對于食品安全的建議精選(九篇)

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第1篇：對于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞 食品安全 原因 對策

中圖分類號：R155 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

1食品安全的定義

世界衛(wèi)生組織在1996年其發(fā)表的《加強(qiáng)國家級食品安傘性計劃指南》中，食品安全被解釋為“對食品按其原定用途進(jìn)行制作或食用時不會使消費者受害的一種擔(dān)?！保称沸l(wèi)生則指“為確保食品安傘性和適合性在食物鏈的所有階段必須采取的一切條件和措施”。目前，大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為食品安全是指食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害或感染疾病，或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。

2影響我國食品安全的主要原因

我國是農(nóng)產(chǎn)品和食品的生產(chǎn)、消費、出口大國，但我國食品工業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平與國際先進(jìn)水平還有較大差距，據(jù)統(tǒng)計，目前我國共有230多f家食品生產(chǎn)單位，但許多企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)管理水平不高，生產(chǎn)的規(guī)?；同F(xiàn)代化程度低，不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，難以保證食品的質(zhì)量安全。

（1）環(huán)境污染對食品安全的影響。環(huán)境污染和食品安全均已成為當(dāng)今影響廣泛而深遠(yuǎn)的全球性和社會性熱點問題。環(huán)境污染以及一系列諸如生態(tài)退化、資源枯竭、臭氧層破壞、酸雨等傘球性的環(huán)境問題，越來越引起人們的關(guān)注。環(huán)境污染對食品安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。水源、大氣、土壤污染通過食物鏈以及飲水、糧食、油料等吸收對人體造成極大的危害。

（2）農(nóng)藥，獸藥，化肥的濫用對食品安全的影響。目前，農(nóng)藥、獸藥、化肥濫用已成為影響食品安全的突出問題。為了防止病蟲害，提高產(chǎn)量，改進(jìn)外觀品質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)作物、畜禽在生產(chǎn)過程中都要使用一定種類和數(shù)量的農(nóng)藥、獸藥、化肥、飼料。農(nóng)藥的應(yīng)用一方面大大地降低了生產(chǎn)成本，但同時也帶來了威脅“食品安全”的復(fù)雜局面，農(nóng)藥殘毒正危害人類健康。由于人類隨心所欲地使用農(nóng)藥，造成了無法克服的農(nóng)藥殘毒污染食物。

（3）生物性污染對食品安全的影響。食品的生物性污染包括微生物、寄牛蟲、昆蟲及病毒的污染。微生物污染主要有細(xì)菌與細(xì)菌毒素、霉菌與霉菌毒素。近幾年中國疾病預(yù)防控制中心營養(yǎng)與食品安全所對全國部分省市的生肉、熟肉、乳和乳制品、水產(chǎn)品、蔬菜中的致病菌污染狀況進(jìn)行的連續(xù)主動監(jiān)測結(jié)果表明，微生物性食物中毒仍占首位，高達(dá)39.62%。

（4）食品安全監(jiān)管體系不完善對食品安全的影響。我國食品安全監(jiān)管體系不完善：一是法律、法規(guī)不健全。我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》，它無法體現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全程管理。初級農(nóng)產(chǎn)品源頭污染仍較重，食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域假冒偽劣問題突出；食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營秩序不規(guī)范，食品衛(wèi)生事故時有發(fā)生。二是職責(zé)不清。我國現(xiàn)行食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)分工不明確、部門和部門不統(tǒng)一，導(dǎo)致職責(zé)不清、多頭管理等情況的出現(xiàn)。還有各地區(qū)各部門標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。另外，食品監(jiān)管部門的檢測技術(shù)和檢測設(shè)備也比較落后，檢測人員的素質(zhì)也有待于提高。

3有效提高我國食品安全的建議

（1）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，大力研發(fā)生態(tài)類農(nóng)藥、獸藥和添加劑產(chǎn)品。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是保證食品安全的基本途徑。保護(hù)生態(tài)環(huán)境，開發(fā)綠色食品和有機(jī)食品是國際食品安全的發(fā)展趨勢。制訂我國中、長期藥物殘留監(jiān)控計劃，研究和開發(fā)價無殘留、無污染、全替代的農(nóng)藥和非抗生素、化學(xué)藥品飼料添加劑，這是解決目前存在的農(nóng)藥、獸藥、化學(xué)藥物殘留問題的長遠(yuǎn)目標(biāo)和有效解決辦法。

（2）健全和完善相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系。聯(lián)合多個部門參與研究、修訂、完善食品安全的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并賦予其強(qiáng)制性及可行性。結(jié)合我國食品衛(wèi)生檢測標(biāo)準(zhǔn)比較落后的特點，根據(jù)我國蔬菜及動物源性食品生產(chǎn)中存在的農(nóng)藥、獸藥殘留嚴(yán)重、重金屬超標(biāo)等突出問題，參考?xì)W盟、美國等發(fā)達(dá)國家的食品標(biāo)準(zhǔn)，制定出具有我國特色的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，同時，還可以將一些標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)限制進(jìn)口，保護(hù)并促進(jìn)我國蔬菜業(yè)和動物源性食品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這對于中國食品安全建設(shè)具有核心作用。

（3）加強(qiáng)食品污染與生物性監(jiān)測體系建設(shè)。通過持久地開展并加強(qiáng)食品污染與食源性疾病等生物監(jiān)測，有效地收集有關(guān)食品污染信息，鑒定常見污染物的來源與污染原因，確定國家食品污染水平和對健康的危害，這對于我國食品安全的建設(shè)和發(fā)展具有重要作用。

（4）建立和完善社會監(jiān)督體系。建立和完善食品安全信用體系和社會監(jiān)督體系可有效解決食品安全中的信息不對稱和信息不確定問題。食品安全規(guī)制是一項非常復(fù)雜的工作，僅僅依賴政府機(jī)制，也不能完全達(dá)到理想的規(guī)制目的。政府監(jiān)督作用有會出現(xiàn)失靈現(xiàn)象，僅僅以法律和行政監(jiān)督難以達(dá)到理想的規(guī)制結(jié)果。為從根本彌補(bǔ)這一缺陷，就要充分發(fā)揮新聞輿論報道、企業(yè)食品安全協(xié)會和民間團(tuán)體與個體的社會監(jiān)督作用。

參考文獻(xiàn)

[1] 喻凌寒. 液相色譜―質(zhì)譜聯(lián)用在食品和臨床檢測中的應(yīng)用研究[D].中國科學(xué)院研究生院（廣州地球化學(xué)研究所），2007.

第2篇：對于食品安全的建議范文

    論文關(guān)鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議

    一、食品安全法律制度概述

    (一)食品安全

    食品,通常是指人類可飲用、食用的物質(zhì),具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品,其中不包括只用作藥品使用的物質(zhì)及煙草。通常來說,人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關(guān)于食品的定義則較為嚴(yán)格。參照《國家重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,可將食品安全進(jìn)行如下定義:一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質(zhì)、不安全因素;二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒;三是食品不得對消費者(及其后代)造成健康隱患。具體說來,食品安全包括了食品衛(wèi)生安全、食品質(zhì)量安全、食品數(shù)量安全3個部分。

    (二)食品安全法律制度

    食品安全法律制度,是指用于規(guī)范、約束食品安全的相關(guān)法律規(guī)范,以及由法律部門、法律規(guī)范共同構(gòu)成的有機(jī)整體,其是食品安全執(zhí)法的行為準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)繩。食品安全的覆蓋面極廣,從食品生產(chǎn)、食品銷售到食品周轉(zhuǎn),各個環(huán)節(jié)都會涉及到食品安全,故而用于規(guī)范食品安全的法律制度也是一個結(jié)構(gòu)復(fù)雜、涉及面極廣的、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協(xié)調(diào)。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規(guī)、食品標(biāo)準(zhǔn)三部分組成。食品安全法律,指的是用于食品及食品原料收獲、生產(chǎn)、銷售、加工環(huán)節(jié)的與食品安全相關(guān)的法律,其是順利運行食品安全監(jiān)管體制的前提與基礎(chǔ),也是保障食品安全的重要依據(jù);食品安全法規(guī),是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關(guān)的規(guī)范性文件,其是對食品安全法律的補(bǔ)充與完善;食品標(biāo)準(zhǔn),即整個食品行業(yè)的所有技術(shù)規(guī)范,其包括了食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)、添加劑標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料標(biāo)準(zhǔn)等。它是食品生產(chǎn)、加工等環(huán)節(jié)操作中需要遵守的準(zhǔn)則,同時也是評價食品安全的客觀標(biāo)準(zhǔn)。

    二、我國現(xiàn)行食品安全法律制度存在的問題

    (一)在法律法規(guī)方面,可操作性、完整性不高

    目前,我國的食品安全法律制度主要以“三大法”(《食品安全法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《質(zhì)量法》)為核心,然而,在這些“核心”中,僅對食品質(zhì)量安全作出了概要性規(guī)定,其中《標(biāo)準(zhǔn)化法》和《質(zhì)量法》均頒布較早,覆蓋面較為狹窄、標(biāo)準(zhǔn)程度低下,已經(jīng)很難滿足現(xiàn)代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規(guī)的制定,對食品安全問題的考慮較為欠缺,預(yù)防性措施體現(xiàn)較少,在發(fā)生新問題時,就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》,雖然在一定程度上對其他規(guī)范性文件、法律法規(guī)進(jìn)行了補(bǔ)充與完善,但是站在法律體系的高度上來看,我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如:沒有明確的法律對政府責(zé)任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監(jiān)管不力而導(dǎo)致的食品安全事故,其責(zé)任應(yīng)由誰承擔(dān)?如何承擔(dān)?在《食品安全法》中并未對此作出明確規(guī)定。另外,食品檢驗權(quán)也未真正落實。雖然在《食品安全法》中,鼓勵、保護(hù)社會力量、社會團(tuán)體對食品安全進(jìn)行監(jiān)督,但實際上卻沒有賦予社會團(tuán)體實質(zhì)上的檢驗權(quán)。

    (二)食品標(biāo)準(zhǔn)體系不完善

    我國現(xiàn)行的食品標(biāo)準(zhǔn)體系包括食品工業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(1164項)和國家標(biāo)準(zhǔn)(1070項目),雖然規(guī)定項目眾多,但大部分標(biāo)準(zhǔn)的制定時間較為久遠(yuǎn),已經(jīng)完全不能適應(yīng)現(xiàn)代食品行業(yè)的發(fā)展要求。并且,在這些標(biāo)準(zhǔn)中,多為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),而不是國家標(biāo)準(zhǔn)。在食品安全領(lǐng)域,我國起步較晚,技術(shù)也較為落后,再加上長期以來所實行的計劃經(jīng)濟(jì)體制,側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì),而忽視了對人民健康的保護(hù),在制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)時,常常以降低食品安全標(biāo)準(zhǔn)來保護(hù)行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前,在我國的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中,僅有40%與國際標(biāo)準(zhǔn)等效,而國內(nèi)食品行業(yè)對國家標(biāo)準(zhǔn)的采用率卻只有14.63%。

    (三)食品安全處罰力度不夠

    與發(fā)達(dá)國家相比,我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕,不法人員的違法成本更低?！妒称钒踩ā分?第84條規(guī)定了,對于違反《食品安全法》規(guī)定,在未經(jīng)許可的情況下,生產(chǎn)、經(jīng)營食品及食品添加劑者,由主管部門沒收違法生產(chǎn)、經(jīng)營的食品及食品添加劑,以及用于違法生產(chǎn)的設(shè)備、原材料、工具。對于違法生產(chǎn)經(jīng)營貨幣價值低于1萬元者,處以2千元-5萬元罰款,貨幣價值超過1萬元者,處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規(guī)定來看,相對于違法者違法獲利,處罰力度明顯較輕,這也是食品安全事故頻繁發(fā)生的一個重要原因。

    (四)法律執(zhí)行的持續(xù)性、規(guī)范化程度不足

    對于食品安全問題,我國相關(guān)部門的做法普遍都是事后“一陣風(fēng)”的處理、檢查,“一陣風(fēng)”刮過,打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓,避過風(fēng)頭的違法分子就又恢復(fù)如初,甚至更為猖獗,這也是我國食品制假造假現(xiàn)象泛濫的關(guān)鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面,缺乏規(guī)范性、持續(xù)性,讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環(huán),難以從根本上消除食品制假造假問題。

    三、完善我國食品安全法律制度的相關(guān)建議

    (一)完善食品安全法制管理、法律建設(shè)

    雖然我國現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用,食品安全立法也有了明顯的進(jìn)步,然而同發(fā)達(dá)國家比起來,我國食品安全法律建設(shè)程度仍然相對低下,同時在食品安全法制管理方面,也與國際水平相去甚遠(yuǎn)。鑒于此,我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設(shè)力度,不斷完善相關(guān)法律體系,擴(kuò)大法律法規(guī)覆蓋面,讓與食品安全相關(guān)的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規(guī)進(jìn)行完善時,應(yīng)當(dāng)盡量與國際法律規(guī)范接軌,汲取國外先進(jìn)、科學(xué)的食品安全法律法規(guī),對我國食品安全法律法規(guī)進(jìn)行修訂、完善和補(bǔ)充。與此同時,還要加強(qiáng)食品安全方面的法制管理,保證法制管理的長期化、規(guī)范化。

    (二)統(tǒng)一并完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)

    第一,要對食品行業(yè)所有的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效的補(bǔ)充、清理,以食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)為核心,構(gòu)建起地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。國外食品管理質(zhì)量高的國家,其食品標(biāo)準(zhǔn)的制定者均為國家立法機(jī)構(gòu),對于一種產(chǎn)品只制定一套標(biāo)準(zhǔn),該做法有助于標(biāo)準(zhǔn)的落實。我國應(yīng)當(dāng)借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗,由立法機(jī)構(gòu)制定健全的食品安全標(biāo)準(zhǔn),著眼于食品安全監(jiān)控,在食品產(chǎn)業(yè)鏈中落實相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程。同時,還要對現(xiàn)有的各類食品安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理,對于一些指標(biāo)水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復(fù)的標(biāo)準(zhǔn),要及時廢止,并補(bǔ)充一些與國界標(biāo)準(zhǔn)接軌的、重要的標(biāo)準(zhǔn)。

    第二,在制定標(biāo)準(zhǔn)時應(yīng)當(dāng)注重標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性,將危險性作為標(biāo)準(zhǔn)制定基礎(chǔ)。目前,我國的食品安全標(biāo)準(zhǔn)與世界發(fā)展潮流、健康保護(hù)極不適應(yīng),為此,我國應(yīng)當(dāng)采用科學(xué)的方法制定食品安全標(biāo)準(zhǔn),對于所制定的標(biāo)準(zhǔn),要進(jìn)行多次實驗驗證,驗證通過以后方可公布、實施。

    第三,我國食品安全部門應(yīng)當(dāng)積極參與國際食品安全活動,指派專人參與國際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定,以提高我國在食品安全方面的國際參與能力,加快食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際接軌的進(jìn)程。

    (三)完善監(jiān)管體系

    我國在食品安全方面一直沿用了分段監(jiān)管模式,該模式主要具有以下優(yōu)點:一是能較好地適應(yīng)我國的行政機(jī)構(gòu)設(shè)置模式;二是能適應(yīng)食品安全當(dāng)前復(fù)雜的監(jiān)管形勢。分段監(jiān)管在擁有上述優(yōu)勢的同時,也必須看到其存在的不足:食品安全監(jiān)管缺位、越位現(xiàn)象普遍;地方與中央監(jiān)管機(jī)構(gòu)有著復(fù)雜的隸屬關(guān)系;監(jiān)管機(jī)構(gòu)責(zé)任追究未落到實處。分析國際現(xiàn)行的食品安全監(jiān)管模式,不難發(fā)現(xiàn)“品種監(jiān)管”得到了大多數(shù)國家的青睞。品種監(jiān)管,就是根據(jù)食品價值、市場需求進(jìn)行食品分類,將有限的行政資源集中起來,重點監(jiān)管重點食品,從食品生產(chǎn)加工到流通消費,實施全程監(jiān)管,實現(xiàn)“以有限資源監(jiān)管無限品種”。和分段監(jiān)管比起來,品種監(jiān)管具有明顯的優(yōu)勢:一是集中性優(yōu)勢,二是全面性優(yōu)勢,三是連續(xù)性優(yōu)勢,四是綜合性優(yōu)勢。

    鑒于品種監(jiān)管的突出優(yōu)勢,筆者認(rèn)為我國食品安全監(jiān)管應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)監(jiān)管模式,重點實施品種監(jiān)管,同時輔以分段監(jiān)管。要完成從分段監(jiān)管向品種監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,首先應(yīng)當(dāng)確立食品安全委員會的較高地位,同時加強(qiáng)其協(xié)調(diào)權(quán)和指導(dǎo)權(quán);其次,建立第三方機(jī)構(gòu),尊重其獨立性,加強(qiáng)社會性監(jiān)管;最后,還應(yīng)當(dāng)對監(jiān)管模式加以完善,逐漸實現(xiàn)品種監(jiān)管為主、分段監(jiān)管為輔的食品安全監(jiān)管模式。

    (四)建立健全信息披露制

第3篇：對于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全 政府職能 對策

一、問題的提出

根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全（food safety）是“食物中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題”。在我國，食品安全有兩方面的含義：一是量的安全（food security），即一個國家或社會的食物供應(yīng)保障是否充足；二是食品中有毒、有害物質(zhì)對人體健康影響的公共衛(wèi)生問題，即（food safety）食品質(zhì)的安全。隨著經(jīng)濟(jì)全球化與世界食品貿(mào)易的持續(xù)增長，食品安全越來越為廣大民眾所關(guān)注。所謂“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，食物是人類賴以生存和發(fā)展的基本物質(zhì)條件，食品安全是關(guān)系著人民群眾的身體健康和生命安全、經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、國家安定和社會發(fā)展與穩(wěn)定的重大問題。從另一個角度上說，我國今天面臨的食品安全問題，在相當(dāng)大程度上是參與全球社會的一個副產(chǎn)品。于是，市場經(jīng)濟(jì)下政府監(jiān)管有必要成為構(gòu)筑食品安全體系的一種手段。

二、政府在食品安全管理中的職能分析

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，食品具有“經(jīng)驗品”和“信用品”的特性，這就導(dǎo)致流通過程中消費者和生產(chǎn)者、管理者之間存在信息不對稱現(xiàn)象。簡單地說，就是存在使交往或交易當(dāng)事人的一方擁有與交往或交易密切相關(guān)的信息，而另一方則沒有，從而造成交往或交易的結(jié)果可能會由于擁有信息一方的機(jī)會主義行為而明顯不利于缺乏信息一方的局面①。作為經(jīng)驗品，消費者在購買前無法正確評價；作為信用品，消費者使用后也無法正確檢查和評價其特征。 這就需要由足以令消費者信任的第三方介入市場并通過超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量來規(guī)范，有效地將信用品轉(zhuǎn)換成經(jīng)驗品，來保證生產(chǎn)者向外界傳達(dá)信息的真實、準(zhǔn)確，建立起供求雙方間的信任關(guān)系，以完成商品交易。鑒于食品安全的特性，除依靠市場外，還需要各級政府的參與。食品安全是政府的一項重要的公共管理事務(wù)，正如歐文?休斯所認(rèn)為那樣，每一個政府的核心使命都包括確定法律基礎(chǔ)、保持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、向社會服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施投資、保護(hù)弱勢群體及保護(hù)環(huán)境等基本責(zé)任②。因此，如何從自己的角色和實際出發(fā)，認(rèn)清管理職能，履行好管理工作，是政府做好食品工作的一個基本前提。

三、影響我國食品安全的因素

我國政府歷來重視食品安全工作，針對食品安全的實際，不斷地進(jìn)行監(jiān)管體制的調(diào)整，以進(jìn)一步適應(yīng)監(jiān)管工作的需要。但是，由于我國的食品供應(yīng)體系主要是圍繞解決食品供給量問題而建立起來的，對于食品質(zhì)量安全的關(guān)注程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系及各個環(huán)節(jié)尚難以滿足實際監(jiān)管工作的需要。影響食品安全的因素概括起來主要集中在以下兩個方面：

（一）監(jiān)管制度

政府通過制定完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建食品安全法律體系、建立檢驗檢測體系、實施市場準(zhǔn)入制度等一系列手段，對食品安全進(jìn)行切實有效的監(jiān)管，對保障促進(jìn)食品安全產(chǎn)生重要影響。因此，監(jiān)管制度是食品安全監(jiān)管系統(tǒng)的根本保障。但是，法律體系漏洞與落后，使政府在行使監(jiān)管職能時乏力，為執(zhí)法帶來很大困難。而法律的懲罰效力弱，對違法者起不到震懾作用，就會導(dǎo)致食品安全問題的發(fā)生。此外，由于食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系是為了對食品安全實施全過程控制而建立的，涉及食品生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)。各環(huán)節(jié)及其控制和管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦是相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)的有機(jī)整體，環(huán)節(jié)間的標(biāo)準(zhǔn)溝通及兼容性尚未上升到具體法律條文的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)也是影響食品安全的重要因素。如果缺乏相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)，食品市場就無法正常良性運行。

（二）監(jiān)管體制

表面上看，相關(guān)部門對食品安全問題很重視，事實上卻是各自為政。各部門在各自不同環(huán)節(jié)行使各自的權(quán)利，看似分工明確，扯皮現(xiàn)象卻時有發(fā)生。目前，市場失靈和政府失靈并存使我國食品安全問題日益突出，食品行業(yè)的特殊性注定了無法單純依靠行業(yè)自律，必須走市場主導(dǎo)的道路。而政府在行使市場監(jiān)管職能的過程中，尚無對食品安全統(tǒng)一的收集、整理、儲存、等有效的管理機(jī)制，沒有充分發(fā)揮政府部門決策的支持作用，亟待制定相應(yīng)的管理制度。同時，由于沒有建立完善的公眾信息反饋收集和處理機(jī)制，相關(guān)的職能部門之間也沒有信息溝通機(jī)制，還存在信息通道不暢的問題，政府部門上下難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，中央與地方的關(guān)系有待進(jìn)一步理順。此外，由于主要監(jiān)管部門或?qū)嵭写怪惫芾砘驅(qū)嵭蟹旨壒芾恚鞑块T自成體系，在實際工作中，他們可能更多關(guān)注自己本系統(tǒng)或本地區(qū)利益而不是國家規(guī)定，以至于地方各級監(jiān)管機(jī)構(gòu)在實際操作中難以形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的行動。

四、對策建議

（一）加快食品安全的法律法規(guī)建設(shè)

市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，政府的職能只有通過嚴(yán)格執(zhí)法才能體現(xiàn)，才能更好地實現(xiàn)替代作用。因此，加強(qiáng)立法，健全法律、法規(guī)是我國食品安全有效監(jiān)管的前提和關(guān)鍵。要理順食品安全管理關(guān)系，規(guī)范生產(chǎn)流通，為食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良性的法制管理環(huán)境。要從法律上明確食品經(jīng)銷實體在食品安全方面的責(zé)任，通過經(jīng)銷實體的自律和市場準(zhǔn)入制度的實施，杜絕食品安全隱患。

（二）建立和完善食品安全監(jiān)管體制

建立和完善統(tǒng)一協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)明晰的食品安全監(jiān)管體制是有效監(jiān)管的前提條件。對各食品安全管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工，對交叉和重疊之處進(jìn)行重新分工，做到一個環(huán)節(jié)只有一個部門監(jiān)管。初步建立食品安全信用管理系統(tǒng)和服務(wù)系統(tǒng)，不斷提高管理與服務(wù)水平，逐步滿足社會對食品安全信用服務(wù)的需求。建立食品安全信用運行機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能?！?/p>

參考文獻(xiàn)：

①高鴻業(yè)．《西方經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第一版）．杭州：中國經(jīng)濟(jì)出版社，1996（2）

第4篇：對于食品安全的建議范文

故筆者對于食品安全危機(jī)管理機(jī)制提出了幾點建議。

[關(guān)鍵詞]食品安全危機(jī)管理機(jī)制食品危機(jī)

近年來，國外多次發(fā)生過食品安全危機(jī)事件。給人們留下深刻印象的有英國爆發(fā)的瘋牛病、比利時發(fā)生的二惡英污染、韓國產(chǎn)生的口蹄疫，另外還有歐洲發(fā)生的禽流感。這些惡性食品安全事件不僅危害世界的安全，還對相關(guān)國家的緊急應(yīng)對能力帶來了很大的挑戰(zhàn)。每次發(fā)生這樣災(zāi)難性的事件，都讓這些國家認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)，清查相關(guān)原因，例如歐洲的一些國家在瘋牛病爆發(fā)的時候處理非常遲緩，之后的禽流感時卻做的很好，可見處理危機(jī)能力是一個不斷完善和提高的過程。經(jīng)過這些事件，一些國家已經(jīng)形成了一套良好運作的食品安全危機(jī)管理機(jī)制.而我國卻在此方面極其缺乏，近幾年我國不健全的食品危機(jī)管理機(jī)制導(dǎo)致我國接連出現(xiàn)食品危機(jī)事件，如三聚氰胺奶粉事件、染色蔬菜事件、陜西榆林學(xué)生奶中毒事件等，民眾對于食品的安全，越來越不放心。建立健全的食品安全危機(jī)管理機(jī)制是勢所必然。

一、食品安全危機(jī)的內(nèi)涵

所謂的食品安全危機(jī)，就是指因為食品的一些不安全因素造成這些食品對個人和社會產(chǎn)生影響比較大的危害事件。由于劃分是依據(jù)不同，食品危機(jī)也分為幾類。比如顯性的和隱性的食品危機(jī)是根據(jù)存在的形態(tài)劃分的。顯性的食品危機(jī)事件是指造成食品安全問題的原因、結(jié)果都是以外在的形式表現(xiàn)出來的；隱性的食品危機(jī)事件發(fā)生必須依靠科技手段或者在現(xiàn)有的條件下無法被人們所發(fā)現(xiàn)的這樣一種事件。

二、 食品安全危機(jī)的特征

（1）預(yù)示性

預(yù)示性指的是在爆發(fā)食品安全危機(jī)前，會出現(xiàn)各種各樣的預(yù)兆，比如小規(guī)模的類似事件、高風(fēng)險食品的盛行等，都在預(yù)示食品危機(jī)的大爆發(fā)。有時候，預(yù)示又是一個綜合的含義，不單單反映在檢測的各個方面，還會長期的反映在市場的交易、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、管理制度等多個方面。

（2）爆發(fā)性

一旦某個國家或地區(qū)爆發(fā)了食品危機(jī)事件，當(dāng)?shù)氐南M者或者世界各國一般都會發(fā)生比較激烈的反應(yīng)。比如三鹿奶粉出現(xiàn)“問題奶粉”的時候，使得原來的消費者由信任變得憤怒，以至于產(chǎn)生一些不理智的行為，甚至危害企業(yè)的經(jīng)營。他們的憤怒已經(jīng)從事件的恐慌轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品上。雖然說消費者的恐慌僅僅存在一段時間，就會消散，但是對于產(chǎn)品的看法，是永遠(yuǎn)不會改變的，直接影響到以后的購買決策。

（3） 專業(yè)性

由于整個食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系相對有些復(fù)雜，所以引起食品安全危機(jī)的因素就比較多，比如物理性、化學(xué)性、生物性等等，使得責(zé)任不明確，安全管理機(jī)制也有明顯的重疊，這導(dǎo)致了食品的安全危機(jī)專業(yè)性。當(dāng)食品的危機(jī)爆發(fā)后，由于信息傳遞的迅捷，使得各種各種關(guān)于食品危機(jī)的消息在民間傳播，但是因為消費者一般都缺乏相關(guān)的食品安全知識，使得民間產(chǎn)生恐慌的心理，這又使得之前的食品安全危機(jī)開始加劇惡化。因此食品安全危機(jī)有一個很重要的特征就是專業(yè)性，這一特性使得在食品危機(jī)管理深入思考。

（4） 廣泛性

食品的消費量非常大，又跟我們的生活有著千絲萬縷的聯(lián)系，有著更為廣泛的影響，也與社會及廣大公眾群里的聯(lián)系最為緊密。因為食品與人們的生存密切相關(guān)，所以對食品安全危機(jī)事件就非常敏感。而現(xiàn)在隨著網(wǎng)絡(luò)媒體廣泛使用，使得信息被迅速傳播，一旦出現(xiàn)食品危機(jī)事件，就會立馬引起人們的廣泛關(guān)注，假如相關(guān)主體沒及時妥善處理，消費者的過激反應(yīng)更會更加嚴(yán)重和廣泛，這就使得危機(jī)的程度逐步加深，有時還會引發(fā)其他的危機(jī)，解除危機(jī)的可能性也會越小。食品危機(jī)因其特點，使危機(jī)的處理與相應(yīng)的管理很有難度，這不僅僅是中國的特例，許多發(fā)達(dá)國家有時也會出現(xiàn)這樣的食品安全危機(jī)，給政府和管理部門帶來了難題。

（5） 非線性

食品安全危機(jī)從產(chǎn)生到引起人們的關(guān)注再到出現(xiàn)惡劣的影響，都會經(jīng)歷一個復(fù)雜變化的過程，在時間和空間上都呈現(xiàn)出非線性的特點。從食品危機(jī)產(chǎn)生的角度來看，這里存在很多因素，主要有：消費因素、生物因素、技術(shù)因素、人為因素、環(huán)境因素、管理因素。從發(fā)展的角度來看，危機(jī)產(chǎn)生后的結(jié)果也會被各種因素影響，比如人口社會學(xué)、不同消費者的風(fēng)險厭惡程度以及危機(jī)事件本身所具有的特征、媒體的影響等。

三、 建立食品安全危機(jī)管理機(jī)制

要想建立適合我國現(xiàn)階段實際情況的食品安全危機(jī)管理機(jī)制，就需要結(jié)合我國食品經(jīng)濟(jì)體系的特殊性，考慮食品的全球危機(jī)特征。

為了能有效預(yù)防、及時控制以及消除食品安全危機(jī)所帶來的后果，保障廣大消費者的健康和安全，維護(hù)社會的正常秩序，各級政府機(jī)關(guān)以及社會組織等需要依法建立處理食品安全危機(jī)的整套權(quán)利配置和組織結(jié)構(gòu)方面的體系制度，設(shè)計一些符合管理體系下的運作流程和方式。

食品安全危機(jī)管理機(jī)制的建立有三個原則要遵循：以食品產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)，以風(fēng)險分析為基礎(chǔ)和以過程的危機(jī)管理為基礎(chǔ)。食品安全危機(jī)管理框架主要有預(yù)警的機(jī)制、關(guān)鍵點管理、事后管理與危機(jī)管理評價。

（1）食品安全危機(jī)管理的基礎(chǔ)和前提是預(yù)警

通過研究之前發(fā)生的食品安全危機(jī)事件和分析食品安全存在的風(fēng)險，結(jié)合食品的安全檢測系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)食品安全危機(jī)是可以預(yù)警的，需要建立一個融合管理、技術(shù)、分析的食品安全危機(jī)檢測系統(tǒng)。這樣可以在一定程度上避免或減少食品安全危機(jī)發(fā)生的次數(shù)以及降低給消費者、企業(yè)和社會帶來的損失。并在此基礎(chǔ)上，設(shè)立跟老人和未成年人相關(guān)的食品安全預(yù)警機(jī)制，逐漸完善整個食品安全預(yù)警系統(tǒng)。

1.食品安全中風(fēng)險分析

風(fēng)險分析是食品衛(wèi)生監(jiān)管工作中所用到的主要模式之一，有風(fēng)險評估、風(fēng)險管理和風(fēng)險交流。通過事前的評估風(fēng)險、明確應(yīng)采用的控制措施，并將這些情況與相關(guān)利益者進(jìn)行交流。該方法有利于對危害事故的控制和降低危害事故損失。

2.食品安全的預(yù)警機(jī)制

這是一個分析和評價食品安全信息的平臺，根據(jù)對收集的食品信息進(jìn)行分析確定對食品安全危機(jī)采取準(zhǔn)備措施。主要包括三個方面：第一，消費群體、檢測部門、醫(yī)院的診斷報告、投訴、媒體報道等都是信息的主要來源；第二，分析食品可能存在的安全風(fēng)險；第三，研究食品安全時間與相關(guān)歷史記錄。該預(yù)警機(jī)制需要注意一下幾點：（1）以產(chǎn)業(yè)鏈為基礎(chǔ)的食品安全檢測技術(shù)鏈；（2）食品安全的分析機(jī)制；（3）建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的食品安全信息網(wǎng)，并對有關(guān)信息進(jìn)行整合和分析。

（2）關(guān)鍵點的管理

對于食品危機(jī)的爆發(fā)性、非線性等特征，需要以關(guān)鍵點管理為要點。關(guān)鍵點管理處理的好壞，決定著食品危機(jī)造成損失的多少，產(chǎn)生影響的大小。

1.識別與判定關(guān)鍵點

該關(guān)鍵點主要是指在食品危機(jī)發(fā)生過程中具有影響力的事件和時間點。它們有：警示點（食品安全時間爆發(fā)前的具有警示性的事件），食品安全的導(dǎo)火索事件，拐點（既可能是好的，也可能是壞的）。

2.危機(jī)應(yīng)急管理

針對食品安全危機(jī)四個主要特性，食品安全危機(jī)的應(yīng)急管理一方面成立一個專門的食品安全應(yīng)急管理專家組，具有信息、權(quán)威解釋的公正的非營利性的公益機(jī)構(gòu)。另一方面切斷危害源頭，對于受害者進(jìn)行及時迅速的治療。

（3）危機(jī)的善后管理

應(yīng)在全國建立食品安全危機(jī)善后處理基金，對于直接的受害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上的安撫和補(bǔ)償，對于發(fā)生食品安全危機(jī)的行業(yè)，也需對損失嚴(yán)重的企業(yè)或個人進(jìn)行扶持。政府需要對產(chǎn)生恐慌的群眾，進(jìn)行心理上的安撫，主要是讓公眾看到政府加大食品行業(yè)監(jiān)管力度的決心。

（4）食品安全危機(jī)評估管理

1.政策評估

整個食品安全危機(jī)主要包括三個過程，分別是發(fā)生、處理和善后，而每一個過程又涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、文化、管理等方面的問題。事后通過對食品安全危機(jī)管理的各方面進(jìn)行客觀的評估，將政府在食品安全危機(jī)中的處理方法進(jìn)行研究和梳理，制定食品安全危機(jī)管理政策和機(jī)制的改進(jìn)方案，為下次危機(jī)的出現(xiàn)，制定好防御措施。

2.經(jīng)濟(jì)評估

在食品危機(jī)處理前后，必然會發(fā)生經(jīng)濟(jì)損失和物質(zhì)損失。不過等食品危機(jī)過去后，應(yīng)該對食品安全危機(jī)處理中涉及的成本進(jìn)行評估，為以后提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

四、 食品安全危機(jī)管理機(jī)制的政策建議

（1）成立食品安全危機(jī)管理機(jī)構(gòu)

它主要由兩部分組成：一個是比較權(quán)威的公益性組織，由食品安全領(lǐng)域的專家構(gòu)成，主要負(fù)責(zé)對于各種信息的解讀；另一種是管理協(xié)調(diào)組織，是專門負(fù)責(zé)管理食品安全危機(jī)的機(jī)構(gòu)，由各級政府管理。

（2）建立針對于食品安全危機(jī)的預(yù)警平臺

該平臺主要是以食品安全危機(jī)數(shù)據(jù)庫（包括歷史數(shù)據(jù)、監(jiān)測數(shù)據(jù)與宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控等數(shù)據(jù)）和信息化技術(shù)為基礎(chǔ)。

（3）建立食品安全危機(jī)管理預(yù)案

通過制定食品安全危機(jī)管理的標(biāo)準(zhǔn)流程和建立危機(jī)管理處理預(yù)案，希望能把握食品安全的關(guān)鍵點。在食品安全危機(jī)頻繁發(fā)生的地方，各級政府要建立專門的處理預(yù)案，以免倉促應(yīng)對而帶來更加嚴(yán)重的損失。

（4）建立食品安全危機(jī)管理的善后處理基金

可以說，每次發(fā)生范圍比較廣、危害比較嚴(yán)重的食品安全危機(jī)時都對消費者、企業(yè)和社會造成了巨大傷害，這種傷害不僅是人員的傷亡，還有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)物質(zhì)美譽(yù)等損失。因此建議以企業(yè)出資為主，社會集資為輔，行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)主管，政府進(jìn)行監(jiān)督的危機(jī)管理善后資金。

總結(jié)

完善的食品安全管理機(jī)制對于社會的穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，都有很大的幫助。安全的食品對于人們的日常需求，民眾的生活以及政府的誠信度，都有一定的改善。“他山之石，可以攻玉”。通過對外國相對成熟的食品安全危機(jī)管理機(jī)制的學(xué)習(xí)，相信也能對我國如何建立和完善該機(jī)制有借鑒意義。

參考文獻(xiàn)：

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第5篇：對于食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全法；監(jiān)管現(xiàn)狀；法律建議

一、我國食品安全監(jiān)管法律制度現(xiàn)狀及問題

（一）體制帶來的監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管盲點。從目前來看，我國的食品安全主要問題就在于對食品安全監(jiān)管上，主要表現(xiàn)為重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)。重復(fù)監(jiān)管主要是指我國的監(jiān)管部門的職責(zé)劃分不明確，由于食品的生產(chǎn)和流通要經(jīng)過很多的環(huán)節(jié)，而不同的環(huán)節(jié)監(jiān)管部門可能就會出現(xiàn)監(jiān)管重復(fù)。也正是由于這種重復(fù)即職責(zé)劃分不明確就可能導(dǎo)致在出現(xiàn)食品引發(fā)了重大問題時，在追究監(jiān)管部門職責(zé)時都說這不歸自己管的現(xiàn)象。監(jiān)管盲區(qū)主要是指一條食品安全監(jiān)管鏈上不同的監(jiān)管部門由于缺乏溝通交流而導(dǎo)致的有些環(huán)節(jié)沒有部門管的現(xiàn)象，這既是監(jiān)管部門的責(zé)任也是我國現(xiàn)有體制所導(dǎo)致的。這種重復(fù)監(jiān)管和監(jiān)管盲區(qū)的體制必然使得我國的食品安全隱患不斷，也必然導(dǎo)致再多的部門也不能保證一個良好的食品安全的局面。

（二）食品安全法律標(biāo)準(zhǔn)滯后且沖突。首先，我國現(xiàn)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)有很多制定的都很早，有些標(biāo)準(zhǔn)幾十年未作任何修訂，而現(xiàn)在隨著科技的進(jìn)步，食品生產(chǎn)方式和流通環(huán)節(jié)也越來越多元化，一些門檻低、落后的標(biāo)準(zhǔn)已儼然不再能衡量食品是否安全是否達(dá)標(biāo)了。其次，諸多現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)體系中各路標(biāo)準(zhǔn)相互矛盾、重復(fù)、脫節(jié)、不協(xié)調(diào)的問題。我國現(xiàn)在食品安全標(biāo)準(zhǔn)有幾千個，這么多的標(biāo)準(zhǔn)對于各個監(jiān)管部門來說真正執(zhí)行起來是有難度的，這同樣也會出現(xiàn)各個部門執(zhí)行各個部門的標(biāo)準(zhǔn)，各部門之間的標(biāo)準(zhǔn)又缺乏協(xié)調(diào)，沖突就較嚴(yán)重。這也是我國的那么多食品沒有一個整體統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)所導(dǎo)致的后果。

（三）法律制度不完善。首先，我國食品安全法規(guī)定的懲罰性賠償措施對違法者的處罰力度不足。我國《食品安全法》目前規(guī)定的懲罰性賠償措施對于那些從生產(chǎn)不安全的食品中獲得的高額的利潤的違法經(jīng)營者來說，處罰力度還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。并且最重要的是這種懲罰性賠償措施是以錢的數(shù)額為標(biāo)準(zhǔn)，要知道再多錢也許也不能挽回消費者因此而受到的損害，所以該規(guī)定不但不利于保障消費者權(quán)益，而且還會縱容那些違法者。其次，違法者的法律責(zé)任過于單一。我國目前對食品安全問題規(guī)定的違法者的法律責(zé)任主要是行政方面的責(zé)任，缺乏民事和刑事方面的責(zé)任規(guī)定。但是我們知道，真正能夠保障因為食品安全問題而受到損害的人來說民事責(zé)任是非常重要的，而真正能夠?qū)`法經(jīng)營者起到真正的威懾力的是刑事責(zé)任。

二、解決我國食品安全現(xiàn)存問題的法律對策和建議

（一）完善我國現(xiàn)有食品安全法律體系。首先，構(gòu)建健全的食品安全法律體系。要解決食品安全問題，究其根本是要構(gòu)建一個合理的、有效的食品安全法律體系。進(jìn)一步與國際接軌，以國際現(xiàn)行的食品安全法典為依據(jù)或參考，建立起能直到實際作用的、能科學(xué)全面的防范食品安全問題的一套法律法規(guī)體系。其次，建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的食品安全監(jiān)督管理體系。國務(wù)院一定要完善和理順食品安全的監(jiān)管體制問題，這就要求監(jiān)管體制改革要到位，綜合協(xié)調(diào)機(jī)制要健全，各監(jiān)管部門的職責(zé)要細(xì)化，技術(shù)能力和優(yōu)化檢驗資源配置要提高。

（二）建立強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)化體系。那要想真正解決食品安全問題，就需要加強(qiáng)與國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局標(biāo)準(zhǔn)化委員會的合作，加快推進(jìn)對我國現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的修訂和針對新的食品生產(chǎn)技術(shù)的新標(biāo)準(zhǔn)的制訂。并且，要從能夠真正保障人體健康的角度，制訂出一套統(tǒng)一的具有強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對之前提到的現(xiàn)存的一些標(biāo)準(zhǔn)間相互抵觸或標(biāo)準(zhǔn)盲區(qū)進(jìn)行很好的協(xié)調(diào)，真正形成一個產(chǎn)業(yè)鏈似的標(biāo)準(zhǔn)，為我國的檢驗檢測部門提供一個很好的檢測依據(jù)。

（三）明確法律責(zé)任。完善食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任主要應(yīng)從兩方面進(jìn)行：一是要更進(jìn)一步明確法律責(zé)任的具體內(nèi)容，最主要的是要明確有關(guān)賠償責(zé)任的承擔(dān)主體；二是要強(qiáng)化行政監(jiān)管過程的法律責(zé)任控制。形成一個整體的機(jī)制，包括從責(zé)任設(shè)定到責(zé)任履行、責(zé)任監(jiān)督、責(zé)任考核、責(zé)任追究，以此來消除目前食品安全監(jiān)管因主體眾多、分段監(jiān)管等因素導(dǎo)致的法律職責(zé)重疊、協(xié)調(diào)性不足等方面的影響。通過進(jìn)一步明確食品安全監(jiān)管主體的法律責(zé)任，形成食品安全監(jiān)管的更好配合，從而在很大程度上提高食品安全行政監(jiān)管的效能。

（四）加大執(zhí)法力度和處罰力度。為了更好的解決我國食品安全問題，我國食品安全監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以法律為基礎(chǔ)，實行嚴(yán)格執(zhí)法，長效監(jiān)管，建立一個聯(lián)運有效的執(zhí)法機(jī)制，而不是只在突擊檢查時嚴(yán)查，平常松懈不管，給不法企業(yè)以可乘之機(jī)。并且要加強(qiáng)對重點地區(qū)和重點產(chǎn)品的查處力度。另外，對于不法經(jīng)營者的處罰力度應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有規(guī)定上進(jìn)行修改，以消費者實際損害為準(zhǔn)，只有使不法廠商對懲罰的預(yù)期機(jī)會成本加上其他成本超過了其預(yù)期收益，才能有效地遏制不法廠商的惡。

三、結(jié)語

黨的十提出了要全面建成小康社會，提高人民健康水平的奮斗目標(biāo)。多年來，各級政府也都在著力抓食品安全，出臺了一系列政策措施，可安全隱患沒有得到根本性改觀。究其原因，主要是因為我國的食品安全體制帶來的監(jiān)管盲點、食品安全標(biāo)準(zhǔn)的滯后沖突性以及食品安全法律制度的不完善性。所以要解決這些現(xiàn)存的問題，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達(dá)國家健全完善的食品安全法律體系，對我國現(xiàn)有食品安全法律體系進(jìn)行完善，建立統(tǒng)一的強(qiáng)制性的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步明確食品安全法律責(zé)任，加大執(zhí)法力度和處罰力度。只有這樣，我國的食品安全問題才能得到有效改善。

參考文獻(xiàn)

[1] 李先國.發(fā)達(dá)國家食品安全監(jiān)管體系及其啟示[J].財貿(mào)經(jīng)濟(jì)，2011（7）.

[2] 歐元軍.我國食品檢驗行為的法律問題研究[J].廣西社會科學(xué)，2012年第7期.

第6篇：對于食品安全的建議范文

內(nèi)容提要: 作為一種積極有效的補(bǔ)救措施，食品主動召回方式在美國食品安全監(jiān)管過程中發(fā)揮了重要的作用。目前為了強(qiáng)化政府的責(zé)任，美國學(xué)界與實務(wù)界要求增加責(zé)令召回的方式，由此引發(fā)了爭論。這些作法與爭議對于中國《食品安全法》的實施及其召回方式的合理運作具有借鑒意義，從而促進(jìn)有關(guān)部門在執(zhí)法時注意企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任的平衡、尋求企業(yè)與政府的協(xié)作。

在美國聯(lián)邦的法律體系中，食品召回的方式僅有一種，即主動召回，聯(lián)邦政府并沒有強(qiáng)制性或責(zé)令性的食品召回權(quán)力。{1}相關(guān)聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的主要任務(wù)在于監(jiān)督食品生產(chǎn)企業(yè)對不安全食品實施的主動與自愿召回的活動，這與其他的法律是有區(qū)別的。 [①] [①]為此，關(guān)注美國食品安全的群體中有人提議相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)增加責(zé)令性的召回方式，由此引起了持續(xù)的爭議。{2}支持現(xiàn)行主動食品召回制度的人認(rèn)為政府已經(jīng)具有了充足的執(zhí)行權(quán)力，而強(qiáng)制召回權(quán)將會削弱現(xiàn)有的政府與私人產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)作關(guān)系。而支持責(zé)令性召回的人則認(rèn)為主動或自愿召回制度無法適應(yīng)現(xiàn)代食品安全的挑戰(zhàn)與需要，為了保障公共健康，政府應(yīng)該擁有責(zé)令性召回的權(quán)力。主張堅持現(xiàn)行制度的論者主要包括了食品產(chǎn)業(yè)的成員與代表；而主張進(jìn)行改革的論者則包括消費者協(xié)會以及相關(guān)的行政機(jī)關(guān)。

一、美國實行食品主動召回的原因與相關(guān)規(guī)定

在美國聯(lián)邦層面，負(fù)責(zé)監(jiān)督食品召回的有兩個行政機(jī)關(guān)，分別是美國聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部，以及食品與藥品管理局。{3}前者的規(guī)制權(quán)力來源于《聯(lián)邦肉產(chǎn)品檢疫法》與《聯(lián)邦禽類產(chǎn)品檢疫法》。不過負(fù)責(zé)具體事務(wù)的主要是它的下屬機(jī)構(gòu)即食品安全與檢疫司，食品監(jiān)管范圍包括了肉類、禽類與蛋類產(chǎn)品。后者的權(quán)力來源于諸多的法律，如《聯(lián)邦食品、藥品與化裝品法》等，規(guī)制范圍則是上述產(chǎn)品之外的食品（帶殼的雞蛋、海鮮產(chǎn)品、牛奶、谷產(chǎn)品、水果、蔬菜）。對于這兩個行政機(jī)關(guān)而言，最為重要的監(jiān)管工具就是食品召回的方式，但其方式是企業(yè)自愿性或者講是主動性的召回，而不是行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性或者責(zé)令性的召回。那么，基于什么引發(fā)了自愿性的召回呢？農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局激發(fā)公司主動召回不安全食品的手段是什么？

答案很簡單：其是規(guī)制行為選擇、責(zé)任承擔(dān)或者不利公開的影響的結(jié)果。{4}因為在美國食品監(jiān)管制度中，可以使用的規(guī)制行為比較多，如警告信、不利公開、指令、扣押、沒收、刑事起訴等，均能夠有效地保障食品的安全，因此在法律中并沒有賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制性的召回權(quán)力。{5}而另一方面，食品生產(chǎn)企業(yè)如果未能召回不安全食品有可能引起集團(tuán)訴訟與刑事責(zé)任，{6}既然現(xiàn)有的法律可以監(jiān)督企業(yè)召回以及不召回會得到懲罰，那么法律也就沒有必要賦予行政機(jī)關(guān)的強(qiáng)制性的食品召回權(quán)力。再者，不利公開也會導(dǎo)致公司品牌聲譽(yù)受損。因此，有些觀察者甚至認(rèn)為“主動召回”顯然用詞不當(dāng)，因為其通常是在規(guī)制、法律或者市場的壓力之下展開的，準(zhǔn)確地講是“被動”！農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局均依法監(jiān)管、協(xié)調(diào)主動召回的行為。

（一）食品安全與檢疫司監(jiān)督下的主動召回方式

當(dāng)食品安全與檢疫司獲知不安全的肉類或禽類產(chǎn)品在市場上流通時，會啟動初步的調(diào)查行為用以決定對該產(chǎn)品是否予以召回。如果決定有必要予以召回，其所屬的召回委員會（一般由食品安全與檢疫司所屬的科學(xué)家、技術(shù)專家、相關(guān)領(lǐng)域的檢查人員、執(zhí)法人員以及溝通方面的專家）來評估信息的可靠性、食品衛(wèi)生的風(fēng)險、召回的等級等問題。該委員會也會就召回的廣度與范圍提出自己的建議。食品安全與檢疫司與即將采取主動召回的企業(yè)將采取有效的確認(rèn)程序，用來決定召回告知的充足性與成功召回產(chǎn)品的充足性。食品安全與檢疫司向公眾告知采取產(chǎn)品召回措施主要有兩種方式：一是新聞；二是召回告知報告。另外，食品安全與檢疫司還在自己的網(wǎng)站召回的報告以及向全國的食品安全與公共衛(wèi)生部門發(fā)送這些報告。

（二）食品與藥品管理局監(jiān)督下的主動召回方式

當(dāng)食品與藥品管理局認(rèn)為有必要采取召回措施的時候，其地區(qū)官員會獲得到召回的初步信息，{7}于24小時內(nèi)提供給所屬的食品安全與應(yīng)用營養(yǎng)中心、規(guī)制事務(wù)辦公室。雖然相關(guān)企業(yè)并不被要求去咨詢食品與藥品管理局或者根據(jù)食品與藥品管理局的建議調(diào)整自己的召回行動，但食品與藥品管理局的地區(qū)官員會幫助企業(yè)確定召回戰(zhàn)略。前述的營養(yǎng)中心也將會提交一份書面報告，主要內(nèi)容包括對衛(wèi)生風(fēng)險的評估，其主要目的用以確定召回的等級。食品與藥品管理局監(jiān)督企業(yè)的召回過程，并鼓勵企業(yè)在第一級與第二級召回等級中召開新聞會。當(dāng)食品與藥品管理局認(rèn)為公眾有必要知道相關(guān)的風(fēng)險時，其自己也會相關(guān)的信息，在自己的網(wǎng)站上實施報告，列舉召回的食品清單。

二、增加責(zé)令召回方式的建議與益處

支持現(xiàn)行制度的人認(rèn)為主動召回制度一方面有效地從市場召回了不安全的食品，另一方面也增強(qiáng)了政府與產(chǎn)業(yè)之間的合作，其與行政機(jī)關(guān)實施的危害分析與關(guān)鍵控制點系統(tǒng)（HACCP）的要求是一致的。企業(yè)主動召回（無論是自愿的或者基于行政機(jī)關(guān)建議而自愿做出的）基本都沒有發(fā)生過延遲現(xiàn)象，而且農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局的官員也有足夠的權(quán)力制裁相關(guān)的企業(yè)，所以不需要增加強(qiáng)制性召回權(quán)，因為責(zé)令性召回可能是對抗性的，會引發(fā)訴訟與責(zé)難。

對此，反對者的批評之聲依然存在。如在一個熱狗召回案件中，Sara Lee公司未能及時召回涉案的熱狗，導(dǎo)致爆發(fā)了全國性的李士德菌，21人因此死亡，至少有100余人住院，涉及到22個州。類似的例子還很多。為此，呼吁建立責(zé)令性召回或強(qiáng)制性召回方式的提議不斷出現(xiàn)。如1997年有人提出應(yīng)頒布《食品安全實施增強(qiáng)法》，用以回應(yīng)因一些企業(yè)不主動召回不安全食品而產(chǎn)生侵害消費者利益的事件。{8}該法賦予農(nóng)業(yè)部在企業(yè)拒絕主動召回的時候，可以強(qiáng)制性召回不安全食品。同時，食品與藥品管理局也提出應(yīng)頒布《食品安全實施法》，主要內(nèi)容就是針對企業(yè)不主動召回不安全食品，行政機(jī)關(guān)可以責(zé)令召回。再如2002年有人提出頒布《肉類、禽類與食品安全法》，建議賦予農(nóng)業(yè)部、食品與藥品管理局強(qiáng)制召回的權(quán)力。

關(guān)于益處，改革者認(rèn)為召回的速度越快，就越能有效保障公眾的身體健康。作為一種輔的手段，責(zé)令性召回的權(quán)力可以確保政府對那些少數(shù)不自覺與服從企業(yè)的監(jiān)督，從外部來促進(jìn)更多的企業(yè)實施主動召回。{9}即使行政機(jī)關(guān)增加了強(qiáng)制性召回的權(quán)力，但仍然以企業(yè)的主動召回方式為主，{10}同時，啟動強(qiáng)制性召回，也會為企業(yè)提供正當(dāng)程序的保障。即在責(zé)令召回前，讓企業(yè)有機(jī)會陳述自己的意見，當(dāng)然這種聽證的舉行應(yīng)當(dāng)盡量快速。責(zé)令或強(qiáng)制性召回可以減少召回過程中的遲延現(xiàn)象。另外，賦予行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制召回權(quán)，可以使行政機(jī)關(guān)有效地應(yīng)對大規(guī)模的恐怖活動與緊急事件的發(fā)生。不過這些建議均在討論中被否定，也就是對于賦予政府對食品強(qiáng)制性的召回權(quán)力，多數(shù)人仍持反對意見。{11}

三、啟示：企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任之間的平衡

以上簡要論述了美國食品安全監(jiān)管中的主動召回方式，以及為了適應(yīng)風(fēng)險社會需要之下，有人提出要賦予聯(lián)邦政府責(zé)令召回的權(quán)力。對此，無論是其主動召回方式的運作，還是增加責(zé)令召回的建議均為中國《食品安全法》的實施及其召回方式的合理運作提供了啟示。

（一）企業(yè)責(zé)任與主動召回

美國之所以堅持實行主動性的食品召回方式，而否定強(qiáng)制性召回，原因在于其具有完善的法律體系以及較好的法律實施與司法審查體制，同時還有被企業(yè)視為生命的產(chǎn)品質(zhì)量、誠實守信規(guī)則和自律制約機(jī)制，這是企業(yè)對社會、公眾健康所承擔(dān)的義不容辭的責(zé)任。在這種情況，企業(yè)與政府會基于同一目標(biāo)而達(dá)成友好互助與信任合作。甚至有時，行政機(jī)關(guān)為了鼓勵自愿召回，相關(guān)企業(yè)在自身發(fā)現(xiàn)食品存在潛在風(fēng)險，但沒有造成嚴(yán)重危害的情況下，如果主動向食品安全與檢疫司、食品與藥品管理局提出報告，原意召回并制定了切實有效的召回計劃，食品安全與檢疫司或食品與藥品管理局將簡化召回程序，不做缺陷食品的危害評估報告，不再召回新聞公告，也不一定對企業(yè)進(jìn)行曝光。而相比之下，中國《食品安全法》規(guī)定的不安全食品召回制度是主要由食品生產(chǎn)者實施的，企業(yè)召回已經(jīng)上市銷售的不安全食品，并通過相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者和消費者，記錄召回和通知情況?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》第21條規(guī)定：“食品生產(chǎn)者向社會食品召回有關(guān)信息，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，向省級以上質(zhì)監(jiān)部門報告?！钡?2-24條規(guī)定了召回的等級、食品召回計劃的內(nèi)容以及食品生產(chǎn)者的其他義務(wù)。可以看出，這種召回方式完全是依靠企業(yè)的自律性來實施的。但是，由于目前中國企業(yè)的自律性較差，因此對于不安全食品實施的主動召回的方式將會在實際效果上大打折扣。而同時，中國的主動召回方式規(guī)定過于簡單，所謂的主動召回就是以企業(yè)為主，企業(yè)向所在地的省級質(zhì)監(jiān)部門提交召回報告，而質(zhì)監(jiān)部門只是在召回后期“組織專家委員會對召回總結(jié)報告進(jìn)行審查，對召回效果進(jìn)行評估，并書面通知食品生產(chǎn)者審查結(jié)論……食品生產(chǎn)者所在地的省級經(jīng)上質(zhì)監(jiān)部門審查認(rèn)為召回未達(dá)到預(yù)期效果的，通知食品生產(chǎn)者繼續(xù)或再次進(jìn)行食品召回。”顯然與前述美國式的主動召回有著較大的差異，其行政機(jī)關(guān)在主動召回方式中也發(fā)揮著積極的作用，而中國的行政機(jī)關(guān)總是處于一種“事不關(guān)已”的態(tài)度，事后監(jiān)督的方式也必將導(dǎo)致企業(yè)與政府之間的關(guān)系并不是一種友好的合作、互動的關(guān)系，主動召回的效果并不理想。因此在立法時，中國借鑒其他國家的做法，規(guī)定了強(qiáng)制性或責(zé)令召回。

（二）政府責(zé)任與責(zé)令召回

政府的責(zé)任在于彌補(bǔ)市場的不足，在于化解自律的不足。對于那些不自愿召回不安全食品或不及時召回不安全食品的企業(yè)，行政機(jī)關(guān)可以去責(zé)令召回，這是一種強(qiáng)制性的行為?！妒称钒踩ā返?3條、《食品召回管理規(guī)定》第25-27條均進(jìn)行了規(guī)定，立法目的雖然相同，但是有幾點值得探討：

第一，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回的主體是“國家質(zhì)檢總局”，但《食品安全法》第53條則規(guī)定“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未依照本條規(guī)定召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品的，縣級以上質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門可以責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營”。

第二，《食品召回管理規(guī)定》第25條規(guī)定責(zé)令召回不安全食品的范圍，主要包括食品生產(chǎn)者故意隱瞞食品安全危害，或者食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)主動召回而不采取召回行動的；由于食品生產(chǎn)者的過錯造成食品安全危害擴(kuò)大或再度發(fā)生的；國家監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品存在安全隱患，可能對人體健康和生命安全造成損害的，“食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)和銷售不安全食品”。而《食品安全法》并沒有規(guī)定。

第三，《食品召回管理規(guī)定》第26-27條規(guī)定食品生產(chǎn)者在接到責(zé)令召回通知書后，應(yīng)該進(jìn)行召回，并按照時限提交召回階段性進(jìn)展報告，最后相關(guān)部門將有關(guān)情況上報國家質(zhì)檢總局。而《食品安全法》中未有此詳細(xì)規(guī)定。

第四，《食品安全法》第85條對于“食品生產(chǎn)經(jīng)營者在有關(guān)主管部門責(zé)令其召回或者停止經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品后，仍拒不召回或者停止經(jīng)營的”，“由有關(guān)主管部門按照各自職責(zé)分工，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處二千元以上五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證”。而《食品召回管理規(guī)定》第35條僅規(guī)定了對違反其第25條第2款即前述召回范圍情形，未停止生產(chǎn)銷售不安全食品的，予以警告，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以3萬元以下罰款；違反有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定處理。

第五，關(guān)于企業(yè)對責(zé)令召回仍不執(zhí)行，如何處理的問題?！妒称氛倩毓芾硪?guī)定》并沒有直接規(guī)定， [②] [②]而《食品安全法》則在其第八章“監(jiān)督管理”中規(guī)定了相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職責(zé)，雖不是直接針對責(zé)令召回，但可視為是對企業(yè)不執(zhí)行責(zé)令召回的處理方式，根據(jù)其第77條規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)可以查封、扣押有證據(jù)證明不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等。

第六，一些行政機(jī)關(guān)，制定了較為詳細(xì)的責(zé)令召回工作規(guī)則，值得進(jìn)一步研究。如《江蘇省質(zhì)監(jiān)部門食品責(zé)令召回工作規(guī)則（試行）》，對責(zé)令召回的范圍、程序、證據(jù)要求以及企業(yè)逾期不執(zhí)行召回決定的措施 [③] [③]等進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。

在中國現(xiàn)行責(zé)令召回方式的規(guī)定之中，強(qiáng)調(diào)了對政府責(zé)任的重視，固然可取，但是在具體落實方面由于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)管理念不夠充實，監(jiān)管方式仍顯簡單，如何評估、如何確定責(zé)令召回、如何保障當(dāng)事人的權(quán)利（如未設(shè)聽證制度）等均沒有詳細(xì)規(guī)則，可能導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)裁量權(quán)過大，政府責(zé)任無限滲透于私人領(lǐng)域。

（三）在自愿與強(qiáng)制之中尋找企業(yè)與政府的合作

現(xiàn)實需要有效的食品召回方式。中國為了應(yīng)對頻繁發(fā)生的食品安全事件，確立了食品召回制度，以自愿的主動召回為主，突出企業(yè)責(zé)任；而同時以強(qiáng)制性的責(zé)令召回為輔，強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任。應(yīng)該講是借鑒了國外的先進(jìn)立法。但由于制度與召回方式運作剛剛起步，對于自愿、強(qiáng)制以及企業(yè)與政府在召回中關(guān)系的認(rèn)識不足，導(dǎo)致立法與實踐上仍有不足。那么怎么克服這種不足呢？我認(rèn)為借鑒美國及其他國外的經(jīng)驗，首先要完善兩種召回方式的程序；其次要正確認(rèn)識與確立兩種召回方式中企業(yè)與政府之間的合作關(guān)系；再次要完善配套的制度，如食品溯源制度、食品召回委員會制度、食品安全中的信息收集制度與食品召回責(zé)任保險制度等，讓食品召回制度充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

四、結(jié)語

近些年來，全球與中國不斷發(fā)生食品安全事故，而對不安全食品，如何快速有效地將其從市場上撤出，最大限度保護(hù)消費者的利益，是各國著重探討并急于解決的問題，其中重要的措施之一就是建立食品召回制度。中國《食品安全法》與《食品召回管理規(guī)定》明確規(guī)定了主動召回與責(zé)令召回兩種方式。但立法與實踐對兩種認(rèn)識過于偏頗，忽視了無論是哪種召回方式之中，企業(yè)責(zé)任與政府責(zé)任均不可缺失。主動召回過程中也需要政府前期介入與后期監(jiān)督，而在責(zé)令召回過程中，企業(yè)積極配合更是必不可少。本文通過對美國主動召回方式的內(nèi)容以及是否需要建立強(qiáng)制性召回爭論的介紹，意在提醒中國食品安全監(jiān)管機(jī)關(guān)，召回過程中監(jiān)管技術(shù)以及監(jiān)管理念的差異將導(dǎo)致整個中國食品的安全。主動抑或責(zé)令并不是問題的關(guān)鍵，關(guān)鍵是行政機(jī)關(guān)是否實施了良好的監(jiān)管。

注釋:

[①] See Consumer Product Safety Act (CPSA)， Pub. L. No. 92-573， 86 Stat. 1207 (Oct. 27， 1972) (codified at 15 U.S.C. §§ 2051-2064). 該法賦予聯(lián)邦消費者產(chǎn)品安全委員會可以責(zé)令召回產(chǎn)品。

第7篇：對于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品安全；利益博弈；信任關(guān)系；政府監(jiān)管

一、引言

食品安全是關(guān)系國計民生的大事。近年來，食品安全問題頻繁出現(xiàn)，而且影響也越來越大。食品安全不僅是一個生物、化學(xué)、技術(shù)和管理問題，更是一個經(jīng)濟(jì)問題，其本質(zhì)是食品原料生產(chǎn)者、食品加工企業(yè)、食品營銷者、食品物流企業(yè)、政府監(jiān)管部門及食品消費者等相關(guān)主體之間的利益博弈，同時也是一個系統(tǒng)工程問題，其相關(guān)利益主體之間的利益制衡、信任管理和風(fēng)險監(jiān)管體系等并不是孤立的，而應(yīng)該是一個完整的、系統(tǒng)化的有機(jī)整體。但是，目前我國對食品安全問題的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究和系統(tǒng)管理理論研究嚴(yán)重不足。事實上，近5年我國發(fā)生的重大食品安全事件并不是我國的基礎(chǔ)技術(shù)落后，主要是因為食品安全的外部監(jiān)管、服務(wù)體系缺失造成的。當(dāng)前我國食品不安全因素貫穿于食品供應(yīng)的全過程，各大類食品均存在安全隱患，食品安全管理體制、食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系、食品安全檢測體系、食品安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)等方面均存在著嚴(yán)重問題，同時，食品安全的諸多環(huán)節(jié)的監(jiān)管不到位、利益博弈不均衡、信任缺失、法規(guī)條文不統(tǒng)一，導(dǎo)致食品鏈條成本和系統(tǒng)風(fēng)險大幅增加，食品行業(yè)道德水平大幅下降，國民對政府和食品行業(yè)的信任度急劇下降，食品消費者時時處于擔(dān)憂和恐懼環(huán)境中。食品安全問題得不到合理有效的解決，整個社會就無法和諧，經(jīng)濟(jì)發(fā)展將會受到嚴(yán)重制約。目前國內(nèi)學(xué)諸多學(xué)著從不同的角度，利用不同的方法對食品安全問題進(jìn)行了廣泛研究，本文將目前學(xué)者研究的基礎(chǔ)上從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角出發(fā)對食品安全問題的利益相關(guān)主體之間的利益博弈、信任關(guān)系和食品安全問題的系統(tǒng)管理等三個方面研究進(jìn)行了回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出解決當(dāng)前食品安全問題的對策建議。

二、食品安全的利益演化博弈研究

利益是社會主體在經(jīng)濟(jì)、政治、文化的外部條件約束和保障下進(jìn)行存續(xù)、發(fā)展、實現(xiàn)自我的一種必要追求，是一切人類活動的核心?！叭藗儕^斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。從某種意義上來說，人類對利益追求和動機(jī)是社會發(fā)展的原動力，也是人們實現(xiàn)社會資源優(yōu)化配置、降低能源消耗和編織全球經(jīng)濟(jì)共同體藍(lán)圖的根本動力?？梢哉f，沒有人們對利益的需求和追逐，就沒有了社會的一切。正是利益的存在，導(dǎo)致了利益問題的研究成為社會科學(xué)研究最重要的研究對象之一。它反映著人與其周圍世界中對其發(fā)展有意義的各種事物和現(xiàn)象的積極關(guān)系，賦予了人們行為的目的性和內(nèi)在動力。而也恰恰是利益，導(dǎo)致了社會各類事物之間具有著復(fù)雜性、統(tǒng)一性和矛盾性等特征。

在整個食品安全問題中，利益始終占據(jù)著絕對的主要地位和作用，它是整個食品鏈條的劑，也是整個食品鏈條發(fā)展和延續(xù)的源泉，更是各類問題和矛盾的聚集體。各種利益主體在謀利活動中，都會以實現(xiàn)利益最大化為目的，并運用各種手段盡可能地為自己謀取更多的利益。強(qiáng)弱雙方會不斷為各自的利益博弈，在這種利益博弈中，經(jīng)濟(jì)沖突和矛盾行為就產(chǎn)生了。有學(xué)者認(rèn)為在這種利益矛盾和沖突中，消費者處于信息弱勢地位，且對食品需求彈性小，總體上只能屬于被動接受者，其對食品市場的影響微乎其微。而王虎、李長健認(rèn)為這種看法存在著一定的片面性，他們認(rèn)為整個食品供應(yīng)鏈的終端，對食品安全存在天然的利益動力，對食品安全的關(guān)切度最為強(qiáng)烈。在食品安全領(lǐng)域中存在相關(guān)利益群體的利益對立和沖突，由此產(chǎn)生了生產(chǎn)者與消費者、監(jiān)管者與生產(chǎn)者、生產(chǎn)者與銷售者之間的利益博弈現(xiàn)象。但是，由于整個市場信息和個人信息的不對等性和非完全性、政府監(jiān)管不到位及行政和鏈條中間環(huán)節(jié)信任的缺失等，在利益需求的實現(xiàn)過程中，不同的社會群體和利益相關(guān)集團(tuán)或個人會存在著具有差別性的動機(jī)和實現(xiàn)路徑。在其路徑的實現(xiàn)過程中，道德風(fēng)險、逆向選擇、機(jī)會主義等行為應(yīng)運而生。根據(jù)Akerlof和Arrow的研究結(jié)果，信息不對稱會產(chǎn)生食品市場上的“逆向選擇”——安全性差的食品把安全性好的食品驅(qū)逐出市場和“道德風(fēng)險”——生產(chǎn)者隱藏或歪曲和誤導(dǎo)食品安全信息等機(jī)會主義行為問題。在市場信息模糊不透明和市場監(jiān)管不到位的情況下，食品鏈條中的各方的逆向選擇、不道德行為和投機(jī)行為會隨著各方追逐利益預(yù)期的增加而增加，最終會導(dǎo)致市場失靈、監(jiān)管部門失信、國民恐慌和社會動蕩。事實上，導(dǎo)致食品安全問題中的人為因素實質(zhì)就是利益追逐的結(jié)果，生產(chǎn)者明知是有毒有害物質(zhì)，卻為了追逐自身利益最大化仍用于食品生產(chǎn)。回顧近幾年來的重大食品安全事件，我國的食品安全問題絕大多數(shù)是人為因素造成，道德風(fēng)險嚴(yán)重。相比之下，西方發(fā)達(dá)國家的食品安全問題主要是自然因素引起。因此，對于食品鏈條中的利益分配和行為監(jiān)控等急需監(jiān)管部門予以重視。王虎、李長健認(rèn)為食品安全中存在的復(fù)雜的利益矛盾運動態(tài)勢主要表現(xiàn)在生產(chǎn)者與消費者之間、生產(chǎn)者與監(jiān)管者之間、生產(chǎn)者與銷售者之間，為了實現(xiàn)食品領(lǐng)域的利益均衡與和諧局面必須重視對食品領(lǐng)域利益矛盾運動的分析并有效構(gòu)建該領(lǐng)域的利益沖突與制衡機(jī)制、利益產(chǎn)生與分配機(jī)制、利益代表與利益表達(dá)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)與利益保障機(jī)制，實現(xiàn)食品安全治理模式向政府、第三部門、法庭與私人多元共同參與的變遷。食品鏈條上的利益分配機(jī)制、利益制衡機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制和利益保障機(jī)制的有效性和可行性影響著食品安全中利益矛盾運動態(tài)勢和市場均衡的變遷，影響著食品鏈條的有序性和可持續(xù)性。食品安全領(lǐng)域的利益追求不應(yīng)該只是單個個體或群體一方利益的最大化，而是整個食品鏈條中所有群體和個人集體的利益最大化，這種利益的需求雖無法使個別個體或群體的利益最優(yōu)，但能保障整個食品鏈條利益最優(yōu)，使得食品鏈條的發(fā)展具有穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

食品安全問題的發(fā)展?fàn)顩r如何，主要取決于各方利益主體之間的博弈結(jié)果。食品安全問題中的利益博弈及其路徑選擇，反映了一個國家社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性，反映了一個國家國民的素質(zhì)、道德水平和政府對國民生命安全的關(guān)注程度和對人民的熱愛程度。食品安全中的利益博弈及其演化路徑、方向選擇和監(jiān)控機(jī)制關(guān)系著食品行業(yè)的未來，從某種意義上來說，更關(guān)系著國家的未來。因此，對于食品安全的利益關(guān)系分析及其機(jī)制設(shè)計至關(guān)重要，既能為降低食品鏈條的各種成本和交易費用提供指導(dǎo)，也能為國家行政監(jiān)管提供理論借鑒。

三、食品安全的群體信任關(guān)系研究

食品安全是關(guān)系到消費者、食品企業(yè)和政府部門的一個重要問題。信任是食品安全鏈條中的關(guān)鍵影響因素，食品安全中的信任關(guān)系會影響消費者購買意愿。關(guān)于信任，不同的學(xué)者對其定義不同，尼克拉斯·盧曼把信任理解為“對產(chǎn)生風(fēng)險的外部條件的一種純粹的內(nèi)心估價”，他認(rèn)為信任是一種簡化機(jī)制，是一個對未來的期望，通過信任機(jī)制能降低特定情況下的復(fù)雜性，最重要的信任因素是個人已取得的正向經(jīng)驗、在獲取正向經(jīng)驗過程中形成的人際關(guān)系以及作為人際關(guān)系橋梁的溝通因素。Doney和Cannon在綜合社會心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)以及市場營銷學(xué)相關(guān)理論的基礎(chǔ)上提出了信任發(fā)展的五大認(rèn)知過程：計算過程、預(yù)測過程、能力過程、動機(jī)過程、傳遞過程。在這些過程中，信任的感知和認(rèn)可程度將影響著信任關(guān)系演化的方向、路徑和演變結(jié)果。信任作為人與人之間的一種關(guān)系認(rèn)知過程，它是雙方合作的基礎(chǔ)。組織間信任是組織間成功合作的不可缺少的前提，這種關(guān)系已被許多研究所證實。

在人與人之間利益獲取的過程中，個體的信任感知將左右個體的認(rèn)知或感知結(jié)果，影響個體行為和雙方合作的可持續(xù)性。信任不僅能帶來雙方的利益分享和價值實現(xiàn)，也能帶來資源的最優(yōu)整合，促進(jìn)整體利益和資源價值最大化。良好的信任關(guān)系，將會節(jié)省利益相關(guān)主體的時間和交易成本、降低心理風(fēng)險，進(jìn)而增加雙方的合作意愿，獲取更大的利益價值。

四、食品安全的系統(tǒng)管理規(guī)制與模式

國內(nèi)外關(guān)于食品安全管理的研究主要集中在以下幾個領(lǐng)域：食品安全影響因素研究；食品安全管制的必要性及政府管制行為研究；食品生產(chǎn)者（供應(yīng)商）行為研究；消費者食品安全行為研究；食品安全對國際貿(mào)易的影響；食品安全法律規(guī)制研究；食品安全管理理論與政策研究；食品安全管理體制比較研究等等，但對食品安全的系統(tǒng)管理和模式探索研究較少。食品安全問題具有市場信息不對稱、外部不經(jīng)濟(jì)以及公共產(chǎn)品的特性，因此，需要政府來彌補(bǔ)市場失靈的缺陷，需要政府介入建立有效的信息制度和監(jiān)管機(jī)制。AlanStone認(rèn)為管制是“政府通過法律的威懾來限制個體和組織的自由選擇”，其目的在于限制經(jīng)濟(jì)主體的決策行為。企業(yè)食品安全行為、消費者食品安全行為與政府監(jiān)管關(guān)系密切，政府監(jiān)管法律政策的正確制定和有效實施是基于對企業(yè)和消費者等微觀主體行為的有效認(rèn)知。研究表明，在市場失靈的情況下，應(yīng)采取的監(jiān)管方式主要有：訴訟；消費者安全教育和信息提供；發(fā)放各類生產(chǎn)許可證；行政法規(guī)和命令；進(jìn)行處罰和獎勵。我國國內(nèi)對食品安全管理體制的研究主要集中在對國外經(jīng)驗的介紹和比較方面。朱允衛(wèi)介紹了發(fā)達(dá)國家食品安全管理3種模式——美國模式、英國模式和加拿大模式，分析了我國食品安全體系與發(fā)達(dá)國家的差距，并提出了借鑒國際經(jīng)驗進(jìn)一步完善我國食品安全體系的構(gòu)想。韓俊分析了食品安全監(jiān)管體制的國際現(xiàn)狀，按照WHO的分類方法，食品安全監(jiān)管體制大體可以分為多機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、單一機(jī)構(gòu)食品監(jiān)管體系、綜合食品監(jiān)管體系三種類型。分析了分散管理模式和集中管理模式的利弊，結(jié)論指出：就中國而言，食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)宜少不宜多，應(yīng)盡快對食品安全監(jiān)管體系進(jìn)行整合。當(dāng)前實行的“分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔”的食品安全管理體系，是造成食品安全監(jiān)管體系效率低下，資源浪費、職責(zé)難以分清以致監(jiān)管重復(fù)和監(jiān)管空白均有表現(xiàn)的原因之一。當(dāng)前國內(nèi)外對食品安全的管理體制研究文獻(xiàn)較多，但對于其系統(tǒng)管理方法和模式的研究文獻(xiàn)較少。我國的實踐證明，食品安全管理需要一種系統(tǒng)的管理方法和管理模式，當(dāng)前我國分部門和分級管理導(dǎo)致不同部門之間的規(guī)則和文件條款沖突，利益矛盾嚴(yán)重，往往各個部門為了各自的利益，削弱了食品安全管理的有效性。因此，當(dāng)前我國急需對食品安全管理進(jìn)行統(tǒng)一，管理方法和模式需要系統(tǒng)化，法律法規(guī)需要高度的一致性。

第8篇：對于食品安全的建議范文

關(guān)鍵詞：食品質(zhì)量；安全監(jiān)測；現(xiàn)狀；建議

中圖分類號：TS201.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1674-0432（2011）-04-0291-1

1 我國食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀概述

由于歷史遺留原因以及目前不夠完善的市場經(jīng)濟(jì)秩序，我國食品加工起點低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，部分從業(yè)人員素質(zhì)不高等造成目前我國食品質(zhì)量安全問題非常嚴(yán)重，重大食物中毒事件時有發(fā)生。從2009年衛(wèi)生部組織的全國食品衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督抽查情況看，已完成的18類產(chǎn)品9217種食品中，抽查合格率為87.1%。值得說明的是，這些抽查主要是集中在各大城市、省會城市，農(nóng)村食品衛(wèi)生情況更加嚴(yán)峻。

我國食品質(zhì)量安全工作的重點是要解決化學(xué)性污染和相應(yīng)的安全隱患。從食品生產(chǎn)及加工的產(chǎn)業(yè)鏈來看，原料環(huán)節(jié)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)、運輸流通環(huán)節(jié)以及最后的銷售環(huán)節(jié)都存在嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全隱患。國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長韓俊對我國當(dāng)前農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)表評論時說，在中國使用的殺蟲劑中，有機(jī)磷農(nóng)藥產(chǎn)量占70%，其中高種的產(chǎn)量占70%；獸藥安全性較低，濫用和超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重，飼料中添加違禁藥品的現(xiàn)象依舊比較普遍。國家質(zhì)檢總局最近的一項調(diào)查顯示，在米、醋、油、面、得油等5種基本食品加工廠中，79.2%為10人以下的小作坊，15.6%無營業(yè)執(zhí)照、64%不進(jìn)行檢驗、25%進(jìn)行無標(biāo)生產(chǎn)。

2 食品質(zhì)量安全監(jiān)測中存在的問題

在我國，參與食品質(zhì)量安全監(jiān)測并對其負(fù)有責(zé)任的部門和機(jī)構(gòu)主要包括：食品藥品監(jiān)督管理局，衛(wèi)生部，農(nóng)業(yè)部以及國家質(zhì)檢總局，另外還包括個地方的工商局等機(jī)構(gòu)，他們共同組成了我國的食品質(zhì)量安全監(jiān)測體系。目前，我國食品質(zhì)量安全監(jiān)測中存在的主要問題包括：

2.1 職能分工不合理

“一頭豬從出生到最后端上老百姓的餐桌，至少有農(nóng)業(yè)、商務(wù)、工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)境、公安、交通、藥監(jiān)等10余個部門參與管理，多頭管理，力量分散，導(dǎo)致在食品安全環(huán)節(jié)中容易出現(xiàn)漏洞?！敝袊谑称饭芾砩闲纬傻亩嗖块T管理格局是不同部門僅僅負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工的不同環(huán)節(jié)的結(jié)果。目前，食品安全管理權(quán)限分屬農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、環(huán)保、法制、計劃和財政等部門，形成了“多頭管理、無人負(fù)責(zé)”的局面，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)行的權(quán)威性。

2.2 食品監(jiān)管法律法規(guī)體系不健全

迄今為止，我國還沒有能夠在食品生產(chǎn)加工和流通各個環(huán)節(jié)都有效發(fā)揮作用的食品安全基本法律。過去的《食品衛(wèi)生法》等法律法規(guī)雖然發(fā)揮了一定作用，但對于監(jiān)管責(zé)任明確不夠，對于違法犯罪的犯罪分子處罰力度不夠，對引發(fā)食物中毒事件的相關(guān)責(zé)任人不能直接進(jìn)行處罰，對責(zé)任人再次從事食品生產(chǎn)經(jīng)營沒有進(jìn)行任何限制，風(fēng)險與數(shù)量不成比例；同時，相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容陳舊。不能反映時代的發(fā)展。

3 提升我國食品質(zhì)量安全監(jiān)測水平的策略及建議

3.1 提升食品質(zhì)量安全的理念水平

隨著全社會食品質(zhì)量安全意識的逐漸提高，有必要將食品質(zhì)量安全的理念進(jìn)一步延伸。要加強(qiáng)對各類化學(xué)品的嚴(yán)格管制以及對公眾健康知識的普及，加強(qiáng)消費者的自我保護(hù)意識。

3.2 完善食品質(zhì)量安全法律法規(guī)和行政執(zhí)法體制

首先，構(gòu)建權(quán)威的食品安全機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)食品安全事宜。目前我國食品安全各行政執(zhí)法部門之間的分工是根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全工作的通知》的規(guī)定：按照一個監(jiān)管環(huán)節(jié)由一個部門監(jiān)管的原則，采取分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔的方式。

3.3 加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)測和檢測體系

建設(shè)監(jiān)測是從食品原料、生產(chǎn)加工過程、運輸以及市場銷售等環(huán)節(jié)中的內(nèi)部自我監(jiān)控和外部監(jiān)督檢查的重要手段。首先，應(yīng)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測工作，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全監(jiān)測體系。系統(tǒng)調(diào)查農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染狀況，開展重點地區(qū)、典型農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量安全監(jiān)控。強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)投入品的質(zhì)量和環(huán)境安全管理。完善食品安全衛(wèi)生質(zhì)量抽查和例行監(jiān)測制度，建立食品質(zhì)量監(jiān)測直報點。完善國家食品污染物和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

其次，在技術(shù)上，開發(fā)快速檢測方法，使用酶聯(lián)免疫法、放射免疫法、熒光標(biāo)記法、cDNA標(biāo)記探針法或者化學(xué)比色法、薄層色譜等方法，開發(fā)用于現(xiàn)場篩檢的靈敏度高，特異性好，假陽性相對較低，適用范圍較寬(可測定各類食品)，快速、廉價的篩查方法。同時，增加對檢驗工作的投入，開展人員技術(shù)培訓(xùn)。

4 小結(jié)

完善的食品安全監(jiān)測體系是一個國家、一個地區(qū)食品行業(yè)健康發(fā)展的根本保證，是維護(hù)人民生命財產(chǎn)安全的根本途徑。因此必須努力構(gòu)建和實施以預(yù)防為主，科學(xué)高效和動態(tài)的食品質(zhì)量安全監(jiān)測新模式，以提高我國食品的質(zhì)量與安全。

第9篇：對于食品安全的建議范文

【關(guān)鍵詞】旅游食品 安全 保障體系 措施

一 引言

2010年我國國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，旅游收入達(dá)1.26萬億元，入境旅游人數(shù)達(dá)1.34億人次，入境旅游收入458億美元。世界旅游組織（WTO）預(yù)測，中國到2015年將成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。

食是旅游六要素（食、住、行、游、購、娛）之一，旅游食品安全關(guān)系到旅游者的身體健康和生命安全，關(guān)系到一個國家、一個地區(qū)、一個景區(qū)的旅游形象，是旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運行的重要保障。旅游目的地的旅游食品，展示的是當(dāng)?shù)鬲毺氐娘嬍澄幕褚粡垺盁o形名片”，代表著旅游目的地的整體形象。隨著我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，越來越多的國內(nèi)消費者開始將旅游作為度假休閑的最佳選擇，而旅游食品則成為人們旅游品嘗和饋贈的首選。因此，旅游食品安全也成為學(xué)界和業(yè)界關(guān)注的焦點。本文在文獻(xiàn)回顧的基礎(chǔ)上，剖析了旅游食品面臨的問題，就旅游食品安全提出應(yīng)建立相關(guān)保障體系，并就旅游食品安全的管理提出了相關(guān)建議。

二 我國旅游食品安全存在問題及分析

1．旅游食品安全狀態(tài)令人擔(dān)憂

旅游者去北京旅游一般會品嘗北京烤鴨，也許會去成都對火鍋大膽體驗，而結(jié)束旅游的時候一定會帶點旅游食品給親朋好友分享。盡管我國旅游配套設(shè)施在不斷完善，一批規(guī)章制度紛紛出臺，但是旅游食品的質(zhì)量卻總是不盡人意，近年來旅游食品事故頻發(fā)（見下表）。

2．對我國旅游食品安全存在問題的分析

食品安全問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的健康與生命，關(guān)系到社會的穩(wěn)定。旅游食品安全屬于食品安全范疇。目前其安全狀況距離旅游者的期望還存在較大差距。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）初級產(chǎn)品種植和養(yǎng)殖源頭污染較為嚴(yán)重。農(nóng)產(chǎn)品在種植和養(yǎng)殖過程中，大量使用農(nóng)藥、化肥、動植物激素等導(dǎo)致了蔬菜水果和化學(xué)殘留物過多，影響了食品的安全性。同時在種植和養(yǎng)殖過程中還可能受到來自受污染的大氣、土壤、水而導(dǎo)致的間接污染。此外農(nóng)戶使用不合格的農(nóng)藥、有害飼料添加劑或是操作上的不規(guī)范也會導(dǎo)致附加的不安全因素。（2）國內(nèi)部分食品質(zhì)量品質(zhì)不穩(wěn)定，抽驗率不高。特別是旅游景點的手工作坊和星級不高的旅游飯店供應(yīng)的食品質(zhì)量不容樂觀。（3）食品安全管理制度不完善，導(dǎo)致流通、經(jīng)營秩序不規(guī)范。盡管我國已經(jīng)建立了《國家食品安全法》，但食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)仍處于起步階段，對于具體的食品安全管理制度很少有明確的規(guī)定。如臭豆腐的生產(chǎn)和銷售還不能夠很好地監(jiān)管，導(dǎo)致無證臭豆腐依然在很多地方銷售。（4）名優(yōu)旅游食品被假冒的現(xiàn)象屢禁不止。旅游業(yè)中蘊藏著巨大商機(jī)，一些不法分子為牟取暴利，生產(chǎn)不合格食品，嚴(yán)重?fù)p害了旅游者的利益，更損害了旅游城市的良好形象。如前表中北京工商部門在大柵欄、北京站附近查抄假冒偽劣的全聚德烤鴨就充分地說明了這一問題。（5）旅游食品入門門檻低、監(jiān)管難。我國現(xiàn)有注冊食品生產(chǎn)企業(yè)400萬家，旅游食品供應(yīng)企業(yè)達(dá)200萬家，小作坊、小攤販、小餐飲不計其數(shù)。而旅游者的行為相對隨意性又很大，部分旅游目的地的旅游線路長，沿途的旅游食品供應(yīng)無法真正地被監(jiān)管。

旅游食品亟待建立自己的安全體系，一方面可以保證旅游消費者的切身利益，另一方面可以保證旅游目的地在旅游者心中的形象，還可以保證正規(guī)的旅游食品產(chǎn)生經(jīng)營者的可得利益。

三 旅游食品安全體系的構(gòu)建

旅游食品（產(chǎn)品）加工產(chǎn)業(yè)鏈條長、業(yè)態(tài)復(fù)雜（見下圖）所示。

1．建立源頭追溯體系

旅游食品的源頭污染主要是指微生物污染和有毒有害物質(zhì)殘留。原材料質(zhì)量把關(guān)在大城市做得相對較好，在一些中小城市、偏遠(yuǎn)景點則不盡人意，如曾經(jīng)在武漢發(fā)生的毒豇豆事件。主要原因是國家對“無公害農(nóng)產(chǎn)品安全要求與“食品衛(wèi)生系列”國家標(biāo)準(zhǔn)（涉及農(nóng)產(chǎn)品或食品中農(nóng)藥、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留限量標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)）的評定標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致目前國內(nèi)初級農(nóng)產(chǎn)品的安全令人擔(dān)憂。國家對旅游食品源頭的控制管理，應(yīng)從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的源頭抓起，降低農(nóng)藥殘留，杜絕植物生物生化條件激素，建立起農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。事實證明追根查源是確認(rèn)農(nóng)產(chǎn)品來源優(yōu)良的重要補(bǔ)充。

對于旅游目的地的食品供應(yīng)、銷售點必須建立驗收、購銷臺賬和質(zhì)量安全承諾制度，規(guī)范旅游餐飲業(yè)食品索證管理，完善食品流通環(huán)節(jié)可溯源制度。對于專門接待旅游團(tuán)體的用餐企業(yè)，必須對食品進(jìn)行留樣，以備一旦發(fā)生可疑食源性疾病或食物中毒時能提供檢驗。即供應(yīng)的各類品種均要留樣100克，置于消毒的密閉容器中放在冰箱內(nèi)保留48小時。

2．建立HACCP控制體系

HACCP在中國是個新生事物，2008年北京奧運會中其奧運食品應(yīng)用HACCP控制沒有發(fā)生一起食物安全事件，讓親臨現(xiàn)場的筆者真正感到體系的嚴(yán)密性和安全性。

HACCP（Hazard Analysis Critical Control Point）是指為了防止食物中毒或其它食源性疾病的發(fā)生，應(yīng)從食品原料種植（養(yǎng)殖）到食品食用的全過程中，對造成食品污染發(fā)生或發(fā)展的各種危害因素進(jìn)行系統(tǒng)和全面的分析；在此分析的基礎(chǔ)上，確定能有效地預(yù)防、減輕或消除各種危害的“關(guān)鍵控制點”，進(jìn)而在“關(guān)鍵控制點”對造成食品污染的危害因素進(jìn)行控制，并同時監(jiān)測控制效果，隨時對控制方法進(jìn)行校正和補(bǔ)充。HACCP的概念和方法是世界公認(rèn)的評價食品衛(wèi)生安全性的一種既經(jīng)濟(jì)又可靠的方式，是迄今為止人們保障食品衛(wèi)生安全的最有效、最可靠的管理方法。

我國已是世界貿(mào)易組織（WTO）成員了，對于旅游食品的監(jiān)督管理應(yīng)該和國際接軌。

3．建立旅游食品信息的對稱體系

旅游食品安全問題中存在著信息不對稱的問題。旅游食品的信息包括以下幾個方面：

（1）宏觀的旅游地食品安全信息。國內(nèi)食品安全信息報告項目具體內(nèi)容為：對轄區(qū)內(nèi)居民發(fā)現(xiàn)或懷疑有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，及時報告給衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)并協(xié)助調(diào)查。做到了及時，告之旅游消費者。

（2）旅游食品生產(chǎn)廠家、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期，及安全認(rèn)證識別。國內(nèi)行政監(jiān)管力量不足，行業(yè)協(xié)會發(fā)育不完善，行業(yè)自律程度低，部分企業(yè)誠信缺失，容易出現(xiàn)食品安全監(jiān)管的漏洞和死角。目前國內(nèi)這一方面做的不夠理想，三無產(chǎn)品（無生產(chǎn)廠家、無生產(chǎn)日期、無保質(zhì)期）充斥各個景點，對消費者的安全是不能夠保證的。食品安全標(biāo)志甚至可以花錢購買或者企業(yè)干脆“造假”。

（3）旅游企業(yè)的安全衛(wèi)生定級信息。2004年起北京市衛(wèi)生監(jiān)督所制定了《北京市餐飲業(yè)衛(wèi)生量化分級管理評分標(biāo)準(zhǔn)》，并逐步推行量化分級管理制度，對50平方米以上的餐飲單位進(jìn)行衛(wèi)生等級評定，共分為A、B、C、D四個等級，其中A級餐館是衛(wèi)生情況最好的餐館，消費者通過餐廳的等級牌就可以了解餐廳的食品衛(wèi)生狀況。所有餐館必須在明顯位置張貼全市統(tǒng)一設(shè)計的食品衛(wèi)生等級標(biāo)志。

四 我國旅游食品安全管理的建議及措施

旅游食品的安全管理在我國社會文明進(jìn)步的過程中一定會越來越規(guī)范。筆者對此建議如下：

1．加大對旅游食品從業(yè)人員職業(yè)道德的教育

科技水平的發(fā)展使得食品添加劑的種類不斷增加。目前國際上使用的食品添加劑種類已達(dá)14000余種，其中直接使用的約5000種，主要用于飲料、烘烤食品、鹵制品、調(diào)味品、方便面、冷食制品、巧克力制品及炒貨類食品。不科學(xué)地使用食品添加劑會對食品安全造成隱患。國內(nèi)最近一年出現(xiàn)的合肥染色蛋糕事件、上海染色饅頭事件、中山墨汁粉條事件、廣州染色紫菜事件、北京熒光增白劑事件、臺灣塑化劑事件、青島福爾馬林事件、雙匯瘦肉精事件等充分地說明理此類問題的嚴(yán)重性。

如前表中海螺溝百人食物中毒的原因就是廚師將工業(yè)鹽用于烹調(diào)菜品，導(dǎo)致游客亞硝酸鹽中毒。事件隱藏的原因是導(dǎo)游“吃回扣”導(dǎo)致本應(yīng)保證的食品質(zhì)量下降；現(xiàn)實的情況是我國旅游業(yè)存在著比較嚴(yán)重的旅游從業(yè)人員的職業(yè)道德問題，且長期不能很好地解決，嚴(yán)重地影響了我國旅游業(yè)的健康發(fā)展。

2．進(jìn)一步建立完善監(jiān)督、管理體系

我國正處于社會主義發(fā)展初級階段，國內(nèi)旅游食品行政管理難度較大，旅游景點分布廣、管理人員少、人員流動大。但是必須對旅游食品安全的秩序嚴(yán)格管理。

針對食品添加劑問題，建議重點對自制火鍋底料、自制飲料、自制調(diào)味料的旅游食品企業(yè)加大檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)行為。對應(yīng)當(dāng)備案公示而沒有備案公示的使用食品添加劑的旅游食品企業(yè)一律納入重點監(jiān)管。對旅游食品企業(yè)違法添加非食用物質(zhì)的，將一律吊銷許可證、沒收非法所得及用于違法經(jīng)營的相關(guān)物品，且移送公安機(jī)關(guān)，讓其接受法律的制裁。

針對三小（小作坊、小攤販、小餐飲）要根據(jù)旅游業(yè)的規(guī)律進(jìn)行有的放矢的管理。從旅游的淡、旺季著手。旅游食品安全事故往往發(fā)生在旺季如春節(jié)、國慶等節(jié)日。另外從自然季節(jié)來看，應(yīng)當(dāng)加大夏季旅游食品安全的監(jiān)督管理。

我國的旅游食品必須符合WTO已經(jīng)制定的《衛(wèi)生與食物衛(wèi)生措施協(xié)定》的規(guī)定，應(yīng)立法強(qiáng)制要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立和實施HACCP管理體系，向國際規(guī)范并軌。

3．加強(qiáng)旅游食品安全保險，確保旅游者利益

旅游食品安全保險在國內(nèi)旅游保險市場存在叫好不叫座”、營銷力度不夠、險種設(shè)計缺乏針對性、賠付限制較多、旅行社責(zé)任險沒有有效發(fā)揮作用等現(xiàn)象。游客的保險意識淡薄和保險公司經(jīng)營管理體制落后是形成這些原因的關(guān)鍵因素。如旅游者對旅游保險缺乏信任；保險公司旅游險種少、對象細(xì)分不夠和范圍過于狹窄、保險責(zé)任確定不合理、費率制定缺乏科學(xué)性。這里重慶市渝中區(qū)2008年起實行的旅游統(tǒng)保制度值得推廣，該制度的一大亮點是首次將以前有歧義的食物中毒納入了理賠范圍。游客在旅行社參團(tuán)出游時一旦出現(xiàn)食品安全傷害事故，不需經(jīng)過司法程序認(rèn)定，只要旅游主管部門或旅游執(zhí)法部門認(rèn)定責(zé)任，即可啟動理賠程序，保證游客能得到及時醫(yī)治，這在全國旅游行業(yè)中尚屬首創(chuàng)。相信隨著社會的進(jìn)步，旅游者的權(quán)利一定會受到更好的維護(hù)。

五 結(jié)語

旅游食品安全工作是旅游業(yè)的“基礎(chǔ)工程”，更是一個國家、一個地區(qū)、一個景點的“形象工程”。我國各級各類旅游食品生產(chǎn)部門和安全監(jiān)管部門應(yīng)高度重視。一個旅游地的飲食文化需要弘揚，只有認(rèn)真做好旅游食品安全體系建設(shè)，保證旅游者基本需求，才能更好地弘揚旅游地的飲食文化，從而為實現(xiàn)我國旅游業(yè)快速、健康、可持續(xù)發(fā)展保駕護(hù)航。

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