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【關(guān)鍵詞】煤礦產(chǎn)業(yè);安全生產(chǎn);管理;實(shí)踐
1前言
近幾年,由于受我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型和國(guó)際經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)的影響,我國(guó)的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不容樂觀,我國(guó)的煤炭規(guī)模企業(yè)年利率逐漸下降,盡管在我國(guó)國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響下,煤炭企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改觀,但是煤炭企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r仍然是舉步維艱,越是在這樣嚴(yán)峻的新形勢(shì)下,煤炭企業(yè)越應(yīng)該穩(wěn)固人心,加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)管理,提高煤礦安全生產(chǎn)管理質(zhì)量,確保礦工人員的人身安全。在以前的煤礦安全生產(chǎn)管理中,雖然國(guó)家和煤炭企業(yè)也采取了不少相應(yīng)的安全生產(chǎn)措施,但是還是會(huì)有瓦斯爆炸等慘烈的煤礦安全事故的發(fā)生。為了進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦生產(chǎn)的安全管理,提高生產(chǎn)安全管理質(zhì)量,盡量避免煤礦生產(chǎn)安全事故的發(fā)生,我們煤炭企業(yè)必須總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),深入研究煤礦生產(chǎn)安全管理理念,在實(shí)踐中總結(jié)安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)和安全生產(chǎn)管理策略,以避免安全生產(chǎn)事故的。
2煤礦安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀
2.1煤炭生產(chǎn)安全管理的意識(shí)薄弱
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)全球化步伐的加快,企業(yè)的轉(zhuǎn)型速度也在逐漸加快,企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來越激烈,企業(yè)越來越重視生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益的提高,但是卻忽視了企業(yè)安全生產(chǎn)的管理和員工的人身安全,尤其是我們生產(chǎn)危險(xiǎn)系數(shù)比較高的煤炭企業(yè),有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)被物欲橫流和拜金主義的社會(huì)現(xiàn)象所困惑,煤礦生產(chǎn)安全管理的意識(shí)大大減弱,以至于煤炭企業(yè)的其他人員的安全意識(shí)也比較薄弱,給煤礦的安全生產(chǎn)埋下了巨大的隱患。
2.2煤炭安全生產(chǎn)技術(shù)及環(huán)境條件不達(dá)標(biāo)
我國(guó)的煤炭礦區(qū)大多數(shù)分布在地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、地理環(huán)境較差,并且自然災(zāi)害較多的地區(qū),本來自然的安全隱患已經(jīng)比較大,再加上在安全生產(chǎn)技術(shù)上比起發(fā)達(dá)國(guó)家還比較落后,更加大了安全隱患的系數(shù)。另外,煤礦的生產(chǎn)設(shè)備和檢測(cè)儀器的老化以及生產(chǎn)工具、生產(chǎn)方式的落后也會(huì)給煤礦生產(chǎn)帶來較大的安全隱患。
2.3煤炭安全生產(chǎn)的監(jiān)督力度不到位
首先,我國(guó)的煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)水平和安全管理體制還不能與國(guó)際接軌,安全管理體制還不夠健全,再加上煤炭企業(yè)安全意識(shí)比較薄弱,從而導(dǎo)致煤炭生產(chǎn)安全監(jiān)督的力度不夠大,甚至缺乏安全生產(chǎn)監(jiān)督的意識(shí)。其次是我國(guó)的多數(shù)礦區(qū)分布在經(jīng)濟(jì)條件比較差的地區(qū),煤礦產(chǎn)業(yè)成為當(dāng)?shù)卣凸竦闹饕杖雭碓矗禾慨a(chǎn)業(yè)受到地方的保護(hù)過多,在一定程度上阻礙了生產(chǎn)安全監(jiān)督工作的開展。再次是煤炭企業(yè)安全管理工作存在很大的漏洞,等到安全事故發(fā)生以后在進(jìn)行事故原因的排查,追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,對(duì)于安全事故的預(yù)防來說已經(jīng)是為時(shí)已晚。
3煤礦安全生產(chǎn)管理理念分析
3.1煤炭安全生產(chǎn)的綠色管理理念的提出
煤礦生產(chǎn)和管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)無不隱藏著不可預(yù)知的安全隱患,只要我們做好足夠的安全生產(chǎn)預(yù)防工作,就能夠避免安全隱患的發(fā)生。綠色象征著環(huán)保、安全、健康以及富有勃勃生機(jī)的生命力,為了能夠增強(qiáng)人們的安全生產(chǎn)和管理意識(shí),把生命安全的重要性更深地根植在人們的心中,提出了綠色管理理念。在煤礦生產(chǎn)的采掘、運(yùn)輸、通防、排水、調(diào)度等各個(gè)工作環(huán)節(jié)中的相關(guān)的設(shè)備設(shè)施都要達(dá)到安全生產(chǎn)的要求,實(shí)現(xiàn)綠色管理理念的推廣。
3.2煤炭安全生產(chǎn)的綠色管理評(píng)價(jià)考核體系
煤炭企業(yè)管理者要想及時(shí)預(yù)警煤礦生產(chǎn)的井下作業(yè)安全狀況,就必須建立一套完整的井下安全狀況評(píng)價(jià)考核體系,相關(guān)研究成果表明,綠色管理評(píng)價(jià)考核體系應(yīng)包含以下內(nèi)容:礦工的專業(yè)操作狀況、事故隱患的預(yù)警狀況、環(huán)境安全隱患分析狀況、綠色安全管理狀況等。
4煤礦安全生產(chǎn)管理實(shí)踐研究
4.1加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理意識(shí)
安全管理人員要定期給煤炭礦工以及相關(guān)工作人員進(jìn)行安全意識(shí)的培訓(xùn),傳播煤炭企業(yè)多年以來在實(shí)踐中總結(jié)的安全隱患預(yù)警經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)的煤炭企業(yè)安全預(yù)警知識(shí)。發(fā)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)安全隱患及時(shí)預(yù)警并排除,煤炭企業(yè)所有員工要嚴(yán)格按照企業(yè)的安全規(guī)章制度和安全作業(yè)規(guī)程進(jìn)行操作,堅(jiān)決杜絕自作主張,隨意作業(yè)。
4.2加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)制
煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員要帶頭履行安全生產(chǎn)的法律法規(guī),對(duì)于違法違紀(jì)操作的人員要進(jìn)行嚴(yán)懲。安全管理技術(shù)人員要對(duì)生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施和生產(chǎn)工具等及時(shí)進(jìn)行檢測(cè)檢修,一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患要第一時(shí)間排除。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要定期針對(duì)工作中的安全隱患和相關(guān)安全管理工作人員進(jìn)行會(huì)議研討,不斷完善煤礦生產(chǎn)安全管理體制。帶頭履行企業(yè)規(guī)定的各項(xiàng)安全行為。
4.3強(qiáng)化并落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制
“沒有規(guī)矩不成方圓”。在煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)管理過程中,必須嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,將責(zé)任落實(shí)到每一件事,每一個(gè)人。加強(qiáng)自我完善約束制度,細(xì)化管理責(zé)任,明確安全管理內(nèi)容,使每個(gè)人都承擔(dān)起安全生產(chǎn)管理的責(zé)任,共同營(yíng)造綠色安全管理環(huán)境。
4.4健全煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障體系
在遵循國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)的基礎(chǔ)上,建立健全安全生產(chǎn)保障體系,加強(qiáng)煤礦工人的專業(yè)技術(shù)水平和安全意識(shí),提高安全管理的專業(yè)水平和工作效率,重點(diǎn)保障安全檢測(cè)和安全監(jiān)督工作的順利進(jìn)行,將安全隱患扼殺在萌芽之中。
5結(jié)語(yǔ)
綜上所述,煤炭企業(yè)作為我國(guó)規(guī)模龐大的基礎(chǔ)性能源產(chǎn)業(yè),為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn),為我國(guó)的煤炭能源需求企業(yè)提供了巨大的能源支持,但是由于經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展,煤炭企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀并不容樂觀,再加上煤炭生產(chǎn)的特殊性,存在著較大的安全隱患,嚴(yán)重影響了煤炭企業(yè)工作人員的工作積極性和工作熱情,如何更好地做好煤礦生產(chǎn)的安全管理工作,提高煤炭工作人員的積極性,盡快改變煤炭企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀是我們煤炭企業(yè)必須深入思考的問題。
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關(guān)鍵詞:煤礦安全 管理 措施
中圖分類號(hào):TD7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2016)08(b)-0000-00
近年來,我國(guó)煤炭工業(yè)始終強(qiáng)調(diào)安全管理工作的強(qiáng)化,強(qiáng)調(diào)煤礦安全管理的關(guān)口前移以及重心下移,然而相應(yīng)的煤礦事故依然時(shí)有發(fā)生[1]。從某種程度上講,盡管這些事故的發(fā)生原因存在一定的客觀原因,但是最終事后調(diào)查結(jié)果往往都顯示,煤礦現(xiàn)場(chǎng)存在著一定的安全管理漏洞,相關(guān)人員在安全思想層面的重視度不夠以及安全措施的落實(shí)不夠到位。此外,煤礦工作現(xiàn)場(chǎng)還存在著礦工違章操作問題。因此,煤礦安全的科學(xué)化管理是非常重要。
一、煤礦安全管理中存在的問題
(一)煤礦安全管理技術(shù)滯后
就煤礦經(jīng)營(yíng)管理而言,國(guó)外部分發(fā)達(dá)國(guó)家的煤礦管理模式是相對(duì)來說非常先進(jìn)的,管理模式的先進(jìn)性主要表現(xiàn)在管理技術(shù)以及管理方法上的成熟化。此外,在發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)層面激烈化與先進(jìn)科學(xué)技術(shù)廣泛應(yīng)用的背景之下,其煤炭企業(yè)的安全管理模式相對(duì)完善,管理機(jī)構(gòu)更加地精干化,權(quán)力比較分散,其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核心放在成本管理層面,在安全管理工作中實(shí)行非常嚴(yán)格的專業(yè)化逐級(jí)負(fù)責(zé)制,將安全問題貫徹到了一切工作當(dāng)中[2]。但是,縱觀我國(guó)的煤礦安全管理,可以說大多數(shù)煤礦都是層層承包的。再加上受到煤炭經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)時(shí)間發(fā)展不景氣的影響,我國(guó)煤礦安全管理水平相對(duì)較低。
(二)煤礦工作人員的安全意識(shí)淡薄
現(xiàn)階段,僅僅對(duì)煤礦工作人員進(jìn)行安全意識(shí)宣傳教育是不夠的,由于在安全管理工作中針對(duì)員工心理、員工情緒、社會(huì)因素以及員工家庭因素等的關(guān)注相對(duì)較少,煤礦安全標(biāo)語(yǔ)只是表面上的形象建設(shè),從而導(dǎo)致煤礦工作人員對(duì)于煤礦工作的安全問題在認(rèn)識(shí)上明顯不深,在重大安全隱患上的威脅僅僅停留在單純性認(rèn)識(shí)階段,煤礦工作的“安全第一”意識(shí)非常淡薄[3]。
(三)煤礦安全監(jiān)察體系不完善
目前,我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察管理體系相對(duì)不完善,主要存在以下兩個(gè)方面的問題:一方面是我國(guó)煤礦安全監(jiān)察的管理機(jī)構(gòu)人員配置不合理。由于我國(guó)的煤礦安全監(jiān)察基數(shù)是非常大,很難建立起一個(gè)人數(shù)相對(duì)龐大的監(jiān)察管理機(jī)構(gòu)。所以,從我國(guó)的安全監(jiān)察管理層面出發(fā),如果要想根據(jù)監(jiān)察體系的實(shí)際設(shè)計(jì)要求貫徹落實(shí)監(jiān)察內(nèi)容則顯得非常困難,通常情況下,我國(guó)煤礦安全監(jiān)察的作用主要是體現(xiàn)在了行政威懾方面[4]。另一方面,監(jiān)察方式難以實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)源層面的動(dòng)態(tài)化系統(tǒng)監(jiān)控?,F(xiàn)階段,我國(guó)煤礦安全監(jiān)察體系的基礎(chǔ)設(shè)計(jì)為危險(xiǎn)源監(jiān)察。我們都知道煤礦生產(chǎn)工作是一個(gè)相對(duì)連續(xù)的過程,其危險(xiǎn)源在實(shí)際工作期間隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn),而且也有可能隨時(shí)會(huì)消失不見,甚至有的時(shí)候會(huì)升級(jí)為更為嚴(yán)重的安全事故隱患。然而,現(xiàn)有的監(jiān)察方式不能夠?qū)崿F(xiàn)動(dòng)態(tài)化以及系統(tǒng)化的監(jiān)控危險(xiǎn)源,從而造成了事故超前預(yù)防逐漸形同虛設(shè)。
二、煤礦安全管理措施分析
(一)營(yíng)造良好的煤礦安全管理氛圍
為了確保煤礦安全管理工作的順利實(shí)施,相關(guān)人員需要營(yíng)造一個(gè)好的安全管理氛圍,加強(qiáng)安全文化建設(shè)。從專業(yè)化角度出發(fā),安全文化主要是指在實(shí)際生產(chǎn)期間指導(dǎo)以及約束企業(yè)安全行為與員工安全行為規(guī)范的價(jià)值理念。具體構(gòu)建措施包括以下幾個(gè)方面:首先,明確煤礦安全管理的目標(biāo)。在安全文化建設(shè)期間要有效控制以及最大化的降低煤礦安全事故,實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)[5]。從煤礦安全文化目標(biāo)上來看,主要定位于讓全體工作人員都能夠牢固樹立相應(yīng)的安全觀,增強(qiáng)安全意識(shí);其次,明確煤礦安全管理原則,結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行分析,煤礦安全管理中的文化建設(shè)原則是以人為本,增強(qiáng)安全發(fā)展意識(shí)。最后,完善煤礦安全管理機(jī)制,貫徹落實(shí)相應(yīng)的管理措施,通過多種宣傳手段以及宣傳形式的應(yīng)用加大宣傳力度,使人們能夠就安全文化管理、目標(biāo)與管理原則有全面化的了解,從而制定出科學(xué)化的安全管理規(guī)劃。此外,在規(guī)劃制定的過程中,相關(guān)人員要重視經(jīng)驗(yàn)的積累與總結(jié),確保安全管理理念與管理模式的獨(dú)特化與規(guī)范化。實(shí)現(xiàn)安全文化管理與企業(yè)文化管理之間的有機(jī)結(jié)合,有效控制煤礦工作當(dāng)中的諸多不安全行為。
(二)強(qiáng)化煤礦安全管理人員的培訓(xùn)
在煤礦安全管理培訓(xùn)工作中,主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容:其一,將培訓(xùn)教材、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及師資力量建設(shè)作為重點(diǎn)內(nèi)容,積極推進(jìn)煤礦安全管理的科學(xué)化培訓(xùn)建設(shè)。具體來說,大型或者是特大型的煤炭企業(yè)需要建成二級(jí)以上的培訓(xùn)基地,而且中小煤礦還必須要建立起合理化的安全培訓(xùn)責(zé)任管理制,需采用委托培訓(xùn)的方法,做好安全管理培訓(xùn)工作。其二,嚴(yán)格煤礦公司的法定代表人,尤其是一些小型煤礦負(fù)責(zé)人以及某些特種作業(yè)人員自身所具備的安全資格培訓(xùn),保證每一個(gè)工作人員都能夠持證上崗,嚴(yán)格把關(guān)培訓(xùn)工作過程中的每個(gè)環(huán)節(jié)。其三,采用靈活性相對(duì)較強(qiáng)的方式實(shí)現(xiàn)員工培訓(xùn)的安全化[6]。在培訓(xùn)方式上也可以更加多樣化,通過安全圖片展示的方式、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)的方式、知識(shí)競(jìng)賽的方式、安全事故案例講解的方式以及就安全事故案例展開共同討論的方式等,強(qiáng)化安全培訓(xùn)管理。其四,加強(qiáng)關(guān)于煤礦安全知識(shí)的科學(xué)教育,相應(yīng)的培訓(xùn)內(nèi)容必須要包含國(guó)家性質(zhì)的安全生產(chǎn)法規(guī),從實(shí)際出發(fā),根據(jù)礦井生產(chǎn)條件進(jìn)行安全規(guī)程培訓(xùn)以及操作規(guī)程培訓(xùn)等,并制定出合理化的應(yīng)急預(yù)案,按照專業(yè)化的安全生產(chǎn)規(guī)章進(jìn)行學(xué)習(xí),清楚了解煤礦公司安全責(zé)任制,增強(qiáng)煤礦企業(yè)全體人員安全意識(shí),熟練掌握煤礦工作的相關(guān)生產(chǎn)知識(shí)以及操作方法,從根本上實(shí)現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的安全化。
(三)加強(qiáng)對(duì)重大安全隱患的排查
煤礦安全隱患的有效排查是煤礦安全管理工作的重要內(nèi)容,可以借助對(duì)小煤窯治理、一通三防、安全供電以及防治水等安全隱患的合理化排查治理,促進(jìn)生產(chǎn)硬環(huán)境在安全系數(shù)上的提升[7]。首先,應(yīng)制定出專業(yè)化的安全隱患排查治理方案,特別是針對(duì)一通三防、瓦斯煤塵治理、防治水、小煤窯治理以及安全供電等的排查治理,科學(xué)制定專項(xiàng)方案,進(jìn)一步明確工作的具體目標(biāo)以及工作職責(zé),嚴(yán)格落實(shí)治理措施。其次,增強(qiáng)對(duì)煤礦安全管理薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理力度。通常情況下,問題都是出現(xiàn)在薄弱區(qū)域的,而事故也是在薄弱點(diǎn)突破的。采用規(guī)范化管理措施形成對(duì)煤礦管理薄弱地點(diǎn)、管理薄弱環(huán)節(jié)以及管理薄弱時(shí)間的有效監(jiān)控,快速發(fā)現(xiàn)以及消除薄弱點(diǎn)。其次,大力推行“四個(gè)結(jié)合”,也就是說將隱患排查治理、提高基礎(chǔ)管理水平、預(yù)防重大事故以及控制危險(xiǎn)源等進(jìn)行有機(jī)結(jié)合。還需要將其與各級(jí)干部的安全管理責(zé)任制的貫徹落實(shí)進(jìn)行結(jié)合,緊抓安全生產(chǎn)過程中的突出性矛盾以及重點(diǎn)問題,全面提升其安全保障水平。
(四)建設(shè)高質(zhì)量的煤礦安全監(jiān)察隊(duì)伍
煤礦安全監(jiān)察在煤礦安全管理工作中的意義重大,而安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)又是煤礦安全監(jiān)察工作的重要內(nèi)容。因此,安全監(jiān)察管理隊(duì)伍建設(shè)是非常必要的。具體來說,第一,安全監(jiān)察人員在政治素質(zhì)與責(zé)任心要保持較高水平,具備較為豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),及時(shí)更新安全監(jiān)察層面的專業(yè)化知識(shí),做到監(jiān)察工作的雷厲風(fēng)行,具有原則性。第二,安全監(jiān)察工作人員應(yīng)持證上崗,嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范化的年審制度。只有在安全監(jiān)察人員經(jīng)過專業(yè)化培訓(xùn),并考試合格的情況下才可以上崗。此外,每年都必須要對(duì)全體人員進(jìn)行系統(tǒng)化的考核,如果成績(jī)不合格,則必須及時(shí)更換。
三 結(jié)語(yǔ)
總而言之,煤礦安全管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜性相對(duì)較強(qiáng)的工作,涉及到的范圍相對(duì)較廣,直接關(guān)系到煤礦工作的規(guī)范化與安全化。因此,相關(guān)人員必須要強(qiáng)化煤礦安全管理,具體來說,管理人員可以通過加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察體系、不斷改變傳統(tǒng)形式的生產(chǎn)監(jiān)察方式、堅(jiān)持“以人為本”的理念、實(shí)現(xiàn)安全全員管理、營(yíng)造安全管理氛圍、強(qiáng)化安全管理培訓(xùn)、加大安全隱患排查以及強(qiáng)化安全管理隊(duì)伍建設(shè)等途徑,實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理水平的不斷提升,促進(jìn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
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河南煤化永錦能源有限公司是一個(gè)具有50年歷史的老礦,面臨由傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理模式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。雖然經(jīng)過幾十年的摸索和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),形成了眾多的管理制度、辦法,但整體上來說缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性,特別是安全管理思路傳統(tǒng)保守,過多依靠專項(xiàng)整治、集中排查、會(huì)議布置、下達(dá)命令、處罰為主要的行政手段來強(qiáng)制實(shí)施安全保障,已不能適應(yīng)當(dāng)今企業(yè)發(fā)展的需要。傳統(tǒng)安全管理的弊端主要表現(xiàn)為:
1.風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估不到位,造成安全管理盲目性較大。
2.安全管理流程不合理。安全管理操作控制程序不清晰、不閉合,未能做到全過程控制,安全管理存在漏洞、隨意性較強(qiáng)。
3.安全管理協(xié)同性差,責(zé)任權(quán)利不統(tǒng)一。
二、內(nèi)涵與主要做法
2.1健全安全管理組織結(jié)構(gòu)成立內(nèi)部市場(chǎng)化協(xié)同安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以礦長(zhǎng)為組長(zhǎng),副礦長(zhǎng)為副組長(zhǎng),各職能科室領(lǐng)導(dǎo)為成員的公司內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)公司內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理重大問題的決策,例外問題的處置,內(nèi)部市場(chǎng)化安全協(xié)同管理的監(jiān)察工作。
2.2明確安全管理的指導(dǎo)思想與原則一是明確安全管理流程再造的思路。按照“總體規(guī)劃、分步實(shí)施”的總體思想。二是明確安全管理的指導(dǎo)思想?;趦?nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全管理是在內(nèi)部市場(chǎng)化理論為指導(dǎo)的前提下完成的,從煤礦到班組共形成三級(jí)主要市場(chǎng)主體,分別是煤礦、區(qū)隊(duì)以及班組。三是明確安全管理的運(yùn)行機(jī)制。要想改革和創(chuàng)新煤礦安全管理模式,構(gòu)建安全高效的煤礦安全管理體系,必須建立起一整套長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制,理清各種關(guān)系,規(guī)范作業(yè)流程,主要包括市場(chǎng)機(jī)制、考核機(jī)制、協(xié)同機(jī)制和監(jiān)察機(jī)制。四是明確安全管理的實(shí)施方法。在內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)上,構(gòu)建三維安全協(xié)同管理PDCA循環(huán)系統(tǒng)。五是明確安全管理的六個(gè)原則:市場(chǎng)化運(yùn)作的原則、充分授權(quán)的原則、利益對(duì)等的原則、協(xié)同高效的原則、精細(xì)化管理的原則、安全目標(biāo)導(dǎo)向原則。
2.3優(yōu)化安全管理的體系架構(gòu)通過對(duì)煤礦安全管理流程的調(diào)研、梳理,構(gòu)建基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系三維立體框架模型。根據(jù)模型,構(gòu)建起安全管理的初步體系架構(gòu):縱向上從安全管理PDCA流程出發(fā),形成安全目標(biāo)管理、安全風(fēng)險(xiǎn)防范、安全管理與控制、安全目標(biāo)考核和安全評(píng)價(jià)安全協(xié)同管理流程;橫向上以市場(chǎng)主體上下游服務(wù)關(guān)系和崗位輔助協(xié)作關(guān)系,確定市場(chǎng)服務(wù)合同,從而明確不同主體之間的權(quán)利與責(zé)任,并從人、機(jī)、環(huán)、法、料五個(gè)方面規(guī)定了安全管理的內(nèi)容。在縱橫分析的基礎(chǔ)上,形成安全管理崗位目標(biāo)與責(zé)任、安全管理崗位考核指標(biāo)、安全協(xié)同管理制度與考核方法,整個(gè)安全管理流程置于安全協(xié)同監(jiān)察之下,從而形成以內(nèi)部市場(chǎng)化運(yùn)作為主,安全協(xié)同監(jiān)察為輔的內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程體系框架。
三、再造安全管理的流程
3.1構(gòu)建PDCA安全管理流程(總體流程)通過對(duì)煤礦安全管理流程的調(diào)研分析,結(jié)合PDCA循環(huán)圖思想,設(shè)計(jì)出PDCA安全協(xié)同管理總體流程。
3.2構(gòu)建協(xié)同安全管理流程分流程在PDCA安全協(xié)同管理流程(總體流程)基礎(chǔ)上,分別設(shè)計(jì)安全協(xié)同管理流程分流程,包括:安全目標(biāo)管理流程、安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程、安全控制管理流程、應(yīng)急救援管理流程和內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算管理流程等。
①建立安全目標(biāo)管理流程目標(biāo)安全管理根據(jù)煤礦安全管理目標(biāo),采取自上而下、自下而上的方法,制定各級(jí)市場(chǎng)主體的安全目標(biāo),并根據(jù)各級(jí)市場(chǎng)主要目標(biāo),形成各級(jí)市場(chǎng)主體的崗位責(zé)任,安全目標(biāo)考核指標(biāo)、安全目標(biāo)考核方法、內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算方案等。目標(biāo)安全管理流程是基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理控制的基礎(chǔ)。在目標(biāo)安全管理流程分析的基礎(chǔ)上,制定了《安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制》、《安全目標(biāo)考核辦法》、《安全內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算辦法》等制度文件。
②構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程安全風(fēng)險(xiǎn)管理是安全防范管理的重點(diǎn),也是難點(diǎn)。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重點(diǎn)是建立危險(xiǎn)源辨識(shí)和煤礦安全應(yīng)急預(yù)案。首先通過建立煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)綜合信息平臺(tái),全面收集煤礦安全信息,對(duì)煤礦的安全風(fēng)險(xiǎn)作出初步判斷;其次結(jié)合班組、部門的時(shí)間確認(rèn)與反饋,參考行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)事件庫(kù),全面辨識(shí)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn);第三進(jìn)行全面的安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,根據(jù)專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、行業(yè)標(biāo)桿等,結(jié)合煤礦實(shí)際,形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的初步結(jié)論;第四形成安全風(fēng)險(xiǎn)管控預(yù)案,提出風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。安全風(fēng)險(xiǎn)管理流程的設(shè)計(jì)借鑒了風(fēng)險(xiǎn)管理和危險(xiǎn)源管理的理論和方法。危險(xiǎn)辨識(shí)是基礎(chǔ),根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí),形成危險(xiǎn)源信息庫(kù);運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法,確定風(fēng)險(xiǎn)(危險(xiǎn))等級(jí),應(yīng)對(duì)不同級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn),宜采取不同的管理方案。
3.3加強(qiáng)內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算流程管理①在集團(tuán)內(nèi)部市場(chǎng)化管理基礎(chǔ)上,結(jié)合煤礦自身安全管理實(shí)際,依據(jù)安全目標(biāo)考核指標(biāo)和考核辦法,構(gòu)建建煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施新型管控模式,形成煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算體系,制定出詳細(xì)可行的內(nèi)部結(jié)算辦法,構(gòu)建起煤礦內(nèi)部市場(chǎng)化管理實(shí)施新型管控模式。②完善內(nèi)部市場(chǎng)化結(jié)算體系:一是分線核算,構(gòu)建要素市場(chǎng)。二是不斷完善價(jià)格體系。三是建立核算體系。四是建立考核評(píng)價(jià)體系。
3.4完善安全管理各項(xiàng)規(guī)章制度在安全風(fēng)險(xiǎn)分析的基礎(chǔ)上,相繼制定、完善《安全應(yīng)急預(yù)案信息庫(kù)》、《安全培訓(xùn)管理制度》、《安全標(biāo)識(shí)管理辦法》、《安全宣教制度》等多項(xiàng)規(guī)章制度,建立起市場(chǎng)化程度較強(qiáng)、協(xié)同力度較大的安全控制管理體系。
四、結(jié)語(yǔ)
①通過實(shí)施“基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦協(xié)同安全管理”,建立健全了安全管理體系,明確了安全管理的主體,充分調(diào)動(dòng)了員工安全管理的主動(dòng)性和積極性,形成了良好的PDCA安全閉環(huán)管理新模式,產(chǎn)生了良好的效果。
②在目前煤炭形式下滑的情況下,煤礦生產(chǎn)成本增加壓力下,加大成本投入的管控力度,嚴(yán)格履行審批簽字把關(guān)職責(zé),始終堅(jiān)持設(shè)備、材料等周轉(zhuǎn),充分利用廢舊物資調(diào)劑交易中心,對(duì)庫(kù)存物資材料進(jìn)行了調(diào)劑使用,減少了新材料投入。保證了礦井經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。
③煤礦協(xié)同安全管理體系得到了進(jìn)一步完善。通過基于內(nèi)部市場(chǎng)化的煤礦安全協(xié)同管理流程再造的實(shí)施,建立了以市場(chǎng)為主,監(jiān)察為輔的煤礦安全管理體系,形成了明確了安全管理責(zé)任體制,完善的安全計(jì)劃執(zhí)行體系,良好的責(zé)權(quán)利對(duì)等機(jī)制,極大地調(diào)動(dòng)了員工參與安全管理的積極性和創(chuàng)造性。
④員工的主人翁意識(shí)明顯加強(qiáng),安全管理的主動(dòng)性、積極性顯著提高。
⑤安全管理流程進(jìn)一步明晰,實(shí)現(xiàn)了安全管理全過程的管理與控制。
當(dāng)前市場(chǎng)中的系統(tǒng)種類繁多,各具特點(diǎn),以信息設(shè)施的類型為標(biāo)準(zhǔn),可以將其劃分為檢測(cè)、監(jiān)控、通訊及信息管理等4大種。結(jié)合市場(chǎng)分析,系統(tǒng)主要由以下幾大模塊構(gòu)成:
(1)煤礦安全管理信息收集模塊,其主要任務(wù)是及時(shí)、全面的收集煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理信息,該項(xiàng)工作是由安全崗工作人員在開展安檢的過程中進(jìn)行的,并負(fù)責(zé)將所收集到的相關(guān)信息傳輸?shù)接?jì)算機(jī)系統(tǒng)中。煤礦安全管理信息收集模塊的功能為:錄入煤礦安全管理信息、針對(duì)存在的安全隱患提出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)建議、查詢安全隱患處理情況等。
(2)安全規(guī)章制度模塊。此模塊通過全面總結(jié)匯集煤礦領(lǐng)域現(xiàn)行的關(guān)系煤礦安全生產(chǎn)的規(guī)章制度,以便相關(guān)工作人員進(jìn)行查詢和參考。對(duì)于煤礦生產(chǎn)而言,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要依據(jù)就是煤礦領(lǐng)域中現(xiàn)行的所有有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章及制度,這些安全生產(chǎn)規(guī)章制度是對(duì)之前實(shí)際發(fā)生的安全事故的處理的歸納和總結(jié),對(duì)于確保煤礦生產(chǎn)的安全性具有不可忽視的重要作用,在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中,必須堅(jiān)定不移的落實(shí)到位,開展各項(xiàng)工作要以安全規(guī)章制度為準(zhǔn)繩。
(3)交接班信息管理模塊。煤礦生產(chǎn)過程中的交接班信息管理模塊的主要適用范圍是安全監(jiān)管人員對(duì)交接班過程中存在的主要問題進(jìn)行處理,同時(shí)移交處理意見及結(jié)果。在煤礦生產(chǎn)過程中需要記錄的交接班信息主要包括以下幾方面:本班次存在的主要安全問題及安全隱患;人身傷亡事故、作業(yè)停止標(biāo)志牌懸掛、非傷亡事故、三違人員名單及其他相關(guān)信息等。在進(jìn)行班次交接的時(shí)候,需要了解上一班次所發(fā)生的問題及解決狀態(tài),掌握尚未進(jìn)行檢查的關(guān)鍵控制點(diǎn)的相關(guān)信息,并進(jìn)行確認(rèn),以此為依據(jù)制定本班次跟班安檢人員相關(guān)工作的開展計(jì)劃,這也有助于責(zé)任的確認(rèn),掌握系統(tǒng)跟蹤安全檢查人員安全檢查工作的開展情況。
(4)安全綜合報(bào)表管理模塊。所謂安全綜合報(bào)表,就是煤礦生產(chǎn)過程中相關(guān)的安全信息的集合,在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中,應(yīng)以煤礦安全綜合報(bào)表為依據(jù),全面而綜合的對(duì)煤礦安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行分析,并從實(shí)際情況出發(fā),決定以日?qǐng)?bào)或者是月報(bào)的形式提交至相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或負(fù)責(zé)人,有其對(duì)煤礦一段時(shí)間內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行審查核審,這樣有助于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)、準(zhǔn)確且全面的掌握煤礦安全生產(chǎn)的整體狀況,為進(jìn)行煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)分析及作出相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。如圖1所示。
(5)病毒入侵及傳播防控模塊。隨著現(xiàn)代化信息技術(shù)的迅猛發(fā)展,在煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域中引入現(xiàn)代化計(jì)算機(jī)信息技術(shù),有助于有效控制威脅煤礦生產(chǎn)安全性的相關(guān)因素,為煤礦領(lǐng)域的安全生產(chǎn)的順利實(shí)現(xiàn)提供了有力的技術(shù)支持和保障,但同時(shí),也使煤礦企業(yè)面臨著網(wǎng)絡(luò)病毒的入侵危險(xiǎn)。所謂計(jì)算機(jī)病毒,就是利用計(jì)算機(jī)語(yǔ)言編寫的計(jì)算機(jī)程序指令。一旦感染計(jì)算機(jī)病毒,或者遭受病毒入侵,將會(huì)給計(jì)算機(jī)帶來系統(tǒng)崩潰、文件受損甚至是設(shè)備損壞的風(fēng)險(xiǎn)。通常情況下,計(jì)算機(jī)病毒主要是通過電子郵件的接收和發(fā)送、網(wǎng)絡(luò)資源的下載及復(fù)制文件等途徑進(jìn)行傳播,實(shí)踐中應(yīng)用范圍極為廣泛的移動(dòng)硬盤、優(yōu)盤等都是計(jì)算機(jī)病毒進(jìn)行傳播的工具。為實(shí)現(xiàn)對(duì)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)病毒的有效控制,煤礦企業(yè)要對(duì)計(jì)算機(jī)病毒防控知識(shí)予以高度重視,并組織相關(guān)人員積極參與相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng),掌握有效防治計(jì)算機(jī)病毒入侵及傳播的相關(guān)知識(shí)和技能。
(6)安全標(biāo)志管理模塊。設(shè)置安全標(biāo)志的主要目的在于提醒人們關(guān)注煤礦生產(chǎn)各個(gè)環(huán)節(jié)中所存在的不安全因素,最大限度的避免發(fā)生煤礦生產(chǎn)安全事故,從實(shí)際情況出發(fā),在礦井內(nèi)部設(shè)置醒目的安全標(biāo)志是一項(xiàng)應(yīng)予以高度關(guān)注的工作。一般情況下,安全標(biāo)志主要包括幾何圖形、安全色及圖形符號(hào)等內(nèi)容,主要作用是利用簡(jiǎn)單的圖形或顏色向人們傳達(dá)安全信息,安全標(biāo)志大致可以劃分為4種,分別是警告類標(biāo)志、提示類標(biāo)志、指令類標(biāo)志及禁止類標(biāo)志。在煤礦生產(chǎn)實(shí)踐中,不但要根據(jù)需要設(shè)置安全標(biāo)志,而且還要注意定期檢查安全標(biāo)志狀況,并做好維護(hù)保養(yǎng)工作。煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域中安全標(biāo)志管理模塊主要任務(wù)是對(duì)安全標(biāo)志的設(shè)置位置、利用狀況及標(biāo)志內(nèi)容等進(jìn)行詳細(xì)記錄,并對(duì)其進(jìn)行有效管理。
(7)煤礦生產(chǎn)事故管理模塊。煤礦生產(chǎn)事故管理模塊的主要任務(wù)是對(duì)煤礦一定時(shí)間段中出現(xiàn)的安全生產(chǎn)事故進(jìn)行記錄,對(duì)導(dǎo)致事故的主要因素進(jìn)行檢查核實(shí),對(duì)事故進(jìn)行全面而深入的分析,對(duì)事故的處理情況進(jìn)行詳細(xì)記錄等。對(duì)于煤礦生產(chǎn)過程中的安全事故進(jìn)行真實(shí)記錄,并對(duì)其進(jìn)行深入分析,從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),一方面,可以以此為戒,進(jìn)一步強(qiáng)化煤礦生產(chǎn)過程中的安全管理力度,對(duì)之后的工作起到一定的警示作用;另一方面,還可以以此為依據(jù)對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行評(píng)比。
(8)人員定位查詢模塊。通過該模塊,可以準(zhǔn)確了解某工作人員目前的具置、某一時(shí)間段內(nèi)的下井情況的詳細(xì)記錄。需要提出的是,在實(shí)踐中還可以將上述模塊和其他礦井信息技術(shù)結(jié)合起來使用。例如,人員狀態(tài)查詢模塊,既可以作為一個(gè)獨(dú)立性模塊單獨(dú)使用,又可以配合人員跟蹤定位系統(tǒng)一起使用。
二、問題總結(jié)
當(dāng)前我國(guó)煤礦生產(chǎn)領(lǐng)域中的安全管理工作方面還存在一些亟待解決的問題,主要有:
(1)信息共享。當(dāng)前煤礦安全信息系統(tǒng)中還普遍存在著信息孤島現(xiàn)象,并且由于應(yīng)用系統(tǒng)及設(shè)備型號(hào)種類繁多,影響了統(tǒng)一性;檢測(cè)系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及控制系統(tǒng)等無法實(shí)現(xiàn)有效聯(lián)動(dòng),從而在很大程度上影響了信息價(jià)值;
(2)對(duì)維護(hù)的重視程度有待提升。各個(gè)煤礦要對(duì)安全管理系統(tǒng)的維護(hù)工作予以足夠重視,確保系統(tǒng)正常運(yùn)行,在出現(xiàn)險(xiǎn)情的第一時(shí)間及時(shí)采取相應(yīng)對(duì)策,確保安全信息系統(tǒng)作用得到切實(shí)發(fā)揮。
三、結(jié)語(yǔ)
1.1設(shè)備因素分析設(shè)備因素是煤礦安全生產(chǎn)的基本影響因素,設(shè)備水平的高低主要由下面這些因素決定:供電系統(tǒng)可靠性、采掘設(shè)備先進(jìn)性、通風(fēng)系統(tǒng)安全性、瓦斯防治水平、安全監(jiān)測(cè)水平、防火設(shè)施可靠性、防塵設(shè)施的可靠性、排水系統(tǒng)可靠性、提升系統(tǒng)可靠性、支護(hù)系統(tǒng)可靠性。通過研究分析得出上述的煤礦設(shè)備因素系統(tǒng)中各類影響因子之間的因果關(guān)系如圖2。設(shè)備水平應(yīng)需根據(jù)自然條件的不同而適宜的采用不同的設(shè)備,另外設(shè)備水平的高低還受到安全科技水平高低的制約,煤礦的安全科技水平越高,設(shè)備的性能也會(huì)發(fā)揮的更完善,對(duì)應(yīng)的裝備操作的熟練程度及應(yīng)用水平就越高。
1.2員工因素分析員工因素作為煤礦安全系統(tǒng)中的直接影響因素,對(duì)員工安全行為控制程度的高低將對(duì)煤礦安全生產(chǎn)水平的高低造成直接影響。根據(jù)對(duì)員工安全平影響因素的分析,發(fā)現(xiàn)其影響因素主要包括:安全素質(zhì)、從業(yè)年限、自主管理、文化程度、安全激勵(lì)、心理因素、生理因素、工作環(huán)境。根據(jù)研究可知員工安全影響因素內(nèi)部各因子之間的因果關(guān)聯(lián)如圖3。員工因素作為直接影響因素,煤炭企業(yè)應(yīng)根據(jù)不同的影響因素建設(shè)起各類應(yīng)對(duì)措施,以期直接提升安全生產(chǎn)水平。
1.3安全管理因素分析安全管理活動(dòng)指的是管理者在煤礦安全生產(chǎn)中所做的計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制等一系列活動(dòng),其水平的高低直接反應(yīng)了煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)水平的高低。根據(jù)對(duì)安全管理因素的分析,發(fā)現(xiàn)其影響因素主要包括:人力資源管理、管理信息系統(tǒng)、管理機(jī)制、安全教育管理、安全評(píng)價(jià)、勞動(dòng)組織管理、危險(xiǎn)源管理、設(shè)備管理。研究得安全管理因素中各因子之間的因果關(guān)系如圖4。安全管理保障了員工安全生產(chǎn)和人身健康,保障了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益以及各類生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行,是影響煤礦安全系統(tǒng)水平高低的關(guān)鍵因素。
1.4自然因素分析作為煤礦安全生產(chǎn)系統(tǒng)的原生條件,自然因素是導(dǎo)致煤礦安全事故發(fā)生的原始因素,自然因素的影響因子主要包括了:瓦斯和粉層、水文地質(zhì)條件、頂板條件、自然發(fā)火、熱害、地質(zhì)構(gòu)造。研究發(fā)現(xiàn)自然系統(tǒng)影響因子之間的因果關(guān)系如圖5。自然因素在煤礦的安全生產(chǎn)控制中幅度較小,目前自然災(zāi)害的治理已經(jīng)成為我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)工作中的重點(diǎn),應(yīng)根據(jù)自然因素中影響因子的差別而制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。
1.5安全科技因素分析在煤礦現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中,安全科技因素已成為煤礦安全生產(chǎn)的重要保障因素,安全科技水平的高低是一個(gè)煤礦安全生產(chǎn)總水平中的重要指標(biāo)。安全科技因素主要包括的影響因子有:開采設(shè)計(jì)、安全關(guān)鍵技術(shù)研究、安全技術(shù)師范工程、安全技術(shù)理論研究、安全技術(shù)人才。根據(jù)研究得安全科技系統(tǒng)影響因子的因果關(guān)系如圖6。目前我國(guó)煤礦安全科技總體水平還比較低,人才流失嚴(yán)重、科研力量分散、科研投入不足、成果轉(zhuǎn)化滯后、研發(fā)設(shè)施落后等一系列問題突出,企業(yè)自身創(chuàng)新能力弱,并未建立完善的煤礦安全科技體系,有待進(jìn)一步的提高。
1.6經(jīng)濟(jì)因素分析我國(guó)作為煤炭生產(chǎn)及消費(fèi)大國(guó),其中煤炭消耗占我國(guó)能源消耗總量的2/3以上。其中所牽涉的經(jīng)濟(jì)因素頗多,影響到各階層的經(jīng)濟(jì)利益,其影響是不可忽視。經(jīng)濟(jì)因素主要影響因子包括:煤礦主的利益、地方政府利益、煤炭行業(yè)利益、國(guó)家宏觀調(diào)控等。根據(jù)研究得經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響因子的因果關(guān)系圖如圖7所示。近些年,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速,工業(yè)發(fā)展速度也在不斷擴(kuò)大,能源需求膨脹,所以煤炭作為能源消耗的主體,煤礦安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)利益化也在加重,因此煤礦所牽扯的經(jīng)濟(jì)因素要作進(jìn)一步的分析。
1.7法律監(jiān)管因素分析法律監(jiān)管因素作為規(guī)范煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)的外力,其在煤礦安全生產(chǎn)中關(guān)系重大。法律監(jiān)管一共包括法制和監(jiān)管2個(gè)方面,其影響因子主要包括:政府安全監(jiān)察體系、國(guó)家行業(yè)法律法規(guī)、責(zé)任追究制度、煤礦自身監(jiān)察體系、專項(xiàng)整治。根據(jù)研究得出法律監(jiān)管系統(tǒng)影響因子的因果關(guān)系如圖8。我國(guó)目前的煤礦安全法律法規(guī)還不健全,而且煤礦自覺守法,嚴(yán)格履行法規(guī)的觀念尚未形成,私挖濫采、無視法規(guī)監(jiān)管、執(zhí)法不到位、等問題嚴(yán)重,法制監(jiān)管系統(tǒng)急待進(jìn)一步的完善和加強(qiáng)。
2煤礦安全系統(tǒng)影響因素分析
對(duì)煤礦安全影響因素中的各類子系統(tǒng)的分析僅僅分析了各個(gè)影響因子內(nèi)部的結(jié)構(gòu)體系,但是各影響因子之間的關(guān)系并沒有體現(xiàn)出來。根據(jù)各因素之間的關(guān)系,結(jié)合總結(jié)構(gòu)圖,研究分析得出了煤礦安全影響因素系統(tǒng)的總因果關(guān)系。通過總關(guān)系圖,可以清晰的觀察系統(tǒng)的各類影響因子之間的復(fù)雜關(guān)系,從而更好的分析煤礦安全系統(tǒng)。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:煤礦安全管理;策略
山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)陽(yáng)城演禮煤業(yè)是一個(gè)具有多年開采歷史的老礦井,礦井地質(zhì)條件復(fù)雜,瓦斯災(zāi)害、水害、火災(zāi)、煤塵災(zāi)害以及頂板事故五大災(zāi)害并存,為有效防止礦井事故,全礦進(jìn)行了多年探索,安全管理水平逐步提高,安全生產(chǎn)局面持續(xù)好轉(zhuǎn),煤礦百萬噸死亡率顯著降低。
1開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
(1)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)必須足夠重視此項(xiàng)工作,當(dāng)前部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)不重視煤礦質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),不去認(rèn)真貫徹落實(shí)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,這必然做不好企業(yè)的安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作,日積月累就造成了安全基礎(chǔ)的薄弱,實(shí)際生產(chǎn)作業(yè)時(shí),若待開采煤層生產(chǎn)條件相對(duì)較好時(shí),安全事故還相對(duì)較少,一旦遇到復(fù)雜生產(chǎn)條件,就無法保障生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的安全。把煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作視為一項(xiàng)日常工作來做,每天真正落實(shí)到位,讓員工養(yǎng)成日常安全良好習(xí)慣,就可有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜生產(chǎn)條件。(2)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化一朝一夕難以形成,應(yīng)有目標(biāo)、有計(jì)劃、按步驟逐步推進(jìn)。當(dāng)前部分煤礦領(lǐng)導(dǎo)主要為應(yīng)付上級(jí)檢查來搞企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,聽說上級(jí)要下來檢查,就把部分工作停下,臨時(shí)突擊搞煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,更有甚者停止生產(chǎn),進(jìn)行安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的突搞,上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查完畢后,一切又恢復(fù)原狀,這樣的企業(yè)很難做好企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。只有定出企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo),并列入年度、季度甚至到月度、每日生產(chǎn)計(jì)劃中,企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)才能真正落到實(shí)處。(3)加強(qiáng)安全考核,企業(yè)不應(yīng)把安全考核職責(zé)當(dāng)作是安監(jiān)部門與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作,自身也應(yīng)主動(dòng)開展動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考核,讓動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化制度在生產(chǎn)全過程始終貫穿,只有落實(shí)好動(dòng)態(tài)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,才能真正保障企業(yè)日常生產(chǎn)安全。自2008年起,陽(yáng)城演禮煤業(yè)通過把檢修班次驗(yàn)收當(dāng)月安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化逐步改為了具體生產(chǎn)班次,使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化從結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)化逐步過渡為生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化,有效推動(dòng)了企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的落實(shí),保障了企業(yè)安全生產(chǎn)。
2制定各工種操作規(guī)程從技術(shù)上保障煤礦安全
由于煤礦井下地質(zhì)條件通常復(fù)雜多變,很多操作規(guī)程不能及時(shí)修改適應(yīng)井下第一生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng),而在沒有具體操作規(guī)程做指導(dǎo)的情況下,依據(jù)礦工經(jīng)驗(yàn)作業(yè),實(shí)際安全度可想而知,因此,必須通過及時(shí)適時(shí)制定各工種細(xì)致、正確、實(shí)際可操作性強(qiáng)的操作規(guī)程來保障工人的正確操作。經(jīng)過多年發(fā)展,歷經(jīng)幾代煤礦管理者的共同努力,煤礦對(duì)各個(gè)工種都制定了具體、明確的操作規(guī)程,這在一定時(shí)期很好地保障了煤礦安全生產(chǎn),但隨著近年來煤礦科技的迅速發(fā)展,礦井引進(jìn)了很多新技術(shù)、新設(shè)備,原有操作規(guī)程已很難滿足發(fā)展需求,急待完善、創(chuàng)新。另一方面,還有很多規(guī)程制定過于簡(jiǎn)單,缺乏很強(qiáng)的可操作性,已不能滿足礦井現(xiàn)代化發(fā)展。對(duì)此,各煤礦企業(yè)應(yīng)逐步把過去的粗放型生產(chǎn)安全管理,逐步細(xì)化,具體到對(duì)每個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)操作規(guī)程的細(xì)化,如部分重要工具,是用左手還是用右手,井下是靠左行走還是靠右行走等等。煤礦的生產(chǎn)管理應(yīng)按企業(yè)生產(chǎn)流水線形式開展,這樣才能更好地保障煤礦安全生產(chǎn)。此外,對(duì)于完善、細(xì)化操作規(guī)程的制定不可急于求成,必須從本礦井實(shí)際情況出發(fā),煤礦安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)主動(dòng)到井下生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作、親身體驗(yàn)、歸納總結(jié),把實(shí)踐上升到理論,再到井下去用實(shí)踐檢驗(yàn),再歸納總結(jié),如此循環(huán)反復(fù)進(jìn)行多次,以使制定出的操作規(guī)程更為完善,可操作性強(qiáng),員工愿意執(zhí)行。2011年陽(yáng)城演禮煤業(yè)組織礦井專業(yè)技術(shù)人員,重新修訂了各工種操作規(guī)程,大力推廣崗位具體操作過程標(biāo)準(zhǔn)化、開展了崗位描述與崗位風(fēng)險(xiǎn)描述,長(zhǎng)期堅(jiān)持后,顯著降低了員工“三違”率,促進(jìn)了全礦員工業(yè)務(wù)技術(shù)素質(zhì)的提高,為礦井的后續(xù)安全生產(chǎn)夯實(shí)了基礎(chǔ)。
3重視煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)文化建設(shè)
企業(yè)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度,要想有效落實(shí)到每位員工,并使其主動(dòng)應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中,必須得有良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化做支撐。(1)企業(yè)通過文化建設(shè)可使各員工更熱愛企業(yè),把企業(yè)真正當(dāng)成自己的家,增強(qiáng)企業(yè)實(shí)際凝聚力、向心力,為企業(yè)后續(xù)良好發(fā)展打下基礎(chǔ)。(2)開展企業(yè)安全文化建設(shè),可使員工更好、更全面地認(rèn)可各項(xiàng)規(guī)章制度,主動(dòng)學(xué)習(xí),自覺養(yǎng)成遵章守紀(jì)的好習(xí)慣,并深化為一種自身素養(yǎng),具體應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)踐中。自2011年起陽(yáng)城演禮煤業(yè)在各生產(chǎn)班組推廣了一系列的安全管理方法,如“手指口述”、“準(zhǔn)軍事化管理”“安全確認(rèn)制”等,各員工都得到了熏陶,職工面貌煥然一新,并顯著增強(qiáng)了他們的執(zhí)行力、創(chuàng)造力,企業(yè)安全文化建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn),為后續(xù)礦井安全生產(chǎn)提供了動(dòng)力。
4強(qiáng)化礦井安全監(jiān)察,做好礦井監(jiān)督保障工作
據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),我國(guó)礦井中大專以上文化程度的員工還不到10%,特別是井下生產(chǎn)一線,農(nóng)民合同工占絕大多數(shù),煤礦職工素質(zhì)偏低也是引發(fā)礦井事故多發(fā)的一個(gè)重要原因,而且在短期內(nèi)很難扭轉(zhuǎn)這種現(xiàn)狀,這就需要做好煤礦安全監(jiān)督檢查工作,這也是當(dāng)下保證煤礦安全生產(chǎn)的重要手段。(1)從提高礦井所有安全監(jiān)查人員的整體素質(zhì)著手,現(xiàn)代化礦井一名合格的安監(jiān)員,其一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)必不可少,且應(yīng)不斷學(xué)習(xí),主動(dòng)提高自身安全理論知識(shí)與實(shí)際安全技能,安全專業(yè)知識(shí)應(yīng)全面。(2)礦井安監(jiān)員應(yīng)有一定的權(quán)利賦予,當(dāng)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)一線存在重大潛在安全隱患時(shí),他們應(yīng)有權(quán)把現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)停止,安排作業(yè)人員撤出,待消除安全隱患后,再安排生產(chǎn),這樣安監(jiān)員才能起到安監(jiān)作用,更好地保障安全生產(chǎn)。(3)應(yīng)定期量化考核安監(jiān)員的工作質(zhì)量,并讓考核分?jǐn)?shù)與實(shí)際收入相連,有效提升各安監(jiān)員主動(dòng)做好本職工作的積極性,增強(qiáng)他們的工作責(zé)任心。經(jīng)過陽(yáng)城演禮煤業(yè)的實(shí)際實(shí)施,有效改善了礦井的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化,礦井安全生產(chǎn)狀況顯著好轉(zhuǎn),使礦井取得了很好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
5結(jié)束語(yǔ)
保障礦井安全生產(chǎn)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、復(fù)雜、系統(tǒng)工程,要想充分做好這項(xiàng)工作,只靠領(lǐng)導(dǎo)與安監(jiān)部門的努力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,還需全體員工共同努力,長(zhǎng)期堅(jiān)持,安全生產(chǎn),人人有責(zé),只有這樣才能適應(yīng)煤礦企業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展需求,才能促進(jìn)煤礦企業(yè)的長(zhǎng)期安全健康可持續(xù)發(fā)展。
作者:梁衛(wèi)東 單位:山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)陽(yáng)城演禮煤業(yè)有限公司
參考文獻(xiàn):
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關(guān)鍵詞:煤礦 安全管理 安全目標(biāo)管理
目前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)十分嚴(yán)峻,重大煤礦事故頻頻發(fā)生,使其面臨著較大的安全考驗(yàn),不僅增加了職工的死亡人數(shù),還對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)、財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響,造成了不可挽回的損失。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,造成煤礦事故發(fā)生的主要原因就是安全管理問題,安全管理不到位,不僅會(huì)對(duì)煤礦生產(chǎn)過程造成影響,還會(huì)危及煤礦工人的生命安全,影響國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。為了有效地避免煤礦事故的發(fā)生,煤礦企業(yè)應(yīng)該不斷完善安全生產(chǎn)管理制度,實(shí)施安全目標(biāo)管理,從而提高煤礦安全管理,確保工人的人身安全。
1 煤礦安全管理中存在的問題
1.1 地質(zhì)環(huán)境較為復(fù)雜 我國(guó)露天煤礦占煤礦總量的7%,這就使得煤礦開采大多數(shù)需要在地下、礦井里進(jìn)行,對(duì)煤礦生產(chǎn)開采工作十分不利。我國(guó)煤層相對(duì)不穩(wěn)定,地質(zhì)構(gòu)造比較復(fù)雜,含有高濃度的瓦斯礦井較多,煤層容易發(fā)生自然,不利于開采的安全進(jìn)行。由于礦井環(huán)境比較惡劣,存在較多的危害,如瓦斯、火、粉塵、水等。近年來,我國(guó)煤礦開采規(guī)模不斷擴(kuò)大,開采深度逐漸延伸,使得礦井面臨著更多的安全問題。煤礦生產(chǎn)工人在數(shù)百米下半封閉的惡劣環(huán)境中,工作時(shí)間長(zhǎng)、照明不足,容易造成呼吸困難、情緒波動(dòng)等,可能會(huì)出現(xiàn)操作失誤的情況,增加了安全事故發(fā)生的頻率。
1.2 機(jī)電設(shè)備老化 煤礦企業(yè)為了追求眼前的利益,一味的降低生產(chǎn)投入成本,無法在安全管理方面加注更多的精力,使煤礦生產(chǎn)工人對(duì)煤礦安全生產(chǎn)的意識(shí)不夠,嚴(yán)重會(huì)引發(fā)事故。在煤礦實(shí)際開采中,煤礦企業(yè)仍然繼續(xù)沿用陳舊、落后甚至老化的生產(chǎn)設(shè)備,使得這種設(shè)備在技術(shù)和安全上無法滿足相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)與要求,大大提高了事故發(fā)生率,降低了煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)系數(shù)。
1.3 煤礦生產(chǎn)工人不安全行為 據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明,導(dǎo)致煤礦事故發(fā)生最直接的原因就是工人的不安全行為。由于人是最活躍的因素,在數(shù)百米半封閉的惡劣煤礦下,煤礦工人容易受到心理、生理以及技能的影響,使其行為具有一定的偶然性與復(fù)雜性。在開采過程中,隨著開采深度的延伸,對(duì)工人的正常操作產(chǎn)生了較大的影響,增加了人為事故發(fā)生的概率,再加上煤礦工人大多數(shù)都是農(nóng)民,文化水平普遍較低,缺乏一定的安全意識(shí),對(duì)隱形危險(xiǎn)源的辨識(shí)能力低,最后造成不可挽回的損失。
1.4 安全管理不到位 從我國(guó)整體水平來看,煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平較低,存在較多的問題與缺陷,嚴(yán)重影響著煤礦企業(yè)的健康發(fā)展。在實(shí)際開采過程中,預(yù)防與安全控制培訓(xùn)工作缺乏,安全檢查與監(jiān)督工作不到位,安全生產(chǎn)管理執(zhí)行力度不夠,這些問題的存在都會(huì)使得安全管理水平始終提不上去,無法及時(shí)的排出煤礦生產(chǎn)安全隱患。在這樣的組織中,員工缺乏具體的安全生產(chǎn)管理相關(guān)的指導(dǎo),缺乏自我保護(hù)意識(shí),把個(gè)人的利益放在第一位,抱著一些僥幸心理,違規(guī)操作,對(duì)其生命財(cái)產(chǎn)安全埋下了安全隱患。
2 安全目標(biāo)管理在煤礦安全管理中應(yīng)用
2.1 確保煤礦開采環(huán)境的安全 為了給煤礦生產(chǎn)工人創(chuàng)造一個(gè)安全的生產(chǎn)環(huán)境,確保其能放心的進(jìn)行工作,就需要對(duì)煤礦工作環(huán)境進(jìn)行安全管理,那么合理的選擇礦址、布置礦井生產(chǎn)系統(tǒng)是實(shí)施煤礦安全生產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。在對(duì)生產(chǎn)設(shè)備布置與更新時(shí),需要根據(jù)煤礦企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)與煤礦地質(zhì)條件進(jìn)行,以實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的硬條件。同時(shí),還應(yīng)該對(duì)煤礦的防水防火防瓦斯以及通風(fēng)進(jìn)行安全的管理,使其滿足國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
2.2 創(chuàng)新安全技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn) 若想較好的實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理,就必須改善煤礦的生產(chǎn)條件,最大程度消除一切潛在的不安全隱患。對(duì)于落后老化的設(shè)備,必須及時(shí)進(jìn)行更換,制定相關(guān)的應(yīng)急處理方案,確保生產(chǎn)設(shè)備操作簡(jiǎn)單性強(qiáng)、安全性高,使生產(chǎn)人員能在安全的環(huán)境下工作,保證煤礦開采的連續(xù)性,為實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理奠定基礎(chǔ)。同時(shí),煤礦企業(yè)應(yīng)該提高煤礦開采工人的自我安全保護(hù)意識(shí),使其能對(duì)隱性危險(xiǎn)源進(jìn)行正確、科學(xué)的辨識(shí),并主動(dòng)采取相關(guān)措施進(jìn)行控制,使其逐漸樹立起安全第一的工作思想。安全生產(chǎn)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要手段,因此煤礦企業(yè)應(yīng)該不斷引入先進(jìn)技術(shù),建立起符合企業(yè)自身發(fā)展的生產(chǎn)技術(shù)支撐體系,最快最好實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理。
2.3 更新安全管理觀念 首先應(yīng)該更新煤礦領(lǐng)導(dǎo)層與管理層的安全管理觀念,不斷增強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)水平和管理水平,使其清楚的認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)管理的重要性,對(duì)煤礦生產(chǎn)前期安全投入與后期技術(shù)投入潛在以及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行全方位考慮,為煤礦企業(yè)生存與發(fā)展提供有力的條件,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全目標(biāo)管理。同時(shí),還應(yīng)該對(duì)員工的技能水平和安全教育加強(qiáng)培訓(xùn),全面普及安全法律法規(guī)知識(shí),提高他們的安全意識(shí),使其具有排除安全隱患的能力,促進(jìn)安全目標(biāo)管理在煤礦安全管理中更好的應(yīng)用。
3 總結(jié)
在煤礦開采規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),也對(duì)煤礦的安全生產(chǎn)造成了嚴(yán)重的影響。安全管理對(duì)煤礦安全生產(chǎn)、促進(jìn)煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義,安全目標(biāo)管理應(yīng)用于煤礦企業(yè)安全管理,是現(xiàn)代社會(huì)煤礦企業(yè)生存與發(fā)展的必然選擇。因此煤礦企業(yè)應(yīng)該不斷創(chuàng)新生產(chǎn)設(shè)備與技術(shù),更新安全管理觀念,確保煤礦生產(chǎn)環(huán)境的安全性,從而實(shí)現(xiàn)安全目標(biāo)管理,促進(jìn)煤礦企業(yè)更好更快地發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
[1]李乃文,季大獎(jiǎng).行為安全管理在煤礦行為管理中的應(yīng)用研究[J].中國(guó)安全科學(xué)學(xué)報(bào),2011,12:115-121.
關(guān)鍵詞:煤礦安全監(jiān)察;面臨問題;改革創(chuàng)新;安全生產(chǎn)
我國(guó)是世界上最大的產(chǎn)煤國(guó),煤炭產(chǎn)量約占世界總產(chǎn)量的40%左右,而且煤礦自然災(zāi)害最為嚴(yán)重。煤炭作為最主要的能源結(jié)構(gòu)在未來幾十年里將不會(huì)發(fā)生根本改變。近年來我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)呈穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的態(tài)勢(shì),但是在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期煤礦安全生產(chǎn)依然面臨諸多較為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1999年國(guó)務(wù)院決定煤礦安全監(jiān)察體制實(shí)行垂直管理,截至目前全國(guó)共設(shè)有27個(gè)省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、76個(gè)區(qū)域監(jiān)察分局,作為履行“國(guó)家監(jiān)察”職能的部門,確立了煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的主體地位。煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的成立對(duì)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)起到了重要的促進(jìn)作用。全國(guó)煤炭年產(chǎn)量由10億多噸增長(zhǎng)到38億噸、增長(zhǎng)近3倍;煤礦事故死亡總?cè)藬?shù)由每年近7000人減少到2015年的420人左右、下降94%;重大以上事故起數(shù)由每年70余起減少到2起、約下降97%;煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率由5.4降到0.113。
1煤礦安全監(jiān)察工作面臨的困境
近年來全國(guó)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)逐漸穩(wěn)定好轉(zhuǎn),各類煤礦事故得到了有效的控制,但是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,煤礦安全監(jiān)察工作仍面臨較多的困難,新常態(tài)下煤礦安全監(jiān)察工作需要進(jìn)一步改革創(chuàng)新,不斷加強(qiáng)煤礦安全監(jiān)察工作力度。
1.1煤礦企業(yè)事故安全隱患突出,排查治理工作滯后
(1)個(gè)別煤礦安全基礎(chǔ)薄弱,安全管理有待提升。存在煤礦安全管理機(jī)構(gòu)不健全,安全管理人員配備不足,專業(yè)技術(shù)人員缺乏,安全教育培訓(xùn)不實(shí),應(yīng)急救援能力較差,生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂等問題。
(2)煤礦事故安全隱患治理工作滯后,事故隱患隱蔽性突出。隨著煤炭市場(chǎng)不斷下行的趨勢(shì),煤礦企業(yè)出現(xiàn)效益下滑甚至虧損,煤礦企業(yè)出現(xiàn)安全投入不足、安全管理工作滑坡,人才流失、職工隊(duì)伍不穩(wěn)定,超能力生產(chǎn)、采掘失調(diào)等問題,這些問題都會(huì)給安全生產(chǎn)工作帶來不利因素。隨著礦井開采水平不斷延伸,規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大,地質(zhì)條件越來越復(fù)雜,煤礦企業(yè)安全隱患的隱蔽性更加突出。
(3)煤礦職業(yè)危害問題日益嚴(yán)重。部分煤礦企業(yè)作業(yè)場(chǎng)所粉塵等危害因素超標(biāo),煤礦職工對(duì)個(gè)人職業(yè)防護(hù)的意識(shí)較差。煤礦企業(yè)對(duì)預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害、保護(hù)勞動(dòng)者健康的重要性認(rèn)識(shí)不足。
(4)煤礦非法建設(shè)、非法生產(chǎn)現(xiàn)象依然存在。一些大型煤炭企業(yè)未批先建、未經(jīng)驗(yàn)收投入生產(chǎn),雖然在日常安全監(jiān)察工作中下達(dá)了停產(chǎn)停建指令并進(jìn)行了行政處罰,但仍不能徹底解決這類問題。
1.2經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)、新形勢(shì)給煤礦安全監(jiān)察工作也帶來一系列新的挑戰(zhàn)
(1)執(zhí)法環(huán)境更加復(fù)雜。隨著煤炭市場(chǎng)持續(xù)低迷,企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,煤礦在安全管理方面的投入減少,出現(xiàn)安全管理人員縮減、生產(chǎn)狀態(tài)不連續(xù)、安全設(shè)備設(shè)施檢測(cè)維護(hù)不到位等問題,這些都有可能成為事故的導(dǎo)火索,給企業(yè)埋下安全隱患的同時(shí)也給安全監(jiān)察人員的執(zhí)法工作帶來挑戰(zhàn)。
(2)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)水平亟待提高。各地煤監(jiān)系統(tǒng)都存在監(jiān)察人員少、監(jiān)察任務(wù)重的情況,近年來采掘設(shè)備及采礦工藝有了較大的更新,需要監(jiān)察人員不斷學(xué)習(xí)掌握新的監(jiān)察知識(shí),提升監(jiān)察水平。隨著依法治安工作的推進(jìn),要求監(jiān)察人員不斷提升自身的法制化監(jiān)察能力,規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法行為,廉潔執(zhí)法。
(3)行政審批制度的改革給監(jiān)察工作帶來新的課題。安全管理人員資格考核、安全設(shè)施竣工驗(yàn)收等方面工作的變化,都成為監(jiān)察人員要適應(yīng)和面對(duì)的新課題。
(4)煤礦安全監(jiān)察人員思想信念放松。近年來煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn),面對(duì)成績(jī)有的煤礦安全監(jiān)察人員產(chǎn)生了自滿和松懈情緒,認(rèn)為煤礦安全生產(chǎn)工作已經(jīng)達(dá)到了一個(gè)較高水平,現(xiàn)階段的技術(shù)裝備力量和煤礦職工的素質(zhì)決定了發(fā)生一些事故也在所難免,降低了工作要求、放松了安全工作的思想信念。
(5)安全監(jiān)察工作創(chuàng)新能力不足。改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng),工作思維因循守舊,在有效提升監(jiān)察效能方面的手段方法少。對(duì)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、重大隱患排查治理和監(jiān)察工作手段方法等方面缺乏新招、實(shí)招,在提升監(jiān)察效能方面工作有待提高。
2煤礦安全監(jiān)察工作的改革與創(chuàng)新
煤礦安全監(jiān)察工作必須清醒認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的長(zhǎng)期性、嚴(yán)峻性、反復(fù)性、突發(fā)性,增強(qiáng)憂患意識(shí),樹立底線思維,做到警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈。加強(qiáng)安全監(jiān)察工作就要不斷創(chuàng)新監(jiān)察工作方式,有效提升監(jiān)察效能。
2.1充分發(fā)揮煤礦安全國(guó)家監(jiān)察職能作用
(1)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)行使國(guó)家煤礦安全監(jiān)察職能,加強(qiáng)對(duì)地方政府及煤礦安全監(jiān)管部門進(jìn)行檢查指導(dǎo)。對(duì)于煤礦暴露出的問題和事故隱患以及有關(guān)部門對(duì)煤礦安全監(jiān)管情況,要定期向地方政府通報(bào)、報(bào)告,督促地方政府及其相關(guān)部門監(jiān)督煤礦企業(yè)制定整改方案、落實(shí)整改責(zé)任和期限。
(2)建立健全煤礦安全監(jiān)察、監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制。出臺(tái)有關(guān)政策,明確監(jiān)察、監(jiān)管部門的工作通報(bào)、信息交流、聯(lián)合檢查、聯(lián)席會(huì)議等制度,提高安全檢查執(zhí)法效率。
(3)理順國(guó)家監(jiān)察與地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門職責(zé),避免“多頭執(zhí)法”、“重復(fù)執(zhí)法”。提高地方監(jiān)管、行業(yè)管理部門人員素質(zhì),提高監(jiān)管能力。
2.2不斷創(chuàng)新煤礦現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)察執(zhí)法手段
(1)堅(jiān)持“四不兩直”安全監(jiān)察方式。2014年9月份,國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳下發(fā)了《關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)“四不兩直”暗查暗訪工作制度的通知》(安監(jiān)總廳〔2014〕96號(hào))。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)廣泛開展不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)“四不兩直”暗查暗訪活動(dòng),深查問題、深挖隱患,取得了良好的效果。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局2015年以來共720人次對(duì)249座礦井進(jìn)行了暗查暗訪,“四不兩直”監(jiān)察方式占到了總監(jiān)察的53%,全年查出安全事故隱患1030條,責(zé)令停產(chǎn)整頓7礦次,經(jīng)濟(jì)處罰1682萬元。通過“四不兩直”的安全監(jiān)察方式,一是對(duì)煤礦安全監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)水平、政治紀(jì)律方面提出了新的更高要求,極大地促進(jìn)了安全監(jiān)察工作作風(fēng);二是能夠體現(xiàn)煤礦企業(yè)的真實(shí)安全生產(chǎn)狀態(tài),有利于發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)隱患和違法違規(guī)行為,促進(jìn)企業(yè)安全隱患的整改和安全管理的加強(qiáng)。
(2)推廣異地執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法、專家會(huì)診、集中執(zhí)法等監(jiān)察執(zhí)法方式。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局近年來探索性的開展“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察。2015年對(duì)6座煤礦開展了“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察,共查出安全隱患214條,處行政罰款151萬元。在集中示范監(jiān)察中,分局從各科室抽調(diào)人員10人左右,組成“集中監(jiān)察隊(duì)”,制定工作方案,由分局局長(zhǎng)或副局長(zhǎng)帶隊(duì),利用兩個(gè)工作日,對(duì)煤礦進(jìn)行全面、細(xì)致的監(jiān)察。監(jiān)察結(jié)束后召集煤礦上級(jí)企業(yè)集團(tuán)公司及附近的煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員,并邀請(qǐng)地方政府煤礦安全監(jiān)管部門的有關(guān)人員參加通報(bào)會(huì),通報(bào)煤礦存在的安全隱患和行政處罰情況,同時(shí)也對(duì)近期國(guó)家安全生產(chǎn)的方針、政策、法律法規(guī)等進(jìn)行宣傳貫徹,觀看轄區(qū)煤礦事故警示教育片。起到“監(jiān)察一個(gè)礦,多礦受教育”的作用。通過“集中示范精細(xì)化”監(jiān)察方式,提高了煤礦企業(yè)對(duì)安全管理的認(rèn)識(shí),對(duì)重點(diǎn)監(jiān)察煤礦起到了很好的促動(dòng)作用。
(3)探索建立涉嫌犯罪的非法違法生產(chǎn)行為行政處罰與刑事處罰銜接機(jī)制。依據(jù)《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。對(duì)于超層越界開采的要及時(shí)書面告知移送國(guó)土部門,對(duì)存在不繳納罰款的申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行,停產(chǎn)整頓煤礦擅自生產(chǎn)、重大隱患不進(jìn)行整治的,如涉嫌犯罪可移送公安機(jī)關(guān);國(guó)有大型企業(yè)違規(guī)違章生產(chǎn),重大隱患不治理、冒險(xiǎn)作業(yè),可向紀(jì)檢監(jiān)察部門甚至檢察機(jī)關(guān)移送,追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任,同時(shí)應(yīng)向地方政府報(bào)告。利用好“行刑銜接”這一重要手段,對(duì)于打擊安全生產(chǎn)違法行為起到積極作用。
2.3不斷提升監(jiān)察執(zhí)法工作信息化水平
(1)及時(shí)公開重大執(zhí)法信息。對(duì)于企業(yè)重大違法違規(guī)行為及重大事故隱患做出的處理處罰決定,及時(shí)向社會(huì)公開,并納入安全生產(chǎn)信用體系進(jìn)行失信懲戒。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局建立的微信公眾平臺(tái),及時(shí)煤礦的重大違法行為及處罰情況,公開曝光反面典型,得到了社會(huì)各界的廣泛認(rèn)同。
(2)推動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法手段信息化。開發(fā)煤礦安全情況信息網(wǎng)、電子化執(zhí)法文書系統(tǒng)、攜帶式智能執(zhí)法設(shè)備,進(jìn)一步提高執(zhí)法工作的效能。推動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法信息化建設(shè)、事故隱患排查治理體系等多種安全管理軟件服務(wù)執(zhí)法工作。充分發(fā)揮科技手段對(duì)執(zhí)法的支撐作用,利用好安全監(jiān)控系統(tǒng),全面監(jiān)控掌握煤礦的各主要生產(chǎn)系統(tǒng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的情況,以彌補(bǔ)監(jiān)管監(jiān)察人員力量的不足;利用視頻技術(shù)實(shí)施掌握停產(chǎn)整頓煤礦是否擅自進(jìn)行生產(chǎn)的情況;利用網(wǎng)絡(luò)媒體宣貫安全生產(chǎn)法律法規(guī)及事故警示教育等。內(nèi)蒙古煤礦安全監(jiān)察局鄂爾多斯監(jiān)察分局使用了現(xiàn)場(chǎng)檢查電子執(zhí)法終端記錄儀,可實(shí)時(shí)記錄檢查情況,使得監(jiān)察執(zhí)法過程更加便捷,同時(shí)規(guī)范了執(zhí)法行為。同時(shí)利用微博、微信及網(wǎng)站有關(guān)煤礦安全管理方面的行業(yè)信息、事故警示教育等,宣傳效果有了明顯提升。
3結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞:計(jì)算機(jī);煤礦;信息技術(shù);研究與探索
目前,我國(guó)煤礦安全事故多發(fā),井下礦工自身的安全急需得到切實(shí)有效的保障,這也是科學(xué)發(fā)展,安全發(fā)展,建設(shè)和諧社會(huì)的根本所在。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家安全事故很少發(fā)生,究其原因,除嚴(yán)格的法律、監(jiān)管制度約束以外,信息技術(shù)、自動(dòng)化設(shè)備的大量應(yīng)用是其實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要因素。因此,強(qiáng)化煤炭企業(yè)計(jì)算機(jī)信息化建設(shè)與開發(fā)利用,加強(qiáng)煤礦安全技術(shù)能力,乃是我國(guó)煤礦實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的必由之路。
作為建立和完善“數(shù)字化礦山”的一個(gè)子系統(tǒng),安全管理信息系統(tǒng)是煤礦持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),與礦井地理、生產(chǎn)、物流等子系統(tǒng)構(gòu)成一個(gè)大系統(tǒng)。其主要內(nèi)容是煤礦安全生產(chǎn)信息的采集、信息的傳輸、信息的處理、信息的應(yīng)用與集成。實(shí)時(shí)地、準(zhǔn)確地、全面地反映安全信息管理狀態(tài)和煤礦安全生產(chǎn)管理的即時(shí)情況。煤礦安全管理信息系統(tǒng)應(yīng)是集分析、預(yù)防、監(jiān)控、應(yīng)急全方位、一體化的系統(tǒng)工程。尤其應(yīng)注重預(yù)防和應(yīng)急處理模塊,轉(zhuǎn)被動(dòng)為主動(dòng),利用通信、計(jì)算機(jī)、自動(dòng)化等多項(xiàng)技術(shù)的緊密融合,有效地管理控制煤礦安全生產(chǎn),保障礦井的安全正常運(yùn)行;同時(shí),煤礦計(jì)算機(jī)安全信息化系統(tǒng)設(shè)計(jì)要本著先進(jìn)性、投資保護(hù)、開放性、可擴(kuò)充性、可維護(hù)性的原則,要針對(duì)煤炭企業(yè)安全需要的實(shí)際情況。
現(xiàn)在計(jì)算機(jī)軟件和系統(tǒng)集成商開發(fā)的系統(tǒng)千差萬別,但從信息設(shè)施的種類來劃分,可以分為檢測(cè)、監(jiān)控、通訊、信息管理四大部分。從市場(chǎng)主流來看,功能模塊大同小異,整個(gè)系統(tǒng)可分為以下幾個(gè)模塊:
一是煤礦安全信息收集。煤礦安全信息收集主要是由安全崗(網(wǎng))員在煤礦安全檢查過程中對(duì)收集到的煤礦安全生產(chǎn)信息錄入到計(jì)算機(jī)中。本模塊主要包括安全信息錄入、對(duì)煤礦安全隱患的處理意見、領(lǐng)導(dǎo)審批意見、對(duì)煤礦安全隱患處理落實(shí)情況和煤礦安全生產(chǎn)信息的綜合查詢等功能。
二是煤礦井下交接班管理。交接班信息管理模塊用于安檢人員處理交接班過程中的問題記錄與移交。記錄本班采掘頭面生產(chǎn)過程中發(fā)生的問題、隱患、“三違”人員、掛停止作業(yè)牌、傷亡事故、非傷亡事故及相關(guān)人員的信息,當(dāng)班次交接時(shí),瀏覽上班次發(fā)現(xiàn)未解決的問題和還沒有檢查到的檢查控制點(diǎn)信息并確認(rèn),為本班次的跟班安檢人員下井檢查提供指導(dǎo),以明確責(zé)任,為煤礦計(jì)算機(jī)定位系統(tǒng)跟蹤安全監(jiān)控人員工作是否到位提供依據(jù)。
三是煤礦安全操作規(guī)章制度。該模塊是煤礦各種安全規(guī)章制度的匯總,供有關(guān)人員查詢、學(xué)習(xí)和參考。煤礦安全規(guī)章制度,是煤礦安全生產(chǎn)的依據(jù),是由每班生產(chǎn)過成中一件件事故教訓(xùn)填而寫成的,它在煤礦安全生產(chǎn)總結(jié)著規(guī)律和天天敲響著警鐘。
四是煤礦計(jì)算機(jī)信息化管理,還要防治病毒入侵、傳播。強(qiáng)化學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)病毒防治知識(shí),有效防止計(jì)算機(jī)病毒的傳播。計(jì)算機(jī)病毒是由計(jì)算機(jī)語(yǔ)言編寫的計(jì)算機(jī)程序指令。計(jì)算機(jī)病毒的發(fā)生可導(dǎo)致計(jì)算機(jī)系統(tǒng)崩潰、文件丟失、設(shè)備損壞。計(jì)算機(jī)病毒的傳播方式主要有文件復(fù)制、接收發(fā)送郵件、下載文件等,計(jì)算機(jī)病毒的傳播工具有磁盤、優(yōu)盤、移動(dòng)硬盤、光盤等,導(dǎo)致煤礦井下信息化監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)失靈,危害非常之大。 轉(zhuǎn) 五是安全綜合報(bào)表管理。安全綜合報(bào)表是安全信息的匯總,可以對(duì)煤礦安全情況進(jìn)行綜合分析,通過日?qǐng)?bào)和月報(bào)的形式提交給各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)審核,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能及時(shí)的了解總體安全情況,為領(lǐng)導(dǎo)分析和掌握安全管理狀況提供了真實(shí)可靠的依據(jù)。
六是煤礦安全技術(shù)措施管理。本計(jì)算機(jī)模塊包括安全技術(shù)措施制定、安全技術(shù)措施審核和審批。從技術(shù)角度出發(fā),對(duì)于煤礦安全生產(chǎn)的各種類別的工程制定煤礦安全生產(chǎn)措施。審批后執(zhí)行,記錄措施的執(zhí)行情況,并對(duì)煤礦安全生產(chǎn)措施進(jìn)行月度的復(fù)審,確保煤礦安全生產(chǎn)措施的可行性。
七是煤礦安全標(biāo)志管理。為了引起人們對(duì)不安全因素的注意,預(yù)防事故的發(fā)生,需要在各有關(guān)場(chǎng)合作出醒目標(biāo)志,在礦內(nèi)部安裝的安全標(biāo)志也是不容忽視的。安全標(biāo)志是由安全色、幾何圖形和圖形符號(hào)構(gòu)成,用以表達(dá)特定的安全信息,安全標(biāo)志分為禁止標(biāo)志、警告標(biāo)志、指令標(biāo)志、提示標(biāo)志四類,對(duì)安全標(biāo)志要定期檢查和維護(hù)。本模塊記錄全礦安全標(biāo)志的安裝地點(diǎn)、內(nèi)容和使用情況,并備有安全標(biāo)志的基本知識(shí)。
八是人員定位查詢??刹樵兊侥橙藛T當(dāng)前是否下井及在某一時(shí)間段的下井記錄。此外,部分模塊還可以和其他礦井信息技術(shù)結(jié)合使用。以上面介紹的人員狀態(tài)查詢模塊為例,除可單獨(dú)應(yīng)用外,還可以和跟蹤定位系統(tǒng)配合使用。目前在全國(guó)不少礦井,都在利用通訊技術(shù)和計(jì)算機(jī)技術(shù)為一體的煤礦人員定位系統(tǒng),可在任何聯(lián)網(wǎng)地方監(jiān)控人井人員數(shù)量、身份和井下工作位置,是打擊煤礦超能力生產(chǎn),超人員人井的有效的高科技手段。在突況下,監(jiān)控計(jì)算機(jī)上還可立即查詢事故現(xiàn)場(chǎng)的人員位置分布情況、被困人員數(shù)量、為事故搶險(xiǎn)提供科學(xué)依據(jù)。
煤礦計(jì)算機(jī)安全信息化管理亟待解決的問題 :
一是煤礦計(jì)算機(jī)安全信息化管理要通過各類傳感器所采集的數(shù)據(jù)信息,由計(jì)算機(jī)進(jìn)行分析、處理,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)井下瓦斯、通風(fēng)、溫度、濕度、頂板壓力、罐籠升降位置等進(jìn)行有效監(jiān)控,有力的解決人工監(jiān)測(cè)不及時(shí)、不到位、不準(zhǔn)確、憑感覺的弊端,用準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)反映安全生產(chǎn)中的各種安全隱患因數(shù),使得安全生產(chǎn)管理變得科學(xué)、可靠,使“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針真正落到實(shí)處。
二是煤礦計(jì)算機(jī)安全信息化管理信息共享和互通。由于煤礦安全信息系統(tǒng)還未能夠?qū)崿F(xiàn)信息共享和互通互聯(lián),還存在大量 “信息孤島”現(xiàn)象。由于供應(yīng)商眾多,應(yīng)用系統(tǒng)五花八門,設(shè)備也是型號(hào)多樣,極不統(tǒng)一。監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、控制系統(tǒng)和管理系統(tǒng)還不能有效實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),滿足實(shí)際需求,由于不能信息共享,信息的價(jià)值大打折扣,對(duì)集中管理、決策不能提供有效的支持。
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(kù)(CJFD)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):Caj-cd規(guī)范獲獎(jiǎng)期刊