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文章編號(hào):1004-7484(2013)-02-0997-01
1 前 言
隨著食品工業(yè)迅速發(fā)展,人民生活水平的不斷提高,人們對(duì)食品的質(zhì)量要求越來(lái)越高,但近幾年來(lái)我國(guó)食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn),從而引起了人民對(duì)食品安全的極大關(guān)注。
2 影響食品安全的重要因素
2.1 農(nóng)藥殘留 很多農(nóng)戶為了能夠有更高的收益,對(duì)農(nóng)產(chǎn)品采用大量使用農(nóng)藥,比如殺蟲劑、除草劑等,尤其含磷殺蟲劑農(nóng)藥等高毒農(nóng)藥。而目前高毒農(nóng)藥還在繼續(xù)使用中。如果長(zhǎng)期服用了這些含磷的農(nóng)藥,很多生理上的疾病就會(huì)出現(xiàn),尤其可能會(huì)致癌、致畸以及導(dǎo)致突變。
2.2 環(huán)境污染 隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,社會(huì)工業(yè)化和城市化,使得人民的生活水平不斷提高,但同時(shí)也帶來(lái)了環(huán)境的污染,給人們的居住產(chǎn)生了困擾,產(chǎn)生了大量的工業(yè)廢水、廢氣等工業(yè)垃圾,而水源、土壤和大氣中的污染物,通過(guò)各種渠道最終上了我們飯桌上,這給食品安全埋下了安全隱患。
2.3 真菌、細(xì)菌、病毒等 真菌、細(xì)菌、病毒等微生物在我們周圍無(wú)處不在。在食品工業(yè)中,有些真菌被用來(lái)釀酒、面包發(fā)酵等,但這給人體的健康帶來(lái)一定的危害。有些細(xì)菌用在制造食醋、味精等方面,這也多多少少威脅人體的身體健康。對(duì)于病毒,我們所熟知的狂犬病病毒,其致病危害眾所周知。還有一些慢性病毒、口蹄疫病毒等。這些都給人體帶來(lái)了危害。
2.4 食品添加劑 在食品工業(yè)中,為了保證銷售的更好,在事物中添加食品添加劑時(shí)不可避免的,但是要有限量,在一定范圍內(nèi)對(duì)人體是沒有害的,但是現(xiàn)實(shí)生活中,有廠家違法添加對(duì)人體很很大危害的化學(xué)物質(zhì)。食品添加劑各種各樣,腐劑、酸味劑、等。它保證了食品的色香味俱全,而且保證期更長(zhǎng)。但有廠家過(guò)量地使用或者用有毒的化學(xué)物質(zhì)來(lái)保證色香味,卻不管消費(fèi)者身體健康。我們周圍有不少的例子,為了使面粉更白,看著更好吃,過(guò)量地在面粉中添加增白劑;為了使熟食品看著更有胃口,添加過(guò)量亞硝酸鹽等。而過(guò)量在食品中添加有毒化學(xué)物質(zhì)的事件仍在不斷發(fā)生。
2.5 檢驗(yàn)食品安全技術(shù)落后 出現(xiàn)食品安全問(wèn)題,這不能不與社會(huì)監(jiān)管部門的管理有關(guān)系。我國(guó)在食品安全技術(shù)領(lǐng)域方面還是有些落后的,而且不夠嚴(yán)格。因此想過(guò)監(jiān)管部門缺乏一定的技術(shù)手段,在食品安全技術(shù)的制定標(biāo)準(zhǔn),還有相關(guān)的法律、法規(guī)還是有一定缺陷。所以國(guó)家在這一領(lǐng)域大量投資,出臺(tái)相應(yīng)的成熟度的法律法規(guī),以及研究更先進(jìn)的技術(shù)手段,在食品的安全生產(chǎn)、加工、經(jīng)營(yíng)、管理等嚴(yán)加把守,很有必要。
2.6 不良生活習(xí)慣 對(duì)于食源性疾病,不良的飲食生活方式和平常的生活習(xí)慣對(duì)此影響不小。改革開放之后,外來(lái)文化入侵,與我國(guó)原有的生活習(xí)慣有很大的沖突,這是飲食文化沖擊的一種表現(xiàn)。而隨著現(xiàn)代社會(huì)的節(jié)奏的較快,人們更青睞于使用快餐食品,追求方便,快捷。但是有很多報(bào)道,快餐類食品如肯德基麥當(dāng)勞的原材料和用油都存在嚴(yán)重的衛(wèi)生問(wèn)題。而且快餐食品都摻加了更多的食品添加劑,這對(duì)人體的傷害是顯而易見的。這種快捷方便的解決飲食問(wèn)題的習(xí)慣已經(jīng)被人們普遍接受,受害最嚴(yán)重的是青少年兒童,大量的激素以及高脂肪高熱量的食品,使兒童出現(xiàn)了肥胖和性早熟的困擾,給兒童帶來(lái)了諸多生理和心理上的傷害。而且人們無(wú)限制地食用野生動(dòng)植物,各種病毒也傳染給人類,帶來(lái)的食品安全問(wèn)題也令人深思。
3 促進(jìn)食品安全全面提高的對(duì)策
3.1 普及食品安全教育 利用一切可利用的傳播途徑,對(duì)全民進(jìn)行宣傳教育,提高人們對(duì)食品安全的有關(guān)知識(shí),學(xué)會(huì)保護(hù)自身安全,解決我國(guó)目前食品安全教育薄弱的問(wèn)題。宣傳途徑和宣傳內(nèi)容有很多方面。可以通過(guò)媒體、網(wǎng)絡(luò)、新聞等方式,宣傳最基礎(chǔ)的食品安全科普知識(shí),預(yù)防疾病的產(chǎn)生,加強(qiáng)人們的保護(hù)環(huán)境的意識(shí),和加強(qiáng)樹立社會(huì)主義道德、誠(chéng)信的建設(shè)等。這樣不僅可以制作食品行業(yè)的相關(guān)人員的高風(fēng)險(xiǎn)操作行為可以完全符合食品衛(wèi)生安全的要求,同時(shí),普通消費(fèi)者能夠用理性的思維進(jìn)行科學(xué)合理地選擇處理食品。這樣在自家自制食品時(shí),也可以保證食物的安全性。
3.2 提高相關(guān)檢測(cè)技術(shù)和能力 監(jiān)管各個(gè)環(huán)節(jié)的食品安全,要求質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要有相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)和能力,通過(guò)檢測(cè)食源、生產(chǎn)、銷售各個(gè)環(huán)節(jié),來(lái)控制食品安全。因此要提高相關(guān)的檢測(cè)技術(shù)和能力,提高對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的要求,對(duì)那些質(zhì)檢機(jī)構(gòu)要不斷引進(jìn)先進(jìn)儀器設(shè)備,加強(qiáng)硬件建設(shè),培養(yǎng)出高素質(zhì)檢驗(yàn)人員,使其掌握豐富工作經(jīng)驗(yàn),了解制假動(dòng)態(tài),提高對(duì)食品的監(jiān)管技術(shù)手段技術(shù),最終保證食品質(zhì)量。
3.3 完善我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn) 我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際接軌的程度很低,從而導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)的可信度在國(guó)際上不高。雖然我國(guó)1986年就已正式成為CAC成員國(guó),但對(duì)食品法典的研究、評(píng)估與應(yīng)用工作開展的并不十分理想。CAC標(biāo)準(zhǔn)都是以科學(xué)為基礎(chǔ)制定出來(lái)的,如能在當(dāng)前食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)中選擇適合我國(guó)國(guó)情的食品標(biāo)準(zhǔn),通過(guò)參照遵循這些標(biāo)準(zhǔn),將國(guó)內(nèi)食品標(biāo)準(zhǔn)盡快與CAC標(biāo)準(zhǔn)接軌,既可避免重復(fù)性工作,又可節(jié)省大量財(cái)力。
3.4 建立較為完善的食品安全應(yīng)急處理體系 目前,我國(guó)制定有食品安全重大事故應(yīng)急預(yù)案。但是,食品安全應(yīng)急預(yù)案不同于食品安全應(yīng)急處理機(jī)制。它們的主要區(qū)別是“預(yù)案”應(yīng)對(duì)事后,“機(jī)制”管理事前、事中以及事后,成一系統(tǒng);“預(yù)案”具有可變性,“機(jī)制”具有長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性;“預(yù)案”以事先溝通為保障,“機(jī)制”以制度建設(shè)為保障;“預(yù)案”強(qiáng)調(diào)分工和職能,“機(jī)制”強(qiáng)調(diào)協(xié)作和職責(zé);“預(yù)案”各地做法不一,“機(jī)制”則應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一,便于上令下達(dá),下情上報(bào)。建議在現(xiàn)有的應(yīng)急預(yù)案的基礎(chǔ)上,逐步總結(jié)國(guó)內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn),在國(guó)家層面上形成較為完善的、系統(tǒng)的食品安全應(yīng)急處理機(jī)制,在全國(guó)統(tǒng)一執(zhí)行。
4 結(jié) 語(yǔ)
綜上所述,做好食品安全工作需要全社會(huì)投入,提高人們的食品安全意識(shí),提高相關(guān)部門的監(jiān)管意識(shí),相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行保護(hù),人們自我的保護(hù)意識(shí)要加強(qiáng),需要全民共同努力,創(chuàng)造一個(gè)安全、有序、健康的良好氛圍,使人們的生活水平不斷提高,真正做到與國(guó)際接軌。
參考文獻(xiàn)
[1]丘海雄.《食品生產(chǎn)品安全的經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)視角》,《新視野》,2003年01期.
一是制定《越野e族重大活動(dòng)食品安全保障方案》和《食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》,成立由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科室成員的食品安全保障工作領(lǐng)導(dǎo)小組,邀請(qǐng)派員全程指導(dǎo)。建立完善了事權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、上下協(xié)調(diào)、執(zhí)行有力的重大活動(dòng)食品安全保障工作組織體系和工作機(jī)制。將重大活動(dòng)食品安全保障任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到每個(gè)單位、每個(gè)環(huán)節(jié)和每名人員。同時(shí),實(shí)行每日一巡查、每日一調(diào)度,分析研判形勢(shì),通報(bào)溝通情況,及時(shí)解決問(wèn)題,確保任務(wù)到點(diǎn)、責(zé)任到人、工作到位。
二是“越野e族”英雄會(huì)活動(dòng)開展前,與活動(dòng)承辦方主動(dòng)對(duì)接,索取承辦方大型活動(dòng)工作方案,了解整個(gè)活動(dòng)情況,與承辦方簽訂《食品安全責(zé)任狀和承諾書》,要求承辦方招商入場(chǎng)所有經(jīng)營(yíng)戶做到:亮證經(jīng)營(yíng)、索證索票齊全、冷藏冷凍設(shè)施齊備、使用一次性環(huán)保餐具、清真餐飲戶懸掛明顯的標(biāo)識(shí)等。落實(shí)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任,與入駐餐飲經(jīng)營(yíng)者逐戶簽訂食品安全承諾書,從人員衛(wèi)生、原材料采購(gòu)、餐飲具洗消、設(shè)施設(shè)備、加工程序等提出明確要求,督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任。
三是活動(dòng)期間,在主會(huì)場(chǎng)“夢(mèng)想悅生活”騰格里美食區(qū)設(shè)置了1個(gè)食材集中供應(yīng)點(diǎn),配備冷鏈車 2臺(tái),運(yùn)輸車輛5臺(tái),統(tǒng)一調(diào)配蔬菜、米面油、肉蛋類等食材,確保了園區(qū)食品原材料安全。全體執(zhí)法人員放棄節(jié)假日休息時(shí)間,每天對(duì)全部餐飲點(diǎn)都進(jìn)行巡查,重點(diǎn)對(duì)賽事餐飲承辦單位的后廚環(huán)境衛(wèi)生、食品貯存、索證索票及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度、食品留樣、從業(yè)人員的健康證明等方面進(jìn)行巡查。對(duì)食品經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān),做到每餐都有據(jù)可查、有源可溯,嚴(yán)防不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品流入餐桌。
四是做好應(yīng)急值守工作,駐點(diǎn)稽查人員堅(jiān)持24小時(shí)值班制度,成立食品安全應(yīng)急處置分隊(duì)及專家隊(duì)伍,完善應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急裝備,開展應(yīng)急演練,確保發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能夠及時(shí)妥善應(yīng)對(duì)。
2010年中國(guó)豆腐文化節(jié)、國(guó)慶節(jié)、中秋節(jié)即將來(lái)臨,這一期間是人口流動(dòng)和食品消費(fèi)的高峰期,同時(shí)也是食品安全事故的多發(fā)期,為確保這一重要時(shí)段的食品質(zhì)量安全,確保全縣人民群眾的身體健康和生命安全,現(xiàn)就加強(qiáng)“三節(jié)”期間食品安全工作通知如下:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)“三節(jié)”期間食品安全工作的重大意義
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)和諧鳳臺(tái)的高度出發(fā),充分認(rèn)識(shí)確保“三節(jié)”期間食品安全的重要性和必要性,要將“三節(jié)”期間食品安全專項(xiàng)檢查工作擺上重要議事日程,提前安排,制定方案,周密部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),層層落實(shí)責(zé)任,認(rèn)真履行食品安全工作職責(zé),保證這一重要時(shí)段食品市場(chǎng)供應(yīng)充足、質(zhì)量安全。
二、突出重點(diǎn),加強(qiáng)協(xié)同配合
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)的食品安全監(jiān)管工作,加大經(jīng)費(fèi)投入,建立巡查和聯(lián)合檢查工作機(jī)制,狠抓工作落實(shí),確保食品安全各項(xiàng)工作扎實(shí)開展,取得實(shí)效。各職能部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合,整合部門資源,形成合力,加大節(jié)日期間聯(lián)合執(zhí)法力度和對(duì)大案要案的查處力度,嚴(yán)厲打擊危害食品安全的各種違法行為。
食品源頭環(huán)節(jié):開展農(nóng)資、種植業(yè)產(chǎn)品、生鮮乳、水產(chǎn)品、飼料、獸藥及獸藥殘留等重點(diǎn)品種和環(huán)節(jié)的專項(xiàng)治理工作,要嚴(yán)密監(jiān)控和打擊水果、蔬菜農(nóng)藥殘留、畜產(chǎn)品“瘦肉精”等違禁藥物濫用和水產(chǎn)品中藥物殘留超標(biāo)等行為,加強(qiáng)對(duì)有機(jī)磷、氨基甲酸酯類農(nóng)藥的快速檢驗(yàn),杜絕流入市場(chǎng),確保節(jié)日期間食品安全。
食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié):要加強(qiáng)對(duì)糧油制品、肉制品、乳制品、豆類制品、中秋月餅、純凈水、糕點(diǎn)等節(jié)日食品的監(jiān)管。強(qiáng)化食品添加劑使用備案制度,規(guī)范產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注行為。重點(diǎn)查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品、劣質(zhì)大米或用變質(zhì)糧食加工的糧食制品、病死畜禽、過(guò)期的食品,使用甲醛、工業(yè)堿、吊白塊等有毒有害物質(zhì)浸泡的水產(chǎn)品及水發(fā)制品等違法行為。突出對(duì)兒童食品的監(jiān)管。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰和檢驗(yàn)檢疫的管理。
食品流通環(huán)節(jié):加強(qiáng)對(duì)節(jié)日重點(diǎn)食品和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市鮮活農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的快速檢驗(yàn)和監(jiān)督檢查,建立健全質(zhì)量管理制度,落實(shí)索證索票和建立進(jìn)貨臺(tái)帳制度。加強(qiáng)乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質(zhì)量安全的監(jiān)管。嚴(yán)厲查處以非食品添加劑充當(dāng)食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督檢查,對(duì)在市場(chǎng)抽查和檢驗(yàn)中發(fā)現(xiàn)的不合格食品、“三無(wú)”產(chǎn)品,要堅(jiān)決清除出市場(chǎng)。
食品消費(fèi)環(huán)節(jié):要加強(qiáng)對(duì)大中小型餐飲單位、學(xué)校食堂、建筑工地食堂、農(nóng)家樂旅游點(diǎn)、飲食大排擋的檢查。重點(diǎn)檢查餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)證明、食品安全管理制度落實(shí)情況、食物中毒預(yù)防控制措施、從業(yè)人員健康合格證明、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施、原料采購(gòu)、食物儲(chǔ)存、加工制作、食品添加劑使用、餐用具清洗消毒、留樣管理等是否符合規(guī)范要求等,嚴(yán)肅查處餐飲單位無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為和采購(gòu)、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質(zhì)食用油等行為,及時(shí)曝光重大典型案例,消除食品安全隱患,防控食物中毒事故發(fā)生,保障豆腐文化節(jié)、中秋、國(guó)慶期間餐飲服務(wù)食品安全。
三、快速反應(yīng),強(qiáng)化應(yīng)急管理
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要建立節(jié)日期間食品安全值班制度,對(duì)食品安全方面的投訴舉報(bào),要及時(shí)查處,不得推諉和拖延。對(duì)節(jié)日期間發(fā)生的食品安全事故要妥善處理,及時(shí)上報(bào),不得遲報(bào)、漏報(bào)和瞞報(bào)。遇有重大食品安全事故,按《鳳臺(tái)縣重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案》處理。
四、加大宣傳,營(yíng)造食品安全良好氛圍
利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)站等媒體,采取有效形式向群眾開展食品安全、營(yíng)養(yǎng)知識(shí)宣傳教育,增強(qiáng)消費(fèi)者的食品安全意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí),引導(dǎo)健康安全的飲食方式。同時(shí),大力宣傳質(zhì)量好、信譽(yù)高的食品企業(yè)和產(chǎn)品,對(duì)質(zhì)量差、信譽(yù)低的予以公開曝光。
五、強(qiáng)化督查和信息反饋
節(jié)日期間,縣食品藥品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)將組織有關(guān)人員組成督查組對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各有關(guān)部門節(jié)日期間的食品安全保障措施進(jìn)行督查。對(duì)食品安全保障措施落實(shí)不到位的,將予以通報(bào)并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
隨著社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步,農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生活質(zhì)量明顯提高,食品消費(fèi)已從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量和安全轉(zhuǎn)變,農(nóng)村地區(qū)食品衛(wèi)生監(jiān)督工作逐步顯示出其重要性,由于,農(nóng)村點(diǎn)多面廣,交通不便,經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,農(nóng)民自我保護(hù)意識(shí)差,食品衛(wèi)生監(jiān)管工作上還存在一些薄弱環(huán)節(jié),加之一些不確定因素的存在,監(jiān)管面臨嚴(yán)峻形勢(shì),在一定程度上影響了食品安全監(jiān)督效能的有效發(fā)揮?,F(xiàn)就農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀進(jìn)行分析并提出對(duì)策。
1目前農(nóng)村食品衛(wèi)生監(jiān)督工作存在的主要問(wèn)題
1.1農(nóng)村餐飲業(yè)和農(nóng)家樂經(jīng)營(yíng)使用單位規(guī)模小、硬件設(shè)施差、布局分散。相當(dāng)一部分在路邊簡(jiǎn)易棚或自家住房?jī)?nèi)開辦,采用家庭作坊式運(yùn)作,衛(wèi)生條件差,缺乏必要的衛(wèi)生防疫、消毒設(shè)施設(shè)備。索證索票制度、衛(wèi)生管理制度等執(zhí)行不好,沒有專人負(fù)責(zé),沒有具體的執(zhí)行措施,食品可追溯性不強(qiáng)。部分地區(qū)無(wú)證經(jīng)營(yíng)情況嚴(yán)重。
1.2農(nóng)村學(xué)校食堂的食品安全不容樂觀學(xué)校食堂是群體性食物中毒的多發(fā)、易發(fā)環(huán)節(jié)。有的農(nóng)村學(xué)校食堂硬件設(shè)施極其簡(jiǎn)陋,飯菜制作和學(xué)生就餐環(huán)境臟亂差,管理制度基本是空白,不具備向?qū)W生提供餐飲服務(wù)的基本條件。有的學(xué)校沒有認(rèn)真落實(shí)原料采購(gòu)查驗(yàn)、進(jìn)貨臺(tái)賬、飯菜留樣等重要食品安全保障制度,學(xué)校對(duì)食堂疏于管理,食物中毒防范意識(shí)淡薄,防范措施不嚴(yán)。
1.3農(nóng)村群體性聚餐安全隱患不容忽視隨著農(nóng)村地區(qū)生活水平提高,群體性聚餐日益增多。在群體性聚餐中,紅白喜事安全隱患最為突出。農(nóng)村各種群體性聚餐多在家庭舉行,多數(shù)有上百人甚至數(shù)百人。聚餐場(chǎng)所多數(shù)為露天或臨時(shí)搭棚,離污染源較近,甚至就在糞堆、垃圾堆上;加工條件簡(jiǎn)陋,生熟不分、葷素不分、餐具不經(jīng)消毒;食品容易發(fā)生交叉污染。而且,農(nóng)村地區(qū)相對(duì)偏僻,大多一次購(gòu)買大量食材,但基本不具備大量食材存儲(chǔ)條件,食材容易腐敗變質(zhì),常常導(dǎo)致食物中毒事件發(fā)生。
同時(shí),農(nóng)村聚餐大多自行或由餐飲服務(wù)“一條龍”組織承辦,相關(guān)人員基本沒有經(jīng)過(guò)食品衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn),不具備舉辦大型宴席的資格和條件,有的廚師自身就是病菌攜帶者,帶來(lái)了極大的就餐風(fēng)險(xiǎn)和隱患。
1.4雖然目前實(shí)施農(nóng)村家宴申報(bào)備案制度,但由于基層管理人員缺乏相應(yīng)專業(yè)素質(zhì),也難以給予有效指導(dǎo)。
1.5農(nóng)村群眾的食品安全意識(shí)較為淡薄,“眼不見為凈”和“不干不凈、吃了沒病”等落后的飲食文化根深蒂固。在接受餐飲服務(wù)或在舉辦各種宴席時(shí),尚未從注重食品的種類、分量轉(zhuǎn)移到注重食品的安全上來(lái)。
2對(duì)策建議
2.1按照“衛(wèi)生監(jiān)督功能下沉、執(zhí)法監(jiān)督關(guān)口前移、保障公共衛(wèi)生安全”的目標(biāo),進(jìn)一步完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管制度,健全以縣級(jí)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體、以基層衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員隊(duì)伍為補(bǔ)充,橫向到邊、縱向到底的城鄉(xiāng)全覆蓋衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系,使食品衛(wèi)生監(jiān)督不出現(xiàn)盲區(qū)和空白。
2.2衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍建設(shè)要堅(jiān)持以教育培訓(xùn)為手段、以制度建設(shè)為抓手,以規(guī)范管理為保障,工作力求穩(wěn)妥而不保守、發(fā)展而不冒進(jìn)、突破而不蠻干。由于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊(duì)伍組建時(shí)間較短,工作尚處于摸索階段,因此要加大強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高協(xié)管技能,完善協(xié)管制度,嚴(yán)格協(xié)管紀(jì)律,規(guī)范協(xié)管行為。
2.3始終堅(jiān)持做到食品安全宣傳與教育的常態(tài)化。不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的知識(shí)宣傳,提高群眾食品安全意識(shí)。不定期開展對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)主的宣傳教育和培訓(xùn),提高食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí),督促他們守法經(jīng)營(yíng)。
2.4建立長(zhǎng)效機(jī)制,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。在農(nóng)村食品安全監(jiān)管上,要大力實(shí)施“食品放心工程”,層層簽定目標(biāo)責(zé)任書的方式,嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督協(xié)管理責(zé)任制,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,打防結(jié)合,以防為主,綜合治理的方針,有力地推動(dòng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管向規(guī)范化和制度化發(fā)展。嚴(yán)防食品衛(wèi)生監(jiān)督工作留于形式,做到事事有人管、責(zé)任有人問(wèn),建立上下協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
2.5加大農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督投入,落實(shí)保障措施。衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作屬于政府行政職能,要把衛(wèi)生監(jiān)督體系納入當(dāng)?shù)卣残l(wèi)生體系,制定衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)保障政策,建立穩(wěn)定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。
國(guó)務(wù)院和省政府以老少邊窮地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生為重點(diǎn),啟動(dòng)實(shí)施了國(guó)家級(jí)和省級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)工作。營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃試點(diǎn)實(shí)施以來(lái),改善了農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況,提高了農(nóng)村學(xué)生健康水平,對(duì)改善民生意義重大。為了進(jìn)一步提升營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的實(shí)際效果,市委、市政府決定在部分縣市區(qū)實(shí)施國(guó)家、省級(jí)營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃的基礎(chǔ)上,由市、縣兩級(jí)財(cái)政籌集資金逐步對(duì)全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生實(shí)施免費(fèi)午餐計(jì)劃。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃是順民心、解民憂,為群眾辦實(shí)事、解難事的重大民生工程和德政工程,各級(jí)各部門要按照市委、市政府決策部署認(rèn)真開展實(shí)施此項(xiàng)工作。
二、范圍標(biāo)準(zhǔn)和工作步驟
(一)范圍標(biāo)準(zhǔn)。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃,覆蓋全市所有農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生。采取市指導(dǎo)協(xié)調(diào)、縣市區(qū)政府統(tǒng)籌管理、各學(xué)校負(fù)責(zé)具體實(shí)施,以學(xué)校食堂供餐的模式,向農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生在校學(xué)習(xí)期間提供一頓免費(fèi)午餐。標(biāo)準(zhǔn)按照6元/生.天執(zhí)行(只含食材、調(diào)味成本)。
(二)工作步驟。
按照“總體規(guī)劃、先易后難、由點(diǎn)到面、有序推進(jìn)”的思路推進(jìn),從秋季開學(xué)起正式啟動(dòng)實(shí)施,到后年基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、保障措施
各縣市區(qū)政府是推進(jìn)此項(xiàng)計(jì)劃的實(shí)施主體和責(zé)任主體,市級(jí)相關(guān)部門要根據(jù)職能職責(zé),主動(dòng)作為,全力以赴確保農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃平穩(wěn)有序順利實(shí)施。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),明確職責(zé)。
市政府成立市農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,負(fù)責(zé)“免費(fèi)午餐計(jì)劃”實(shí)施的日常工作。
(二)整合資金,改善條件。
實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校學(xué)生免費(fèi)午餐計(jì)劃所需資金,在國(guó)家、省級(jí)補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,市財(cái)政根據(jù)核實(shí)后的實(shí)際用餐天數(shù)和用餐學(xué)生人數(shù),按照1元/生.天的就餐資金補(bǔ)助各縣市區(qū),其余資金由縣市區(qū)財(cái)政保障,納入財(cái)政預(yù)算。各縣市區(qū)要結(jié)合農(nóng)村初中改造工程、農(nóng)村薄弱學(xué)校改造等項(xiàng)目,按照要求,通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式,逐步改善學(xué)校食堂條件,使學(xué)校食堂達(dá)到餐飲服務(wù)許可的標(biāo)準(zhǔn)和要求。
關(guān)鍵詞:食品安全;環(huán)境因素;生產(chǎn)因素;影響;對(duì)策
一、緒論
隨著我國(guó)生產(chǎn)力持續(xù)提升,不僅在一定程度上提高了人民的生活水準(zhǔn),也在某種程度上加強(qiáng)了民眾對(duì)食品安全的重視。蔬菜農(nóng)藥超標(biāo)、瘦肉精濫用、毒豆奶、摻雜農(nóng)藥火腿等食品安全問(wèn)題不斷出現(xiàn),反映出食品安全管理上存在漏洞,這也促使政府相關(guān)部門下大力氣解決民眾關(guān)心的食品安全問(wèn)題。食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因并不是單一的。生產(chǎn)技術(shù)升級(jí)帶來(lái)的食品生產(chǎn)工藝的更新致使食品出問(wèn)題的環(huán)節(jié)越來(lái)越復(fù)雜;三廢的排放、農(nóng)藥和化肥的濫用等因素污染了農(nóng)產(chǎn)品和食品原料,由此也引發(fā)了大量的食品安全問(wèn)題。由于食品生產(chǎn)工藝水平參差不齊,部分生產(chǎn)人員不注重安全生產(chǎn)規(guī)范,引發(fā)了一批的食品安全事故。甚至有部分不法經(jīng)營(yíng)者為了降低生產(chǎn)成本,采用未得到國(guó)家批準(zhǔn)的廉價(jià)食品添加劑,將含毒物質(zhì)加入食品中,給消費(fèi)者的身體健康帶來(lái)很多潛在威脅。[1]
二、影響食品安全的主要環(huán)境因素
生產(chǎn)過(guò)程所處的環(huán)境對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的影響是很重要的,同樣生產(chǎn)環(huán)境也會(huì)在一定程度上控制食品質(zhì)量。環(huán)境要素如大氣、水或土壤等所含有的有毒成分會(huì)在生產(chǎn)過(guò)程中進(jìn)入食品產(chǎn)品中。正是由于生產(chǎn)環(huán)境的重要性,因此必須在食品生產(chǎn)中嚴(yán)格控制這些環(huán)境因素,降低食品安全問(wèn)題出現(xiàn)的可能性。[2]
(一)大氣污染
工業(yè)生產(chǎn)尤其是化石燃料的燃燒會(huì)向大氣中排放多種污染物,如氮氧化物、硫氧化物、碳氧化物、粉塵等。大氣污染對(duì)食物質(zhì)量的影響主要是通過(guò)兩個(gè)途徑實(shí)現(xiàn)的:一是大氣中的多種污染物可通過(guò)植物的呼吸作用等進(jìn)入植物內(nèi)部,甚至?xí)e累在食物組織內(nèi)。二是在降水的作用下,大氣中的粉塵、重金屬等會(huì)降落到土壤中,而后通過(guò)植物根系在植物體內(nèi)富集,導(dǎo)致污染物質(zhì)超標(biāo)。例如,在我國(guó)西南地區(qū),由于土壤缺乏堿性物質(zhì),使得酸雨問(wèn)題十分嚴(yán)重,大面積的酸性降雨對(duì)魚類養(yǎng)殖是一個(gè)災(zāi)難,同樣也會(huì)使農(nóng)作物中積累有毒物質(zhì),從而造成食品安全問(wèn)題。
(二)水體污染
與大氣環(huán)境一樣,水體中的污染物也是多種多樣的。按照污染物的成份,可將對(duì)食品安全有影響的物質(zhì)分為三類:一是氰化物、氟化物、重金屬等無(wú)機(jī)有毒物質(zhì)。二是苯類和多環(huán)芳烴類化工原料,難以降解的人工合成有機(jī)化合物質(zhì)等有機(jī)有毒物質(zhì)。三是病毒、細(xì)菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質(zhì)可通過(guò)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的澆灌行為進(jìn)入灌溉水體中,被植物根系吸收并富集入食物中,對(duì)食品安全造成重大隱患。
(三)土壤污染
土壤是具有自凈作用的,當(dāng)進(jìn)入土壤的污染物質(zhì)濃度在環(huán)境容量之下時(shí),可通過(guò)土壤的自凈實(shí)現(xiàn)污染物的消除;當(dāng)污染物質(zhì)積累到環(huán)境容量之上時(shí),會(huì)使土壤中的污染物質(zhì)日積月累,通過(guò)植物根系被富集到食物中,影響食物的產(chǎn)量和安全。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,由于生產(chǎn)者的不當(dāng)行為,造成化肥、農(nóng)藥等濫用;生活和工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中廢物的堆積;大氣和水中污染物質(zhì)的遷移等,都會(huì)使土壤中的有害物質(zhì)在累積。與大氣、水環(huán)境不同的是,土壤污染具有持久性和遷移速度緩慢的特點(diǎn),因此就算消除污染源的排放,受污染后的土壤也需要經(jīng)過(guò)極長(zhǎng)的時(shí)間才可能消除影響。人類的植物種植必須在土壤之上進(jìn)行,因此土壤退化對(duì)食物生產(chǎn)活動(dòng)的影響很大,而土壤污染就是土壤退化的重要表現(xiàn)形式。正是由于這些原因,在食物生產(chǎn)過(guò)程中,土壤環(huán)境因素是最為重要的環(huán)境因素。
三、影響食品安全的主要生產(chǎn)因素
除了食品生產(chǎn)中的環(huán)境因素,食品生產(chǎn)過(guò)程中的生產(chǎn)因素也會(huì)極大地影響食品安全。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)更新?lián)Q代,相比于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè),現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對(duì)化肥、農(nóng)藥等技術(shù)性要素的利用,從而極大地影響了食品生產(chǎn)安全。仔細(xì)研究這些技術(shù)性要素對(duì)食物生產(chǎn)的影響,有針對(duì)性地對(duì)多種技術(shù)性要素進(jìn)行有效管控,對(duì)提升食品生產(chǎn)安全性具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
(一)農(nóng)藥殘留對(duì)食品安全的影響
為了降低病蟲害對(duì)食物產(chǎn)量的不利影響,為了降低田間雜草對(duì)營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)的搶奪,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加大了對(duì)殺蟲劑和除草劑的使用。農(nóng)藥中殘留性最強(qiáng)的含磷殺蟲劑也被濫用。依據(jù)對(duì)多地市場(chǎng)上出售蔬菜中甲胺磷的檢測(cè)分析,發(fā)現(xiàn)了觸目驚心的結(jié)果:近半數(shù)的蔬菜中的甲胺磷殘留超標(biāo),最高濃度達(dá)1.85mgkg,其中,葉菜和豌豆中的甲胺磷殘留量最大?,F(xiàn)代醫(yī)學(xué)證明,長(zhǎng)期攝入含磷農(nóng)藥會(huì)對(duì)人的身體機(jī)能產(chǎn)生極大的負(fù)面影響。這就要求必須降低食品中的農(nóng)藥殘留。對(duì)這個(gè)問(wèn)題,首先要做的就是要建立健全法律法規(guī),加大執(zhí)法力度,對(duì)農(nóng)作物進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督管理,完善問(wèn)責(zé)體系。
(二)食品添加劑對(duì)食品安全的影響
現(xiàn)代食品的色、香、味都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)傳統(tǒng)食品,而這就是現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)物———食品添加劑所帶來(lái)的。其中,著色劑可提升食物的觀賞性,防腐劑可延長(zhǎng)食物的保質(zhì)期,甜味劑、酸味劑等則可為食物帶來(lái)多種多樣的滋味。食品添加劑對(duì)現(xiàn)代食品工業(yè)是極其重要的,但是不法商販對(duì)食品添加劑的過(guò)量使用則會(huì)降低食品的安全性,甚至?xí):γ癖姷纳踩?。例如,某些不法食品?jīng)營(yíng)者會(huì)在面粉生產(chǎn)中添加超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的增白劑(氧化苯甲酰),使面粉更白;某些不法經(jīng)營(yíng)者在熟食、鹵制品生產(chǎn)中,通常會(huì)為了追求好的“賣相”而添加過(guò)量添加劑,如人工色素、亞硝酸鹽等;還有些不法經(jīng)營(yíng)者明知有毒,卻為了追求米粉的勁道,將甲醛加入米粉中。這些令人觸目驚心的食品添加劑濫用問(wèn)題,亟需有關(guān)部門加強(qiáng)管理,建立健全事故問(wèn)責(zé)制度。
四、食品安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺失對(duì)食品安全的影響
(一)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)不足
在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中,由于生產(chǎn)者安全意識(shí)偏低和相關(guān)法律法規(guī)缺乏,致使在初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中存在隱患。例如,由于生產(chǎn)地域大氣、水、土壤遭污染,生產(chǎn)者又不采取措施降低污染;由于食品監(jiān)管缺失、問(wèn)責(zé)機(jī)制虛置化,生產(chǎn)者濫用食品添加劑甚至是有毒物質(zhì)。作為食品生產(chǎn)的原料,初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品在受污染的前提下勢(shì)必會(huì)降低食品安全性。
(二)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定滯后
監(jiān)管體制缺失,很大一部分原因是“無(wú)法可依”,在食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定方面嚴(yán)重滯后。例如,部分食品安全標(biāo)準(zhǔn)是在食品安全事件已爆發(fā)的情況下才緊急制定的。針對(duì)這些問(wèn)題,政府應(yīng)加速制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn),以保障食品安全。
(三)檢驗(yàn)檢測(cè)不規(guī)范
我國(guó)判定食品是否安全的工作流程是依據(jù)已頒布的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn),采用特定的檢測(cè)儀器和檢測(cè)方法,檢測(cè)有毒有害物質(zhì)。如果低于標(biāo)準(zhǔn)所規(guī)定的閾值,則認(rèn)為被檢樣品是安全的;反之則是不合格的。雖然可在一定程度上評(píng)價(jià)安全性,但是對(duì)低于閾值標(biāo)準(zhǔn)有毒有害物質(zhì)的安全風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)的缺失,也會(huì)帶來(lái)一定的安全隱患。
五、保障企業(yè)食品安全生產(chǎn)的對(duì)策
隨著頻發(fā)的食品中毒事件,國(guó)家對(duì)食品安全的重視程度逐漸提高。食品安全不可小覷,因?yàn)樗P(guān)系到政府許多部門、食品生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)、消費(fèi)群體的直接利益。為確保食品安全,保障消費(fèi)者的人身健康和權(quán)益,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定有序發(fā)展,政府部門應(yīng)采取積極有效的保障措施。[3]
(一)提高食品安全領(lǐng)域的科學(xué)檢測(cè)水平
檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷改進(jìn)食品質(zhì)量檢測(cè)技術(shù),提高科學(xué)檢測(cè)能力,并加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)和評(píng)估體系的構(gòu)建。隨著人們對(duì)食品品質(zhì)、衛(wèi)生要求不斷提高,對(duì)食品檢測(cè)的精度要求也隨之提高,這就促使食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)提升檢測(cè)水平。1.保障硬件設(shè)備齊全檢測(cè)機(jī)構(gòu)可引入國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的質(zhì)檢設(shè)備,在硬件水平上保證食品檢測(cè)的高精度、高效率,為提升食品檢測(cè)水平奠定技術(shù)基礎(chǔ)。2.建設(shè)一支高水平的測(cè)技團(tuán)隊(duì)檢測(cè)人員不僅專業(yè)理論基礎(chǔ)要扎實(shí)、能熟練掌握檢測(cè)技術(shù)、時(shí)刻關(guān)注檢測(cè)技術(shù)的最新動(dòng)態(tài),工作態(tài)度也要認(rèn)真細(xì)致,主動(dòng)熟悉食品安全行業(yè)造假、打假案件動(dòng)態(tài),還要做到透過(guò)食品檢測(cè)就可窺探其是否含有違禁物,從而進(jìn)一步加大食品監(jiān)管力度,直擊食品造假事件。
(二)完善食品安全控制體系
借鑒國(guó)際食品監(jiān)管的成功案例可發(fā)現(xiàn),要保障食品安全,不僅要對(duì)即將銷售的產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn),更重要的是進(jìn)行從生產(chǎn)到銷售的全過(guò)程管理和控制,尤其要把重點(diǎn)放在食品的生產(chǎn)監(jiān)控上。1.建立健全食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系在食品行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系中,要明確農(nóng)藥、獸藥及其他各種污染物的標(biāo)準(zhǔn)限值,完善各個(gè)指標(biāo)的檢測(cè)方法。2.調(diào)節(jié)各食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系根據(jù)實(shí)際情況,調(diào)節(jié)各食品監(jiān)管指標(biāo)之間的關(guān)系,視條件不同要靈活變通,并經(jīng)常改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。3.加大對(duì)生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度加大對(duì)生產(chǎn)食品的原材料的監(jiān)管力度,重要的是明確相關(guān)材料質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),從源頭上保證食品的安全性。4.頒發(fā)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)在新形勢(shì)下,隨著人們對(duì)食品質(zhì)量要求不斷提高,要盡快頒發(fā)各項(xiàng)食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。5.食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管要有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)刻關(guān)注國(guó)際食品安全監(jiān)測(cè)動(dòng)態(tài),建立相關(guān)食品質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
(三)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
為保證食品安全,尤其是農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量衛(wèi)生,必須加強(qiáng)食品農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。1.保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的衛(wèi)生為減少或避免重金屬、有機(jī)污染物等在農(nóng)產(chǎn)品中不斷積累最終危害人體健康,必須保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的衛(wèi)生。2.嚴(yán)格控制過(guò)度使用農(nóng)藥等有害物嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中農(nóng)藥、肥料等的過(guò)度使用,減少其造成的污染。3.明確食品添加劑的劑量明確農(nóng)產(chǎn)品加工時(shí)使用的相關(guān)食品添加劑的劑量,采用安全、衛(wèi)生的材料進(jìn)行包裝,避免在運(yùn)輸農(nóng)產(chǎn)品過(guò)程中遭到污染。4.加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程建設(shè)加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范工程建設(shè),形成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化鏈條,并加強(qiáng)對(duì)村民的技術(shù)引導(dǎo)和科學(xué)理論教育,進(jìn)而規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn),可在很大程度上保證食品原材料的干凈、安全,流向市場(chǎng)的食品成品安全也就有了重要保障。
(四)強(qiáng)化食品市場(chǎng)監(jiān)管,加大執(zhí)法力度
除完善標(biāo)準(zhǔn)體系、提高檢測(cè)水平外,政府要發(fā)揮帶動(dòng)作用,強(qiáng)化食品安全市場(chǎng)監(jiān)管,加大執(zhí)法力度。1.實(shí)行從源頭到末端的全過(guò)程監(jiān)管政府的監(jiān)管方式方法要不斷更新,實(shí)行從源頭到末端的全過(guò)程監(jiān)管。在生產(chǎn)原材料、加工過(guò)程、包裝過(guò)程、運(yùn)輸過(guò)程、經(jīng)營(yíng)銷售等各個(gè)階段,要采取不同的管控手段,建立懲罰機(jī)制,加大打擊力度。2.對(duì)不同種類的產(chǎn)品要分類管理對(duì)不同種類的產(chǎn)品要根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行不同程度的分類管理,尤其是那些不能保證產(chǎn)品質(zhì)量、安全、衛(wèi)生的企業(yè)更要加強(qiáng)監(jiān)管、嚴(yán)格管控。對(duì)食品質(zhì)量不能過(guò)關(guān)的企業(yè),要及時(shí)勒令其停業(yè)改進(jìn),甚至關(guān)閉。
(五)完善食品安全相關(guān)的法律法規(guī)
1.政府要不斷地修改、完善食品安全相關(guān)立法和各項(xiàng)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)政府要積極借鑒國(guó)內(nèi)外食品安全管理的成功經(jīng)驗(yàn),不斷地修改、完善食品安全相關(guān)立法和各項(xiàng)食品安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),而且相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要盡量做到與國(guó)際上統(tǒng)一,從而提升我國(guó)食品行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。2.企業(yè)要嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售當(dāng)前,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大,企業(yè)要想生存發(fā)展,就要不斷完善企業(yè)內(nèi)部食品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行把關(guān),嚴(yán)格按照各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)和銷售。
(六)政府和企業(yè)對(duì)食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程
嚴(yán)格監(jiān)管1.政府各職能部門要加強(qiáng)合作,共同加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)立法建設(shè)政府各個(gè)職能部門如監(jiān)督局、衛(wèi)生局等要加強(qiáng)合作、積極配合,共同加強(qiáng)食品行業(yè)相關(guān)立法建設(shè)。對(duì)不合格企業(yè)要求其整改,促進(jìn)市場(chǎng)有序發(fā)展。2.政府和企業(yè)要確立食品安全檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ),對(duì)食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管為確保食品安全、保障消費(fèi)者身體健康,政府和企業(yè)一要確立食品安全檢測(cè)技術(shù)基礎(chǔ),二要共同實(shí)現(xiàn)食品從生產(chǎn)到經(jīng)營(yíng)銷售的全過(guò)程嚴(yán)格監(jiān)管。以人們的身體健康和社會(huì)有序發(fā)展為目標(biāo),各個(gè)政府部門、企業(yè)、消費(fèi)群體之間積極配合,一定可以保障食品安全。
(七)提高全民的食品安全意識(shí)
長(zhǎng)期以來(lái),食品安全問(wèn)題未得到根本解決,其中一個(gè)重要的原因就是人們的食品安全意識(shí)不足,一些企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)效益而生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品,公眾對(duì)食品安全認(rèn)識(shí)不足、關(guān)注度不高。公眾的食品安全意識(shí)與國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力息息相關(guān)。因此,要想解決食品質(zhì)量問(wèn)題,就要提高公眾的食品安全意識(shí),增強(qiáng)公眾對(duì)食品安全的理論認(rèn)知。
六、結(jié)論
食品安全已成為我國(guó)人民所共同關(guān)注的問(wèn)題,食品企業(yè)亟待深入分析造成食品安全問(wèn)題的原因,與社會(huì)各界一起攜手制定出行之有效的解決對(duì)策。隨著我國(guó)食品企業(yè)、政府部門、人民群眾對(duì)食品安全問(wèn)題的重視程度不斷提高,我國(guó)的食品安全危機(jī)定能得到有效的改善,食品安全問(wèn)題也能得以解決,食品企業(yè)可以為人們生產(chǎn)出更多放心可靠的食品。
參考文獻(xiàn):
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當(dāng)前“菜籃子”食品衛(wèi)生狀況堪憂
一、有害成份違規(guī)超標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重,對(duì)群眾身體健康和生命安全造成潛在威脅。據(jù)國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局2001年底抽檢報(bào)告,我國(guó)有近50%的蔬菜農(nóng)藥殘留量超標(biāo),有的地區(qū)乙酰甲胺磷的殘留量竟超標(biāo)60余倍。近期媒體報(bào)道:在對(duì)上海幾家主要超市抽樣檢測(cè)后發(fā)現(xiàn),70%左右的豬肝及豬肉制品含有不同程度的“瘦肉精”,由此推測(cè),各類農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)豬肉產(chǎn)品“瘦肉精”含量可能更高。由于相當(dāng)一部份“菜籃子”食品毒污問(wèn)題嚴(yán)重,對(duì)國(guó)民身體素質(zhì)的負(fù)面影響已不容忽視。據(jù)衛(wèi)生部門反映,現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民半數(shù)人群長(zhǎng)期處于疲乏、健忘、煩躁、神態(tài)異常的“亞健康”狀態(tài);每8對(duì)夫妻有一對(duì)不育,比20年前提高3%,青少年性成熟時(shí)間也提前3年左右。這些雖然原因是多方面的,但也與城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期食用含有各類激素、毒污成份的食品有著密切的關(guān)系。
二、管理和技術(shù)手段薄弱、流通秩序混亂,“菜籃子”產(chǎn)品食用安全缺乏制度保障?!安嘶@子”產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng),從生產(chǎn)到消費(fèi)要經(jīng)過(guò)很多環(huán)節(jié),產(chǎn)品的自然屬性多為鮮活易腐,保障食用安全是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。目前我國(guó)“菜籃子”產(chǎn)業(yè)化素質(zhì)較低,仍以分散生產(chǎn)、小規(guī)模加工為主;市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)使許多生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者只注重經(jīng)濟(jì)效益,無(wú)視國(guó)家制定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn);加上“菜籃子”產(chǎn)品的衛(wèi)生狀況用肉眼難以鑒別,市場(chǎng)管理制度和鑒定技術(shù)措施相對(duì)薄弱,嚴(yán)格監(jiān)管“菜籃子”衛(wèi)生質(zhì)量的難度很大。例如蔬菜、水果,農(nóng)藥、化肥的使用,畜禽使用的獸藥、抗生素、飼料添加劑、激素等,在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)或缺乏有害物安全標(biāo)準(zhǔn),或雖有標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)者并不了解;入市準(zhǔn)入也缺少必要的衛(wèi)生質(zhì)量檢測(cè),畜禽的私屠濫宰仍在一些地區(qū)大量存在。
三、嚴(yán)重影響國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。我國(guó)是全球“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量最多國(guó)家,但由于國(guó)內(nèi)食品衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低,出口數(shù)量與國(guó)內(nèi)產(chǎn)量極不相稱。近幾年來(lái)肉類出口逐年下降,水果出口也不理想,預(yù)計(jì)今年蔬菜出口也會(huì)減少。據(jù)統(tǒng)計(jì),近8年來(lái),我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口因農(nóng)藥殘留不符合進(jìn)口國(guó)要求而退貨的損失達(dá)74億美元。目前,歐美、日韓等國(guó)都有比較完整的食品安全法規(guī)體系(如日本2000年出臺(tái)了《有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的日本農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)》,對(duì)蔬菜類產(chǎn)品農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)有3728個(gè);韓國(guó)僅對(duì)大蒜就制訂了53個(gè)農(nóng)殘指標(biāo),而我國(guó)蔬菜農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)全部才有51個(gè)),由于我國(guó)目前尚無(wú)與國(guó)際CAC食品法典相一致的統(tǒng)一的食品安全法規(guī)體系,在加入世貿(mào)組織后,我國(guó)包括“菜籃子”產(chǎn)品在內(nèi)的食品出口環(huán)境將更加嚴(yán)峻。從國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展趨勢(shì)看,世貿(mào)組織成員之間關(guān)稅壁壘已基本消除,數(shù)量限制作用減弱,唯有技術(shù)性貿(mào)易壁壘是加強(qiáng)的趨勢(shì),其中對(duì)食品出口制約最大的是衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。如果在包括“菜籃子”產(chǎn)品的食品衛(wèi)生方面不能盡快建立與國(guó)際接軌的質(zhì)量安全保障體系,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的提高都是十分不利的,也無(wú)法應(yīng)對(duì)入世后發(fā)達(dá)國(guó)家食品的競(jìng)爭(zhēng)。
四、“菜籃子”食品污染問(wèn)題已成為社會(huì)一大公害,對(duì)居民消費(fèi)心理構(gòu)成極大壓力?,F(xiàn)在,從“菜籃子”食品的生產(chǎn)、加工、冷藏、運(yùn)輸?shù)戒N售環(huán)節(jié),從大米、食用油到肉、菜、糖等各類主副食品,都出現(xiàn)了有害成份超標(biāo),危害人體健康的問(wèn)題。有毒大米、高藥殘果菜、注水肉、垃圾肉等頻頻曝光于新聞媒體。不法分子受利益驅(qū)動(dòng),變換花樣坑害消費(fèi)者,對(duì)此群眾反映十分強(qiáng)烈。去年全國(guó)人代會(huì)上不少代表發(fā)出“我們明天還能吃什么?”的質(zhì)問(wèn)。黨的十五屆五中全會(huì)第一次把“食品安全”寫進(jìn)了中央全會(huì)文件,明確提出要加快建立“食品安全和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系”。國(guó)務(wù)院也已確定建立全程食品安全質(zhì)量保障體系,是新時(shí)期“菜籃子”工作的首要任務(wù)。
推進(jìn)食品安全體系建設(shè)的政策建議
一、做好“三綠工程”的牽頭組織工作?!安嘶@子”工作涉及很多部門,方方面面,需要相互配合、形成工作合力。目前,在“菜籃子”食品安全方面,中央有關(guān)部委主要有兩項(xiàng)工作計(jì)劃,一是農(nóng)業(yè)部和質(zhì)監(jiān)總局發(fā)起的“無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃”;一是國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、財(cái)政部等八部委局倡導(dǎo)的“三綠工程”,即提倡綠色消費(fèi),開辟綠色通道,培育綠色市場(chǎng)。根據(jù)經(jīng)貿(mào)委的職責(zé)分工,同時(shí)考慮到與“無(wú)公害行動(dòng)計(jì)劃”的銜接,經(jīng)貿(mào)委在推進(jìn)“三綠工程”時(shí)應(yīng)將重點(diǎn)放在“菜籃子”流通方面,同時(shí)適當(dāng)延伸到肉類屠宰、加工等上游領(lǐng)域。要抓緊推進(jìn)試點(diǎn)工作,形成示范帶動(dòng)力,以點(diǎn)帶面,以流通帶生產(chǎn),不斷擴(kuò)大安全無(wú)污染“菜籃子”食品的市場(chǎng)覆蓋面。
二、搞好“菜籃子”產(chǎn)品流通安全標(biāo)準(zhǔn)和立法修訂等基礎(chǔ)性工作?!安嘶@子”產(chǎn)品及其生產(chǎn)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)正在陸續(xù)頒布,為保障食用安全、防止二次污染,流通特別是物流環(huán)節(jié)相應(yīng)的保障措施也要跟上,制定配套的標(biāo)準(zhǔn),有些還需要制定相應(yīng)的法律法規(guī)。如制定“菜籃子”經(jīng)營(yíng)業(yè)戶入市資質(zhì)要求,鮮活食品物流和銷售衛(wèi)生要求,市場(chǎng)檢測(cè)基本制度,“菜籃子”分類產(chǎn)品檢測(cè)規(guī)程和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),綠色市場(chǎng)認(rèn)證程序以及繼續(xù)做好畜禽屠宰法規(guī)的完善提高等。這些基礎(chǔ)性工作要盡量符合國(guó)際通行標(biāo)準(zhǔn),寧可花一些錢也要把保障“菜籃子”食用安全的基本標(biāo)準(zhǔn)和配套法規(guī)建立起來(lái)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委應(yīng)籌集必要的資金,牽頭組織有關(guān)部門盡快開展這項(xiàng)工作。
為確保暑期服務(wù)這一特殊政治任務(wù)圓滿完成,進(jìn)一步做好暑期期間食品安全工作,切實(shí)維護(hù)人民群眾身體健康和生命安全,現(xiàn)就進(jìn)一步做好2009年暑期食品安全工作提出以下意見:
指導(dǎo)思想
以建設(shè)“安全暑期、和諧暑期”為目標(biāo),繼續(xù)發(fā)揚(yáng)奧運(yùn)食品安全保障工作成果,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、屬地管理、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的原則,貫徹實(shí)施《食品安全法》,以創(chuàng)建食品安全放心城市為主線,強(qiáng)化食品安全各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管,深入開展暑期食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng),加強(qiáng)食品安全預(yù)警和監(jiān)測(cè)分析,全力做好暑期特供食品的檢測(cè),確保萬(wàn)無(wú)一失。
工作重點(diǎn)及措施
(一)加強(qiáng)食品安全各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。一是強(qiáng)化食品生產(chǎn)源頭的監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管,強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品的日常檢查,全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢力度,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;質(zhì)監(jiān)部門要重點(diǎn)加強(qiáng)食品添加劑的管理,督促企業(yè)嚴(yán)把關(guān)鍵控制點(diǎn)。落實(shí)食品小作坊區(qū)域限售、質(zhì)量安全承諾制度,堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊,規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)加工行為,確保合格食品出廠銷售。二是強(qiáng)化食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。工商、商務(wù)等部門要加強(qiáng)流通領(lǐng)域的巡查和日常檢查,督導(dǎo)流通企業(yè)落實(shí)協(xié)議準(zhǔn)入、索證索票、購(gòu)銷臺(tái)賬、不合格食品退市等制度;加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)的日常檢查,規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村集市等薄弱環(huán)節(jié)的食品經(jīng)營(yíng)行為,提升市場(chǎng)的質(zhì)量安全控制水平。認(rèn)真落實(shí)蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,堅(jiān)持進(jìn)場(chǎng)蔬菜按品種和產(chǎn)地批批檢驗(yàn),嚴(yán)格把好蔬菜質(zhì)量關(guān)。加強(qiáng)生豬定點(diǎn)屠宰廠日常監(jiān)管,做好跟班檢疫,嚴(yán)格落實(shí)瘦肉精抽檢制度,建立生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全全程追溯監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化清真食品的監(jiān)督管理,保護(hù)少數(shù)民族的合法權(quán)益。三是加強(qiáng)對(duì)餐飲企業(yè)和集體食堂的分級(jí)監(jiān)管。加強(qiáng)日常巡查,規(guī)范巡查記錄,強(qiáng)化特定餐飲點(diǎn)的衛(wèi)生監(jiān)督。制訂可行措施,強(qiáng)化對(duì)休療院所、學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、城鄉(xiāng)旅游景點(diǎn)等集體就餐環(huán)境的衛(wèi)生監(jiān)管。賓療招等餐飲服務(wù)單位要建立嚴(yán)格的自我檢驗(yàn)制度,做到“四個(gè)落實(shí)”:落實(shí)食品進(jìn)出、生產(chǎn)、加工各環(huán)節(jié)的專門監(jiān)管人員,落實(shí)自我檢驗(yàn)的工作流程,落實(shí)重點(diǎn)單位的駐點(diǎn)監(jiān)管人員及有關(guān)工作要求,落實(shí)發(fā)現(xiàn)含有違禁成份食品的處理程序。加強(qiáng)對(duì)小餐館、小食堂、戶外餐飲點(diǎn)的日常管理,逐步規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,積極防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。四是抓好食品市場(chǎng)準(zhǔn)入管理。加強(qiáng)28類食品QS標(biāo)識(shí)的日常檢查,提升市場(chǎng)占有率。完善蔬菜市場(chǎng)準(zhǔn)入管理工作。鞏固我區(qū)熟食肉制品、水產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入成果,擴(kuò)大準(zhǔn)入范圍。
(二)深入做好食品安全專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是開展城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治。加大城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村各類食品加工小作坊、小攤點(diǎn)的整治力度,解決無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和不合格食品等問(wèn)題,進(jìn)一步凈化農(nóng)村食品市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境。對(duì)我區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)全面實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)和日常巡查。發(fā)現(xiàn)含有違禁成份的農(nóng)副產(chǎn)品,要立即查封、退市并追溯源頭。二是開展集體餐飲單位專項(xiàng)整治。對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、建筑工地食堂、小飯店等集體用餐單位,突出抓好食品采購(gòu)索證管理、食品衛(wèi)生監(jiān)督公示、從業(yè)人員健康體檢等制度的落實(shí)。建立餐飲業(yè)使用食品添加劑備案制度,加大對(duì)熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風(fēng)險(xiǎn)食品和餐具清洗消毒等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。三是開展動(dòng)物產(chǎn)品、兒童食品、散裝食品等重點(diǎn)食品的整治。加強(qiáng)動(dòng)物產(chǎn)品藥殘的檢測(cè),加大注水肉的打擊力度,確保肉類質(zhì)量安全,建立全程監(jiān)管工作制度,提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。對(duì)于兒童食品,要加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管和日常監(jiān)測(cè),確保質(zhì)量安全。針對(duì)散裝食品要加強(qiáng)全程監(jiān)控體系建設(shè),確保合格食品銷售。四是嚴(yán)厲打擊違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。積極查處生產(chǎn)、銷售、使用非法食品添加物的行為;整治食品企業(yè)超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍、超量濫用食品添加劑的行為;嚴(yán)厲打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。同時(shí)要發(fā)揮好投訴舉報(bào)熱線電話作用,全面受理社會(huì)舉報(bào)投訴,加強(qiáng)各部門之間信息溝通和聯(lián)合辦案力度,做到有案必查、有查必復(fù)。
(三)加強(qiáng)食品安全監(jiān)測(cè)和預(yù)警分析。一是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全日常監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、食品生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)、超市、賓館飯店、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的食品檢驗(yàn)檢測(cè)工作。針對(duì)城市區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、景區(qū)周邊等重點(diǎn)區(qū)域,以面粉、熟食肉制品、肉類、蔬菜、豆制品、乳制品、兒童食品、水產(chǎn)品、冷凍飲品等食品為重點(diǎn),綜合開展食品抽檢工作。二是建立食品安全預(yù)警工作機(jī)制。根據(jù)食品安全監(jiān)測(cè)結(jié)果,綜合分析有關(guān)部門、企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和食品質(zhì)量監(jiān)管信息,科學(xué)分析食品安全狀況,定期食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告和動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息,對(duì)食品安全問(wèn)題和隱患做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。同時(shí),各有關(guān)部門要進(jìn)一步完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)應(yīng)急演練,提高食品安全突發(fā)事件的處理能力和水平。
保障措施
(一)高度重視,切實(shí)加強(qiáng)暑期食品安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要認(rèn)真分析研究今年暑期食品安全工作的新形勢(shì)、新情況和新問(wèn)題,克服麻痹思想和通常觀念,進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí),明確責(zé)任,形成強(qiáng)有力的暑期食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。要將食品安全工作任務(wù)層層分解,逐級(jí)落實(shí)責(zé)任,一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé),把暑期食品安全工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
(二)明確責(zé)任,嚴(yán)格落實(shí)暑期食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。一是食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者切實(shí)負(fù)起食品安全第一責(zé)任人的責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者要依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)管理制度,健全食品安全防控體系,不斷提高食品安全保障能力。二是各監(jiān)管部門切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。在機(jī)構(gòu)改革之前,各食品安全監(jiān)管部門要按照現(xiàn)有的職責(zé)分工,履行好監(jiān)管職責(zé),建立全程監(jiān)管工作機(jī)制。各監(jiān)管部門要?jiǎng)澐重?zé)任區(qū),落實(shí)責(zé)任人,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理,采取有效措施,防范食品安全事件發(fā)生。三是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。要明確責(zé)任,嚴(yán)肅紀(jì)律。對(duì)于未認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,導(dǎo)致出現(xiàn)影響暑期全局食品安全事件的,要按有關(guān)規(guī)定,嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任。
歐盟各國(guó)公眾對(duì)食品的安全和質(zhì)量特別關(guān)心,尤其是在瘋牛病(BSE)和二堊英等事件后。保障食品的安全和對(duì)質(zhì)量是歐盟的一個(gè)重要的職責(zé),在過(guò)去的四十年里,歐盟已制定出了一系列復(fù)雜的法律、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測(cè)規(guī)范,以保證食品盡可能安全和富有風(fēng)味。歐盟也參與到了從農(nóng)場(chǎng)到工廠再到餐桌的食品生產(chǎn)過(guò)程的每一個(gè)階段和所實(shí)施的每項(xiàng)具體措施中,以確保食品的安全與衛(wèi)生。當(dāng)然,歐盟的一些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有的是由食品行業(yè)自己推行的,有一些是由各成員國(guó)完成的,其它的是由歐盟及其所屬的專門機(jī)構(gòu)和組織實(shí)施的,但是歐盟委員會(huì)在保證各成員國(guó)同等地實(shí)施有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)方面負(fù)有全面的責(zé)任。
二、共同農(nóng)業(yè)政策(CAP)的變化
歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)已由數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面,歐盟通過(guò)其共同農(nóng)業(yè)政策,鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。為此,共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)做了調(diào)整,以更好地反映消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。共同農(nóng)業(yè)政策初創(chuàng)時(shí),保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保證農(nóng)民的收入是其主要目標(biāo),實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要工具就是價(jià)格支持。但價(jià)格支持也招來(lái)了“鼓勵(lì)農(nóng)民無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn),而不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量”的批評(píng)。當(dāng)然,這些批評(píng)也有些夸張,事實(shí)上,共同農(nóng)業(yè)政策提出了許多激勵(lì)性措施以鼓勵(lì)農(nóng)民改善其產(chǎn)品質(zhì)量。
根據(jù)歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策,農(nóng)民可以通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)。歐盟的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃有一個(gè)特別基金,該基金幫助農(nóng)民改善產(chǎn)品的質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品的銷售,進(jìn)而保證農(nóng)民從消費(fèi)者那里得到一個(gè)更好的價(jià)格。歐盟對(duì)于特殊小氣候下生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場(chǎng)開發(fā)也有專門的基金,特別是對(duì)那些消費(fèi)者認(rèn)可的有地區(qū)特色的產(chǎn)品。歐盟通過(guò)其“標(biāo)簽計(jì)劃”向農(nóng)民提供幫助,以保證消費(fèi)者了解食品生產(chǎn)的地區(qū)和方法。
三、食品安全和質(zhì)量立法
食品安全涉及兩個(gè)方面,一是食品中不應(yīng)含有有害的或不受歡迎的微生物、化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì),這方面相對(duì)容易按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估;另一方面是食品應(yīng)該滿足消費(fèi)者在風(fēng)味和其它主觀標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望。歐盟的食品質(zhì)量立法就是要體現(xiàn)這兩個(gè)方面。
在食品安全法規(guī)方面,歐盟有其大量的立法,應(yīng)用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過(guò)程中與食品接觸的其它物質(zhì)。僅就有關(guān)獸醫(yī)控制方面的立法就有11項(xiàng)。歐盟有權(quán)決定什么產(chǎn)品許可用作食品生產(chǎn)的原料,以及這些物質(zhì)殘留在食物中是否會(huì)對(duì)人類健康構(gòu)成威脅,其中列出了獸藥、殺蟲劑、添加劑和病原體等物質(zhì)。
在食品質(zhì)量和風(fēng)味方面,歐盟實(shí)施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過(guò)去,歐盟曾試圖對(duì)一些基本食品的成分做出規(guī)定,但由于各個(gè)成員國(guó)在飲食傳統(tǒng)方面的多元性,應(yīng)用于全歐盟的單一的規(guī)定被證明是很難達(dá)成一致的?,F(xiàn)在歐盟通過(guò)實(shí)施其標(biāo)簽政策,告訴消費(fèi)者產(chǎn)品的產(chǎn)地,以使消費(fèi)者可以根據(jù)個(gè)人的偏好選擇購(gòu)買。這一措施最大限度地保證了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性并增加了消費(fèi)者的選擇。
四、歐盟的“食品與獸醫(yī)辦公室”與食品安全監(jiān)測(cè)
(一)嚴(yán)禁疾病的擴(kuò)散
動(dòng)物衛(wèi)生是FVO的重要的責(zé)任領(lǐng)域之一。一旦在歐盟爆發(fā)傳染性疾病,歐盟委員會(huì)就會(huì)對(duì)受感染的國(guó)家的動(dòng)物運(yùn)輸頒布禁令。在瘋牛病爆發(fā)的時(shí)候,歐盟禁止英國(guó)和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴(kuò)散。FVO經(jīng)常會(huì)應(yīng)招進(jìn)行緊急檢驗(yàn)以評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)并提出相應(yīng)的措施。
FVO還對(duì)植物源產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題負(fù)有責(zé)任,特別是要對(duì)水果和蔬菜中殺蟲劑殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè),以確保生產(chǎn)者按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。
在過(guò)去幾年里,基于FVO的建議而采取的行動(dòng)很多,包括對(duì)美國(guó)的雞肉進(jìn)口的禁令,因?yàn)槊绹?guó)對(duì)雞肉的食品安全控制達(dá)不到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。一些歐盟國(guó)家甚至因?yàn)樵诏偱2∥C(jī)時(shí)沒有及時(shí)采取適當(dāng)措施而被告上法庭。在檢驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)非歐盟國(guó)家食品安全控制中存在缺陷時(shí),F(xiàn)VO同時(shí)負(fù)責(zé)促使這些國(guó)家改善對(duì)食物中獸藥和其它污染物的監(jiān)測(cè)。
(二)提交獨(dú)立的科學(xué)建議
歐盟制定有關(guān)食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨(dú)立的科學(xué)建議。如果歐盟準(zhǔn)備做出適當(dāng)?shù)臎Q策來(lái)保護(hù)公眾健康,那么決策建議必須是來(lái)自本領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家,并且必須完全公平而不受政治的干預(yù)。為了獲得這些建議,歐盟成立了9個(gè)科學(xué)委員會(huì),任命了131個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專家,由他們來(lái)提供所有有關(guān)食品安全、動(dòng)物和植物衛(wèi)生方面的建議。這些科學(xué)委員會(huì)的工作由科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào),該科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)只要通報(bào)一聲,就可自行成立專門委員會(huì)來(lái)對(duì)緊急問(wèn)題做出反應(yīng)。
(三)在食品安全受到威脅時(shí)發(fā)出警報(bào)
歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報(bào)系統(tǒng)。不管在什么時(shí)候,一個(gè)國(guó)家發(fā)生了威脅人類健康的傳染性疾病或發(fā)生食品安全事故,這個(gè)國(guó)家就必須迅速通報(bào)歐盟委員會(huì)和其它成員國(guó)。這使得歐盟委員會(huì)能夠盡快地對(duì)形勢(shì)做出分析,提出相應(yīng)的應(yīng)急措施,如停止出口、禁止成員國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)物運(yùn)輸以阻止疾病的擴(kuò)散,或下達(dá)把產(chǎn)品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前,F(xiàn)VO的檢驗(yàn)員都要進(jìn)行檢查,以確保局勢(shì)得到了控制。
在近年歐盟委員會(huì)提出的綜合性建議書中,歐盟還在對(duì)其食品安全體系進(jìn)行檢查,以便進(jìn)一步改善其工作。
五、消費(fèi)者與食品安全和質(zhì)量
在最近幾年里,一直存在著與食品安全和公眾健康有關(guān)的恐懼,歐盟委員會(huì)近年所作的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品安全是消費(fèi)者最大的憂慮。這些結(jié)論促使歐盟委員會(huì)發(fā)起了消費(fèi)者健康和食品安全運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的是告訴消費(fèi)者一些關(guān)于食品安全的最基本的知識(shí),使公眾注意到他們?cè)诒WC食品安全方面所扮演的角色,強(qiáng)化消費(fèi)者組織在食品安全問(wèn)題上對(duì)公眾的告誡作用。實(shí)施這一運(yùn)動(dòng)的有關(guān)組織還提供食品衛(wèi)生、廚房清潔、食品儲(chǔ)存溫度、特定肉類的烹調(diào)時(shí)間和溫度等方面的建議。在某些情況下,還提供現(xiàn)行食品安全法規(guī),鼓勵(lì)人們食用平衡的膳食。瑞典的創(chuàng)意是一個(gè)小怪物引路參觀“可怕的廚房”,借此說(shuō)明在家里存在的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)?!翱膳聫N房”被印在快餐鏈上的600萬(wàn)個(gè)盤墊上,使得這個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的能夠?yàn)樽畛醯哪繕?biāo)人群,即青少年所了解。
通過(guò)這個(gè)運(yùn)動(dòng),歐盟試圖向消費(fèi)者說(shuō)明歐盟當(dāng)局和各成員國(guó)在保障食品安全方面的責(zé)任,同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了公眾所起的關(guān)鍵作用。如果消費(fèi)者不能遵守一些基本的衛(wèi)生規(guī)則的話,如生熟分開、對(duì)雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長(zhǎng)的時(shí)間等,那么從農(nóng)場(chǎng)到超市貨架各環(huán)節(jié)為保證食品安全所采取的所有措施都不會(huì)有作用。
六、食品安全和質(zhì)量與國(guó)際貿(mào)易
歐盟是制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織(WTO)的成員國(guó)。在WTO法律中有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)議”(SPS),這個(gè)協(xié)議授權(quán)各成員國(guó),在科學(xué)證據(jù)表明允許某些進(jìn)口產(chǎn)品上市會(huì)給其居民帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí),該國(guó)可采取行動(dòng)以保護(hù)其公眾的健康。在新一輪全球貿(mào)易協(xié)議談判中,歐盟的首要目標(biāo)仍然是盡可能保持最高的食品安全和質(zhì)量水平。歐盟也贊成WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議能夠保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)識(shí),從而便利有地方特點(diǎn)的、高質(zhì)量產(chǎn)品的銷售。
七、采用新技術(shù)與食品安全控制
生物技術(shù)使人類有能力控制生物的基因結(jié)構(gòu)以改善它們的某些特點(diǎn)。這為未來(lái)提供了巨大的機(jī)會(huì)。技術(shù)的進(jìn)步能夠增強(qiáng)作物對(duì)害蟲的抵抗力,從而提高了生產(chǎn)力,也能夠改善食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。但是,普通大眾對(duì)這些新技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴(yán)格的法律,以保證這些新的食品與那些傳統(tǒng)品種一樣安全。歐盟實(shí)施了嚴(yán)格的標(biāo)簽制度,消費(fèi)者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術(shù)生產(chǎn)的。
為了向消費(fèi)者提供盡可能多的關(guān)于食品和食品中是否含有轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的信息,歐盟已就實(shí)施嚴(yán)格的標(biāo)簽制度達(dá)成一致。包含轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品或由轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品必須在標(biāo)簽上標(biāo)出。只要食品或食品成分的特點(diǎn)與傳統(tǒng)食品和食品成分不同,即使只是由轉(zhuǎn)基因生物演化而來(lái)的產(chǎn)品也必須在標(biāo)簽上標(biāo)明。轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量可以作為這種不同的一個(gè)指標(biāo)列在標(biāo)簽上。如果產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)基因生物成分,生產(chǎn)者可以在標(biāo)簽上標(biāo)明。