關于節(jié)能減排的建議精選(九篇)

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第1篇：關于節(jié)能減排的建議范文

[關鍵詞]小型；燃煤工業(yè)；鍋爐；節(jié)能減排；建議

中圖分類號：TN94 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0029-01

1.前言

社會經濟的持續(xù)健康增長，人們生活水平的不斷提升，環(huán)境保護工作日益受到了世界各國的重視。環(huán)境污染問題的逐漸加重，影響到了人們的日常生活，同時還會對經濟全球化進程的良好運行產生一定的制約。煤炭是重要的能源，對于工業(yè)生產具有重要的意義，燃煤工業(yè)的發(fā)展，需要積極采用有效的手段加以控制，提升節(jié)能減排的良好效果。鍋爐是小型燃煤工業(yè)中的重要設備，也是能耗較高的設備，需要針對其進行全面有效的管控，采用有效措施，開展節(jié)能減排工作。

2.小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題

2.1 小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的發(fā)展情況

從小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的總體發(fā)展情況來看，其中的產業(yè)結構和產品的實際結構存在著一些不夠合理的問題，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產的能耗情況還較為嚴重，能源資源較為浪費，環(huán)境污染情況較為嚴重，核心技術方面較為缺乏，需要積極采用有效的方式和手段加以應對，提升鍋爐生產的總體節(jié)能效果[1]。

2.2 小型燃煤工業(yè)鍋爐生產過程中存在著的問題

小型燃煤工業(yè)鍋爐在生產發(fā)展過程中存在著一定的問題，主要是表現(xiàn)在以下幾個方面：第一，行業(yè)結構和企業(yè)結構還不夠合理。社會經濟的持續(xù)健康增長，促進各行各業(yè)的發(fā)展規(guī)模在不斷的擴大當中，其中鍋爐行業(yè)也是如此，現(xiàn)階段小型燃煤工業(yè)鍋爐生產制造企業(yè)的數(shù)量有效增加，為燃煤工業(yè)的發(fā)展奠定了堅實基礎，但是需要注意的是，當前很多企業(yè)在制造鍋爐的過程中使用的核心技術還較為落后，影響到了鍋爐的能耗情況。小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)自身的產業(yè)結構升級情況還不夠良好。第二，產業(yè)規(guī)模方面，當前小型燃煤工業(yè)鍋爐生產廠家的數(shù)量不斷增加，但是卻并沒有形成統(tǒng)一性的規(guī)模，產業(yè)自身的集中性較低，惡性競爭的情況依然存在，不利于有效提升小型燃煤工業(yè)行業(yè)的整體效益。第三，小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產品和技術現(xiàn)狀方面存在著較為落后的問題。工業(yè)鍋爐是一種熱能動力設備，為了有效適應社會環(huán)境的發(fā)展和變化，需要積極采用有效方式和手段，提升其節(jié)能環(huán)保的效果和作用，但是現(xiàn)階段很多工業(yè)鍋爐自身的高耗能情況沒有得到有效改善，一些配套性的輔助設備達不多技術要求[2]。

3.小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排的建議和策略

小型燃煤工業(yè)發(fā)展過程中，需要積極采用有效的能源設備作為支撐。鍋爐在小型燃煤工業(yè)的生產中發(fā)揮著積極作用，針對鍋爐進行全面有效的控制和管理，積極采用有效的方式和策略，提升節(jié)能減排的實際效果。

3.1 不斷建立健全節(jié)能減排的指標體系

小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)在不斷發(fā)展的過程中，需要積極采用切實有效的策略，提升節(jié)能減排工作的整體水平。政府需要積極建立健全節(jié)能減排的指標體系，給小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)順利發(fā)展提供良好的支持和依據(jù)，促進新能源的有效發(fā)展。首先，政府可以盡快制定出相應的鼓勵政策，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐企業(yè)節(jié)能減排工作提供較多的優(yōu)惠政策和支持，同時還可以積極設定出促進新能源發(fā)展的具體配套措施，幫助新能源發(fā)展工作能夠順利進行。其次，政府的各級職能部門需要積極建立起良好的協(xié)作聯(lián)動機制，促進整體效應的逐漸形成，全力推廣小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作取得良好的效果[3]。再者，還需要積極開展宣傳教育工作，針對節(jié)能減排工作，開展相應的節(jié)能宣傳，在全社會積極營造出濃厚的節(jié)能減排氛圍，不斷提升民眾的節(jié)能意識，促進節(jié)能減排工作取得良好的效果。最后，還需要積極加強技術和資金的投入力度，針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的核心技術和相關配套設施進行全面有效的控制和管理，積極推進工業(yè)鍋爐更好的完成節(jié)能減排指標[4]。

3.2 積極建立起適合國內市場經濟的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系

鍋爐是工業(yè)生產過程中的重要設備，對于保障生產，促進產出具有積極的作用和意義。

現(xiàn)階段，工業(yè)鍋爐的行業(yè)產量、銷售量以及利潤在不斷的上升當中，工業(yè)企業(yè)針對其所投入的科研力度也在不斷加大，對于小型燃煤工業(yè)的有效發(fā)展提供了良好的前提條件。針對小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)開展節(jié)能減排工作，需要有健全完善的監(jiān)督管理體系作為保障，針對其中出現(xiàn)的一些問題進行有效控制，提升節(jié)能減排的良好效果。首先，從國內市場經濟發(fā)展的實際情況出發(fā)，綜合小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的生產、建設情況，設置好相應的監(jiān)督管理指標，確立好全面的管理機制[5]。其次，需要積極設立好相應的節(jié)能管理機構，從當前小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)的具體情況入手，確立好節(jié)能管理機構的具體工作職能，充分發(fā)揮節(jié)能管理機構的作用和優(yōu)勢。

4.結束語

小型燃煤工業(yè)鍋爐生產過程中存在著一定的問題，主要是集中在行業(yè)結構和企業(yè)結構還不夠合理，產業(yè)規(guī)模方面，以及小型燃煤工業(yè)鍋爐行業(yè)產品和技術現(xiàn)狀方面，針對這種情況，需要積極采用有效的方式和策略加以應對，才能夠起到良好的效果。不斷建立健全節(jié)能減排的指標體系，積極建立起適合國內市場經濟的工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)督管理體系，加大針對小型燃煤工業(yè)鍋爐生產的資金和技術投入力度，能夠有效促進小型燃煤工業(yè)鍋爐節(jié)能減排工作的順利進行，并取得良好的成果。

參考文獻

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第2篇：關于節(jié)能減排的建議范文

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第3篇：關于節(jié)能減排的建議范文

關鍵詞 農村污染；現(xiàn)狀；節(jié)能減排；建議；遼寧彰武

中圖分類號 TK018 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2012）11-0210-01

近幾年，國家非常重視環(huán)境保護工作，并對節(jié)能減排工作做出了重大部署[1]。彰武縣是一個農業(yè)縣，要實現(xiàn)彰武縣節(jié)能減排工作目標，便不能忽視農村節(jié)能減排工作。因為隨著對城市工業(yè)污染源防治力度的加大，城市環(huán)境日益改善，農村環(huán)境污染問題卻沒有根本的改觀，尤其是農村面源污染已成為污染防治的瓶頸，成為節(jié)能減排的一個重要方面[2]。

1 彰武縣農村污染現(xiàn)狀

1.1 農藥、化肥使用不合理，生活垃圾造成的污染不斷蔓延

農民為了盡可能提高農作物產量，往往在生產中過量使用農藥、化肥等農業(yè)投入品，由于不能被作物完全吸收，導致一些化學物質在土壤和水體中大量殘留，有的則在化學反應過程中揮發(fā)到空氣中，造成環(huán)境污染。全縣農村人口每年產生的生活污水和生活垃圾基本上是直接排放和露天堆放，嚴重污染了耕地和水體。

1.2 規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的畜禽糞便污染日益突出

全縣規(guī)?；B(yǎng)豬場幾百家，養(yǎng)牛養(yǎng)羊戶幾百家，養(yǎng)雞場上千個，每年產生大量的畜禽糞便沒有進行無害化處理。隨著養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞便還將逐年增多。這些畜禽糞便和養(yǎng)殖污水大都不經處理自然堆放或直接排放。養(yǎng)殖污水中腐敗性有機物在細菌作用下大量消耗水中的氧，水體厭氧分解，使水體變黑變臭。

1.3 農業(yè)生產過程中的廢棄物污染難以逆轉

一是地膜污染。由于地膜在自然條件下難以降解，隨著地膜覆蓋栽培面積的擴大、使用年份增加，耕地土壤中的殘膜量不斷增加，該種污染靠自然降解難以逆轉。二是農業(yè)投入品包裝物污染。目前，除大包裝化肥包裝物被農民回收利用外，農藥及小包裝化肥包裝物基本上沒有回收，而是隨意丟棄，嚴重污染環(huán)境，其中農藥包裝物造成農藥殘留，化肥包裝物形成白色污染。三是農作物秸稈污染。由于秸稈過剩，多數(shù)農作物秸稈沒有得到綜合利用，很多秸稈被就地焚燒，造成資源浪費，同時也污染空氣；沒有焚燒的秸稈，或棄置堆放，或推入河溝，經日曬、雨淋、漚泡引起腐爛，產生污水，污染了水體。

2 彰武縣農村節(jié)能減排的建議

2.1 重點治理排污企業(yè)

一是狠抓節(jié)能減排工程不停頓。爭取彰武縣城市污水處理廠早日正式通水運行，確保完成化學需氧量削減的任務。同時要把二氧化硫減排的任務落實到各企業(yè)，明確責任，落實治理設施建設計劃[3]。二是狠抓產業(yè)結構調整不松勁。實現(xiàn)節(jié)能減排最有效的措施是調整優(yōu)化產業(yè)結構。一方面，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。大力發(fā)展金融、商貿會展、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進商務服務、信息服務、綜合運輸?shù)壬a業(yè)；另一方面，大力發(fā)展增效、減排、降耗、節(jié)能的先進制造業(yè)和高新技術產業(yè)，培育產業(yè)集群，延伸產業(yè)鏈條，提升產業(yè)競爭力，用循環(huán)經濟模式來提升資源性產業(yè)[4]。三是狠抓“雙高”行業(yè)節(jié)能減排不動搖。從源頭上控制新建高能耗、高污染項目，堅持更加嚴格的環(huán)境準入條件。

2.2 抓好農村節(jié)能減排工作

一是推進農村生活節(jié)能。推進秸稈氣化、固化也是開發(fā)農村可再生能源的一種方法，可以推廣秸稈裂解氣化、生物氣化和秸稈固化成型技術。發(fā)展節(jié)能型住房，推廣應用隔熱、省地、保溫新型建筑材料，引導農民使用太陽能熱水器和建造太陽能房。發(fā)展集約化養(yǎng)殖場大中型沼氣工程，普及戶用沼氣，推進人畜分離養(yǎng)殖小區(qū)的沼氣集中供氣工程建設[5]。二是推進畜禽養(yǎng)殖節(jié)能。推廣節(jié)能養(yǎng)殖模式，充分利用太陽能和地熱資源調節(jié)畜禽舍溫度；推廣生物發(fā)酵床養(yǎng)豬技術及生態(tài)、高效、集約畜禽養(yǎng)殖技術，降低飼料和能源消耗[6]。三是推廣節(jié)藥節(jié)肥技術。推廣應用低殘留、低毒、高效農藥新品種及低容量噴霧技術，減少農藥用量。提倡增施有機肥，大力推廣測土配方施肥技術，提高肥料利用率。四是推進耕作制度節(jié)能。在廣大農村建立起高效的耕作制度，大力推廣保護性耕作，實行免耕或少耕，發(fā)展生態(tài)農業(yè)。五是推進農業(yè)機械節(jié)能。推廣節(jié)能型柴油機、燃油添加劑和主機余熱利用、燃用重油等節(jié)能技術產品，提高農業(yè)機械生產性能，更新淘汰部分老舊農業(yè)機械。六是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)節(jié)能。在制磚企業(yè)推廣節(jié)能風機、窯爐密封、新型節(jié)能轉窯、空心磚等節(jié)能技術。尤其是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能源消耗管理和節(jié)能設備更新改造。

3 參考文獻

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第4篇：關于節(jié)能減排的建議范文

按照內部審計轉型要求，在合規(guī)性審計的基礎上，探索實施績效審計。

（一）節(jié)能減排工作的合規(guī)性

審計內容主要包括：是否成立節(jié)能減排工作領導小組及辦公室并明確其職責，是否設立專人負責的能源管理崗位并建立節(jié)能減排工作責任制；是否制定明確的能源節(jié)約目標和具體的年度量化指標，是否對能源消耗和節(jié)約潛力進行分析；是否加強節(jié)能減排制度建設，能源消耗分項計量和統(tǒng)計管理、能耗設備節(jié)能審查等制度是否健全；是否及時開展各項節(jié)能減排工作；是否按規(guī)定實施了能源消耗分項計量并提供消耗計量數(shù)據(jù)；能否定期對重點用能設備、設施進行維護和保養(yǎng)；新建項目是否開展節(jié)能減排評審、原材料及設備設施是否滿足節(jié)能減排要求，既有建筑節(jié)能減排改造是否加強對中央空調、供暖和用電等高耗能設施、設備的測試、診斷；公用車輛管理是否嚴格。

（二）節(jié)能減排措施的創(chuàng)新性

審計內容主要包括：采暖和空調是否滿足國標對空調系統(tǒng)經濟運行的要求；辦公區(qū)域節(jié)能減排燈具使用率是否達到規(guī)定比例，照明功率密度是否滿足相關標準；是否明確合同能源管理方式、程序和要求，是否委托專業(yè)節(jié)能減排服務機構提供節(jié)能減排診斷、設計、融資、改造、管理服務；是否探索建立能源消耗定額標準體系。

（三）節(jié)能減排活動的績效性

主要審計內容包括：節(jié)能減排的效果性，重點審計轄內各支行是否完成節(jié)能減排目標以及在上級行專項檢查或地方性部門驗收中的評價情況；節(jié)能減排的經濟性，重點審計在新建項目節(jié)能減排資金投入以及既有建筑節(jié)能改造中人、財、物等資源投入的經濟性。

二、評價標準和指標

堅持“以國家節(jié)能減排政策規(guī)定為指引、以總分行有關專業(yè)考核辦法為標準、以上級行專業(yè)考核結果及群眾評議結果為參考”的評價原則，圍繞“節(jié)電、節(jié)水、節(jié)油、辦公資源消耗控制”四個重點，對節(jié)能減排工作的合規(guī)性、措施的創(chuàng)新性、活動的績效性，設計“三性”評價標準及指標體系，涵蓋14個評價項目、35項評價指標。主要包括：

（一）工作合規(guī)性評價指標

重點圍繞領導組織是否健全、制度建設是否完善、工作開展是否到位設定指標，涉及領導組織、制度建設等4項內容12項指標。

（二）過程創(chuàng)新性評價指標

重點圍繞創(chuàng)新措施的可行性及創(chuàng)新工作取得的成果設定評價指標，涉及綠色照明、能源合同管理等5項內容11項指標。

（三）結果績效性評價指標

重點圍繞節(jié)能減排的效果“好不好”、資源利用“經濟不經濟”設定指標，涉及既有建筑改造、水電油及辦公資源消耗等4項內容12項指標。

三、審計組織和實施

堅持“三個突出”，為提高審計效率和項目質量夯實基礎。

（一）突出審計培訓，提升能力素質

精心選擇培訓內容，普及節(jié)能減排知識，拓寬審計視野，提高審計能力。一是聘請節(jié)能減排專業(yè)人員講解節(jié)能知識。二是邀請專業(yè)人員講解人民銀行系統(tǒng)節(jié)能工程實施方案、節(jié)能減排工作考核標準（暫行）等專業(yè)性規(guī)定。三是由主審人講解節(jié)能減排績效審計方案，明確審計相關規(guī)定。

（二）突出審計創(chuàng)新，改進方式方法

一是改進審計方式。針對審計對象多、路途遠這一現(xiàn)實，確定采用報送審計與現(xiàn)場審計相結合的審計方式，有效解決問題。報送審計即要求有關單位和部門依據(jù)調閱清單收集資料送內部審計部門；現(xiàn)場審計則結合報送審計發(fā)現(xiàn)，有針對性地到被審計單位進行座談、問卷調查和現(xiàn)場核查，提高審計效率。二是改進審計方法。根據(jù)節(jié)能減排工作特點，靈活運用新型審計方法，以審核法、觀察法為主，以調查問卷、座談為輔，佐以因素分析法、功能分析法等先進的分析方法，增強審計評價的客觀性、全面性。如采用實地觀察法，察看節(jié)能減排工作取得效果；利用功能分析法，對既有建筑節(jié)能改造設施的功能進行分析，討論節(jié)能改造目標是否實現(xiàn)等。

（三）突出咨詢服務，強化審計職能

改進單一的內部審計查處、確認職能，通過向有關單位和部門通報問題、剖析成因、提出改進建議，提供咨詢服務，促進增加組織價值。審計結束后，不僅通過內部審計結論和處理決定。責令被審計單位及有關部門對癥下藥，認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題；而且通過對既有建筑設備設施節(jié)能潛力分析，明確節(jié)能減排改造空間，提出繼續(xù)加強設施改造，實現(xiàn)技術節(jié)能；還針對部分單位管理不細致，提出進一步加強內部控制，實現(xiàn)管理節(jié)能。上述措施，有力地促進了節(jié)能減排工作水平的提升。

四、審計結論和評價

（一）審計結論

根據(jù)績效評價標準，對中心支行機關和轄內多個縣(市)支行的節(jié)能減排工作進行績效評價，評價結果均為B級，為節(jié)能減排藍色達標單位。

（二）審計評價

1．組織管理體系基本健全，并積極履行職責。

一是建立了節(jié)能組織管理體系。成立了由行長任組長的節(jié)能減排工作領導小組，領導小組下設辦公室，指定了專人負責節(jié)能減排工作。二是制定了節(jié)能減排工作制度。均制訂了創(chuàng)建節(jié)約型機關實施方案、年度節(jié)能減排工作計劃，多數(shù)支行結合節(jié)能減排工作要求，修訂了固定資產管理、辦公用品使用等制度，將節(jié)能滲透到管理的各個環(huán)節(jié)。三是實施了能耗分項計量和統(tǒng)計分析。制訂了能源資源消耗統(tǒng)計實施方案，從電耗、水耗、煤耗以及天然氣、公車用油等方面采集、上報數(shù)據(jù)；建立了能源分項計量統(tǒng)計臺賬，實行了能源消費分戶、分類、分項計量。

2．工作措施得力，突出過程管理。

一是加強節(jié)能宣傳。各支行通過召開節(jié)能減排動員大會、張貼節(jié)能溫馨提示資料、發(fā)出節(jié)能倡議書等形式加強宣傳，強化全員節(jié)能意識。二是加強用電管理。倡導文明節(jié)能辦公，加強八小時以外用電控制，嚴格執(zhí)行冬、夏兩季空調定溫標準底線，有效控制電耗。三是加強用水管理。重視用水設備日常維護管理，對出現(xiàn)跑、冒、滴、漏現(xiàn)象的供水設備及時維修更換。四是加強車輛管理。實行派車登記及定點加油、定點維修、定點保險，車輛安裝GPS定位系統(tǒng)，實現(xiàn)規(guī)范管理。五是加強辦公資源消耗控制。推行電子政務，加強材料采購和領用環(huán)節(jié)管理；杜絕使用一次性辦公用品等，減少資源浪費。

3．工作績效突出，效果性和經濟性已經顯現(xiàn)。

（1）效果性明顯。

一是支行機關超額完成“十一五”期間各項節(jié)能目標。以2005年為基數(shù)，至2010年末，中心支行實現(xiàn)節(jié)電36.5%，節(jié)水52.5%，人均節(jié)電、節(jié)水分別為26.68％、45.28％，單位建筑節(jié)電、節(jié)水分別為33.8%、50.06％。二是轄內多家支行通過抓節(jié)能、促管理，電耗、水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗四項指標均實現(xiàn)“十一五”節(jié)能20%的目標。三是油料及辦公資源消耗控制效果令人滿意。與2005年相比，支行機關2010年車輛用油總量減少了1.62萬升、下降了17個百分點；轄內多家支行2010年交通費減少17萬元、下降了27個百分點。另外，支行機關辦公行政成本節(jié)約120多萬元；轄內各支行辦公費支出減少7萬余元、下降了20個百分點，電子設備運轉費支出減少了11萬余元、下降了35個百分點。

（2）經濟性突出。

一是支行機關對高能耗設備設施分批進行了技術改造。2007年對熱水供給設備進行改造，投入資金1.2萬元，將原來的電熱水器改造為太陽能，僅此一項每年可節(jié)電8000度，兩年收回投資成本。2008年對中央空調進行節(jié)能改造，投入資金15萬元，引入合同能源管理理念，聘請專業(yè)管理公司對中央空調進行節(jié)能診斷、分析、設計和改造施工；改造后，當年節(jié)電40.71%。按照系統(tǒng)設計使用壽命15年推算，可節(jié)約電費21.75萬元。2009年推行綠色照明新技術，投入資金3萬元，對辦公樓走廊、步行樓梯、衛(wèi)生間公共區(qū)域更換紅外感應及聲光控燈具169個，每年可節(jié)約用電量2萬度，減少電費支出近2萬元。2010年對計算機機房進行改造。將機房空調全部更換為變頻節(jié)能空調，對機房照明、綜合布線、ups電池均進行高標準更新改造。在上述改造項目中，均嚴格按照集中采購和招投標操作程序進行，共節(jié)約資金60余萬元。二是部分支行更換耗能設備、設施時注重經濟性。轄內多個支行在辦公樓維修改造中，將維修改造工程納入集中采購范疇，牢固樹立環(huán)保、經濟理念，更換空調設備時，把節(jié)能、節(jié)約作為主要指標，選擇性價比高、能耗低的產品，均購置了無氟變頻空調。

五、發(fā)現(xiàn)問題和不足

（一）專業(yè)考核標準方面

節(jié)能減排目標考核標準不完善。上級行節(jié)能減排工作主要目標只設定指標的降幅，未將能源消耗水平納入考核范疇，節(jié)能減排目標不夠全面。

（二）基礎性工作方面

1．節(jié)能減排崗位設置不夠規(guī)范。

主要表現(xiàn)在未設置節(jié)能減排或能源管理崗位，或未明確相關崗位職責及工作標準。

2．節(jié)能減排基礎性制度不夠健全。

主要表現(xiàn)在未建立能源消耗定額制度、單車油耗考核獎懲制度、能耗設備節(jié)能審查和提高能源利用效率制度。

3．節(jié)能減排獎懲機制不夠完善。

主要表現(xiàn)在未將節(jié)能減排工作納入對支行目標管理綜合考核范圍，未建立節(jié)能減排獎懲辦法。

4．節(jié)能減排監(jiān)督指導力度不夠。

一是部分時段節(jié)能減排推進、指導不力，轄內各支行相關時段節(jié)能減排工作資料零散，甚至缺失。二是對轄內各支行節(jié)能減排工作的日常監(jiān)督、檢查力度不夠，無法確保節(jié)能減排分項計量統(tǒng)計口徑準確、數(shù)據(jù)真實完整。

5．節(jié)能減排制度執(zhí)行不到位。

一是個別制度執(zhí)行不力。如2008年下發(fā)的《關于報送有關節(jié)能降耗報表的通知》，從轄內各支行提供的資料看并未得到落實。二是相關工作記錄缺失。通過座談及問卷調查，部分支行節(jié)能減排工作已開展，卻沒有相關記錄。三是中心支行機關及支行節(jié)能潛力分析還須加強，質量有待提高。

（三）績效性工作方面

1．個別指標未完成，影響節(jié)能減排總體效果。

轄內有的支行未完成人均能耗指標及單位建筑電耗節(jié)能指標。

2．未明確年度節(jié)能減排目標，不利于節(jié)能減排工作部署。

部分支行未結合實際，對“十一五”期間“節(jié)電20%、節(jié)水20%、人均節(jié)能和單位建筑節(jié)能20%”的總目標進行量化分解，年度節(jié)能目標不明確，不利于節(jié)能減排工作的安排部署，可能影響節(jié)能減排總目標的實現(xiàn)。

3．能源消耗水平偏高，節(jié)能減排管理效率不高。

以2010年為例，轄內各支行人均能耗、單位建筑能耗水平差別較大。以位居能耗高點的兩支行為例，人均電耗值高出平均值25個、8個百分點；人均水耗值高出平均值47個、66個百分點；單位建筑電耗值高出平均值79個、61個百分點；單位建筑水耗值高出平均值115個、155個百分點。

4．節(jié)能減排措施創(chuàng)新力度不夠，影響節(jié)能減排效果。

轄區(qū)未探索建立能源消耗定額制度或能源消耗定額標準體系，未明確合同能源管理的方式、程序，太陽能等新能源、雨水收集系統(tǒng)等新節(jié)水設備未得到推廣運用等。

5．設備、設施陳舊，長期運行能耗高且不經濟。

有的支行未進行辦公樓維修改造，部分高能耗設備、設施未進行更換，節(jié)能減排效果仍有較大改進空間。

六、審計意見和建議

針對審計發(fā)現(xiàn)，圍繞“能不能更好”這一主旨，從三個層面提出審計建議。

（一）地方機構

建議市政府節(jié)能辦結合轄區(qū)能耗實際，在確定節(jié)能減排各項指標下降百分比的同時，制定公共機構能源消耗定額或能源消耗標準，明確人均電耗、人均水耗、單位建筑電耗、單位建筑水耗以及公務用車油耗定額，為轄區(qū)公共機構提供節(jié)能減排橫向比較的量化依據(jù)。

（二）主管部門

1．建議上級行完善節(jié)能減排考核標準。

審計發(fā)現(xiàn)，按照上級行要求，僅對節(jié)能減排相關指標降幅進行考核，而不考慮具體能耗值，可能導致考核結果不合情也不合理。因此，建議上級行進一步完善節(jié)能減排考核指標，將節(jié)能減排降幅、能源消耗水平同時納入考核范疇，使考核標準更加全面、科學。

2．建議上級行適當安排節(jié)能改造專項資金。

技改資金不足是影響節(jié)能減排效果的瓶頸因素。雖然分行按照“綜合考慮、統(tǒng)籌安排”原則，每年核批專項預算指標，用于縣支行辦公房維修改造，但受資金限制，轄內仍有支行尚未進行辦公樓維修，部分支行樓內設備、設施尚未進行技術改造或淘汰更換。建議上級行進一步安排專項資金，使上述問題得到改觀。

（三）審計對象

建議被審計單位及有關部門采取有效措施，進一步提高節(jié)能減排工作水平。

1．認真整改，有效解決節(jié)能減排欠規(guī)范問題。

一是進一步加強組織制度建設。合理設置節(jié)能管理崗位，健全單車油耗考核制度、能耗設備節(jié)能審查等制度，加強設施檢測、設備維護和車輛管理統(tǒng)計分析工作，健全相關工作檔案資料。二是進一步加強節(jié)能減排隊伍建設。針對基層行后勤部門懂技術、會管理人才缺乏的現(xiàn)狀，建議加大節(jié)能知識培訓力度，提高相關人員的綜合素質。三是后勤部門要發(fā)揮職能作用，加大對縣支行的監(jiān)督指導力度，使各支行節(jié)能基礎性工作以及創(chuàng)新工作都有明顯提升。

2．強化措施，進一步提高節(jié)能減排工作績效。

一是進一步加大宣傳引導，提高全員節(jié)能意識。通過教育、控制、考核等措施，強化員工節(jié)能意識、掌握節(jié)能技巧、培養(yǎng)節(jié)能習慣。二是找準新的突破點，繼續(xù)加強技術改造。要探索合同能源管理方式、程序，對中央空調用戶端進行設計、融資、改造和管理服務，實現(xiàn)中央空調用戶端溫度自動化控制，進一步提高節(jié)電效果。三是繼續(xù)強化節(jié)能管理措施。各支行應加強對用電、用水、車輛油耗的管理控制，重點在制度的有效執(zhí)行、嚴格考核獎懲上下工夫，達到節(jié)能效果。

3．加強考核，促進節(jié)能減排工作向縱深開展。

建議將節(jié)能減排工作納入目標管理綜合考核范圍，做到獎懲結合，促進提高節(jié)能減排工作的重視度。

4．統(tǒng)籌安排，分批次解決節(jié)能改造項目。

要求有辦公樓改造計劃的支行，在設計修繕方案時，必須考慮節(jié)能改造，支行相關部門驗收時也要作為重點予以檢查把關。要積極探索合同能源管理方式，通過節(jié)能減排服務機構提供融資方式解決資金不足困境，消除節(jié)能改造的資金障礙，推動節(jié)能創(chuàng)新。

七、審計成效

審計收到四方面成效：一是崗位設置更加合理。市縣兩級行均增設節(jié)能管理崗位，配備專職節(jié)能管理員，專門負責能源管理工作。二是管理制度更加健全。統(tǒng)一制定了轄區(qū)能源管理方案、單車油耗考核等管理制度。三是內部管理水平進一步提升。如改革辦公電話管理方式，實行話費包月制，年節(jié)約話費10萬余元。通過加強內部管理，支行機關2012年度水、電、油消耗量較上年度下降了11.5、3.3、10.4個百分點，以管理促節(jié)能已見成效。四是節(jié)能意識更加增強。建立、實施節(jié)能減排季度量化考核辦法，考核與季度績效獎懲掛鉤。通過審計，轄區(qū)銀行內部管理更加嚴密，職工滿意度進一步提升，和諧機關建設得到加強。

八、案例啟示

第5篇：關于節(jié)能減排的建議范文

(一)“節(jié)能減排學校行動”功在未來

節(jié)能減排是深入貫徹落實科學發(fā)展觀,構建社會主義和諧社會的重大舉措。我國各種類別在校學生共計2.6億多人,占全國人口總數(shù)的1/5。搞好“節(jié)能減排學校行動”,不但直接效益巨大,而且可以幫助青少年樹立節(jié)能環(huán)保意識,養(yǎng)成珍惜能源、愛護環(huán)境的行為習慣,意義重大、影響深遠。

(二)學校在培養(yǎng)學生樹立節(jié)能環(huán)保意識上發(fā)揮著不可替代的重要作用

在采取節(jié)能減排措施的同時,通過積極開展以節(jié)能減排為內容的學校主題教育和社會實踐活動,營造節(jié)能減排校園文化,使學生養(yǎng)成良好的節(jié)能環(huán)保意識和行為習慣。從基礎教育中的幼兒園娃娃抓起,從思想根基抓起。就像蓋大樓一樣,要想蓋得更高更好,只有地基打得堅實穩(wěn)定、根基好才是真的好。

(三)真正落實好節(jié)能減排的實際作用,創(chuàng)建優(yōu)質學校

可持續(xù)發(fā)展理論賦予了學校具有時代特點的育人目標:德才健美相濟,持續(xù)多元發(fā)展。豐富學校的特色內涵,使學校朝著優(yōu)質發(fā)展的道路不斷推進。提升學校的辦學品質,揚學校之長,揚教師之長,揚學生之長,構建一個教師、學生、家長、社會都滿意的優(yōu)質學校[1]。

二、我國“節(jié)能減排”在基礎教育中的實際情況

培養(yǎng)環(huán)保意識從娃娃抓起,現(xiàn)在幼兒園也在廣泛地開展節(jié)能減排行動。筆者考察幾家中等規(guī)模的幼兒園,它們不僅在節(jié)能用水方面都進行了宣傳教育,而且還會做一些判斷對錯的活動。比如洗手后水龍頭繼續(xù)開著是錯誤的,還有用電兒歌。小學大多數(shù)學校都開展學生活動小組計劃。比如:岳陽站前學?！肮?jié)能減排”學生活動小組計劃[2]。成立三類小組,充分利用學校電視臺、學校論壇、紅領巾廣播站及專題班會課等多種途徑,向全校師生進行節(jié)能減排意義的宣傳和節(jié)能行動的指導。中學大多數(shù)以課題為牽動,聘請專家親臨指導。比如以廣東省珠海市第二中學為例:首先,邀請專家顧問和家長一起參加校園節(jié)能減排活動,利用家長委員會推動節(jié)能減排“學?！彝ァ笔痉都彝バ袆?并且將節(jié)能減排納入學校的管理目標中,使其制度化,保障長期有效。

其次,通過團委組織學生開展節(jié)能減排宣傳活動,并建設主題校本課程體系,與學生的實踐課相結合,邀請環(huán)保專家為學生做專題講座。最后,提升教師可持續(xù)發(fā)展教育理念,倡導綠色教育,學習并掌握“可持續(xù)發(fā)展教育”教學原則,推出一批體現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展教育”教學原則的案例課[3]。三、現(xiàn)階段我國基礎教育中“節(jié)能減排”行動中存在的不足在我國“節(jié)能減排”一經提出,各個方面都在積極響應,開始實施。但是在基礎教育中,“節(jié)能減排”行動還存在很多不足,筆者總結如下:

(一)“節(jié)能減排”重視意識不夠

節(jié)能減排行動在全國進行中,但是教育明顯屬于慢熱,歸根結底就是重視意識不夠。應試教育在我國基礎教育中有著深厚的“文化積淀”,“非主流”課程尚不能享有應有的地位,更何況是一個“節(jié)能減排”了,無論是學校、教師還是家長都不情愿學生花更多的精力在“數(shù)、理、化”之外。

(二)缺乏理論知識,責任意識不夠

工作在我國基礎教育事業(yè)一線的教師們業(yè)務能力毋庸置疑,但是由于業(yè)務與專業(yè)的限制,教師們對可持續(xù)發(fā)展知之甚少,對節(jié)能減排更是一知半解。只有加強對可持續(xù)發(fā)展理論知識的學習,才能夠真正了解到節(jié)能減排的真正意義,增強自己的責任意識,教育自己的學生。

(三)活動形式單一,缺乏持久意識

現(xiàn)階段我國基礎教育中的“節(jié)能減排”行動形式非常單一,并且大有一陣風的感覺。各個學校在開展節(jié)能減排的行動時一般都采取板報宣傳,學生上交廢紙,或者專家座談等形式。這些教育方法顯得有些空洞,實效性不強,不能夠持久運用,而且明顯不適合基礎教育階段的學生們[4]。

四、關于基礎教育中“節(jié)能減排”行動的一些建議

結合我國當前基礎教育中“節(jié)能減排”行動的實際情況,筆者給出以下幾點建議。

(一)準確定位,基礎教育中“節(jié)能減排”行動的任務

可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是構建社會主義和諧社會的基礎性戰(zhàn)略,而節(jié)能減排則是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要具體措施。筆者認為基礎教育中“節(jié)能減排”行動的任務有兩個:一個是教育我們的學生能夠意識到并且主動地去保護自己生存的環(huán)境和資源;另一個是讓我們培養(yǎng)出來的學生能夠形成可持續(xù)生存方式和生活方式。

(二)提高意識,充分重視基礎教育中的“節(jié)能減排”行動

每一位教師要先認識到可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略對人類的重要性和關鍵性。它要比我們向學生教授的任何一門科學都更重要,它要比我們多從事的任何一項事業(yè)都更偉大。教會地球未來的主人如何去與地球和諧相處,是時代賦予我們每位基礎教育教師的神圣職責。

(三)加強理論學習,使教師真正理解“節(jié)能減排”

可以請相關的專家和學者走進學校,針對教師們進行有關“節(jié)能減排”的專題講座,增加教師們的相關理論知識。也可以由教育主管部門組織教師進行相關的培訓,或者進行實地考察。這樣可以使教師從理論到實際都充分地認識什么是節(jié)能減排,并將其運用到基礎教育“節(jié)能減排”行動中。

(四)教師與學生共同踐行節(jié)能減排

基礎教育中“節(jié)能減排”行動需要教師和學生共同去實施。在實踐中,教師要為學生做出榜樣,從一點一滴的生活細節(jié)做起。如使用粉筆不浪費,更多地使用多媒體教學方式,辦公室盡量采用日光照明等。使學生能夠真正地感覺到節(jié)能減排就在我們身邊,而且每個人都可以做到,它并不是一個空洞的概念或者一個響亮的口號。

第6篇：關于節(jié)能減排的建議范文

關鍵詞：節(jié)能減排 基層公共機構

節(jié)能減排是貫徹落實科學發(fā)展觀，推進經濟結構調整，實現(xiàn)經濟和社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，也是實現(xiàn) “十一五”規(guī)劃目標的重要內容。我國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》、《節(jié)約能源法》、《公共機構節(jié)能條例》等相關法律、法規(guī)實施后，有效地推動了公共機構的節(jié)能減排工作。近年來，基層公共機構積極貫徹落實中央節(jié)能減排政策，努力創(chuàng)建“節(jié)約型機關”，取得了良好的成效。但由于各種主、客觀原因，節(jié)能減排管理尚在初步探索階段，基層公共機構節(jié)能減排工作仍面臨諸多困難，影響節(jié)能減排工作的有效開展。

1 當前節(jié)能減排管理的工作難點

1.1 節(jié)能組織體系不全，管理難到位。一是缺乏自上而下統(tǒng)一的節(jié)能減排組織體系?？h級以上政府一般成立了由主要負責人牽頭的節(jié)能減排工作領導小組，節(jié)能減排工作由機關事務管理局負責，但政府各組成部門一般沒有明確的管理組織和管理人員。二是缺乏有效的節(jié)能減排監(jiān)測體系。節(jié)能減排工作是近年來的一項新工作，其日常管理、計量和統(tǒng)計等基礎工作很大程度上處于手工操作狀態(tài)，沒有全面建立起電子化管理監(jiān)測網(wǎng)絡，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監(jiān)督。

1.2 節(jié)能管理制度不明，工作難規(guī)范。由于節(jié)能減排工作是公共機構近年來的一項新業(yè)務，許多制度建立還不完善。一是沒有建立規(guī)范的節(jié)能減排消耗統(tǒng)計制度，各種能耗登記簿（表）沒有統(tǒng)一格式要求，登記內容不規(guī)范；二是未建立節(jié)能信息統(tǒng)計分析制度。節(jié)能信息工作還處于簡單的數(shù)據(jù)采集階段，未能將數(shù)據(jù)進行深入分析和利用；三是未建立嚴格的節(jié)能減排內部監(jiān)督檢查制度。節(jié)能減排崗位、職責、操作規(guī)程不明確，節(jié)能減排的數(shù)據(jù)準確性、真實性、節(jié)能總體目標達到與否，沒有明確的組織機構來監(jiān)督。

1.3 節(jié)能節(jié)約政策不銜接，示范作用削弱。按照相關規(guī)定，公共機構建設項目需要城建、發(fā)改、財政等部門審批以后才能建設，在既定的制度框架內，通過政府采購選取造價最低的材料。而最節(jié)能環(huán)保的項目可能在經濟上并非最節(jié)省的，這就使得公共機構節(jié)能建筑建設與政府采購的相關原則相違背，節(jié)能建筑在實踐中不能得到大規(guī)模推廣與應用，也使一些示范工程雖然建起來了，但就只能是停留在“形象工程”的層面上。公共機構帶頭節(jié)能的示范效應被削弱。

1.4 節(jié)能改造資金不足，設備難更新。存量建筑設計缺陷，改造難度大。公共機構新建筑物通常都按照節(jié)能減排的要求，充分考慮選用節(jié)能建筑材料和能源效率的提高，充分利用太陽能，而舊建筑物在設計和建筑之時，沒有按照節(jié)能減排要求和標準設計，而要進行改造和重新設計則要付出很高的成本，基層公共機構節(jié)能專項經費缺乏，制約了基本工作的開展、節(jié)能改造的進行和新技術、新能源、新產品的推廣和應用。

1.5 節(jié)能意識不強，工作難深入。一是個別領導對節(jié)能減排沒有引起高度重視。個別單位的領導重視程度不夠，少數(shù)單位還存在著“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”，不推不動，甚至推也不動的現(xiàn)象。二是節(jié)能宣傳力度不足，效果欠佳。節(jié)能減排宣傳，口號、標語多，流于“形式主義”大多數(shù)人對節(jié)能基本知識了解少，少數(shù)人甚至對節(jié)能減排工作不理解，不能很好的配合日常節(jié)能減排工作，個別人還以影響了工作為理由進行反對。

1.6 節(jié)能隊伍人員不專，工作難提高。根據(jù)《公共機構節(jié)能管理條例》要求，公共機構應指定專人負責能源消費統(tǒng)計，如實記錄能源消費計量原始數(shù)據(jù)。重點用能單位應設立能源管理崗位，能源管理人員必須具有節(jié)能專業(yè)知識、實際工作經驗以及工程師以上技術職稱。但目前基層公共機構節(jié)能減排工作專職機構和人員缺編，做節(jié)能減排工作的人員基本都是兼任的，且專業(yè)知識難達到要求，節(jié)能減排管理隊伍的“不穩(wěn)不?！?，造成基層機構節(jié)能減排整體水平難提高。

2 改進節(jié)能減排管理的對策建議

2.1 健全組織體系，強化節(jié)能管理水平。一是要根據(jù)《公共機構節(jié)能條例》要求，各部門應成立相應領導機構，負責本地區(qū)本部門公共機構節(jié)能減排工作，主要領導為節(jié)能減排的第一責任人，并指定專職人員或兼職人員負責本單位節(jié)能減排工作的開展。進一步完善聯(lián)絡員制度，廣泛開展聯(lián)絡和交流。充分發(fā)揮好重要的橋梁紐帶作用，積極組織協(xié)調，開展好各項活動。二是各省要頒布《公共機構節(jié)能條例》實施辦法，各系統(tǒng)要出臺節(jié)能減排《指導意見》，科學地規(guī)劃和指導各級公共機構開展節(jié)能減排工作。

2.2 加強能耗統(tǒng)計，提高基礎工作水平。能耗基數(shù)是分析能耗情況、評定能耗指標、制定節(jié)能目標的重要依據(jù)，也是公共機構開展節(jié)能減排的基礎性工作。各級公共機構應全面落實能源資源消耗統(tǒng)計制度，掌握公共機構能源資源消耗實際情況；各級政府應有計劃地安排能源審計，根據(jù)能耗統(tǒng)計、能源審計、能效分析等情況，不定期對全省公共機構能耗情況進行公示；各級公共機構節(jié)能管理部門，要積極研究所屬公共機構的能耗情況，根據(jù)不同地區(qū)、不同性質、不同系統(tǒng)公共機構分類實行能耗定額。

2.3 推廣節(jié)能新技術，加大節(jié)能產品采用率。各級公共機構要按照節(jié)能標準，結合本單位實際，制定切實可行的節(jié)能改造計劃，大力推廣應用新技術、新能源和新產品。各級公共機構要制定既有辦公建筑全部達到節(jié)能要求的計劃安排，完成鍋爐、電梯、中央空調等耗能大戶的節(jié)能減排改造任務；各公共機構要充分把握國家財政補貼推廣高效照明燈具政策，抓緊淘汰低效照明產品，積極開展節(jié)水設備改造。公共機構在購置用能辦公設備時，要認真執(zhí)行國家用能設備采購目錄，購置能效標識2級以下節(jié)能產品。

2.4 積極籌措資金，推行合同能源管理。一是各級公共機構應根據(jù)實際情況，積極籌措資金，有計劃、有步驟地對本單位高能耗、高污染產品進行更新改造，對于大型設備改造，資金需要量大，基層機構自身不能解決的，要積極向上級部門報告，爭取上級部門支持，幫助解決困難。二是各機構應在管理措施方面積極創(chuàng)新，積極探索合同能源管理的新路子，降低能耗總費用開支，解決節(jié)能管理和節(jié)能改造的資金瓶頸，從而達到既控“量”又控“費”的雙控目的，實現(xiàn)公共機構、節(jié)能服務機構、社會效益的多贏局面。

2.5 營造節(jié)能氛圍，普及公眾節(jié)能知識。節(jié)能宣傳教育對推動各級公共機構節(jié)能工作走上規(guī)范化、專業(yè)化道路，起著重要的導向作用。各級機關事務管理部門應會同有關部門要充分利用電視、網(wǎng)絡、報紙、雜志等媒體，通過開展知識競賽、節(jié)能體驗、圖版巡展、爭當節(jié)能標兵等活動，加大宣傳力度，促進《公共機構節(jié)能管理條例》宣傳進入每一個公共機構，在全社會營造良好的輿論氛圍，切實提高公共機構節(jié)能相關人員的政策水平和業(yè)務能力，實現(xiàn)公眾監(jiān)督管理和自覺執(zhí)行的良性互動，為節(jié)能工作開展建立健康機制。 整理

參考文獻：

[1]劉曉迪，楊小順：加強節(jié)能減排標準化 推動湖南省“兩型社會”建設，《消費導刊》2010年 07期.

第7篇：關于節(jié)能減排的建議范文

【關鍵詞】 農業(yè)農村； 節(jié)能減排； 財稅政策

國家“十二五”規(guī)劃的節(jié)能目標是全國萬元國內生產總值能耗下降到0.869噸標準煤（按2005年價格計算），比2010年的1.034噸標準煤下降16%；減排目標是：全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2010年各下降8%、全國氨氮和氮氧化物排放總量比2010年各下降10%。要實現(xiàn)這個目標，不能忽視農業(yè)農村的節(jié)能減排工作。

一、促進節(jié)能減排的財稅政策現(xiàn)狀

（一）現(xiàn)有的稅收政策

對于節(jié)能減排的稅收政策可以分為兩類：一類是鼓勵性質的稅收政策，也就是對于有利于節(jié)能減排的主體和行為進行正向激勵；一類是限制性質的稅收政策，也就是對于不利于節(jié)能減排的主體和行為進行限制。現(xiàn)有的節(jié)能減排稅收政策主要有以下幾個方面：

增值稅：2008年國家有關部門頒布了《關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知》和《關于再生資源的增值稅政策的通知》，這些文件中規(guī)定了鼓勵資源綜合利用、節(jié)能減排的政策措施，有的行為免征增值稅，有的行為實行增值稅即征即退；另外，對各級政府及主管部門委托自來水公司隨水費收取的污水處理費，免征增值稅。

消費稅：消費稅的征稅范圍包括高耗能稅目小汽車、不可再生能源成品油以及對環(huán)保不利的鞭炮焰火和輪胎。2006年，財政部、國家稅務總局發(fā)文，對消費稅稅目和稅率進行了調整，新增了5個稅目，把不利于環(huán)保的木制一次性筷子和實木地板也納入了消費稅征稅范圍。

資源稅：資源稅是對在境內開采和生產原油、天然氣、煤炭、非金屬礦原礦、金屬礦原礦和鹽的單位和個人進行征收的，現(xiàn)在一刀切的資源稅“從量計征”逐步轉向“從價計征”，原油和天然氣從2011年11月1日正式實施從價計征，這樣更有利于節(jié)約能源保護環(huán)境。

企業(yè)所得稅：從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水項目所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，第1年至第3年免征企業(yè)所得稅，第4年至第6年減半征收企業(yè)所得稅；對符合條件的綜合利用資源生產產品取得的收入，可減按90%計入收入總額；企業(yè)購置并實際使用環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的10%可以從企業(yè)當年的應納稅額中抵免，當年不足抵免的，可以在以后5個納稅年度結轉抵免；中國清潔發(fā)展機制基金及清潔發(fā)展機制項目實施企業(yè)也有所得稅減免政策。

車輛購置稅和車船稅對節(jié)能減排也有一定的作用。

（二）現(xiàn)有的財政政策

支持節(jié)能減排的財政政策非常多，主要有：1982年頒布《排污收費暫行辦法》，2003年頒布《排污費資金收繳使用管理辦法》，把排污費納入了財政預算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，籌集了大量資金，對節(jié)能減排有很大的貢獻；2004年底，正式出臺了《節(jié)能產品政府采購實施意見》，提出應當優(yōu)先采購節(jié)能產品，逐步淘汰低能效產品；2008年8月，國務院下發(fā)《節(jié)能減排綜合性工作方案》，對推進節(jié)能減排的財政政策提出了具體要求，中央財政形成了一套推進節(jié)能減排的財政政策體系來支持城市和農村的污水處理以及污染企業(yè)的整治；2011年6月，財政部、國家發(fā)改委《關于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》確定了第一批8個示范城市，以城市為平臺，以整合財政政策為手段，加大資金投入，全面開展城市節(jié)能減排綜合示范。

二、現(xiàn)有財稅政策存在的問題

農業(yè)生產和農村生活的節(jié)能減排是社會節(jié)能減排體系的一個重要組成部分?，F(xiàn)行的財稅政策對農業(yè)生產和農村生產中的節(jié)能減排支持力度不夠。

從現(xiàn)行的促進節(jié)能減排的稅收政策來看，主要在增值稅、消費稅、資源稅、企業(yè)所得稅等稅種里有條款涉及，沒有形成系統(tǒng)性，沒有專門針對節(jié)能減排或環(huán)境保護的稅種；有些鼓勵性的稅收政策采取的是正列舉的方法，跟不上日新月異的節(jié)能減排技術的變化，而且這些稅種與農業(yè)生產和農村生活的關聯(lián)性并不大；現(xiàn)行資源稅只針對礦產品和鹽征收，與農業(yè)農村密切相關的水資源、森林資源等沒有包括在內，農村居民對資源稅沒有什么概念，不利于其節(jié)能減排理念的形成；現(xiàn)行的消費稅經過2006年改革以后，已經增加了不利于節(jié)能環(huán)保的征稅項目，但與農村生活相關的一次性塑料袋、電池、會破壞臭氧層的氟利昂等沒有包括在征稅范圍之內。

從支持節(jié)能減排的財政政策來看，國家和各省級的節(jié)能減排財政支持與補貼大部分集中在生產企業(yè)、交通運輸、建筑等行業(yè)，以城鎮(zhèn)為主，對農業(yè)生產和農村生活的財政支持力度不夠。排污費收費標準太低，沒有包括放射性污染、電磁污染等，起到的限制作用有限，特別是對某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以及農村的個體工商戶的污染物排放，限制的政策較少且起不到限制作用。

三、農業(yè)生產節(jié)能減排的財稅政策

農業(yè)生產自身能源消耗所占的比例雖然不高，但農業(yè)生產中投放的農藥、化肥、農機等是高耗能的產品。按農業(yè)部統(tǒng)計顯示，我國農村能源消費總量占全國商品能源消費總量的四分之一，化肥利用率為35%左右，農藥利用率為30%左右，灌溉用水效率為45%，農業(yè)生產中能源浪費情況嚴重。可以從以下幾個方面實施推進農業(yè)生產節(jié)能減排的財稅政策。

（一）建立農村節(jié)能減排服務機構，宣傳節(jié)能減排理念，提高節(jié)能減排意識

第8篇：關于節(jié)能減排的建議范文

摘要:以“低能耗、低污染、低排放”為基礎的低碳房地產經濟，與我國當前經濟發(fā)展方式轉型的建設目標不謀而合。低碳房地產經濟的實現(xiàn)需要靠科技作保障，更需要法治去促進和引導。西方發(fā)達國家紛紛立法和出臺各種鼓勵刺激政策促進低碳房地產經濟的發(fā)展。我國應借鑒他們的成功經驗，立足本國國情，積極立法促進房地產業(yè)低碳經濟的發(fā)展。

關鍵詞：低碳 房地產業(yè)立法

Abstract: the "low energy consumption and low pollution, low emission is the base of low carbon real estate economics, and China's current economic development mode transformation of the construction goal completely. Low carbon economy of real realization needs the guarantee by science and technology, need more rule by law to promote and guide. The western developed countries have legislation and present various encourage stimulus policy in promoting the development of real estate low carbon economy. Our country should learn from the successful experience, based on their national conditions, the positive legislation to promote real estate industry a low carbon economy development.

Key words: low carbon legislation of real estate industry

中圖分類號：F293.3 文獻標識碼：A文章編號：

房地產行業(yè)是我國國民經濟支柱性產業(yè)之一，同時也是我國碳排放量較大的行業(yè)。2011年中國新增建筑面積為46億平方米，在大力提倡以節(jié)能、減排、生態(tài)、環(huán)保為核心的低碳經濟的今天，房地產行業(yè)也掀起了一場綠色住宅運動，從設計、用材、構造、能源、景觀等諸多方面綜合運用環(huán)保技術。高檔住宅和別墅為代表的綠色住宅類產品投放市場后，受到消費者熱捧，在2009年房地產市場低迷的環(huán)境下價格仍逆市上揚，經受住了市場的考驗，體現(xiàn)了“低碳住宅”的含金量和生命力。房地產行業(yè)在經歷2009年的動蕩之后，2010年也面臨“低碳地產”發(fā)展的轉型。研究報告顯示，中國每建成1平方米的房屋，約釋放出0.8噸碳。另外，在建筑運行過程中，建筑采暖、空調、通風、照明等方面的能源都參與其中，碳排放量很大。因此，加快發(fā)展低碳建筑，實現(xiàn)節(jié)能技術創(chuàng)新，建立建筑物全生命周期碳排放控制體系，并形成可循環(huán)持續(xù)發(fā)展的模式，必須具有完備的法律法規(guī)支持。

一、加快建設低碳房地產業(yè)的法律體系的原因

1.從未來看，低碳房地產業(yè)的發(fā)展需要法律的支持。未來低碳建設重點主要有三個：一是新建建筑的節(jié)能；我國正處在快速城鎮(zhèn)化的過程中，城鎮(zhèn)化率平均每年增長1個百分點。如果我國新建建筑都嚴格按照節(jié)能50%或65%的標準進行設計建造，將對節(jié)能減排工作做出巨大貢獻。二是現(xiàn)有建筑節(jié)能改造；包括住宅和大型公共建筑節(jié)能改造。其中，大型公共建筑比普通住宅運行能耗高5---10倍甚至10--20倍，是節(jié)能改造的重點。三是北方地區(qū)城鎮(zhèn)供熱計量改造；以秦嶺淮河為分界線，秦嶺以北的城市年戶均二氧化碳氣體排放量基本都在2.5噸以上，而秦嶺以南沒有實行集中供熱的城市每年戶均二氧化碳氣體排放一般都在1.5噸以下，這說明供熱計量改革節(jié)能減排潛力巨大。

2.推動低碳房地產業(yè)發(fā)展，關鍵在于發(fā)揮法律、政策合力和使消費者認可。必須加強對低碳建筑及其意義的宣傳。目前，為了與傳統(tǒng)住宅區(qū)別開來，建筑業(yè)提出了節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅等概念，但從公眾的角度看，這些概念之間的關系，有哪些不同并不清楚。因此，只有在理論上進一步明晰節(jié)能住宅、綠色住宅和低碳住宅的定義，才能讓消費者能了解和接受，并愉快的使用。

二、國外關于低碳產業(yè)建設的立法經驗與啟示

歐美等西方發(fā)達國家在低碳經濟法制建構方面已經具有相關的經驗。如歐盟2006年3月的《歐洲能源戰(zhàn)略綠皮書》；英國2003年的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經濟》以及2007年6月出臺的《氣候變化法案》。德國1972年出臺了《廢棄物限制及廢棄物處理法》，2002年出臺了《循環(huán)經濟與廢棄物管理法》，2004年出臺的《國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報告》。美國2005年出臺的《2005年國家能源政策法》以及2007年7月美國參議員提出了《低碳經濟法案》。[1]日本是低碳經濟立法最為完善的國家，也是最值得的我們學習的國家。日本不但專門制定了《環(huán)境基本法》，還于2000年頒布了《循環(huán)型社會形成推進基本法》、《促進建立循環(huán)社會基本法》和《促進資源有效利用法》，并根據(jù)各種產品的性質，分門別類建立了《綠色采購法》、《食品回收法》、《家用電器回收法》。日本是典型的島國，受其地理環(huán)境條件的制約，氣候變化對日本的影響遠遠大于其他世界發(fā)達國家。因此，面對氣候變暖可能給本國農業(yè)、漁業(yè)、環(huán)境和國民健康帶來的不良影響，日本各屆政府一直在宣傳推廣節(jié)能減排計劃，主導建設低碳社會。1974年日本執(zhí)行了"陽光計劃"，把太陽能、地熱、煤炭、氫能源等4個領域作為石油替代能源的重點進行開發(fā)研究?！瓣柟庥媱潯币?guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標，對光伏系統(tǒng)初始的政府補貼達到了光伏系統(tǒng)造價的70%。另外，"七萬屋頂計劃"中的最初50%現(xiàn)金補助，全部由政府資助，從而使日本成為光伏產業(yè)大國。1979年，日本政府就頒布實施了《節(jié)約能源法》，并對其進行了多次修訂，最近一次是在2006年，該法對能源消耗標準作了嚴格的規(guī)定，并懲罰分明。

二、我國低碳房地產業(yè)的立法現(xiàn)狀與存在的問題

我國要發(fā)展低碳房地產經濟，建立一個有利于低碳經濟發(fā)展的政策法律體系和市場環(huán)境是必不可少的。我國在有關低碳經濟的開發(fā)利用領域已經制定相關了《水土保持法》（1991年）、《電力法》（1995年）、《煤炭法》（1996年）、《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年）、《節(jié)約能源法》（1998年）、《清潔生產促進法》（2002年）、《清潔生產審核暫行辦法》（2004年）、《可再生能源法》（2005年）、《循環(huán)經濟促進法》（2008年）等法律。[4]應該說我國低碳經濟立法已經有了可喜的進步，但還存在一些明顯的不足，筆者認為存在以下幾個問題：1.我國缺少一部有效的對低碳產業(yè)進行引導、促進、保護和規(guī)范的大法。2.低碳房地產領域的相關法律嚴重缺位，政府政策支持力度不夠。房地產領域的相關法律政策更是嚴重缺位。正是由于現(xiàn)階段國家對于支持低碳房地產發(fā)展相關政策滯后, 企業(yè)在低碳房地產的開發(fā)經營中承擔著更大的風險和責任。3.現(xiàn)有法律規(guī)定過于粗放, 缺乏可操作性?，F(xiàn)有的立法規(guī)定不夠詳細具體, 缺乏足夠的操作性, 這也是導致中國目前環(huán)境執(zhí)法效果不佳、環(huán)保狀況不能得到根本改善的重要原因。4. 缺乏統(tǒng)一的執(zhí)法體系, 執(zhí)法局面分散混亂。雖然國務院各部們制定節(jié)能減排有關的法律中都有涉及執(zhí)法的內容, 但執(zhí)法權卻分布在各個部門, 而各部門只管自己的一塊。

三、我國建設低碳房地產產業(yè)體系的立法構想

低碳經濟的核心是以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟發(fā)展模式，與經濟立法的任務和目標相一致。下面是筆者發(fā)展低碳房地產經濟的幾個立法建議，以期引起同行的關注與探討。

1．《房地產法》修訂過程中推進我國低碳房地產產業(yè)發(fā)展的立法建議

我國的建筑節(jié)能研究起步晚，基礎差，消費者認識不足，實踐少?，F(xiàn)住建部關于建筑節(jié)能、節(jié)能與環(huán)境的保護的綜合性標準還沒有成為體系。因此需要盡快建立完善房地產低碳特征標準體系，使得低碳建筑有法可依獲得保護，建議盡快建立適應低碳城市發(fā)展的標準體系，并注重建筑節(jié)能的立法。為了更廣泛地實行建筑節(jié)能減排，中央政府應該從國家意志和法律層面鼓勵低碳房地產的發(fā)展。

2．《土地管理法》修訂過程中推進我國低碳房地產產業(yè)發(fā)展的立法建議

土地管理法要適應低碳經濟房地產的需要，盡快修改土地管理法，在土地政策上應制定減碳目標進行資源配置，把節(jié)能減排、低碳地產要求寫入土地管理法，并制定綠色建筑的具體執(zhí)行行業(yè)標準。這種措施會使得房地產開發(fā)企業(yè)必須注重房地產項目綠色質量標準，應用綠色技術推動節(jié)能減排，這對于我國房地產業(yè)本身就是一場產業(yè)結構調整，同時也要改變傳統(tǒng)的“價高者得地”的土地出讓辦法，有利于抑制地價與房價。

3．相關稅收法律法規(guī)中推進我國低碳房地產產業(yè)發(fā)展的立法建議

在稅收方面，一是可以借鑒英國經驗，適時開征“氣候變化稅”。我國可以結合自己的實際情況，放大地方政府稅收收入的征收與使用權，靈活運用這一稅種來調節(jié)能源的供求，降低碳排放，實現(xiàn)我國整體的綠色建筑的發(fā)展。二要改革現(xiàn)有的資源稅，加強對資源環(huán)境的保護，調整經濟結構，合理布局產業(yè)結構，提高土地的利用率，保護的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟和環(huán)境的和諧持續(xù)發(fā)展。借鑒國際經驗，發(fā)展低碳經濟還應該完善企業(yè)所得稅。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水節(jié)地項目的所得，將享受“三免三減半”的稅收優(yōu)惠。

4．相關財政金融法規(guī)中推進我國低碳房地產產業(yè)發(fā)展的立法建議

我國低碳房地產經濟的發(fā)展，沒有財政稅收金融的大力支持，再好的構想也是空中樓閣?？梢哉f，充足的財政支持、合理的稅收負擔、多樣的融資渠道、活躍的金融產業(yè)是我國實現(xiàn)低碳經濟建設的原動力和新鮮血液。目前找到我國發(fā)展的財稅金融法律制度障礙，制定配套的政策及制度，是首要解決的問題。

5.有關知識產權保護與消費者權益保護方面的立法建議

低碳經濟的發(fā)展需要大量資金的投入，需要科技的不斷創(chuàng)新，我國各城市間的發(fā)展水平以及不同企業(yè)間的差距，以及政府的投資力度差距等，勢必會造成在低碳技術的研發(fā)和低碳產業(yè)發(fā)展上的不均衡，結果必然導致相關低碳技術或低碳產業(yè)的市場支配地位，其利用知識產權而獲得的支配地位極有濫用的危險，需要結合我國的切實情況，制定關于低碳產品安全標準、知識產權保護，消費者的權利的相關法規(guī)細則，不僅可以銜接國家法律關于質量安全和消費者權益的規(guī)定，還可以有針對性的在低碳經濟的產品生產、銷售、服務等方面保護消費者的利益，增進社會總福利。

參考文獻：

[1]陳柳欽 日本如何推進建設低碳社會[J]節(jié)能與環(huán)保2010,(23)

第9篇：關于節(jié)能減排的建議范文

一、 加強生態(tài)文明建設與綠色發(fā)展

總理的《政府工作報告》在論述“加快轉變經濟發(fā)展方式”時談了四個方面的內容。一是推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護；二是產業(yè)結構升級；三是促進區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展；四是積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化。

其中談生態(tài)保護建設和節(jié)能減排的一段話給我留下深刻的印象，他說：“推進生態(tài)建設，促進生態(tài)保護與修復，鞏固天然林保護、退耕還林還草、退牧還草成果，加強草原生態(tài)建設，大力開展植樹造林，嚴格保護河源、濕地、湖泊等重要生態(tài)功能區(qū)。加速適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設，堅持共同但有區(qū)別的責任的原則和公正原則，建設性推動應對氣候變化國際談判進程。我們要以實際行動昭告世界，中國絕不靠犧牲生態(tài)環(huán)境和人民健康來換取經濟增長，我們一定能走出一條生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?！?/p>

自黨的十七大提出生態(tài)文明建設以來，政協(xié)加大工作力度，關于生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展方面的發(fā)言、建議、提案逐年增多，這一議題給政協(xié)開拓了一個很寬闊、很有前景的議政建言平臺和領域，建議今后要一如既往地繼續(xù)呼吁，持之以恒地把這個議題堅持下去。

我國“十二五”規(guī)劃綱要在第二章“指導思想”里明確指出，今后5年的工作，科學發(fā)展是主題，加快轉變經濟發(fā)展方式是主線。而轉變發(fā)展方式又是推動科學發(fā)展的必由之路。

我的體會是政協(xié)組織、派和政協(xié)委員履行職責要與時代主題、主線和內蒙古的實際密切結合，找準工作的切入點，持之以恒，勇于創(chuàng)新，不斷完善議政建言的議題。這些年我根據(jù)分管的工作，與政協(xié)以及民盟的同志們和政協(xié)委員圍繞生態(tài)文明、綠色發(fā)展展開多個議題的調研，在調研報告基礎上提出發(fā)言和提案，一直向這個方向努力。

（一）保護濕地、草原、森林等生態(tài)系統(tǒng)

總書記來內蒙古考察時指出“內蒙古是我國北方的重要生態(tài)屏障，切實把生態(tài)環(huán)境保護好、建設好，事關全國的生態(tài)安全?！眹鴦赵喝ツ?1號文件“促進內蒙古又好又快發(fā)展”文件中，對內蒙古的戰(zhàn)略定位，首先是“生態(tài)安全保障線”，建國以來國家對內蒙古還是第一次這樣定位。

在生態(tài)問題上，我們要樹立高度的危機意識和安全意識，把鞏固國家的生態(tài)安全放在維系民族生存和國家富強至高無上的位置。根據(jù)新形勢，這次政協(xié)會上委員們呼吁修訂我國的《環(huán)境保護法》。

生態(tài)保護最迫切的是濕地，但我國的“濕地保護法”至今還未出臺，成為本次會議委員們熱議的話題。按照世界濕地公約，河流、湖泊、沼澤、水庫等都是濕地，濕地被人們稱為“地球之腎”。2010年我與人資環(huán)委、政協(xié)委員到東部盟市進行了濕地調研，感到我國北方水資源越來越短缺，特別是我區(qū)沒有雪山，水資源的涵養(yǎng)全靠濕地。濕地還調節(jié)著氣候，棲息著鳥類等生物多樣性，生態(tài)價值最高，是生態(tài)家族的“大家閨秀”，須格外呵護。濕地與草原森林相互依從，草原森林的退化都是從濕地開始的，我國應該抓緊制定 “濕地保護法”。

這些年，我國對森林和草原的保護明顯加大。根據(jù)內蒙古政協(xié)、人大和一些政協(xié)委員的提案，全國政協(xié)多次組團赴草原地區(qū)調研“保護草原”議題，我兩次陪同調研。在多方努力下，國務院在2010年出臺了“草原保護獎補政策”，去年全面落實了這個政策，地方也予以配套資金，廣大牧民受益。我區(qū)得到國家補貼40億元，自治區(qū)配套10多億，共50多億提高了農牧民人均收入的比例?？梢?，在保護草原的同時也可惠及民生。今后要根據(jù)各地不同情況，進一步細化、堅持和完善獎補機制。

（二）推進節(jié)能減排和碳交易步伐

從目前情況看，我國發(fā)展方式的轉型還比較慢，轉變的效果也不如人意。轉變發(fā)展方式很重要的一項內容是要推進節(jié)能減排，溫總理在《政府工作報告》中談去年工作的問題和不足時說“節(jié)能減排任務沒有完成”，可見確實壓力很大。節(jié)能減排一是工業(yè)減排，二是充分發(fā)揮森林、草原固碳增匯的作用。國家今年1月出臺了“碳交易”的試點方案，定了7個省做試點，但沒有我區(qū)。我在會上寫提案建議在西部草原、森林、地區(qū)建立固碳增匯示范基地，我們要積極爭取。

一些發(fā)達國家在金融危機的影響下，加緊了綠色碳匯技術的創(chuàng)新，將碳匯作為一種金融工具，將碳匯產業(yè)化、市場化，如果我們不能把握這個趨勢，搶占先機，會很被動。所以，要加強這方面的工作，特別加強相關的立法和政策的出臺。我區(qū)一方面是碳匯大區(qū)，同時也是二氧化碳等溫室氣體排放大區(qū)?？梢宰孕薪灰祝梢韵刃邢仍?。要發(fā)揮市場作用，健全碳匯機制，加快碳排放交易的步伐，促進生物固碳增匯減排步伐，因為生物固碳增匯減排要比工業(yè)減排成本小30倍。

科學研究證明，植樹造林、保護建設草原、治理沙漠，就是創(chuàng)造碳匯，創(chuàng)造綠色新財源。綠色植被增加后，可以計算出創(chuàng)造的碳匯數(shù)量。在會上我建議盡快啟動國內碳交易市場，企業(yè)可以通過碳交易、排放權交易，實現(xiàn)碳平衡。

因此，應改善我區(qū)資源配置方式，以綠色產業(yè)換資源，以地上碳匯換取地下礦產資源，把沙漠、荒漠的綠化工程配置給煤電企業(yè)和能源資源性企業(yè)，把真金白銀送到農牧民手中，對沙漠、荒漠進行綠化應該是一種很好的配置方式。煤電企業(yè)在沙漠創(chuàng)造的碳匯可以與自己排放的二氧化碳交易，實現(xiàn)自身碳平衡，同時也為農牧民致富提供了機會。

在金融危機背景下，會議提出“壯大實體經濟”是對的，但要與轉變發(fā)展方式密切地結合起來，淘汰落后產能，推動實體經濟走上綠色發(fā)展的道路。象我區(qū)這樣的資源富集區(qū)有雙重的壓力：一方面國家要提高供電能力，另一方面要完成節(jié)能減排的任務。這次政協(xié)會上很多人大代表、政協(xié)委員都建議要明確節(jié)能減排的責任主體，呼吁能源企業(yè)要積極參與自愿碳減排，同時積極參與碳匯交易，以完成“十二五”規(guī)劃中應對氣候變化，實現(xiàn)綠色發(fā)展的各項指標。