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關(guān)鍵詞:法律診所;教學(xué)內(nèi)容;教學(xué)程序
中圖分類號(hào):D9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):16723198(2013)11015502
法律診所教學(xué)是將法學(xué)理論、法律條文及職業(yè)技巧有機(jī)的聯(lián)系起來(lái)的一種教學(xué)手段,引導(dǎo)學(xué)生從法律實(shí)務(wù)者角度去思考問(wèn)題,為學(xué)生搭建從抽象理論到實(shí)務(wù)操作的平臺(tái),從而培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力和法律分析能力。正如梅隆所言“要想更有意義地研究和學(xué)習(xí)法律,不能與社會(huì)隔絕,而僅僅滿足于對(duì)法律理論或法哲學(xué)的探討”。法律診所教學(xué)打破了傳統(tǒng)的法學(xué)教育中授課與實(shí)踐之間的屏障,搭建了法律教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)之間橋梁。
1 法律診所教學(xué)產(chǎn)生背景與相關(guān)概念界定
法律診所教學(xué)興起于20世紀(jì)60年代的美國(guó),是為了彌補(bǔ)當(dāng)時(shí)美國(guó)法學(xué)判例式教學(xué)法的某些不足,2000年我國(guó)在美國(guó)福特基金會(huì)的資助下引入該模式,先后在中國(guó)人民大學(xué)、北京大學(xué)等十余所高校開設(shè)“法律診所學(xué)”課程,以提高學(xué)生的職業(yè)技能。診所式教學(xué)法是借鑒醫(yī)學(xué)院利用臨床醫(yī)療來(lái)培養(yǎng)醫(yī)生的模式,由學(xué)校單獨(dú)或與其他組織合作設(shè)立某種形式的法律診所,一般而言,法律診所是兼具法律援助功能的法律教育場(chǎng)所,如法律服務(wù)中心等,使學(xué)生能夠接觸真實(shí)的案件,面對(duì)面與當(dāng)事人交談,在診所教師的指導(dǎo)下處理法律問(wèn)題,促使學(xué)生深入理解法律條文與原理,縮小理論傳授與實(shí)務(wù)能力的距離,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。
2 法律診所教學(xué)的特點(diǎn)
2.1 教學(xué)背景的真實(shí)性
法律診所教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)法最大的不同是使用真實(shí)新鮮的背景材料,診所式法律教育是建立在真實(shí)的案件和當(dāng)事人的背景之上。學(xué)生通過(guò)接待當(dāng)事人、搜集證據(jù)等程序辦理真實(shí)案件,參與案件的全部過(guò)程和細(xì)節(jié),訓(xùn)練理論應(yīng)用于實(shí)際的技巧和方法,培養(yǎng)學(xué)生的案件分析能力及職業(yè)操守素養(yǎng),并且可以更加深入的理解法學(xué)理論和法律條文,體會(huì)律師的社會(huì)角色定位。
2.2 教學(xué)模式的實(shí)踐性
實(shí)踐性是法律診所教學(xué)的另一顯著特征。印度學(xué)者弗蘭克·S·布洛克對(duì)法律診所教學(xué)的評(píng)價(jià)是:診所教學(xué)方法被簡(jiǎn)稱為“通過(guò)實(shí)踐學(xué)習(xí)”,即在教師的指導(dǎo)和監(jiān)督下,通過(guò)學(xué)生積極地參與法律程序的多個(gè)方面來(lái)進(jìn)行教學(xué)。法律診所教學(xué)的方法靈活多樣,其中也包括一部分的理論傳授,但其本質(zhì)是要求學(xué)生從實(shí)踐中、在實(shí)務(wù)操作中充實(shí)自己。法律診所教學(xué)主要是通過(guò)指導(dǎo)學(xué)生真實(shí)案件,熟悉法律職業(yè)的實(shí)踐環(huán)境及相應(yīng)技能,從而提高學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)。
2.3 教學(xué)方式的靈活性
法律診所教學(xué)與傳統(tǒng)教學(xué)方法最大的區(qū)別就是教學(xué)手段具有靈活多樣的特點(diǎn),在傳統(tǒng)教學(xué)的課堂上,教師處于主導(dǎo)地位,學(xué)生只是單純的理解與吸收。而法律診所教學(xué)學(xué)生是整個(gè)教學(xué)活動(dòng)的主角,要求學(xué)生必須參與進(jìn)教學(xué)的每一個(gè)環(huán)節(jié),而且教學(xué)方法也豐富靈活,常用的教學(xué)手段包括分組討論、角色扮演、案件模擬以及真實(shí)案件的等,更能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣與學(xué)習(xí)潛能。
3 法律診所的教學(xué)內(nèi)容與教學(xué)程序
3.1 法律診所的教學(xué)內(nèi)容
在我國(guó),大多數(shù)高校的法律診所兼具法律援助功能,一般以法律服務(wù)中心或其他法律援機(jī)構(gòu)為依托,學(xué)生在診所教師的指導(dǎo)下,親身參加與法律咨詢和法律服務(wù)工作,如按照課程值班要求,到診所對(duì)外法律服務(wù)辦公室值班,接待來(lái)訪,提供法律咨詢意見,并接受案件,向需要獲得法律服務(wù)的人群提供高質(zhì)量的法律服務(wù)。
法律診所要對(duì)案件統(tǒng)籌安排,進(jìn)行有組織的研究。將學(xué)生組成辦案小組,由診所教師輔導(dǎo),對(duì)常見法律糾紛問(wèn)題進(jìn)行學(xué)習(xí),并針對(duì)具體案件分析討論。所有的診所活動(dòng)的最初計(jì)劃,都首先應(yīng)由學(xué)生獨(dú)立完成,只有等到學(xué)生已經(jīng)形成一項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃后教師才能參與進(jìn)來(lái),對(duì)辦案計(jì)劃進(jìn)行審閱和輔導(dǎo)。法律診所課程最主要的內(nèi)容是幫助當(dāng)事人擬定解決方案,包括對(duì)案情和法律關(guān)系的分析,對(duì)訴訟或仲裁或調(diào)解等方式的選擇,對(duì)證據(jù)、證明方法及搜集證據(jù)的手段的選擇,對(duì)進(jìn)程中具體步驟的設(shè)計(jì)等等。其應(yīng)當(dāng)是一個(gè)完整的訴訟或仲裁或調(diào)解方案,該方案由診所教師指導(dǎo)完成,并根據(jù)該方案組成由具有律師資格的診所教師帶隊(duì)的或辯護(hù)小組,對(duì)當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)幕蜣q護(hù),為當(dāng)事人提供法律援助。
3.2 法律診所教學(xué)程序的規(guī)范
法律診所教學(xué)近年來(lái)在我國(guó)高校逐步得到重視,許多高校紛紛開設(shè)此課程,因此,為保證高質(zhì)量的教學(xué)效果,必須進(jìn)行規(guī)范化管理。筆者認(rèn)為,對(duì)于診所課程中真實(shí)案件的辦理,必須按照以下四個(gè)程序進(jìn)行,并對(duì)每一程序進(jìn)行書面記錄與評(píng)估:第一,接待當(dāng)事人。學(xué)生辦案接待當(dāng)事人應(yīng)以小組(以3-5人為宜)的形式進(jìn)行,會(huì)見前需制定會(huì)見計(jì)劃,接待當(dāng)事人中應(yīng)有詳細(xì)記錄,接待后對(duì)會(huì)見計(jì)劃和實(shí)施情況做出評(píng)估。第二,立案和審批。學(xué)生接待當(dāng)事人后,應(yīng)對(duì)案件事實(shí)有較全面、準(zhǔn)確的了解,對(duì)是否立案提出自己的意見,將會(huì)見計(jì)劃、會(huì)見記錄、評(píng)估與意見提交指導(dǎo)教師,由診所老師決定是否立案。不予立案的,說(shuō)明理由,可向當(dāng)事人提供法律咨詢意見并做好記錄;批準(zhǔn)立案的,可以與當(dāng)事人聯(lián)系簽訂合同。第三,辦案。辦案小組成員之間應(yīng)有明確的分工,相互合作,充分發(fā)揮各自的能力和水平,幫助當(dāng)事人擬定案件解決方案,如果當(dāng)事人需要或辯護(hù),法律診所將組成具有律師資格的診所教師帶隊(duì)的或辯護(hù)小組,對(duì)當(dāng)事人提供無(wú)償?shù)姆煞?wù)。第四,結(jié)案與歸檔。結(jié)案時(shí)學(xué)生向法律診所提供案卷、辦案總結(jié)等相關(guān)材料,法律診所要對(duì)所辦案件進(jìn)行存檔。
4 我國(guó)法律診所教學(xué)存在的困難及解決途徑
4.1 我國(guó)法律診所教學(xué)存在的困難
4.1.1 診所教學(xué)資金缺乏
目前,我國(guó)大部分高校法律診所課程經(jīng)費(fèi)來(lái)源于學(xué)校自身,相對(duì)短缺的資金使得許多診所活動(dòng)無(wú)法進(jìn)行,甚至由于資金原因,許多高校的診所課程僅限于法律咨詢等簡(jiǎn)單的法律援助工作,訴訟等活動(dòng)無(wú)法開展。診所法律教育都是一種高成本的教育模式,這種高成本是相當(dāng)需要資金的支持的,怎樣才能讓我們的法律診所順利獲得本土其他組織或者機(jī)構(gòu)的資金支持應(yīng)該是擺在我們面前的一個(gè)重要問(wèn)題。
4.1.2 診所學(xué)生身份定位不利于訴訟活動(dòng)的開展
目前,我國(guó)高校學(xué)生進(jìn)行診所實(shí)踐活動(dòng)只能以公民人的身份出庭,而公民人與律師是存在權(quán)利差異的。特別是在刑事案件中,公民人在查閱卷宗、與被告人會(huì)見和通信時(shí),都要事先經(jīng)過(guò)人民法院和人民檢察院的許可;在向有關(guān)單位和個(gè)人調(diào)查取證和搜集證據(jù)時(shí),不如職業(yè)律師那樣便利。同樣在民事訴訟和行政訴訟中,公民人也存在相似的情況。
4.2 法律診所教學(xué)困難的解決途徑
4.2.1 拓寬法律診所資金來(lái)源
法律診所僅靠學(xué)校資金支持畢竟力量薄弱,因此要想謀求更好的發(fā)展,必須擴(kuò)張資金來(lái)源,比如與政府的法律援助機(jī)構(gòu)合作,獲得政府的財(cái)政支持,或者與律師事務(wù)所、公司企業(yè)建立合作教育平臺(tái),這樣既能為診所教學(xué)提供大量的案件素材,又能獲得相關(guān)單位的資金援助,保證法律診所課程的正常開展。
4.2.2 賦予診所學(xué)生“準(zhǔn)律師”身份
法律診所學(xué)生身份問(wèn)題為活動(dòng)的開展帶來(lái)了巨大的障礙,也不利于學(xué)生對(duì)律師職業(yè)進(jìn)行準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)。因此,我們可借鑒美國(guó)相關(guān)做法,賦予診所學(xué)生以“準(zhǔn)律師”的身份,在具有律師資格的診所教師的指導(dǎo)下,享有法律規(guī)定的律師在調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人等方面所享有的權(quán)利,以保障其工作的順利進(jìn)行,并且可以使學(xué)生充分了解法律職業(yè),積極參與實(shí)踐活動(dòng),掌握法律職業(yè)基本技能,培養(yǎng)法律人的職業(yè)素養(yǎng)。
參考文獻(xiàn)
[1]馬海發(fā)·梅隆.彭錫華等譯.法學(xué)教育與診所式教育方法[M].北京:法律出版社,2002:10.
一是制定了全縣2014普法教育工作要點(diǎn)。按照全市2014年普法教育工作要點(diǎn)作出的要求,結(jié)合實(shí)際,及時(shí)印發(fā)了《2014年縣普法和依法治理工作要點(diǎn)》,從而指導(dǎo)各單位和部門開展普法教育工作有序開展。
二是建設(shè)一處縣青少年法制教育警示基地。由縣司法局牽頭,縣公安局、縣教體局和縣看守所參加,在縣看守所建立縣青少年法制教育警示基地。我們每年將組織二次這樣的活動(dòng),上半年一次,下半年一次,由各學(xué)校將那些重點(diǎn)學(xué)生進(jìn)行摸底和統(tǒng)計(jì),縣普法辦統(tǒng)一組織到看守所進(jìn)行現(xiàn)身說(shuō)法教育。
三是較好落實(shí)了全縣專業(yè)法主管部門的普法教育作用。充分發(fā)揮全縣有主體法部門的積極性,督促和指導(dǎo)各專業(yè)法主管部門按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的工作原則,認(rèn)真開展法制教育活動(dòng)。先后開展了由政法委牽頭的綜治宣傳月活動(dòng),由工商部門牽頭的3.15國(guó)際消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)宣傳日活動(dòng),由食品藥品監(jiān)督局牽頭的12331食品藥品投訴舉報(bào)舉報(bào)活動(dòng),由礦產(chǎn)局牽頭的第45個(gè)世界地球日主題宣傳活動(dòng),由文廣局牽頭的侵權(quán)盜板及非法出版集中銷毀活動(dòng),由安監(jiān)局牽頭的安全生產(chǎn)月宣傳活動(dòng)等。據(jù)統(tǒng)計(jì),上半年開展法律咨詢活動(dòng)11次、擺放板52塊、接收現(xiàn)場(chǎng)咨詢830余人,法律六進(jìn)活動(dòng)15次,發(fā)放法律宣傳資料15000余份。
四是認(rèn)真開展了三大系統(tǒng)電子顯示屏公益法制宣傳動(dòng)。我們及時(shí)按照市普法辦的要求,對(duì)全縣金融、通信、教育三大系統(tǒng)單位電子顯示屏進(jìn)行了全面摸底,逐一登記造冊(cè),并進(jìn)行了工作協(xié)商和對(duì)接。據(jù)統(tǒng)計(jì)全縣三大系統(tǒng)共有電子顯示屏14個(gè)單位,有顯示屏19塊,其中教育系統(tǒng)有3個(gè)單位3塊;通信系統(tǒng)有2個(gè)單位2塊;金融系統(tǒng)有9個(gè)單位14塊。這些部門都按照每月更換二次,實(shí)行滾動(dòng)播出要求,進(jìn)行了公益法制宣傳活動(dòng),并做好了活動(dòng)記錄。做得好的有共青農(nóng)村商業(yè)銀行,銀行支行和人民保險(xiǎn)公司支公司。
五是開展了民主法制創(chuàng)建工作。我們按照全市普法辦主任會(huì)議的要求,及時(shí)落實(shí)了民主法制創(chuàng)建工作,把創(chuàng)建任務(wù)安排在基礎(chǔ)條件好,班子有戰(zhàn)斗力,能辦事會(huì)做事,對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)有愿望的地方。經(jīng)過(guò)調(diào)查和綜合考慮,在縣第一小學(xué)開展了“依法治校示范?!眲?chuàng)建活動(dòng),在縣寶塔鄉(xiāng)楊橋村開展了“民主法制示范村”創(chuàng)建活動(dòng),在蒲亭鎮(zhèn)雁家湖社區(qū)開展了民主法制示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。這些活動(dòng)正在按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)有序開展。
六是繼續(xù)辦好《法治》電視品牌欄目。今年上半年已播放22期法治節(jié)目,在節(jié)目?jī)?nèi)容上做到緊貼法理,緊貼生活,緊貼基層,緊貼心聲。在節(jié)目拍攝上做到文字與圖片相一致、相互動(dòng)。達(dá)到實(shí)景、生動(dòng)、圖文并茂。在節(jié)目播放上在黃金時(shí)間進(jìn)行播出?!斗ㄖ巍冯娨暪?jié)目現(xiàn)在已成為全縣群眾一檔喜歡看的一檔電視節(jié)目。
七是印制“六五”普法書二種。2014年我們已落實(shí)全市普法書箱征訂任務(wù)500冊(cè)。又自籌21800元資金,印制普法書籍二種共一萬(wàn)冊(cè),內(nèi)容是縣法律進(jìn)校園讀本,面對(duì)中小學(xué)生,另一本是縣以案說(shuō)法普法書,面對(duì)農(nóng)村及社區(qū)。
(二)人民調(diào)解工作有新特色。
結(jié)合維穩(wěn)工作,狠抓了人民調(diào)解工作的指導(dǎo)。進(jìn)一步健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),全縣15個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場(chǎng)),81個(gè)行政村、12個(gè)社區(qū)均設(shè)立了調(diào)解委員會(huì),全縣共聘請(qǐng)了260名專(兼)職人民調(diào)解員,截止5月底,化解矛盾98起,調(diào)解成功率達(dá)98%以上,預(yù)防民轉(zhuǎn)刑案件2起、群體性上訪2起、防止群體性械斗1起,為我縣矛盾糾紛化解,社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
(三)法律援助工作有新成績(jī)。
今年初,縣局黨組把法律援助作為服務(wù)民生的實(shí)事項(xiàng)目來(lái)抓。為落實(shí)好該項(xiàng)工作??h司法局依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所和相關(guān)部門設(shè)立了22個(gè)法律援助工作站,81個(gè)村級(jí)法律援助聯(lián)系點(diǎn),明確了司法所長(zhǎng)為法律援助信息員;組建了專業(yè)化的法律援助志愿者隊(duì)伍,將律師、法律工作者等人員納入志愿者隊(duì)伍行列??h法律援助中心緊跟上級(jí)部署,進(jìn)一步完善了“青少年維權(quán)中心”、“勞務(wù)輸出維權(quán)工作站”、“婦女兒童法援工作站”、“維殘法援中心”、村法援聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),制定了全縣法律援助工作方案,規(guī)定了法律援助任務(wù)數(shù),完善了案件質(zhì)量評(píng)查和獎(jiǎng)懲機(jī)制,為弱勢(shì)群體尋求法律援助提供了便捷高效的綠色通道。今年以來(lái),我縣法律援助中心共辦理法律援助94件,接受法律咨詢983余人次,接受群眾來(lái)訪1145人次。
(四)公證、律師管理、司法鑒定及法律服務(wù)工作有新進(jìn)步。
今年,結(jié)合基層法律服務(wù)工作年檢注冊(cè)工作,狠抓全縣法律服務(wù)市場(chǎng)管理,規(guī)范法律服務(wù)工作秩序。在五月份,組織了全縣12名基層法律服務(wù)工作者進(jìn)行了《基層法律服務(wù)所管理辦法》、《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止目前,全縣律師事務(wù)所及法律工作者共辦理法律服務(wù)案件43件(起),其中:刑事辯護(hù)35件,民事案件29,辦理非訴訟案件23件。提供法律咨詢服務(wù)141起,擔(dān)任法律顧問(wèn)21家;公證處辦理各類國(guó)內(nèi)民事公證212件,民事類209件,經(jīng)濟(jì)類3件,義務(wù)解答法律咨詢185人次。另外,司法鑒定部門共辦理司法鑒定案件71例。
(五)安置幫教和社區(qū)矯正工作有新起色。
截止6月底為止,全縣共接收刑釋解教人員13人幫教率100%,安置率在90%以上,銜接100%。遠(yuǎn)程會(huì)見5人,會(huì)見率100%。按照“銜接好、監(jiān)管好、引導(dǎo)好”的工作思路,扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作,到目前為止,全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象98人,已解除43人,目前在冊(cè)人數(shù)55人,其中:管制12人,緩刑39人,假釋4人,暫予監(jiān)外執(zhí)行0人。
(六)基層司法所規(guī)范化建設(shè)有新突破。
重點(diǎn)加快對(duì)司法所辦公用房建設(shè)進(jìn)度,確保工程建設(shè)質(zhì)量,完成全縣司法所國(guó)債項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)。目前,全縣13個(gè)司法所已完成辦公用房的修建任務(wù),配齊了辦公設(shè)備。按照省定標(biāo)準(zhǔn),著力加大了司法所的內(nèi)部規(guī)范化管理。
(七)信息報(bào)道宣傳工作有新進(jìn)展。
為更好地宣傳司法行政工作,提升司法行政工作的影響力,今年制定和完善了鼓勵(lì)干部職工上稿的激勵(lì)措施。并出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)辦法。到目前為止,在省級(jí)媒體上發(fā)表法治方面的文章4篇,在市級(jí)媒體中發(fā)表法治方面的文章4篇。
[關(guān)鍵詞]大學(xué)生 社區(qū)法律服務(wù) 設(shè)置 運(yùn)行機(jī)制
[作者簡(jiǎn)介]王曦(1972- ),女,湖北武漢人,江蘇第二師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與法政學(xué)院副院長(zhǎng),副教授,博士,研究方向?yàn)榉▽W(xué)。(江蘇 南京 210013)
[課題項(xiàng)目]本文系2013年度江蘇第二師范學(xué)院(原江蘇教育學(xué)院)教學(xué)改革研究課題“創(chuàng)新型人才培養(yǎng)目標(biāo)下,法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系及運(yùn)行機(jī)制研究”的階段性研究成果。(課題編號(hào):Jssyjg2013yb01)
[中圖分類號(hào)]G712 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2013)32-0168-03
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革與發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》和教育部《十二五教育規(guī)劃綱要》明確指出要推進(jìn)素質(zhì)教育,堅(jiān)持能力為重。培養(yǎng)應(yīng)用型法律人才是法律本科教育的目標(biāo)主旨。不斷強(qiáng)化法學(xué)教育的實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié),全面提高法學(xué)人才培養(yǎng)質(zhì)量,更好地服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,是普通本科院校法學(xué)教育的必由之路。
大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐是針對(duì)在校大學(xué)生實(shí)施的深入社會(huì)、完善知識(shí)結(jié)構(gòu)和提高應(yīng)用能力、實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教育活動(dòng)。通過(guò)實(shí)踐,大學(xué)生及時(shí)發(fā)現(xiàn)自身不足,不斷完善,積累工作經(jīng)驗(yàn),提高綜合素質(zhì)。通過(guò)實(shí)踐,讓大學(xué)生認(rèn)識(shí)、了解社會(huì)與職業(yè),明晰自身定位,盡早合理規(guī)劃職業(yè)生涯,有效安排大學(xué)學(xué)習(xí)和生活。
作為法學(xué)專業(yè)大學(xué)生,社會(huì)實(shí)踐一方面能夠幫助他們理論聯(lián)系實(shí)際,將抽象理論知識(shí)靈活運(yùn)用于實(shí)踐,形成理論與實(shí)踐學(xué)習(xí)的良性循環(huán),提升法律從業(yè)能力。另一方面,他們可以為普通群眾,尤其是弱勢(shì)群體提供法律幫助,增強(qiáng)正義感、社會(huì)責(zé)任感,提升自身守法、維護(hù)法律的意識(shí),養(yǎng)成良好的法律職業(yè)素養(yǎng)。
一、大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的現(xiàn)狀分析
目前,大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐的形式主要有學(xué)校社會(huì)實(shí)踐基地的實(shí)踐活動(dòng)和其他社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)兩種類型。綜合分析兩種實(shí)踐活動(dòng),筆者發(fā)現(xiàn)普遍存在一些問(wèn)題,使社會(huì)實(shí)踐目標(biāo)難以達(dá)成。
1.制度機(jī)制不完善,制約實(shí)踐功效發(fā)揮。目前,高校社會(huì)實(shí)踐主要由校團(tuán)委負(fù)責(zé)。通常表現(xiàn)為在暑假前兩三周時(shí)間,校團(tuán)委召開分團(tuán)委書記會(huì)議,由各院系上報(bào)實(shí)踐項(xiàng)目,學(xué)校據(jù)此印發(fā)開展社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的文件來(lái)完成組織工作。這種不深入了解學(xué)生意愿,也未區(qū)分學(xué)科專業(yè)的簡(jiǎn)單化、過(guò)場(chǎng)式組織形式,很難激發(fā)學(xué)生的潛能與積極性,學(xué)生參與往往只為完成任務(wù),效果可想而知。顯然,只由校團(tuán)委作為實(shí)踐活動(dòng)的組織力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,應(yīng)將大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐納入高校教學(xué)計(jì)劃,作為教學(xué)內(nèi)容,由教學(xué)主管部門主抓,并形成完整的運(yùn)行機(jī)制,使之有章可循,更好推進(jìn)。
2.專業(yè)特色不明確,收效不佳。社會(huì)實(shí)踐想要真正使大學(xué)生獲益,必須考慮社會(huì)實(shí)際需求,活動(dòng)內(nèi)容必須結(jié)合學(xué)生專業(yè)特點(diǎn)、層次高低。高校都是分專業(yè)設(shè)置的,但目前大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng),在內(nèi)容上,學(xué)生在校學(xué)習(xí)內(nèi)容與社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容無(wú)直接關(guān)聯(lián),大學(xué)生無(wú)法憑借其專業(yè)優(yōu)勢(shì)為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),不能學(xué)以致用。在形式上,因?yàn)槿狈I(yè)目標(biāo)性的內(nèi)在靈魂,致使實(shí)踐注重表面,追求短期效應(yīng)。每到暑假,校團(tuán)委象征性組織幾支社會(huì)實(shí)踐服務(wù)團(tuán)隊(duì),聲勢(shì)浩大地搞幾天參觀、走訪,然后收?qǐng)?。絕大多數(shù)學(xué)生則返鄉(xiāng)自由實(shí)踐。內(nèi)容空泛、遠(yuǎn)離社會(huì)需要,形式缺乏深度等問(wèn)題嚴(yán)重制約大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐向縱深發(fā)展,實(shí)踐收效不佳。
3.缺乏有效考核機(jī)制,實(shí)踐質(zhì)量不好。因?yàn)闆](méi)有對(duì)實(shí)踐過(guò)程和結(jié)果提出明確的要求,目前的社會(huì)實(shí)踐缺乏客觀、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)體系,對(duì)實(shí)踐過(guò)程也缺乏全程跟蹤,實(shí)踐工作指導(dǎo)不力,考核測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不明確等,致使學(xué)校事實(shí)上無(wú)法對(duì)大學(xué)生實(shí)踐作出客觀、公正的評(píng)價(jià)。缺少計(jì)劃指導(dǎo)、過(guò)程監(jiān)督,實(shí)踐最終流于形式,學(xué)生只需提交社會(huì)調(diào)查報(bào)告即可交差,實(shí)踐質(zhì)量難以保證。能夠激勵(lì)大學(xué)生積極參與,啟發(fā)引導(dǎo)其對(duì)實(shí)踐中經(jīng)歷的人和事深度思考、挖掘和分析的考核機(jī)制才真正有益于大學(xué)生。
二、設(shè)置大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要意義
大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)是指在法律專業(yè)大學(xué)生放寒暑假期間,回到家鄉(xiāng)所在地,參與當(dāng)?shù)氐姆煞?wù)。其最顯著特點(diǎn)在于“接地氣”,真正讓課堂理論知識(shí)深入現(xiàn)實(shí)百姓事務(wù),幫助學(xué)生盡早樹立社會(huì)責(zé)任感。這種實(shí)踐以學(xué)生法學(xué)專業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),使實(shí)踐活動(dòng)具有鮮明的專業(yè)目標(biāo)性,并且區(qū)別于一般的社會(huì)實(shí)踐,作為高校課程體系內(nèi)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)存在,要對(duì)學(xué)生計(jì)算學(xué)分,就必然要對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)、嚴(yán)格的考核,有效解決實(shí)踐活動(dòng)學(xué)生不重視等問(wèn)題。作為社會(huì)實(shí)踐的一種形式,大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐有其特有的社會(huì)功能與教育價(jià)值。
1.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐具有良好的社會(huì)服務(wù)功能。文章所稱的法律服務(wù)即廣義的法律援助,源于英國(guó),意為“法律幫助”,是指對(duì)無(wú)力支付律師費(fèi)用的人提供免費(fèi)或低價(jià)的法律服務(wù)。在我國(guó),以“法律援助”為統(tǒng)一稱謂。法律援助制度是現(xiàn)代法治國(guó)家的重要制度。我國(guó)建立這項(xiàng)制度時(shí)間短,存在諸多不完善之處。據(jù)司法部統(tǒng)計(jì),我國(guó)每年需要法律援助的案件超過(guò)70萬(wàn)件,而實(shí)際得到援助的不足1/4,主要是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。伴隨法律援助制度宣傳和實(shí)施的深入,社會(huì)民眾法律意識(shí)增強(qiáng),法律援助需求日益增大,這種狀況會(huì)不斷加劇。而目前,專門的法律援助機(jī)構(gòu)、援助工作者已不堪重負(fù),疲于奔命下的援助質(zhì)量難以保證。中國(guó)的法律援助迫切需要覆蓋面廣、數(shù)量大且愿意無(wú)償提供法律服務(wù)的力量。法律援助主要是人力成本,要降低成本,則應(yīng)對(duì)不同案件或事務(wù)配置不同人力資源。對(duì)于訴訟等專業(yè)案件應(yīng)安排專業(yè)法律援助人員進(jìn)行。在社區(qū)和村鎮(zhèn)則可大力發(fā)揮基層法律服務(wù)工作者的作用。大學(xué)生通過(guò)假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐活動(dòng)參與其中,因?yàn)閷W(xué)生來(lái)自于全國(guó)各地區(qū)、各層級(jí),能有效緩解國(guó)家法律服務(wù)資源不足且分布不均衡問(wèn)題,且有明顯的專業(yè)優(yōu)勢(shì),能減輕律師等專業(yè)援助人員的壓力,有利于提升法律援助質(zhì)量和社會(huì)援助整體水平。
2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)有機(jī)鏈接課堂教學(xué)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié),完善法律實(shí)踐教學(xué)體系。傳統(tǒng)教育模式因缺乏必備的操練環(huán)節(jié),致使培養(yǎng)的學(xué)生所學(xué)無(wú)以致用,而單位對(duì)學(xué)生無(wú)法致用。鑒于此,我國(guó)高校應(yīng)努力嘗試法學(xué)教育從理論走向?qū)嵺`。其中,診所式教學(xué)最具實(shí)踐性。但因案源不足這一突出問(wèn)題一直未能解決,有些法學(xué)院時(shí)常“無(wú)米下鍋”,致使法律診所教育流于形式,法學(xué)教育的實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)發(fā)生斷裂。要解決這些問(wèn)題,確立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié),讓大學(xué)生參與法律事務(wù)常態(tài)化十分必要。大學(xué)生放假實(shí)地參與家鄉(xiāng)法務(wù)工作,為大學(xué)生學(xué)以致用提供廣闊空間,且無(wú)須擔(dān)憂案源不足。這一過(guò)程跨越多個(gè)學(xué)期,每次都會(huì)讓學(xué)生切實(shí)感受自身的成長(zhǎng)與不足,明確努力方向。這種設(shè)置既實(shí)現(xiàn)法律診所的目標(biāo),又回避了法律診所之痛,且能有機(jī)連接法學(xué)實(shí)踐教學(xué)體系的上下(課堂實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容與畢業(yè)實(shí)習(xí))環(huán)節(jié),保障體系完整且有效運(yùn)行,促進(jìn)高校法學(xué)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
三、大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的運(yùn)行機(jī)制
大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)作為課程體系內(nèi)的設(shè)置,要求學(xué)生必須參與完成,它能有效避免因參與不足而虛設(shè)的問(wèn)題,無(wú)疑是好的實(shí)踐教學(xué)設(shè)置。但科學(xué)合理的運(yùn)行機(jī)制才是環(huán)節(jié)順利實(shí)施與實(shí)現(xiàn)的堅(jiān)實(shí)保障。
1.大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的基礎(chǔ)環(huán)境。不能為接收單位和社會(huì)作出貢獻(xiàn)的實(shí)踐活動(dòng)不具有生命力。大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐要為實(shí)踐單位、社會(huì)作出貢獻(xiàn),必須以己所長(zhǎng)服務(wù)對(duì)方,發(fā)揮專業(yè)特色、學(xué)科優(yōu)勢(shì),有針對(duì)性地滿足其需要?;亟ㄔO(shè)是大學(xué)生社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)深化的保證,保障了實(shí)踐的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。可以說(shuō),大學(xué)生家鄉(xiāng)所在地是環(huán)節(jié)運(yùn)行的最佳基地。一方面,有利于形成良性循環(huán),有效保障環(huán)節(jié)運(yùn)行。家鄉(xiāng)、社區(qū)是大學(xué)生的成長(zhǎng)環(huán)境,鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的大學(xué)生有感情,來(lái)自于他們求助,成為無(wú)法推卸的責(zé)任;而鄉(xiāng)親們對(duì)學(xué)生也熟悉,一般會(huì)說(shuō)是“看著長(zhǎng)大的”。情感的親近增強(qiáng)了學(xué)生的使命感,也使求助者相較陌生人,更愿意向大學(xué)生求助。而環(huán)節(jié)跨越多學(xué)期,只有回鄉(xiāng)才能保障實(shí)踐的持續(xù)穩(wěn)定。這種持續(xù)穩(wěn)定,加之大學(xué)生自身的不斷提高,更強(qiáng)化了學(xué)生與群眾間的信賴,為實(shí)踐設(shè)置贏得良好口碑和不竭案源。另一方面,覆蓋到位,綜合效益佳。我國(guó)人多地廣,社會(huì)法律援助需求量大,但國(guó)力有限且分布不均衡。伴隨社會(huì)不斷發(fā)展,新矛盾層出不窮,而群眾日常性矛盾最為突出,社區(qū)基層是矛盾集中地。大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù),因?qū)W生本就來(lái)自于各地各級(jí),可使服務(wù)覆蓋到位,能為我國(guó)法律援助資源最匱乏,但最迫切需要的地區(qū)補(bǔ)充有生力量,加之專業(yè)優(yōu)勢(shì)、無(wú)償性特點(diǎn),使環(huán)節(jié)設(shè)置具有極好的社會(huì)效益。
2.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)的內(nèi)容設(shè)置。從內(nèi)容看,必須突破原有實(shí)踐限于參觀考察、暑期“三下鄉(xiāng)”的狹隘認(rèn)識(shí),應(yīng)遵循“雙向受益、互惠互利”原則,形成真正適應(yīng)于社會(huì)現(xiàn)實(shí)需求的實(shí)踐運(yùn)行機(jī)制。因此,大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)應(yīng)該以參與基層社區(qū)的法治化管理,舉辦當(dāng)?shù)胤尚麄骰顒?dòng),進(jìn)行法律咨詢工作,簡(jiǎn)單案件(一般案件交由專業(yè)法律從業(yè)人員)為主要內(nèi)容。如此設(shè)置是基于以下考慮:
第一,受身份受限,制約大學(xué)生案件辦理,不利于實(shí)踐環(huán)節(jié)有效進(jìn)行。據(jù)《法律援助條例》規(guī)定,國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。這就是說(shuō)大學(xué)生獨(dú)立辦案沒(méi)有相應(yīng)法律支持,使之在案件時(shí)因缺乏身份保障而面臨從業(yè)壓力。在司法實(shí)踐中,因地方司法機(jī)關(guān)提出異議,致使大學(xué)生受理案件、調(diào)查取證、會(huì)見當(dāng)事人和出庭等活動(dòng)因?yàn)闄?quán)利義務(wù)不明確而導(dǎo)致辦案困難,法律幫扶效果不佳,且極大影響大學(xué)生參與熱情,嚴(yán)重者會(huì)致使環(huán)節(jié)設(shè)置虛化。因此,大學(xué)生獨(dú)立承辦一般法律案件不宜作為環(huán)節(jié)內(nèi)容。
第二,大學(xué)生進(jìn)行社會(huì)法律幫扶應(yīng)該循序漸進(jìn)。當(dāng)事人因?yàn)榇髮W(xué)生缺乏職業(yè)經(jīng)驗(yàn)而對(duì)其不信任很正常,但這會(huì)給大學(xué)生帶來(lái)挫敗感。此外,任何法律活動(dòng)都是有成本支出,而大學(xué)生法律服務(wù)是無(wú)償進(jìn)行且沒(méi)有資金支持的,即使花費(fèi)不大,卻也“錢出無(wú)門”。這些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題都制約大學(xué)生法律活動(dòng)持續(xù)進(jìn)行。而如果只是提供法律咨詢、建議,則完全是大學(xué)生能力所及的,既不存在身份限制,求助者也不會(huì)置疑其能力,有利于大學(xué)生樹立信心與保持參與熱情。此外,伴隨咨詢接待量增大,理論知識(shí)日益充實(shí),大學(xué)生處理事務(wù)的能力會(huì)逐步增強(qiáng),求助者對(duì)其信賴感會(huì)自然加深,在此基礎(chǔ)上,大學(xué)生做一些簡(jiǎn)單案件的就水到渠成。這種循序漸進(jìn)既保障大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)本身持續(xù)穩(wěn)定,也能更好地實(shí)現(xiàn)與畢業(yè)實(shí)習(xí)環(huán)節(jié)的有機(jī)鏈接。
第三,大學(xué)生參與社區(qū)法治化管理及進(jìn)行法律宣傳活動(dòng),推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程。我國(guó)正在努力構(gòu)建社會(huì)主義法治國(guó)家。法治觀念的確立與全社會(huì)對(duì)法律的尊重與維護(hù)是其實(shí)現(xiàn)的重要前提與基礎(chǔ)。黨的“十六”大明確提出必須加強(qiáng)法制宣傳教育,提高全民法律素質(zhì)。社區(qū)(鄉(xiāng))作為基層政權(quán)機(jī)關(guān),所管理事務(wù)與群眾利益緊密相連,其管理水平直接影響社會(huì)管理的整體質(zhì)量和效率。近年來(lái),國(guó)家通過(guò)各種方式開展普法活動(dòng),提高公民法律意識(shí),普及法律知識(shí),提升公民法律素質(zhì)與信仰。但受國(guó)情制約,進(jìn)展不快,效果不佳。因此,分散于各地各級(jí)的大學(xué)生是推動(dòng)我國(guó)法治化進(jìn)程的生力軍。一者,在國(guó)家大力推進(jìn)社區(qū)管理法治化下,法律專業(yè)大學(xué)生正可憑借專業(yè)優(yōu)勢(shì)實(shí)際參與到基層制度建設(shè)、法律知識(shí)培訓(xùn)中,提高社區(qū)工作者依法決策、管理的意識(shí)。二者,大學(xué)生社區(qū)法律服務(wù)很重要的一項(xiàng)內(nèi)容就是向社區(qū)群眾宣傳法律知識(shí)。伴隨大學(xué)生假期回家,是真正將法律深入、廣泛地帶到群眾中去,實(shí)現(xiàn)“送法下鄉(xiāng)”。加之大學(xué)生以無(wú)償提供法律幫扶的身份幫助社區(qū)依法管理,宣傳法律知識(shí),更能增強(qiáng)法律的示范作用,贏得群眾信賴,管理與普法效果都會(huì)大為提升。
3.大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐的考核機(jī)制不僅在于調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,更在于促進(jìn)這一實(shí)踐環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)在法律人才培養(yǎng)和服務(wù)社會(huì)方面的功效。首先,國(guó)家必須予以充分重視,明確大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)應(yīng)納入高校教學(xué)計(jì)劃,統(tǒng)籌安排。高校據(jù)此結(jié)合其所在地區(qū)實(shí)際情況環(huán)節(jié)的指導(dǎo)思想、方針原則、組織領(lǐng)導(dǎo)、形式內(nèi)容、操作流程、成績(jī)?cè)u(píng)定、學(xué)分計(jì)算等作出明確規(guī)定,以利于操作。其次,確立切實(shí)可行的評(píng)價(jià)機(jī)制,保障環(huán)節(jié)有效運(yùn)行??茖W(xué)合理的考核機(jī)制有益于大學(xué)生深度參與實(shí)踐,確保環(huán)節(jié)順利實(shí)施。第一,建立大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐專項(xiàng)檔案(可以參照畢業(yè)實(shí)習(xí)建檔)。對(duì)實(shí)踐時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、社會(huì)反響等方面的內(nèi)容予以量化、明確,制訂出可操作的方案,將實(shí)踐效果與學(xué)分掛鉤。第二,綜合評(píng)價(jià)大學(xué)生“實(shí)踐效果”,確定等次。一者,從學(xué)生實(shí)踐參與程度看,在實(shí)踐保障方面,要求大學(xué)生做好前期準(zhǔn)備工作,結(jié)合自己所在社區(qū)特點(diǎn)形成有針對(duì)性的、詳細(xì)的實(shí)踐活動(dòng)可行性計(jì)劃;在實(shí)踐過(guò)程中,與接收單位協(xié)作保障實(shí)踐環(huán)節(jié)順利進(jìn)行。在實(shí)踐成果方面,要求大學(xué)生在假期結(jié)束返校后,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交個(gè)體化實(shí)踐報(bào)告,同時(shí)提供照片、視頻、音頻、記載活動(dòng)過(guò)程的文件等反映實(shí)踐活動(dòng)的證明材料。二者,從多方評(píng)價(jià)角度看,大學(xué)生實(shí)踐評(píng)價(jià)應(yīng)讓與實(shí)踐相關(guān)群體盡可能地參與其中,綜合多方面評(píng)價(jià)得出客觀公正的認(rèn)識(shí)。其中,包括由學(xué)校教學(xué)主管職能部門及院系組織答辯,突出對(duì)大學(xué)生通過(guò)實(shí)踐,對(duì)其運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力的考評(píng)。也包括大學(xué)生自我評(píng)價(jià),即由大學(xué)生綜合自身的實(shí)踐收獲對(duì)實(shí)踐效果進(jìn)行評(píng)定,還應(yīng)該包括接收單位和當(dāng)?shù)厝罕姼鶕?jù)大學(xué)生在實(shí)踐中所提供的服務(wù)與貢獻(xiàn)對(duì)實(shí)踐效果進(jìn)行的評(píng)定。
構(gòu)建以提升法律人才培養(yǎng)質(zhì)量,服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心的大學(xué)生假期社區(qū)法律服務(wù)實(shí)踐環(huán)節(jié)的設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制,真正做到社會(huì)實(shí)踐與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合,使大學(xué)生在實(shí)踐活動(dòng)中切實(shí)成長(zhǎng)為學(xué)會(huì)知識(shí)技能,學(xué)會(huì)動(dòng)手動(dòng)腦,學(xué)會(huì)生存生活,學(xué)會(huì)做事做人,主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)的國(guó)家建設(shè)者。
一、努力進(jìn)取,抓好領(lǐng)導(dǎo)班子全面建設(shè)
在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上我注重抓了以下工作:
(一)搞好團(tuán)結(jié),增強(qiáng)班子凝聚力。我從講政治、講正氣、維護(hù)黨性原則出發(fā),切實(shí)搞好一班人的團(tuán)結(jié)。貫徹民主集中制的各項(xiàng)制度,保證各項(xiàng)決策的民主化、科學(xué)化。從我做起,要求班子成員樹立一盤棋思想,做到思想上合、職能上分,目標(biāo)上合、工作上分,重大決策上合、落實(shí)責(zé)任上分,相互支持、相互配合,分工不分家,確保了班子整體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。
(二)統(tǒng)攬全局,增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗力。1、抓大事。司法行政工作千頭萬(wàn)緒,我注重找準(zhǔn)影響大局、有決定意義的關(guān)鍵問(wèn)題,集中精力去抓好、抓出成效;2、抓重點(diǎn)。工作上注重圍繞區(qū)里的中心工作開展司法行政工作,特別是圍繞穩(wěn)定指導(dǎo)基層開展好人民調(diào)解和法律援助工作。3、抓協(xié)調(diào)。我以積極的態(tài)度、多樣的方式去溝通、協(xié)調(diào)班子成員之間、上上下下、方方面面的關(guān)系,處理好各類問(wèn)題,使分力變成合力、阻力變動(dòng)力、被動(dòng)變主動(dòng),確保班子內(nèi)部和外部保持良好運(yùn)行機(jī)制。
(三)率先垂范,增強(qiáng)班子號(hào)召力。
1、帶頭學(xué)習(xí)。注重學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想,用科學(xué)發(fā)展觀研究司法行政工作在改革發(fā)展中的新情況、新問(wèn)題,找出工作的新思路,增強(qiáng)“執(zhí)政為民”的責(zé)任感、使命感。學(xué)習(xí)法律、法規(guī),增強(qiáng)了業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)性;2、帶頭廉潔自律。樹立正確的人生觀、價(jià)值觀,艱苦奮斗,廉潔從政;抓好糾風(fēng)各項(xiàng)工作的落實(shí)。3、帶頭工作。把心思放在工作上,精力傾注在工作上,力氣花在工作上,督戰(zhàn)又參戰(zhàn),起到表率作用;4、帶頭樹立良好局風(fēng)。為樹立和諧、效率、文明的機(jī)關(guān)風(fēng)尚,堅(jiān)持以身作則,嚴(yán)于律己,謙和為人,體恤下屬,樹立正氣。
二、強(qiáng)化指導(dǎo),抓好普法和依法治理工作
開展形式多樣的法律宣傳活動(dòng),組織協(xié)調(diào)各街道、社區(qū)開展法律宣傳活動(dòng)60場(chǎng)次,出動(dòng)宣傳車10臺(tái)次,文藝演出30場(chǎng)次,發(fā)放宣傳品3萬(wàn)余份,制作宣傳(欄)板120塊,宣傳橫幅50條,受教育面達(dá)10萬(wàn)人以上。做好“法律進(jìn)社區(qū)”工作。主持召開法律進(jìn)社區(qū)研討會(huì),及時(shí)總結(jié)推廣了“法律進(jìn)社區(qū)”先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。搞好青少年普法教育。安排部署機(jī)關(guān)同志為中小學(xué)校講法制課60余課時(shí),受教育學(xué)生達(dá)6000余人次。
三、采取措施,做好人民調(diào)解和安置幫教工作
有組織的開展矛盾糾紛大排查56次,專項(xiàng)治理2次,調(diào)解各類矛盾糾紛534件,防止群體性上訪22件。做好安置幫教工作,預(yù)防重新犯罪。05年全區(qū)共接收兩勞釋解人員46名,過(guò)渡安置率100;加強(qiáng)對(duì)刑釋解教人員的銜接管理工作,列幫率達(dá)到100。指導(dǎo)基層開展法律服務(wù)工作。協(xié)調(diào)各基層法律服務(wù)所為各級(jí)政府、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶擔(dān)當(dāng)法律顧問(wèn)52家;訴訟54件;法律文書62件;協(xié)辦公證44件;開展見證126件;解答法律咨詢823人次。
四、加大力度,搞好法律援助和“148”法律咨詢服務(wù)
降低門檻,拓寬工作領(lǐng)域,以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為弱勢(shì)群體進(jìn)行法律援助。全年共辦理法律援助案件45件?!?48”法律服務(wù)中心共受理來(lái)電咨詢5326人次,接待來(lái)訪600余人次。參加區(qū)長(zhǎng)接待日,安排律師定期到辦值班,解答上訪群眾法律咨詢1000余人次,處理涉法案件100余件。爭(zhēng)創(chuàng)市級(jí)“優(yōu)秀青少年維權(quán)崗”。開展送法入校活動(dòng)21場(chǎng)次,解答青少年法律咨詢200余人次,辦理未成年人援助案件15件,有效維護(hù)了未成年人合法權(quán)益。
五、監(jiān)督管理,抓好律師和公證服務(wù)
加強(qiáng)律師監(jiān)管,提高律師辦案質(zhì)量。組織指導(dǎo)光華、盛達(dá)律師所開展了集中教育整頓活動(dòng)。律師所共刑事案件130件,民事案件110件,行政案件25件,經(jīng)濟(jì)案件46件,非訴訟30件,擔(dān)任法律顧問(wèn)26家,解答法律咨詢1500人。指導(dǎo)公證處開展教育規(guī)范樹形象
活動(dòng)。制定了《興隆臺(tái)區(qū)公證處開展教育規(guī)范樹形象活動(dòng)的實(shí)施方案》,辦證質(zhì)量和服務(wù)水平明顯提高。全年共辦理各類公證事項(xiàng)2017件,接待各類當(dāng)事人萬(wàn)余人;解答法律咨詢5000多次;和修改法律文書20__余份。六、存在問(wèn)題與不足
(一)我本人和班子理論學(xué)習(xí)抓的不緊,學(xué)習(xí)制度沒(méi)有充分落實(shí);法律專業(yè)知識(shí)需進(jìn)一步提高。
一、基層工作成果進(jìn)一步擴(kuò)大
通過(guò)扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng),進(jìn)一步做好固本強(qiáng)基、擴(kuò)大基層工作成果工作,不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平,使基層司法行政各項(xiàng)作用得到更加充分的發(fā)揮。
1、深化司法所規(guī)范化建設(shè)。在去年省示范司法所考評(píng)獲得“滿堂紅”的基礎(chǔ)上,繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè),豐富“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的內(nèi)涵。上半年開展了示范司法所“回頭看,求突破,創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng),活動(dòng)分自查整改、推磨檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段。各鎮(zhèn)(街道)對(duì)司法所、調(diào)委會(huì)建管并重,在司法所規(guī)范化建設(shè)上都有新的突破,基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)保障投入力度加大,促進(jìn)了各司法所之間的交流和學(xué)習(xí),使各司法所之間平衡發(fā)展,整體推進(jìn),取得了明顯效果。
2、抓好人民調(diào)解工作。一是創(chuàng)新調(diào)解組織形式。以當(dāng)湖街道調(diào)委會(huì)被司法部授予“全國(guó)標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。各調(diào)委會(huì)改進(jìn)工作方法,提高工作效率,當(dāng)湖街道建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,基層化解矛盾的能力進(jìn)一步提高。二是提高調(diào)解干部素質(zhì)。通過(guò)組織調(diào)解干部到法院旁聽、聘請(qǐng)法官下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月下旬在紹興政法干校舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,全市193名基層調(diào)解干部參加了培訓(xùn)。三是積極化解矛盾糾紛。全市共調(diào)處民間糾紛1567起,調(diào)處率100%,調(diào)處成功1555起,調(diào)處成功率99.2%。調(diào)解糾紛數(shù)比20*年增加了9.58%。85%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理。
3、加強(qiáng)歸正人員安置幫教工作。健全幫教組織網(wǎng)絡(luò),各鎮(zhèn)、街道建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組,各村、社區(qū)建立工作管理小組。根據(jù)歸正人員具體情況每月修改、更新數(shù)據(jù)庫(kù),隨時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持正面教育和解決就業(yè)問(wèn)題相結(jié)合,在全塘電纜廠建立了歸正人員過(guò)渡性安置基地,重點(diǎn)抓好“三無(wú)”和青少年歸正人員的安置幫教工作,新埭在支持青年歸正人員創(chuàng)業(yè)、鐘埭在幫助歸正人員就業(yè)方面創(chuàng)出了特色。20*年,543名歸正人員得到幫教,幫教率97.5%;安置歸正人員538名,安置率96.6%。
二、法制宣傳教育成效進(jìn)一步鞏固
1、全面啟動(dòng)“五五”法制宣傳教育工作。起草*市“五五”法制宣傳教育規(guī)劃,制訂*市20*年法制宣傳教育依法治理工作要點(diǎn)。根據(jù)要求做好20*-20*年浙江省、*市法制宣傳教育先進(jìn)的推薦工作,做好“五五”普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月初召開法制宣傳教育“四五”總結(jié)表彰暨“五五”啟動(dòng)大會(huì),會(huì)議表彰了“四五”法制宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。*市被評(píng)為20*-20*年度浙江省法制宣傳教育先進(jìn)市。李明局長(zhǎng)被評(píng)為*市法制宣傳教育模范。
2、切實(shí)抓好基層民主法制工作。對(duì)申報(bào)的五星級(jí)民主法治村進(jìn)行回頭看,把上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料、制度和檔案臺(tái)帳進(jìn)行修改完善。按照“全面推開,逐年深化,整體推進(jìn)”的要求,廣泛深入地開展民主法治村(社區(qū))的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。20*年,我市民主法治村(社區(qū))創(chuàng)建面達(dá)到100%,三星級(jí)以上民主法治村(社區(qū))的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了92%。黃姑鎮(zhèn)渡船橋村被省首批命名為五星級(jí)“民主法治村”。
3、認(rèn)真開展“綜治進(jìn)民企”法律法規(guī)巡回宣講。組織司法、公安、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)察等部門,巡回到全市10個(gè)鎮(zhèn)(街道)舉辦了“綜治進(jìn)企業(yè)“培訓(xùn)班,就企業(yè)治安防范、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、做好職工權(quán)益保障等法律法規(guī)法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。
三、法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高
根據(jù)*市局工作部署,組織各律師事務(wù)所、公證處、各法律服務(wù)所、法律援助中心,認(rèn)真開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng),加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。
1、規(guī)范法律服務(wù)秩序。通過(guò)開展“聽十庭、查百卷、詢千人”活動(dòng),規(guī)范法律服務(wù)秩序,提高法律服務(wù)質(zhì)量。組織61人次旁聽10次法院庭審,對(duì)13名律師出庭案件進(jìn)行評(píng)議。組織了39人次,對(duì)本市法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所近兩年的辦案卷宗進(jìn)行了一次抽查,共抽查卷宗2*件。發(fā)放了1000份律師法律服務(wù)和法律援助服務(wù)征求意見表,普遍反映較好。20*年全市律師辦理訴訟案件1876件、擔(dān)任法律顧問(wèn)419家。東港律師事務(wù)所被評(píng)為*市法律服務(wù)質(zhì)量年先進(jìn)集體。
2、發(fā)揮公證職能作用。組織公證處人員宣傳《公證法》,印發(fā)宣傳資料200份,開展公證咨詢活動(dòng),現(xiàn)場(chǎng)解答咨詢400余人次。公證信息平臺(tái)2月份試用,6月初全面運(yùn)行,現(xiàn)運(yùn)作良好。市公證處出庭省高院作證,以公證手段維護(hù)了國(guó)家利益和國(guó)有土地使用權(quán)出讓市場(chǎng)的正常秩序。20*年全年辦理各類公證5924件。市公證處榮獲*市市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。
3、建立誠(chéng)信檔案和加強(qiáng)外部監(jiān)督。完善了四家律師事務(wù)所、公證處及26名律師、3名公證員的誠(chéng)信檔案,逐步建立起法律服務(wù)所和基層法律工作者誠(chéng)信檔案。根據(jù)需要,在業(yè)務(wù)大、人員多的律師事務(wù)所試行委派政治指導(dǎo)員制度,對(duì)其法律服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。為確保法律援助辦案質(zhì)量,在聘請(qǐng)6名人民陪審員作為法律援助特邀監(jiān)督員的同時(shí),還邀請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員及部分律師對(duì)援助案件進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。
四、法律援助影響進(jìn)一步擴(kuò)大
以做深做實(shí)“民心工程”為出發(fā)點(diǎn),全面推進(jìn)法律援助工作。20*年,共辦理法律援助案件3*件,其中刑事案件56件(同比減少130%),民事案件245件(同比增長(zhǎng)80%)。
1、建設(shè)農(nóng)村法律援助體系。法律援助中心出臺(tái)《*市20*年加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》,從建立健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)和完善便民利民措施三方面入手,加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。在所有的鎮(zhèn)、街道和全市420家規(guī)模民營(yíng)企業(yè)中建立了法律援助工作點(diǎn),組建村、社區(qū)和民營(yíng)企業(yè)法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。
2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用加大。一是法律援助與涉法相結(jié)合。從20*年起,市局組織資深律師每月15日參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日,同局建立了涉法工作交辦制度。20*年,局領(lǐng)導(dǎo)參加公、檢、法、司“四長(zhǎng)”聯(lián)合接待工作。二是抓突發(fā)性、的法律援助工作。法律援助中心受理11件群體性糾紛案,受援人達(dá)9*人。中心律師現(xiàn)場(chǎng)受理、收集證據(jù)材料,緩和平息事態(tài)激化。三是抓非訴訟法律援助工作。鎮(zhèn)(街道)法律援助工作站利用非訴訟調(diào)解的方式解決農(nóng)村地區(qū)糾紛,20*年共辦理非訴訟案件63件,占法律援助案件的21%。
3、探索法律援助經(jīng)費(fèi)來(lái)源的途徑。在法律援助案件大幅度增加的情況下,為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo),在積極爭(zhēng)取增加財(cái)政預(yù)算的同時(shí),積極拓展籌資渠道,開設(shè)了“法律援助資金專戶”,啟動(dòng)了社會(huì)募捐法律援助經(jīng)費(fèi)工程,得到律師、(法律援助中心律師、工作人員)和基層法律服務(wù)工作者捐款1*400元,接受社會(huì)捐款5000元。
4、開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。市“12348”法律服務(wù)指揮中心和鎮(zhèn)、街道“12348”法律服務(wù)工作站開展創(chuàng)建基層“12348”文明窗動(dòng),更新服務(wù)理念,規(guī)范服務(wù)程序,提高行政效率和服務(wù)層次。20*年度,*市“12348”法律服務(wù)指揮中心及其所屬法律服務(wù)站共接待群眾來(lái)電、來(lái)訪4914人次,平均日接待來(lái)電來(lái)訪23人次,群眾滿意率99%以上?!?2348”法律服務(wù)窗口被評(píng)為*市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范崗”。
五、司法行政職能進(jìn)一步發(fā)揮
除充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能之外,還積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織安排的各項(xiàng)工作,為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。20*年,市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在司法局,司法行政職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。
1、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。作為*市社區(qū)矯正工作的唯一試點(diǎn)縣市,市局嚴(yán)格按照計(jì)劃,建立健全工作組織,確定工作重點(diǎn),制定方案及實(shí)施意見。爭(zhēng)取市委高度重視,在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等給予保障。通過(guò)兩次調(diào)查摸底,摸清矯正對(duì)象的基本情況,按照10:1的比例招錄了20名社區(qū)矯正工作者,并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。成立矯正工作者管理委員會(huì),對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行監(jiān)督檢查。順利完成交接工作,矯正對(duì)象的個(gè)人檔案已經(jīng)建立,報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假等制度執(zhí)行良好,個(gè)別談話、集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理步入正?;I鐓^(qū)矯正工作大膽實(shí)踐,勇于創(chuàng)新,成效明顯,為*市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)和做法。市局被*市司法局授予全市司法行政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。
2、預(yù)防未成年人違法犯罪工作成效顯著。根據(jù)市委決定,市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局。市局整合資源,明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任,健全各項(xiàng)工作制度。開展全市未成年人違法犯罪情況調(diào)研,建立健全家庭、社會(huì)、學(xué)?!叭灰惑w”工作機(jī)制和工作、教育、幫教三支隊(duì)伍,堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度,在全市各中小學(xué)配齊配強(qiáng)法制副校長(zhǎng)的同時(shí),又為汽校、技校、職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)了專職法制副校長(zhǎng),推行法制教育進(jìn)課堂,加強(qiáng)管理和教育。20*年,全市未成年犯罪人員74人,占判決犯罪人員總數(shù)的7.66%,比上年下降了4.41個(gè)百分點(diǎn),未成年人違法犯罪上升勢(shì)頭得到有效控制。
六、司法行政形象進(jìn)一步提升
近幾年,市局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求,積極推進(jìn)司法行政工作全面發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)的形象發(fā)生了極大提高,地位逐步得到提升,得到了市委、市政府的肯定和重視,受到了人民群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。
1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育。圍繞社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng),開展了一系列活動(dòng),組織開展樹立社會(huì)主義法治理念大討論和征文活動(dòng)。全體干部參加了*市司法局舉辦的廉政書畫展,市局送展作品7件展出。緊密聯(lián)系司法行政工作和法律服務(wù)工作者思想實(shí)際,按照社會(huì)主義法治理念的要求,進(jìn)行自查、互查、面向社會(huì)開門查。針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題,制訂了六條整改措施,修改完善了八項(xiàng)制度,落實(shí)整改計(jì)劃。
2、繼續(xù)開展創(chuàng)建*市文明單位工作。開展文明科室、文明窗口創(chuàng)建和文明公務(wù)員評(píng)比活動(dòng),積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織開展的扶貧幫困、結(jié)對(duì)助學(xué)、義務(wù)獻(xiàn)血、獻(xiàn)愛心社會(huì)公益活動(dòng)。通過(guò)開展“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng),促進(jìn)了全局的各項(xiàng)工作,市局被授予*市“文明單位”稱號(hào)。還組織開展法律服務(wù)行業(yè)“文明單位”創(chuàng)建活動(dòng),扎實(shí)推進(jìn)系統(tǒng)聯(lián)創(chuàng)。公證處被省公正協(xié)會(huì)授予文明單位,浙江金品律師事務(wù)所被*市律協(xié)授于“文明單位”稱號(hào)。
一、深入開展“作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng),不斷提高工作能力和水平
1、開展社會(huì)主義法治理念教育和規(guī)范化建設(shè)。一是以開展法治理念教育為契機(jī),緊緊圍繞創(chuàng)建“平安*”、“法治*”,構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo),認(rèn)真履行職能,整改突出問(wèn)題,努力提升人民群眾的滿意度;二是采用集中學(xué)習(xí)與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合、專題輔導(dǎo)與座談?dòng)懻撓嘟Y(jié)合、派出去與請(qǐng)進(jìn)來(lái)相結(jié)合等形式開展社會(huì)主義法治理念教育;三是進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè),健全完善了有關(guān)規(guī)范化方面的各項(xiàng)規(guī)章,建立了依法執(zhí)法、依法行政內(nèi)部管理的長(zhǎng)效機(jī)制;四是組織司法行政機(jī)關(guān)人員進(jìn)行了社會(huì)主義法治理念知識(shí)的考試。
2、“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)深入開展。3月始我局開展“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”主題實(shí)踐活動(dòng)。全局機(jī)關(guān)干部職工學(xué)習(xí)縣委縣府關(guān)于“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng)文件精神,局黨組提出,通過(guò)“作風(fēng)建設(shè)年”暨“三創(chuàng)一爭(zhēng)”活動(dòng),致力于干部隊(duì)伍建設(shè)上水平,致力于作風(fēng)建設(shè)抓實(shí)效,致力于制度建設(shè)抓根本,努力營(yíng)造“想干事的有機(jī)會(huì)、會(huì)干事的有舞臺(tái)、干成事的有地位”的氛圍,使工作作風(fēng)得到新的改進(jìn),服務(wù)質(zhì)量得到新的提高,整體形象得到新的提升,司法行政的職能作用和整體作用及融合作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。
3、新一輪機(jī)關(guān)干部全員聘任工作順利進(jìn)行。根據(jù)縣委組織部《*縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門中層干部選拔任用工作意見》的要求,結(jié)合我局干部聘任期已到的實(shí)際,3月份,在全局范圍內(nèi)開展新一輪中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗和一般干部雙向選擇的全員聘任制工作。在編中層以下干部全員參加。中層干部實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,由局長(zhǎng)聘任;一般干部實(shí)行雙向選擇,由科室負(fù)責(zé)人聘任。
二、以“基層基礎(chǔ)建設(shè)推進(jìn)年”為主題,推進(jìn)司法所各項(xiàng)業(yè)務(wù)
1、加強(qiáng)培訓(xùn),抓好網(wǎng)絡(luò),切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解保障作用。一是按照年初計(jì)劃,開展了鎮(zhèn)、村兩級(jí)和有關(guān)部門人民調(diào)解員培訓(xùn)活動(dòng),內(nèi)容涉及調(diào)解范圍、程序、制度、文書制作和常用法律知識(shí),效果良好。二是抓好網(wǎng)絡(luò)建設(shè),建立了由縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)、12個(gè)鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))調(diào)委會(huì)、261個(gè)村居(企業(yè))調(diào)委會(huì)(其中企業(yè)調(diào)委會(huì)76個(gè))、1031名人民調(diào)解員構(gòu)成的“四級(jí)”工作網(wǎng)絡(luò),成為化解我縣各類民間糾紛等人民內(nèi)部矛盾的中堅(jiān)力量。形成了以行政區(qū)劃設(shè)置建立調(diào)委會(huì)為主、社會(huì)民間新生力量(天凝“老娘舅”、洪溪“大阿姐”等隊(duì)伍)調(diào)委會(huì)為補(bǔ)充的人民調(diào)解工作機(jī)制。
2、延伸平臺(tái),拓展領(lǐng)域,構(gòu)建大調(diào)解機(jī)制。一是成立全縣人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)。1月份在全市率先成立人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì),并召開了第一次聯(lián)席會(huì)議,17家成員單位參加了會(huì)議。二是聯(lián)合法院出臺(tái)《涉訴民事糾紛引導(dǎo)、委托人民調(diào)解若干意見(試行)》。這一《意見》的出臺(tái),是在司法調(diào)解指導(dǎo)下提高人民調(diào)解工作水平,探索民事糾紛案件在法院受理前、受理后、開庭審理前以及審理過(guò)程中引導(dǎo)、委托人民調(diào)解工作的有益嘗試,也是切實(shí)加強(qiáng)和推進(jìn)我縣新時(shí)期人民調(diào)解工作的又一項(xiàng)新舉措。三是為確?!皟晒?jié)”、“兩會(huì)”期間的社會(huì)穩(wěn)定開展大排查。組織基層司法所和調(diào)委會(huì)認(rèn)真開展不穩(wěn)定因素大排查。今年全縣各級(jí)調(diào)解組織受理糾紛2457件,調(diào)處成功2373件,調(diào)處成功率達(dá)96.6%。
3、積極探索、鞏固基礎(chǔ),做好社區(qū)矯正試點(diǎn)前期工作。年初,我縣正式被確定為全市第二批社區(qū)矯正試點(diǎn)縣。為確保我縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行,我局在抓緊做好前期準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上,研究制定工作方案和工作措施,著力在健全組織、落實(shí)力量、完善制度、加強(qiáng)銜接等方面下功夫,完成了組織機(jī)構(gòu)組建、人員配備、宣傳動(dòng)員、文件制度的修訂,社區(qū)矯正對(duì)象的多次排查與相關(guān)部門的銜接交流等多項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。至今我縣有矯正對(duì)象237人,計(jì)劃年底前完成交接工作,全面啟動(dòng)。
4、完善制度,強(qiáng)化銜接,做好幫教安置基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步完善了各級(jí)幫教安置領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室的工作制度,制定了詳細(xì)的崗位目標(biāo)責(zé)任制,實(shí)行責(zé)任倒查。完善幫教對(duì)象信息庫(kù),進(jìn)一步完善了就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)制度。八月份在大云鎮(zhèn)召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì),推廣大云鎮(zhèn)幫教安置“八個(gè)一”制度建設(shè)實(shí)施方案,并結(jié)合一人一檔工作要求全縣司法所全面實(shí)施。現(xiàn)有幫教安置對(duì)象947人,已落實(shí)幫教安置940人,幫教率為99.3%,當(dāng)年度歸正人員無(wú)重新犯罪。
三、立足發(fā)展,創(chuàng)新工作,不斷增強(qiáng)法制宣傳教育工作實(shí)效
1、加強(qiáng)協(xié)調(diào),整體推進(jìn),“大普法”格局初步形成。去年年底,建立了法制宣傳教育部門分片聯(lián)席會(huì)議制度,成員單位共有44個(gè)。聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次,主要負(fù)責(zé)分析全縣法制宣傳教育的特點(diǎn)、規(guī)律,統(tǒng)籌研究、解決全縣法制宣傳教育工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,促進(jìn)部門協(xié)作配合,實(shí)現(xiàn)信息共享。此項(xiàng)制度的實(shí)施,初步形成了各部門齊抓共管的長(zhǎng)效工作機(jī)制。今年4月,結(jié)合本地實(shí)際,制定《關(guān)于開展“法律七進(jìn)”活動(dòng)的方案》,把“法律七進(jìn)”作為“五五”普法的主要形式,并于五月初舉行“法律七進(jìn)”啟動(dòng)儀式,各牽頭單位及時(shí)按照制定的方案狠抓落實(shí),取得良好的成效,我縣的“法律進(jìn)農(nóng)村”“法律進(jìn)學(xué)?!钡然顒?dòng)都處在全市的領(lǐng)先地位。出于推進(jìn)工作的需要,縣考評(píng)辦把法制宣傳教育工作列入縣委縣政府對(duì)各鎮(zhèn)的年度綜合目標(biāo)考核,硬化了基層黨政的主體職責(zé)。
2、豐富手段,優(yōu)化載體,法治文化建設(shè)備受關(guān)注。為全面推進(jìn)全縣“五五”普法工作,拓寬社會(huì)參與途徑,努力形成各方面踴躍參與法制宣傳教育的生動(dòng)局面,今年6月到11月,在全縣開展法制文藝創(chuàng)作比賽、法制專題村級(jí)簡(jiǎn)報(bào)比賽、法制漫畫(動(dòng)漫)比賽和法制攝影比賽??h法宣辦共收集到法制文藝作品40多件、法制專題村級(jí)簡(jiǎn)報(bào)近50份、青少年法制漫畫(動(dòng)漫)作品50多件、法制攝影作品100多件,為20*年全面推進(jìn)“法律七進(jìn)”活動(dòng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各鎮(zhèn)也充分發(fā)揮法制文藝這一深受群眾喜愛的形式,深入基層廣泛開展宣傳活動(dòng),送法到基層,受到了群眾的熱烈歡迎。
3、內(nèi)外兼修,整合資源,隊(duì)伍整體素質(zhì)得到提升。在鞏固原有基礎(chǔ)的前提下,整合各部門的人才資源,建立健全了法制宣傳教育“五個(gè)百”隊(duì)伍,即:百名普法講師團(tuán)隊(duì)員、百名法制副校長(zhǎng)和法制輔導(dǎo)員、百名法律服務(wù)志愿者、百名法制宣傳教育聯(lián)絡(luò)員、百名政府行政執(zhí)法和法制工作人員隊(duì)伍,擴(kuò)大了法制宣傳在全社會(huì)的影響力,顯示了法制宣傳教育工作的生命力。在局機(jī)關(guān)內(nèi)部實(shí)施法制宣講全員參與制度,在全縣開展法制宣傳教育導(dǎo)師帶徒活動(dòng),在全縣范圍內(nèi)有一定影響的7名普法工作者被聘任為法制宣傳教育導(dǎo)師。
4、拓展領(lǐng)域,加強(qiáng)外聯(lián),努力擴(kuò)大普法陣地。借助“*法治網(wǎng)”平臺(tái),對(duì)法律法規(guī)進(jìn)行解讀,以生動(dòng)的案例宣傳法律,開展法律學(xué)習(xí)的入門教育,共上傳法制新聞(圖片)319篇;利用電視媒體覆蓋面廣的特點(diǎn),發(fā)揮報(bào)刊深度解讀的優(yōu)勢(shì),開設(shè)《說(shuō)法》、《法治時(shí)代》專欄,共播放(刊發(fā))法制類新聞和節(jié)目44期;充分利用縣法制宣講團(tuán),深入到基層舉辦法制講座230場(chǎng)次,增強(qiáng)全縣干部群眾的民主意識(shí)和法制觀念;通過(guò)律師和法律工作者參與接待和調(diào)處民事糾紛,廣泛宣傳法律知識(shí)。主動(dòng)聯(lián)系上海華東政法大學(xué)、紹興政法學(xué)校,在隊(duì)伍培訓(xùn)、專題講座、司法考試輔導(dǎo)等方面達(dá)到合作關(guān)系,以更好地運(yùn)用外部資源為我縣普法工作服務(wù)。
四、以深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)為契機(jī),著力提升法律服務(wù)監(jiān)管水平
1、扎實(shí)開展深化“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)。一是以所、處為單位,按照要求對(duì)律師、公證、基層法律服務(wù)和法律服務(wù)管理的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)則進(jìn)行學(xué)習(xí)討論,同時(shí),學(xué)習(xí)教育與社會(huì)主義法治理念教育結(jié)合起來(lái),與自身業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)。二是開展以“聽庭、查卷、詢?cè)L”為主要載體的法律服務(wù)質(zhì)量檢查,組織聽庭7次7名律師和1名法律工作者,抽查案卷301卷,其中律師辦結(jié)案卷176卷,公證辦結(jié)案卷64卷,基層法律服務(wù)辦結(jié)案卷51卷,法律援助案卷10卷,并將檢查結(jié)果反饋各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行整改。
2、完善法律服務(wù)管理機(jī)制。實(shí)行“三位一體”的管理方式,即以司法行政機(jī)關(guān)的宏觀管理為核心,以行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理為主體,以法律服務(wù)機(jī)構(gòu)的自律管理為基礎(chǔ),形成服務(wù)質(zhì)量、誠(chéng)實(shí)信用、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律為重點(diǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和常態(tài)管理平臺(tái)。在原有法律服務(wù)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上,又建立了律師服務(wù)風(fēng)險(xiǎn)告知制度和案件證據(jù)交接制度、公證處和公證處主任考核辦法、基層法律服務(wù)“三統(tǒng)一”制度,形成具有自身特色的法律服務(wù)監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制。
3、形成社會(huì)公益服務(wù)的有效形式。以政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)、單位、社團(tuán)、部隊(duì)為依托,完善法律服務(wù)七進(jìn)工作,組成律師、公證員、基層法律工作者為骨干、司法行政機(jī)關(guān)人員、基層司法所人員參與的百名法律志愿者隊(duì)伍。進(jìn)一步強(qiáng)化律師參與領(lǐng)導(dǎo)接待日制度,積極參與政府行政決策、處理突發(fā)性和涉訴涉法事件。配合《物權(quán)法》的頒布和實(shí)施,組織律師參加縣人大“人民權(quán)益”欄目解讀《物權(quán)法》電視訪談和《*日?qǐng)?bào)》(*版)作專題宣傳。
4、法律業(yè)務(wù)總體穩(wěn)步發(fā)展,服務(wù)質(zhì)量明顯提高。1-11月份,全縣律師事務(wù)所擔(dān)任法律顧問(wèn)197家,民事案件358件,經(jīng)濟(jì)案件541件,刑事辯護(hù)案件242件,律師事務(wù)所業(yè)務(wù)收費(fèi)626萬(wàn)元;縣公證處共辦證2910件,其中國(guó)內(nèi)1644經(jīng)濟(jì)件,國(guó)內(nèi)民事765件,涉外457件,涉臺(tái)44件,業(yè)務(wù)收費(fèi)158萬(wàn)元;基層法律服務(wù)擔(dān)任法律顧問(wèn)16家,民事411件,調(diào)處各類糾紛125起,業(yè)務(wù)收費(fèi)1131821萬(wàn)元。
五、以深化“文明窗口”創(chuàng)建為抓手,打響法律援助品牌
1、加大宣傳力度,提高社會(huì)知曉度。一是通過(guò)報(bào)刊等傳媒宣傳法律援助。在法律援助維權(quán)服務(wù)過(guò)程中,將遇到的發(fā)生在弱勢(shì)群體身邊的一些典型案例以及法律援助工作新情況、新特點(diǎn)、新趨勢(shì)等編寫成信息,及時(shí)通過(guò)報(bào)刊等社會(huì)媒體向廣大群眾宣傳講解。二是廣泛開展咨詢活動(dòng),擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。在各種紀(jì)念日、活動(dòng)日期間,積極參加各部門組織的上街法律宣傳與咨詢活動(dòng)。通過(guò)分發(fā)資料、現(xiàn)場(chǎng)咨詢和講解等形式,大力宣傳法律援助條例等方面的法律法規(guī)。三是開展法律援助進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng),積極為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。借助“法律七進(jìn)”和百姓課堂陣地,開展法律援助進(jìn)農(nóng)村、法律援助牽手農(nóng)民的宣傳咨詢活動(dòng)。
2、完善制度管理,規(guī)范工作機(jī)制。堅(jiān)持以法律援助規(guī)范化建設(shè)為重點(diǎn),以制度建設(shè)為抓手,促進(jìn)我縣法律援助工作水平上新臺(tái)階。結(jié)合工作實(shí)際,按照《法律援助規(guī)章制度結(jié)構(gòu)體系圖》的要求,著手制訂并完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作程序、中心學(xué)習(xí)制度、接待咨詢制度、崗位職責(zé)等制度,以及法律援助受理、審查、指派規(guī)則、法律援助機(jī)構(gòu)服務(wù)承諾、受援人須知等公示材料。同時(shí)將有關(guān)規(guī)范化建設(shè)的要求、目標(biāo)和任務(wù)體現(xiàn)在其中,明確了法律援助受理、審查的具體處理程序和一次性告知等工作制度。
3、整合社會(huì)資源,發(fā)揮援助站、點(diǎn)作用。加強(qiáng)基層法律援助工作的指導(dǎo)和管理,把工作重心下移到鎮(zhèn)、村,指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站、村(社區(qū))法律援助聯(lián)系點(diǎn)開展工作。在社區(qū)、行政村及各鎮(zhèn)“新*人”管委辦設(shè)立了199個(gè)法律援助點(diǎn),與法援中心、鎮(zhèn)法律援助工作站呼應(yīng),形成了橫向到邊,縱向到底的三級(jí)法律援助服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要做法是:一是規(guī)范管理,以村(居)調(diào)委會(huì)為依托來(lái)配備人員。二是加強(qiáng)指導(dǎo),提高法律援助工作點(diǎn)的工作效率。另外,中心還整合資源,組織縣法律援助中心全體人員、律師、法律工作者、各援助站工作人員、法律援助志愿者等,到全縣各鎮(zhèn)、社區(qū)、外來(lái)人口集中居住地、職工公寓等循環(huán)宣傳,開展法律援助流動(dòng)站服務(wù),將法律援助職能引入社區(qū),建立法律援助向弱勢(shì)群體延伸的又一個(gè)工作平臺(tái)。
4、深化“文明窗口”創(chuàng)建,提高服務(wù)水平。以優(yōu)化窗口功能,樹立司法行政機(jī)關(guān)的良好形象為宗旨,爭(zhēng)創(chuàng)“群眾滿意服務(wù)窗口”、“效能建設(shè)示范崗”。將窗口建設(shè)作為一項(xiàng)為民服務(wù)的實(shí)事工程,完善窗口服務(wù)。按照便民原則,采取三條措施提高窗口辦事效能。一是抓好窗口接待服務(wù)的工作機(jī)制。確保群眾來(lái)訪、來(lái)電咨詢得到及時(shí)接待,及時(shí)登記、及時(shí)解答。二是倡導(dǎo)文明服務(wù)的規(guī)范用語(yǔ),主動(dòng)與來(lái)訪群眾拉近距離。三是在縣局的支持下,堅(jiān)持每周六輪流安排局內(nèi)干部到援助中心值班,以方便群眾來(lái)訪,接受群眾監(jiān)督。
5、開辟“綠色通道”,應(yīng)對(duì)群體性案件。針對(duì)目前群體性“討薪”案件和突發(fā)性事件不斷發(fā)生的現(xiàn)狀,中心采取多項(xiàng)措施:一是實(shí)行特事特辦,簡(jiǎn)化辦理手續(xù)。二是做好“討薪”的預(yù)警、預(yù)防、預(yù)報(bào)的法律援助工作,暢通上下信息反饋的渠道。加強(qiáng)法律援助中心與基層法律援助工作站、點(diǎn)的聯(lián)系,做好對(duì)農(nóng)民工的法律引導(dǎo),防止因拖欠工資引發(fā)農(nóng)民工過(guò)激行為和,保證社會(huì)穩(wěn)定。三是加強(qiáng)與各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)及勞動(dòng)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)系,合理運(yùn)用法律手段,積極采取非訴訟與訴訟并舉的形式辦理涉及農(nóng)民工的法律援助案件,保證農(nóng)民工維權(quán)案件的辦案效率。今年共辦理群體性拖欠農(nóng)民工工資法律援助案件10件,為761名農(nóng)民工追償工資320萬(wàn)余元,與去年同期相比,分別上升了33%、236%、387%。
截至11月底,共接待群眾來(lái)電來(lái)訪1439件2156人次,受理援助案件2*件。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們:
根據(jù)會(huì)議安排,我就司法局領(lǐng)導(dǎo)班子__年工作開展情況匯報(bào)如下:
__年以來(lái),在區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)委政法委的正確領(lǐng)導(dǎo)下,司法局領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)司法行政隊(duì)伍,以強(qiáng)烈的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真貫徹落實(shí)十和十八屆三中全會(huì)精神,緊緊圍繞“平安、法治、隊(duì)伍”三大建設(shè)和區(qū)委、區(qū)政府工作大局,面對(duì)人民群眾對(duì)司法行政工作多元化的需求,努力做好為民便民這篇文章,各項(xiàng)工作與去年同期相比呈現(xiàn)出 “三多兩提高”的特點(diǎn)。即:人民調(diào)解案件多,法律援助案件多,接受社區(qū)矯正人員多;提高了司法所規(guī)范化建設(shè)水平,提高了機(jī)關(guān)人員素質(zhì)和工作能力。司法所、調(diào)委會(huì)排查各類矛盾糾紛件334件,調(diào)處334件,成功327件,調(diào)解成功率98%以上。律師事務(wù)所、法律服務(wù)所辦理各類案件517件,擔(dān)任法律顧問(wèn)35 家,法律文書672份;接受法律咨詢1914人次;挽回經(jīng)濟(jì)損失312萬(wàn)元。法律援助中心,援助案件175件,其中民事訴訟案件122件,刑事辯護(hù)案件22件,行政訴訟案件29件,勞動(dòng)仲裁2件。刑釋解教、社區(qū)矯正,接收刑釋解教人員50人,幫教50人,幫教率100%;接收社區(qū)服刑人員107人,解除27人,實(shí)際在冊(cè)122人。法律宣傳抓實(shí),順利通過(guò)“六五”普法中期驗(yàn)收。法律服務(wù),完成了6家律師事務(wù)所19名律師,12家法律服務(wù)所49名基層法律服務(wù)工作者年檢注冊(cè)。一年來(lái),隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng),涌現(xiàn)出一批典型事跡。愛民東道司法所長(zhǎng)張靜榮獲全國(guó)模范人民調(diào)解員稱號(hào);群樂(lè)里社區(qū)調(diào)委會(huì)主任張靜賢榮獲全省模范人民調(diào)解員稱號(hào);九州、萬(wàn)莊司法所獲全省首批規(guī)范化司法所稱號(hào);區(qū)司法局榮獲省司法廳職業(yè)化建設(shè)先進(jìn)單位稱號(hào)。
一、深入開展“六五”普法工作,扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)依法治理向縱深發(fā)展
(一)強(qiáng)化法制宣傳教育,營(yíng)造良好法治環(huán)境。一是統(tǒng)籌安排全年工作,制定了《__年全區(qū)法制宣傳教育工作要點(diǎn)》。二是集中精力抓好普法骨干培訓(xùn)工作。先后開展法制副校長(zhǎng)培訓(xùn)班2期,人大代表履職講座2期,人民調(diào)解員、調(diào)委會(huì)主任培訓(xùn)2期,領(lǐng)導(dǎo)干部預(yù)防職務(wù)犯罪講座4期。三是齊抓共管增強(qiáng)法宣工作合力。全區(qū)法宣工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位緊密結(jié)合各自實(shí)際,按照誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法的原則,積極開展專業(yè)法的普及工作,大力加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),依法治區(qū)工作全面推進(jìn)。
(二)突出“六五”普法重點(diǎn),扎實(shí)推進(jìn)了“法律八進(jìn)”工作深入開展。一是推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作,區(qū)直各部參加了領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法征文活動(dòng)。二是加強(qiáng)青少年法制教育,到三中、九小、四小等學(xué)校督導(dǎo)檢查依法治校工作的開展,送去了《青少年以案學(xué)法讀本》等書籍。三是扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)市場(chǎng)”,在北旺大集開展以“遠(yuǎn)離非法集資,拒絕高利誘惑”為主題的防范打擊非法集資集中宣傳活動(dòng)。四是局機(jī)關(guān)開展了“每月讀一本好書”活動(dòng),購(gòu)買了《“六五”普法案例讀本》、《中國(guó)夢(mèng)學(xué)習(xí)讀本》等書籍。為區(qū)直部門送去了《“六五”普法黨員干部讀本》等法律書籍。五是新開路、解放道、尖塔、新源道等司法所以展出普法展板、發(fā)放宣傳資料、法制宣傳標(biāo)語(yǔ)、法制宣傳漫畫、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢等形式向群眾釋疑解答法律知識(shí)。
(三)強(qiáng)化法治 文化建設(shè),營(yíng)造法治文化氛圍。一是開通__司法門戶網(wǎng),以圖片、文字等形式對(duì)網(wǎng)民進(jìn)行法制宣傳教育。制作以案說(shuō)法展牌,配以形象的漫畫,方便群眾學(xué)習(xí)法律知識(shí)。二是開展群眾性法治文化實(shí)踐。愛民東道司法所邀請(qǐng)律師、法院、工商局等工作人員采取“以案說(shuō)法”的形式對(duì)廣大居民、商戶和調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。上半年,主辦了 “多彩法宣之夏暨全面推進(jìn)司法行政進(jìn)社區(qū)文藝匯演”,市司法局副局長(zhǎng)段福強(qiáng),區(qū)委常委、政法委書記、農(nóng)工部長(zhǎng)解軍艦等領(lǐng)導(dǎo)出席。三是開展12.4普法,39個(gè)區(qū)直部門200多人在管道新六區(qū)、蔬源蔬菜批發(fā)市場(chǎng)、3534社區(qū)和西后街社區(qū)進(jìn)行宣傳,共發(fā)放各類宣傳材料、法律書刊73600余份、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)70條,展出普法展牌10塊。出動(dòng)宣傳車40多輛,其中LED電子顯示屏流動(dòng)車1輛,參加現(xiàn)場(chǎng)簽名活動(dòng)200余人次,解答群眾相關(guān)法律知識(shí)咨詢220余人(次)。市委副書記蔣洪江等市區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)工作。
二、全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作,夯實(shí)司法行政工作根基
(一)深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作。結(jié)合春節(jié)、“兩會(huì)”、經(jīng)貿(mào)恰談會(huì)等敏感節(jié)點(diǎn),組織駐村工作組、各基層司法所、人民調(diào)解委員會(huì)集中開展矛盾糾紛“大排查、大調(diào)處”專項(xiàng)活動(dòng)。
(二)全面推進(jìn)基層司法所隊(duì)伍和業(yè)務(wù)的規(guī)范化建設(shè)。一是經(jīng)區(qū)委四屆常委會(huì)十八次會(huì)議議定:司法所為司法局的派出機(jī)構(gòu),司法所實(shí)行司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)雙重管理,以司法局管理為主,司法所辦公及業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)開支列入財(cái)政預(yù)算,各司法所設(shè)所長(zhǎng)1名。二是利用三天的時(shí)間對(duì)19名基層司法行政工作人員進(jìn)行了專題培訓(xùn),學(xué)習(xí)了《河北省基層司法所規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。三是區(qū)局為司法所、調(diào)委會(huì)配備電腦12 臺(tái),手提電腦2臺(tái)。推進(jìn)司法E通社區(qū)矯正平臺(tái)建設(shè),為每個(gè)司法所配備一部定位手機(jī)。落實(shí)了“四規(guī)范”、“六統(tǒng)一”,調(diào)解室設(shè)立了法制書架,室外設(shè)立了法制櫥窗、板報(bào)、法律咨詢信箱等,各項(xiàng)規(guī)章制度全部上墻。四是培樹了九州、萬(wàn)莊、愛民東道、解放道等不同類別的典型,推廣了典型經(jīng)驗(yàn)和做法。
(三)開拓創(chuàng)新,在全區(qū)開展司法行政職能進(jìn)社區(qū)活動(dòng)。一是成立了司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,制定下發(fā)了《關(guān)于司法行政職能進(jìn)社區(qū)工作的實(shí)施意見》,各司法所也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu),明確任務(wù)、制定方案。二是培育了馨境界、群樂(lè)里、吉興、頤和等“五進(jìn)社區(qū)”典型,做到了普法依法治理進(jìn)社區(qū)、人民調(diào)解進(jìn)社區(qū)、法律服務(wù)進(jìn)社區(qū)、法律援助進(jìn)社區(qū)、矯正幫教進(jìn)社區(qū)。
三、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作監(jiān)管水平,深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新
(一)強(qiáng)化幫教措施,防止脫、漏管事件發(fā)生。一是做好六項(xiàng)工作:宣告、談話、發(fā)放相關(guān)文書、簽訂協(xié)議、提要求、進(jìn)行等級(jí)測(cè)定。同時(shí),檔案實(shí)行一人一檔,到期后集中裝訂成冊(cè),編號(hào)歸案。二是規(guī)范安置幫教日常工作制度,對(duì)重點(diǎn)人員及有重新違法犯罪傾向的重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行清查與統(tǒng)計(jì),做到不漏登、不脫管、不失控。
(二)完善工作機(jī)制,促進(jìn)社區(qū)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。一是10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已正常使用GPS手機(jī)定位管理系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)了社區(qū)矯正工作管理網(wǎng)絡(luò)化,執(zhí)法規(guī)范化、定位動(dòng)態(tài)化。目前,我區(qū)矯正工作者已全部配備定位手機(jī),對(duì)75名社區(qū)服刑人員實(shí)行手機(jī)定位。二是定期與區(qū)檢察院互相通報(bào)工作情況,對(duì)工作中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決。
四、規(guī)范法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為,努力為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
(一)加強(qiáng)律師事務(wù)所、法律服務(wù)所隊(duì)伍建設(shè),規(guī)范執(zhí)業(yè)行為。一是以強(qiáng)化學(xué)習(xí)為目標(biāo),深入開展教育活動(dòng),使基層法律服務(wù)隊(duì)伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力得到明顯提高。二是加強(qiáng)對(duì)律師事務(wù)所和法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)活動(dòng)的監(jiān)督管理,認(rèn)真完成了年度考核工作及新律師事務(wù)所注冊(cè)工作。
(二)打造“陽(yáng)光”特色平臺(tái),助推法律服務(wù)提檔升級(jí)。一是對(duì)特殊要求的服務(wù)對(duì)象提供“上門式”服務(wù),并建設(shè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),形成“工作有標(biāo)準(zhǔn),監(jiān)督有辦法,違規(guī)有處罰,實(shí)績(jī)有考評(píng)”等長(zhǎng)效管理機(jī)制。二是圍繞區(qū)委、區(qū)政府中心工作,“__區(qū)法律顧問(wèn)團(tuán)”主動(dòng)為項(xiàng)目開工,重點(diǎn)企業(yè)的進(jìn)駐提供法律服務(wù)。
五、大力加強(qiáng)法律援助工作,推出系列便民利民措施
一是局內(nèi)設(shè)立了法律援助便民接待室,鋪設(shè)了殘疾人專用坡道,配齊了辦公設(shè)備,將法律援助受案范圍、提交的資料、工作流程等各項(xiàng)制度上墻公示。二是挑選出5名女同志,組建了一支業(yè)務(wù)精湛、形象良好、愛崗敬業(yè)的女子法律援助隊(duì)伍。統(tǒng)一著裝,規(guī)范文明 用語(yǔ),定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn),持證上崗。三是將法律援助覆蓋人群從低保群體拓展至低收入群體,針對(duì)農(nóng)民工、未成年人、殘疾人等特殊人群的不同特點(diǎn),有針對(duì)性地提供法律援助服務(wù)。
六、大力加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),不斷提高隊(duì)伍整體政治業(yè)務(wù)素質(zhì)
(一)強(qiáng)化理論武裝,推進(jìn)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)和司法行政隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合“為民務(wù)實(shí)清廉”群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),深入組織學(xué)習(xí)十會(huì)議精神,參加全省政法系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視頻大講堂活動(dòng)。局黨組成員參加了市委政法委每周五在市中級(jí)人民法院審判廳舉辦的法律大講堂及區(qū)委不定期舉辦的理論學(xué)習(xí)班。股室負(fù)責(zé)人參加了省司法廳、市司法局組織培訓(xùn)班。同時(shí),在全系統(tǒng)開展“中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)”宣傳教育活動(dòng),組織機(jī)關(guān)干部開展專題討論、撰寫心得體會(huì)。在機(jī)關(guān)走廊內(nèi)設(shè)置公開欄、學(xué)習(xí)園地、懸掛廉政文化標(biāo)語(yǔ)。上半年,局黨組到山東省濟(jì)南市歷下區(qū)司法局及街道司法所和調(diào)委會(huì)參觀和學(xué)習(xí)交流,收到良好效果。
(二)促進(jìn)和諧,認(rèn)真做好農(nóng)村面貌改造提升工作。工作中做到“四個(gè)一”。一是上好一堂教育課。二是簽訂一份責(zé)任書。三是開展一次大清掃。四是擬定一份實(shí)施方案。按要求完成各項(xiàng)工作的同時(shí),為該村4名殘疾人協(xié)調(diào)4輛輪椅送到手中,積極籌措20__0元用于法制村建設(shè)。
以上是我們工作中的一些做法, 在肯定成績(jī)的同時(shí),我們也清醒地看到,工作中仍然存在著不足之處:一是工作思路還不夠開闊,創(chuàng)新不夠;二是基層基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱,人民調(diào)解工作指導(dǎo)經(jīng)費(fèi)、調(diào)委會(huì)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)得不到保障;三是司法行政隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理水平有待進(jìn)一步提高。
2014年我們將以黨的十八屆三中全會(huì)、省委八屆五次全會(huì)、市委五屆三次全會(huì)和區(qū)委四屆三次全會(huì)精神為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞__區(qū)“十二五”規(guī)劃,深入推進(jìn)“三大建設(shè)”,結(jié)合司法行政工作實(shí)際,著力在便民利民上下功夫。一是全面實(shí)施“六五”普法規(guī)劃,為全區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)營(yíng)造良好法治環(huán)境。二是加強(qiáng)人民調(diào)解工作,推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、推進(jìn)“五進(jìn)社區(qū)”深入開展,落實(shí)以案定補(bǔ)”等制度。三是完善安置幫教工作機(jī)制,推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。四是強(qiáng)化社區(qū)矯正監(jiān)管力度,防止和減少再犯罪。五是規(guī)范法律服務(wù)管理工作,不斷提高法律服務(wù)水平。六是加強(qiáng)法律援助工作,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。七是狠抓司法行政基層建設(shè),夯實(shí)工作基礎(chǔ)。八是加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè),提高服務(wù)大局的能力和水平。
一、做好普法治理工作,提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育,是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳,提高全民法律素質(zhì),堅(jiān)持把法律交給人民,掌握在人民手中,國(guó)家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念,突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式,充分利用各種法制教育資源,完善普法網(wǎng)絡(luò),激發(fā)社會(huì)各界參與普法,形成全民學(xué)法用法的大好局面。
(一)、以人為本,貼近實(shí)際,切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性和有效性
在普法內(nèi)容上,樹立“以人為本”的理念,充分體現(xiàn)人文和民本精神,堅(jiān)持需要才是根本的原則,做到緊貼群眾的切身利益和社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開展法制宣傳教育工作,用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見、寓教于樂(lè)的形式,培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣,對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望,贏得廣大民眾的主動(dòng)參與,使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活,成為社會(huì)生活不可或缺的一部分,而不再是為了普法而普法。如針對(duì)村(居)兩委換屆選舉工作的要求,深入開展了《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳;圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定,宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)。
(二)、創(chuàng)新形式、搭建載體,普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅(jiān)持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新,形成全方位、多渠道、多媒體開展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動(dòng)、造聲勢(shì),擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”,實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動(dòng),緊密配合,開展了多種多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí),購(gòu)買了各類法律書籍2萬(wàn)多冊(cè),組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次,使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)迭起。二是抓載體、搭平臺(tái),夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,我們先后搭建起三個(gè)工作平臺(tái)。即:開通了“薛城普法網(wǎng)”;建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍;創(chuàng)辦了《普法簡(jiǎn)報(bào)》。三是抓聯(lián)動(dòng)、求協(xié)同,形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計(jì)生局、國(guó)土資源局、老齡委等10多個(gè)專業(yè)部門聯(lián)合組織開展《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動(dòng)。四是抓媒體、建陣地,營(yíng)造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì),與媒體聯(lián)合定期不定期開展各種法制專題宣傳教育活動(dòng),較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
(三)、因人施教、分類指導(dǎo),促進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高
以開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體,以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法、用法和守法為抓手,根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn),因人施教、分類指導(dǎo),促進(jìn)了重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上,按照學(xué)用結(jié)合原則,依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地,對(duì)村(居)新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開展了法律知識(shí)教育培訓(xùn)。11月,根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對(duì)村(居)、鎮(zhèn)(街)、企業(yè)干部及全區(qū)副科級(jí)以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試,這也是我區(qū)首次將村(居)“兩委”干部和鎮(zhèn)(街)一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶?。全區(qū)應(yīng)考人員2600人,實(shí)際參考人數(shù)為2560人,參考率達(dá)98%。對(duì)于推進(jìn)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時(shí),在青少年的學(xué)法上,積極向農(nóng)村傾斜,構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò),對(duì)全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措,逐步構(gòu)筑以主課堂為主,課外為輔,學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系,收到了很好的社會(huì)效果。
(四)、精心組織,以點(diǎn)帶面,抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國(guó)家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見》要求,制定了民主法治示范村(社區(qū)、單位)創(chuàng)建工作方案,圍繞創(chuàng)建目標(biāo),著力開展民主法治示范村的創(chuàng)建工作,精心組織,加強(qiáng)指導(dǎo),確立了創(chuàng)建思路和基調(diào),幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò),營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍。在樹立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上,又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個(gè)村為民主法治典型示范村。通過(guò)樹立典型,以點(diǎn)帶面,推動(dòng)了全區(qū)依法治理工作的開展。同時(shí),深化“兩個(gè)一”工程向縱深發(fā)展,截止目前,全區(qū)202個(gè)行政村共培養(yǎng)法律大專生219人,法律明白人7.7萬(wàn)人,農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺履行義務(wù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能,拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域,積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會(huì)、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來(lái),我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢(shì),積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù),取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者,圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求,特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,招商引資,深化農(nóng)業(yè)科研體制改革,加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求,提供全過(guò)程、多層次和有針對(duì)性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問(wèn)、法律咨詢、訴訟、公證等形式,為普及科學(xué)知識(shí),宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動(dòng)做好了法律服務(wù),為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體。在每個(gè)鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站,發(fā)展法律援助志愿者20余名,區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件,為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時(shí)候,共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起,解答咨詢300余人次,化解和避免上訪4起,減免收費(fèi)近20萬(wàn)元,有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開展法律服務(wù)活動(dòng),提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵法守法的自覺性。積極為鎮(zhèn)(街)黨委、政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用,預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時(shí)處理和化解各類矛盾糾紛,防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作,為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村,因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生,依法及時(shí)化解這些矛盾糾紛,特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益,在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中顯得越來(lái)越突出。近年來(lái),我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn),不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性,為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
(一)、提高認(rèn)識(shí),強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo),夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書記為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng),公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì),各鎮(zhèn)(街)、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu),建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?;⒏刹筷?duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報(bào)送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度,規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程,使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)(區(qū)財(cái)政0.1元、鎮(zhèn)0.2元)納入財(cái)政預(yù)算,保證了工作的順利開展。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對(duì)村級(jí)調(diào)解主任的“三權(quán)”管理(人事任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán))。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和調(diào)解技能的提高,每年都舉辦全區(qū)村級(jí)調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)班。通過(guò)納入村級(jí)“法律大專生”培訓(xùn)計(jì)劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗(yàn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式,多渠道地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對(duì)調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn),提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
(二)、立足長(zhǎng)效,規(guī)范運(yùn)作,健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度,規(guī)定必須在兩小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門報(bào)告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度,鎮(zhèn)(街)矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待,并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名,做到有糾紛早知道,有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度,努力做到對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛“抓早、抓小”,防止激化,使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺(tái)賬,對(duì)重大糾紛及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。在每年的元旦、春節(jié)等重要時(shí)段,都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查,力爭(zhēng)做到小糾紛不出組,大糾紛不出村,疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù),實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處和矛盾糾紛首問(wèn)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)調(diào)解員的責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)。
(三)、強(qiáng)化措施,創(chuàng)新形式,建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭(zhēng)第一時(shí)間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場(chǎng),講解法律知識(shí),控制雙方情緒,以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。
一、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須要做到“一個(gè)確立”。就是要確立理念創(chuàng)新的科學(xué)工作思路。思路決定出路,確立一個(gè)創(chuàng)新的、科學(xué)的工作思路,是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn),是指導(dǎo)實(shí)際工作的靈魂。從年至今,縣普法經(jīng)歷了“一五”探索、“二五”實(shí)踐、“三五”重在建設(shè)、“四五”依法治理、“六五”全面建設(shè)法治縣五個(gè)階段,我們的民主法制建設(shè)不斷深化和發(fā)展,很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持不斷創(chuàng)新的科學(xué)工作思路?!傲濉逼辗ǔ跗?,根據(jù)普法依法治理的形勢(shì)和任務(wù),我們縣提出了“條塊結(jié)合、齊抓共管;典型引路,分類指導(dǎo);拓寬渠道,活化形式;普治并舉,整體推進(jìn)。”的工作思路。實(shí)踐證明,這條思路是科學(xué)的、可行的。
二、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須抓好“兩個(gè)強(qiáng)化”。即:強(qiáng)化職能定位,強(qiáng)化工作手段。
強(qiáng)化職能定位。就是根據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和《依法治縣綱要》的要求,結(jié)合各部門、各單位工作職能的實(shí)際情況,按照分工協(xié)作的原則,將各職能部門的抓普法工作職責(zé)用文件分別固定下來(lái),達(dá)到“各司其職,各負(fù)其責(zé)、責(zé)權(quán)明確、任務(wù)落實(shí)”的工作目的,克服過(guò)去單靠依法治縣辦“唱獨(dú)角戲”和“小馬拉大車”現(xiàn)象,形成強(qiáng)大合力,從而構(gòu)成“條塊結(jié)合、縱橫相融”的大普法格局。
強(qiáng)化工作手段。就是要建立科學(xué)的工作目標(biāo)管理考核評(píng)估體系,具體就是建立科學(xué)管理機(jī)制、嚴(yán)格考核機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制。一是要合理分類。合理分類是為了科學(xué)定標(biāo)有的放矢,就縣共分七大類,即:中省市縣直執(zhí)法綜合管理類、中省市縣直社會(huì)服務(wù)類、縣人大、政協(xié)及黨群機(jī)關(guān)綜合(事業(yè))類、農(nóng)村鄉(xiāng)(鎮(zhèn))類、教育類、企業(yè)類和社區(qū)類。二是要科學(xué)定標(biāo)。確立科學(xué)目標(biāo)是法制宣傳教育工作的歸宿和起點(diǎn),在整個(gè)法制宣傳教育系統(tǒng)中處于指導(dǎo)和支配地位,對(duì)于確定公民法制宣傳教育的任務(wù)具有決定性的作用。目標(biāo)的確立就是按照不同類別、實(shí)現(xiàn)時(shí)間和可能程度,可以分為根本目標(biāo)和具體目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和近期目標(biāo)。根本目標(biāo)可分為組織領(lǐng)導(dǎo)重視程度、基礎(chǔ)工作、普法工作、依法治理和超前工作五個(gè)方面,具體目標(biāo)可分為若干條,近期目標(biāo)就是當(dāng)年可實(shí)現(xiàn)目標(biāo),長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)就是五年可實(shí)現(xiàn)的綜合目標(biāo),由近及遠(yuǎn)、階梯式、;連貫性將公民法制宣傳教育導(dǎo)向一個(gè)更高的層次。三是要嚴(yán)格考核。就是由縣委、縣政府目標(biāo)考評(píng)辦牽頭,匯同組織、宣傳、依法治理辦等部門,采取平時(shí)抽查、半年檢查、年終兌標(biāo)相結(jié)合方式進(jìn)行分類嚴(yán)格考核,逐項(xiàng)逐條兌標(biāo)。四是要落實(shí)“一票否決”權(quán)。就是將普法依法治理工作納入縣委、縣政府對(duì)各部門、各單位領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制大目標(biāo)考核體系,對(duì)年度未達(dá)標(biāo)的落實(shí)“一票否決”權(quán)機(jī)制,確保普法依法法理工作的順利推進(jìn)。五是要強(qiáng)化各種監(jiān)督手段。就是人大的法制監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督、人民團(tuán)體的群眾監(jiān)督、新聞媒體的輿論監(jiān)督等手段,督促各級(jí)黨委政府抓好普法依法治理工作。六是要強(qiáng)化激勵(lì)手段。就是要深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng),既要制定好方案,又要組織好每年度的經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、總結(jié)表彰會(huì),大力宣傳、樹立、表彰和獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)典型,以此來(lái)帶動(dòng)中間,激勵(lì)后進(jìn),形成“學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)”的工作濃厚氛圍。
三、加強(qiáng)法制宣傳教育,必須突出“三個(gè)結(jié)合”。
即:普法與法律服務(wù)相結(jié)合,普法與文化建設(shè)相結(jié)合,普法與現(xiàn)代科學(xué)相結(jié)合。突出這“三個(gè)結(jié)合”就是打破過(guò)去就普法而普法的工作做法和工作方式,跳出固步自封的工作怪圈,拓寬渠道,活化形式,尋求法制宣傳教育工作新的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)。一是普法與法律服務(wù)相結(jié)合。圍繞法律服務(wù)是做好普法工作的根本要求,只有在開展法律服務(wù)中找準(zhǔn)普法工作方位,才能使普法與法律服務(wù)互為促進(jìn),相得益彰。普法可以搞些必要形勢(shì),但要樹立以人為本的思想,也就是群眾最關(guān)心的就是我們普法工作正要搞的。法律服務(wù)也是如此,目前要著力開展關(guān)系民生與發(fā)展問(wèn)題、群眾關(guān)心的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題、人民內(nèi)部矛盾調(diào)解問(wèn)題、公民權(quán)益保障問(wèn)題和貧弱群體法律援助問(wèn)題等法律服務(wù)工作,通過(guò)廣泛開展法律服務(wù)和結(jié)合個(gè)案調(diào)解,有針對(duì)性宣傳有關(guān)法律法規(guī),以案說(shuō)法、以案普法、以案學(xué)法,增強(qiáng)當(dāng)事人及周圍群眾的法律意識(shí),以此達(dá)到普法與法律服務(wù)雙豐收。二是普法與文化建設(shè)相結(jié)合。圍繞文化建設(shè)是做好普法工作的有效途徑,只有在文化建設(shè)中找準(zhǔn)普法切入點(diǎn),才能促進(jìn)普法工作卓有成效地開展。結(jié)合城鄉(xiāng)文化建設(shè)正在興起的熱潮,一方面可以將文化陣地與普法陣地、文化圖書與法制圖書、文化學(xué)習(xí)與普法學(xué)習(xí)、文化活動(dòng)與普法活動(dòng)等有機(jī)結(jié)合、同步推進(jìn)。另一方面還可以通過(guò)繁榮地方文藝之機(jī)來(lái)開展法制文藝活動(dòng),充分發(fā)揮文化館、文化站、劇團(tuán)專業(yè)隊(duì)和群眾業(yè)余隊(duì)的作用,深入鄉(xiāng)村、深入生活、創(chuàng)作編排群眾通俗易懂、喜聞樂(lè)見、形象幽默、朗朗上口的法制方藝作品,在城鄉(xiāng)巡回演出,使法律條文化枯燥為生動(dòng),化抽象為直觀,提高法制宣傳教育的靈活性、趣味性和實(shí)效性。三是普法與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合。廣大農(nóng)民普法一直是普法工作的“重頭戲”,也是困擾普法工作的難點(diǎn),因此,必須抓住廣大農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代科技應(yīng)用的積極性,結(jié)合每年度農(nóng)村科普之冬、科普之春和科普下鄉(xiāng)活動(dòng),將普法教育融入其中,隨之開展送法下鄉(xiāng)活動(dòng),通過(guò)“法制講座”、編印常用法律知識(shí)宣傳資科和法治文化用語(yǔ)集錦等,廣泛宣傳與廣大農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī),推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng)順利推進(jìn)。
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫(kù)
級(jí)別:省級(jí)期刊
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