推動信用體系建設(shè)精選(九篇)

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第1篇：推動信用體系建設(shè)范文

強化組織領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造典型宣傳的良好氛圍

安徽省委、省政府高度重視先進典型的學(xué)習(xí)宣傳工作，把選樹典型作為促進工作、推動發(fā)展的有效方法，形成典型宣傳的“接力棒”傳統(tǒng)，在不同的發(fā)展階段，大力宣傳先進典型，樹立先進標(biāo)桿，推動思想解放，促進安徽崛起。

省委書記張寶順到安徽工作不久，便深入中央駐皖和省直新聞單位，就新聞宣傳工作開展專題調(diào)研，強調(diào)要大力宣傳創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)優(yōu)的先進典型，引導(dǎo)廣大干部群眾立興皖之志、創(chuàng)富民之業(yè)。最近推出的王坤友、房玫等先進典型，張寶順書記都在第一時間作出指示，要求組織好學(xué)習(xí)宣傳活動。

省委常委、宣傳部長臧世凱專門就典型宣傳工作向全省各市黨委、政府和省直各單位主要負(fù)責(zé)人發(fā)出親筆信，要求充分認(rèn)識新形勢下加強典型宣傳的重要性，切實加大先進典型發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、宣傳和推薦力度，努力做到胸中有全局，手中有典型。省委宣傳部按照“大力宣傳先進典型要堅定不移、改進典型宣傳不斷提高典型宣傳效果也要堅定不移”的總體要求，認(rèn)真履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理職能，周密策劃，統(tǒng)籌安排，全程服務(wù)，確保了典型宣傳工作的有序運轉(zhuǎn)。省委宣傳部還會同省新聞工作者協(xié)會，每年開展一次全省“典型宣傳好新聞”評選活動。

突出思想內(nèi)涵，充分發(fā)揮先進典型的引領(lǐng)作用

在發(fā)掘典型、樹立典型、學(xué)習(xí)典型過程中，安徽省注重突出先進典型的思想內(nèi)涵，堅持把社會主義核心價值體系作為典型宣傳的內(nèi)核和靈魂，用先進典型的事跡、精神和思想，教育群眾、引導(dǎo)群眾。

注重突出先進典型的時代性，使先進典型成為適應(yīng)時展、推動社會進步的示范者。沈浩就是這方面最為突出的代表，在他身上集中體現(xiàn)了牢固樹立和自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀的時代要求，從而產(chǎn)生了巨大的政治號召力。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，迫切要求我們創(chuàng)新發(fā)展理念、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。2009年以來，安徽圍繞皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和國家技術(shù)創(chuàng)新試點省建設(shè)，推出了一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的企業(yè)典型，發(fā)揮了很好的輻射帶動作用。

注重突出先進典型的針對性。圍繞不同時期、不同領(lǐng)域的工作任務(wù)和工作重點，有針對性地選擇和宣傳先進典型，最大限度地把典型的先進事跡轉(zhuǎn)化為社會的普遍實踐。中央召開了加強和改進大學(xué)生思想政治教育工作座談會后，配合會議精神的學(xué)習(xí)貫徹，安徽及時推出了安徽師范大學(xué)思想政治課教師房玫這一重大典型。

整合宣傳資源，努力擴大先進典型的社會影響

安徽在典型宣傳工作中，注重整合各種宣傳資源，統(tǒng)籌各種宣傳形式，出“組合拳”，打“整體戰(zhàn)”，形成強大宣傳合力，有效擴大了先進典型的社會影響。

省內(nèi)媒體和中央媒體協(xié)同聯(lián)動。每個重大典型推出之前，省委宣傳部都主動向中央駐皖新聞單位通報情況、提供報道線索，或是邀請中央駐皖新聞單位參加集中采訪，充分利用中央新聞單位內(nèi)參等渠道，“借勢”、“借力”放大先進典型的社會效應(yīng)。對中央新聞單位刊登（播）的安徽先進典型稿件，則利用“中央媒體看安徽”平臺，在省內(nèi)進行二次傳播，實現(xiàn)了中央媒體和省內(nèi)媒體的良性互動。

傳統(tǒng)媒體和新興媒體有機互補。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、 手機等新興媒體傳輸便捷、覆蓋面廣、互動性強的特點，變以往的單向灌輸為雙向交流。在門戶網(wǎng)站“中安在線”上，開設(shè)了“時代楷模”專題，集中報道安徽近年來涌現(xiàn)出的先進典型。同時開辟“網(wǎng)友留言”渠道，與網(wǎng)民互動。安徽還特別注重發(fā)揮都市類報刊、民生類電視欄目貼近廣大市民、深入千家萬戶、形式生動活潑等特色優(yōu)勢，對先進典型進行挖掘塑造。在義務(wù)支教12年的“編外教師”查文紅的宣傳中，利用省內(nèi)收視率最高的民生新聞類欄目《第一時間》，分7集報道了查文紅的先進事跡，并開通了手機短信平臺，主持人挑選部分短信與觀眾互動交流，節(jié)目播出期間收到短信多達(dá)1000余條。

新聞宣傳和社會宣傳相得益彰。充分運用報告會、座談會、文藝作品等形式，增強典型宣傳的滲透力。以沈浩宣傳為例，安徽各地創(chuàng)作的話劇、京劇、梆劇、泗州戲、報告文學(xué)、詩集等多達(dá)幾十種。沈浩同志先進事跡報告團則在全省17個市和其它省（市）作巡回報告45場，現(xiàn)場直接聽眾達(dá)4萬余人。

完善工作制度，不斷健全典型宣傳的長效機制

為推動典型宣傳的規(guī)范化、制度化建設(shè)，安徽省委宣傳部早在2006年便制定出臺了《關(guān)于進一步加強和改進典型宣傳工作的意見》，為全省典型宣傳工作提供了基本遵循。在實踐中，著力健全以下三種機制：

發(fā)現(xiàn)機制。安徽將先進典型的推薦由單純依靠各級組織層層推薦調(diào)整為組織推薦、群眾舉薦和媒體發(fā)現(xiàn)相結(jié)合。近期宣傳的王坤友這一先進典型，就是巢湖市在開展“感慨的話、感人的事、感動的人”評選活動中，由群眾推薦出來的；房玫則是省委宣傳部、省委政研室、省委教育工委等單位在開展大學(xué)生思想政治教育工作調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的。安徽還把典型宣傳工作與道德模范評選、“我推薦、我評議身邊好人”、“月評精神文明十佳”等活動有機結(jié)合起來，從群眾評議中發(fā)現(xiàn)典型。

第2篇：推動信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：誠信體系 建設(shè) 改善 環(huán)境

信用，可謂現(xiàn)代經(jīng)濟社會的基石。建設(shè)社會誠信體系是改善金融生態(tài)環(huán)境的有效手段，是促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展重要保障，也是社會信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)和核心。隨著經(jīng)濟市場化程度的加深，加快企業(yè)和個人城信體系建設(shè)己成為社會共識。近年來，各級人民銀行機構(gòu)不斷推進加快全國統(tǒng)一的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)建設(shè)步伐，隨著信息種類、采集的擴大，數(shù)據(jù)質(zhì)量的不斷提高。征信系統(tǒng)在為金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險、降低信貸成本、提高貸款效率，以及提高金融監(jiān)管水平和實現(xiàn)銀行間信息共享等方面發(fā)揮了重要作用。得到了各級政府、社會公眾、金融機構(gòu)、企事業(yè)單位的廣泛認(rèn)可。

隨著征信體系建設(shè)的深入開展，一些深層次矛盾和問題日益凸現(xiàn)，如何發(fā)揮中央銀行在社會信用體系建設(shè)過程中的牽頭作用，以信貸征信體系建設(shè)為主，不斷推動各行業(yè)征信體系建設(shè)，促進各行業(yè)信用信息相互融合，加快全國統(tǒng)一征信平臺建設(shè)，為經(jīng)濟建設(shè)保駕護航，成為未來征信體系建設(shè)過程中亟待研究解決的重要課題。

1、完善社會信用體系建設(shè)

根據(jù)國務(wù)院賦予中國人民銀行“管理征信業(yè)、推動建立社會信用體系”的職責(zé)，組織金融機構(gòu)建立全國聯(lián)網(wǎng)的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)。作為國家征信體系的重要基礎(chǔ)設(shè)施——企業(yè)和個人征信系統(tǒng)已覆蓋全國所有的機構(gòu)，并實現(xiàn)了全國聯(lián)網(wǎng)。與全國同步，新疆克拉瑪依市的征信體系建設(shè)也取得突破性進展，征信系統(tǒng)收錄企業(yè)、個人的信貸信息外，人民銀行在與相關(guān)單位積極協(xié)調(diào)下，數(shù)據(jù)采集范圍不斷擴大，系統(tǒng)功能逐步完善。目前納入了企業(yè)和個人基本身份信息、住房公積金信息、企業(yè)拖欠職工薪金信息、企業(yè)環(huán)境違法信息、電信個人欠費信息和企業(yè)訴訟信息等。通過企業(yè)和個人征信系統(tǒng)的約束性和影響力，培養(yǎng)和提高企業(yè)、個人遵守法律、尊重規(guī)則、尊重合同、恪守信用的意識，提高社會誠信水平。

人民銀行同地方政府建立社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度，確定了建設(shè)社會信用體系的組織構(gòu)架，制定了《克拉瑪依市社會信用體系建設(shè)綱要》、《克拉瑪依市金融生態(tài)環(huán)境評價試行辦法》等，爭創(chuàng)全國文明城市，誠信體系建設(shè)，作為其中重要的評測指標(biāo)受到市人民政府的高度重視。為加快“誠信克拉瑪依”建設(shè)，樹立政府誠信，引導(dǎo)企業(yè)及個人自覺履行社會責(zé)任。市人民政府印發(fā)了《關(guān)于進一步加快我市社會信用體系建設(shè)的意見》，為“十二五”期間進一步推動克拉瑪依市社會信用體系建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。

2、完善征信系統(tǒng)的意義、內(nèi)容

2.1 理解征信工作的意義

一是通過提供真實、準(zhǔn)確、詳細(xì)的企業(yè)和個人信用報告，幫助金融機構(gòu)防范信貸風(fēng)險，維護金融穩(wěn)定。二是為交易雙方相互了解提供便利，消除信息不對稱，降低交易成本，提高金融機構(gòu)貸款信心和信貸營銷決策效率，增加對優(yōu)質(zhì)客戶的有效信貸投入。三是引導(dǎo)企業(yè)和個人提高信用意識，規(guī)范信用行為，養(yǎng)成良好的信用習(xí)慣，改善自身信用狀況，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境。四是促進信用信息和信用產(chǎn)品在政府部門間的整合、共享和應(yīng)用，推動各行業(yè)、各地區(qū)、各領(lǐng)域的信用體系建設(shè)，加強社會信用體系建設(shè)，改善全處社會的信用環(huán)境。

2.2 企業(yè)納入征信系統(tǒng)

一是企業(yè)的基本信息。如企業(yè)的注冊登記信息、資質(zhì)信息、行政許可信息、高管人員信息等。二是企業(yè)的財務(wù)信息。包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表、現(xiàn)金流量表等財務(wù)報表信息。三是企業(yè)的信用交易信息。即企業(yè)在貸款、賒銷、擔(dān)保、合同履行等社會經(jīng)濟活動中形成的與信用有關(guān)的交易記錄。目前主要包括企業(yè)貸款、擔(dān)保、抵押、信用證、票據(jù)貼現(xiàn)等相關(guān)信用信息。四是非銀行信用信息。包括民事訴訟信息、資產(chǎn)抵押信息、繳納各類社會保障費用和住房公積金信息、欠稅信息、環(huán)境保護信息得。

2.3 征信系統(tǒng)個人信息

一是個人基本信息，包括個人的身份、職業(yè)和居住地址信息等。二是銀行信貸交易信息，主要反映個人對商業(yè)銀行的履約能力和履約意愿。包括個人貸款、信用卡、準(zhǔn)貸記卡等信息。三是非銀行信用信息，即個人征信系統(tǒng)從其他部門采集的、可以反映個人收入繳欠費或其他資產(chǎn)狀況的信息，包括行政處罰信息、法院強制執(zhí)行信息、繳納各類社會保障費用和住房公積金信息等。

3、改善金融生態(tài)環(huán)境

金融生態(tài)環(huán)境是金融業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提，直接關(guān)系到金融業(yè)的發(fā)展水平?！笆濉逼陂g，要以建設(shè)“誠信克拉瑪依”為契機，在整合共享資源、完善征信平臺建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進服務(wù)市區(qū)、農(nóng)村和民間融資的信用工程建設(shè)，建立和完善克拉瑪依的征信體系，營造良好的信用環(huán)境，創(chuàng)造全國一流的金融發(fā)展環(huán)境，使克拉瑪依成為新疆乃至全國金融生態(tài)環(huán)境最好的地區(qū)，為全市金融業(yè)加快發(fā)展和更加有力地促進地方經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

改善信用環(huán)境。全力配合國家征信體系建設(shè)，完善克拉瑪依征信體系建設(shè)，加強政府信用管理，進一步完善克拉瑪依企業(yè)信貸登記系統(tǒng)，加快個人征信系統(tǒng)、企業(yè)資信評估系統(tǒng)建設(shè)，擴大信用信息覆蓋范圍，實現(xiàn)信用信息共享。通過征信體系的建設(shè)和完善，創(chuàng)造公平、安全、競爭、創(chuàng)新的金融發(fā)展環(huán)境。

改善政策環(huán)境。研究制定鼓勵金融業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷完善政策體系。通過稅收優(yōu)惠、補貼、獎勵等多種方式，建立有效的激勵機制，支持金融業(yè)發(fā)展壯大，吸引國內(nèi)金融機構(gòu)和金融人才，引導(dǎo)金融機構(gòu)資金投向，平衡金融風(fēng)險收益。

改善法制環(huán)境。強化金融意識，維護司法公正，懲治司法腐敗，消除地方保護主義，從源頭上根除惡意逃廢銀行債務(wù)的行為，保障社會公眾和金融機構(gòu)的合法權(quán)益。

改善行政環(huán)境。通過轉(zhuǎn)變政府職能，改進政府對金融業(yè)服務(wù)的方式和手段，努力提高政府對金融業(yè)公共服務(wù)的效能，營造鼓勵金融業(yè)發(fā)展的良好氛圍，把克拉瑪依建成新疆乃至全國金融發(fā)展環(huán)境最好的地區(qū)。

3.1 社會對金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)及信用環(huán)境建設(shè)的認(rèn)知不夠，影響發(fā)展進程

雖然克拉瑪依市政府積極推進“誠信克拉瑪依”建設(shè)，信用環(huán)境建設(shè)取得成效，政府擔(dān)保體系建設(shè)不斷完善。企業(yè)和個人征信系統(tǒng)在防范信貸欺詐，降低不良貸款比率，提高審貸效率，方便廣大企業(yè)、個人借貸，促進生產(chǎn)、消費等方面，功能和作用日益凸顯，已成為金融機構(gòu)貸款決策和防范金融風(fēng)險的重要手段。但是總體來說，社會公眾對金融生態(tài)環(huán)境的建設(shè)及信用環(huán)境建設(shè)重視不夠。

由于金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個新課題，社會對其重要性認(rèn)識的廣度和深度不夠。有些政府部門認(rèn)為金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)是金融機構(gòu)的事，參與意識不強，或拘泥于部門利益、地方利益，說的多，做的少。一些商業(yè)銀行沒有真正意識到金融生態(tài)環(huán)境與銀行的效益之間相輔相成的辯證關(guān)系，在支持地方經(jīng)濟發(fā)展方面不太積極，信貸業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。社會公眾對信用積累重視不足，企業(yè)或個人把信用（信用評級）作為一種工具并非文化理念，而相關(guān)部門在誠信建設(shè)工作中又不重視信用信息的采集與積累，更不重視信用制度體系的建設(shè)與完善，使誠信建設(shè)流于形式。

信用社會的建設(shè)不是人民銀行一家的事情，大到整個社會小到我們每一個個體，都應(yīng)該被納入其中。

3.2 努力構(gòu)建良好的信用環(huán)境，為銀、企、政搭建溝通平臺

（1）人民銀行要進一步加強信貸征信體系建設(shè)，建立更為完善的企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，為各家金融機構(gòu)和有關(guān)單位提供優(yōu)質(zhì)高效的征信服務(wù)。同時，完善企業(yè)資信評級體系，推進信用企業(yè)、信用戶建設(shè)工作。在國家法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，積極探索建立以取信于民、服務(wù)社會和依法行政為主的政府信用系統(tǒng)，推動全社會加速形成重諾守信的良好信用文化。并在認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)征信法規(guī)政策的基礎(chǔ)上，進一步整合金融、工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、司法等部門的企業(yè)和個人信用信息，提高信用數(shù)據(jù)的開放共享程度，使信用度逐步成為銀行放貸的重要指標(biāo)。

（2）人民銀行要為銀、企、政實現(xiàn)良性互動積極搭建平臺。隨著征信工作的不斷推進和企業(yè)征信系統(tǒng)功能不斷完善，貸款企業(yè)的基本信用信息已登記入庫，并實現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)的信息共享，具備為商業(yè)銀行和企業(yè)之間提供信息的功能。通過開展金融產(chǎn)品推介會、銀政、銀企等座談會的形式，為政府、銀行、企業(yè)之間提供互相交流、互相了解的平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)對信用狀況較好企業(yè)進行授信，并滿足日后這些中小企業(yè)擴大發(fā)展的資金需求。

3.3 在優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中充分發(fā)揮引導(dǎo)作用

優(yōu)化金融生態(tài)，不僅能吸引資本和資金流入，提高金融資源配置效率，而且有利于維持金融系統(tǒng)穩(wěn)定，防范金融風(fēng)險，實現(xiàn)金融持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。因此，在金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中，政府：

（1）要大力整治轄區(qū)信用環(huán)境，建立和完善社會信用體系。一方面要切實采取措施對那些逃廢債企業(yè)通過法律、行政等手段堅決予以打擊，對信用好的企業(yè)在政策上加大傾斜力度，營造良好的社會信用環(huán)境。另一方面要推動社會信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮信息整合和共享功能，培育信用服務(wù)市場，擴大征信產(chǎn)品使用范圍，滿足全社會多層次、專業(yè)化的信息服務(wù)需求。

（2）要充分發(fā)揮地方政府在區(qū)域金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，積極營造良好的法制環(huán)境、政策環(huán)境和投資軟環(huán)境。一方面要加大金融訴訟案件的立案、審理和執(zhí)行力度，維護正常的社會信用秩序。依法打擊各類非法金融活動，通過監(jiān)管部門與公安部門的通力配合，依法迅速查處各類非法金融活動，有效防范和化解金融風(fēng)險，構(gòu)建良好的法制環(huán)境。另一方面要通過政策優(yōu)勢、體制優(yōu)勢，吸引和聚集大量具有創(chuàng)新思維和創(chuàng)新能力的高級金融管理人才與金融經(jīng)營人才，為地區(qū)金融的可持續(xù)發(fā)展提供應(yīng)有的人力資源。

（3）要積極完善中小企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快整合信用擔(dān)保資源，形成比較健全的信用擔(dān)保網(wǎng)絡(luò)。同時，可采取政府出資引導(dǎo)，主要資金向社會籌資和會員入股方式，加快建立信用再擔(dān)保機構(gòu)，已建立相應(yīng)轉(zhuǎn)移風(fēng)險、分散風(fēng)險的機制。

參考文獻(xiàn)

[1]植鳳寅.“征信建設(shè)需要廣泛的社會共識”.《中國金融》，2010.7期：86頁.

[2]孫工聲.“征信領(lǐng)域金融消費者權(quán)益保護的實踐與思考”.《中國金融》，2011.1期：75頁.

第3篇：推動信用體系建設(shè)范文

【本刊訊】8月22日，中國施工企業(yè)管理協(xié)會在京召開“貫徹落實國務(wù)院《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年）》（簡稱《綱要》）動員會”。國家發(fā)展改革委財金司田錦塵司長親臨l缶會議指導(dǎo)，曹玉書會長出席會議并講話。來自全國56家工程建設(shè)行業(yè)、地方關(guān)聯(lián)協(xié)會、大型施工企業(yè)、先進誠信企業(yè)代表參加了會議。中國施工企業(yè)管理協(xié)會副會長劉懷主持會議。

田錦塵司長在講話中著重就《綱要》的作用和意義，以及如何把握《綱要》主要內(nèi)容等方面進行了解讀。并對工程建設(shè)企業(yè)如何加強信用體系建設(shè)提出四點要求：一是要強化質(zhì)量意識；二是要提高管理能力；三是要保持良好信用；四是要防控信用風(fēng)險。希望中國施工企業(yè)管理協(xié)會繼續(xù)發(fā)揮引領(lǐng)作用，不斷完善“中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺”，努力推動全行業(yè)形成“崇尚誠信、踐行誠信”的良好氛圍。

曹玉書會長在講話中指出，認(rèn)真貫徹落實《綱要》是發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用和全面深化改革的內(nèi)在要求，對進一步推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。工程建設(shè)行業(yè)作為社會信用體系建設(shè)的重點領(lǐng)域，要深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握《綱要》的目標(biāo)和要求。重點做好四方面工作：一是注重信用信息采集、管理和使用，逐步建立健全企業(yè)信用檔案；二是設(shè)立“紅黑名單”，建立失信信息披露制度，形成守信受益、失信懲戒的獎懲機制；三是加強誠信文化建設(shè)，推動誠信文化進入企業(yè)核心價值觀，優(yōu)化誠信建設(shè)軟環(huán)境；四是推動誠信建設(shè)貫穿項目建設(shè)全過程，與質(zhì)量控制、進度控制、投資控制相融合，共鑄優(yōu)質(zhì)工程。同時，他對下一步工作做出具體安排，一是建設(shè)和利用好工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺；二是繼續(xù)做好信用評價工作；三是積極做好誠信企業(yè)推介活動。

會議同期，啟動了“中國工程建設(shè)企業(yè)信用體系建設(shè)平臺”，正式上線運行。該平臺建設(shè)以《綱要》為指導(dǎo)，是國內(nèi)工程建設(shè)行業(yè)首個以統(tǒng)一代碼為基礎(chǔ)的信用信息共享平臺，吸納了國內(nèi)施工總承包一級以上和與工程建設(shè)行業(yè)相關(guān)的勘察、設(shè)計、監(jiān)理等企業(yè)，涵蓋了企業(yè)基礎(chǔ)信息、優(yōu)良信息、不良信息及市場行為、質(zhì)量安全、合同履約等方面的信息。具有覆蓋廣、層次多、信息全等特點。該平臺將逐步與地方信用體系建設(shè)平臺鏈接，與國家信用數(shù)據(jù)交換平臺對接，實現(xiàn)行業(yè)信用信息互聯(lián)、互通、共享。

（本刊記者 吳穎）

第4篇：推動信用體系建設(shè)范文

一、晉寧縣經(jīng)濟發(fā)展基本情況

首先，晉寧縣屬于昆明市的郊縣，位于滇池南岸，距離昆明主城區(qū)60公里，東北以玉溪市接壤，西南與呈貢新區(qū)和安寧市比鄰，全縣共有人口27.96萬人，縣轄6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個街道辦，有村委會129個，村民小組616個，自然村524個，轄區(qū)面積1336.66平方公里，農(nóng)業(yè)人口占全縣人口總數(shù)的77.86%，耕地面積17.24萬畝。

其次，2012年末晉寧縣公共財政預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，成功創(chuàng)建“國家級衛(wèi)生縣城”，躋身“云南省縣域經(jīng)濟發(fā)展十強縣”。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，堅定不移實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略。近幾年隨著晉寧縣工業(yè)園區(qū)的建立和招商引資工作的大力推進，截止2013年底，晉寧縣工業(yè)園區(qū)大力培育規(guī)模以上企業(yè)，完成升規(guī)24戶，使園區(qū)規(guī)模以上企業(yè)總數(shù)達(dá)到64戶，狠抓項目推進，全年召開重大項目推進會60余次；創(chuàng)新方式，突破融資瓶頸，打造園區(qū)投資開發(fā)公司融資平臺，與多家銀行簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，融資達(dá)到5億多元；積極申請中央、省市級財政資金、政策支持，園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)、土地指標(biāo)的瓶頸得到突破；儲備重大招商引資項目，全年簽訂投資協(xié)議32個，簽約總額242億元，儲備重大項目12個，引進市外到位資金33.05億元，實際利用外資3015萬美元，通過落實以上措施，工業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟實力和發(fā)展承載力進一步增強。截止2013年年末，晉寧縣工業(yè)園區(qū)完成規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值121億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的91.8%，完成規(guī)模以上主營業(yè)務(wù)收入103億元，占全縣的90%以上，實現(xiàn)產(chǎn)值和主營業(yè)務(wù)收入雙雙超百億。2013年地方年末財政收入達(dá)到20.78億元

再次，晉寧縣政府按照“強基礎(chǔ)、扶龍頭、促增效、提內(nèi)涵、擴外延”的要求加快農(nóng)村和農(nóng)業(yè)建設(shè)，堅持把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，增加投入，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村繁榮注入強勁動力。一是提升傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，以增加農(nóng)民收入為核心，推進“菜、花、奶、煙”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⒓s化發(fā)展；二是發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)滇池流域生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，突出發(fā)展城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)，打造特色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。三是深入推進新農(nóng)村建設(shè)，按照“三帶八化十有”的建設(shè)目標(biāo)，加快實施新農(nóng)村建設(shè)、幸福鄉(xiāng)村建設(shè)和扶貧攻堅三年行動計劃，完成11個省級重點村、2個市級小康示范村及7個縣級示范村建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，推動城鄉(xiāng)同步實現(xiàn)小康，拓展農(nóng)村融資渠道，探索建立土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)房所有權(quán)流轉(zhuǎn)，促進資本化運作，幫助農(nóng)民籌集發(fā)展資金。實現(xiàn)脫貧致富的目標(biāo)。截止2013年年末晉寧縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值30.17億元，其中蔬菜花卉奶牛產(chǎn)值達(dá)到20.40億元。隨著農(nóng)村信用體系建設(shè)的不斷推進，2012年末晉寧縣農(nóng)民人均純收入9061元，比2011年增1539元，增幅為20.4%。2013年末晉寧縣農(nóng)民人均純收入突破萬元，達(dá)到10728元，比2012年增加1667元，增幅為18.4%。逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮的發(fā)展目標(biāo)。

二、晉寧縣農(nóng)村信用體系建設(shè)現(xiàn)狀

一是自2011年10月農(nóng)村信用體系建設(shè)工作開展以來，人行晉寧支行與晉寧縣農(nóng)行、農(nóng)村信用社協(xié)同努力，按照“政府主導(dǎo)、多方參與、共同受益”的總體要求，堅持“統(tǒng)一部署、因地制宜、科學(xué)合理、穩(wěn)步推進”的基本原則，強化政府的推動作用，按照人民銀行在全云南省開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的規(guī)劃部署，通過依法合規(guī)地組織、收集、利用社會各類信用信息資源，依托農(nóng)村信用社小額信貸的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，逐步建立起了系統(tǒng)信息互為支撐、評分構(gòu)架經(jīng)濟合理的信用體系系統(tǒng)。

二是在完成農(nóng)村信用體系建設(shè)管理指標(biāo)體系的誠信標(biāo)準(zhǔn)建立和評定方法等工作的基礎(chǔ)上，我縣在人民銀行組建了征信中心，設(shè)立了2名專職人員，專職負(fù)責(zé)農(nóng)戶信息的收集、錄入和存檔、信息更新及查詢工作。2013年3月，以農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民金融信用管理指標(biāo)體系和評定分值為基礎(chǔ)，借鑒廣東和南京兩地的經(jīng)驗，昆明中支開發(fā)了一套適合晉寧縣實情的金融信用體系建設(shè)征信軟件，軟件系統(tǒng)的開發(fā)，實現(xiàn)了操作簡單、自動評分、自動評級、更新方便、查詢快捷等功能，為晉寧縣信用體系建設(shè)提速起到了至關(guān)重要的作用。

三是為全面推動全縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，人行晉寧支行按照《晉寧縣農(nóng)村信用體系建設(shè)計劃》穩(wěn)步落實本縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作?？h金融辦、人行晉寧支行為推開農(nóng)村信用體系建設(shè)宣傳工作，縣金融信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在我縣各鄉(xiāng)城鎮(zhèn)政府的支持下，為保證數(shù)據(jù)采集的質(zhì)量，截止2014年6月共舉行了10期對各村委會信息采集員數(shù)據(jù)采集的培訓(xùn)班，對信息采集員進行了相關(guān)信息采集業(yè)務(wù)知識的宣傳培訓(xùn)，參加培訓(xùn)人員達(dá)1300余人，培訓(xùn)的質(zhì)量和效果不斷提高。培訓(xùn)結(jié)束后共對全縣各村委會發(fā)放農(nóng)戶信息采集檔案表70000余份，宣傳資料10000余份。通過培訓(xùn)，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對農(nóng)村信用體系建設(shè)有了更進一步認(rèn)識。為將農(nóng)村信用體系建設(shè)工作宣傳到位，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)部門及當(dāng)?shù)亟鹑跈C構(gòu)積極參加，農(nóng)村信用體系建設(shè)宣傳工作在趕集日做到“宣傳上街”、平日里做到“宣傳下鄉(xiāng)”，使廣大群眾對農(nóng)村信用體系建設(shè)有了更深的認(rèn)識，為今后的建設(shè)工作打下了堅實的基礎(chǔ)。

四是為確保我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的順利進行，在相關(guān)部門共同努力下，報經(jīng)晉寧縣人民政府同意，最終確定開立一個農(nóng)村信用體系建設(shè)保證金專用存款賬戶，首筆保證金100萬元于2012年5月由政府出資到位，第二筆保證金100萬元2013年6月政府出資到位并存入專用賬戶進行管理，并出臺了《晉寧縣農(nóng)村信用體系建設(shè)擔(dān)保資金管理暫行辦法》，為我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)的全面開展提供了有力的保障。

五是為做好我縣農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，2012年11月15日下午，全縣金融信用體系建設(shè)推進會在縣聯(lián)社四樓會議室召開，縣委、縣政府、縣人行、縣金融辦、縣銀監(jiān)辦、各金融機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)出席了會議。按照《晉寧縣社會信用體系建設(shè)實施方案》積極開展試點工作，穩(wěn)步推進農(nóng)村信用體系建設(shè)工作。采取邊試點、邊總結(jié)、邊研究、邊解決的辦法推進農(nóng)村金融改革與創(chuàng)新，為“十二五”發(fā)展創(chuàng)造一個更加良好的金融生態(tài)環(huán)境。截止2014年6月30目，晉寧縣全縣所轄農(nóng)戶數(shù)62505戶，農(nóng)村農(nóng)戶信息已經(jīng)采集48412戶，導(dǎo)入“云南省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”47880戶，農(nóng)戶信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)建檔完成77.45%。評定的信用戶3909戶，其中1A級信用戶1917戶、2A級信用戶1597戶、3A級信用戶396戶，分三批累計發(fā)放農(nóng)戶信用貸款2004萬元。隨著農(nóng)村信用體系建設(shè)試點工作的不斷推進，第一批農(nóng)戶信用貸款在試點村漢營和中村誼發(fā)放，共計330萬元，已到期全部收回；第二批貸款在晉城鎮(zhèn)的8個信用村發(fā)放，共計502萬元，受益農(nóng)戶101戶，將于今年11月到期；第三批農(nóng)戶信用貸款于今年5月在上蒜鎮(zhèn)牛戀村委會發(fā)放。共計發(fā)放1172萬元，受益農(nóng)戶達(dá)到249戶。三批共計發(fā)放農(nóng)戶信用貸款2004萬元。全縣信用戶占比6.25%，信用村9個，占比6.77%，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)1個，占比14.29%。目前，我支行正在抓緊時間對我縣已經(jīng)導(dǎo)入“云南省農(nóng)戶信用信息系統(tǒng)”的農(nóng)戶進行評分，已完成評分6000余戶，根據(jù)評分情況，我縣今年內(nèi)將加大對農(nóng)戶信用評級力度，進一步擴大農(nóng)戶信用貸款人群，加大貸款力度。為晉寧縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展注入更多資金，為信用縣創(chuàng)建打下良好基礎(chǔ)。

三、晉寧縣農(nóng)村信用體系建設(shè)信用縣創(chuàng)建存在的問題

（一）與《云南省信用縣市區(qū)創(chuàng)建評價暫行辦法》存在差距

1.轄區(qū)建立電子信用檔案的農(nóng)戶數(shù)的占比沒有達(dá)到80%，截止2014年6月30日為77.45，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)比列還沒有達(dá)到60%，截止2014年6月30日為14.29%。

2.縣轄金融機構(gòu)種類齊全程度不夠高，轄區(qū)無政策性銀行。面向農(nóng)村金融市場的農(nóng)村中小金融機構(gòu)目前僅有農(nóng)村信用社一家，村鎮(zhèn)銀行還未正式開業(yè)。

3.縣轄金融機構(gòu)近三年的資產(chǎn)利潤率沒有高于全省平均水平。

4.縣轄金融機構(gòu)近三年的存貸款增幅沒有高于全省平均水平。2011年存款高于全省平均水平，2012年貸款高于全省平均水平。

5.由于受傳統(tǒng)觀念影響，農(nóng)民保險意識差，涉農(nóng)保險投保率低，不能達(dá)到50%的標(biāo)準(zhǔn)。

6.農(nóng)村信用環(huán)境有待于進一步提高，由于缺乏對違約失信的懲戒機制，造成全社會較為嚴(yán)重的信用危機，也給廣大農(nóng)村消費者和金融機構(gòu)造成了極大傷害。縣政府、人民銀行和農(nóng)村信用社等部門雖然近年來在營造農(nóng)村良好的信用環(huán)境方面做出了不懈的努力，也培育出一些“信用戶”、“信用村”、“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，使農(nóng)村的社會信用環(huán)境逐步得到改善，但部分地方的農(nóng)村信用環(huán)境仍然薄弱。

（二）信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建仍存在不足，導(dǎo)致農(nóng)村信用體系建設(shè)進展緩慢

1.從開展農(nóng)村信用體系建設(shè)工作以來，地方政府更側(cè)重于農(nóng)戶信用貸款的發(fā)放，認(rèn)為貸款的發(fā)放才有示范效應(yīng)，才能引導(dǎo)農(nóng)戶積極參與建檔，擴大建檔面。而忽視了一些基礎(chǔ)工作的落實。

2.宣傳力度還有待加強。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有及時地把創(chuàng)建信用村、信用戶的條件及好處向農(nóng)民宣傳清楚，社會誠信氛圍不濃，有的農(nóng)戶如今還不知道信用村和信用戶應(yīng)具備的條件。

3.有的村委會思想認(rèn)識不到位，工作不認(rèn)真，一些信用評定小組流于形式，有的村小組所有農(nóng)戶的信用評級都相同，增大了信用評定工作的隨意性和片面性，導(dǎo)致信用評定過程中出現(xiàn)了信息失真和走過場現(xiàn)象。

4.由于受傳統(tǒng)觀念的影響，長期以來財不外露的傳統(tǒng)思想在廣大農(nóng)村農(nóng)戶的思想認(rèn)識中根深蒂固，導(dǎo)致采集的農(nóng)戶信用信息的真實性存在問題，數(shù)據(jù)導(dǎo)入系統(tǒng)評分過低，影響正常的授信額度的確定。授信額度過低又會影響農(nóng)戶貸款的積極性。

5.受體制和各項機制的制約和影響，目前晉寧縣直接參與農(nóng)村信用體系建設(shè)和取得一定成效的涉農(nóng)金融機構(gòu)只有晉寧縣農(nóng)村信用聯(lián)社一家，在一定程度上制約了農(nóng)村信用體系建設(shè)進展和信用縣的創(chuàng)建工作。

四、晉寧縣信用縣創(chuàng)建實施方案

（一）指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)為切入點，我縣按照“政府主導(dǎo)、多方參與、共同受益”的總體要求，堅持“統(tǒng)一部署、因地制宜、科學(xué)合理、穩(wěn)步推進”的基本原則，大力實施社會信用環(huán)境建設(shè)，把金融生態(tài)建設(shè)作為改善發(fā)展環(huán)境的首要任務(wù)來抓，深入開展“信用縣”創(chuàng)建活動，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的信用環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

1.統(tǒng)一思想認(rèn)識。開展創(chuàng)建“信用縣”活動的目的是加大金融對經(jīng)濟的支持力度，促進地方經(jīng)濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門一定要統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，高度重視創(chuàng)建“信用縣”對促進地方經(jīng)濟發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，切實改善社會信用環(huán)境，為金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展搭建堅實的服務(wù)平臺。

2.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。由縣金融辦牽頭成立晉寧縣創(chuàng)建“信用縣”活動領(lǐng)導(dǎo)小組，加強對創(chuàng)建工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，促進“信用縣”創(chuàng)建活動的深入有效實施。把創(chuàng)建“信用縣”工作列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）年終考核內(nèi)容。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要相應(yīng)成立創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具體負(fù)責(zé)創(chuàng)建工作的落實。

3.進行綜合治理。充分發(fā)揮工商、稅務(wù)、司法、新聞和企業(yè)主管等有關(guān)職能部門的作用，綜合運用行政手段、法律手段、經(jīng)濟金融手段、輿論手段，廣泛深入地開展信用縣創(chuàng)建宣傳活動，堅決打擊惡意逃廢金融債務(wù)行為，依法維護金融部門的合法權(quán)益，切實把整治社會信用環(huán)境活動推向深入。

（二）總體目標(biāo)

深化社會信用環(huán)境建設(shè)，推動晉寧經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。全縣社會信用狀況進一步提高，金融服務(wù)水平不斷提升，金融支持地方經(jīng)濟發(fā)展功能不斷增強，轄區(qū)金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量和信用風(fēng)險管理能力明顯提高，中小企業(yè)、農(nóng)業(yè)貸款增速連續(xù)三年高于全省平均增速，信貸資產(chǎn)質(zhì)量始終保持全省前列水平，農(nóng)民參保率不斷提高，全面完成晉寧縣經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。

1.全縣60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)被評選為“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，75%的行政村被評為“信用村”，力爭實現(xiàn)全縣信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和信用村比例居全省前列。

2.全縣金融機構(gòu)不良貸款比例必須控制在5%以內(nèi)，金融機構(gòu)信貸資產(chǎn)質(zhì)量顯著提高。

3.全縣新增存貸款高于全省平均水平，總量居全省前列，涉農(nóng)貸款占全縣金融機構(gòu)貸款總量高于全省水平。

4.不良貸款比例控制。有不良貸款的金融機構(gòu)要采取措施積極清收。

5.農(nóng)戶信用體系建設(shè)進一步完善，全縣80%以上的農(nóng)戶家庭信用信息都能進入農(nóng)戶信用管理系統(tǒng)。而且得到實時更新。

6.建立失信懲戒制度，培育良好的農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。

7.建立晉寧縣信用縣創(chuàng)建長效機制及監(jiān)督機制。

五、晉寧縣信用縣創(chuàng)建建議

（一）加大縣轄農(nóng)村地區(qū)《征信管理條例》和《社會信用體系規(guī)劃綱要》的宣傳力度，制定詳細(xì)的實施細(xì)則。把農(nóng)村信用體系建設(shè)的各項宣傳工作做實做細(xì)

1.《征信管理條例》已于2013年3月15日正式實施，以立法形式明確了各方在征信體系建設(shè)中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，為央行履行征信管理提供法律依據(jù)，為央行對征信信用數(shù)據(jù)的收集、加工與利用提供法律支持。但是還應(yīng)加大宣傳力度，讓更多公眾和企業(yè)熟知。

2.還應(yīng)進一步開展《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要2014～2020年》的宣傳和落實，為晉寧縣農(nóng)村信用體系建設(shè)信用險創(chuàng)建提供多方面的指導(dǎo)和援助。

（二）繼續(xù)加強信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化農(nóng)村社會信用環(huán)境

一是應(yīng)該針對晉寧縣的實際情況適當(dāng)降低全縣信用評級分?jǐn)?shù)線，特別是山區(qū)、半山區(qū)等經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，比如像六街、夕陽等地區(qū)在原來評定等級的三個基礎(chǔ)分?jǐn)?shù)線分別下調(diào)10～15分。像晉城、寶峰、古城等地區(qū)的分?jǐn)?shù)線可以適當(dāng)下調(diào)5～10分。以提高信用戶的評定數(shù)量，增加信用戶的評定數(shù)量才能提高信用村的評定率。也才能提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)的評定率。符合信用縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)。

二是地方政府要大力開展誠信工程建設(shè)和信用村（鎮(zhèn)）建設(shè)，按照云政辦發(fā)【2013】134號文件云南省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省農(nóng)村信用戶信用村信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建管理的通知精神規(guī)范評定程序，實行信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)評定公開、公平、公正，提高信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)威性，使信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮更大示范帶頭作用。

三是針對目前農(nóng)村普遍存在的中小企業(yè)“家族式”管理模式，要積極推動縣域企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的多元化和社會化，提高中小企業(yè)的管理水平。要努力形成全社會誠實守信的良好風(fēng)氣，使農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有良好的信用基礎(chǔ)。

（三）加快完善征信服務(wù)體系，并大力推廣使用，提升農(nóng)民的信用道德層次

1.進一步完善人民銀行征信系統(tǒng)，不斷提高征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)質(zhì)量。特別要研究開發(fā)適合農(nóng)戶特點的信用信息征集指標(biāo)，推出能反映農(nóng)戶信用狀況的農(nóng)戶版?zhèn)€人信用報告。信貸市場是開放的，是一方對多方的市場，特別是針對“三農(nóng)”的農(nóng)戶貸款，涉及千家萬戶，地點分散，銀行和信用社不可能掌握借款者所有的信用信息，如果建立了完善的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，企業(yè)和個人的基本信息和信用信息都將納入到全國聯(lián)網(wǎng)的征信系統(tǒng)中，就能解決銀行和企業(yè)、信用社和農(nóng)戶信息不對稱問題，信貸人員可以利用征信系統(tǒng)全面、準(zhǔn)確地了解借款人的信用情況，有效防范信貸風(fēng)險，減少入戶調(diào)查的時間和精力。

2.擴大征信系統(tǒng)應(yīng)用效能。應(yīng)以政府為主導(dǎo)，對在兩個系統(tǒng)中有嚴(yán)重失信記錄的企業(yè)和個人不予政策優(yōu)惠和提拔任用、限制貸款等措施，增加其失信成本；對信用戶要給予貸款優(yōu)先、授信優(yōu)待、利率優(yōu)惠，使該系統(tǒng)能充分發(fā)揮激勵守信懲戒失信的作用。

第5篇：推動信用體系建設(shè)范文

點評：誠實守信是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石，也是一個人的立身之本。然而，在現(xiàn)實生活中，總有那么一些人見利忘義，棄誠舍信，有的欠債不還，甘當(dāng)“老賴”；有的制假販假，違法經(jīng)營。這些個人誠信缺失行為，危害很大，不僅侵害消費者的切身利益，損害個人的形象和行業(yè)聲譽，而且違背社會公平、公正原則，攪亂市場經(jīng)濟秩序，敗壞社會風(fēng)氣，造成人與人之間關(guān)系緊張，互不信任，影響社會和諧穩(wěn)定。在當(dāng)前加快全面建設(shè)小康社會、全面深化改革、全面依法治國的新形勢下，加強個人誠信建設(shè)刻不容緩。

個人誠信體系建設(shè)是社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，日前，國務(wù)院辦公廳的《關(guān)于加強個人誠信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出對重點領(lǐng)域建立個人誠信記錄，同時，選擇一批重點職業(yè)人群，加快建立和完善個人信用記錄形成機制，并且還提出了具體實施辦法和措施，非常及時，對于加強個人誠信體系建設(shè)，推進社會信用體系建設(shè)，必將起到重要的指導(dǎo)作用。

在落實“指導(dǎo)意見”，加強個人誠信體系建設(shè)中，具體可以從以下幾點作樽ナ鄭菏紫齲抓好“政務(wù)誠信”。常言說，正人先正官，公職人員失信，帶來的是政府形象受損、百姓不滿。整治失信行為，公職人員應(yīng)發(fā)揮表率和導(dǎo)向作用，為此，加強個人誠信和社會信用體系建設(shè)，必須率先將危害群眾利益、損害市場公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點。只有真正建起“誠信政府”“誠信公職人員”，才能帶動社會信用體系建設(shè)，得到廣大群眾的真心擁護和滿意。其次，要大力開展誠信宣傳教育。個人誠信體系建設(shè)，教育是基礎(chǔ)，制度是保障，兩者缺一不可。要運用多種群眾喜聞樂見形式，向全社會廣泛深入開展誠信宣傳教育，普及信用知識。同時，要抓住誠實守信的先進典型大力進行宣傳，對失信行為的反面典型案例予以曝光，讓守信者揚眉吐氣，使失信者名譽掃地，直至為市場所淘汰，全面營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍。最后，要全面建立市場誠信記錄，加大聯(lián)合懲治失信者力度。信用信息的記錄、歸集和管理是個人誠信體系建設(shè)的基礎(chǔ)。要建立完善重點領(lǐng)域、重點職業(yè)人群個人信用檔案，及時準(zhǔn)確更新每個人的誠信動態(tài)信息；積極推動完善個人實名登記制度和個人信息安全、隱私保護與信用修復(fù)機制；規(guī)范推進個人誠信信息共享使用，實現(xiàn)部門之間市場誠信記錄的聯(lián)網(wǎng)；完善個人守信激勵和失信懲戒機制等。

“十三五”期間將加快形成多元辦醫(yī)格局

國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），部署加快建立符合國情的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進醫(yī)藥衛(wèi)生治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！兑?guī)劃》指出，“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生制度、推進健康中國建設(shè)的關(guān)鍵時期。要在鞏固前期改革成果、認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步統(tǒng)一思想、堅定信念、增強定力，進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)、制度創(chuàng)新和重點突破，推動醫(yī)改由打好基礎(chǔ)轉(zhuǎn)向提升質(zhì)量、由形成框架轉(zhuǎn)向制度建設(shè)、由單項突破轉(zhuǎn)向系統(tǒng)集成和綜合推進，用中國式辦法破解醫(yī)改這個世界性難題，為保障人民健康、促進經(jīng)濟社會發(fā)展增添新動力。

第6篇：推動信用體系建設(shè)范文

大連保險信用體系建設(shè)11日全面啟動。

據(jù)了解，目前，大連市共有中外保險公司19家，到8月底保費總計35億元，保險從業(yè)人員上萬人。

大連市保監(jiān)局局長何勇生說，近年來，盡管大連市的保險業(yè)信用體系建設(shè)已取得一定成效，但是，仍然存在著為發(fā)展不惜犧牲信用的情況。比如，投資容易理賠難，誤導(dǎo)、欺詐客戶現(xiàn)象時有發(fā)生，惡性競爭依然存在，保險營銷人員素質(zhì)不高，投保人騙保騙賠等等。有些問題甚至越演越烈。這都嚴(yán)重滯約了保險消費需求的增長，阻礙了市場的發(fā)展。

何勇生說，保險業(yè)只有建立在誠信的基礎(chǔ)上，才會有牢固的根基。此次大連市保險信用體系建設(shè)以保險監(jiān)管者信用為先導(dǎo)，突出保險市場主體信用建設(shè)這個重點，打好信用信息建設(shè)的基礎(chǔ)，培育保險業(yè)的誠信文化，完善信用考核評價體系，強化信用獎懲機制，充分發(fā)揮政府推動、行業(yè)自律、企業(yè)內(nèi)控和輿論監(jiān)督等各方面的力量，共建保險業(yè)的誠信體系。

大連市副市長戴玉林說，完善信用體系是社會經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。保險信用體系建設(shè)作為社會信用體系建設(shè)的重要組成部分，是大連市信用體系建設(shè)工作最先實質(zhì)啟動的項目，這項工作的成敗關(guān)系到整個社會信用體系建設(shè)是否能夠順利開展。

第7篇：推動信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用體系；基層央行；實踐探索

中圖分類號：F832.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9031（2015）03-0073-03 DOI：10.3969/j.issn.1003-9031.2015.03.16

改進農(nóng)村金融服務(wù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、農(nóng)村穩(wěn)定大局。近年來，人民銀行以“信用建設(shè)服務(wù)農(nóng)村金融”為目的及宗旨，強力推進以“信用宣傳、檔案建立、信用評價、產(chǎn)品創(chuàng)新、信貸支持”為一體的農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，為緩解“三農(nóng)”貸款難問題起到積極的作用。本文通過深入探索福建省泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)的實踐，以期對基層央行推進農(nóng)村信用體系建設(shè)提供有益的思路及借鑒。

一、福建省泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)：探索及實踐

（一）農(nóng)村信用體系建設(shè)工作機制有新突破

一是注重制度建設(shè)。印發(fā)《泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)工作指導(dǎo)意見》，從推進電子建檔、改善授信管理、創(chuàng)新金融服務(wù)等方面，明確了泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)的總體思路和目標(biāo)任務(wù)。二是注重協(xié)調(diào)聯(lián)動。建立農(nóng)村信用體系建設(shè)工作聯(lián)席會議制度，通過抓執(zhí)行、定標(biāo)準(zhǔn)、比實效，在各涉農(nóng)金融機構(gòu)之間營造“比、學(xué)、趕、超”的良好建設(shè)氛圍。三是注重配套設(shè)計。推動出臺《泉州市推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資的實施意見》，將完善農(nóng)村信用體系建設(shè)作為重要配套措施，重點推動轄內(nèi)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)等抵押融資工作，暢通農(nóng)村資產(chǎn)進入金融市場的通道。四是注重信用增進。推動出臺《泉州市農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償專項資金管理暫行規(guī)定》，在11個縣（市、區(qū)）共設(shè)立3150萬元的風(fēng)險補償資金，按照“先建檔、后評級、再授信”的原則，用于支持缺乏抵（質(zhì)）押物的一般農(nóng)戶、專業(yè)大戶等農(nóng)村經(jīng)濟主體。

（二）農(nóng)村信用體系“增量擴面”工作有新成果

一是注重增量擴面。積極引導(dǎo)各涉農(nóng)金融機構(gòu)把農(nóng)村信用體系建設(shè)作為金融服務(wù)民生工程的重要組成部分，常抓不懈，實現(xiàn)信用戶、信用村及信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建工作的增量擴面，營造全轄“涉農(nóng)地帶”全覆蓋、金融支持全方位、信用激勵顯著、示范效應(yīng)明顯的建設(shè)氛圍。截至2014年9月末，泉州市已建立了20個信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、437個信用村，對49.2萬戶農(nóng)戶進行了信用等級評定，18.6萬戶農(nóng)戶獲得金融機構(gòu)貸款，貸款余額達(dá)231億元，比上年增加47億元。二是注重示范引領(lǐng)。重點指導(dǎo)泉州農(nóng)商行借助農(nóng)村信用體系平臺對泉港區(qū)惠嶼村（原泉州市人均收入最低的行政村和唯一的海上孤島行政村）加大“支農(nóng)、支小”力度，該村獲評福建省農(nóng)村信用系統(tǒng)首個“金牌信用村”。

（三）農(nóng)戶信用評價成果應(yīng)用有新成效

積極推動各涉農(nóng)金融機構(gòu)將評價結(jié)果納入農(nóng)戶貸款審核、管理全過程，逐步形成“公司+組織+農(nóng)戶+征信+信貸”等融資模式，促進金融機構(gòu)建立健全信貸業(yè)務(wù)及信用風(fēng)險管理體系。通過農(nóng)戶信用評價模型，對農(nóng)戶信用情況進行等級評定劃分，各涉農(nóng)金融機構(gòu)根據(jù)農(nóng)戶信用的評定結(jié)果，對農(nóng)戶分別核定不同檔次的信用貸款額度，并實行差別化利率政策，體現(xiàn)信用價值導(dǎo)向，促動廣大農(nóng)戶識信、守信、增信，謀求金融扶持，獲得更好發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上，由點及面推動信用戶、信用村和信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建活動，顯著改善農(nóng)村地區(qū)信用環(huán)境，促進“三農(nóng)”又好又快發(fā)展。如南安農(nóng)商銀行在前期二次精準(zhǔn)建檔的基礎(chǔ)上，進一步精簡流程，針對貸款需求10萬元以內(nèi)、個人信用狀況良好、有實際生產(chǎn)（活）需求的農(nóng)戶，創(chuàng)新推出僅需“三個一”手續(xù)，即“一張授信函、一張身份證、一位擔(dān)保人”的“容易貸”信貸產(chǎn)品，15分鐘內(nèi)可實現(xiàn)放貸。

（四）農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新有新進展

隨著農(nóng)戶信用評價和信用戶、青年信用示范戶創(chuàng)建工作的不斷深入，泉州全市農(nóng)村信用環(huán)境得到逐步改善和優(yōu)化，農(nóng)戶的金融服務(wù)需求也在不斷增長，并有效激發(fā)涉農(nóng)領(lǐng)域金融服務(wù)創(chuàng)新。一是泉州農(nóng)商行、晉江農(nóng)商行、南安農(nóng)商行、德化聯(lián)社創(chuàng)新“無還本續(xù)貸”信貸服務(wù)方式，累計發(fā)放419筆，累計金額8.32億元，切實解決農(nóng)村小微企業(yè)融資難、成本高等問題。二是泉州農(nóng)商行采用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和財政補貼資金受益權(quán)作擔(dān)保，發(fā)放全省首筆設(shè)施農(nóng)業(yè)補貼資金質(zhì)押貸款授信600萬元。三是南安農(nóng)商行積極開展信息建檔二期工程，推出“四個步驟、三張照片、三方評價、一張授信函”的“4331”建檔信息精細(xì)化管理模式。四是永春農(nóng)聯(lián)社采用“信用+保證+政府補貼受益權(quán)質(zhì)押”擔(dān)保方式，對購買農(nóng)機具農(nóng)戶授予購買價款70%以內(nèi)的貸款額度，有效利用補貼受益權(quán)彌補風(fēng)險敞口，獲得陳榮凱副省長肯定。五是德化農(nóng)聯(lián)社主動對接福建省首個縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心――德化縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，積極提供配套金融服務(wù)。

二、福建省泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)：困難及障礙

（一）扶持政策尚未形成合力

黨的十八屆三中全會和2014年中央1號文件精神明確賦予農(nóng)民對承包地的經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，但是《物權(quán)法》第一百八十四條第二款仍明確規(guī)定土地所有權(quán)和耕地、宅基地、自留地、自留山等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押，因此作為農(nóng)民最主要資產(chǎn)的農(nóng)村宅基地使用權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等在抵押設(shè)置上的法律障礙尚待突破。此外，在推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點中，由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場供求服務(wù)、評估機制尚未真正建立起來，多數(shù)農(nóng)村資產(chǎn)在評估、抵押、流轉(zhuǎn)等環(huán)節(jié)面臨諸多障礙，影響金融機構(gòu)涉農(nóng)貸款的投放力度和社會資本進入“三農(nóng)”的積極性。

（二）評價指標(biāo)體系亟需完善

當(dāng)前，農(nóng)村信用評價指標(biāo)體系并未充分體現(xiàn)農(nóng)戶的差異性。一方面，轄區(qū)農(nóng)戶已演化為三類群體：第一類是分布于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)戶，其利用宅基地自建房或擁有多套拆遷房，以收取房租為主要收入來源；第二類是兼業(yè)農(nóng)戶，此類農(nóng)戶一般為小微企業(yè)主或個體工商戶，不以務(wù)農(nóng)為主要經(jīng)濟來源；第三類是純務(wù)農(nóng)農(nóng)戶。另一方面，目前涉農(nóng)金融機構(gòu)所采集的農(nóng)戶信息主要包括了家庭收入和財產(chǎn)、道德品質(zhì)、健康狀況、農(nóng)戶借貸的信用記錄以及在其他方面的遵紀(jì)守法情況等，但這些指標(biāo)的設(shè)置不盡科學(xué)完善，并未根據(jù)不同類型農(nóng)戶特征進一步的細(xì)致分類和設(shè)置，在一定程度上影響信用評價的準(zhǔn)確性及科學(xué)性。

（三）農(nóng)村擔(dān)保體系有待健全

一方面農(nóng)戶和勞動密集型為特點的農(nóng)村經(jīng)濟組織的增收和發(fā)展離不開信貸資源，另一方面由于經(jīng)營規(guī)模一般較小，負(fù)債能力普遍較弱，農(nóng)戶和涉農(nóng)經(jīng)濟組織往往無法提供足額的抵押資產(chǎn)。目前，轄區(qū)尚未成立專門針對農(nóng)村市場的擔(dān)保公司，另有33家融資性擔(dān)保公司處于展業(yè)狀態(tài)，注冊資金總額32.56億元，擔(dān)保貸款余額25.14億元，累計為5768戶經(jīng)營主體提供擔(dān)保，其中涉及“三農(nóng)”的融資擔(dān)?？蛻魞H2戶。因此，農(nóng)村金融市場亟需引入第三方保證人，借助專業(yè)化的信用擔(dān)保機構(gòu)介入金融機構(gòu)與涉農(nóng)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶之間的交易，從而暢通“三農(nóng)”的融資渠道。

（四）農(nóng)業(yè)保險機制亟待完善

一方面，作為省內(nèi)受自然災(zāi)害影響最嚴(yán)重的地級市之一，泉州市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到自然條件等因素（如種植業(yè)易受臺風(fēng)、干旱、病蟲害影響，養(yǎng)殖業(yè)易受臺風(fēng)、動物疫情影響）的影響較大。另一方面，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期相對較長，導(dǎo)致農(nóng)戶面臨著較大的市場風(fēng)險，并繼而造成失信情況的發(fā)生，農(nóng)戶亟需通過保險分散、化解風(fēng)險。此外，保險機制是控制信貸風(fēng)險的重要手段，在不健全的農(nóng)業(yè)保險體系下，一旦出現(xiàn)重大疫情、自然災(zāi)害等極端情況，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)風(fēng)險通過融資鏈條蔓延至金融機構(gòu)。盡管目前泉州市轄內(nèi)保險業(yè)主體已發(fā)展到43 家，但僅人保財險泉州分公司1家開展了農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，且承包領(lǐng)域局限，主要集中于水稻、養(yǎng)豬業(yè)和漁業(yè)捕撈等少數(shù)3個領(lǐng)域，不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

三、推進福建省泉州市農(nóng)村信用體系建設(shè)：思考及建議

（一）營造有利于農(nóng)村信用體系建設(shè)的法制和政策環(huán)境，是農(nóng)村信用體系建設(shè)得以有效開展的關(guān)鍵前提

一是加快立法，進一步明確農(nóng)村經(jīng)濟資源的物權(quán)屬性，明確可作為信貸擔(dān)保物價值，增強農(nóng)民的融資能力。二是完善土地流轉(zhuǎn)二級市場的制度框架，逐步建立規(guī)范統(tǒng)一、交易靈活、開放有序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的二級流轉(zhuǎn)市場，既要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素、農(nóng)業(yè)資源、信貸資源的優(yōu)化配置，也要便于金融機構(gòu)及時有效處置貸款風(fēng)險抵押物，保障金融信貸資產(chǎn)安全。三是把農(nóng)村信用體系與農(nóng)村金融市場機制、涉農(nóng)信貸機制、農(nóng)村支付體系、支農(nóng)惠農(nóng)綜合服務(wù)體系有機結(jié)合起來，通過強化信貸窗口指導(dǎo)作用，靈活運用再貸款、再貼現(xiàn)、合意貸款額度傾斜、存款準(zhǔn)備金動態(tài)調(diào)整等貨幣政策工具和手段，積極引導(dǎo)資金流向農(nóng)村地區(qū)，并有效激發(fā)地方政府投入專項經(jīng)費開展農(nóng)村信用體系建設(shè)的積極性[1]。

（二）建立科學(xué)完善的農(nóng)村信用體系信用評價指標(biāo)體系，是高效推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的制度基礎(chǔ)

根據(jù)農(nóng)戶情況的不同，信用考核指標(biāo)也要有所區(qū)分和側(cè)重：第一類是城郊農(nóng)戶，其硬件條件比較好，收入比較豐厚，但不排除已申請貸款或者相關(guān)資產(chǎn)己抵押，信用評價應(yīng)著重農(nóng)戶的道德品質(zhì)、年齡、健康狀況、獎懲情況、農(nóng)戶醫(yī)療養(yǎng)老保險情況、家庭資產(chǎn)、抵押擔(dān)保負(fù)債情況等[2]；第二類是兼業(yè)農(nóng)戶，其一般常年在外打工或做生意，生活方式和城市居民基本相同，適用城鎮(zhèn)居民的信用評價模式，信用評價應(yīng)側(cè)重于農(nóng)戶的年齡和健康狀況、教育程度、以往投資項目情況及收益、獎懲情況、農(nóng)戶醫(yī)療養(yǎng)老保險情況等；第三類是純務(wù)農(nóng)農(nóng)戶，由于家庭資產(chǎn)相對較少，務(wù)農(nóng)收入波動性相對較大，在信用評價應(yīng)重點分析農(nóng)戶的道德品質(zhì)、健康狀況、年齡、教育程度、收入情況、獎懲情況、農(nóng)戶醫(yī)療養(yǎng)老保險情況、農(nóng)戶個人及家庭抵押擔(dān)保負(fù)債等。

（三）構(gòu)建針對農(nóng)村市場的融資擔(dān)保體系，是推進農(nóng)村信用體系建設(shè)的關(guān)鍵之舉

完善的融資擔(dān)保體系能夠有效減少農(nóng)戶與正規(guī)金融機構(gòu)之間的信息不對稱，是提高農(nóng)戶融資效率和成功率的關(guān)鍵。一是盡快推動設(shè)立專門的涉農(nóng)政策性擔(dān)保公司，切實降低擔(dān)保門檻和擔(dān)保費用，為農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸融資提供有效擔(dān)保。二是成立由農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社出資成立的擔(dān)保公司，為產(chǎn)業(yè)鏈上的農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作組織提供擔(dān)保，借助農(nóng)業(yè)合作社的地理和圈內(nèi)信息優(yōu)勢以及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的渠道和價格等市場信息優(yōu)勢，監(jiān)督防控農(nóng)戶的違約行為。三是針對涉農(nóng)經(jīng)濟組織和農(nóng)戶的特點，大力發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)保、村級大聯(lián)保體以及農(nóng)村市場箱式信用共同體等信用擔(dān)保類型，強化擔(dān)保組織內(nèi)部個體間的信用共生和信用嵌制關(guān)系，進一步提高農(nóng)村經(jīng)濟主體的守信意識。四是采取切實可行的財稅措施，鼓勵擔(dān)保機構(gòu)加大對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)合作社等涉農(nóng)經(jīng)濟組織的支持，并適時評價和考核農(nóng)村信用擔(dān)保的實際效果。

（四）建立健全的農(nóng)業(yè)保險體系，是構(gòu)建農(nóng)村信用體系的內(nèi)生需求

完善的農(nóng)業(yè)保險體系是農(nóng)村融資問題的重要保障?；诖耍阂皇且鸩綌U大農(nóng)業(yè)保險范圍，切實解決金融機構(gòu)后顧之憂，從根本上保障農(nóng)業(yè)金融服務(wù)的高效有序投放及農(nóng)村經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)。二是推動農(nóng)戶小額信貸與農(nóng)業(yè)保險的有機結(jié)合，使保險責(zé)任及承保領(lǐng)域逐步擴大覆蓋至農(nóng)戶無法抗拒的自然災(zāi)害、意外事故等對投保農(nóng)作物造成的各類損失，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需貸款提供保險保障，商業(yè)銀行借此對農(nóng)戶提供優(yōu)惠利率的信用貸款。三是建立政策性的再保險機制，有效分散涉農(nóng)保險公司的承保風(fēng)險，進一步提高保險公司開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)服務(wù)及創(chuàng)新的積極性[3]。四是重點加大對農(nóng)業(yè)保險的宣傳力度，切實提高農(nóng)民參保意識，對保費較高的農(nóng)業(yè)承保項目，進行合理、適當(dāng)?shù)谋ｋU補貼，進一步減輕農(nóng)民經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李丹兒.在全面深化改革建立新型農(nóng)村金融服務(wù)體系[J].南方金融，2013（12）.

第8篇：推動信用體系建設(shè)范文

【關(guān)鍵詞】信用東莞 信用體系

一、東莞社會信用體系建設(shè)試點運行現(xiàn)狀

在東莞市“三打兩建”工作中，石龍鎮(zhèn)被定為全市社會信用體系建設(shè)試點單位。石龍鎮(zhèn)目前已經(jīng)制定了《社會信用體系建設(shè)試點工作方案（初稿）》，并不斷對方案（初稿）進行完善和細(xì)化。石龍鎮(zhèn)將以“食品藥品”、“企業(yè)信用”為主要內(nèi)容開展信用信息平臺的建設(shè)，并結(jié)合“智慧石龍”建設(shè)，制定統(tǒng)一的信用信息共享目錄，充分利用各單位部門的聯(lián)動，整合信用信息資源，同時計劃在兩個重點信用信息平臺建立起后，逐步打造個人和政務(wù)信用體系建設(shè)工作。

石龍從2008年開始在牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶中建立起信譽評價制度。在過去的四年里，A級經(jīng)營戶在行業(yè)內(nèi)起到了很好的示范帶頭作用，為建立完善的社會信用體系打下了良好基礎(chǔ)。今年石龍共新增12個A級經(jīng)營戶正式掛牌，其中有五家是從B級調(diào)升至A級。這意味著這些經(jīng)營戶銷售的產(chǎn)品均通過石龍定點屠宰場等正規(guī)途徑采購，在評價前連續(xù)三年沒有銷售私宰肉、不合格肉品等違法、違規(guī)行為。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽評價制度自2008年實施以來，至今一共有136個經(jīng)營戶獲得過A級資格，確保了石龍入場肉食品的質(zhì)量。牲畜產(chǎn)品經(jīng)營戶信譽評價制度從高到低劃分為ABC三個信譽等級。其中，A級經(jīng)營戶最優(yōu)質(zhì)，會掛牌經(jīng)營。這個制度為在業(yè)內(nèi)建立完善的社會信用體系打下良好基礎(chǔ)，是石龍鎮(zhèn)“三打兩建”工作的重要內(nèi)容之一。信譽評價制度不僅有助市民選擇優(yōu)質(zhì)經(jīng)營戶，選購放心產(chǎn)品，同時能有效促進經(jīng)營戶自覺、規(guī)范、誠信地經(jīng)營。

石龍社會信用體系建設(shè)試點工作開局良好，取得了階段性成果。在下一階級的信用體系建設(shè)試點工作中，石龍著重研究“處理違反誠信信用系統(tǒng)行為”的“處置聯(lián)動機制”，并建立起“誠信宣傳教育機制”，營造起全社會關(guān)心、支持、參與信用體系建設(shè)的良好氛圍。

二、東莞社會信用體系建設(shè)存在的問題及應(yīng)對

石龍鎮(zhèn)在開展試點工作中遇到了一些困難，如信用信息流動不暢，信息在區(qū)域、部門與行業(yè)之間分割與壟斷的情況較嚴(yán)重，大量應(yīng)依法公開的執(zhí)法、政務(wù)信息不能以便捷、有效的形式向社會開放，如何確保企業(yè)信用平臺長期有效運行，食品藥品流通行業(yè)市場監(jiān)管及執(zhí)法存在困難、法律法規(guī)不完善等，建議市政府組建信用體系建設(shè)專家組，統(tǒng)一制定“信用東莞”方面的宣傳教育指引。面對以上問題我們需要做的是：

（一）注重轉(zhuǎn)變職能，讓價格誠信評比融入社會。為確保價格誠信評比活動正面引導(dǎo)經(jīng)營者加強自我約束，自覺規(guī)范價格行為，達(dá)到建立市場價格誠信體系的目的。市物價局注重在開展活動中轉(zhuǎn)變政府職能，委托市價格協(xié)會主辦，東莞市汽車維修行業(yè)協(xié)會協(xié)辦，邀請新聞媒體參加，市物價局和交通局提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)和評比服務(wù)。

（二）認(rèn)真組織評比，讓價格誠信評比引領(lǐng)行業(yè)。為使價格誠信評比活動能夠引領(lǐng)汽車維修行業(yè)誠信體系建設(shè)，向全市汽車維修行業(yè)普發(fā)了《關(guān)于在全市汽車維修行業(yè)開展價格誠信評比活動的實施方案》1000份，并以自愿為前提，在廣泛宣傳的基礎(chǔ)上，通過汽車維修企業(yè)自薦、汽車維修行業(yè)主管部門或汽車維修行業(yè)協(xié)會推薦等辦法，將自愿參評的單位吸收到價格誠信建設(shè)活動中來，指定專人負(fù)責(zé)與參評的單位聯(lián)系，并指導(dǎo)其建立健全價格管理制度，落實價格誠信措施。

（三）抓好總結(jié)推廣，讓價格誠信建設(shè)成為體系。通過在全市汽車維修行業(yè)開展的價格誠信建設(shè)評比活動，市物價局就如何發(fā)揮汽車維修行業(yè)協(xié)會的自律、咨詢、評議和監(jiān)督作用，汽車維修行業(yè)信用狀況公報，建立會員企業(yè)價格信用檔案等手段，引導(dǎo)企業(yè)堅守價格誠信進行了有益的探索。

三、東莞社會信用體系建設(shè)的措施

（一）完善社會信用體系建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

人民銀行信貸征信系統(tǒng)維護金融穩(wěn)定、防范信貸風(fēng)險的重要效能日益顯現(xiàn)。人民銀行信貸征信系統(tǒng)的核心是實現(xiàn)了企業(yè)和個人信貸信息在商業(yè)銀行間的全面共享，從而有效提升了商業(yè)銀行防范和控制信貸風(fēng)險的能力，是人民銀行維護金融穩(wěn)定、促進金融發(fā)展的重要基石。為此，人民銀行出臺了一系列的管理辦法、業(yè)務(wù)規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以確保信貸信息的采集、報送、更新、查詢、應(yīng)用的制度化、規(guī)范化和長效性；同時，配套建立了數(shù)據(jù)質(zhì)量保障和考核機制，以確保信貸征信系統(tǒng)的生命力和公信度。

（二）完善社會信用體系數(shù)據(jù)管理機制，數(shù)據(jù)質(zhì)量穩(wěn)步提升。

1.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量保障機制；2.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量考核機制；3.完善數(shù)據(jù)采集質(zhì)量激勵機制。

（三）推動社會信用體系信息作為政府職能部門履職的重要參考。

推動信用報告應(yīng)用于東莞市金融工作局的融資性擔(dān)保公司和小額貸款公司高管人員任職資格審查、東莞市委統(tǒng)戰(zhàn)部的非公經(jīng)濟代表人士綜合評價等，為市委市政府相關(guān)職能部門履職提供信息支持。

（四）探索建立社會信用體系與政府部門信用信息系統(tǒng)之間的信息交換共享機制。

加強與東莞市住房公積金管理中心等非信貸類信息源單位的聯(lián)系，鞏固與此類單位以信息共享協(xié)議為基礎(chǔ)的長效機制。截止2012年11月，共有1390301、14620條個人和單位公積金交繳信息納入信貸征信系統(tǒng)。

（五）加強社會信用體系宣傳，增強社會公眾社會信用理念。

人行東莞中心支行組織、參與一系列的征信宣傳活動，先后開展和參與“信用關(guān)愛日”、“和諧金融·幸福東莞—東莞金融業(yè)保護金融消費者權(quán)益現(xiàn)場宣傳活動”等一系列宣傳活動，有效營造“重信用，講誠信”的社會氛圍。

參考文獻(xiàn)：

[1]國務(wù)院辦公廳關(guān)于社會信用體系建設(shè)的若干意見[J].遼寧省人民政府公報，2007，09.

第9篇：推動信用體系建設(shè)范文

關(guān)鍵詞：地方信用體系建設(shè)；信用信息；效用；邊界

Abstract：According to the fundamental purpose and mechanism of action of the local credit system，this article studies all aspects of the local credit system and the relationships between them，and suggests that the construction of a credit information system should be based on the needs of the community-oriented，and should be used in discussing the effectiveness of the credit information system，so that system construction can settle above information collection which is mostly relevant to the utility.

Key Words：local credit system construction，credit information，utility，boundary

中圖分類號：F830文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-2265（2012）02-0007-05

一、引言

社會經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展需要信用體系的支撐。在理論上，社會信用體系是一種社會機制，具體作用于一國的市場經(jīng)濟行為規(guī)范。這種機制的主旨在于建立新的市場規(guī)則，最終營造出一種適合信用交易發(fā)展的市場環(huán)境。我國目前的信用體系建設(shè)已經(jīng)從最初重點建設(shè)信貸、納稅、合同履約、產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域，逐步發(fā)展到覆蓋各行業(yè)、各地區(qū)的更廣泛的領(lǐng)域。

各級地方政府也把信用體系建設(shè)作為進一步優(yōu)化投資貿(mào)易環(huán)境、規(guī)范市場經(jīng)濟秩序、促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要措施，建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議制度等各具特色的領(lǐng)導(dǎo)推進機制。多數(shù)地市把建立信用信息數(shù)據(jù)庫作為社會信用體系建設(shè)的切入點，通過制定信用法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對信用信息的內(nèi)容、歸集的渠道和時限、公開的范圍和方式作出了規(guī)定，統(tǒng)一信用信息的數(shù)據(jù)格式和傳輸方法，為信用體系的運轉(zhuǎn)提供了法律依據(jù)和技術(shù)保障，同時加強信用信息的應(yīng)用，培育信用服務(wù)市場。

同時，各行業(yè)、部門也依托自身行政管理職能，開展行業(yè)信用體系建設(shè)，部分信息化水平較高的部門已經(jīng)建立起覆蓋全國的信用信息系統(tǒng)，但多數(shù)由地方管理的政府部門或行業(yè)目前信息化水平較低，還難以在短期內(nèi)建設(shè)全國統(tǒng)一的行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫。

本文對地方信用體系建設(shè)的內(nèi)涵和實質(zhì)進行研究，以期為地方信用體系建設(shè)的實踐提供理論支撐。

二、地方信用體系建設(shè)的基礎(chǔ)要素

信用、信用信息、作用機理是地方信用體系建設(shè)研究的基礎(chǔ)要素。信用的概念決定了地方信用體系建設(shè)的范疇，信用信息明確了地方信用體系建設(shè)的對象，作用機理體現(xiàn)了地方信用體系建設(shè)發(fā)揮作用的根本機制。

（一）“信用”的界定

從國家社會信用體系建設(shè)規(guī)劃的內(nèi)容來看，可以把“信用”一詞解釋為：社會主體的全部行為與其公序良俗的對應(yīng)情況。與之相對應(yīng)的信用信息可以理解為記錄社會主體信用的載體，而征信就是采集、整理加工、對外提供社會主體信用信息的行為。

（二）信用信息的屬性

共享性以及消費無損耗性是信息資源的兩個重要特征，這也決定了信用信息具有公共物品的非排他性和非競爭性的特點。信息的生產(chǎn)成本高，而再生產(chǎn)的成本卻極低（薩繆爾森、諾德豪斯，1999）。同樣，信用信息的生產(chǎn)具有高的原始成本和低的邊際成本，即收集、整理各類信用記錄，建立信用信息數(shù)據(jù)庫的成本較高，但從數(shù)據(jù)庫中調(diào)取、使用信用信息的成本較低。此外，信用信息作為一種無形產(chǎn)品，其價值具有不確定性，而信用信息的稀缺性又是價值的源泉，要確定信用信息的價值必須對信息予以公開，而這又會降低信用信息的稀缺性。也就是說，“不可能在不損害其稀缺性的情況下精確地確定其效用，因此其價值不可能完全確定”（布瓦索，2000）。信息的這種特性提高了信息產(chǎn)品的風(fēng)險性，使以信息為對象的投資者望而卻步，難以依靠市場自發(fā)的力量來形成純粹商業(yè)性的信用信息服務(wù)系統(tǒng)。因而在地方信用體系建設(shè)過程中，必須突出政府的主體作用，借助行政力量來推動地方信用體系建設(shè)。

盡管信用信息與其他公共物品一樣存在明顯的“效果外溢”，但在很多時候，絕對保密地定向傳遞或生產(chǎn)者對外封閉自己的數(shù)據(jù)庫還是可能一定程度地阻止“效果外溢”的。因此，隨著法律、法規(guī)的不斷完善以及技術(shù)的進步，排他性費用急劇下降，使信用信息并不是一種純粹的公共物品，而更像是一件“準(zhǔn)公共物品”。這一特性決定了在地方信用體系建設(shè)中，同樣需要以市場化的角度來看待信用信息，適用于商品的經(jīng)濟學(xué)理論同樣適用于信用信息這樣一種特殊的商品。

（三）作用機理

地方信用體系建設(shè)的作用機制包括以下幾個環(huán)節(jié)：（1）收集、整理信息；（2）使用信息；（3）作用發(fā)揮；（4）實現(xiàn)目標(biāo)。其中第（1）個環(huán)節(jié)是指通常所提到的信用信息系統(tǒng)建設(shè)，第（2）個環(huán)節(jié)是指社會上的單位和個人應(yīng)用信用信息，第（3）個環(huán)節(jié)是指社會上的單位和個人應(yīng)用信用信息所產(chǎn)生的效用，第（4）個環(huán)節(jié)是指通過這些效用的發(fā)揮，達(dá)到地方信用體系建設(shè)的預(yù)期目的。因此，地方信用體系建設(shè)從出發(fā)點到最終目的并不是直接的作用關(guān)系，而是通過上述4個環(huán)節(jié)的連續(xù)轉(zhuǎn)化來實現(xiàn)的。

從地方信用體系建設(shè)者的角度來講，第（1）個環(huán)節(jié)是可控的，也是可操作的，而其他3個環(huán)節(jié)，只能去引導(dǎo)或創(chuàng)造有利其作用發(fā)揮的環(huán)境，在具體操作層面上是不可控的。同時，在這4個環(huán)節(jié)中，每個環(huán)節(jié)都是下一環(huán)節(jié)的前提條件，下一環(huán)節(jié)也對上一環(huán)節(jié)有著強烈的反作用甚至是決定性的作用。當(dāng)然，地方信用體系建設(shè)畢竟是一項龐大的系統(tǒng)工程，還包括法律法規(guī)的完善、失信懲罰機制、信用管理服務(wù)體系、誠信教育工程、監(jiān)督機制等多個方面，但這些內(nèi)容均為地方信用體系建設(shè)的配套措施，本文對這些內(nèi)容不再進行探討。

三、地方信用體系建設(shè)的理論分析

信用信息系統(tǒng)的建設(shè)是地方信用體系建設(shè)的前提和基礎(chǔ)，其實質(zhì)是信用信息的采集和歸集。而誰來使用信息，對信息采集的范圍和內(nèi)容起決定性的作用。因此，本文從分析信用信息的需求出發(fā)，來探討信用信息系統(tǒng)建設(shè)。

（一）信用信息需求

1. 信息使用主體。按照各類社會主體對地方信用體系的不同需求，使用主體可分為3類：（1）以信用為經(jīng)營對象的特殊部門的需求，如金融機構(gòu)、擔(dān)保機構(gòu)等。（2）政府部門行政管理的需求。（3）社會上普通企業(yè)、組織及個人出于自身需要產(chǎn)生的需求。

2. 需求程度。特殊部門如金融機構(gòu)，由于自身經(jīng)營的對象就是信用，所以對信用信息的需求十分迫切，企業(yè)和個人的任何信用行為，都會導(dǎo)致金融機構(gòu)對其信貸決策的變化，同時金融機構(gòu)自身所承載的信貸交易信息，也是社會主體信用信息的主要來源?？梢哉f，銀行信用不僅是當(dāng)前我國經(jīng)濟活動中最主要的信用形式，也是信用信息最大的來源和使用方（吳晶妹，2002）。

政府相關(guān)部門如果是僅出于履職需要，所需要的信用信息，絕大部分可以從內(nèi)部或者通過自身的行業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫獲取。當(dāng)然，政府相關(guān)部門在開展人員錄用、行政審批等工作時，仍需要借鑒或參考對方的信用狀況，但相對日常性的依法行政工作來說，這些信息需求不是那么強烈。

企業(yè)對信用信息的需求，主要是通過獲取交易對象的信用信息，解決信用交易中信息不對稱的問題，以提高信用交易的市場效率。長期以來，企業(yè)囿于商業(yè)信用風(fēng)險，在需要新的融資支持時，總是偏好于使用銀行信用，這也使企業(yè)較少通過擴大商業(yè)信用來解決自身的資金需求問題，更無意很好地開發(fā)和利用商業(yè)信用（萬存知等，2009），導(dǎo)致企業(yè)對信用信息的需求，很大一部分轉(zhuǎn)化為金融機構(gòu)對信用信息的需求。個人對信用信息的需求主要應(yīng)用于自身的生活（當(dāng)個人作為經(jīng)營者需要信用信息時，視同為企業(yè)），如食品藥品的安全、產(chǎn)品質(zhì)量等等，這些需求雖與百姓的生活息息相關(guān)，但從當(dāng)前情況看，一方面企業(yè)和個人在獲取這些信息的渠道上存在困難，另一方面尚沒有足夠的應(yīng)用意識，因此需求總量并不是很大。而從國外經(jīng)驗以及我國的發(fā)展趨勢來看，這一部分需求必將會激發(fā)和放大。

基于上述分析，本文認(rèn)為在建設(shè)地方信用體系時，應(yīng)充分了解當(dāng)?shù)匦庞眯畔⒌氖袌鲂枨?，以滿足市場最大需求為出發(fā)點，并采取相應(yīng)的配套措施，來激發(fā)和放大企業(yè)和個人對信用信息的需求。

（二）邊際效用及效用最大化

信用信息系統(tǒng)的建設(shè)者在信息采集和系統(tǒng)建設(shè)上都是有成本的，同樣信用信息系統(tǒng)的使用者使用這些信息也是有成本的。對不同的信息需求方來說，信用信息對其的效用也是不同的，相應(yīng)的邊際效用也不相同。因為邊際效用是以同質(zhì)產(chǎn)品為基礎(chǔ)的，而不同的信息種類是無法符合這一前提條件的，因此，考慮把邊際效用與效用最大化結(jié)合起來運用，在分析同類信息時，應(yīng)用邊際效用理論，在分析不同種類信息時，應(yīng)用效用最大化原則。

首先建立信用信息數(shù)據(jù)庫的總效用函數(shù)：

（1）

其中， 代表信息系統(tǒng)的總效用； 代表信用信息集合； 為不同種類的信用信息； 為信息收益函數(shù)，與各界需求有關(guān)，需求越大產(chǎn)生的收益越大； 代表信息采集成本函數(shù)，與采集成本有關(guān)，協(xié)調(diào)難度越大，信息壁壘越高，成本越高； 代表建立數(shù)據(jù)共享平臺的成本函數(shù)。

對于同質(zhì)的信用信息，同樣可以建立效用函數(shù)：

其中， 代表該類信息的真實性指標(biāo)，是介于0―1之間的連續(xù)概率分布，可以采用經(jīng)驗值，一般認(rèn)為信息來源的公信力越高、真實性越高； 指應(yīng)用此類信息的各社會主體。

對同質(zhì)信息應(yīng)用邊際效用理論，當(dāng)某類信用信息數(shù)量達(dá)到一定程度后，即當(dāng) 時， 達(dá)到最大值。以金融機構(gòu)應(yīng)用企業(yè)的財務(wù)信息來判斷風(fēng)險為例，當(dāng)獲取了n年的財務(wù)數(shù)據(jù)后，再獲得n+m年的數(shù)據(jù)已經(jīng)對其控制風(fēng)險的作用很小甚至為0了。

對多類信用信息應(yīng)用效用最大化理論，對每類信息求其一階偏導(dǎo)數(shù)，并令其為0，再與約束條件，即社會需求方獲取這些信用信息的成本總額（即社會需求方為獲取信息可付出成本的限額）聯(lián)立方程組，求解即可以得出，當(dāng)信用信息種類增加到一定程度后，即當(dāng) 時， 達(dá)到最大值，隨后并不隨著X的增加而增加，反而可能會下降。

從上述分析可以看出，信息種類及其數(shù)量對于不同的需求者來說，都是有邊界的，信用信息系統(tǒng)的效用是所有需求的和，再減去采集成本與固定成本，因此，其總體效用也是有邊界的。在采集成本與固定成本存在的情況下，應(yīng)根據(jù)需求來最終確定數(shù)據(jù)庫所應(yīng)包含的信用信息種類，以保證 ，并實現(xiàn)最大化。

（三）信用信息系統(tǒng)的區(qū)域邊界

從現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)角度講，信用信息共享范圍的放大，必將帶來信息收益的擴大，而其成本卻不會放大，因此《征信一般原則》認(rèn)為，統(tǒng)一的信用信息共享模式是必須的，其共享范圍的擴大，能夠明顯地促進征信體系作用的發(fā)揮。但信息采集的半徑擴大，一方面會帶來采集成本的快速上升，另一方面也必然會帶來信息量的增加，而信息量的增加同樣會對信用信息系統(tǒng)建設(shè)成本具有邊際效用。數(shù)據(jù)庫建設(shè)的邊際成本在一定數(shù)量下不變，但在某一數(shù)量點后卻是急速上升的。由于市場主體的經(jīng)濟活動呈現(xiàn)明顯的區(qū)域性特征，很多企業(yè)的經(jīng)營活動都是發(fā)生在本區(qū)域內(nèi)的，即使企業(yè)進行跨地區(qū)信用交易的活動，占整個市場交易總量的規(guī)模也較小。

由此本文認(rèn)為，“統(tǒng)一”并不等于“唯一”，不一定要建立唯一的信用信息數(shù)據(jù)庫，如一個集中全國（或地方）所有信用信息的有形數(shù)據(jù)庫。從經(jīng)濟性上看，一次性地建成如此巨大的硬件設(shè)施和軟件設(shè)施不僅成本高昂，數(shù)據(jù)更新、補充、維護的工作量也十分巨大。在技術(shù)上，即便運用先進的數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，把全國數(shù)億人、上千萬企業(yè)的數(shù)據(jù)，而且是時時刻刻都在動態(tài)變化的信息，集中在一個數(shù)據(jù)倉庫中，技術(shù)要求也將非常高。因此，建立一國所有信用信息的單中心數(shù)據(jù)庫是不經(jīng)濟的。統(tǒng)一主要體現(xiàn)在能夠確保數(shù)據(jù)順利交換共享、規(guī)范個人編碼、統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一的數(shù)據(jù)處理流程等方面。

四、地方信用體系建設(shè)的模式研究

（一）整體建設(shè)思路

結(jié)合目前行業(yè)、地區(qū)信用體系建設(shè)的狀況，筆者認(rèn)為，開展地方信用體系建設(shè)的經(jīng)濟、可行的思路是：首先，深入分析當(dāng)?shù)厣鐣黧w對信用信息的需求，并充分考慮未來需求，根據(jù)邊際效用理論和效用最大化理論確定需要采集的信息種類和數(shù)量。其次，結(jié)合行業(yè)信用體系建設(shè)情況，逐步實現(xiàn)各行業(yè)信用信息在地方信用信息系統(tǒng)中的整合，對已經(jīng)建立起行業(yè)信用信息系統(tǒng)的，利用技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)手段，通過查詢接口，在最終終端上實現(xiàn)全部信息查詢的功能；對尚未建立行業(yè)信用信息系統(tǒng)的部門，需要預(yù)留相應(yīng)的數(shù)據(jù)存儲功能，或借助其他已經(jīng)建立起行業(yè)信用信息系統(tǒng)的部門。在建立起信用信息共享平臺后，再出臺各類配套措施，促進信息采集成本的下降和應(yīng)用效率的提高，使信用信息系統(tǒng)的效用實現(xiàn)最大化。

（二）建設(shè)主體

建設(shè)地方信用體系必須突出地方政府的主體作用，必須借助行政的力量來推動地方信用體系建設(shè)。然而具體由哪個部門、組織來牽頭承擔(dān)這一龐大的工程，從目前全國各地的實踐來看卻不統(tǒng)一。在不考慮行政因素，即政府與地方信用體系建設(shè)的相關(guān)部門均符合經(jīng)濟人假設(shè)的情況下，信用信息數(shù)據(jù)庫無論以何種方式整合向社會提供服務(wù)，它總是等同于一個網(wǎng)絡(luò)，遵循梅特卡夫法則，即網(wǎng)絡(luò)價值以用戶數(shù)量的平方速度增長，因此不同行業(yè)已經(jīng)建立的信用信息數(shù)據(jù)庫，其價值是依據(jù)用戶數(shù)量來決定的，或者由其市場需求量所決定。在這種情形下，價值小的征信系統(tǒng)總是希望和價值大的征信系統(tǒng)進行信息資源共享，而大的征信系統(tǒng)與小的征信系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享的動力則普遍不足（劉驍，2009）。從這一點來考慮，本文認(rèn)為，由目前信息量、用戶數(shù)量與對外提供服務(wù)量最大的行業(yè)信息系統(tǒng)主管部門，具體承擔(dān)或牽頭組織地方信用體系建設(shè)，無疑將起到事半功倍的效果。

（三）信息來源

信用信息的來源渠道包括從政府部門采集、向社會主體主動采集或由社會主體主動向地方信用征信平臺提供。從我國具體情況來看，信用信息和數(shù)據(jù)主要分布在工商、財政、稅務(wù)、技術(shù)監(jiān)督、公安、海關(guān)、勞動和社會保障、法院、外經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計、審計、證券監(jiān)管、保險監(jiān)管等政府部門，銀行、保險公司等金融機構(gòu)和公用事業(yè)等部門。這些部門占有80%左右的信用信息資源（鄭衛(wèi)國，2002），是最大的信用信息擁有者。因此，基于成本、質(zhì)量和效率的角度，從政府部門采集無疑是最為經(jīng)濟有效的，也可以增加社會主體主動提交自身信用信息的渠道。理想狀態(tài)下，應(yīng)采集政府部門所掌握的全部信息，而我國目前相關(guān)法律尚不夠完善，政府部門難以把握信息公開和維護主體合法權(quán)益方面的平衡，再加上信息的種類和數(shù)量都存在邊界，因此信用信息系統(tǒng)建設(shè)之初并不能實現(xiàn)全面采集，也沒有必要去進行全面采集。

在具體操作中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，確定收集信息的基本原則：一是應(yīng)符合法律、法規(guī)要求，能夠確保主體的合法權(quán)益不受侵害；二是信息確實能夠反映企業(yè)和個人的信用狀況；三是能夠滿足信息提供人對外提供信息的要求。信息采集的成本，直接影響到信用信息效用函數(shù)的大小。對任何一類信息來說，在其收益固定的假設(shè)條件下（由于以需求反映了信息的收益，對此類信息的需求短期內(nèi)不會發(fā)生變化，這與現(xiàn)實是一致的），其采集成本越低，效用越大。結(jié)合我國目前信息公開的法律法規(guī)和社會信用狀況，一些違法信息（如拖欠稅款等）已經(jīng)在法律條文中明確主動對外公開，其信息采集成本基本為0，應(yīng)當(dāng)首先納入信息采集的范疇。

（四）質(zhì)量控制

各部門中同一主體的同類信息可能存在差異。如果把這些信息全部納入到信用信息系統(tǒng)中，一是重復(fù)勞動，浪費大量人力物力財力；二是容易出錯，影響信息的準(zhǔn)確性；三是影響信息的使用價值；四是容易削弱部門的權(quán)威性。如同一企業(yè)的信息在不同部門的查詢結(jié)果不同，甚至相互矛盾，會降低信用信息系統(tǒng)的權(quán)威性。因此，對于不同部門掌握的同類信息，應(yīng)選擇單一的數(shù)據(jù)來源，并通過地方信用體系建設(shè)作用的發(fā)揮，提高社會主體信用信息的準(zhǔn)確性。

（五）產(chǎn)品提供與反饋機制

地方信用體系建設(shè)要以需求為導(dǎo)向，以應(yīng)用為目的。衡量地方信用體系建設(shè)工作的成效，只有一個標(biāo)準(zhǔn)，那就是能否通過應(yīng)用，使信用缺失問題得到根治或緩解。因此，建設(shè)地方信用體系，一方面應(yīng)當(dāng)合理設(shè)定信用信息系統(tǒng)對外提供的產(chǎn)品，另一方面應(yīng)當(dāng)通過社會對系統(tǒng)的應(yīng)用，了解社會需求，反過來再合理設(shè)計產(chǎn)品。兩者互相促進，相輔相成。

初級產(chǎn)品是基礎(chǔ)信用記錄。需求方會根據(jù)交易對象的基礎(chǔ)信用信息，自行判斷和評價交易對手的信用狀況，進而做出自己的決策。另一種產(chǎn)品是信用評價結(jié)果。需求方不需要自行判斷和評價，直接利用已有的評價結(jié)果進行決策。尤其是當(dāng)基礎(chǔ)信用記錄因種種原因，難以采集和對外提供時，提供信用評價結(jié)果也可以滿足社會上的部分需求。作為地方信用體系建設(shè)核心的信用信息數(shù)據(jù)庫，同樣也應(yīng)具備綜合統(tǒng)計、分析社會主體對信用信息需求的功能，了解社會關(guān)注的信用信息熱點，以不斷豐富和完善信用信息系統(tǒng)，促進社會對信用信息的應(yīng)用。

五、結(jié)論與建議

地方信用體系建設(shè)是以信用和信用信息為基礎(chǔ)展開的，信用信息具備準(zhǔn)公共物品特性，因此必須以政府為主導(dǎo)，借助行政的力量來推進。地方信用體系建設(shè)要達(dá)到預(yù)期目的，是一個多環(huán)節(jié)連續(xù)作用的過程，建設(shè)信用信息數(shù)據(jù)庫是后續(xù)環(huán)節(jié)開展的基礎(chǔ)和核心，后續(xù)的應(yīng)用環(huán)節(jié)對初始環(huán)節(jié)具有反作用。同時，由于各環(huán)節(jié)的操作主體不同，從信用體系建設(shè)者的角度來講，其根本任務(wù)就轉(zhuǎn)化為建設(shè)以需求為導(dǎo)向的信用信息系統(tǒng)，根據(jù)邊際效用理論和效用最大化原則，社會對信用信息系統(tǒng)的需求決定了信息采集、種類、數(shù)量和區(qū)域都是有邊界的，在具體操作環(huán)節(jié)中同樣應(yīng)根據(jù)成本和收益來開展各個環(huán)節(jié)的工作，以實現(xiàn)效用的最大化。

基于上述研究結(jié)論，對開展地方信用體系建設(shè)提出以下建議：

一是在開展地方信用體系建設(shè)時，需要地方政府制定明確的規(guī)劃。應(yīng)立足于本地實際，充分了解本地信用體系建設(shè)的實際需求，對信用體系建設(shè)的信息來源、制度保障、社會需求等進行通盤考慮，確保規(guī)劃的可執(zhí)行性。如果僅僅為建設(shè)而建設(shè)，僅局限于一般號召和動員，而不注重實際目的和效果，地方信用體系建設(shè)就會流于形式，起不到相應(yīng)的作用。

二是應(yīng)積極建設(shè)配套的法律法規(guī)和政策措施，以降低信息采集、系統(tǒng)建設(shè)和信息共享的成本，同時激發(fā)和放大社會需求，使地方信用體系建設(shè)走上可持續(xù)發(fā)展的軌道，達(dá)到建設(shè)的最終目的。

三是充分發(fā)揮社會信用體系建設(shè)聯(lián)席會議制度的作用，以目前行業(yè)信用信息量、對外提供服務(wù)量最大的部門為牽頭部門，推動地方信用體系建設(shè)工作的開展。

四是信用信息系統(tǒng)本身應(yīng)具備對社會需求的統(tǒng)計分析能力，為更好地豐富和完善信用信息系統(tǒng)提供支持。

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