食品安全現(xiàn)狀及治理對策精選(九篇)
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第1篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
>> 深入了解流通領(lǐng)域食品安全情況 流通領(lǐng)域食品安全管理辦法 流通領(lǐng)域食品安全全程監(jiān)管研究與應(yīng)用 遼寧省流通領(lǐng)域食品安全現(xiàn)狀及對策研究 遼寧省流通領(lǐng)域食品安全治理對策研究 曲靖市麒麟?yún)^(qū)認(rèn)真開展流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管工作 發(fā)揮工商職能 加強流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管 2011年首都流通領(lǐng)域食品安全論壇舉辦 流通領(lǐng)域 食品安全問題成因與對策探析 我國流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀分析 流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管履職狀況的調(diào)查與建議 流通領(lǐng)域食品安全犯罪的成本收益分析 對餐廚垃圾實行無害化處理 維護流通領(lǐng)域食品安全 廣州市大學(xué)生營養(yǎng)與食品安全知識態(tài)度行為調(diào)查 廣州市大學(xué)生食品安全知識態(tài)度行為調(diào)查
">流通領(lǐng)域食品監(jiān)管實踐的
北票市流通消費領(lǐng)域食品安全狀況調(diào)研報告 廣州市大學(xué)城普通高校學(xué)生食品安全KAP狀況調(diào)查 廣州市某小學(xué)學(xué)生對零食食品安全的認(rèn)知調(diào)查 深圳市流通領(lǐng)域食品標(biāo)簽問題分析 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：l，2008年7月3日.
② 胡鞍鋼、王紹光、周建明主編.第二次轉(zhuǎn)型國家制度建設(shè)（增訂版）[M].北京：清華大學(xué)，2009：1-25盡可能由一個主管部門負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管，即實現(xiàn)由分段監(jiān)管向品種監(jiān)管轉(zhuǎn)變，做到職責(zé)清楚、責(zé)任明確，克服相互推諉，落實行政責(zé)任。[6]
3.創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高行政績效
在現(xiàn)有行政體制沒有改變之前，我們只能立足現(xiàn)實，從提高行政效率和效果入手，有效整合資源，創(chuàng)新管理方式，建立監(jiān)測信息共享、執(zhí)法聯(lián)動機制，有效監(jiān)管流通領(lǐng)域食品安全?？梢詮膸追矫嬖圏c：
（1）組建聯(lián)合執(zhí)法隊，在市食安委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、市食安辦組織協(xié)調(diào)下，抽調(diào)農(nóng)林、質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門專業(yè)技術(shù)人員組成聯(lián)合執(zhí)法隊，對種植（養(yǎng)殖）、生產(chǎn)、流通、消費領(lǐng)域食品（農(nóng)產(chǎn)品）等進行定期或不定期抽樣監(jiān)測，并根據(jù)食品監(jiān)測形勢和任務(wù)的需要，適時調(diào)整方案，加強重點區(qū)域、重點食品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測；
（2）食品檢測社會化，政府扶持和委托有檢驗資質(zhì)獨立第三方檢驗機構(gòu)組建食品檢驗流動監(jiān)測車，應(yīng)對突發(fā)事件和工商等部門快速檢驗不合格的食品進行現(xiàn)場檢驗，盡可能縮短樣品送檢時間，出具具有執(zhí)法效力的檢驗報告，以便工商等部門進一步調(diào)查處理；
（3）依托信息化手段，開發(fā)建設(shè)食品監(jiān)測管理系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的食品監(jiān)測平臺，包括工商部門等執(zhí)法部門將相關(guān)執(zhí)法監(jiān)測信息錄入該系統(tǒng)，實現(xiàn)執(zhí)法信息共享，節(jié)約行政成本，避免重復(fù)監(jiān)測。一旦某部門錄入監(jiān)測不合格信息，其他部門依據(jù)各自職責(zé)展開相應(yīng)執(zhí)法行動，有效控制不合格食品上市交易，打擊經(jīng)濟違法行為，保護消費者合法權(quán)益。
參考文獻：
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[3]胡鞍鋼，王紹光，周建明主編.第二次轉(zhuǎn)型國家制度建設(shè)（增訂版）[M].北京：清華大學(xué)，2009：1-25.
[4]張云華.食品安全保障機制研究[M].北京：中國水利水電出版社，2007.
第2篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
關(guān)鍵詞：食品安全；人與自然和諧
食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。食品安全已成為衡量人民生活質(zhì)量、社會管理水平和國家法制建設(shè)的一個重要方面。食品安全與人民生命財產(chǎn)息息相關(guān)。幾年來，被公開曝光生產(chǎn)和銷售偽劣、有毒有害食品的案件層出不窮，受害者成千上萬。制假售假者膽大妄為，無法無天，真是喪盡天良。
過去，對生產(chǎn)銷售偽劣和有毒有害食品的治理整頓沒有做到法規(guī)化，制度化，而是“救火”式的治理，哪里發(fā)生問題治哪里，頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳。因而制假售假屢治不絕，屢禁不止，甚全有愈演愈烈之勢。
一、我國食品安全的現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因
目前我國食品安全狀況并不令人樂觀：劇毒農(nóng)藥、獸藥的大量使用；添加劑的誤用、濫用；各種工業(yè)、環(huán)境污染物的存在；有害元素、微生物和各種病原體的污染；有害生物和疫病多次發(fā)現(xiàn)；生物技術(shù)和食品新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用帶來的可能的負(fù)面效應(yīng)；周邊國家疫情的頻繁發(fā)生；國內(nèi)外人口流動的增加，新疾病的出現(xiàn)和原已消滅的重大疫病的死灰復(fù)燃等。近年在市場上曾發(fā)現(xiàn)食物加吊白塊、雞鴨喂激素、面粉加增白劑、海鮮用甲醛浸泡等，還有在水果上噴施催熟劑、膨大劑，在蔬菜上噴施劇毒農(nóng)藥等案例。
對于我國食品安全問題產(chǎn)生的原因進行分析有以下七點：一、監(jiān)管疏漏，“蘇丹紅一號”事件呈現(xiàn)出國家、企業(yè)等對在食品生產(chǎn)中被廣泛使用的食品添加劑的監(jiān)管存在漏洞。二、執(zhí)行不力，我國于2002年5月將孔雀石綠列入《食品動物禁用的獸藥及其化合物清單》中，禁止用于所有食品動物。但在實際檢測中，卻發(fā)現(xiàn)在我國很多地方，孔雀石綠仍在被普遍使用。三、欠缺考證盲目定論，“轉(zhuǎn)基因水稻事件”告訴我們，對于一個有爭議的話題不能輕易下結(jié)論。在沒有精確的考證之前，任何單角度的結(jié)論都要慎重。四、利益驅(qū)動逃避責(zé)任。五、政策法規(guī)不健全，國家在管理和規(guī)范方面還存在很多不足，導(dǎo)致問題不斷。六、媒體誤導(dǎo)草木皆兵，由媒體片面報道引發(fā)的軒然大波，不得不通過權(quán)威部門的權(quán)威數(shù)據(jù)來消除，包括國際間的貿(mào)易往來也因此受到了巨大的沖擊。甲醛啤酒事件就是一個很好的例子。七、標(biāo)準(zhǔn)滯后，國家監(jiān)管部門應(yīng)該根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)及時修改舊標(biāo)準(zhǔn)，尤其是在食品健康安全方面更要與國際接軌。
二、辮證看待食品安全問題
人們對食品提出了越來越多的質(zhì)量和安全問題，這是我們生活質(zhì)量提高之后的必然要求，是一個由量變到質(zhì)變的過程，這種要求是合理的，也是需要不斷滿足的。但從一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展角度來說，對產(chǎn)品質(zhì)量和安全的要求卻要客觀辯證地來看待。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都要有一個由小到大的過程，就像一個人的成長一樣。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，本來就要經(jīng)歷一個比較長的過程，要不斷積累經(jīng)驗，不斷成長壯大。在這個過程中，我們只有適當(dāng)適時地提出相應(yīng)的要求和標(biāo)準(zhǔn)，才更有利于產(chǎn)業(yè)自身的發(fā)展。我們應(yīng)該有這樣的認(rèn)識，只有有了產(chǎn)業(yè)，才可能談到發(fā)展，才可能有質(zhì)量和安全。另一方面，社會的需求也是隨時間的推移在不斷變化不斷提高的，即便是在同一個時間段，其需求也是多樣性的，分不同層次的。目前，新的產(chǎn)業(yè)不斷產(chǎn)生或派生出來，就是因為市場的需求越來越多樣化，越來越豐富多彩。同時，不同的需求也在創(chuàng)造著五花八門的新產(chǎn)業(yè)。仔細(xì)觀察一下，就會發(fā)現(xiàn)，我們更多的是縱向的來劃分質(zhì)量安全與市場需求，而現(xiàn)實中質(zhì)量安全與市場需求卻是橫向的，不同層面的市場需求有著不同的質(zhì)量安全要求和標(biāo)準(zhǔn)。我們好象還只是用一個同一質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)去面對不同的需求和不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。還有一點，要保證質(zhì)量和安全，靠政府部門、靠企業(yè)自律、靠輿論監(jiān)督是能夠解決一定問題的，但從根本上來講，還是要靠產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、靠完備的法律體系和完備的信用體系的建設(shè)來保障。這種保障更持久、更有效。社會發(fā)展到今天，我們的消費者、我們的政府已經(jīng)把食品質(zhì)量和安全問題放到了一個從未有過的高度，這是一個以人為本的社會的合理要求，而我們對這些問題的認(rèn)識還只剛剛開始。這就要求我們必須用辯證的思維來看待和思考食品的安全問題。堅持辯證思維看形勢，就要實事求是，從實際出發(fā)。任何事物都包含著極其復(fù)雜的矛盾方面，要揭示事物的本質(zhì)，必須全面考察、科學(xué)把握構(gòu)成事物的所有要素及其發(fā)展趨勢，全面看，看全面，認(rèn)清客觀事物的實際狀況。堅持辯證思維看形勢，就要分清表里，透過現(xiàn)象看本質(zhì)；分清主次，區(qū)別事物的主要矛盾和次要矛盾，區(qū)別矛盾的主要方面和次要方面，不被表象遮眼，不被假象迷惑，從而認(rèn)清趨勢，把握大局。既聯(lián)系過去，也聯(lián)系現(xiàn)在和將來，看清發(fā)展過程，把握食品安全工作發(fā)展的趨勢，知形識勢，見微知著，審時度勢，因勢利導(dǎo)，從而順應(yīng)規(guī)律，把握機遇，掌握主動權(quán)，促進食品安全總體形勢向更好的方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展。一句話，只有認(rèn)清形勢，才能增強大局意識和責(zé)任意識，自覺地為國擔(dān)責(zé)，為民分憂，保障人民群眾飲食安全。解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關(guān)重要，這個關(guān)系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監(jiān)管部門，乃至企業(yè)都應(yīng)從百姓餐桌無小事的角度出發(fā)，完善政策、加強監(jiān)管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關(guān)制度的完善等來解決食品安全的本質(zhì)問題，需要自覺環(huán)保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學(xué)飲食觀念，正確地處理好飲食、營養(yǎng)、健康的關(guān)系。
參考文獻：
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[2]鄒蓉 樹立辯證的食品質(zhì)量安全觀《中國食品質(zhì)量報》
第3篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
關(guān)鍵詞：食品安全；演化博弈；政府
中圖分類號：F272 文獻標(biāo)識碼：A
Abstract： Food safety issues related to people's livelihood problem， food safety is closely related to healthy， enterprise is the main undertaker of food safety， in recent years， due to the government governance mechanism imperfect， food safety incidents occurred frequently. The government， enterprises and consumers are under the condition of limited rationality， we should analyze the evolutionary process of enterprise and government， the game process between enterprises and consumers. This paper elaborates the government regulation or regulatory conditions， enterprises choose the strategic choice for production safety and production safety， and consumers choose buy or not， as a result， the government's supervision and management to enterprise's production safety is effective， in the process of food safety supervision， we should strengthen the government's executive ability and improve the government's credibility.
Key words： food safety； evolutionary game theory； the government
0 引 言
食品問題是民生基本問題，食品安全關(guān)系到公眾的幸福水平，也是提高生活質(zhì)量的重要保障，近些年來，食品問題層出不窮，屢禁不止，嚴(yán)重?fù)p害了政府在公眾的形象，2014年，零點調(diào)查在北京、上海、廣州、深圳、沈陽等20個城市就食品安全問題進行調(diào)查，調(diào)查對象為18～60周歲的居民，隨機選取3 166位進行訪談。從調(diào)查結(jié)果來看，77.8%的公眾對我國當(dāng)前的食品安全現(xiàn)狀持負(fù)面評價，其中，17.8%認(rèn)為中國的食品安全狀況“非常差”[1]。雖然政府對食品安全的打擊力度越來越大，比如2009年6月1日《中華人民共和國食品安全法》正式實施，標(biāo)志著我國己經(jīng)形成了以《食品安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等基本法律為基礎(chǔ)，以有關(guān)食品安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等基本法規(guī)為重要補充的相對完整的食品安全法律體系[2]，但食品安全問題愈演愈烈，食品問題不僅危害人們身體健康致使家庭破裂、嚴(yán)重擾亂市場秩序，不利于社會和諧穩(wěn)定的發(fā)展，比如三聚氰胺、瘦肉精、地溝油、毒大米、染色饅頭等，食品安全問題無處不在，隨處可見。
國內(nèi)外學(xué)者很早就開始研究食品安全問題，而食品安全問題的很大一部分原因是由信息不對稱造成的，顧客不能獲得企業(yè)產(chǎn)品的基本信息，工商部門的有意舞弊，受害消費者的不舉報，都使得消費者不能及時有效地得到食品安全信息。代文彬、慕靜、馬永軍（2014）從供應(yīng)鏈角度研究食品供應(yīng)鏈核心企業(yè)應(yīng)如何進行食品安全風(fēng)險防控[3]。陶紅茹、孫韶云（2014）分析了地方政府與企業(yè)的關(guān)系，并建立博弈模型，得出了政府監(jiān)管的重要性[4]。劉剛（2016）基于消費者食品安全信息搜索的有效性分析了消費者信息搜索與自我保護及食品安全監(jiān)管能力三者關(guān)系[5]。王常偉、顧海英（2014）分析了我國食品安全保障體系的沿革、現(xiàn)實與趨向，對我國食品制度的變遷做了很好的回顧[6]。華鋒（2015）對我國食品安全現(xiàn)狀進行了較為全面地闡述，并指出了問題，對我國食品安全法律法規(guī)的建設(shè)給出了意見，指出了集中監(jiān)管、多方共治將是未來我國食品安全保障體系改革的重要趨向[7]。
可見，近年來對食品安全問題的研究從供應(yīng)鏈到物流發(fā)展，從政府、企業(yè)到消費者行為選擇都沒間斷過，本文就是研究在政府、企業(yè)、消費者僅具有有限理性的前提下，運用演化博弈的方法，從靜動態(tài)的視角，分析三者的策略選擇。本文第一部分為基本假設(shè)，第二部分為政府與企業(yè)的靜動態(tài)博弈模型分析，第三部分是消費者與企業(yè)的靜態(tài)博弈模型分析。最后是總結(jié)。
1 基本假設(shè)
1.1 政府與食品企業(yè)的假設(shè)
食品安全問題包括生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品、在沒有取得與食品生產(chǎn)相關(guān)的證件之前非法生產(chǎn)食品、使用非法添加物或過度使用添加劑、生產(chǎn)過程工藝不當(dāng)、濫用食品包裝物造成的食品污染、虛報食品相關(guān)信息等，企業(yè)是食品安全問題的主要承擔(dān)者，企業(yè)的一切行為都是為了獲得最大的經(jīng)濟利益，企業(yè)利潤的獲得不僅與微觀環(huán)境相關(guān)，還與政府政策與支持息息相關(guān)，從短期來看，生產(chǎn)不安全產(chǎn)品可以節(jié)約成本從而獲得短期利益，但從長期來看，企業(yè)不安全生產(chǎn)會引發(fā)很多社會問題，政府會為此支付大量的成本理由不安全生產(chǎn)造成的損失，政府部門不僅要考慮經(jīng)濟發(fā)展水平，還要維護社會穩(wěn)定。不安全生產(chǎn)從短期來看可以使得政府部門完成相應(yīng)的指標(biāo)，但不安全生產(chǎn)造成人心渙散，社會恐慌，不利于社會穩(wěn)定，而政府的職責(zé)是為人民服務(wù)，維護社會穩(wěn)定是第一位的，所以在不安全生產(chǎn)的過程中，政府與企業(yè)之間既相互依賴又矛盾。
3 結(jié) 論
本文通過建立食品企業(yè)的演化博弈模型并分析復(fù)制動態(tài)過程得出了如下結(jié)論：當(dāng)食品企業(yè)進行不安全生產(chǎn)的成本大于安全生產(chǎn)時，理性的企業(yè)會選擇安全生產(chǎn)，此時，企業(yè)的策略不隨政府的策略而變化；當(dāng)食品企業(yè)進行安全生產(chǎn)的成本大于不安全生產(chǎn)時，企業(yè)的策略會隨著政府監(jiān)督的力度而變化，當(dāng)政府監(jiān)督概率和懲罰力度都很大的時候，理性的企業(yè)選擇安全生產(chǎn)概率就大；當(dāng)政府監(jiān)督的成本大于監(jiān)督所獲得的利益時，理性的政府會選擇不監(jiān)督，此時政府的戰(zhàn)略選擇不會隨著企業(yè)的策略而改變；當(dāng)政府監(jiān)督的成本小于監(jiān)督的收益時，理性政府的戰(zhàn)略選擇會隨著企業(yè)生產(chǎn)的情況而變化，當(dāng)企業(yè)不安全生產(chǎn)的概率越大時，政府進行監(jiān)督懲罰的概率也越大。另外本文通過分析企業(yè)與消費者的靜態(tài)博弈可知，當(dāng)政府加大對不合格產(chǎn)品的打擊，加強監(jiān)管力度，使企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品的成本高，就會使企業(yè)間接放棄生產(chǎn)不合格產(chǎn)品。
參考文獻：
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第4篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
【關(guān)鍵詞】食品安全；公共選擇理論；監(jiān)管機制；食品鏈
4月14日，新華社報道，國務(wù)院辦公廳發(fā)出的《2017年食品安全重點工作安排》，強調(diào)用“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)峻的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)”，嚴(yán)把從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，這關(guān)系到我國13億多人的身體健康和生命安全，必須抓得緊又緊。這些年食物安全形勢不斷好轉(zhuǎn)，但問題仍教嚴(yán)重，食品安全監(jiān)管機制存在諸多問題，老百姓仍然有很多期待，必須再接再厲，確保人民群眾“舌尖上的安全”。本文主要分析食品安全監(jiān)管機制存在的問題，從公共選擇理論的角度入手來分析為什么安全監(jiān)管體制會出現(xiàn)問題，以及對于食品監(jiān)管機制提出的三大建議，從而讓中國老百姓能對每天吃到的食品真正放心。
一、我國食品安全監(jiān)管存在主要的問題
從目前來看，我國各個級別的食品安全監(jiān)管部門有衛(wèi)生、質(zhì)檢、工商、食品藥品監(jiān)管管理局等九個部門。經(jīng)過多年的不懈努力，我國已經(jīng)初步已建立起一個相對比較完善的食品安全監(jiān)管機制，形成以各項法律法規(guī)為依托，多個監(jiān)管部門相協(xié)調(diào)，共同監(jiān)管的格局。然而近幾年來食品安全問題層出不窮，逐漸地暴露了食品安全機制存在的問題。（一）法律法規(guī)不完善，缺乏執(zhí)行力目前，我國食品安全法律體系框架已經(jīng)起步，但是，食品安全監(jiān)管應(yīng)該是一個”從農(nóng)田到飯桌”的全過程監(jiān)控。包括食物的種植養(yǎng)殖、加工、包裝、儲藏、運送、銷售、賣出等的監(jiān)管。但是在我國因分段立法監(jiān)管到目前為止還沒有形成一系列的覆蓋”從農(nóng)田到飯桌”食品鏈的食品安全相關(guān)法律。目前的法律法規(guī)主要側(cè)重于食品產(chǎn)生、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管。而且有些法律法規(guī)條文或因過于籠統(tǒng)難以執(zhí)行，或因標(biāo)準(zhǔn)欠缺難以執(zhí)行?，F(xiàn)有食品安全的相關(guān)法律法規(guī)無論是從法律法規(guī)還是法律震懾力都是不強的，這些年來，食品安全問題的嚴(yán)峻性在很大程度上于對事故的處罰力度和威懾力不夠有關(guān)。（二）政府監(jiān)管機制存在“漏洞”，監(jiān)管效率底下我國食品安全監(jiān)管分工的總體思路是“分段監(jiān)管為主，不同種類監(jiān)管為輔，多部門共同監(jiān)督和管理”。此監(jiān)管機制有一定的合理性，讓食品制造的各個環(huán)節(jié)都能充分得到政策主體的管理和指導(dǎo)。但是其機制也存在缺陷。各個部門不相互配合、管理重復(fù)和管理欠缺等現(xiàn)象突出政策實施的通道被切成不相連接的幾段。當(dāng)食品安全事件需要追究法律責(zé)任時，牽扯的各有關(guān)方面都會本能地相互推卸責(zé)任。這種情況往往導(dǎo)致管理活動的反復(fù)，管理活動一致性低和管理盲區(qū)的出現(xiàn)等諸多“政府失靈”的現(xiàn)象。這恰好是我國食品安全事故不斷發(fā)生的根源之一，導(dǎo)致監(jiān)管效率低下。（三）檢驗?zāi)芰唾|(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系不完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品安全監(jiān)管的技術(shù)支持和依據(jù)，是必須執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)。我國的食品安全檢測技術(shù)力量分散，資源不能有效共享和利用。我國食品安全監(jiān)管的各級政府部門的設(shè)計是一個多分支多級別架構(gòu)的機制，因此各種各樣的檢驗室、監(jiān)測站分布在衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商等多個部門中，既獨立又封閉，造成了人才的浪費和資源的損失。我國質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系整體普遍落后于其他發(fā)達國家,呈現(xiàn)出“少、老、低”的趨勢。目前這一情況直接致使了質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不能很好的與國際實施標(biāo)準(zhǔn)接軌。我國食品行業(yè)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率只有14.63%,嚴(yán)重制約了食品行業(yè)技術(shù)水平的提高。
二、食品安全監(jiān)管問題產(chǎn)生的原因
食品安全監(jiān)管必須以整個食品供給鏈的監(jiān)管為根本，私營公司、消費者、政府構(gòu)成食品鏈的三大主要行為主體。公共選擇理論將“經(jīng)濟人”引入政治市場，用經(jīng)濟學(xué)的方法來研究和探討政治過程。政府是食品監(jiān)管的主體，政府本身也是理性的經(jīng)濟人，同樣也可能產(chǎn)生政府失敗?！敖?jīng)濟人”范式是一種相當(dāng)有用的分析工具，是一個人類行為動機的簡化的假說，它可以用來解釋社會經(jīng)濟活動中一系列相當(dāng)廣泛的問題?！敖?jīng)濟人”假設(shè)，就是“人是關(guān)心自身利益的，是理性的，并且使效用最大化的追逐者”。（一）政府行為的分析“政府失敗”是公共選擇理論的主要部分，來分析政府行為效率。所謂的“政府失敗”，是指政府的行為并不總像應(yīng)該的那樣“有效”或像理論上所說的能夠那樣“有效”。在布坎南看來，政府作為公共利益的保證人，其作用是避免市場經(jīng)濟的不足并使各經(jīng)濟人所做出決定的社會效應(yīng)比政府干預(yù)以前更高，否則，政府的存在沒有意義。但是政府存在著這樣的“缺位”、“錯位”和“越位”的情況。對于一些底層監(jiān)管者而言，在經(jīng)濟建設(shè)“錦標(biāo)賽”模式下，基層干部升職與GDP和財力增長有關(guān)，比起食品安全市場監(jiān)管等“生效慢、難出彩”，政府部門這種趨利行為，他們自然喜歡為招商引資這些看得見的政績忙碌。如“三鹿奶粉事件”不法分子在從奶農(nóng)到奶站的途中往牛奶中添加三聚氰胺卻一直無人監(jiān)管，就是一個很明顯的例子。（二）利益集團的行為分析奧爾森曾在《國家的興衰》中提到，特殊利益集團為了達到它們的目的，采取最為明顯的方式就是影響政府政策的制定過程。利益集團可以憑借自己龐大的資產(chǎn)為政府人員提供創(chuàng)租的機會。利益集團可以由普通民眾、非政府組織、公共部門組成，也可以由尋租的利益集團組成。企業(yè)、廠商與地方官員來往的過程中，避免不了會出現(xiàn)利益勾連的現(xiàn)象，浮現(xiàn)出“官”與“商”勾結(jié)，在這種千絲萬縷的中，食品生產(chǎn)商只要不出太大問題，就會出現(xiàn)“選擇性失明”即睜一只眼閉一只眼。于公可以交稅，于私可以交錢。廠商會通過采取游說、示威、威脅、行賄等合法或非法等方式來達到自己的目的。官商的相互勾結(jié)是理性經(jīng)濟人通過結(jié)成利益集團來追求和實現(xiàn)他們的共同利益要求。（三）消費者的行為分析消費者首先是個理性的經(jīng)濟人，人是關(guān)心個體利益的，是理性的，并且是效用最大化的追逐者。每一個活動經(jīng)濟人面臨選擇時總會傾向于選擇給自己帶來最大利益收益的機會。這表現(xiàn)為在行動的時候必然進行成本—收益分析，在經(jīng)濟活動中既注重收益，也關(guān)注成本，或是取得最大收益，或把支付的成本降到最低。有些消費者在購買有問題的商品時，當(dāng)自身的權(quán)利受到傷害時，往往忍氣吞聲，不能引起重視，通過法律的手段作為有利抗?fàn)帲蚁M者原本就存在搭便車的心理，再加上投訴成本太高或沒有相應(yīng)的獎勵來鼓勵他們的行為，由于食品消費一般涉及的數(shù)額不高，如果問題產(chǎn)品沒有給消費者帶來明顯的健康威脅。
三、健全我國食品安全監(jiān)管機制的措施
（一）完善法律法規(guī)，加強法制建設(shè)完善食品監(jiān)管的相關(guān)法律法規(guī)是食品安全監(jiān)管的重要基礎(chǔ)。應(yīng)該加快其修訂完善的步伐，盡快的完善其配套的法律法規(guī)及實施細(xì)則，落實處罰到人為人民群眾的健康保駕護航。重拳整治非法添加、超范圍超限量使用添加劑、濫用農(nóng)藥獸藥等農(nóng)業(yè)投入品、制假售假、私屠濫宰等違法行為，所有食品安全違法行為均應(yīng)追究到人，并向社會公開被處罰人的信息，保障消費者的知情權(quán)。推動地方食品廠生產(chǎn)經(jīng)營小作坊、小攤販、小餐飲管理辦法的出臺。規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)管，開展執(zhí)法檢查，做好行政復(fù)議和訴訟工作，讓失職部門承擔(dān)起相應(yīng)的民事甚至是刑事責(zé)任，來避免“政府失敗”。（二）完善檢驗檢測，提高監(jiān)管能力推動食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接，繼續(xù)完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。美國為了滿足食品市場的基本需求，在全國范圍內(nèi)成立大量安全檢測機構(gòu)，也結(jié)合各州地區(qū)的實際發(fā)展?fàn)顟B(tài)，對食品安全檢驗標(biāo)準(zhǔn)進行全面調(diào)整，把每年的9月確定為“食品安全教育月”加強對食品監(jiān)管人員的檢驗訓(xùn)練。借助美國經(jīng)驗，考慮我國現(xiàn)狀，我國應(yīng)該克服行體制的問題，通過改革創(chuàng)新，推進現(xiàn)有機構(gòu)結(jié)合。推動監(jiān)管行政部門與檢測技術(shù)部門分開，給予食品安全檢測機構(gòu)獨立的地位，來提高檢驗檢測公信力，實現(xiàn)檢測和監(jiān)管分開。加快食品安全監(jiān)管信息化工程項目建設(shè)，建立全國統(tǒng)一的食品安全信息平臺。（三）完善食品安全監(jiān)管機制，形成多方位監(jiān)管首先要整合食品安全監(jiān)管機構(gòu)，更加具體的確定監(jiān)督管理部門之間的權(quán)責(zé)劃分，要降低食品安全監(jiān)督管理內(nèi)部的部門僥幸心理，深層次地確定各監(jiān)督管理部門的職責(zé)，要積極避免責(zé)任劃分不明、權(quán)責(zé)不清從而導(dǎo)致監(jiān)督管理空白。其次，要有分段式管理專向一體化監(jiān)管。食品安全監(jiān)督權(quán)越集中，監(jiān)督部門的有效性和積極性越高。最后要加強部門之間的協(xié)調(diào)，在全局的視角下考慮，加強各部門的相互溝通與協(xié)作，從而實現(xiàn)各監(jiān)督環(huán)節(jié)的無縫銜接，使監(jiān)管工作更統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有效。食品生產(chǎn)者也承擔(dān)著不可推卸的責(zé)任。對社會和公民負(fù)責(zé)，保證食品質(zhì)量安全，接受社會監(jiān)督，敢于承擔(dān)社會責(zé)任。而且我國政府相關(guān)部門應(yīng)采取加強風(fēng)險教育、提供多樣化的公共論壇這樣的方法，進而提高公眾應(yīng)對和參與治理食品安全風(fēng)險的能力。
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第5篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
【關(guān)鍵詞】食品安全；社會責(zé)任；社會責(zé)任信息披露
續(xù)2008年“三鹿奶粉事件”后，中國食品企業(yè)再度爆出“瘦肉精豬肉”、“染色饅頭”、“毒豆芽”、“墨汁粉條”、“細(xì)菌門”等食品安全事件。這不僅把食品企業(yè)推于風(fēng)口浪尖，更引致國人對食品生產(chǎn)企業(yè)社會責(zé)任意識的質(zhì)疑。構(gòu)建食品企業(yè)社會責(zé)任信息披露體系，規(guī)范社會責(zé)任信息披露，解脫企業(yè)社會責(zé)任，已是眾望所歸。
一、企業(yè)社會責(zé)任概述
企業(yè)社會責(zé)任，是指企業(yè)在創(chuàng)造經(jīng)濟利潤，對股東承擔(dān)法律責(zé)任的同時，還要承擔(dān)對員工，消費者，社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、安全生產(chǎn)、職業(yè)健康和保護勞動者的合法權(quán)益以及保護環(huán)境、節(jié)約資源、支持慈善事業(yè)、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。
“民以食為天，食以安為先”。食品安全不僅關(guān)系到人類的生存與身體健康，而且關(guān)系到民族的素質(zhì)和興衰，影響一個國家的聲譽。食品企業(yè)關(guān)系國計民生，必須擔(dān)當(dāng)起自身對于消費者、國家、社會應(yīng)有的職責(zé)，建立健全相應(yīng)的信息披露體系，真實、完整地向利益相關(guān)者提供企業(yè)社會責(zé)任的履行情況的信息，提高企業(yè)經(jīng)濟活動的社會效益、實現(xiàn)社會凈貢獻最大化。
二、食品行業(yè)社會責(zé)任信息披露現(xiàn)狀分析
與國外同行業(yè)相比，我國食品企業(yè)社會責(zé)任信息披露起步較晚，各方面還比較的落后。主要表現(xiàn)在：
（一）企業(yè)社會責(zé)任意識普遍淡薄，社會責(zé)任報告比率不高
受傳統(tǒng)思想觀念的影響，許多企業(yè)經(jīng)營者將企業(yè)看成是純粹的經(jīng)濟個體，片面追求利潤最大化而無視其社會價值。目前我國大部分食品企業(yè)都沒有設(shè)置專門的社會責(zé)任管理機構(gòu)，沒有將承擔(dān)社會責(zé)任作為一項工作對待也可窺見一斑，企業(yè)為獲取得競爭優(yōu)勢逃避社會責(zé)任來降低經(jīng)營成本的行為更是屢見不鮮（在我國違法成本遠遠低于違法所獲收益）。企業(yè)社會責(zé)任意識淡薄，較少有企業(yè)能積極主動地披露其社會責(zé)任承擔(dān)情況及存在的問題，定期獨立性社會責(zé)任報告或可持續(xù)發(fā)展報告的企業(yè)則更少。截止2010年，僅21家食品和飲料企業(yè)社會責(zé)任報告，其中大部分屬于酒業(yè)企業(yè)，食品行業(yè)的僅8份。上市公司公開出版物（主要為年度報告和社會責(zé)任報告）中社會責(zé)任信息披露總體程度也不高，市場占有率僅為15.29%（張曉潔等。2011年）。
（二）企業(yè)社會責(zé)任信息披露的質(zhì)量不高，食品安全信息披露不足
近年來雖然企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告或社會責(zé)任報告的數(shù)量較以前有較大增加，但其質(zhì)量卻值得商榷，多少企業(yè)僅將其作為宣傳噱頭，競爭手段，報喜不報憂。國內(nèi)企業(yè)社會責(zé)任咨詢機構(gòu)商道縱橫的《價值發(fā)現(xiàn)之旅2010——中國企業(yè)可持續(xù)發(fā)展報告研究》顯示：2010年只有少數(shù)食品企業(yè)了可持續(xù)發(fā)展報告，且質(zhì)量不高，信息缺失較多，回避實質(zhì)性、回避定量指標(biāo)的現(xiàn)象普遍存在。極少數(shù)報告披露了和企業(yè)社會責(zé)任管理有關(guān)的內(nèi)容；鮮有報告對公司發(fā)生的食品安全違規(guī)事件以及后續(xù)處理情況進行披露和說明；報告普遍未充分披露和食品安全有關(guān)的信息，未對包括杜絕使用食品添加劑的措施等重點信息進行披露。即便“瘦肉精”事件震驚全國，雙匯集團也未將其納入報告進行披露。2011年中國社會科學(xué)院撰寫的《中國100強企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展（2011）》報告藍皮書再度顯示“食品飲料企業(yè)社會責(zé)任信息披露嚴(yán)重不足旁觀者占90%?！?/p>
（三）相關(guān)法律、制度不健全，社會責(zé)任信息披露主要依靠企業(yè)的自覺自愿
社會責(zé)任理念在中國形成較晚，尚處于推行的初級階段。目前，我國各項信息披露制度、法律、法規(guī)缺失或不健全，社會責(zé)任信息的披露主要依靠企業(yè)的自覺自愿。雖然近幾年《會計法》、《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)，從不同的角度對企業(yè)社會責(zé)任信息披露進行了規(guī)范，深圳證券交易所、上海證券交易所也分別頒布實施了《上市公司社會責(zé)任指引》、《上海證券交易所上市公司環(huán)境信息披露指引》等通知鼓勵上市公司定期披露社會責(zé)任信息，但是針對“規(guī)模偏小，數(shù)量龐大、高度分散、能力薄弱”的食品行業(yè)來講，這些法律、法規(guī)及規(guī)范能夠發(fā)揮到的作用十分有限，僅限于極少數(shù)上市公司，且也是流于形式。目前，對于大部分的食品企業(yè)來講，仍游離于各項法律規(guī)范之外。
（四）相關(guān)會計理論和實務(wù)操作研究尚待推進，披露形式較為單一
縱觀國內(nèi)外相關(guān)理論研究和披露實踐，目前企業(yè)披露社會責(zé)任信息的途徑主要有：年度報告內(nèi)分散披露、年度報告內(nèi)的獨立性報告披露、年度報告之外的單獨報告披露、大眾傳媒四種模式，披露方式可以采用文字描述和獨立報表兩種形式。因我國社會責(zé)任會計相關(guān)理論和實務(wù)操作研究起步較晚，尚未形成關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任成本和社會責(zé)任收益確認(rèn)、計量的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。企業(yè)涉及到社會責(zé)任事項時，通常作為常規(guī)的財務(wù)會計問題來處理，或在年報中以文字描述來披露。如將企業(yè)繳納的排污費納入管理費用核算，再輔以文字補充。披露形式單一，同時也很難揭示社會責(zé)任事項的實質(zhì)及對企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的影響。
三、完善食品企業(yè)社會責(zé)任信息披露路徑分析
（一）強化社會責(zé)任意識，提高企業(yè)披露社會責(zé)任信息的自覺性
企業(yè)是社會最活躍的細(xì)胞，社會是企業(yè)賴以生存的土壤。企業(yè)利潤和企業(yè)社會責(zé)任之間不是博弈關(guān)系，企業(yè)在追求利潤的同時應(yīng)當(dāng)承擔(dān)必要的社會責(zé)任。中國工業(yè)經(jīng)濟聯(lián)合會會長、全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任李毅在“2011中國工業(yè)經(jīng)濟行業(yè)企業(yè)社會責(zé)任報告會”上呼吁：“企業(yè)家的身體里應(yīng)該流著誠信和道德的血液”，工業(yè)企業(yè)要強化社會責(zé)任意識。食品安全關(guān)乎民生，強化企業(yè)社會責(zé)任意識，保障食品安全至關(guān)重要。首先，要加強企業(yè)倫理教育，改造企業(yè)高層管理者傳統(tǒng)的“利潤最大化”經(jīng)營哲學(xué)和價值觀，形成“相關(guān)者利益最大化”的企業(yè)管理目標(biāo)。其次，加強食品行業(yè)質(zhì)量安全文化教育，形成“質(zhì)量第一”、“質(zhì)量就是生命”的社會責(zé)任意識，形成“勇于擔(dān)當(dāng)”社會責(zé)任的企業(yè)文化和氛圍。最后，利用引導(dǎo)、教育、宣傳、獎懲等各類科學(xué)的管理方式和手段提高行業(yè)員工的安全意識和安全素質(zhì)。
（二）構(gòu)建社會責(zé)任信息披露模式，確保社會責(zé)任信息披露的質(zhì)量
目前，我國食品企業(yè)除上市公司和國有大型企業(yè)信息披露受到證券市場和相關(guān)法律制度監(jiān)管和約束外，大部分企業(yè)都處于管制之外，依靠自覺自愿來披露社會責(zé)任信息，這與食品企業(yè)的重要地位和食品安全的重要性是不相符合的。鑒于我國市場經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及食品行業(yè)社會責(zé)任信息披露水平，可以借鑒西方發(fā)達國家推行社會責(zé)任信息披露的方法：建立政府主導(dǎo)下的社會責(zé)任信息披露模式，制定政府主導(dǎo)下社會責(zé)任信息披露的準(zhǔn)則和制度，規(guī)范其披露范圍、內(nèi)容、詳細(xì)程度、真實程度和披露方式等，確保食品企業(yè)社會責(zé)任信息披露的全面性和真實性，維護消費者、投資者等利益相關(guān)者的權(quán)益，保障人類的食品安全。
（三）建立健全社會責(zé)任信息披露的法規(guī)體系，增強制度的約束力度
企業(yè)進行社會責(zé)任信息披露的外在驅(qū)動力主要來自兩個方面：一是各類信息需求者對此類信息強烈的需求欲望；二是國家相關(guān)法律法規(guī)的強制要求。目前我國雖然在會計法、證券法、稅法、上市公司信息披露管理辦法等法規(guī)內(nèi)不同程度的涉及到一些企業(yè)社會責(zé)任信息披露的內(nèi)容，但都不夠具體，沒有明確的規(guī)定。因而很少有企業(yè)對社會責(zé)任信息進行披露，就算有所披露，信息也不全面。因此，為確保食品企業(yè)社會責(zé)任的履行和社會責(zé)任信息及時、全面、真實的得到披露，政府有關(guān)部門應(yīng)健全、完善或增加《會計法》、《公司法》、《證券法》等各項經(jīng)濟法規(guī)內(nèi)有關(guān)社會責(zé)任及社會責(zé)任信息披露有關(guān)條款或規(guī)定，同時食品行業(yè)主管部門也要不斷完善食品安全相關(guān)法律、法規(guī)，并密切監(jiān)督行內(nèi)企業(yè)的執(zhí)行情況，嚴(yán)格執(zhí)行違法懲處措施?！坝蟹梢馈⒂蟹ū匾?、違法必究”，增強制度約束，規(guī)范企業(yè)信息披露行為。
（四）加強社會責(zé)任會計理論和實務(wù)操作研究，豐富信息披露的形式和內(nèi)容
社會責(zé)任會計自20世紀(jì)70年代產(chǎn)生以來，在西方發(fā)達國家一定程度上已被廣泛應(yīng)用。我國社會環(huán)境會計起步較晚，相關(guān)理論和實務(wù)操作尚處于探索階段，有關(guān)社會責(zé)任會計的會計主體、會計分期、確認(rèn)原則、計量形式方法等基本問題尚未達成共識，更談不上實務(wù)操作體系，社會責(zé)任會計還僅僅處于“空談”。企業(yè)有關(guān)社會責(zé)任信息的披露僅限于信息使用者的強烈要求及國家法律法規(guī)的強制性要求部分，且大都采用文字描述，極少采用獨立報表形式，即便采用獨立報表，因處理社會責(zé)任事項所采用的核算原則和計量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，企業(yè)間可比性較差。今后，國家應(yīng)加大對高校、研究所、學(xué)會等理論研究機構(gòu)人力物力支持，推進各種學(xué)術(shù)性組織的交流合作，深入研究社會責(zé)任事項的確認(rèn)原則、計量標(biāo)準(zhǔn)、報告形式等，推進社會責(zé)任會計信息披露內(nèi)容的多樣化和披露形式的標(biāo)準(zhǔn)化。
四、結(jié)束語
食品安全因關(guān)系到每個人的生存和健康，倍受各方關(guān)注。食品企業(yè)作為此項社會責(zé)任的受托者，除認(rèn)真履行責(zé)任外，還應(yīng)采用適當(dāng)?shù)耐緩胶头绞綄⑵湎嚓P(guān)社會責(zé)任信息積極對外披露，以解脫自身的受托責(zé)任。為完善食品行業(yè)社會責(zé)任信息披露，政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)者“四位主體”應(yīng)各司其職，從健全法律制度、構(gòu)建披露模式、加強理論研究、強化意識“四個方面”出發(fā)共同推進。
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第6篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
【關(guān)鍵詞】 食品；農(nóng)藥殘留；監(jiān)測
doi：10.3969/j.issn.1004-7484（s）.2013.09.622 文章編號：1004-7484（2013）-09-5297-02
莆田市治理餐桌污染雖然取得階段性成果，但食品污染事件時有發(fā)生。為了解我市近幾年食品中主要污染物的污染狀況及動態(tài)變化趨勢，開展餐桌污染治理，實施預(yù)防和控制措施，對可能發(fā)生的食品污染事件進行污染物監(jiān)測和危害評價，進一步確立和完善食品
安全衛(wèi)生觀念，不斷提高食品衛(wèi)生質(zhì)量，保護消費者的身心健康，對2008——2011年莆田市食品的污染物監(jiān)測情況進行調(diào)查分析?，F(xiàn)將結(jié)果報告如下。
1 資料與方法
1.1 基本概況 2008年——2011年在莆田新華都超市、家樂福超市、大型超市，南門、北磨、城北、城南等農(nóng)貿(mào)市場等進行采樣，共采集蔬菜、茶葉樣品404份，蔬菜352份、茶葉52份，有機磷殘留量的有效數(shù)據(jù)9208個，超標(biāo)數(shù)55個，總項次超標(biāo)率0.60%；其中氨基甲酸酯共獲得有效數(shù)據(jù)3124個，超標(biāo)數(shù)26個，四年總項次超標(biāo)率0.83%；擬除蟲菊酯及有機氯等農(nóng)藥共獲得有效數(shù)據(jù)3256個，超標(biāo)數(shù)73個，四年總項次超標(biāo)率為2.24%。
1.2 樣品的采集 采集的樣品應(yīng)為本地具有代表性和適時性的樣品。采樣時間：一年中每季度監(jiān)測一次。樣品種類：隨機抽取超市，農(nóng)貿(mào)市場的蔬菜、茶葉等。采樣過程要做好樣品的選取和保存工作。
1.3 樣品的檢測 按照現(xiàn)行各類食品相應(yīng)的國家檢測參考標(biāo)準(zhǔn)進行檢測。
1.4 評價標(biāo)準(zhǔn) 按照現(xiàn)行各類食品相應(yīng)的國家食品安全標(biāo)準(zhǔn)進行評價。
2 結(jié)果
2.1 有機磷農(nóng)藥殘留的監(jiān)測結(jié)果 2008年——2011年分別監(jiān)測14、14、26、26種有機磷農(nóng)藥，共獲得蔬菜茶葉中有機磷殘留量的有效數(shù)據(jù)9208個，超標(biāo)數(shù)55個，總項次超標(biāo)率0.60%，主要是蔬菜中殘留，由于濫用毒死蜱、氧化樂果、亞胺硫磷及噠嗪硫磷所致，占超標(biāo)總數(shù)的70%。其中，2008年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率較低為0.26%，主要污染物是甲胺磷。2009年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率較低為0.13%，主要污染物是水胺硫磷。而2010年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率有所升高為0.73%，主要污染物是亞胺硫磷及噠嗪硫磷。2011年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率為0.58%，主要污染物是毒死蜱及氧化樂果。
2.2 氨基甲酸酯、擬除蟲菊酯及有機氯農(nóng)藥殘留的監(jiān)測結(jié)果 2008年監(jiān)測7種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯；2009年監(jiān)測7種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯；2010年監(jiān)測8種氨基甲酸酯、6種菊酯和1種有機氯；2011年監(jiān)測8種氨基甲酸酯、8種菊酯和1種有機氯。其中氨基甲酸酯共獲得有效數(shù)據(jù)3124個，超標(biāo)數(shù)26個，四年總項次超標(biāo)率0.83%，2008——2011年各年總項次超標(biāo)率分別為0.79%、1.06%、0.72%、0.71%；擬除蟲菊酯及有機氯等農(nóng)藥共獲得有效數(shù)據(jù)3256個，超標(biāo)數(shù)73個，四年總項次超標(biāo)率為2.24%，2008——2011年擬除蟲菊酯及有機氯等農(nóng)藥污染各年總項次超標(biāo)率分別為2.06%、1.65%、3.08%、1.47%。主要是蔬菜中殘留，由于濫用三氯殺螨醇以及超標(biāo)使用氨基甲酸酯及擬除蟲菊酯類農(nóng)藥等。
3 討論
監(jiān)測結(jié)果顯示，2008——2011年的農(nóng)殘監(jiān)測結(jié)果顯示，有機磷農(nóng)藥污染情況較輕。2008年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率較低為0.26%，主要污染物是甲胺磷。2009年有機磷農(nóng)藥污染總項次超標(biāo)率較低為0.13%，主要污染物是水胺硫磷。而2010年及2011年由于農(nóng)殘檢測范圍增大，檢測量增多，檢測技術(shù)提高使得農(nóng)殘總項次超標(biāo)率有一定上升，分別為0.73%、0.58%，主要是由于濫用毒死蜱、對硫磷、亞胺硫磷、噠嗪硫磷、及氧化樂果。而氨基甲酸酯類農(nóng)藥由于不耐高溫及易分解等特性，使得它的殘留量及超標(biāo)率明顯低于菊酯類。擬除蟲菊酯及有機氯等農(nóng)藥污染情況較為普遍，主要是超量使用擬除蟲菊酯類農(nóng)藥和它的高穩(wěn)定性及藥期較長有關(guān)。我國《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》明文規(guī)定：高毒農(nóng)藥“不準(zhǔn)用于蔬菜、茶葉、果樹、中藥等作物”。然而，這項規(guī)定并沒有得到認(rèn)真有效地貫徹實施，主要是由于菜農(nóng)、果農(nóng)農(nóng)藥安全使用知識的貧乏，濫用、過量使用農(nóng)藥，施藥與采摘間隔時長過短，是造成食品中農(nóng)藥殘留量過高的主要原因。為了解決蔬菜茶葉的農(nóng)藥殘留超標(biāo)問題，要加大對《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥管理條例》的宣傳力度，定期對農(nóng)藥管理經(jīng)營人員進行培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民安全使用農(nóng)藥；嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)藥登記制度，尤其對高毒、高殘留農(nóng)藥實行銷售登記、限制對象，完善我市流通環(huán)節(jié)食品檢測和準(zhǔn)入退出制度等，按國家農(nóng)殘限量標(biāo)準(zhǔn)，加強農(nóng)殘監(jiān)控工作，遏制農(nóng)藥對食品的污染，進一步減少蔬菜、水果中的農(nóng)藥殘留。為了預(yù)防和控制農(nóng)藥對農(nóng)產(chǎn)品和環(huán)境的污染，發(fā)展低毒高效的農(nóng)藥替代品是避免高毒農(nóng)藥危害健康最根本的措施。
參考文獻
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第7篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
關(guān)鍵詞：動物源性食品；存在問題；對策；食品安全
中圖分類號：D92 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）04-0123-02
一、動物源性食品安全現(xiàn)狀及存在的問題
1.飼料、飼料添加劑、獸藥等畜牧業(yè)投入品是影響動物源性食品安全的重要因素。
2.飼料原料受到化學(xué)性污染。飼料飼草中的農(nóng)藥殘留是個很嚴(yán)重的問題，主要包括有機氯農(nóng)藥、有機磷農(nóng)藥等。農(nóng)藥殘毒是指在環(huán)境和食品中、飼料中殘留的農(nóng)藥對人和動物所引起的毒效應(yīng)，包括農(nóng)藥本身以及它的衍生物、代謝產(chǎn)物、降解產(chǎn)物以及它在環(huán)境、食品、飼料中的其他反應(yīng)產(chǎn)物的毒性。食品、飼料中如果存在農(nóng)藥殘留物，可隨食品、飼料進入人、畜機體，危害人體健康和降低家畜的生產(chǎn)性能。
3.飼料發(fā)生霉變或受到微生物污染。飼料霉變或受到污染直接影響動物健康、間接影響人類安全。引起飼料霉變的霉菌主要有黃曲霉菌、赭曲霉菌、禾谷鐮刀菌、擴展青霉菌等，它在生長繁殖過程中能產(chǎn)生大量毒素，危害動物正常的繁殖與健康。人通過食用殘留霉菌毒素的肉乳蛋等畜產(chǎn)品而引發(fā)霉菌病。黃曲霉素B1對人類的危害是相當(dāng)嚴(yán)重的，食入極少量即可致癌。飼料污染還可能有其他致病性細(xì)菌（如鏈球菌、沙門氏菌）及病毒和寄生蟲等。很多病源微生物可以通過排泄物、水、空氣等污染飼料，這些污染飼料進入動物體內(nèi)后通過其產(chǎn)品轉(zhuǎn)移給人類。
4.微量元素添加過量引起重金屬污染和中毒。飼料中添加一定量銅、有機砷制劑有助于動物的生長。但在現(xiàn)實飼料生產(chǎn)銷售過程中，一些不法生產(chǎn)及經(jīng)銷商，為達到快速生長效果，謀求市場空間及高額利潤，大劑量使用這些微量元素。加上廣大養(yǎng)殖農(nóng)戶文化水平低，科學(xué)養(yǎng)殖意識不強，只知道使用配合飼料或飼料添加劑效果好、效益高，就盲目使用大量的微量元素，卻不知飼料中過量添加的微量元素，積聚在動物體內(nèi)，通過其產(chǎn)品傳遞給人類而影響人體健康。
5.濫用獸藥或過量使用獸藥添加劑造成藥物殘留。在疾病治療過程中，不按規(guī)定劑量、范圍、配伍和停藥期使用獸藥，過多過濫的使用獸藥。部分個體獸醫(yī)從業(yè)人員，不管遇到什么疾病，都大劑量使用青霉素類、磺胺類、喹諾酮類等抗菌藥，甚至使用激素類藥物。這樣不僅不利于動物疾病的治療，而且導(dǎo)致動物產(chǎn)生耐藥性和動物產(chǎn)品中的藥物高殘留。另外，在飼料中添加藥物，不執(zhí)行休藥期規(guī)定，也是造成藥物殘留超標(biāo)的重要原因。
6.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)使用違禁藥物現(xiàn)象仍然存在。雖然農(nóng)業(yè)部了《食品動物禁用的獸藥及其他化合物清單》、《禁止飼料和動物飲水中使用的藥物品種目錄》等一系列的規(guī)定，但個別養(yǎng)殖業(yè)主或飼料生產(chǎn)商，為了追求非法利潤，私自添加違禁藥物，從而導(dǎo)致違禁藥物殘留在動物產(chǎn)品內(nèi)，經(jīng)食物鏈進入人體，對人的生命健康安全造成嚴(yán)重威脅。
二、動物疫病對動物源性食品安全帶來的更大威脅
據(jù)統(tǒng)計全球已知道的300多種動物傳染病和寄生蟲病，其中有100多種為人畜共患病，如，禽流感、豬鏈球菌病、瘋牛病、旋毛蟲病等可直接侵害人體。即使動物所固有的非人畜共患病，如豬瘟、雞新城疫等雖不直接感染人，但其分解的毒素也會引起人的食物中毒。在現(xiàn)實生活中，一些不法商販為了謀求暴利，把患有疾病的畜禽私自宰殺后上市銷售，這不僅危害了畜牧業(yè)的健康發(fā)展，也嚴(yán)重危害了人們的身體健康。
1.動物源性食品加工過程中污染引起的安全問題。動物源性食品質(zhì)量安全問題不僅在畜禽飼養(yǎng)過程中表現(xiàn)十分突出，而且在加工、運輸、銷售過程中由于動物防疫條件和衛(wèi)生條件不達標(biāo)，操作不規(guī)范導(dǎo)致的二次污染也非常嚴(yán)重。主要表現(xiàn)在：一是加工場地條件不能達標(biāo)。目前中國很大一部分地區(qū)的屠宰場由于規(guī)模小，受場地設(shè)施設(shè)備的限制，屠宰、貯藏等條件欠佳，加工后的廢棄物、污水、糞便等不能及時處理造成二次污染；二是運輸條件不合格。在運輸過程中沒有采用專門的冷藏運輸工具，如敞開式運輸不僅污染了環(huán)境，同時可能受到外界不潔環(huán)境的污染，也可能因氣溫條件影響發(fā)生肉品腐敗變質(zhì)；三是動物源性食品摻雜使假現(xiàn)象突出，如注水肉、加工病害畜禽、公母豬肉冒充商品豬肉等在各地屢禁不止。
2.檢測手段落后，法律法規(guī)不健全等多種因素的影響。目前，動物產(chǎn)品常規(guī)檢疫主要靠感觀和普通光學(xué)顯微鏡檢查，設(shè)備十分簡陋，開展藥物及有毒有害物質(zhì)殘留檢驗檢測手段和儀器設(shè)備就更加匱乏，目前多數(shù)縣級機構(gòu)不完全具備檢測條件。各級政府對畜產(chǎn)品安全檢測的經(jīng)費投入不足，嚴(yán)重影響了畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測工作的開展。同時相關(guān)法律法規(guī)不健全或不配套，動物防疫監(jiān)督和獸藥監(jiān)督管理行政執(zhí)法的基礎(chǔ)設(shè)備薄弱、手段落后、人員不足，加之飼料、獸藥生產(chǎn)廠家眾多，監(jiān)督管理難以到位。
三、動物源性食品安全控制對策和措施
1.廣泛宣傳，提高對畜產(chǎn)品安全重要性的認(rèn)識。各級應(yīng)加強宣傳教育，全面提高全社會對畜產(chǎn)品安全的重要性認(rèn)識，增強廣大畜牧獸醫(yī)工作者、獸藥飼料生產(chǎn)者、養(yǎng)殖者和畜禽屠宰加工銷售者的責(zé)任感和使命感。只有全民的認(rèn)識提高了，才能自覺執(zhí)行國家的法律法規(guī)，依法生產(chǎn)經(jīng)營和使用，只有廣大群眾的共同參與，才能筑牢畜產(chǎn)品質(zhì)量安全屏障。
2.健全法制，完善畜產(chǎn)品安全法律法規(guī)體系。解決畜產(chǎn)品安全的根本措施是健全和完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法。盡快形成具有中國特色的畜產(chǎn)品安全法律體系，覆蓋生產(chǎn)、加工、流通和消費各個領(lǐng)域，規(guī)范動物食品質(zhì)量安全管理行為。
3.完善機制，加強畜產(chǎn)品安全體系標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。積極吸收國際先進的畜產(chǎn)品安全管理經(jīng)驗，結(jié)合中國實際，在飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)大力推廣建設(shè)ISO9001安全管理體系。獸藥生產(chǎn)企業(yè)大力推行GMP標(biāo)準(zhǔn)，獸藥經(jīng)營實行GSP連鎖經(jīng)營模式。同時應(yīng)加強無公害畜產(chǎn)品基地建設(shè)及認(rèn)證工作，積極推行畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，保障生產(chǎn)無公害動物源性食品。
4.嚴(yán)格管理，加強對動物源性食品安全的監(jiān)督檢測。加強對畜產(chǎn)品生產(chǎn)過程及畜產(chǎn)品市場的監(jiān)督管理，建立動物源性食品從養(yǎng)殖到餐桌的全程監(jiān)控制度，即對飼料、獸藥、環(huán)境、水源和肉品等動物食品各環(huán)節(jié)進行控制。相關(guān)部門應(yīng)完善市場管理辦法，嚴(yán)格實行生產(chǎn)許可證制度和市場準(zhǔn)入制度，建立畜產(chǎn)品監(jiān)控檢測網(wǎng)絡(luò)體系。為了保證網(wǎng)絡(luò)體系的有效運行，國家主管部門應(yīng)該保證專項資金供給及技術(shù)人員的配備，并不斷完善手段，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全動物疫病化驗室，并逐步建立藥物、重金屬等有毒有害物質(zhì)殘留檢測室，對畜禽及其產(chǎn)品定期或不定期地開展檢測工作，對重金屬、藥物、飼料添加劑超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)及個體經(jīng)銷戶進行嚴(yán)厲打擊。
5.加強監(jiān)控，切實搞好動物養(yǎng)殖環(huán)節(jié)的疫病防治工作。根據(jù)《動物防疫法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，一要堅持“預(yù)防為主”，抓實動物基礎(chǔ)免疫。重點抓好重大疫病的強制免疫工作，完善防控重大動物疫病及人畜共患病的長效機制，從根本上預(yù)防和控制疫病的發(fā)生和流行；二要改變動物養(yǎng)殖方式，推行健康養(yǎng)殖。進一步加大政策引導(dǎo)和扶持力度，加強標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、動物疫病防治、環(huán)境控制、監(jiān)督管理和社會化服務(wù)。發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，加快畜牧業(yè)規(guī)模化、集約化和產(chǎn)業(yè)化建設(shè)步伐，是動物源性食品安全的有力保障。
6.強化治理，確保畜產(chǎn)品的屠宰加工質(zhì)量。《動物防疫法》明確規(guī)定：國家對生豬等動物實行“定點屠宰、集中檢疫”。各級政府及主管部門一方面要推進“定點屠宰、集中檢疫”，杜絕私屠亂宰，另一方面要對轄區(qū)屠宰場的建設(shè)進行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局，并做到規(guī)模適度，技術(shù)先進，以利動物產(chǎn)品安全生產(chǎn)和加工。
7.嚴(yán)格執(zhí)法，堅決打擊違法經(jīng)營動物及動物產(chǎn)品的行為。動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機關(guān)應(yīng)加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格按照《中華人民共和國動物防疫法》的規(guī)定，加強流通領(lǐng)域監(jiān)管，對動物防疫的違法行為要堅決予以制止和打擊。要嚴(yán)格執(zhí)行動物運輸檢驗檢疫制度，對入場屠宰的動物必須搞好產(chǎn)地檢疫證明的驗證回收和宰前檢疫工作，屠宰后嚴(yán)格把好檢疫關(guān)，做到“一豬三章二證”才能出場。加強對肉品市場的監(jiān)督檢查，嚴(yán)防不合格肉品上市銷售。同時還應(yīng)加強對畜牧業(yè)投入品的監(jiān)管，加大查處力度，嚴(yán)格執(zhí)行合理用藥制度和休藥期制度，規(guī)范獸藥、飼料及飼料添加劑的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為，從源頭上控制違禁藥物和微量元素、添加劑的超標(biāo)使用，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。
8.充實隊伍，為動物源性食品衛(wèi)生監(jiān)管保駕護航。畜產(chǎn)品安全監(jiān)管必須有高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍去實現(xiàn)。確保動物產(chǎn)品安全，建立一支技術(shù)精湛、依法行政的執(zhí)法隊伍，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，顯得尤為重要。夯實動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)，為動物源性食品安全工作提供人員保障。
第8篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
關(guān)鍵詞：國際貿(mào)易；綠色壁壘；農(nóng)產(chǎn)品；貿(mào)易；影響
一、綠色壁壘的主要表現(xiàn)形式
1.綠色關(guān)稅
綠色關(guān)稅是綠色壁壘的最基本的表現(xiàn)形式，其主要內(nèi)容是某些國家以保護環(huán)境為由，對外國一些影響生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)品除需要征收正常的進出口貨物關(guān)稅外，還需要增收產(chǎn)品進口附加稅。比如，早在幾十年前，美國就已經(jīng)開始對石油以及某些石油的衍生物征收環(huán)境進口附加稅，用于治理和優(yōu)化人類生活環(huán)境。
2.綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
當(dāng)今社會，隨著國際經(jīng)濟貿(mào)易往來的不斷頻繁，不同國家都根據(jù)本國的具體發(fā)展情況制定了不同的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并對進出口本國的產(chǎn)品嚴(yán)格按照此標(biāo)準(zhǔn)進行檢查。然而，對于一些發(fā)達國家，其無論是在經(jīng)濟實力還是在科技實力等方面，都具有較大的優(yōu)勢，相應(yīng)的其指定的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)相比發(fā)展中國家或落后國家，就有很大的提升，對進口本國的貿(mào)易產(chǎn)品提出更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，這在一定程度上就導(dǎo)致一些發(fā)展中國家的產(chǎn)品無法進入發(fā)達國家的貿(mào)易市場，綠色壁壘就是在這種綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)超出基本水平或?qū)Ω鲊漠a(chǎn)品表現(xiàn)出不同標(biāo)準(zhǔn)的公平性時表現(xiàn)出來的。此外，近些年來，各國的綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)涉及到的產(chǎn)品越來越多，而且對于一些產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)地提高了，其設(shè)計的國際貿(mào)易范圍越來越廣。
3.綠色包裝
綠色包裝是指對生態(tài)環(huán)境沒有任何危害、節(jié)約資源、易于回收和降解的包裝材料，這種包裝的“綠色”體現(xiàn)在環(huán)境、人文、資源等多個方面，人們在使用的過程中不會對人類的健康產(chǎn)生任何的影響。近些年來，一些發(fā)達國家一直在致力于推廣綠色包裝，并通過相應(yīng)的法律法規(guī)來提升其約束力，促進各國之間經(jīng)濟貿(mào)易的“綠色”進行。與普通包裝相比，綠色包裝的成本更高，高科技含量更高，但其對促進人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要的影響作用。
二、我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易遭遇綠色壁壘的原因
1.國際社會對食品安全以及環(huán)境保護的重視程度大大提升
隨著國際社會經(jīng)濟水平的不斷提升，人們對于生產(chǎn)生活中的食品安全提出了更高的要求，經(jīng)常出現(xiàn)的食品安全問題也促使人們加大了對食品安全問題的高度關(guān)注。相關(guān)管理監(jiān)察部門對于農(nóng)產(chǎn)品的化學(xué)成分含量的檢查更加嚴(yán)格，并通過不斷制定新的農(nóng)產(chǎn)品檢疫標(biāo)準(zhǔn)保證各國進出口產(chǎn)品的安全質(zhì)量水平，這在一定程度上對發(fā)展中國家農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口提出了更高的要求，各類農(nóng)產(chǎn)品出口都必須嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行檢查，大大增加了各國遭遇綠色壁壘的幾率。
2.出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量較低，達不到綠色產(chǎn)品要求
雖然我國一直處于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國的行列，但農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)大部分都采用的傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，而且生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生和健康安全往往得不到充分保證，比如在蔬菜種植的過程中對于農(nóng)藥、肥料使用尺度的控制還缺乏一定的管理，導(dǎo)致我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏必要的質(zhì)量規(guī)范，農(nóng)產(chǎn)品的整體質(zhì)量得不到充分的保證，影響農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口。
3.出口農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)還不夠合理
我國農(nóng)產(chǎn)品的出口市場一般都集中在附近的國家，相比發(fā)達國家的出口市場相比，涉及范圍還較小，出口量相對較少，這就導(dǎo)致我國政府對于農(nóng)產(chǎn)品出口市場缺乏系統(tǒng)的管理，整個農(nóng)產(chǎn)品出口市場結(jié)構(gòu)還不夠合理，對于各種突發(fā)狀況的處理還不夠完善，影響我國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易出口，很有可能遭遇到綠色壁壘的影響。
三、綠色壁壘對我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的影響
1.影響出口及其成本
近些年來，隨著國際貿(mào)易的不斷頻繁，各發(fā)達國家借助自身技術(shù)優(yōu)勢，不斷對本國的綠色壁壘進行調(diào)整，提高對各類農(nóng)產(chǎn)品的進口技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，借助立法手段制定農(nóng)產(chǎn)品進出口新標(biāo)準(zhǔn)，大大削弱了出口國農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易競爭力，將出口國的產(chǎn)品拒之門外。這一措施不僅影響到出口國農(nóng)產(chǎn)品的流通，而且也使得出口國農(nóng)產(chǎn)品的出口成本大幅度提升，農(nóng)產(chǎn)品的出口周期也相應(yīng)增加，影響農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)的經(jīng)濟效益，長期下去必將削弱相關(guān)企業(yè)的出口競爭力。
2.對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)生影響
在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系進行制定和建設(shè)時，我們也不能忽視了影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的相關(guān)因素，而也只有全面地把影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的因素做一個歸納和總結(jié)，才有利于我們對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的建設(shè)有整體性的把握的規(guī)劃。我們要從系統(tǒng)的視角對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的復(fù)雜性進行深刻理論解析，揭示我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的現(xiàn)狀及存在的一些問題，并借鑒國外優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系成果和經(jīng)驗，提出完善的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)的對策及意見。
四、對策建議
1.強化安全管理體系
我們應(yīng)該看出我國的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系存在的不足，并從我國現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的基本情況著手，分析國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系的共同特征，尋找國外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系建設(shè)對我國的啟示。
2.制定合適的政策
第9篇：食品安全現(xiàn)狀及治理對策范文
關(guān)鍵詞：水果；加工業(yè)；發(fā)展
中圖分類號：TS255.4-1 文獻標(biāo)識號：A 文章編號：1001-4942（2014）04-0121-04
水果加工業(yè)是涵蓋第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的全局性和戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，也是銜接農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。發(fā)展水果加工業(yè)不僅可以提高水果產(chǎn)后附加值，還能夠帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收以及解決“三農(nóng)”問題具有十分重要意義?？疾煳覈庸I(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析其在發(fā)展過程中存在的主要問題并提出相應(yīng)的解決對策，對于推動我國水果加工業(yè)的進一步發(fā)展具有重要意義。
1 我國水果加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及特點
1.1 水果加工業(yè)規(guī)模不斷擴大
近年來，我國水果加工業(yè)實現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，取得了巨大成就。2011年，我國規(guī)模以上果蔬加工企業(yè)從2007年的1 629個增長到1 779個，從業(yè)人數(shù)由2007年的25萬人增長到33.6萬人，分別為2007年的1.09倍和1.34倍；總產(chǎn)值和營業(yè)收入分別從2007年的867億元和850.4億元增長到1 513.4億元和1 435.3億元，分別為2007年的1.75倍和1.69倍；利潤總額從2007年的50.1億元增長到99.9億元，為2007年的1.99倍；上繳稅款從2007年的18.9億元增長到31.8億元，為2007年的1.68倍；勞動者報酬從2009年的35.4億元增長到45.4億元，為2009年的1.28倍。水果加工業(yè)的快速發(fā)展，帶動了水果生產(chǎn)的發(fā)展，增加了農(nóng)業(yè)勞動力就業(yè)，提高了果農(nóng)收入，壯大了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。
1.2 水果加工業(yè)逐步形成了以出口貿(mào)易為主的外向型發(fā)展模式
我國是世界最大的水果生產(chǎn)國和出口國，蘋果、梨、桃、西瓜產(chǎn)量均居世界第一，柑橘、櫻桃、菠蘿、香蕉等水果產(chǎn)量也居世界前列。當(dāng)前，我國水果種植格局不斷優(yōu)化，開始向多元化發(fā)展，不斷開發(fā)利用新的品種，不再單純地依靠傳統(tǒng)水果品種來打開市場。與高產(chǎn)相對應(yīng)，我國水果的進出口呈現(xiàn)出高速增長的勢頭。2012年水果進口總量為330.4萬噸，總價值為38.1億美元，同比增長25.45%；出口總量為328.2萬噸，總價值為37.7億美元，同比增長18.31%。我國的水果加工品種類繁多，主要包括果汁、果醬、果脯、果膠、果酒、水果罐頭等。2012年主要水果加工品出口量為208萬噸，出口額高達42.9億美元，其中水果罐頭和果汁的出口額分別為26.25億美元和13.06億美元。水果加工品出口數(shù)量的不斷增加帶動了我國對外貿(mào)易的發(fā)展，增強了其出口創(chuàng)匯能力，大大提高了農(nóng)民的收入水平。
1.3 水果加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶初步形成
我國水果加工業(yè)布局趨于集中化，尤其是加入WTO后，為了滿足消費者對水果加工品不斷上升的需求，我國大力發(fā)展河西走廊、新疆、云貴高原等特色水果加工基地以及隴東地區(qū)、四川、渭北高原等地區(qū)的優(yōu)質(zhì)水果加工基地，逐步形成了具有鮮明特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。由于果樹生長對生態(tài)地理環(huán)境要求較高，所以我國水果的生產(chǎn)呈現(xiàn)不同的地域分布特征。華南地區(qū)盛產(chǎn)香蕉、菠蘿、木瓜、龍眼、荔枝、芒果等熱帶水果，四川盛產(chǎn)柑橘，秦嶺-淮河以北地區(qū)氣溫較低，主要生產(chǎn)蘋果、梨、葡萄、柿子、梨、杏等耐寒水果。我國水果加工業(yè)區(qū)域布局與水果種植區(qū)域布局非常相似。南方主要發(fā)展香蕉、菠蘿、芒果、木瓜等水果加工業(yè)，西南地區(qū)主要發(fā)展柑橘加工業(yè)，西北和華北地區(qū)主要發(fā)展蘋果、桃子、梨、杏等水果加工業(yè)。濃縮葡萄汁加工業(yè)主要在內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、甘肅等西部地區(qū)，濃縮棗汁加工業(yè)主要在新疆、山東等地，濃縮梨汁、濃縮桃汁加工業(yè)主要集中在河北、安徽、天津等地，蘋果汁加工業(yè)主要集中在山東、遼寧、陜西等地區(qū)，柑橘汁加工業(yè)主要集中在重慶、四川、湖北等地區(qū)，熱帶水果加工業(yè)主要分布在海南、廣西和廣東等南方亞熱帶地區(qū)，菠蘿、香蕉和芒果汁加工業(yè)主要分布在云南和海南等地，直飲型果汁終端產(chǎn)品以及復(fù)合型飲品主要集中在上海、北京和廣州等地區(qū)。
1.4 加工工藝不斷提高
近年來，我國水果加工業(yè)通過國外引進和國內(nèi)自主研發(fā)相結(jié)合的方式，加工工藝不斷提高。生物技術(shù)、高溫瞬時殺菌技術(shù)、膜分離技術(shù)、膨化和擠壓技術(shù)、基因工程技術(shù)及相關(guān)配套設(shè)備等都已在水果加工領(lǐng)域得到了普遍的應(yīng)用，各種水果及其制成品的儲存及運輸技術(shù)、氣調(diào)保鮮包裝（MAP）技術(shù)、氣調(diào)貯藏（CA）技術(shù)等都已在我國主要水果的貯運保鮮中得到了廣泛的應(yīng)用。果汁生產(chǎn)更加傾向于特色果汁的開發(fā)，如沙棘汁、藍莓汁等，建立了嚴(yán)格的果汁鑒偽技術(shù)。水果罐頭生產(chǎn)采取綠色化、健康化、自動化、連續(xù)化、機械化、現(xiàn)代化的生產(chǎn)和檢測方式，保證了水果罐頭的品質(zhì)。果酒加工運用化學(xué)降酸法、離子交換樹脂降酸法、電滲析降酸法以及生物降酸等降酸技術(shù)來調(diào)節(jié)果酒中的有機酸含量，降解果酒中的有機酸；采用嗅覺指紋分析系統(tǒng)（電子鼻）、指紋圖譜技術(shù)、味覺指紋分析系統(tǒng)（電子舌）來檢測果酒的香味、色澤、口感等指標(biāo)。企業(yè)秉承“綠色、便捷、安全、營養(yǎng)”的生產(chǎn)理念，不斷創(chuàng)新，在果品的外觀色澤上應(yīng)用護色技術(shù)來保持水果的原有色澤。
1.5 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系初步建立
國家對果品的質(zhì)量安全問題越來越重視，已制定了幾十個國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，范圍涵蓋了農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)和商業(yè)，為產(chǎn)品的規(guī)范生產(chǎn)以及產(chǎn)品安全進入市場提供了法規(guī)保障。2009年農(nóng)業(yè)部頒布《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯操作規(guī)則通則》（NY/T 1761-2009），規(guī)定了包含水果及其加工成品在內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全實施準(zhǔn)則及要求、信息管理、懲罰措施等。2012年國務(wù)院頒布《質(zhì)量發(fā)展綱要（2011-2020）》，要求農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率必須穩(wěn)定在96%以上，加強食品安全預(yù)警，做到“早發(fā)現(xiàn)、早治理”。2012年衛(wèi)生部頒布食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)《食品中農(nóng)藥最大殘留限量》（GB2763-2012），規(guī)定了蘋果、梨、桃子、香蕉、柑橘等水果加工品中農(nóng)藥最大殘留限量。為保證果品質(zhì)量安全，國家對果品衛(wèi)生安全檢查力度不斷加強，各省份也積極響應(yīng)，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，從原輔料、生產(chǎn)過程控制、生產(chǎn)衛(wèi)生環(huán)境、包裝運輸、檢驗等環(huán)節(jié)對果品質(zhì)量進行了嚴(yán)格的質(zhì)量安全檢查和控制。
2 我國水果加工業(yè)存在的主要問題
2.1 水果加工中原材料利用率不高
發(fā)達國家水果采后的損失率一般都低于5%，而我國水果由于生產(chǎn)和管理粗放，采后平均損失率卻高達30%以上，果農(nóng)損失較大。發(fā)達國家的水果采后商品化處理率達到80%以上，水果的總儲量占總產(chǎn)量的50%左右，而我國水果由于加工能力和倉貯設(shè)施相對落后，很大一部分果皮、果渣、果核等都不能得到很好的利用而被廢棄，商品化處理率僅占總產(chǎn)量的10%左右。
2.2 水果加工品衛(wèi)生質(zhì)量安全總體不高
水果加工品衛(wèi)生質(zhì)量安全既取決于原料的質(zhì)量，也受水果加工過程的影響。一些地區(qū)的水果生產(chǎn)者為了追求產(chǎn)量而不顧水果的質(zhì)量安全，過度使用農(nóng)藥和化肥，使得水果質(zhì)量不達標(biāo)。而一些水果加工企業(yè)由于企業(yè)加工設(shè)備及加工工藝落后導(dǎo)致產(chǎn)品加工后存在較嚴(yán)重的農(nóng)藥和重金屬殘留。有些企業(yè)為追求產(chǎn)品的外觀或口感，違規(guī)添加非食用物質(zhì)以至有毒添加劑，嚴(yán)重影響了果品的衛(wèi)生質(zhì)量安全。此外，加工企業(yè)用水量較大，污水排放量也較大。我國水果加工企業(yè)多是中小型企業(yè)，污染治理設(shè)施簡陋，處理工藝不完善，治污能力不足，存在著長期超標(biāo)排放的現(xiàn)象，對環(huán)境造成了較為嚴(yán)重的污染，從而進一步加劇了果品的衛(wèi)生質(zhì)量安全問題。且從總體上看，我國水果加工質(zhì)量保障體系還不健全，標(biāo)準(zhǔn)在制定上有時不夠科學(xué)，標(biāo)準(zhǔn)的可操作性及其指導(dǎo)性不強，行業(yè)之間的標(biāo)準(zhǔn)相互交叉重疊，各種果品之間的標(biāo)準(zhǔn)也多雷同。
2.3 企業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程慢
專營化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)是現(xiàn)代化水果加工企業(yè)發(fā)展的趨勢。只有專業(yè)化生產(chǎn)才能提高水果加工的效率，降低生產(chǎn)成本；只有標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)才能提升水果產(chǎn)品的質(zhì)量，提高產(chǎn)品的競爭力。目前，我國水果加工企業(yè)主要是中小型企業(yè)，企業(yè)規(guī)模較小，大型的專營水果加工企業(yè)較少；大部分企業(yè)是綜合生產(chǎn)型企業(yè)，不能夠做到專營化生產(chǎn)和銷售，規(guī)模效應(yīng)較低。多數(shù)企業(yè)根據(jù)當(dāng)?shù)厮竟?jié)性生產(chǎn)來調(diào)整企業(yè)的水果加工品種，基本上是果農(nóng)種什么，企業(yè)就加工什么，市場就銷售什么，還不能做到根據(jù)市場需要調(diào)整生產(chǎn)策略從而進行專業(yè)化生產(chǎn)。有些地區(qū)認(rèn)為水果生產(chǎn)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而水果加工是工業(yè)化生產(chǎn)，因此人為地把水果的生產(chǎn)區(qū)域和加工企業(yè)分離開來，導(dǎo)致水果的生產(chǎn)和加工脫節(jié)，造成了加工業(yè)滯后于生產(chǎn)的現(xiàn)象，阻礙了水果生產(chǎn)和加工的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
2.4 水果加工品市場競爭力不高
總體來看，我國水果加工制品市場競爭力不強，其中既有產(chǎn)品質(zhì)量本身的問題，也有研發(fā)和營銷的原因。國外絕大多數(shù)企業(yè)均設(shè)有研發(fā)中心來支持新產(chǎn)品開發(fā)，即使一些沒有研發(fā)中心的企業(yè)也會和科研院校建立緊密的合作關(guān)系，一般企業(yè)的研發(fā)費用占收入的2%～3%以上。但我國絕大部分加工企業(yè)不重視產(chǎn)品的研發(fā)和科技投入，也不重視人才的培養(yǎng)，因此造成了研發(fā)人才和設(shè)施的缺乏，企業(yè)的研發(fā)能力低，技術(shù)水平落后，生產(chǎn)加工的產(chǎn)品難以滿足市場的需求。此外，我國的水果加工品沒有樹立好品牌形象，很多水果加工品都是貼牌加工，且多以初級產(chǎn)品為主，企業(yè)在品牌建設(shè)和宣傳上也缺乏投入，致使有些品牌在某一地區(qū)雖然享有一定知名度，但在總的果品市場中顯得很渺小，甚至是默默無聞。
3 推動我國水果加工業(yè)發(fā)展的對策
3.1 進一步提高水果綜合利用率，減少環(huán)境污染
我國是世界主要的水果加工品出口國，但多以半成品形式出口，到國外仍要進行深加工處理，因此產(chǎn)品的附加值較低、國際競爭力不強。企業(yè)要努力開發(fā)功能性副產(chǎn)品，采用先進的加工設(shè)備和技術(shù)對果肉、果皮、果渣進行深加工，從中提取果膠、膳食纖維、色素、香精香料、酚類、黃酮類抗氧化物質(zhì)等，變無用為有用，變一用為多用，變小用為大用，提高水果的綜合利用率，提升水果產(chǎn)品的附加值。要鼓勵企業(yè)建立專門的工廠或者在原有基礎(chǔ)上建立加工線，對果皮、果渣進行集中處理，加快水果精深加工的進程。
3.2 進一步完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，加強質(zhì)量安全監(jiān)督
為確保果品的質(zhì)量安全，必須建立完善的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。要鼓勵水果生產(chǎn)及加工企業(yè)進行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，做到從果園到餐桌的全程果品質(zhì)量控制。要從果苗的標(biāo)準(zhǔn)化抓起，逐步在水果的生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，形成從種植到市場的相互銜接的完整的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快與國際標(biāo)準(zhǔn)體系的接軌，開展國際標(biāo)準(zhǔn)專題分析，及時、準(zhǔn)確地掌握國際標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容及其動態(tài)，研究制定符合我國實際并能夠與國際接軌的水果原料和加工制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)。
要加強果品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，增強果品質(zhì)量安全的溯源能力，建立質(zhì)量安全聯(lián)系點制度，健全質(zhì)量安全監(jiān)管長效機制。推進質(zhì)量誠信制度建設(shè)，健全質(zhì)量信用收集及制度，完善企業(yè)質(zhì)量信用檔案和產(chǎn)品質(zhì)量信用信息記錄，實施信用分類監(jiān)管，加大對質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。針對水果加工企業(yè)的違法行為，應(yīng)予以嚴(yán)厲打擊。注重水果加工質(zhì)量檢測機構(gòu)建設(shè)，完善質(zhì)檢設(shè)備，提高質(zhì)檢人員綜合素質(zhì)，增強水果質(zhì)監(jiān)能力。
3.3 實現(xiàn)水果加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，加強品牌建設(shè)
對規(guī)模較大、市場潛力大的骨干企業(yè)重點扶持，提高企業(yè)的生產(chǎn)能力和生產(chǎn)水平。通過企業(yè)間的整合、兼并、重組等方式形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模，逐步淘汰生產(chǎn)規(guī)模小、生產(chǎn)水平低的弱小企業(yè)；對有實力的企業(yè)逐步改造，促進其技術(shù)和產(chǎn)品不斷改進，形成一定的規(guī)模效應(yīng)，降低成本。推廣并完善“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等組織模式，通過資本運營和資產(chǎn)重組，實現(xiàn)水果加工業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
品牌是企業(yè)的無形資產(chǎn)，在市場競爭中具有不可替代的作用。增強我國的水果加工業(yè)的競爭力必須實施品牌戰(zhàn)略，綜合運用市場營銷組合策略（產(chǎn)品策略、價格策略、分銷策略和促銷策略）擴大企業(yè)銷售，樹立企業(yè)自主品牌，提高企業(yè)品牌競爭力。
3.4 加大科研投入，增強企業(yè)科技創(chuàng)新及研發(fā)能力
要加大財政性科研資金投入，針對水果加工業(yè)存在的一些技術(shù)難題，組織生產(chǎn)企業(yè)、科研院所、設(shè)備設(shè)計部門等進行多行業(yè)、多學(xué)科的聯(lián)合攻關(guān)。深入開展水果加工工藝、技術(shù)、品種與功能等方面的創(chuàng)新研究，做到理論與實踐相結(jié)合，加快科研成果的轉(zhuǎn)化，促進行業(yè)技術(shù)進步，增強整個行業(yè)的科技創(chuàng)新能力和研發(fā)能力。要有針對性地加強人才培養(yǎng)，特別是加強營銷隊伍的建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)，加快新技術(shù)的引進以及對新技術(shù)的推廣。
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