城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)精選(九篇)
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第1篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理服務(wù)(PM) 城市軌道交通 實(shí)踐 意義 工程建設(shè)管理水平
引言
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，城市人口與機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增長，人員出行和物資交流日益頻繁，在我國大城市及特大城市，普遍存在著交通道路阻塞、交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)、交通污染嚴(yán)重等問題。為此，大城市發(fā)展大運(yùn)量城市軌道交通成了必然選擇。
截至目前，全國已在北京、天津、上海、廣州4個(gè)城市建成了185km地鐵線路。另外，2001年底，長春已經(jīng)開通了長14．6hm的輕軌線路；2002年，大連開通了線路長度為46．7km的快速軌道交通3號(hào)線，上海開通了長17．2KM的莘閔輕軌線路。除上述已建成的城市軌道交通線路外，全國現(xiàn)有20多個(gè)城市提出建設(shè)30多條地鐵或輕孰線路，總投資達(dá)數(shù)千億元?？梢哉f，我國的城市軌道交通事業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。
但是高昂的工程建設(shè)造價(jià)，限制了我國城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展。圍繞著降低城市軌道交通的工程造價(jià)，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了大量的探索與研究。影響城市軌道交通工程造價(jià)的因素是多種多樣的，相應(yīng)地降低下工程造價(jià)的措施也是多方面的。除優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、積極推行車輛及機(jī)電設(shè)備國產(chǎn)化、改善運(yùn)營管理等以外，從工程建設(shè)管理的角度，推行國際通行的工程項(xiàng)目管理，也不失為一條有效措施。
一、什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”?
什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”?項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是工程項(xiàng)目管理的主要方式之一。根據(jù)建設(shè)部“建市(2003)30號(hào)”文件，工程項(xiàng)目管理主要有如下方式：PM方式，即項(xiàng)目管理服務(wù)方式；PMC方式，即項(xiàng)目管理承包方式；其他項(xiàng)目管理方式(如EC／A方式等)。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理單位在合同中約定。關(guān)于項(xiàng)目臂理方式的詳細(xì)情況如下。
1．項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)
項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。
2。項(xiàng)目管理承包(PMC)
項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。對于需要完成工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
3．PM與PMC的E別
(1)合同內(nèi)容：項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，不負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作；項(xiàng)目管理承包(PMC)，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還負(fù)責(zé)完成工程初步設(shè)計(jì)。
(2)合同風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目管理承包(PMC)的合同風(fēng)險(xiǎn)，比項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)大。
(3)合同收益：項(xiàng)目管理承包(PMC)的合同收益，比項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)大。
(4)對項(xiàng)目管理企業(yè)的要求：項(xiàng)目管理承包(PMC)對項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)與能力等要求較高。
(5)工程應(yīng)用：在目前階段，PM方式與PMC方式相比，更容易被我國城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主所接受。
二，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)在我國城市軌道交通領(lǐng)域的實(shí)踐
2000年4月，廣州市地下鐵道總公司就“廣州地鐵2號(hào)線供變電系統(tǒng)及信號(hào)系統(tǒng)項(xiàng)目管理服進(jìn)行了公開招標(biāo)，將項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)正式引入我國城市軌道交通領(lǐng)域；2001年10月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司對“南京地鐵1號(hào)線供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”也進(jìn)行了公開招標(biāo)；2002年2月，繼廣州、南京之后，武漢市軌道交通有限公司就“武漢市軌道交通1號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”進(jìn)行了公開招標(biāo)。廣州地鐵2號(hào)線已于2003年6月28日順利通車；武漢軌道交通的主變電站計(jì)劃于10月份送電；南京地鐵1號(hào)線設(shè)備已進(jìn)入采購訂貨階段。在上述城市軌道交通工程建設(shè)過程中，項(xiàng)目管理服務(wù)商發(fā)揮了重要作用，使得業(yè)主的管理工作更加高效有序，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。
結(jié)合上述項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，對城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目管理單位的義務(wù)和責(zé)任、業(yè)豐的義務(wù)和責(zé)任，總結(jié)如下。
1．項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)害
負(fù)責(zé)各設(shè)備技術(shù)規(guī)格書的審查、設(shè)備接口設(shè)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、主要設(shè)備制造過程的中間檢查、設(shè)備出廠試驗(yàn)、驗(yàn)收和設(shè)備供貨管理。
負(fù)責(zé)施工安裝管理、系統(tǒng)內(nèi)部接口處理與其他系統(tǒng)接口協(xié)調(diào)、組織系境調(diào)試驗(yàn)收，并參加全線綜合聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行。
協(xié)助業(yè)主參加系統(tǒng)設(shè)備采購、安裝招標(biāo)工作，并以項(xiàng)目管理單位的身份與業(yè)主一起和供貨商簽訂供貨合同。
2.填目管理單位的義務(wù)和責(zé)任
(1)幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益，協(xié)助業(yè)主與項(xiàng)目有關(guān)的外部協(xié)調(diào)。
(2)在任何情況下，凡涉及項(xiàng)目變更、索賠、處理事故、改變供貨期、改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變重大實(shí)施方案等問題，項(xiàng)目管理單位必須及時(shí)書面給出合理化建議報(bào)業(yè)主，由業(yè)主決定處理方法。
(3)所管理項(xiàng)目的設(shè)備質(zhì)量實(shí)行供貨商自檢，項(xiàng)目管理單位監(jiān)督管理。
(4)合同約定的與服務(wù)有關(guān)的事宜，項(xiàng)目管理單位始終作為業(yè)主的忠實(shí)顧問。在與施工承包商和供貨商的交往中，始終支持和維護(hù)業(yè)主的合法利益。
(5)項(xiàng)目管理單位必須對其系統(tǒng)內(nèi)、外部所有接口的設(shè)計(jì)及實(shí)施負(fù)責(zé)。
(6)項(xiàng)目管理單位必須對系統(tǒng)聯(lián)詞負(fù)責(zé)。
3．業(yè)主的義務(wù)和責(zé)任
(1)業(yè)主負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目管理工作提供必要的工作環(huán)境和外部條件。
(2)業(yè)主在雙方規(guī)定的方式、時(shí)間內(nèi)，向項(xiàng)目管理單位提供為履行本合同開展項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料。
(3)業(yè)主應(yīng)在合同條款約定的時(shí)間內(nèi)，就項(xiàng)目管理書面提交并要求做出書面決定的事宜做出書面決定，并及時(shí)送達(dá)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。
(4)業(yè)主應(yīng)將項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人和主要管理人員名單以及賦予項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限等內(nèi)容，在工程開工前書面通知工程建設(shè)的供貨商、施工承包商，保證其服從并執(zhí)行項(xiàng)目管理單位根據(jù)本合同規(guī)定發(fā)出的指令。
(5)業(yè)主按合同的約定支付項(xiàng)目管理單位的費(fèi)用。
(6)業(yè)主應(yīng)當(dāng)維護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立
性，不干涉項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開展。
(7)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目管理合同約定的責(zé)任、義務(wù)，如有違約，應(yīng)賠償因違約給項(xiàng)目管理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。
4，項(xiàng)目管理單位的權(quán)力
(1)參與系統(tǒng)設(shè)備采購、安裝招標(biāo)工作，包括：協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，提出建議和修改意見。
(2)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)。
(3)對與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)技術(shù)問題，具有向業(yè)主的建議權(quán)。
(4)具有與供貨合同有關(guān)組織對設(shè)備供貨商進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)的主持權(quán)。重大事項(xiàng)應(yīng)事先向業(yè)主報(bào)告。
(5)按供貸合同規(guī)定，對設(shè)備供貨商付款的審枝權(quán)，設(shè)計(jì)變更和合同變更的審查權(quán)。
(6)系統(tǒng)設(shè)備使用材料和系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。
(7)項(xiàng)目進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)。
(8)項(xiàng)目質(zhì)量事故的調(diào)查和處理建議權(quán)。
(9)業(yè)主違約時(shí)，按合同約定獲得有關(guān)賠償。
5．業(yè)主的權(quán)力
(1)業(yè)主有選定設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨商、主要原材料供應(yīng)商、施工承包商，以及與其訂立合同的決定權(quán)。
(2)業(yè)主有對項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。
(3)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位更換不稱職的人員，直至合同終止。
(4)有權(quán)依據(jù)本合同對項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查。
(5)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位提交工作報(bào)告及項(xiàng)目管理范圍內(nèi)的專題報(bào)告。
(6)業(yè)主有權(quán)不接受項(xiàng)目管理單位的意見或建議，但必須給出書面理由。如項(xiàng)目管理單位的意見與業(yè)主有分歧，以業(yè)主的最終意見為準(zhǔn)，項(xiàng)目管理單位必須執(zhí)行。業(yè)主對其最終意見的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。
(7)業(yè)主有權(quán)否定任何項(xiàng)目管理單位做出損害業(yè)主利益的決定和行為，并有權(quán)向項(xiàng)目管理單位索賠。
(8)項(xiàng)目管理單位違約時(shí)，業(yè)主可按合同約定獲得有關(guān)賠償。
三、在我國城市軌道交通領(lǐng)域推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的意義
1．提高我國城市軌道交通工程建設(shè)管理水平項(xiàng)目管理
作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的我國城市軌道交通領(lǐng)域，與其他行業(yè)一樣，其工程項(xiàng)目管理模式，也在隨著國家經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購+施工安裝”(P—C)總承包；深圳羅湖站已采用了’設(shè)計(jì)+施工’(D—B)總承包；長春二期工程及上海楊浦線，將部分采用”設(shè)計(jì)+施工”(D—B)總承包；上海M0工程也將采用’設(shè)備采購+施工安裝”(P—C)總承包。
我國城市軌道交通工程建設(shè)模式，已經(jīng)從適應(yīng)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，發(fā)晨到基本適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的管理模式，并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)國家普遍采用的國際模式。相應(yīng)地，其工程項(xiàng)目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進(jìn)行管理向委托他人進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變，即工程項(xiàng)目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。
但是目前這種轉(zhuǎn)變還很不充分。目前正在開工建設(shè)城市軌道交通的有10個(gè)城市，19條線路，但采用項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的只有3條線路，并且項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容也僅僅局限在供變電系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)。在這種情況下，積極推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，將極大地提高我國城市軌道交通工程建設(shè)管理水平。
2．保證城市軌道交通工程質(zhì)量和降低工程造
工程項(xiàng)目管理的價(jià)值在于以下各方面：
(1)質(zhì)量控制：減少返工，降低維修；
(2)采購：有助于降低價(jià)格，避免糾紛和索賠；
(3)設(shè)計(jì)審查：避免返工和進(jìn)度的延誤；
(4)材料管理：使因?yàn)橘|(zhì)量、損耗、延誤、丟失
惡意損壞或偷盜造成的開支降低到量?。?/p>
(5)施工進(jìn)展監(jiān)理：避免返工和進(jìn)度的延誤；
(6)安全：減少保險(xiǎn)費(fèi)的開支；
(7)優(yōu)化工程：識(shí)別不必要的開支，使每一項(xiàng)開支均取得最大的效益：
(8)施工可行性分析：識(shí)別能夠降低成本及提高效率的設(shè)計(jì)變更；
(9)運(yùn)行及維護(hù)的分析：提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化；
(10)信息管理：提高交流、檔案管理、信息處理的效率。
工程項(xiàng)目管理是同際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，作為項(xiàng)目管理的一種主要方式，在我國城市軌道交通領(lǐng)域中積極推廣應(yīng)用，將為城市軌道交通工程質(zhì)量和投資效益提供有力保證。
3．為進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)
項(xiàng)目管理服務(wù)的概念，已經(jīng)越來越引起各地業(yè)主的重視。2003年1月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司，就“南京地鐵2號(hào)線一期工程設(shè)計(jì)總體—總包”進(jìn)行了公開招標(biāo)。在此招標(biāo)文件中，業(yè)主對投標(biāo)單位的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了2002年一些地鐵項(xiàng)目對設(shè)計(jì)總體單位的要求，即業(yè)主除要求設(shè)計(jì)總體單位完成傳統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)以外，還對設(shè)計(jì)總體單位提出了許多涉及項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容。例如下述要求：
(1)設(shè)計(jì)總體工作是貫穿初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備采購、聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收各階段，直至試運(yùn)營結(jié)束。
(2)設(shè)計(jì)總體單位的任務(wù)是自始至終對設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)接口、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)工作全面管理等工作負(fù)總責(zé)。
(3)設(shè)計(jì)總體單位的總包管理工作包括；合同管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、信息管理、后勤服務(wù)。
(4)負(fù)責(zé)工程總體籌劃。
(5)提出全線地鐵運(yùn)營管理模式。
(6)參與各項(xiàng)試驗(yàn)工作。
(7)參與業(yè)主主持的設(shè)備引進(jìn)談判，統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格與型號(hào)，配合業(yè)主設(shè)備選型，負(fù)責(zé)引進(jìn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)要求的一致性，協(xié)調(diào)全線工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)接口。
(8)要求設(shè)計(jì)總體單位對單項(xiàng)設(shè)計(jì)的標(biāo)段劃分提出建議。
以上情況說明，不少業(yè)主已經(jīng)建立起對“項(xiàng)目管理服務(wù)”的需求，廣泛推行國際通行的工程項(xiàng)目管理，已經(jīng)具備了一定的市插條件。前面已經(jīng)說過，PM方式項(xiàng)目管理比PMC方式工作量小、合同風(fēng)險(xiǎn)低，對項(xiàng)目管理企業(yè)的要求也低，目前更容易被業(yè)主所接受。因而，項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）在我國城市軌道交通領(lǐng)域被廣泛推行的可行性極大。
項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的推廣，其意義在于為城市軌道交通領(lǐng)域的工程項(xiàng)目管理熟悉規(guī)則、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，為我國城市軌道交通工程建設(shè)管理進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)我國城市軌道交通工程建設(shè)管理模式與國際接軌。這也是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開拓國際承包市場，帶動(dòng)我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國企業(yè)國際競爭力的有效途徑。
參考文獻(xiàn)
1.于松偉．關(guān)于城市軌道交通工租總承包建設(shè)模式的思考
2.武漢市軌道交通有限公司與中國電工設(shè)備總公司／北京城建設(shè)計(jì)研究總院(聯(lián)合體)簽訂的《武漢市軌道交通1號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)合同》
第2篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
1城市軌道交通站場外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)
對于城市軌道交通站場外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)而言，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)階段主要側(cè)重于考慮城市軌道交通車站與外部環(huán)境的有機(jī)融合，使車站能與其周圍環(huán)境和諧相融，并在一定程度上起到美化環(huán)境的重要職能。城市軌道交通車站占地面積相對較大，且一些城市軌道交通車站位于城市核心區(qū)域，車站周圍有城市CBD(中央商務(wù)區(qū)）、高校、政府行政機(jī)構(gòu)等，因此，在進(jìn)行城市軌道交通站場外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮如何將城市軌道交通車站與外部環(huán)境融為一體，以確保城市軌道交通車站在其場外環(huán)境中顯得不突兀、不庸俗。因此，設(shè)計(jì)師需先對城市軌道交通車站附近的外部環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研，以設(shè)計(jì)合理的聯(lián)通通道、嵌入方案與融合方案，這能在最大程度上優(yōu)化城市軌道交通車站的整體設(shè)計(jì)。同時(shí)，城市軌道交通車站場外生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性也是設(shè)計(jì)師應(yīng)主要考慮的問題之一，這也是公共建筑環(huán)境設(shè)計(jì)的主要訴求之一。對于城市發(fā)展而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題已經(jīng)成為社會(huì)各界都廣泛關(guān)心的問題，其關(guān)乎人們未來生活的延續(xù)。城市軌道交通作為綠色、環(huán)保、節(jié)能的交通出行方案，其場外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也必須遵循這一原則。因此，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通常會(huì)在城市軌道交通車站建筑的建設(shè)用料選擇方面投入大量精力，以使建筑材料滿足綠色、環(huán)保、節(jié)能等要求，例如采用太陽能光板、可降解材料等能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一設(shè)計(jì)理念的建筑材料。花卉、雕塑、綠化帶等藝術(shù)性裝飾元素也能有效提高城市軌道交通站場外部環(huán)境設(shè)計(jì)的藝術(shù)性。城市軌道交通車站已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠郑藗兠刻旎蛞惶於啻纬霈F(xiàn)在城市軌道交通車站，因此，城市軌道交通站場外環(huán)境的藝術(shù)裝飾與設(shè)計(jì)至關(guān)重要，其能起到最大程度美化城市軌道交通車站形象的作用。從宏觀角度來說，城市軌道交通站場外部環(huán)境所呈現(xiàn)的景色構(gòu)成了每個(gè)城市所特有的景色風(fēng)光，是城市居民視野中不可忽略的一部分；從微觀角度而言，自然且秀麗的城市軌道交通站場外環(huán)境對城市居民有一定的吸引作用，能夠吸引更多的城市居民乘坐城市軌道交通到特定的車站商圈購物和娛樂，能夠有效促進(jìn)城市軌道交通車站商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2城市軌道交通站場內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)
第3篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
采用TETRA數(shù)字集群技術(shù)的上海軌道交通無線通信系統(tǒng)，正是在這樣的背景下為網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通列車調(diào)度、運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供無線調(diào)度通信保障。該無線通信系統(tǒng)建設(shè)的重要性和復(fù)雜性可想而知。其設(shè)計(jì)理念、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，在我國軌道交通建設(shè)史上，乃至整個(gè)亞太地區(qū)，都是一次創(chuàng)新、一次重要的探索。系統(tǒng)于2005年開始建設(shè)。
1 市場挑戰(zhàn)
一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)，需要一套網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)無線通信系統(tǒng)，為整個(gè)軌道交通系統(tǒng)提供無縫連接，為列車調(diào)度、運(yùn)營管理、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供調(diào)度通信保障。 然而此通信系統(tǒng)的建設(shè)面臨著諸多課題：第一，如何科學(xué)地規(guī)劃、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)無線通信系統(tǒng)，服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通輸運(yùn)系統(tǒng)；第二，如何做到既滿足列車調(diào)度和地鐵日常運(yùn)營管理的需要，又兼顧上海市應(yīng)急管理的總體規(guī)劃，滿足地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)的需求。
鑒于本項(xiàng)目系統(tǒng)規(guī)模大、架構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，上海申通地鐵集團(tuán)需要尋找一個(gè)不僅擁有先進(jìn)技術(shù)，而且具有豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)有力的本地技術(shù)支持的長期戰(zhàn)略合作伙伴。
面臨嚴(yán)峻的市場挑戰(zhàn)，經(jīng)過嚴(yán)格的招標(biāo)程序，摩托羅拉公司成功中標(biāo)上海軌道交通無線通信系統(tǒng)，攜手上海申通地鐵集團(tuán)有限公司，在未來超過10年的時(shí)間內(nèi)，共同精心鑄就這一宏偉的專業(yè)無線通信系統(tǒng)。
2 解決方案
摩托羅拉為上海地鐵提供的是一套完整的、基于TETRA數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)無線通信解決方案。它采用兩個(gè)完全互為異地備份的交換中心，將為上海地鐵全線、全網(wǎng)調(diào)度、行車管理、安全生產(chǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供穩(wěn)定、可靠的支持。系統(tǒng)包括：超過110個(gè)增強(qiáng)型無線基站、2個(gè)基于全I(xiàn)P互為異地備份的交換中心(MSO)、超過5000個(gè)用戶終端(即手持臺(tái)、車載設(shè)備、固定電臺(tái))、OCC(分控中心)、COCC(總控中心)、CAD列調(diào)系統(tǒng)、泄漏電纜和光纖直放站等射頻覆蓋系統(tǒng)，以及結(jié)合上海地鐵運(yùn)營實(shí)際需求而開發(fā)的各種應(yīng)用。該系統(tǒng)將與上海市800MHz TETRA數(shù)字集群政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)，形成一個(gè)覆蓋整個(gè)上海市包括地面和地下地鐵空間的無線網(wǎng)絡(luò)，授權(quán)用戶可以在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)間全透明漫游，實(shí)現(xiàn)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，為上海市的城市安全、地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供有效的通信保障。
摩托羅拉作為總集成商、技術(shù)總負(fù)責(zé)，肩負(fù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料供應(yīng)、供應(yīng)商管理、項(xiàng)目實(shí)施、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、系統(tǒng)維護(hù)等工作，其強(qiáng)有力的本地技術(shù)支持、軌道交通無線系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)集成能力和卓越的項(xiàng)目管理能力在此項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)，使得客戶從中受益。
為了給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，降低項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，摩托羅拉和申通地鐵集團(tuán)一起進(jìn)行了先期研究測試工作。于2005年在3號(hào)線、4號(hào)線虹橋路交匯處情況比較復(fù)雜的路段，完成了近8公里的試驗(yàn)段建設(shè)和各種研究測試工作，獲取了大量的測試數(shù)據(jù)，為上海軌道交通無線通信系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等的進(jìn)一步優(yōu)化提供了重要的依據(jù)，同時(shí)也為其它城市軌道交通無線系統(tǒng)的建設(shè)提供了參考。這充分體現(xiàn)了申通地鐵集團(tuán)科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)思路。
摩托羅拉依托系統(tǒng)設(shè)備的性能和特點(diǎn)，結(jié)合上海軌道交通用戶的特殊需求進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，使得TETRA系統(tǒng)的優(yōu)勢功能以及信道資源能夠得到充分的利用，同時(shí)避免各種應(yīng)用之間的沖突。其中最突出的亮點(diǎn)體現(xiàn)在：異地主/備交換中心的切換機(jī)制；降級(jí)使用模式；科學(xué)合理的覆蓋設(shè)計(jì)保證覆蓋完善、通信順暢；高架區(qū)間的覆蓋設(shè)計(jì)(單側(cè)敷纜)保證錯(cuò)車情況下的覆蓋效果和車內(nèi)的覆蓋；車輛段庫內(nèi)的室內(nèi)覆蓋，在頻率資源有限的情況下盡可能地避免同頻干擾的出現(xiàn)；依據(jù)系統(tǒng)提供的API接口，采用最佳的方式實(shí)現(xiàn)軌道交通獨(dú)特的應(yīng)用需求等。
摩托羅拉依據(jù)豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)幫助客戶克服意外的難題。原設(shè)計(jì)計(jì)劃在輕軌高架區(qū)間把漏纜掛在電力線龍門架上，但這樣給施工、維護(hù)帶來很大的不便，爭議頗多，高架區(qū)間的覆蓋成為難題。為此，摩托羅拉通過試驗(yàn)段的研究測試，提出了可操作性強(qiáng)、方便實(shí)施、節(jié)約成本的基于單側(cè)敷設(shè)電纜的覆蓋方案，并成功投入使用。
鑒于上海軌道交通無線通信系統(tǒng)規(guī)模大、工期長、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作面多等特點(diǎn)，摩托羅拉憑借多年來積累的項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了專門的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)一上海地鐵項(xiàng)目辦公室，配備了專職人員隊(duì)伍，還專為上海地鐵設(shè)計(jì)了量身定制的管理方法，包括專門的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員專業(yè)而且固定，有著十余年的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是在無線通信領(lǐng)域還是項(xiàng)目管理方面都具有專業(yè)的知識(shí)，不僅能迅速處理客戶需求，而且可以對項(xiàng)目進(jìn)行長期跟蹤，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。
3 成效卓越
截至目前，上海地鐵已經(jīng)完成了主用交換中心、備用交換中心、緊急操作控制中心(COCC)以及1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、8號(hào)線和9號(hào)線無線系統(tǒng)的建設(shè)，并成功投入了正式運(yùn)營。其中，建設(shè)了82套基站，提供了大約1200套MTM800數(shù)據(jù)終端和3000套MTP850手持終端。數(shù)據(jù)終端主要開發(fā)了適用于地鐵生產(chǎn)運(yùn)營的調(diào)度功能、車載功能、故障發(fā)生后的應(yīng)急應(yīng)用。手持終端主要是語音與短信應(yīng)用。系統(tǒng)目前運(yùn)行穩(wěn)定，提供了8條地鐵線路工作日日均客流量350萬人次、最高客流量已達(dá)430.8萬人次的指揮調(diào)度通信保障，為地鐵安全、有序、高效的運(yùn)行提供了有力的支持。目前7號(hào)線、10號(hào)線、11號(hào)線北段一期、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、2號(hào)線東、西、西西延伸、13號(hào)線世博段的無線系統(tǒng)正在緊張實(shí)施階段，并將于2009年底全面開通試運(yùn)營。
4 上海軌道交通無線通信系統(tǒng)的優(yōu)勢
網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)、服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通
很好的保障了全程全網(wǎng)在技術(shù)、性能、服務(wù)、操作界面上的一致性，保證了運(yùn)營維護(hù)和管理人員能在全程、全網(wǎng)、地面、地下無縫通信，車輛能夠跨線行駛并全程、全網(wǎng)無縫通信，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”的服務(wù)。在和地面政務(wù)共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，進(jìn)一步拓展了系統(tǒng)覆蓋范圍，擴(kuò)大了系統(tǒng)規(guī)模，提高了應(yīng)用效益，不但為軌道交通運(yùn)營服務(wù)，而且能很好地為城市管理服務(wù)。
節(jié)約投資
全部地鐵線共用一個(gè)系統(tǒng)資源，不但節(jié)約了投資，提高了資產(chǎn)的利用率，并且通過共享系統(tǒng)備品備件和運(yùn)營維護(hù)服務(wù)，提高了對系統(tǒng)故障的響應(yīng)速度，大大降低運(yùn)營維護(hù)成本。
超長建設(shè)周期中系統(tǒng)生命周期的保障
本系統(tǒng)采用摩托羅拉全新的IP核心交換平臺(tái)，順應(yīng)目前最先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備的發(fā)展趨勢，在一個(gè)IP交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對話音、數(shù)據(jù)、控制、網(wǎng)管信息的統(tǒng)一處理，簡化了不同功能模塊設(shè)備之間的連接方式和接口協(xié)議。更重要的是，采用的基于IP的交換設(shè)備可以跟蹤最新的IP技術(shù)和設(shè)備，便于系統(tǒng)擴(kuò)展和更新。
系統(tǒng)安全可靠
系統(tǒng)設(shè)備的關(guān)鍵部件全部采用冗余設(shè)計(jì)，提高了設(shè)備的可靠性；系統(tǒng)設(shè)計(jì)了2個(gè)互為異地備份的交換中心，以確保在任何一個(gè)交換中心遭到破壞或是發(fā)生嚴(yán)重故障時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)仍將能夠繼續(xù)、有效地提供無線通信保障；系統(tǒng)還基于摩托羅拉的單基站集群功能，設(shè)計(jì)了獨(dú)特的降級(jí)運(yùn)行模式，進(jìn)一步保證了在極端情況下。無線系統(tǒng)依然能繼續(xù)提供列車調(diào)度基本的通信保障。
高效的指揮調(diào)度
在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的情況下，整個(gè)地鐵線路可以實(shí)現(xiàn)信息分享，運(yùn)行指揮調(diào)度更加靈活。優(yōu)先級(jí)設(shè)置可以讓最高級(jí)別命令及時(shí)下達(dá)，方便組織力量快速處理緊急事件，特別適合生產(chǎn)指揮調(diào)度。
為搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件的處置提供通信保障
為了更好地配合政府緊急預(yù)案的實(shí)施，上海地鐵設(shè)計(jì)了COCC。在平時(shí)，各條地鐵線的COCC對各自線路進(jìn)行運(yùn)營調(diào)度管理；在緊急情況下，政府主管部門可以通過COCC對各地鐵線進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，從而能夠保證政令快速下達(dá)。為突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)處置提供了保障。
第4篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
關(guān)鍵詞：軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理虛擬組織
一、廣州市軌道交通的概況
目前廣州市已建成的軌道交通有一號(hào)線及二號(hào)線。一號(hào)線為東西走向，從西朗起到廣州火車東站止，線路長度為18.5km，于1993年12月動(dòng)工建設(shè)，1999年6月開通運(yùn)營。二號(hào)線為北東“L”型走向，首期工程從琶洲站起到三元里站止，線路長度為18.6km，于1999年11月動(dòng)工建設(shè)，2002年12月開通運(yùn)營。
在建設(shè)的軌道交通有三號(hào)線、四號(hào)線大學(xué)城專線及廣佛線。三號(hào)線為南北“Y”字型走向，北端分別起于廣州火車東站和天河客運(yùn)站，南到番禺廣場站，線路長度為33.8km，2001年底開工，計(jì)劃2006年建成。四號(hào)線大學(xué)城專線為南北走向，北起琶洲塔站，南至新造站，線路長度為14.1km，于2003年開工建設(shè)，計(jì)劃2005年建成。廣佛線起于佛山市魁奇路，止于廣州的瀝滘，線路長度為33.6km，其試驗(yàn)段工程于2002年10月動(dòng)工，計(jì)劃2007年全線建成。
為縮短時(shí)空距離，形成對城市空間拓展、區(qū)域及樞紐間聯(lián)系、提高交通運(yùn)輸效率。在廣州市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)將使中心城區(qū)與人口大于50萬人口的邊緣組團(tuán)、衛(wèi)星城（除南沙片區(qū)）的時(shí)空距離基本控制在39分鐘以內(nèi)，與佛山、東莞等周邊地區(qū)交通時(shí)間基本控制在1小時(shí)內(nèi)。規(guī)劃擬由15條軌道線加一條市郊列車線組成，線網(wǎng)總長610km，車站總數(shù)278座（不包括市郊列車67km車站18座）。規(guī)劃線網(wǎng)密度：內(nèi)環(huán)路以內(nèi)為1.27km/km2，環(huán)城高速公路以內(nèi)為0.77km/km2，都會(huì)區(qū)以內(nèi)為0.26km/km2。線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”兩類線路構(gòu)成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。
二、廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理模式
城市軌道交通工程是一項(xiàng)規(guī)模巨大、涉及面廣、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、建設(shè)周期相對較長的系統(tǒng)工程，軌道交通工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，其服務(wù)質(zhì)量的情況將直接影響到工程建設(shè)和運(yùn)營管理的代價(jià)。因此，需要政府部門、業(yè)主、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位、施工單位密切配合，共同使軌道交通工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理發(fā)揮龍頭作用。
廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理采取分級(jí)管理模式。即分為系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)方管理、設(shè)計(jì)總包總體方管理、業(yè)主管理。業(yè)主在該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，通過公開設(shè)計(jì)招標(biāo)確定總包總體單位和工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位，業(yè)主與設(shè)計(jì)總包總體單位簽定經(jīng)濟(jì)合同。為保證設(shè)計(jì)過程中實(shí)現(xiàn)管理目的，對各個(gè)具體的工點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目由業(yè)主、總包總體單位及工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位簽定三方設(shè)計(jì)合同，業(yè)主授權(quán)設(shè)計(jì)總包總體單位行使“設(shè)計(jì)產(chǎn)品”總成的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，由此在工程項(xiàng)目中形成一個(gè)為完成一個(gè)共同目標(biāo)，通過業(yè)主行為，以經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的項(xiàng)目“虛擬組織”。
設(shè)計(jì)總包總體方作為廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，對廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)工作的總體性、完整性、統(tǒng)一性、技術(shù)進(jìn)步性及經(jīng)濟(jì)合理性全面負(fù)責(zé)。根據(jù)軌道交通工程項(xiàng)目專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)，為便于設(shè)計(jì)工作的管理，設(shè)計(jì)總包總體方擬設(shè)總包組和總體部兩個(gè)大組，總包組側(cè)重于進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)職能分工總包組又分設(shè)數(shù)個(gè)職能小組；總體部側(cè)重于總體設(shè)計(jì)、全線質(zhì)量控制、技術(shù)管理、技術(shù)協(xié)調(diào)、接口管理工作，按照設(shè)計(jì)技術(shù)特點(diǎn)，總體部按總體（副總體）、系統(tǒng)組、專業(yè)組三個(gè)管理層次展開工作。
設(shè)計(jì)總包總體方作為廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主授予設(shè)計(jì)總包總體方廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)的技術(shù)管理權(quán)限，其設(shè)計(jì)技術(shù)指令對系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)方具直接約束力。
在管理方面的工作職責(zé)，業(yè)主的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)目標(biāo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、組織、功能、成果方面，設(shè)計(jì)總包總體方的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)工作的信息資料、合同和計(jì)劃管理，檢查、監(jiān)督設(shè)計(jì)方的合同執(zhí)行情況，過程控制、功能平衡、接口協(xié)調(diào)方面，對設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，給予設(shè)計(jì)方技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)簽查設(shè)計(jì)的成果文件組成內(nèi)容是否完善，設(shè)計(jì)深度是否滿足合同要求，并確定是否滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及業(yè)主要求，提交可行的、可操作的會(huì)簽意見供業(yè)主決策。
三、國內(nèi)城市軌道交通設(shè)計(jì)管理的主要模式
軌道交通工程的設(shè)計(jì)涉及到的專業(yè)有40多個(gè)，專業(yè)跨度較大，必須體現(xiàn)綜合技術(shù)的水平，需要在某段內(nèi)同時(shí)集中大量設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，在市場經(jīng)濟(jì)的時(shí)代會(huì)使設(shè)計(jì)單位的成本非常高，很難有一家設(shè)計(jì)單位能承擔(dān)一條線路的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)城市軌道交通工程的設(shè)計(jì)管理模式主要有三種：設(shè)計(jì)總承包管理模式、設(shè)計(jì)總體管理模式、設(shè)計(jì)總包總體管理模式，這幾種模式在各城市的軌道交通建設(shè)中，根據(jù)城市建設(shè)的特點(diǎn)、工程建設(shè)的需要、當(dāng)?shù)負(fù)碛性撛O(shè)計(jì)力量的設(shè)計(jì)單位，以及業(yè)主自身利益確定設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式。
1、設(shè)計(jì)總承包管理模式
一般的情況下，它是業(yè)主委托一家實(shí)力較強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的大型綜合性設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)總承包，設(shè)計(jì)單位對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過程和設(shè)計(jì)成果實(shí)施全方位的管理與控制，同時(shí)根據(jù)其自身的需求把部分設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行分包，但總承包單位對業(yè)主負(fù)總責(zé)。這種管理模式是我國在50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)管理模式，它在國家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出了重大貢獻(xiàn)，這種較為傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)形式，可把總承包單位劣勢的設(shè)計(jì)工作分包給專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，能體現(xiàn)設(shè)計(jì)單位綜合水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤最大化。
該管理模式的特點(diǎn)：沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，充分利用各行業(yè)的國有大型設(shè)計(jì)院人力、物力和管理經(jīng)驗(yàn)，自主對整個(gè)工程設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，完全行使對分包設(shè)計(jì)單位的管理控制。它簡化了業(yè)主、政府部門與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、工程建設(shè)、外部協(xié)調(diào)方面的工作，適應(yīng)業(yè)主為工程建設(shè)指揮部的管理模式。此管理模式是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，管理層次清晰、責(zé)任明確，對于紀(jì)律性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理是非常有效的。但對創(chuàng)造性工作的管理會(huì)出現(xiàn)壓制不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)，分包設(shè)計(jì)單位只與設(shè)計(jì)總承包單位是一種直接的委托與被委托的合同關(guān)系，經(jīng)濟(jì)杠桿將起決定作用，同時(shí)由于國家稅務(wù)政策使分包設(shè)計(jì)單位得到的設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)際含了兩重稅，直接影響到工程設(shè)計(jì)費(fèi)的充分使用。
2、設(shè)計(jì)總體管理模式
該管理模式是業(yè)主把整個(gè)工程的設(shè)計(jì)管理工作分為項(xiàng)目管理和技術(shù)管理，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目管理由業(yè)主直接承擔(dān)，對參與設(shè)計(jì)工作的工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)成果，實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。對于技術(shù)管理它是業(yè)主委托一家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體管理工作，對參與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果，實(shí)施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)。此管理模式是一種雙軌制的縱向管理體制，由業(yè)主和設(shè)計(jì)總體單位，對參與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)成果，實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。實(shí)行協(xié)同一致、分工合作的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)全過程的控制管理工作。
該管理模式的最大特點(diǎn)，就是業(yè)主全面負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理和控制，通過設(shè)計(jì)工作管理部門負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)行為、合同管理和信息資料進(jìn)行全面調(diào)控；負(fù)責(zé)對各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果實(shí)施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)文件的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性。業(yè)主與各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位都是直接的合同關(guān)系，將直接對各設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，從質(zhì)量、投資、進(jìn)度管理上有與設(shè)計(jì)總體管理界面劃分和協(xié)調(diào)一致問題，要避免多頭指揮有一定難度。
3、設(shè)計(jì)總包總體管理模式
它是業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)分解成若干項(xiàng)目，通過設(shè)計(jì)招投標(biāo)選擇有專業(yè)特長的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)工點(diǎn)項(xiàng)目工作，同時(shí)確定一家具有較強(qiáng)技術(shù)力量和綜合協(xié)調(diào)能力的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)總包總體管理工作。總包總體管理單位受業(yè)主委托對軌道交通工程設(shè)計(jì)的總體性設(shè)計(jì)、工點(diǎn)（包括車站和區(qū)間）設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體性、系統(tǒng)功能統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)進(jìn)步性、項(xiàng)目投資和總體進(jìn)度進(jìn)行總負(fù)責(zé)的單位，其組織機(jī)構(gòu)由總包組、總體部等核心部門構(gòu)成。在合同有效期內(nèi)為業(yè)主提供總體性設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)成果總成和技術(shù)管理服務(wù)，在業(yè)主的授權(quán)下開展工作，為設(shè)計(jì)方提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。
該管理模式的特點(diǎn)：可充分利用高水平的社會(huì)專業(yè)力量來參與設(shè)計(jì)管理工作，使業(yè)主、設(shè)計(jì)總包總體單位與各設(shè)計(jì)單位均形成三角的關(guān)系，以工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理為中心的“虛擬組織”，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、物業(yè)開發(fā)、外部協(xié)調(diào)及運(yùn)營管理方面的工作，適應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)“小業(yè)主，大社會(huì)”的發(fā)展方向。設(shè)計(jì)總承包單位是全面負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理和控制，其成立的設(shè)計(jì)總承包管理組負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量和工程投資實(shí)施全面調(diào)控；設(shè)計(jì)總體組負(fù)責(zé)對參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各單位設(shè)計(jì)成果實(shí)施技術(shù)上的全面管理與協(xié)調(diào)，從而最大限度地確保設(shè)計(jì)工作的成果達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的目標(biāo)。
四、“虛擬組織”管理模式的發(fā)展前景
20世紀(jì)80年代初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步得到應(yīng)用，進(jìn)入90年代計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得飛速的發(fā)展，人機(jī)界面的解決方案，使工程設(shè)計(jì)行業(yè)的協(xié)同工作成為可能，也使大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理走向聯(lián)盟道路奠定基礎(chǔ)。企業(yè)根據(jù)市場的需求和自身的競爭優(yōu)勢與劣勢，借用企業(yè)外部力量，將可利用的企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源整合在一起，以提高企業(yè)競爭力，是每個(gè)的企業(yè)不斷探索方向。通過項(xiàng)目管理的組織——運(yùn)作——評價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的控制，在組織形式方面以“虛擬組織”作為切入點(diǎn)，以追求企業(yè)的利潤最大化為目標(biāo)，形成核心競爭力，在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展。
1）“虛擬組織”的基本特點(diǎn)
是在不破壞企業(yè)獨(dú)立機(jī)制的前提下，集中幾個(gè)或幾十個(gè)中小企業(yè)的優(yōu)勢形成集團(tuán)。企業(yè)向虛擬集團(tuán)組織轉(zhuǎn)變是為了尋求合作，以合作求擴(kuò)展，以擴(kuò)展求效益。這期間企業(yè)的規(guī)模不需要擴(kuò)大，只是借助和利用了他人之力?！疤摂M組織”是一個(gè)資源整合體，這些來自不同企業(yè)的資源被整合，使“虛擬組織”更象一個(gè)真正的企業(yè)實(shí)體。由于綜合了不同企業(yè)的能力，因此虛擬集團(tuán)可以取得單個(gè)企業(yè)難以達(dá)到的結(jié)果。具有不同優(yōu)勢的企業(yè)加盟，將各優(yōu)勢結(jié)構(gòu)在一起，能充分發(fā)揮群效應(yīng)，保證聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2）“虛擬組織”具有較大的市場適應(yīng)性
“虛擬組織”是一個(gè)以機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的各種核心能力的統(tǒng)一體，這些核心能力分散在許多實(shí)際組織中，它被用來使各種類型的組織部分或全部結(jié)合起來以抓住機(jī)會(huì)。當(dāng)機(jī)會(huì)消失后，“虛擬組織”就解散。所以，“虛擬組織”可能存在幾個(gè)月或者幾十年。
“虛擬組織”是一種以市場為導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)速度的管理方式，更加適應(yīng)變化多端的國內(nèi)外市場環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程設(shè)計(jì)市場正逐漸由賣方市場向買方市場轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)單位必須時(shí)刻關(guān)注著市場的變化，從市場的最新信息中尋求生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立以合同為紐帶，以工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理為中心的“虛擬組織”，按合同優(yōu)質(zhì)、快速地為業(yè)主提品和勞務(wù)。
3）“虛擬組織”可在成員內(nèi)共享核心能力
“虛擬組織”是通過整合各成員的資源、技術(shù)、顧客市場機(jī)會(huì)而形成的。它的價(jià)值就在于能夠整合各成員的核心能力和資源，從而降低時(shí)間、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)能力。
“虛擬組織”是一種充分利用現(xiàn)有資源的經(jīng)營管理模式，能夠充分挖掘每個(gè)參與其中的設(shè)計(jì)單位的人、財(cái)、物資源。“虛擬組織”就是這樣一個(gè)信息溝通系統(tǒng)，從不同的成員中獲得必要的服務(wù)?！疤摂M組織”為取得競爭中的優(yōu)勢地位，把不屬于自己核心能力的部門虛擬化，而同時(shí)又把“虛擬組織”各成員的的核心能力整合，充分地利用了每個(gè)設(shè)計(jì)單位的資源，對于顧客而言，整合的特征是無形的、無邊界的。顯然，在相同的市場機(jī)會(huì)下，“虛擬組織”會(huì)優(yōu)于各成員單位。
4）“虛擬組織”的成員必須相互信任
合作是“虛擬組織”存在的基礎(chǔ)。但由于“虛擬組織”突破了以內(nèi)部組織制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的管理方法，各成員又保持著自己原有的風(fēng)格，勢必在成員的協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)問題。但各個(gè)成員為了獲取一個(gè)共同的市場機(jī)會(huì)結(jié)合在一起，他們在合作中必須彼此信任，當(dāng)信任成為分享成功的必要條件時(shí)，就會(huì)在各成員中形成一種強(qiáng)烈的依賴關(guān)系。
5）“虛擬組織”的前景
“虛擬組織”是面向二十一世紀(jì)的企業(yè)管理的主流模式，在社會(huì)分工越來越細(xì)的發(fā)展時(shí)期，如果軌道交通工程設(shè)計(jì)管理的組織模式實(shí)施“虛擬組織”，業(yè)主可實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主、大社會(huì)”的目的，選擇到專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)，通過選擇管理能力強(qiáng)、綜合技術(shù)水平較高的設(shè)計(jì)總包總體單位，并由它為龍頭形成軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的“虛擬組織”，發(fā)揮各設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性，以互補(bǔ)的優(yōu)勢創(chuàng)造品牌。而期間每個(gè)參與的設(shè)計(jì)單位只需負(fù)擔(dān)要求的部分設(shè)計(jì)任務(wù)，這大大減小了大型工程建設(shè)項(xiàng)目帶來的風(fēng)險(xiǎn)，多成員并行設(shè)計(jì)可以大大縮短設(shè)計(jì)周期。另外，“虛擬組織”的各成員在工程建設(shè)過程中只涉足自己具有相對競爭優(yōu)勢的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而可以保證工程質(zhì)量。
第5篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;投資戰(zhàn)略管理;績效管理
1背景描述
1.1單位基本情況
1.1.1公司介紹ZT公司是一家業(yè)務(wù)范圍涵蓋鐵道行業(yè)檢測檢驗(yàn)和認(rèn)證的國有大型企業(yè)，為軌道交通領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)提供技術(shù)支持。ZT公司建立了從零部件到整車、從固定設(shè)施到移動(dòng)設(shè)備全覆蓋的鐵路技術(shù)裝備檢測、檢驗(yàn)、試驗(yàn)及運(yùn)用的考核體系。擁有規(guī)模系統(tǒng)配套、技術(shù)裝備精良的檢測檢驗(yàn)試驗(yàn)室，形成不同速度等級(jí)基本覆蓋的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測體系。整體檢測檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分檢測能力達(dá)到國際先進(jìn)水平。1.1.2行業(yè)發(fā)展趨勢(1)軌道交通深受重視。當(dāng)前，我國制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。從全球看，發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從國內(nèi)看，我國制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問題尚未根本解決。軌道交通裝備作為我國制造業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)，持續(xù)提升軌道交通裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，有利于鞏固和提高我國制造業(yè)在國際競爭中的優(yōu)勢地位。(2)檢測認(rèn)證市場廣闊。為進(jìn)一步突破制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，國家發(fā)展改革委研究制定了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，指出“到‘十三五’末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，其中的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)之一，就是構(gòu)建新型技術(shù)裝備研發(fā)試驗(yàn)檢測平臺(tái)。“十三五”期間，鐵路建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，海外出口實(shí)現(xiàn)突破，中國技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)走出去。2020年作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，全國完成鐵路投資8000億元，運(yùn)營里程達(dá)到15萬千米。城市軌道交通項(xiàng)目投資超6000億元，運(yùn)營里程達(dá)7780千米。軌道交通裝備認(rèn)證作為鐵路采購市場準(zhǔn)入的重要管理方式，提升了檢驗(yàn)檢測服務(wù)的市場定位，拓展了檢驗(yàn)檢測服務(wù)的市場空間。
1.2公司的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題
1.2.1業(yè)務(wù)拓展迅速在國家政策的大力扶持下，ZT公司近幾年的主營業(yè)務(wù)收入和利潤都實(shí)現(xiàn)了增長，尤其是在被媒體稱為高鐵“走出去”的爆發(fā)元年———2016年，主營業(yè)務(wù)收入增長了67%，利潤總額增長了4.87倍，預(yù)收賬款增長了1.58倍。2017—2019年雖然也在增長，但由于產(chǎn)能已接近飽和，增長幅度趨穩(wěn)、放緩。由于ZT公司獨(dú)一無二的市場地位和無法滿足客戶需求的產(chǎn)能現(xiàn)狀，導(dǎo)致了大量的預(yù)收賬款。近幾年的持續(xù)發(fā)展和大量的預(yù)收賬款，為ZT公司積淀了大量閑置資金，擴(kuò)大生產(chǎn)力、突破發(fā)展瓶頸迫在眉睫。1.2.2生產(chǎn)規(guī)模成為發(fā)展瓶頸受工資總額限制，在不大量增加人員和人工成本的前提下，為了增加產(chǎn)能，固定資產(chǎn)逐年增加投入，五年間增長了5.79倍。但受北京市寸土寸金的空間制約，固定資產(chǎn)在量的增加上非常有限，尤其是體積較大的設(shè)備，租來的辦公區(qū)無法滿足安裝條件。
2總體設(shè)計(jì)
2.1戰(zhàn)略管理實(shí)踐的目標(biāo)與思路
按照問題導(dǎo)向思維，ZT公司用態(tài)勢分析法，全面分析梳理公司主要內(nèi)部優(yōu)勢、劣勢和外部的機(jī)會(huì)、威脅等，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來加以分析，從中找出制約發(fā)展的癥結(jié)，嘗試探索以績效管理為動(dòng)力源，創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目管理思路，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營作為績效考核和項(xiàng)目評價(jià)的整體，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的投資戰(zhàn)略目標(biāo)。
2.2投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐的內(nèi)容
企業(yè)的投資戰(zhàn)略屬于總體戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理，是指對企業(yè)全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策以及資源配置做出決策和管理的過程。投資管理，是指企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，將資金投入營運(yùn)進(jìn)行的管理活動(dòng)。ZT公司的投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐內(nèi)容主要分為以下四個(gè)方面。2.2.1戰(zhàn)略制定ZT公司根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢，自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，經(jīng)過態(tài)勢分析，結(jié)合自身需求，利用政策優(yōu)勢，做出在天津建立新檢測基地的投資戰(zhàn)略決策。2.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃ZT公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求和歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，擬定了項(xiàng)目一期的投資建設(shè)內(nèi)容及投資估算，并對經(jīng)營模式綜合化的項(xiàng)目二期做出規(guī)劃。2.2.3項(xiàng)目管理ZT公司以項(xiàng)目管理理論為指導(dǎo)，對投資戰(zhàn)略的具體實(shí)施———基地項(xiàng)目從盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)程度兩個(gè)方面進(jìn)行可行性分析。為保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的連貫性、利益一致性、目標(biāo)長遠(yuǎn)性，由同一組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期管理工作。項(xiàng)目結(jié)束后，通過投資報(bào)告及時(shí)進(jìn)行回顧和分析，檢查和評估投資戰(zhàn)略管理的實(shí)施效果，形成全過程閉環(huán)管理。2.2.4績效管理將績效考核作為戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障，制定建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度表，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。從經(jīng)營中提取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對項(xiàng)目全生命周期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測，形成績效考核指標(biāo)的參考依據(jù)，對項(xiàng)目的運(yùn)營進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
3投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐的應(yīng)用過程
3.1組織構(gòu)架
ZT公司為保障戰(zhàn)略實(shí)施，建立健全投資管理的制度體系，根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)置能夠滿足投資管理活動(dòng)所需的，由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)人員組成的項(xiàng)目部和天津公司，負(fù)責(zé)基地項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的運(yùn)營管理工作。
3.2戰(zhàn)略制定
ZT公司在業(yè)務(wù)部門提出發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，用態(tài)勢分析法對企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境和優(yōu)劣勢進(jìn)行綜合分析，對企業(yè)未來發(fā)展進(jìn)行預(yù)測，利用母公司在武清投資的一攬子計(jì)劃的政策優(yōu)勢，提出在天津市武清區(qū)高村科技創(chuàng)新園區(qū)建立項(xiàng)目基地的投資戰(zhàn)略規(guī)劃。
3.3投資戰(zhàn)略實(shí)施的具體內(nèi)容
高村項(xiàng)目預(yù)計(jì)共分為兩期，一期工程為生產(chǎn)樓，主要功能為檢驗(yàn)檢測、認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室。二期為綜合樓和酒店，將負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理服務(wù)，成為商務(wù)接待和后勤保障中心。因受母公司項(xiàng)目投資總額限制，項(xiàng)目二期尚在籌劃階段。ZT公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求和歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)一期包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、土地費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等共需19881.43萬元。
3.4項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)務(wù)分析
3.4.1盈利能力分析根據(jù)項(xiàng)目布局和未來市場預(yù)期，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)計(jì)算如表1所示。綜合本項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目在運(yùn)營期間有較好的盈利能力，資金投入項(xiàng)目后回收正常，從財(cái)務(wù)角度分析項(xiàng)目是可行的。3.4.2風(fēng)險(xiǎn)程度分析達(dá)產(chǎn)年，以生產(chǎn)能力利用率表示盈虧平衡點(diǎn)(BEP)，計(jì)算如下:BEP=年固定成本/(年?duì)I業(yè)收入－稅金及附加－年可變成本)×100%=1947.33/(9433.96－37.84－1898.12)×100%=25.97%盈虧平衡分析表明:本項(xiàng)目產(chǎn)量只要達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的25.97%時(shí)即可保本。從該指標(biāo)來看，本項(xiàng)目具有非常強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。項(xiàng)目的盈利能力和可控的風(fēng)險(xiǎn)程度得到了戰(zhàn)略決策層的一致認(rèn)可，順利通過了三重一大黨政班子會(huì)議，成功落地。
3.5績效管理
在績效管理方面，為了最大程度地激勵(lì)項(xiàng)目人員，制定了可量化、執(zhí)行度高的考核指標(biāo)，將項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營成果與項(xiàng)目人員的崗位晉升和薪資待遇密切關(guān)聯(lián)，使公司和員工成為命運(yùn)共同體。公司將高村項(xiàng)目的績效管理分為三個(gè)階段。3.5.1建設(shè)期考核———非財(cái)務(wù)指標(biāo)①控制工程支出，在概算內(nèi)保質(zhì)保量;②安全施工，不發(fā)生事故;③制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)表，按期完成工程進(jìn)度。本項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為18個(gè)月，資金按項(xiàng)目進(jìn)度分階段投入，共分為四個(gè)階段:第一階段為可研立項(xiàng)設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段;第二階段為施工建設(shè)階段;第三階段為工程竣工驗(yàn)收及設(shè)備搬遷調(diào)試階段。3.5.2運(yùn)營期考核———財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)營期公司主要采用易量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)———經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)來考核高村項(xiàng)目。在投資的可行性研究階段，ZT公司對項(xiàng)目全生命周期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測，為立項(xiàng)和績效考核提供數(shù)據(jù)支持。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目的實(shí)施主體提供的，所以運(yùn)營期的考核指標(biāo)只需要在可研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上適當(dāng)調(diào)整，既降低了制定考核指標(biāo)的難度，又易于被考核主體接受。3.5.3項(xiàng)目結(jié)束考核———全面分析評價(jià)項(xiàng)目，對戰(zhàn)略決策進(jìn)行評價(jià)投資項(xiàng)目實(shí)施完成后，ZT公司將編制投資報(bào)告，按項(xiàng)目可行性分析和投資計(jì)劃組織開展投資后評價(jià)及最終考核。投資后評價(jià)的主要內(nèi)容包括投資過程回顧、投資績效和影響評價(jià)、投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評價(jià)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對策建議等。投資報(bào)告作為重要的管理會(huì)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論清楚，在客觀評價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)為以后的投資戰(zhàn)略管理提供借鑒。
4取得成效
檢驗(yàn)檢測基地項(xiàng)目是在我國京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出的，有力地加強(qiáng)了北京—天津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。檢驗(yàn)檢測基地項(xiàng)目符合國家關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神、加快鐵路產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)的需要;是規(guī)范鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管、確保運(yùn)輸安全的重要舉措;對提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)中國鐵路軌道交通裝備的現(xiàn)代化，提升整個(gè)行業(yè)及國家的競爭力、影響力，提升我國在鐵路產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的話語權(quán)具有重要意義。
參考文獻(xiàn):
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第6篇：城市軌道運(yùn)營管理服務(wù)范文
城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、包容廣泛的大系統(tǒng)?！?*加強(qiáng)現(xiàn)代化城市管理行動(dòng)綱要》（下稱《行動(dòng)綱要》）所指的城市管理，范圍主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用服務(wù)領(lǐng)域，涉及水務(wù)、城市交通、房地資源、住宅、市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、港口、建筑,以及相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)保、公安等管理行業(yè)。
現(xiàn)代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過程?！缎袆?dòng)綱要》目標(biāo)時(shí)限到**年，分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施，重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計(jì)劃，銜接五年管理要求，達(dá)到八年管理目標(biāo)。
一、回顧與展望
（一）現(xiàn)狀回顧
**以來，市委、市政府把城市建設(shè)作為**改革發(fā)展的全局性工作來抓，及時(shí)提出“建管并舉、重在管理”方針，于**年實(shí)施《城市管理和環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)》，**年實(shí)施《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，**年制定《城市交通白皮書》，**年又制定第二輪《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，集中開展了水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處理、綠化建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)污染區(qū)綜合整治、拆除違章建筑、道路養(yǎng)護(hù)管理、居住物業(yè)管理等重點(diǎn)工作，并取得明顯成效。
--“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制成效顯著。堅(jiān)持管理重心下移，實(shí)行條塊結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）政府的積極性，大大加快了城市建設(shè)和舊區(qū)改造的步伐；加強(qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為創(chuàng)建國家園林城市和提高城市文明水平奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
--“政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作”方式初步形成。集中資源，政策聚焦，大力推動(dòng)以浦東開發(fā)開放為龍頭，道路、住房、環(huán)境為重點(diǎn)的建設(shè)管理；引入市場機(jī)制，加快推進(jìn)城建投融資、公共項(xiàng)目建設(shè)、公用服務(wù)的市場化進(jìn)程，初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理體系。
--“標(biāo)本兼治、重在治本”長效管理逐步推進(jìn)。積極探索“依法管理、市場化運(yùn)作、社會(huì)市民參與、科技創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的城市管理長效機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化城市管理領(lǐng)域的改革，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，建立健全城市管理法規(guī)，推廣政務(wù)公開，鼓勵(lì)市民參與，城市管理的規(guī)范化、制度化得到加強(qiáng)。
--“重點(diǎn)突破、階段推進(jìn)”策略取得成效。明確重點(diǎn)，抓住載體，階段突破，扎實(shí)推進(jìn)大建設(shè)過程中的城市管理。以實(shí)施城市管理三年目標(biāo)和舉辦**會(huì)議為抓手，中心城區(qū)市容整治、綠化建設(shè)和環(huán)境面貌取得顯著變化。以相對集中行政處罰權(quán)為抓手，不斷整合城市建設(shè)和管理資源，促進(jìn)城市管理水平的提高。
但是，**城市管理總體上還比較粗放，系統(tǒng)性、整體性、綜合性亟待提高。在認(rèn)識(shí)上，重建設(shè)、輕管理的傾向比較普遍，硬件建設(shè)水平大大超過軟件管理，管理投入缺乏計(jì)劃，公共財(cái)政支出不足。在體制上，存在著部門分割、職能交叉、界面不清等問題，規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等在某些環(huán)節(jié)上有所脫節(jié)。在方式上，主要依靠政府政令組織管理，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，社會(huì)中間組織發(fā)育滯后，社會(huì)市民參與管理的廣度、深度有待拓展。在手段上，主要依靠傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)運(yùn)用大大滯后管理需要，定性管理普遍，定量管理缺乏支撐，管理程序不夠清晰，決策的科學(xué)性、民主性有待提高，工作中還不同程度地存在主觀意志等。
**城市管理中存在這些問題，有些是大規(guī)模城市建設(shè)和改造中難以避免的，有些則是管理本身不到位造成的。對此，必須歷史地、辨證地看待和分析，并在**新一輪發(fā)展中認(rèn)真對待，加以改進(jìn)。
（二）中近期城市管理發(fā)展判斷和趨勢展望
圍繞“到**年**基本建成國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府把“基本建立以‘三港兩網(wǎng)’為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為未來五年**城市發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了“整體推進(jìn)國際化、市場化、信息化、法治化”的基本要求。
在新一輪城市發(fā)展中，**城市管理面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善，“軟件”亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。一方面，大建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施，將對城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，不僅建設(shè)過程要求高效率的管理，設(shè)施建成后更需要先進(jìn)的管理，使其發(fā)揮最佳運(yùn)行效能。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大，市民對城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來越高，將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，增強(qiáng)管理科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。
到**年的**城市管理，是一個(gè)特殊階段。它的特征可概括為：一是處于傳統(tǒng)粗放型走向現(xiàn)代集約型的城市管理轉(zhuǎn)化階段。城市管理在原有基礎(chǔ)上，加快走向集約型、精細(xì)化，然而，在轉(zhuǎn)型過程中，將程度不同地存在粗放型管理的痕跡，某些領(lǐng)域的集中整治還必不可少。二是處于**大規(guī)模功能性建設(shè)時(shí)期的城市管理提高階段。建設(shè)和管理緊密相連，城市管理有賴于大建設(shè)提供的設(shè)施基礎(chǔ)，管理又統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，要按照管理的目標(biāo)要求來安排建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目乃至組織施工。三是處于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市管理創(chuàng)新階段。城市管理緊緊圍繞“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，著重在提高城市運(yùn)行效率，完善城市服務(wù)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，保持城市風(fēng)貌特色，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面為發(fā)展提供新的管理支撐。
進(jìn)入21世紀(jì)，城市正在發(fā)生新的變化，城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，未來城市管理大致會(huì)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢。
城市管理“三個(gè)趨勢”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是推進(jìn)中近期**城市大規(guī)模建設(shè)的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展的基本途徑。
順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代特征，結(jié)合**實(shí)際，到**年，**城市管理目標(biāo)定位將遵循適度超前安排、階段設(shè)置科學(xué)、管理實(shí)施有效的原則。重點(diǎn)突出市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的城市交通、市容環(huán)境、舊區(qū)改造、服務(wù)供應(yīng)保障和安全、綜合執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域。做到長期與中近期相結(jié)合、治表與治本相結(jié)合、前瞻性與可操作性相結(jié)合。
二、工作目標(biāo)和總體要求
（一）目標(biāo)設(shè)定
根據(jù)市委、市政府總體部署，**現(xiàn)代化城市管理必須以成功舉辦世博會(huì)為契機(jī)，努力提升城市功能，改善城市環(huán)境，提高廣大市民的生活質(zhì)量。
**城市管理的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持科教興市,貫徹“國際化、市場化、信息化、法制化”基本要求，以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理程序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)市民參與，走城市管理跨越式發(fā)展之路，“城市管理數(shù)字化”基本形成，達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和發(fā)達(dá)國家中心城市平均水平。
到**年的八年，總體達(dá)到：
--基本建成城市管理對象、管理過程和管理評價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。以**城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，深化城市建設(shè)和管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源共享，信息維護(hù)扎實(shí)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新?；拘纬蓴?shù)字化為標(biāo)志的現(xiàn)代化城市管理格局。
--基本建成體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。政府職能界面科學(xué)，層級(jí)管理有機(jī)協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，創(chuàng)新行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開機(jī)制。城市管理中間組織較為發(fā)育，社會(huì)市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效?；拘纬梢?guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。
--基本建成符合“四個(gè)中心”要求和具有國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市管理設(shè)施基礎(chǔ)。總體建成**城市1小時(shí)交通圈，努力構(gòu)筑長江三角洲3小時(shí)交通圈，積極構(gòu)筑生態(tài)型城市框架，基本完成舊區(qū)改造任務(wù)，全面建立服務(wù)供應(yīng)保障和城市安全運(yùn)行體系。基本形成城市運(yùn)行安全高效、市民安居樂業(yè)的現(xiàn)代化城市管理格局。
到**年的五年，初步建成以“城市管理數(shù)字化”為標(biāo)志的**現(xiàn)代化城市管理框架：
--城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用環(huán)境基本形成；
--城市管理各項(xiàng)資源有機(jī)整合，系統(tǒng)性增強(qiáng)；
--城市管理領(lǐng)域突出矛盾有效緩和，協(xié)調(diào)力提升；
--城市管理體制機(jī)制初步理順，效率效益提高。
到**年的三年，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破，抓好三項(xiàng)工作，力爭在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成創(chuàng)新點(diǎn)：
--實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破。一是實(shí)現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)管理方式向信息化管理方式的突破；二是實(shí)現(xiàn)城市管理五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的突破。
--抓好三項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是積極推進(jìn)城市管理中的信息化應(yīng)用；三是按照信息化管理方式，試點(diǎn)實(shí)施管理流程再造。
--形成五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。一是在城市交通管理領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)，創(chuàng)新形成運(yùn)用智能化實(shí)施交通誘導(dǎo)和調(diào)節(jié)的管理方式；二是在市容環(huán)境管理領(lǐng)域，建設(shè)市容環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，創(chuàng)新形成“一線通”等促進(jìn)社會(huì)市民有效參與的管理方式；三是在舊區(qū)改造管理領(lǐng)域，建設(shè)相關(guān)城市遙感技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新形成有序進(jìn)行舊區(qū)改造的管理方式；四是在服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理領(lǐng)域，建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域救災(zāi)搶險(xiǎn)的管理方式；五是在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建設(shè)中心城區(qū)重要街區(qū)、景觀道路市容市貌動(dòng)態(tài)監(jiān)察信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成監(jiān)察及時(shí)、處置高效的管理方式。
（二）基本要求
--努力創(chuàng)新管理理念。一是確立“信息化管理領(lǐng)先發(fā)展”理念。貫徹“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過領(lǐng)先發(fā)展和運(yùn)用信息技術(shù)手段，積極整合管理資源，努力提高管理效率效益，并促進(jìn)形成現(xiàn)代化城市管理新模式。要積極推進(jìn)信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，經(jīng)過創(chuàng)新突破，形成城市管理領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升城市管理的現(xiàn)代化能級(jí)。
二是確立“以人為本”理念。從重物質(zhì)設(shè)施的管理轉(zhuǎn)為重人性化管理。以“方便市民”為基本出發(fā)點(diǎn)，不斷提升管理水平和綜合服務(wù)功能，要把作為管理主體的人的積極性、自覺性調(diào)動(dòng)起來，與各種物的因素有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“城市，讓生活更美好”。
三是確立“整合聯(lián)動(dòng)”理念。針對城市管理資源分散，全成本管理概念缺乏，細(xì)部管理不到位，效率偏低等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理能力整合，完善管理功能。要從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長效型管理，單項(xiàng)型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會(huì)管理；進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進(jìn)市區(qū)、郊區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。
--努力創(chuàng)新管理模式。一是大力推動(dòng)法制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范管理程序，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)公開，優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能；破除部門利益，注重立法的綜合性、整體性，以及公共行政的公平性，立、改、廢并舉完善法規(guī)制度；全面強(qiáng)化城市管理各項(xiàng)執(zhí)法工作，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法程序，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、效率政府、法制政府。
二是大力推動(dòng)市場化運(yùn)作。努力推行公共產(chǎn)品、共益設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)營的市場化運(yùn)作，按照“受益者負(fù)擔(dān)”、“誰污染．誰繳費(fèi)”的原則，制定完善合理的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括提高污水排放費(fèi)，開征垃圾處置費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)等，以及制訂市中心城區(qū)道路交通擁擠收費(fèi)制度，公共設(shè)施和投入補(bǔ)償措施等，用市場手段推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
三是大力推動(dòng)社會(huì)市民參與。貫徹“人民城市人民管，人民城市為人民”的方針，開展多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)廣大市民參與城市管理的意識(shí)和能力。引導(dǎo)和組織市民為加強(qiáng)城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，完善市民巡訪、市民聽證、市民評議等制度，加大市民對政府決策、行政管理的參與力度。扎實(shí)搞好服務(wù)熱線電話、投訴電話，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)熱線“一線通”。
--努力創(chuàng)新體制、機(jī)制。一是完善市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅(jiān)持下移管理重心，不斷發(fā)展和規(guī)范完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，“三級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。在城市管理五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要按照“一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)”的原則，明確市與區(qū)（縣）、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，努力提升管理水平。
二是完善資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證“城市管理數(shù)字化”的資金投入。加強(qiáng)現(xiàn)代化城市管理的資金籌措，按照“政府財(cái)政增一塊，資本市場籌一塊，民間資金吸一塊，國外資金引一塊，存量資產(chǎn)盤一塊”的方式，逐步建立起政府有限負(fù)債型或非政府負(fù)債型投融資體制。
三是完善人力資源機(jī)制。圍繞建立城市管理人才高地，搞好人才服務(wù)。不斷完善“政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、智力流動(dòng)、來去自由”的高級(jí)城市管理人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要的人才培養(yǎng)教育制度。要按照競爭上崗的原則，公開擇優(yōu)選任人才。
--努力推進(jìn)信息化設(shè)施建設(shè)。作為城市管理信息化的基礎(chǔ)，近期要建設(shè)“1012”工程，即：建立10個(gè)城市管理信息化專業(yè)子系統(tǒng)，形成由市政交通、房地資源、市容環(huán)衛(wèi)、服務(wù)供應(yīng)保障、城建監(jiān)察管理等子系統(tǒng)組成的完整的城市管理信息采集、加工數(shù)據(jù)庫；建立1個(gè)城市管理信息化系統(tǒng)整合平臺(tái)，形成信息化樞紐和網(wǎng)絡(luò)匯集中心，提供對城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)等交換、加工、分析的整合平臺(tái)；建立2個(gè)信息服務(wù)網(wǎng)，城市管理信息服務(wù)社會(huì)網(wǎng)可以向市民提供交通出行指南、網(wǎng)上付費(fèi)、城市管理有關(guān)數(shù)據(jù)查詢、服務(wù)投訴等；城市管理信息服務(wù)內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)可以整合工作資源，方便溝通和交流，不斷提高管理效率。
三、城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃
（一）城市交通管理
1、基本情況
**以來，隨著**城市交通設(shè)施的高強(qiáng)度投入和快節(jié)奏建設(shè)，城市道路設(shè)施獲得大幅改善和增加，在機(jī)動(dòng)車增長4倍的情況下，中心城區(qū)平均車速由12公里/小時(shí)提高到15公里/小時(shí)；完成了內(nèi)外環(huán)線間“環(huán)線”+“射線”狀、內(nèi)環(huán)線內(nèi)三縱三橫為主的網(wǎng)格狀路網(wǎng)形態(tài)布局；建成了由“申”字型高架與若干高速公路組成的快速道路系統(tǒng)；三條總長為65公里的軌道交通線路投入運(yùn)營。同時(shí)，**城市交通管理水平不斷提高，管理機(jī)制不斷完善，努力緩解乘車難、道路擁堵等矛盾，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展。
當(dāng)前，**城市交通存在的主要問題：一是緩解交通的理念主要依靠增容擴(kuò)建，對加強(qiáng)組織管理來提高通行效率的認(rèn)識(shí)不足。二是現(xiàn)有交通設(shè)施容量與日益增長的交通需求之間的矛盾加劇。三是各種交通方式、動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通、換乘樞紐和單線交通等尚未得到有機(jī)整合。四是交通管理信息化程度較低，缺乏智能化系統(tǒng)，制約了管理水平的提高。
新一輪**城市交通管理的基本思路是：大力提升交通信息化管理水平，著力整合交通資源，推動(dòng)現(xiàn)代化、一體化交通體系建設(shè)，促進(jìn)城市交通與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會(huì)相促進(jìn)，與對外交通相銜接，達(dá)到城市交通與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展。
2、行動(dòng)目標(biāo)
--基本建成以內(nèi)環(huán)線中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)為重點(diǎn)的城市交通信息網(wǎng)絡(luò)和交通調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)城市交通的科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、及時(shí)反饋和動(dòng)態(tài)管理。
--堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，公共交通出行比例達(dá)到25.9%，其中軌道交通320萬乘次/日、地面公交790萬乘次/日、出租汽車250萬乘次/日。
--完善交通管理設(shè)施基礎(chǔ)，建成200公里以上的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成以“三環(huán)十射”為骨架的中心城區(qū)快速道路系統(tǒng)，基本建成市域高速公路網(wǎng)，加快交通樞紐和越江通道建設(shè)，初步建成集智能化停車與現(xiàn)代化管理于一體的靜態(tài)交通體系。
--內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)平均車速達(dá)到18公里以上；全面實(shí)現(xiàn)高速公路“**”目標(biāo)；基本形成長江三角洲3小時(shí)都市交通圈。
3、主要措施
一是建立統(tǒng)一的交通信息化管理平臺(tái)。整合公安、市政、交通等部門和相關(guān)行業(yè)的管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立以**交通數(shù)字地圖和交通數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)的“數(shù)字化**交通”信息庫，科學(xué)分析交通需求狀況和動(dòng)態(tài)把握交通設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，為交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理提供決策依據(jù)。
二是完善交通管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立**市交通綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極探索高架高速、地面干道和軌道交通三個(gè)系統(tǒng)的封閉管理模式。整合道路交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法管理和車輛運(yùn)營管理等職能，實(shí)行一個(gè)部門為主的綜合管理，努力提高管理效率。
三是注重交通供需平衡。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量控制和非機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)重車路線、機(jī)動(dòng)車專用道，加大機(jī)非分流力度。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)節(jié)交通流量分布，緩解交通擁堵矛盾。完善路網(wǎng)格局，加快建設(shè)多層次的城市交通樞紐，增強(qiáng)內(nèi)外交通的銜接。加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)和管理，加快停車管理信息系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。
四是繼續(xù)加強(qiáng)道路基本設(shè)施建設(shè)。以“**”為核心，構(gòu)建由快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)和配套路網(wǎng)組成的市區(qū)交通基本格局。內(nèi)外環(huán)線之間以增量為主，協(xié)調(diào)建設(shè)，加快中環(huán)線建設(shè)，整治和拓建15條射線干道及相關(guān)次干道連接線。內(nèi)環(huán)線內(nèi)以增效為主，調(diào)控需求，加強(qiáng)次干道網(wǎng)和區(qū)域慢通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“十字加環(huán)”為骨架，加快建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，完成九條軌道交通線和磁浮快線建設(shè)。同時(shí)，積極拓展市郊軌道交通，適當(dāng)開辟城際客運(yùn)軌道交通。加快郊區(qū)干線公路網(wǎng)的建設(shè)，完善路網(wǎng)的服務(wù)功能。
五是完善公交優(yōu)先政策。進(jìn)一步落實(shí)公交用地、公交投入、公交運(yùn)營、公交換乘等多項(xiàng)優(yōu)先政策，推進(jìn)實(shí)施公交專用道制度，積極創(chuàng)造條件，吸引個(gè)體交通客流向公共交通的轉(zhuǎn)移。
六是加強(qiáng)世博園區(qū)的交通組織研究。從系統(tǒng)工程的角度，提出并深化城市整體路網(wǎng)和世博會(huì)配套交通方案，對世博會(huì)場館交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)和線網(wǎng)布置、運(yùn)能配備、停車換乘、信息引導(dǎo)以及組織手段等，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。
（二）市容環(huán)境管理
1、基本情況
經(jīng)過實(shí)施城市管理三年目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，**的市容環(huán)境發(fā)生了顯著變化：**年**綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地面積達(dá)到7.6平方米，污水處理率達(dá)到60.9%，大氣可吸入顆粒物降至約0.08毫克/立方米。
當(dāng)前，**市容環(huán)境在管理效率、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平方面存在的主要問題是：市容環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；管理體制、機(jī)制有待進(jìn)一步理順；市民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境管理的基本思路是：確立大市容、大環(huán)境的管理理念，提高市容環(huán)境的信息化管理水平，創(chuàng)新市容環(huán)境管理體制機(jī)制，堅(jiān)持管理重心下移，擴(kuò)大社會(huì)市民參與，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，逐步完善長效管理機(jī)制。
2、行動(dòng)目標(biāo)
--建成以市民投訴“一線通”工程為重點(diǎn)的市容環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全過程、全行業(yè)、全社會(huì)監(jiān)控。
--河道基本實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”；市區(qū)供水水質(zhì)達(dá)到建設(shè)部水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部飲用水規(guī)范，污水處理率達(dá)到70%以上；空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)力爭達(dá)到90%以上。
--全面、科學(xué)地推行垃圾分類收集，基本建成覆蓋全市的生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，全面消除郊區(qū)垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)和暴露垃圾，垃圾運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)集裝箱化，垃圾無害化處理率市區(qū)達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到90%。
--基本建成“環(huán)、楔、廊、園、林”的綠化布局框架，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地面積增至11平方米，郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上，建成國家園林城市。
--中心城區(qū)市容市貌基本達(dá)到“十無”標(biāo)準(zhǔn)，即：無亂設(shè)攤、無亂搭建、無亂晾曬、無亂招貼、無亂堆物、道路晴天無積水、河道無黑臭、無黑色廣告、無亂停車、無綠化空白點(diǎn)。郊區(qū)城市化地區(qū)同步達(dá)標(biāo)，全面消除城郊結(jié)合部臟亂差。
--全面開放市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場，全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分開。
3、主要措施
一是全面推行市容環(huán)境管理信息化。整合建立市容環(huán)境管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推行面向大市容、大環(huán)境的一體化信息應(yīng)用和管理，實(shí)行市容環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，試行以政務(wù)公開為抓手的市容環(huán)境遠(yuǎn)程管理。
二是高質(zhì)量實(shí)施新一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。水環(huán)境方面，要抓住“治水、管水、取水、用水”四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市供水、排水、污水處理和回用水一體化管理，加快建設(shè)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控、污水動(dòng)態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，貫徹集中與分級(jí)處理、集中與分散排放相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批中小型污水處理設(shè)施，推廣水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，在水環(huán)境綜合治理和建設(shè)中，要加強(qiáng)城市整體水系的保護(hù)。大氣環(huán)境方面，要依托城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施大氣污染在線監(jiān)測，控制削減污染物排放總量。中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車，汽車尾氣治理達(dá)到歐共體2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。限制燃煤發(fā)電設(shè)施的煙塵排放?？刂坡阃?、施工、車輛運(yùn)輸和道路清掃揚(yáng)塵。聲環(huán)境方面，要加強(qiáng)各類噪聲監(jiān)測，加大防噪降噪工程建設(shè)。固體廢棄物方面，要按照“減量化、資源化、無害化”原則，實(shí)行固體廢棄物從源頭到末端的全過程處置管理，初步構(gòu)筑生活垃圾綜合利用處置系統(tǒng)。開展具有潛在環(huán)境危害性廢物的回收處置，加強(qiáng)有毒有害垃圾的無害化處置管理。
三是全面創(chuàng)建國家園林城市。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)宏觀監(jiān)控，制定完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高建成綠化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。基本建成外環(huán)線500米綠帶，全面完善內(nèi)環(huán)線內(nèi)500米公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外環(huán)線之間再建一批大型公共綠地。優(yōu)化行道樹植物配置，形成行道樹景觀特色。充分利用城市建筑立體空間，積極發(fā)展垂直綠化。
四是實(shí)施以“十無”達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定“十無”細(xì)化目標(biāo)及管理規(guī)范，條塊結(jié)合，以塊為主，開展市區(qū)“十無”綜合整治活動(dòng)。
五是推進(jìn)市容環(huán)境建設(shè)管理市場化。深化“政企分開、政事分開、事企分開、管養(yǎng)分開”，健全完善市容環(huán)境設(shè)施多元投入機(jī)制。積極扶持具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范健全道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。規(guī)范完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)有償服務(wù)，積極推行生活垃圾處置收費(fèi)制度。
六是擴(kuò)大社會(huì)市民參與度。建立市容環(huán)境情況及時(shí)公布制度，推廣顧客滿意度指數(shù)測評，建立公眾輿論批評和市民投訴披露制度，探索設(shè)立“公益時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)市民在空閑時(shí)間積極參與公益勞動(dòng)或慈善活動(dòng)。建立市民巡訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)大市民綠化認(rèn)養(yǎng)面，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制。
（三）舊區(qū)改造管理
1、基本情況
上世紀(jì)90年代起，針對“住房難”的突出矛盾，**以實(shí)行土地批租為突破，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”協(xié)同推進(jìn)，到**年底，全面完成“365”危棚簡屋改造任務(wù)。目前，**還有舊里以下房屋約2300萬平方米，中心城區(qū)10個(gè)區(qū)舊里以下房屋約967萬平方米、老宅基488萬平方米。這些市民的居住條件和生活環(huán)境依然較差，要求改造的呼聲強(qiáng)烈。
當(dāng)前，舊區(qū)改造中也存在著一些問題，如：土地供應(yīng)尚欠規(guī)范，調(diào)控力度不夠，舊區(qū)改造總量持續(xù)放大，中心城區(qū)土地成本上升過快，舊改地塊平均容積率密度過高，動(dòng)遷矛盾比較突出等。中心城區(qū)建設(shè)和改造的高度集中，也突顯了郊區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的相對薄弱。此外，還有蘇州河綜合整治和黃浦江兩岸開發(fā)中的問題，以及城市設(shè)計(jì)與物業(yè)管理方面的突出矛盾，有待統(tǒng)籌考慮解決。
新一輪舊區(qū)改造視野要從市中心城區(qū)擴(kuò)展到6300平方公里的整個(gè)市域范圍，基本思路是：不斷提高舊區(qū)改造宏觀調(diào)控水平，統(tǒng)籌考慮舊區(qū)改造與新城開發(fā)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持拆、改、留并舉和綜合改造，注意舊區(qū)改造與保護(hù)市民權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。
2、行動(dòng)目標(biāo)
--初步建成以城市遙感技術(shù)為基礎(chǔ)，以舊區(qū)改造規(guī)劃、供地、拆遷、建設(shè)、交易為主要內(nèi)容，覆蓋全市、反映現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和資源共享的舊區(qū)改造信息管理平臺(tái)。
--推進(jìn)舊里以下房屋的拆除改造，以內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)為重點(diǎn)，全市平均每年完成舊住房拆除300萬平方米。中心城區(qū)住宅綜合容積率降低到2.5以內(nèi)、商業(yè)辦公樓綜合容積率降低到4.0以內(nèi)。
--加大中低價(jià)住房的土地供應(yīng)，加快中低價(jià)住宅的開工建設(shè)，每年新開工中低價(jià)住宅300萬平方米以上，當(dāng)年竣工300萬平方米以上。其中，每年新建為重大工程動(dòng)遷配套的低價(jià)商品房100萬平方米，當(dāng)年竣工100萬平方米。
--推進(jìn)歷史街區(qū)保留保護(hù)性改造和舊住房成套改造。中心城10個(gè)區(qū)各建設(shè)1至2個(gè)具有文化內(nèi)涵、建筑品位和人文特點(diǎn)的風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)。全市每年完成10至20萬平方米舊住房成套改造任務(wù)。
3、主要措施
一是加強(qiáng)舊區(qū)改造信息化管理。有機(jī)整合目前分散在各級(jí)政府、各部門和各行業(yè)的信息資源，實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整舊區(qū)改造市場結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握舊區(qū)改造市場動(dòng)向，建立健全房地產(chǎn)市場的預(yù)警預(yù)報(bào)體系和調(diào)控指標(biāo)體系。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)建設(shè)，將具備一定條件的住宅小區(qū)在更大社區(qū)范圍內(nèi)整合成片，創(chuàng)新住宅管理機(jī)制及形態(tài)。
二是制定舊區(qū)改造“搭橋”政策。市區(qū)郊區(qū)聯(lián)手，相鄰結(jié)對，從“以塊為主”向“塊塊合作”轉(zhuǎn)變，從“零星開發(fā)、區(qū)內(nèi)調(diào)整、就地平衡”向“成片改造、跨區(qū)統(tǒng)籌、易地平衡”轉(zhuǎn)換，兼顧地區(qū)政府、開發(fā)商和市民利益，制定完善“搭橋”政策及財(cái)政、金融、規(guī)費(fèi)等配套措施，加快舊區(qū)改造和郊區(qū)城市化進(jìn)程。
三是進(jìn)一步規(guī)范完善供地機(jī)制。要由“多頭供應(yīng)、協(xié)議為主、毛地出讓”向“整合龍頭、招標(biāo)拍賣、熟地出讓”轉(zhuǎn)變；由“支持舊里以下房屋改造”向“支持收購儲(chǔ)備重點(diǎn)改造地塊”轉(zhuǎn)變。舊區(qū)改造土地要納入招標(biāo)出讓范圍，探索實(shí)施熟地招標(biāo)出讓。要整合土地收購儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)（縣）、各開發(fā)區(qū)土地收購儲(chǔ)備操作方式和標(biāo)準(zhǔn)。要確保政府土地增值收益，建立公共財(cái)政投入和合理補(bǔ)償機(jī)制。
四是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)拆遷管理。加強(qiáng)政府管理，整頓規(guī)范動(dòng)拆遷行為。確保中低價(jià)住房的開發(fā)和供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃，加快建造若干個(gè)大型中低價(jià)商品房住宅區(qū)，制定完善中低價(jià)房的開發(fā)、銷售和使用政策，做好弱勢群體安置工作。
五是保護(hù)和發(fā)展中心城區(qū)海派城市特色。蘇州河綜合整治和浦江兩岸開發(fā)中，特別是“世博會(huì)會(huì)址”改造時(shí)，要嚴(yán)格控制和調(diào)整沿岸新建高層建筑的分布及體量。內(nèi)環(huán)線以內(nèi)、外環(huán)線之外原則上不再新建高層建筑，內(nèi)外環(huán)線之間限制高層建筑，降低建設(shè)密度和容量。
六是不斷提升居住物業(yè)管理水平。進(jìn)一步理順街道、居委會(huì)和物業(yè)公司之間關(guān)系。全面推行新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)，推進(jìn)非商品住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)試點(diǎn)。完善物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格體系，規(guī)范各類居住房屋的修繕范圍及標(biāo)準(zhǔn)。
（四）服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理
1、基本情況
**在大規(guī)模城市建設(shè)中，注重市政公用設(shè)施的配套和建設(shè)，市政公用服務(wù)供應(yīng)初步滿足了整個(gè)城市運(yùn)行的基本需求，初步具備了處置各類事故和突發(fā)事件的能力，并形成了市、區(qū)（縣）兩級(jí)，具有一定應(yīng)變能力的應(yīng)急處置指揮、調(diào)度和搶險(xiǎn)系統(tǒng)。
但是，**現(xiàn)有城市服務(wù)供應(yīng)保障體系還比較脆弱，服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平還不夠高，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，管理機(jī)制和手段還比較落后，并程度不同地存在著服務(wù)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問題及一些安全隱患，相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)也比較遲緩。
面對新形勢、新要求，**服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理的基本思路是：立足于提高城市綜合競爭力，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測、實(shí)時(shí)化調(diào)度、規(guī)范化服務(wù)。要突出以人為本，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警建設(shè)，努力防災(zāi)減災(zāi)。
2、行動(dòng)目標(biāo)
--建成供水、排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)，編制全市服務(wù)供應(yīng)管網(wǎng)“地圖”，基本形成覆蓋中心城區(qū)的服務(wù)供應(yīng)和安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。
--建立健全高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，滿足保障管理和安全運(yùn)行需要，統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范高效的減災(zāi)救災(zāi)管理體系。
--建立以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的服務(wù)供應(yīng)和安全保障管理預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑市和區(qū)（縣）、條和塊信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的預(yù)警體系。
--全面實(shí)施中心城區(qū)服務(wù)管網(wǎng)更新改造，分批實(shí)施郊區(qū)（縣）中小型服務(wù)管網(wǎng)納入全市管網(wǎng)系統(tǒng)。試點(diǎn)開展中心城區(qū)入戶管道改造工程。
3、主要措施
一是提高城市服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理信息化水平。結(jié)合行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌建立若干個(gè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的保障供應(yīng)管理體系，以及與市民、單位形成無障礙溝通的預(yù)警告知和危機(jī)處理互通渠道。
二是提高公用服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平。開展公用服務(wù)供應(yīng)體系更新和改造。有條件地區(qū)逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，建立每日供水水質(zhì)公告制度。調(diào)整燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)分片試行燃?xì)馑⒖ㄏM(fèi)。推行遠(yuǎn)程抄表，實(shí)行網(wǎng)上辦事和服務(wù)。
三是提高城市運(yùn)行安全服務(wù)能力。建立健全重大工程安全監(jiān)測和維護(hù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用國際國內(nèi)先進(jìn)檢測設(shè)備和手段，同步安裝重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程監(jiān)測元件，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)檢查和維修保養(yǎng)。
四是提高城市預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全一個(gè)高度集中的指揮機(jī)構(gòu)，一套服務(wù)供應(yīng)保障和運(yùn)行危機(jī)警示系統(tǒng)，一批服務(wù)供應(yīng)保障和安全運(yùn)行應(yīng)急處置預(yù)案，一支具有國際水平的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。
（五）綜合執(zhí)法管理
1、基本情況
自**年**月以來，在本市中心城10個(gè)區(qū)分三批進(jìn)行了城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法效能等方面進(jìn)行了積極探索，使綜合執(zhí)法的優(yōu)勢和效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，作為行政執(zhí)法體制改革重大舉措的綜合執(zhí)法，符合**特大型城市現(xiàn)代化管理實(shí)際，較好地體現(xiàn)了時(shí)代、發(fā)展、法制和效率的要求。
隨著城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的深入，體制、機(jī)制的不適應(yīng)性開始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是存在著多頭執(zhí)法、法不責(zé)眾的情況，綜合執(zhí)法權(quán)限有待明確。二是各區(qū)城管體制的差異及試點(diǎn)發(fā)展不平衡，綜合執(zhí)法體制有待統(tǒng)一。三是還存在“以罰代管”的現(xiàn)象，以及綜合執(zhí)法手段有待改進(jìn)等。
加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的基本思路是：與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合，實(shí)行決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對分開，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，達(dá)到精簡、統(tǒng)一、效能。
2、行動(dòng)目標(biāo)
進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對集中行政處罰權(quán)工作，設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法專門行政機(jī)構(gòu)，形成一支職能清晰、執(zhí)法高效、覆蓋市及建成區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
3、主要措施
一是探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，推進(jìn)政府執(zhí)法的透明化。
二是開展相對集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)國務(wù)院決定精神，對城市管理綜合執(zhí)法涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，進(jìn)行調(diào)整歸并，由綜合執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。
三是調(diào)整綜合執(zhí)法管理體制。在原市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在外高橋保稅區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法直屬機(jī)構(gòu)。已試點(diǎn)區(qū)（縣）級(jí)在原城管大隊(duì)的基礎(chǔ)上調(diào)整組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，未試點(diǎn)區(qū)（縣）新建區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)。
四是完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要明確綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的職能分工，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。要及時(shí)研究區(qū)（縣）派駐街道（鎮(zhèn)）及特定地區(qū)監(jiān)察隊(duì)與地區(qū)的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的管理合力。
