由于一直經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的中國(guó)人民保險(xiǎn)公司商業(yè)化轉(zhuǎn)軌，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村自然災(zāi)害補(bǔ)償中的比例不斷下降，2003年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款僅占總補(bǔ)償額的5％(曹前進(jìn)，2005)。我國(guó)財(cái)力有限又決定了政府救濟(jì)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)之間存在替代性，因此，目前政府以災(zāi)害救濟(jì)為主的災(zāi)害管理行為不利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

二、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)主體行為的影響

2004年中央1號(hào)文件明確提出，加快建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，選擇部分產(chǎn)品和部分地區(qū)率先試點(diǎn)，有條件的地方可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼；2005年和2006年中央1號(hào)文件又連續(xù)作出了擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的政策規(guī)定。這些政策對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體行為有何影響呢?

(一)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

2004年全國(guó)農(nóng)村固定觀察點(diǎn)辦公室的調(diào)查顯示：如果政府開(kāi)辦了畜牧業(yè)保險(xiǎn)，即使沒(méi)有補(bǔ)貼，農(nóng)戶選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占42.6％，不愿意的占57.4％；如果政府開(kāi)辦了補(bǔ)貼性保險(xiǎn)，選擇愿意將飼喂的畜禽投保的占73.4％，不愿意的占26.3％。從調(diào)查數(shù)據(jù)來(lái)看，如果政府給予一部分保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性會(huì)提高。因此，在新一輪試點(diǎn)過(guò)程中，大部分試點(diǎn)地區(qū)或多或少地都給予了農(nóng)民保費(fèi)補(bǔ)貼。

(二)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

由于有了政府補(bǔ)貼和其他一些優(yōu)惠政策(如農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn))，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性提高了很多。上海安信、吉林安華、黑龍江陽(yáng)光互助、中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、中國(guó)人民保險(xiǎn)公司等商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并且不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，以尋求更多的風(fēng)險(xiǎn)單位來(lái)規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。如江蘇省淮安市和浙江省的一些保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)則采取了與地方政府共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的做法；上海安信、吉林安華兩家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司和中國(guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)簽訂了再保險(xiǎn)合同；黑龍江陽(yáng)光互助保險(xiǎn)公司按保費(fèi)收入的10％提取巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金等等。

(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)管理行為的影響

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策實(shí)施的目的，就是轉(zhuǎn)變政府補(bǔ)償災(zāi)害的方式；其目標(biāo)就是由目前的政府救濟(jì)為主向農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主轉(zhuǎn)變。為此，政府提供了保費(fèi)補(bǔ)貼、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼以及各種優(yōu)惠政策等，以支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。江蘇省和浙江省還采取政府與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的模式，減輕了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。除此之外，相關(guān)農(nóng)業(yè)部門(mén)人員還參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)、查勘定損、理賠等工作中來(lái)，有力地支持了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

三、行為主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的顧慮

(一)來(lái)自農(nóng)戶的顧慮

通過(guò)調(diào)查我們認(rèn)為，農(nóng)戶主要有以下幾個(gè)方面的顧慮：(1)如果在保險(xiǎn)期內(nèi)發(fā)生了災(zāi)害，能否從保險(xiǎn)公司拿到賠償、能拿到多少、得到賠償需要付出的成本有多大?(2)政府補(bǔ)貼多少、能持續(xù)多久?(3)如果幾年沒(méi)受災(zāi)怎么辦?(4)保障水平有多高?在調(diào)查過(guò)程中我們還發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍不太信任保險(xiǎn)公司(因?yàn)樵?0世紀(jì)90年生過(guò)某保險(xiǎn)公司因?yàn)椴幌肜碣r而退還保費(fèi)的事情)。另外，保障水平太低也是制約農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要原因，這與國(guó)外的一些研究結(jié)果相符。

(二)來(lái)自保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的顧慮

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的顧慮有四個(gè)方面。(1)對(duì)政策的顧慮。政府給予的一些政策能持續(xù)多久，包括以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠以及一些與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相配套的政策(如生產(chǎn)貸款必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))?(2)對(duì)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的顧慮。一方面是經(jīng)營(yíng)能否不虧損，即從目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)情況看，種、養(yǎng)業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基本上都是虧損的，政府給予的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用以及以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)能不能彌補(bǔ)這一部分的虧損；另一方面是規(guī)避經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)能不能實(shí)現(xiàn)?(3)對(duì)政府財(cái)力的顧慮。如果保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)選擇了與政府共保的模式，萬(wàn)一出現(xiàn)大災(zāi)，政府財(cái)力能否兌現(xiàn)其保險(xiǎn)責(zé)任?(4)費(fèi)率制定和操作的顧慮。由于缺乏相應(yīng)的歷史數(shù)據(jù)，制定科學(xué)的費(fèi)率難度較大，這也是很多商業(yè)保險(xiǎn)公司不敢涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的一個(gè)重要原因。

(三)來(lái)自政府的顧慮

政府顧慮有中央政府的顧慮和地方政府的顧慮兩方面。

中央政府的顧慮是：(1)政府支出的補(bǔ)貼資金需多少。由于目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)規(guī)模不大，政府補(bǔ)貼資金還可以到位；但如果以后覆蓋面不斷擴(kuò)大，政府的補(bǔ)貼資金能否到位。如果按照美國(guó)《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障法》的規(guī)定，政府每年給農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政支持將會(huì)超過(guò)30億美元，那么政府首先必須考慮財(cái)力問(wèn)題。(2)補(bǔ)貼資金的效果如何。Nolson和Loehman(1987)認(rèn)為，在理論上，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種有效的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，然而在實(shí)踐中，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻成為一種損失轉(zhuǎn)嫁給政府或者保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的成本高昂的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制。如果情況跟Nolson和Loehman(1987)闡述的一樣，那么政府還不如采用救濟(jì)的方式，因?yàn)榫葷?jì)帶有很大的隨意性，可以根據(jù)財(cái)力來(lái)控制救濟(jì)資金。(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，政府所要負(fù)擔(dān)的賠款額會(huì)不會(huì)超過(guò)財(cái)政的承受能力。

地方政府的顧慮是：(1)中央政府的補(bǔ)貼和其他一些政策能持續(xù)多久?(2)地方財(cái)政隨著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大需負(fù)擔(dān)多少補(bǔ)貼資金?(3)如果出現(xiàn)大災(zāi)，地方財(cái)政能否負(fù)擔(dān)得起政府兜底的責(zé)任?(4)怎樣確定政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品范圍?是選擇關(guān)系糧食安全和地方社會(huì)穩(wěn)定的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼，還是選擇效益較高、關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行補(bǔ)貼?

四、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)借鑒

發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)可以總結(jié)為以下三個(gè)方面。

(一)較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)的實(shí)施，刺激農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)

在財(cái)政補(bǔ)貼方面，發(fā)達(dá)國(guó)家為了提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，不斷地提高財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼力度。研究表明，即使農(nóng)民收入較高的國(guó)家，如果沒(méi)有政府給予適量的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的自愿投保積極性也很低。墨西哥有關(guān)經(jīng)驗(yàn)表明：政府的保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)貼若低于2/3，大多數(shù)農(nóng)民不會(huì)自愿投保；美國(guó)的參保率則隨著補(bǔ)貼率的不斷上升而上升。因此，美國(guó)、日本、法國(guó)等農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家都給予農(nóng)戶較多的保費(fèi)補(bǔ)貼。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)達(dá)國(guó)家還采取了強(qiáng)制性保險(xiǎn)和有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。日本1947年頒布的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中就提到了強(qiáng)制性保險(xiǎn)。印度、菲律賓則規(guī)定農(nóng)業(yè)貸款戶必須參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，形成準(zhǔn)強(qiáng)制性保險(xiǎn)。美國(guó)《1994年農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》中也提到政府將干旱、雨澇、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、火災(zāi)、病蟲(chóng)害等風(fēng)險(xiǎn)損失，與其他一些福利性農(nóng)業(yè)計(jì)劃(價(jià)格支持與生產(chǎn)調(diào)節(jié)計(jì)劃、農(nóng)民家庭緊急貸款計(jì)劃、互助儲(chǔ)備計(jì)劃等)聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)。

除了較高的保費(fèi)補(bǔ)貼和強(qiáng)制性保險(xiǎn)與有條件強(qiáng)制性保險(xiǎn)外，保障水平不斷提高也是促使農(nóng)戶使用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)重要原因。1989年美國(guó)農(nóng)業(yè)部專門(mén)針對(duì)那些沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶進(jìn)行過(guò)一次調(diào)查，讓他們將不參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的原因進(jìn)行排序。調(diào)查結(jié)果顯示：首要原因就是保障太低，占24.8％；其次是保費(fèi)太高，占23.3％；更愿意自己承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的占23％。因此，保障水平的提高，加上政府提供較高比例的保費(fèi)補(bǔ)貼，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求自然會(huì)增加。

(二)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的做法

保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主要從兩個(gè)方面來(lái)降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新和金融工具的應(yīng)用；二是農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)的實(shí)施。保險(xiǎn)市場(chǎng)金融和技術(shù)上的創(chuàng)新，提供了處理農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的新辦法，特別是氣候風(fēng)險(xiǎn)；而資本市場(chǎng)的應(yīng)用是金融創(chuàng)新的一部分，這減輕了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供者面臨的風(fēng)險(xiǎn)(skees，eta1.，2002)。另外，再保險(xiǎn)和巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金是分散農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的兩個(gè)比較有效的手段，因此，絕大多數(shù)國(guó)家在發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過(guò)程中都采用這兩種風(fēng)險(xiǎn)分散手段。

1、資本市場(chǎng)金融工具的應(yīng)用。隨著氣象測(cè)量等技術(shù)的日益成熟，國(guó)際資本市場(chǎng)上轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的金融產(chǎn)品被逐漸開(kāi)發(fā)出來(lái)。例如巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)(cAT)債券，它主要用于為颶風(fēng)、洪水、地震等巨災(zāi)保險(xiǎn)提供保障。除了CAT債券之外，資本市場(chǎng)上還出現(xiàn)了基于氣象指數(shù)的氣象衍生金融工具，如氣象指數(shù)期權(quán)等。

另一個(gè)資本市場(chǎng)金融工具的使用就是農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)證券化，它是將農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)。在資本市場(chǎng)上以證券的方式籌集資金，用來(lái)分散和化解農(nóng)業(yè)的巨災(zāi)損失。20世紀(jì)90年代中后期，國(guó)際上發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)證券主要有三類：巨災(zāi)證券、應(yīng)急準(zhǔn)備金債券和巨災(zāi)股票。由于農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)和資本市場(chǎng)具有極小的相關(guān)性，因此，在資本市場(chǎng)上尋求分散農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)是可行的；而且，資本市場(chǎng)資金充裕，這對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散也很有效。

2、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中對(duì)于道德風(fēng)險(xiǎn)的控制，主要是了解和掌握農(nóng)民的投入情況，如耕作、灌溉、種植時(shí)間等；再就是改進(jìn)保險(xiǎn)合同的條款，如規(guī)定免賠款的主要目的就是防范道德風(fēng)險(xiǎn)。但這通常會(huì)面臨高成本問(wèn)題，因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)應(yīng)運(yùn)而生。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)分為收入保險(xiǎn)和產(chǎn)量保險(xiǎn)兩種，其賠款方式與暢通農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)賠款方式有很大的差別。這也是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體(區(qū)域)險(xiǎn)創(chuàng)新的地方，即只有當(dāng)承保區(qū)域的整體平均產(chǎn)量或收益受損到保險(xiǎn)合同中規(guī)定的理賠點(diǎn)時(shí)，保險(xiǎn)公司才進(jìn)行賠付。如果整個(gè)區(qū)域的平均產(chǎn)量沒(méi)有受損到理賠點(diǎn)，那么單個(gè)農(nóng)民的產(chǎn)量受損再大也不會(huì)得到賠付。這樣一來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者(投保人)之間有了提高自身產(chǎn)量的積極性，既解決了道德風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，又促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)通常都要求某個(gè)區(qū)域的農(nóng)戶全部參保，避免了逆向選擇問(wèn)題。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)團(tuán)體險(xiǎn)可以最大程度地避免道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇問(wèn)題，比較適合農(nóng)村低保障或者道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇問(wèn)題較為嚴(yán)重的地區(qū)(孫立明。2003)。

農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險(xiǎn)有助于全面、客觀地反映農(nóng)業(yè)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)；它不需要農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的歷史數(shù)據(jù)作為費(fèi)率制定的標(biāo)準(zhǔn)，而是依靠系統(tǒng)和精確的氣象測(cè)度。這就使得保險(xiǎn)合同的制訂是以系統(tǒng)性氣象風(fēng)險(xiǎn)的測(cè)度為主要依據(jù)(庹國(guó)柱、李軍，2003)。相對(duì)而言，這種合同制訂更科學(xué)，減少了由于合同制訂不科學(xué)給保險(xiǎn)公司帶來(lái)的損失。

3、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度和再保險(xiǎn)。再保險(xiǎn)一方面可以有效地在空間上分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面也擴(kuò)大了保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的承保能力。發(fā)達(dá)國(guó)家的再保險(xiǎn)保費(fèi)收入占總保費(fèi)收入的比重大概為20％，凸現(xiàn)了再保險(xiǎn)市場(chǎng)的重要性。例如，日本采取農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合向農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)進(jìn)行部分分保，農(nóng)業(yè)共濟(jì)再保險(xiǎn)特別會(huì)計(jì)處又向農(nóng)業(yè)共濟(jì)聯(lián)合會(huì)提供超額賠款再保險(xiǎn)；1966年法國(guó)在大區(qū)范圍內(nèi)還創(chuàng)立了再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，眾多的地方互助保險(xiǎn)合作社由大區(qū)社再保險(xiǎn)，大區(qū)社又由中央社再保險(xiǎn)(龍文軍，2004)。發(fā)達(dá)國(guó)家還普遍建立了巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度(除西班牙外)，例如日本的農(nóng)業(yè)共濟(jì)基金的原始資本為30億日元，由中央政府和聯(lián)合會(huì)以1：1的比例共同投資組成。巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金制度使得農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)在空間上得以分散，提高了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性。

(三)政府對(duì)農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的管理

發(fā)達(dá)國(guó)家政府很早就意識(shí)到應(yīng)用農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)來(lái)分散農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)?！皩?shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的目的在于建立一個(gè)穩(wěn)固、全面的農(nóng)作物保險(xiǎn)體系，以取代作為農(nóng)業(yè)價(jià)格支持和收入保護(hù)政策一部分的政府災(zāi)害救濟(jì)計(jì)劃，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，增進(jìn)國(guó)民福利?！?/p>

在控制保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)方面，政府給予了經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用補(bǔ)貼(一般為保費(fèi)收入的20％-25％)、免除各種稅收以及再保險(xiǎn)支持等。另外，政府為了滿足保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)對(duì)于大額風(fēng)險(xiǎn)單位的要求，結(jié)合各種貸款政策和福利政策以促使農(nóng)戶購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家現(xiàn)有的精確的費(fèi)率與政府的努力不無(wú)關(guān)系，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作需要耗費(fèi)巨額的財(cái)力和人力，并不是某個(gè)保險(xiǎn)公司或是某一個(gè)部門(mén)就能完成的。例如，法國(guó)政府在1980年以后投入巨資資助大學(xué)和有關(guān)部門(mén)專門(mén)從事農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)科學(xué)研究。

五、政策建議

各個(gè)國(guó)家都有自己特殊的國(guó)情，國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，但不能生搬硬套，可以從以下三個(gè)方面來(lái)規(guī)范或誘導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)主體的風(fēng)險(xiǎn)管理行為朝著有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的方向發(fā)展。

(一)政府推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要作為

1、有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡早著手起草《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》。前面分析的我國(guó)保險(xiǎn)主體存在的一些顧慮，大部分可以歸咎為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法律的缺失。因此，《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、保障范圍、保障水平、組織機(jī)構(gòu)與運(yùn)行方式、政府的作用、稅收規(guī)定、資金運(yùn)用、財(cái)政補(bǔ)貼方式等方面，應(yīng)以法律的形式得到明確，為發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供完備的法律、制度保證。

2、財(cái)政支持和應(yīng)用各種政策推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。一是中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)給予一部分補(bǔ)貼。具體額度要根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和不同的保險(xiǎn)產(chǎn)品而定。二是給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)部分稅收優(yōu)惠政策。應(yīng)建立行為主體各方的激勵(lì)機(jī)制，將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貸款、災(zāi)害救濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)使用。

3、做好農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，實(shí)行與農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相匹配的保險(xiǎn)費(fèi)率。我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)普遍存在費(fèi)率厘定不科學(xué)的問(wèn)題，不能真實(shí)反映農(nóng)業(yè)實(shí)際損失率，無(wú)法有效調(diào)節(jié)供給和需求。費(fèi)率厘定的不科學(xué)，主要是由于我國(guó)缺乏完整的農(nóng)業(yè)區(qū)劃體系。但農(nóng)業(yè)區(qū)劃工作耗費(fèi)大、涉及面廣，并不是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)就能完成得了的。因此，建議由國(guó)家組織相關(guān)部門(mén)和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，撥付專項(xiàng)基金，積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)研究工作。在全國(guó)各區(qū)域農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估的基礎(chǔ)上，開(kāi)展農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作，為制定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)與費(fèi)率提供科學(xué)依據(jù)。

(二)建立有效的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制

一是建立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。國(guó)家應(yīng)出資組建全國(guó)性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司?；蚴窃谥袊?guó)再保險(xiǎn)集團(tuán)中成立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)部，獨(dú)立核算。以國(guó)有性質(zhì)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)公司為主，其他商業(yè)保險(xiǎn)公司作為補(bǔ)充，確立農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體；國(guó)家對(duì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)再保險(xiǎn)服務(wù)的公司給予適當(dāng)?shù)馁M(fèi)用補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠。二是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度。目前很多試點(diǎn)地方也在探索一些積累風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的做法，但都缺乏保障。國(guó)家可以整合部分農(nóng)業(yè)直接補(bǔ)貼資金、農(nóng)業(yè)災(zāi)害救濟(jì)金、財(cái)政專項(xiàng)支農(nóng)資金等，加上商業(yè)保險(xiǎn)公司的農(nóng)險(xiǎn)盈余，形成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)總準(zhǔn)備金或風(fēng)險(xiǎn)基金，并以法律形式規(guī)定每年風(fēng)險(xiǎn)基金的提取比例。

第7篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞 牧區(qū)； 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)； 參?，F(xiàn)狀； 建議。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受地理、氣候等因素影響極大，本身抵御自然災(zāi)害的能力較弱，迫切需要完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度來(lái)減輕農(nóng)民損失。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)遭受自然災(zāi)害和意外事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失提供保障的一種保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基本功能是實(shí)現(xiàn)分散農(nóng)業(yè)自然風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，除此之外，它還具有資金融通、儲(chǔ)蓄、防災(zāi)防損等派生功能，同時(shí)也具備一些社會(huì)管理的功能［1］。

因此，從宏觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于穩(wěn)定國(guó)家的財(cái)政支出，促進(jìn)農(nóng)村金融的發(fā)展； 從微觀上講，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有助于提高農(nóng)民的效用水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的推廣，有助于農(nóng)民迅速恢復(fù)再生產(chǎn)，這必然會(huì)為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保護(hù)機(jī)制。特別是對(duì)民族牧區(qū)來(lái)說(shuō)，將大大提高農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證民族牧區(qū)農(nóng)民快速恢復(fù)生產(chǎn)，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

然而，我國(guó)現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策尚有不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)體制不夠健全，農(nóng)民的參保意愿薄弱等問(wèn)題尤為突出。

筆者通過(guò)對(duì)內(nèi)蒙古少數(shù)民族地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，參考國(guó)內(nèi)外相關(guān)資料，對(duì)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀進(jìn)行概括，調(diào)查農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)同和接受心理，分析農(nóng)民參保狀況不佳的原因，了解農(nóng)民參保的困難，為完善我國(guó)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系提出建議。

1 調(diào)查樣本情況。

1. 1 研究區(qū)概況。

1. 1. 1 興安盟農(nóng)牧業(yè)概況。興安盟屬于少數(shù)民族地區(qū)，全盟總?cè)丝诮?67 萬(wàn)，農(nóng)村牧區(qū)人口 113 萬(wàn)，以蒙古族為主體、漢族占大多數(shù)，由蒙、漢、滿、朝鮮、回等 22 個(gè)民族組成，其中蒙古族人口68 萬(wàn)，占 47%，是全區(qū)也是全國(guó)蒙古族人口比例最高的地區(qū)。

興安盟農(nóng)牧業(yè)資源較為豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是世界公認(rèn)的“最佳養(yǎng)牛帶”和“玉米黃金種植帶”。屬于溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年降水量373 ～467 mm。無(wú)霜期為95 ～145 d。畜牧業(yè)，草原面積303.4 萬(wàn) hm2，其中可利用草場(chǎng)261.2 萬(wàn) hm2，年產(chǎn)牧草 31 億 kg 以上。牲畜總頭數(shù)保持在 700 萬(wàn)頭（ 只）以上，2008 年達(dá)到 789 萬(wàn)頭（ 只） 。其中，大小牲畜 669 萬(wàn)頭（ 只） ; 生豬年飼養(yǎng)量 240 萬(wàn)頭； 牲畜出欄 451.3 萬(wàn)頭（ 只） ; 畜產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到肉類 14.9 萬(wàn) t，鮮奶 23 萬(wàn) t，毛絨 1. 17 萬(wàn) t，禽蛋 1.87 萬(wàn) t。全盟建有生豬養(yǎng)殖小區(qū) 85 個(gè)，奶牛養(yǎng)殖小區(qū)21 個(gè)，肉牛養(yǎng)殖小區(qū) 9 個(gè)，肉羊養(yǎng)殖小區(qū) 87 個(gè)，禽類養(yǎng)殖小區(qū) 135 個(gè)。全盟畜牧業(yè)增加值占農(nóng)牧業(yè)增加值的比重達(dá)到46. 2% ，是內(nèi)蒙古重要的畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地［2］。

1. 1. 2 興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展概況。2007 年，興安盟首次開(kāi)展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，由自治區(qū)政府指定安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司獨(dú)家負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)涉及到全盟 6 個(gè)旗縣市 （ 局） 的 56 個(gè)鄉(xiāng)蘇木鎮(zhèn)，10 個(gè)國(guó)營(yíng)農(nóng)牧場(chǎng)，450 個(gè)行政村，受益農(nóng)戶達(dá)14.25萬(wàn)戶。參保作物主要為玉米和大豆，承保面積為 23. 67 萬(wàn)hm2，是全年播種面積的 32%。簽單保費(fèi)共計(jì)達(dá) 6 402 萬(wàn)元。中央財(cái)政補(bǔ)貼比例為 25%，自治區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼比例為 50%，保險(xiǎn)公司承擔(dān)比例為 15%，地方財(cái)政和農(nóng)戶自籌 10%（ 農(nóng)戶每公頃交納保費(fèi) 30 元） 。

2008 年興安盟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作順利完成，興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼面積達(dá) 45. 69 萬(wàn) hm2，占各類農(nóng)作物已播面積的56.3%，涉及到玉米、大豆、小麥、油菜籽、葵花籽等5 大作物； 養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼的品種是能繁母豬和奶牛，覆蓋全盟的 6 個(gè)旗縣市和農(nóng)場(chǎng)局。2009 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)參保面積達(dá) 76.83 萬(wàn) hm2; 財(cái)政補(bǔ)貼資金達(dá) 1. 41 億元，總保費(fèi)達(dá)2.34 億元。全盟參保農(nóng)作物理賠面積達(dá) 47. 65 萬(wàn) hm2，占參保農(nóng)作物的 62%。2010 年興安盟種植業(yè)保險(xiǎn)工作做到了應(yīng)保盡保，各類農(nóng)作物參保面積達(dá)到了 73.69 萬(wàn) hm2，占全盟農(nóng)作物總播面積的70.18%，參保農(nóng)戶達(dá)190 575 戶［2］。

1. 2 數(shù)據(jù)來(lái)源 此次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參?，F(xiàn)狀研究的對(duì)象是興安盟的參保農(nóng)戶，主要采取了問(wèn)卷調(diào)查法和訪談法。問(wèn)卷調(diào)查的重點(diǎn)是寶門(mén)鎮(zhèn)及其所轄的若干行政村。在調(diào)查過(guò)程中，一部分問(wèn)卷在保險(xiǎn)公司的營(yíng)業(yè)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)選擇顧客進(jìn)行調(diào)查，每一位愿意接受調(diào)查的顧客被要求在現(xiàn)場(chǎng)獨(dú)立填寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)卷，還有一部分問(wèn)卷到各村做農(nóng)戶調(diào)查。此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300 份，回收問(wèn)卷294 份，其中因?yàn)樾畔⒉蝗蛏矸莶环麊?wèn)卷 21 份，有效問(wèn)卷 273 份，有效率達(dá)到92. 86% ，其中少數(shù)民族比例達(dá)到 38. 5% 。

2 調(diào)查結(jié)果分析。

2. 1 樣本描述統(tǒng)計(jì)分析。

樣本農(nóng)戶基本情況見(jiàn)表 1。由表1 可知，樣本區(qū)的農(nóng)民收入不高，對(duì)于農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力較差，同時(shí)大部分的農(nóng)民文化水平不高，受此影響，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)程度有限，這也直接影響了該地區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的參保程度。

 

問(wèn)卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在種植業(yè)面臨的主要自然災(zāi)害中，82.1%的農(nóng)戶選擇干旱，2. 6%的農(nóng)戶認(rèn)為是風(fēng)災(zāi)，12. 5% 的農(nóng)戶選擇了病蟲(chóng)害，19.8%的農(nóng)戶選擇了洪水。在養(yǎng)殖業(yè)面臨主要風(fēng)險(xiǎn)中，20.3%的農(nóng)戶選擇自然災(zāi)害，57.3%的農(nóng)戶選擇價(jià)格波動(dòng)，33.8%的農(nóng)戶選擇疾病風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，近 5 年有97% 的農(nóng)戶遭受過(guò)不同程度的農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)損失，可見(jiàn)該地區(qū)是一個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件不穩(wěn)定的地區(qū)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型多樣，特別是水旱災(zāi)害頻發(fā)，給農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成很大影響。

在不投保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶中，認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)很低沒(méi)有必要進(jìn)行保險(xiǎn)的占 20. 3%，認(rèn)為可以通過(guò)其他方法化解風(fēng)險(xiǎn)的占32. 4% ，表示依靠國(guó)家災(zāi)害救濟(jì)的占 36. 5% ，表示對(duì)風(fēng)險(xiǎn)漠不關(guān)心的占1.4%，不相信保險(xiǎn)的占1.5%。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知調(diào)查中，只有大約 6. 2% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)很了解，大約53. 1% 的人選擇了解一點(diǎn)，還有大約 40. 7% 的人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)內(nèi)容一點(diǎn)不了解。由于我國(guó)的農(nóng)村地區(qū)信息相對(duì)閉塞落后，大部分人對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的了解不多，并且由于習(xí)慣了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，他們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有著天然的順從心理，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在風(fēng)險(xiǎn)是正常的，甚至有相當(dāng)一部分人沒(méi)有考慮過(guò)如何降低風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題。

在對(duì)當(dāng)?shù)氐碾U(xiǎn)種分布的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)作物的保險(xiǎn)所占的份額最大，達(dá)到 82. 1%，養(yǎng)殖畜牧業(yè) 15. 7%，其他作物6. 2% ，并且 96. 7% 的農(nóng)戶認(rèn)為在目前推行的險(xiǎn)種基本能夠滿足他們的需要，由此可以看出農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種的設(shè)計(jì)要因地制宜，符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和農(nóng)戶的切實(shí)需要。由于目前在該地區(qū)推行的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策中保費(fèi)的構(gòu)成中，政府占絕大多數(shù)，農(nóng)戶只要承擔(dān)一小部分就可以在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后享受賠償，94. 0% 的參保戶對(duì)這一保費(fèi)的構(gòu)成表示滿意。

 

由表 2 可知，農(nóng)戶對(duì)目前的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推廣情況比較滿意。在對(duì)不滿意的那部分投保戶的進(jìn)一步分析可知，農(nóng)戶認(rèn)為在保險(xiǎn)的理賠過(guò)程和受損額度的確定方面存在著操作不規(guī)范的問(wèn)題，因此，如何規(guī)范和落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的執(zhí)行過(guò)程，全面提高農(nóng)戶的滿意度是目前影響農(nóng)戶再參保意愿的重要因素。

為研究如何才能使農(nóng)戶更加信任農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)計(jì)了農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)信任度的影響因素調(diào)查問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果見(jiàn)表3。由表 3 可知，農(nóng)戶對(duì)設(shè)立專業(yè)的維權(quán)機(jī)構(gòu)要求最強(qiáng)烈，其次是政府的擔(dān)保，說(shuō)明保險(xiǎn)公司應(yīng)提高保險(xiǎn)維權(quán)的便捷度，并盡量取得政府的擔(dān)保，以確保農(nóng)民安心投保。

2. 2 農(nóng)戶參保意愿經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

2. 2. 1 農(nóng)戶是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者。由于農(nóng)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)性作用，切實(shí)保障農(nóng)民的利益就顯得尤其迫切。但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性，因此通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的形式降低農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)于提高農(nóng)民收入，從今社會(huì)和諧穩(wěn)定具有十分重要的意義。

以此次調(diào)查為例，在內(nèi)蒙古興安盟地區(qū)主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型是種植業(yè)，由于當(dāng)?shù)馗刭Y源豐富，許多農(nóng)戶往往承包了很大面積的土地，這在一方面增加了農(nóng)民的收入，另一方面也增大了農(nóng)業(yè)災(zāi)害的損失程度。加之該地區(qū)的氣候條件不穩(wěn)定，提高了農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生頻率。因此，理論上講，作為風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的農(nóng)戶在這種條件下便會(huì)及積極地尋找合適的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移途徑。但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶卻普遍缺少風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避意識(shí)，72.2%的農(nóng)戶沒(méi)有考慮過(guò)轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，這一部分群體中大部分是年紀(jì)比較大的人，在他們的觀念中還存在著靠天吃飯的觀念，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，直接導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推行過(guò)程中的阻力加大。在走訪調(diào)查中筆者還了解到，一部分農(nóng)民認(rèn)為一般的災(zāi)害損失發(fā)生是正常的，沒(méi)有必要對(duì)其投保，即使發(fā)生了大的災(zāi)害損失，自然會(huì)有國(guó)家救濟(jì)。但是應(yīng)該明確，災(zāi)害救濟(jì)是政府對(duì)遇險(xiǎn)后的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者提供一種事后、免費(fèi)的道義救濟(jì)，這與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的預(yù)防性、有償性截然不同，極易對(duì)政府財(cái)政的穩(wěn)定性產(chǎn)生挑戰(zhàn)。同時(shí)，在災(zāi)后的民政救濟(jì)中，由于災(zāi)害發(fā)生的突發(fā)性。 地方情況的復(fù)雜性，民政救濟(jì)渠道往往不暢通，導(dǎo)致相當(dāng)數(shù)量的社會(huì)有效資源沒(méi)有被合理應(yīng)用，造成大量浪費(fèi)。此外，也易養(yǎng)成農(nóng)民的僥幸與依賴心理，不利于培養(yǎng)農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和市場(chǎng)意識(shí)。在農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理中，以農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為主，災(zāi)害救濟(jì)為輔，寓救濟(jì)于保險(xiǎn)之中，從而將震蕩起伏的災(zāi)害救濟(jì)財(cái)政消融在連年相對(duì)穩(wěn)定持續(xù)的保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出中，既能高效利用賠付金額，迅速組織生產(chǎn)自救，又能消解災(zāi)害發(fā)生帶來(lái)的農(nóng)村社區(qū)緊張、不和諧影響。最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的和諧與穩(wěn)定。

另外，風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者的家庭收入對(duì)其規(guī)避行為也有重要影響。所在家庭以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的農(nóng)戶，其購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 家庭收人水平越低的農(nóng)戶，其購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿也更強(qiáng)。筆者認(rèn)為，以農(nóng)業(yè)收入為主要來(lái)源的家庭相比較其他家庭，其面臨農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)更大，其規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的意愿更強(qiáng)； 高收人家庭，其自身存在著實(shí)施自我規(guī)避農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和能力，低收人家庭，其自身規(guī)避生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)的能力比較差。農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要包括如圖 1 所示的幾種途徑。

圖1 農(nóng)戶防范農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的方式。

 

2. 2. 2 農(nóng)戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的成本和收益。從調(diào)查結(jié)果可知，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面的投入成本并不高。以寶門(mén)鎮(zhèn)為例，當(dāng)?shù)氐膮⒈＾r(nóng)戶只需要 150 元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)繳納保金，其余的部分由當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼。因此當(dāng)?shù)貐⒈＾r(nóng)戶都有支付保費(fèi)的能力。在災(zāi)害發(fā)生后，當(dāng)?shù)氐谋ｋU(xiǎn)公司會(huì)首先和當(dāng)?shù)鼗鶎哟逦瘯?huì)取得聯(lián)系，按照投保戶實(shí)際投保標(biāo)的和受損情況進(jìn)行補(bǔ)償。在這一過(guò)程中，農(nóng)戶基本上不用通過(guò)太繁瑣的過(guò)程就可以獲得理賠，且國(guó)內(nèi)推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的地區(qū)同樣采取這種模式。但是即便如此，很多農(nóng)戶仍然不愿意投保，其中的原因是多方面的。

2. 3 農(nóng)戶參保意愿的影響因素。

2. 3. 1 農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和信任。一般而言，理性人的決策行為主要是基于自身所獲取的有關(guān)決策對(duì)象各方面信息而做出的，因此，從理論上講，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用的了解是會(huì)影響到農(nóng)戶的參加政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的決策行為，如果決策對(duì)象從一般性上講是有利于決策者的，那么只要決策者掌握的信息較為充分，一般會(huì)傾向于接受該項(xiàng)決策［3］。由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)政策體系的重要組成部分，從根本上講是有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展的，只要農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)及其作用了解足夠充分，那么農(nóng)戶會(huì)選擇購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

由于農(nóng)村缺少網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、廣告牌等平面宣傳媒體，目前農(nóng)民對(duì)外界事物的了解渠道還主要局限于電視、面對(duì)面告知等形式。農(nóng)民缺少主動(dòng)了解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的渠道，勢(shì)必會(huì)對(duì)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需求產(chǎn)生影響。對(duì)于經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司來(lái)說(shuō)，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一個(gè)盈利能力較弱的險(xiǎn)種。因此，在對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的效益期望值比較低的情況下，保險(xiǎn)公司很難對(duì)宣傳政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的產(chǎn)品進(jìn)行大量的投入。

同時(shí)，保險(xiǎn)作為一種無(wú)形的服務(wù)產(chǎn)品，依靠專門(mén)的精算技術(shù)確定出來(lái)的保費(fèi)和保額以及其復(fù)雜的保單條款使得農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的性能和價(jià)格難以進(jìn)行直觀的評(píng)估，因而在繳費(fèi)和理賠時(shí)容易產(chǎn)生誤解，發(fā)生糾紛。

另外，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在基本不確定性，人們的主觀預(yù)期傾向于不購(gòu)買保險(xiǎn)。自然災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地域特點(diǎn)有非常大的不確定性，某些風(fēng)險(xiǎn)的種類也是無(wú)法預(yù)知的（ 例如農(nóng)民在嘗試新作物、新養(yǎng)殖對(duì)象時(shí)） ，個(gè)體農(nóng)戶難以對(duì)遭遇某種自然災(zāi)害的概率進(jìn)行評(píng)估，當(dāng)這種情形出現(xiàn)時(shí)，人們通常傾向于認(rèn)為關(guān)于這種不確定性的賭博不利于自己，即認(rèn)為出現(xiàn)災(zāi)害的概率并沒(méi)有那么高。向農(nóng)戶提供保險(xiǎn)實(shí)際上是提供一種彩票方案，并且需要農(nóng)戶支付保費(fèi)，因此農(nóng)戶可能對(duì)保險(xiǎn)的作用持相當(dāng)大的懷疑態(tài)度，不利于保險(xiǎn)的推廣和市場(chǎng)的形成。此外，農(nóng)戶對(duì)保險(xiǎn)的賠付可能性也存在懷疑。

2. 3. 2 政策性保險(xiǎn)的保障程度偏低，區(qū)域分配不合理。由于保險(xiǎn)公司在承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)面臨著社會(huì)保障和自身盈利的矛盾沖突，因此實(shí)際在理賠的過(guò)程中普遍采取“廣覆蓋、低保障”的原則確定保險(xiǎn)保障水平。以所調(diào)查的寶門(mén)鎮(zhèn)為例，保險(xiǎn)公司原則上以補(bǔ)償承保對(duì)象的物化成本為主，以保障農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)為出發(fā)點(diǎn)，實(shí)行低保額的初始成本保險(xiǎn)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并不是承保農(nóng)業(yè)的全部產(chǎn)值和收入，而是保障和維持其簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的成本，農(nóng)作物一旦遇到災(zāi)害，以保住生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)成本為限。這種保障水平偏低的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在一定程度上造成分散的農(nóng)戶更傾向于通過(guò)政府救濟(jì)、向親友求助、民間借貸等方式分散風(fēng)險(xiǎn)，而不愿意購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。

農(nóng)作物保險(xiǎn)費(fèi)率普遍存在省內(nèi)“一刀切”的做法，使其經(jīng)營(yíng)公平性受到廣泛質(zhì)疑，有些地區(qū)由于自然災(zāi)害發(fā)生的頻率較高，可是卻承擔(dān)和災(zāi)害少發(fā)區(qū)農(nóng)戶同樣的保險(xiǎn)費(fèi)率，這讓很少遭受農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)戶內(nèi)心不平衡，所以拒絕參保。同時(shí)這也激化了保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶的緊張關(guān)系。在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)，這種保險(xiǎn)公司與農(nóng)戶缺乏直接溝通機(jī)制的操作流程產(chǎn)生了一些負(fù)面的影響每個(gè)村都有不同的地理征。譬如，有些村在地理上呈現(xiàn)狹長(zhǎng)地帶分布，使得地區(qū)處在風(fēng)口地段，較社區(qū)中其他土地易遭遇風(fēng)災(zāi)； 有些社區(qū)由于特殊的地理形態(tài)，部分土地較周邊地區(qū)經(jīng)常遭遇雹災(zāi)等等。這些出現(xiàn)在一個(gè)社區(qū)中的不同程度的受災(zāi)，卻只能得到單一低比例的賠償。村民的多樣化、多層次賠付要求得不到有效回應(yīng)。保險(xiǎn)公司簡(jiǎn)單、粗暴的查勘定損行為不但可能激發(fā)投保戶的不滿情緒，而且還會(huì)導(dǎo)致大量道德風(fēng)險(xiǎn)的積累，這種經(jīng)濟(jì)行為由于游離于政府的公共服務(wù)范圍之外，村級(jí)組織不便涉及。

2. 3. 3 政府救濟(jì)降低了農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。牧區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)較弱，因而尋求政策性支持的意愿更強(qiáng)。近年來(lái)，我國(guó)自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，主要有旱災(zāi)、沙塵暴、冰雹、暴發(fā)性病蟲(chóng)害等，有時(shí)連續(xù)幾年或同一年內(nèi)幾種自然災(zāi)害同時(shí)或交替發(fā)生，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生命財(cái)產(chǎn)破壞性極大。每到災(zāi)年，政府主要采取“政府財(cái)政補(bǔ)貼 + 社會(huì)捐助”的方式為農(nóng)民提供經(jīng)濟(jì)保障，這種模式使得一部分人在面臨災(zāi)害損失時(shí)持有依賴思想。通過(guò)保險(xiǎn)來(lái)分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，需要自己出錢(qián)買保險(xiǎn)，部分農(nóng)民存在僥幸心理，不愿花錢(qián)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一種非必需的服務(wù)產(chǎn)品，農(nóng)民購(gòu)買保險(xiǎn)是為了在發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)時(shí)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而政府救濟(jì)一定程度上使農(nóng)民難以主動(dòng)意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)其恢復(fù)生產(chǎn)和生活的實(shí)際意義。也就不會(huì)積極地去了解和購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。是目前影響著農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要因素，訪談中的一個(gè)典型的說(shuō)法就是“有了國(guó)家的救災(zāi)補(bǔ)貼，還買什么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)”。

3 提高牧區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保意愿的政策建議———以興安盟為例。

3. 1 提高農(nóng)民的保險(xiǎn)支付能力，建立保障服務(wù)機(jī)制 農(nóng)民在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)刻承擔(dān)著自然災(zāi)害損失的風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶本是風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避者，而農(nóng)民本身規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱。從這個(gè)意義上說(shuō)，大多數(shù)農(nóng)民是渴望參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的。前文提過(guò)，收入是農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的主要制約因素。由于市場(chǎng)需求與消費(fèi)支付能力的關(guān)系，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)就必須大力提高農(nóng)民收入，增強(qiáng)農(nóng)民農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支付能力。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推行中實(shí)施的較為健全的政策法規(guī)體系，如美國(guó)的《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》、法國(guó)的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》、日本的《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》

等。我國(guó)現(xiàn)行的《保險(xiǎn)法》是不能覆蓋農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)不完善導(dǎo)致了政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持存在隨意性。建議政府有關(guān)部門(mén)推動(dòng)相關(guān)農(nóng)業(yè)法律、政策法規(guī)等的修改、完善工作，盡快出臺(tái)符合國(guó)情的靈活的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)組織實(shí)施辦法》，針對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)本身、農(nóng)戶、保險(xiǎn)公司、政府等各利益方面做出明確的規(guī)定，在政府主導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)法律，以立法形式明確農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中相關(guān)群體的相關(guān)權(quán)利和義務(wù)。

3. 2 探索新的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織模式，滿足牧區(qū)農(nóng)民需求 現(xiàn)階段國(guó)內(nèi)外可供選擇的政策性保險(xiǎn)制度框架下的組織模式主要有互助合作形式、政府組織實(shí)施、保險(xiǎn)公司模式、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)模式、政府補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的保費(fèi)以及組建新的政策性保險(xiǎn)公司，由政府籌集或參與籌集初始資本和準(zhǔn)備金［4］。而若單一采取任何一種模式都有其局限性，特別是在財(cái)政資金、保險(xiǎn)資金的投入、籌集及運(yùn)用上存在較大難度。從調(diào)查數(shù)據(jù)分析來(lái)看，政府支持下商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的制度模式是現(xiàn)實(shí)選擇。該模式的制度建立成本較低、風(fēng)險(xiǎn)較，而且，政府在實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的調(diào)整政策也比較靈活。隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求，各地可立足本地實(shí)際，根據(jù)農(nóng)民的接受程度、組織模式的經(jīng)濟(jì)可行性和開(kāi)展業(yè)務(wù)的便利性等，集政府、企業(yè)、農(nóng)民 3 方之力，逐步建立多層次體系，多渠道支持，多主體經(jīng)營(yíng)，多比例賠付，選擇符合地情的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式?？梢試L試在農(nóng)村建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)協(xié)會(huì)，通過(guò)協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)既方便小規(guī)模農(nóng)戶投保，又滿足不同受災(zāi)保戶多樣性賠付要求的目標(biāo)［5］。

3. 3 加大宣傳力度，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展 作為農(nóng)村金融服務(wù)體系的重要組成部分，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能有效地提高對(duì)農(nóng)民的救濟(jì)能力，降低農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失，保障農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)能力，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)系到每戶農(nóng)名的切身利益，更關(guān)系到民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定［6］。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行需要政府的的行政強(qiáng)制力量。因此，首先要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作。其次要賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作職責(zé)。建議設(shè)置有工作經(jīng)費(fèi)的專人負(fù)責(zé)基層農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作。最后政府和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳，充分利用各種媒體、地方政府網(wǎng)站等，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方針、政策的宣傳力度，尤其是要注意面向重點(diǎn)農(nóng)牧地區(qū)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織或協(xié)會(huì)的宣傳，樹(shù)立政府和保險(xiǎn)公司的良好信譽(yù)和形象，得到農(nóng)民的信任和支持。此外，要深化農(nóng)民對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)知，只有使廣大農(nóng)民全面認(rèn)識(shí)和真正了解國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)在民族地區(qū)推廣的意圖，讓農(nóng)民學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)運(yùn)用“保險(xiǎn)”這一經(jīng)濟(jì)手段轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)，才能促進(jìn)他們積極參加保險(xiǎn)，保障經(jīng)營(yíng)效益。

參考文獻(xiàn)。

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第8篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

一、一年來(lái)畜牧產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展情況

二0一四年的畜牧生產(chǎn)發(fā)展好于往年，生產(chǎn)總量上升，經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定增長(zhǎng)。全鎮(zhèn)進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。把畜牧養(yǎng)殖作為兩大產(chǎn)業(yè)之一放在農(nóng)業(yè)工作的重中之重。一是畜禽出欄量有所增加。全鎮(zhèn)生豬全年出欄22萬(wàn)頭，比上年出欄21.38萬(wàn)頭增6200頭。增3%。山羊出欄13000只，比上年11923只增1077只，增9%，牛出欄3200頭，比上年2456頭增744頭，增30%，家禽出籠300萬(wàn)羽，比上年236.3萬(wàn)羽增63.7萬(wàn)羽，增27%。二是規(guī)模養(yǎng)殖不斷擴(kuò)大。全鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶達(dá)925戶，其中養(yǎng)豬規(guī)模戶871戶，養(yǎng)牛規(guī)模戶12戶，養(yǎng)羊規(guī)模戶25戶，養(yǎng)禽規(guī)模戶17戶。養(yǎng)殖規(guī)模戶中，有一批中小規(guī)模戶逐步擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模。特別是養(yǎng)牛、羊的規(guī)模戶有較大發(fā)展，今年新增養(yǎng)牛規(guī)模戶8戶，已達(dá)12戶。養(yǎng)羊規(guī)模戶已達(dá)25戶。三是養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化不斷提高。通過(guò)實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，今年完成了市分配我鎮(zhèn)的生豬養(yǎng)殖新模式項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，驗(yàn)收合格10戶。另有養(yǎng)殖戶自主建設(shè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化的欄圈50棟以擴(kuò)大生產(chǎn)。四是畜禽年末欄存量與上年基本持平。生豬年末欄存達(dá)10.5萬(wàn)頭，其中母豬存欄2.36萬(wàn)頭，肉牛存欄4500頭，山羊存欄5500只，家禽存籠80萬(wàn)羽，為明年的畜牧生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

二、主要做法及體會(huì)

1.抓發(fā)展，進(jìn)一步強(qiáng)化畜牧產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)地位。黨委政府始終把畜牧產(chǎn)業(yè)放在農(nóng)業(yè)工作的重中之重，作為農(nóng)民增收的主要增長(zhǎng)點(diǎn)。在年初制定工作目標(biāo)時(shí)把畜牧產(chǎn)業(yè)納入目標(biāo)考核，制定了村干部崗位責(zé)任制，實(shí)施年度考核兌現(xiàn)與工資掛鉤。大力推廣豬-沼-果，豬-沼-魚(yú)的種養(yǎng)模式，實(shí)施立體養(yǎng)殖綜合利用資源，既降低了生產(chǎn)成本，又減少了環(huán)境污染，既規(guī)避了養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)，還提高了經(jīng)濟(jì)效益。在規(guī)模戶的引領(lǐng)示范下，廣大養(yǎng)殖戶的積極性不斷提高，自行新建擴(kuò)建養(yǎng)殖規(guī)模，為畜牧產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展增添了后勁。

2.搞服務(wù)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)惠農(nóng)政策。一是認(rèn)真做好養(yǎng)殖新模式項(xiàng)目建設(shè)申報(bào)和驗(yàn)收工作，按照市下達(dá)的指標(biāo)任務(wù)，在村申報(bào)的基礎(chǔ)上，通過(guò)篩選，逐戶現(xiàn)場(chǎng)查看，確定十一戶上報(bào)審批。經(jīng)市驗(yàn)收合格，“500”模式兩棟，各獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元，“150”模式8棟，各獎(jiǎng)補(bǔ)3萬(wàn)元。二是廣泛宣傳，尊重農(nóng)民自愿開(kāi)展能繁母豬保險(xiǎn)，使農(nóng)民充分享受國(guó)家的優(yōu)惠政策。全鎮(zhèn)投?？倲?shù)為17803頭。三是認(rèn)真落實(shí)生豬良種補(bǔ)貼政策。大力推廣優(yōu)良品種，逐步淘汰劣雜母豬。充分發(fā)揮中心授精站的作用，嚴(yán)格規(guī)范管理，嚴(yán)格操作規(guī)程，授精員熱心為養(yǎng)殖戶服務(wù)，同時(shí)引進(jìn)優(yōu)良種公豬，全年人工授精率達(dá)百分之九十五以上。在上半年，有部分養(yǎng)殖戶反映母豬產(chǎn)仔數(shù)量少，并且出現(xiàn)花仔豬現(xiàn)象，銷售價(jià)格低于市場(chǎng)價(jià)，豬販不愿收購(gòu)，問(wèn)題出現(xiàn)后，我們及時(shí)向上級(jí)主管畜牧獸醫(yī)局報(bào)告，與授精站負(fù)責(zé)人溝通，協(xié)商處理辦法，由授精員逐戶登記核實(shí)，安排專人補(bǔ)貼收購(gòu)問(wèn)題仔豬，以降低養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)淘汰處理種公豬，確保不再發(fā)生，為挽回人工授精站信譽(yù)。

3.強(qiáng)化防疫，確保畜牧業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展。動(dòng)物防疫是畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。強(qiáng)化防疫首先是強(qiáng)化責(zé)任，強(qiáng)化鎮(zhèn)村干部的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，鎮(zhèn)黨委政府高度重視，專題召開(kāi)辦公會(huì)，再次明確鎮(zhèn)村干部和防疫員的責(zé)任，以及獎(jiǎng)懲辦法并作為年度考核的依據(jù)。今年的秋防正趕上村兩委班子換屆選舉，部分干部面對(duì)選舉，思想有所波動(dòng)，在工作中，責(zé)任感沒(méi)有過(guò)去強(qiáng)了，對(duì)此，鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在多次的選舉會(huì)議上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)定干部隊(duì)伍，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，深化群眾路線教育成果，用工作來(lái)檢驗(yàn)考察干部。其次是強(qiáng)化防疫隊(duì)伍，努力提高防疫員的職業(yè)道德和技術(shù)水平。組織防疫員到市參加培訓(xùn)，鎮(zhèn)在春秋組織季防時(shí)，還聘請(qǐng)市專家以會(huì)代訓(xùn)。為提高養(yǎng)殖戶的防疫意識(shí)并與村同步防疫，鎮(zhèn)與規(guī)模戶簽訂了防控監(jiān)管工作責(zé)任狀。在全年防疫中，一是著重抓好春秋兩季的集中防疫，鎮(zhèn)村簽定了目標(biāo)管理責(zé)任狀，與防疫員簽訂了防疫責(zé)任合同書(shū)，按照市統(tǒng)一安排，全鎮(zhèn)各村分別組建“六員”防疫專班隊(duì)伍，由村干部帶隊(duì)負(fù)責(zé)，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)對(duì)轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖戶的畜禽進(jìn)行免疫，按照市規(guī)定的兩瘟四病，嚴(yán)格操作程序，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施。全年防疫注射生豬豬瘟、藍(lán)耳病、五號(hào)病疫苗共282148頭次，（其中：春防89907頭次，秋防96908頭次，二次強(qiáng)化30333頭次，月補(bǔ)針65000頭次）。耕牛五號(hào)病疫苗注射3688頭次，山羊羊痘、五號(hào)病疫苗注射15384頭次，家禽雞新城疫、禽流感疫苗免疫100多萬(wàn)羽。對(duì)養(yǎng)殖規(guī)模戶實(shí)行自主防疫，村、防疫員負(fù)責(zé)督促監(jiān)管，實(shí)施同步防疫。在春秋兩次拉大網(wǎng)防疫后，針對(duì)夏季易發(fā)豬藍(lán)耳病冬季易發(fā)豬五號(hào)病的特點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展了二次強(qiáng)化免疫。二是認(rèn)真落實(shí)季防月補(bǔ)針制度，及時(shí)督促村防疫員按月進(jìn)行補(bǔ)針。三是強(qiáng)化防控監(jiān)管，陽(yáng)春三月，跑馬村發(fā)生了輸入性羊反芻獸疫疫情，有幾個(gè)養(yǎng)殖戶從山東購(gòu)進(jìn)了幾十只種羊，帶病引進(jìn)后，發(fā)病快，死亡率高，傳播速度快。對(duì)此，鎮(zhèn)村領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)副鎮(zhèn)長(zhǎng)宋維榮同志親自帶隊(duì)到戶做工作，鎮(zhèn)長(zhǎng)劉曉男同志第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)，親臨指揮，積極配合市畜牧衛(wèi)生監(jiān)督局開(kāi)展普查，對(duì)發(fā)病羊群及同群羊只，進(jìn)行了撲殺和無(wú)害化處理，挖坑、焚燒、深埋及運(yùn)輸、消毒等費(fèi)用由鎮(zhèn)村負(fù)擔(dān)。之后，還協(xié)助市多次到農(nóng)戶實(shí)施監(jiān)測(cè)，抽血送檢化驗(yàn)。組織專班對(duì)全鎮(zhèn)養(yǎng)羊戶開(kāi)展了全面普查。在監(jiān)管方面，對(duì)亂丟病死畜禽的現(xiàn)象及時(shí)組織處理，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，全年共處理十多起，重點(diǎn)是史店村沿公路線、嚴(yán)河河流邊等地多次發(fā)現(xiàn)亂扔現(xiàn)象，我們及時(shí)與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督分所、所在村聯(lián)系，組織人力、財(cái)力進(jìn)行無(wú)害化處理。四是全面開(kāi)展清欄消毒滅源，增強(qiáng)免疫力，提高抗病能力。

4.大力推廣立體養(yǎng)殖模式，科學(xué)飼養(yǎng)管理，

豬-沼-果，豬-沼-魚(yú)的養(yǎng)殖模式，使養(yǎng)殖業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大大降低。沼氣建設(shè)的快速發(fā)展，使農(nóng)民家庭生活條件得到改善，節(jié)約了能源。減少了農(nóng)業(yè)投支，提高了農(nóng)民養(yǎng)豬積極性。全鎮(zhèn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖戶已達(dá)925戶。

三、存在的不足

一年來(lái)，畜牧業(yè)的發(fā)展雖取得了一定成績(jī)，但也還存在一些差距，一是抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力差，品種不優(yōu)，銷售價(jià)格低于周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是動(dòng)物防疫不完全到位，防疫質(zhì)量不高，特別是仔豬市場(chǎng)多，畜禽流動(dòng)大，易傳播疫情。三是發(fā)展不夠平衡，規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)規(guī)模不大標(biāo)準(zhǔn)不高等。

2015年工作目標(biāo)

在新的一年里，我們要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)在狠抓落實(shí)上下功夫。

工作目標(biāo)任務(wù)是：持續(xù)穩(wěn)定生豬養(yǎng)殖，大力發(fā)展草食牛羊。生豬年出欄22萬(wàn)頭，山羊年出欄1.5萬(wàn)只，肉牛出欄3500頭，家禽年出籠300萬(wàn)羽。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，著重抓好以下幾個(gè)方面：

1.抓好隊(duì)伍，加強(qiáng)防疫員隊(duì)伍的思想建設(shè)，提高防疫員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)技術(shù)水平。

2.加大防疫力度，提高防疫質(zhì)量，重點(diǎn)是能繁母豬和仔豬的防疫。嚴(yán)格控制疫情的發(fā)生，加強(qiáng)監(jiān)控，做到早發(fā)現(xiàn)，早報(bào)告，早處置，把疫情消滅在萌芽之中。

3.推廣優(yōu)良品種，逐步淘汰劣質(zhì)母豬和土雜豬。

第9篇：畜牧業(yè)風(fēng)險(xiǎn)范文

[關(guān)鍵詞]畜牧投資；管理；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

[中圖分類號(hào)]F414 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2008)45-0126-02

1對(duì)企業(yè)縱向一體化管理的評(píng)價(jià)

山東萊陽(yáng)春雪食品有限公司是從事獸藥、飼料及添加劑生產(chǎn)、種雞繁殖、雛雞孵化和飼養(yǎng)、肉雞屠宰加工、調(diào)理食品生產(chǎn)、蔬菜速凍保鮮、自營(yíng)進(jìn)出口和銷售服務(wù)的縱向一體化企業(yè)，是中國(guó)大型的一條龍肉雞生產(chǎn)加工企業(yè)之一。由于縱向一體化管理的企業(yè)涉及的內(nèi)部企業(yè)很多，產(chǎn)品的種類和規(guī)格龐雜，中間環(huán)節(jié)原料的品種也很多，管理過(guò)程復(fù)雜。同行業(yè)同類企業(yè)之間由于組織結(jié)構(gòu)和管理方式千差萬(wàn)別，很難用單一指標(biāo)進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，所以采取管理者評(píng)價(jià)的方法，對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)應(yīng)該是比較客觀和全面的。我們通過(guò)與企業(yè)的主要管理人員進(jìn)行交流，讓他們以回答問(wèn)題的方式來(lái)對(duì)企業(yè)的縱向一體化進(jìn)行評(píng)價(jià)，問(wèn)題項(xiàng)全部為選擇項(xiàng)，盡可能地以客觀的態(tài)度來(lái)評(píng)價(jià)各問(wèn)題項(xiàng)，采用直接打分的辦法，最后得分取算術(shù)平均數(shù)，評(píng)價(jià)問(wèn)卷內(nèi)容主要包括以下幾個(gè)部分：

1.1產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)作水平評(píng)價(jià)

(1)企業(yè)的原料供應(yīng)商（如基地農(nóng)戶、上游企業(yè)等）指標(biāo)。供應(yīng)商交貨總是非常準(zhǔn)時(shí)；供應(yīng)商交貨總是非常準(zhǔn)確不出差錯(cuò)；供應(yīng)商提品的品質(zhì)很高；供應(yīng)商提供的原料成本達(dá)到市場(chǎng)最低水平。

(2)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部各企業(yè)（各職能部門(mén)）之間的整合和協(xié)作水平指標(biāo)。企業(yè)各部門(mén)之間存在非正式的協(xié)作；企業(yè)各部門(mén)共享運(yùn)營(yíng)、決策等信息；各部門(mén)共同協(xié)作降低物流總成本而非部門(mén)內(nèi)部成本；企業(yè)各部門(mén)能建立一致的目標(biāo)并為之努力；企業(yè)建立了內(nèi)部計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)；企業(yè)管理普遍使用計(jì)算機(jī)信息管理系統(tǒng)；各部門(mén)的信息系統(tǒng)能很方便地進(jìn)行數(shù)據(jù)共享和交換。

(3)企業(yè)的物流運(yùn)作能力指標(biāo)。能對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)進(jìn)行研究的基礎(chǔ)上制訂物流戰(zhàn)略計(jì)劃；在產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送過(guò)程中的物流環(huán)節(jié)達(dá)到最少；貨物全面實(shí)現(xiàn)包裝標(biāo)準(zhǔn)化；企業(yè)已經(jīng)對(duì)產(chǎn)品廣泛使用條形碼管理；使用ABC核算方法進(jìn)行成本控制；對(duì)市場(chǎng)信息變化時(shí)刻保持關(guān)注并快速反應(yīng)；能順利解決臨時(shí)增加的訂單；能夠滿足小批量的定單；能夠準(zhǔn)確預(yù)測(cè)完成某個(gè)顧客訂單所需要的時(shí)間；能夠準(zhǔn)確地對(duì)庫(kù)存水平進(jìn)行預(yù)測(cè)。

(4)企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)與外部客戶（如超市、市場(chǎng)、配送中心）等的協(xié)作水平指標(biāo)。與合作伙伴建立長(zhǎng)期協(xié)作關(guān)系，共同制定一致的戰(zhàn)略目標(biāo)；與合作伙伴間存在非正式的合作；與合作伙伴共同發(fā)現(xiàn)和解決物流方面的問(wèn)題；與合作伙伴就產(chǎn)品、市場(chǎng)開(kāi)發(fā)共同協(xié)作（如客戶積極提供市場(chǎng)信息）；與合作伙伴共同降低成本并分享所帶來(lái)的好處；與合作伙伴分擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；合作伙伴之間共享庫(kù)存和銷售預(yù)測(cè)等信息；有效地與合作伙伴溝通信息。

1.2企業(yè)整體績(jī)效評(píng)價(jià)

企業(yè)整體績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)主要有：企業(yè)在保證客戶需求的同時(shí)把庫(kù)存降低到最少；企業(yè)在運(yùn)輸方面的成本降低到最少；企業(yè)的產(chǎn)品發(fā)生損耗的情況降低到最??；客戶對(duì)企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格水平非常滿意；客戶對(duì)交貨及時(shí)性非常滿意；客戶對(duì)交貨準(zhǔn)確性非常滿意；客戶對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)和新鮮度非常滿意；客戶不同批量、不同產(chǎn)品組合的需求均得到很好的滿足。

從評(píng)價(jià)結(jié)果來(lái)看，管理者認(rèn)為產(chǎn)業(yè)鏈的整合和協(xié)作水平較高，從此類項(xiàng)目的得分可以看出，特別在生產(chǎn)協(xié)作、信息交流方面，在制訂生產(chǎn)計(jì)劃、交貨計(jì)劃、庫(kù)存計(jì)劃方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。從對(duì)物流的評(píng)價(jià)來(lái)看，企業(yè)的物流能力增強(qiáng)。但企業(yè)管理者對(duì)于中間環(huán)節(jié)企業(yè)的表現(xiàn)評(píng)價(jià)不高，其主要原因可能是這些企業(yè)都缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的壓力。管理者對(duì)于企業(yè)的整體評(píng)價(jià)是滿意的，特別是企業(yè)在降低成本和減少損耗方面，縱向一體化企業(yè)表現(xiàn)尤佳。所以對(duì)于這類企業(yè)來(lái)講，采用縱向一體化的組織模式是唯一正確的選擇。

2對(duì)企業(yè)縱向一體化管理進(jìn)一步的分析

我們同企業(yè)的管理人員一起討論，對(duì)于企業(yè)縱向一體化管理的利弊進(jìn)行了綜合分析，得出如下結(jié)論，當(dāng)市場(chǎng)供給緊缺時(shí)，實(shí)行一體化后的企業(yè)就不用擔(dān)心不能得到充分供給,企業(yè)因此可以抓住有利的市場(chǎng)機(jī)會(huì)，鞏固和擴(kuò)大企業(yè)的市場(chǎng)份額，增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)實(shí)行一體化后，通過(guò)確保原料質(zhì)量，提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，從而提高了本企業(yè)同非一體化企業(yè)的差別化能力。

縱向一體化雖然可以給企業(yè)帶來(lái)上述利益，但也會(huì)帶來(lái)一些額外的成本支出。主要是提高了企業(yè)內(nèi)部管理的難度。企業(yè)實(shí)現(xiàn)一體化經(jīng)營(yíng)，會(huì)大大提高企業(yè)的總投資額。由于投資額大，占用資金時(shí)間長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)緩慢，從而增加了企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于出口企業(yè)來(lái)講，如果產(chǎn)品銷售由于貿(mào)易條件的變化而受到影響，企業(yè)生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)的資金都要占?jí)?，?huì)引起連鎖反應(yīng)，所以這時(shí)企業(yè)的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)比獨(dú)立經(jīng)營(yíng)的企業(yè)要大。企業(yè)還要進(jìn)一步面對(duì)自然風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)因?yàn)橐⒆约旱酿B(yǎng)殖基地，對(duì)于養(yǎng)殖過(guò)程中的病害等自然風(fēng)險(xiǎn)當(dāng)然要自己承擔(dān)，如果是采用收購(gòu)原料，則自然風(fēng)險(xiǎn)可以轉(zhuǎn)嫁給養(yǎng)殖戶。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，企業(yè)的管理環(huán)節(jié)增多，管理過(guò)程復(fù)雜化，內(nèi)部信息的傳遞不流暢，就會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和決策；隨著企業(yè)產(chǎn)品價(jià)值鏈的延長(zhǎng)，不可避免地增加了競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，相對(duì)地減少了合作伙伴。同時(shí)企業(yè)在其產(chǎn)品價(jià)值鏈上的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要面對(duì)眾多的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，特別是無(wú)法減少和避開(kāi)實(shí)力強(qiáng)大的對(duì)手的競(jìng)爭(zhēng)，這樣對(duì)于縱向一體化的管理就提出了更高的要求，而各個(gè)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、核心技術(shù)和管理方式上有很大的差別。如何使一體化企業(yè)走上正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)軌道，是管理者必須面對(duì)的一個(gè)難題；縱向一體化意味著企業(yè)是通過(guò)固定的關(guān)系來(lái)進(jìn)行購(gòu)買和銷售。這樣，企業(yè)不用參與市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，就會(huì)降低企業(yè)對(duì)價(jià)格的敏感程度，縮減成本的動(dòng)力就相對(duì)降低，內(nèi)部交易比市場(chǎng)購(gòu)買降低了企業(yè)對(duì)成本的重視。實(shí)際上，我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，縱向一體化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為目前企業(yè)最大的難題是在縱向一體化產(chǎn)業(yè)鏈條中各企業(yè)建立以利益分配為核心的激勵(lì)機(jī)制，促使各企業(yè)為共同目標(biāo)做出最大努力。

目前實(shí)踐中縱向一體化企業(yè)采用的利潤(rùn)分配方式主要有按項(xiàng)目中間產(chǎn)品的出售價(jià)格計(jì)算農(nóng)戶獲得的利潤(rùn)合同保護(hù)價(jià)格，按項(xiàng)目中間產(chǎn)品的出售價(jià)格計(jì)算的利潤(rùn)和項(xiàng)目部分利潤(rùn)的返還的合同價(jià)格，項(xiàng)目利潤(rùn)返還項(xiàng)目主體互相協(xié)商確定項(xiàng)目利潤(rùn)分成比例項(xiàng)目利潤(rùn)分成，按照投資入股比例確定利潤(rùn)分配比例的按股分利，按照投資入股比例和項(xiàng)目中間產(chǎn)品的出售價(jià)格獲得利潤(rùn)的按股分利＋產(chǎn)品價(jià)格等幾種畜牧投資縱向一體化項(xiàng)目的利益分配模式，從產(chǎn)權(quán)角度可以分為按照股份分配利潤(rùn)（按股分利、按股分利＋產(chǎn)品價(jià)格）和按照契約(協(xié)議)分配利潤(rùn)（合同保護(hù)價(jià)格、合同價(jià)格＋項(xiàng)目利潤(rùn)返還、項(xiàng)目利潤(rùn)分成）兩種模式?？梢酝ㄟ^(guò)建立模型來(lái)對(duì)比一體化企業(yè)股權(quán)分配和契約分配的優(yōu)劣，進(jìn)一步證明按照股權(quán)分配收益的優(yōu)越性，由此證明了一體化經(jīng)營(yíng)按照契約方式分配利潤(rùn)，最優(yōu)生產(chǎn)率水平會(huì)低于其在股權(quán)分配方式下的最優(yōu)生產(chǎn)率水平。也就是說(shuō)，相對(duì)于股權(quán)方式，契約方式只是次優(yōu)的收益分配方式，從而指出一體化企業(yè)利益分配模式的發(fā)展方向。

但目前這種利益分配模式數(shù)量不多，根據(jù)農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室2005年的《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)查報(bào)告》，在被調(diào)查的各類組織中，利益連接方式采用合同（契約）關(guān)系的組織有68229個(gè)，占59.85%；采用利潤(rùn)返還或二次結(jié)算的組織有22059個(gè)，占19.35%；采用按股分紅的組織有23712個(gè)，占20.80%。

所以，要在縱向一體化經(jīng)營(yíng)的各參與主體之間建立起一種以畜牧業(yè)生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)關(guān)系作為聯(lián)結(jié)紐帶和利益分配調(diào)節(jié)機(jī)制，以資本為紐帶，企業(yè)的利益分配與要素貢獻(xiàn)相聯(lián)系，參與主體按照各自的投入可以獲得各自正常合理的利潤(rùn)。以股利、紅利作為最主要的利益調(diào)節(jié)手段，這就從根本上消除了契約利益分配的隨意性與不公平性。而且，各個(gè)主體的目標(biāo)由于產(chǎn)權(quán)紐帶而趨于一致，形成了真正的利益共同體，降低了一體化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了系統(tǒng)功能。