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1國(guó)際上公眾參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)
從發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與環(huán)境保護(hù)的歷史來看,有以下三個(gè)特點(diǎn);
(1)公眾參與過程大體分為兩個(gè)階段以20世紀(jì)70年代為分界線,70年代之前,各基金項(xiàng)目:國(guó)家發(fā)改委(ZBKT043)新時(shí)期國(guó)家環(huán)境戰(zhàn)略研宄作者簡(jiǎn)介:郭梅(1977—),女,博士,主要研宄方向:環(huán)境管理與環(huán)境政策研宄。
國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)主要采取集會(huì)、游行、抗議、請(qǐng)?jiān)傅姆绞?,環(huán)境保護(hù)群眾運(yùn)動(dòng)基本上處于松散狀態(tài),并沒用形成政治力量。70年代之后,環(huán)保NG)的數(shù)量急劇増長(zhǎng),有些甚至形成了有政治影響的政黨。
(2)公眾參與環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域越來越廣,從反對(duì)污染到參與決策到自身友好行為
在早期公眾參與的活動(dòng)中公眾主要對(duì)工業(yè)污染不滿,因而公眾參與主要針對(duì)污染和破壞環(huán)境行為,以及政府在環(huán)境保護(hù)方面的不足。隨著環(huán)境保護(hù)觀念逐步深入人心,公眾參與環(huán)境保護(hù)早己不局限于反對(duì)污染,而是參與了決策的制定。另一方面,公眾身體力行,從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起參與環(huán)境保護(hù),維護(hù)生態(tài)平衡,如節(jié)水節(jié)電,減少?gòu)U物排放,購(gòu)買使用環(huán)境友好型產(chǎn)品等。
(3)N3O在公眾參與中發(fā)揮了積極的作用工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)運(yùn)動(dòng)之所以能夠蓬勃發(fā)展,
除“綠黨”起著重要作用之外,環(huán)保NCO也發(fā)揮了重要的作用。從20世紀(jì)50年代開始,西方國(guó)家公眾參與環(huán)境保護(hù)逐步形成了有組織的活動(dòng),形成了眾多的環(huán)境保護(hù)民間組織,這些組織發(fā)揮的作用包括自救、訴訟、宣傳、教育、咨詢服務(wù)等。
2中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的發(fā)展、現(xiàn)狀及問題分析
21中國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與的相關(guān)法律法規(guī)
早在1989年頒布的《環(huán)境保護(hù)法》的第6條就己規(guī)定:一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù),并有權(quán)對(duì)污染和破壞環(huán)境的單位和個(gè)人進(jìn)行檢舉和控告”這為中國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了原則性的法律依據(jù)。
1996年《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問題的決定》第10條規(guī)定:“建立公眾參與機(jī)制,發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體的作用,鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)工作,檢舉和揭發(fā)各種違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的行為?!?/p>
2002年頒布的《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的公眾參與作了進(jìn)一步具體的規(guī)定。2006年2月14日原國(guó)家環(huán)??偩终搅恕董h(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》它是中國(guó)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域第一部專門關(guān)于公眾參與的規(guī)范性文件。該《辦法》明確了公眾參與的權(quán)利和具體程序,雖然這些權(quán)利和程序只是有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方面的,但是對(duì)于公眾參與其它領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)將起到極大的示范和推動(dòng)作用。
2007年4月11日原國(guó)家環(huán)保總局了《環(huán)境信息公開辦法試行)》并于2008年5月1日起正式實(shí)施?!掇k法》中對(duì)政府和企業(yè)環(huán)境信息公開的范圍、方式和程序及監(jiān)督與責(zé)任提出了明確的要求,該《辦法》從法規(guī)的角度上,保障了公民、法人和其他組織可以準(zhǔn)確、及時(shí)地獲得環(huán)境信息,進(jìn)一步為公眾更深層次、更高質(zhì)量地參與環(huán)境保護(hù)創(chuàng)造了空間。
22中國(guó)環(huán)境保護(hù)公眾參與現(xiàn)狀221環(huán)境科學(xué)知識(shí)的認(rèn)知度分析
根據(jù)中國(guó)環(huán)境意識(shí)項(xiàng)目辦組織開展的2007年全國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)調(diào)查,中國(guó)公眾在環(huán)境科學(xué)知識(shí)認(rèn)知方面依然存在對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的實(shí)際知曉率以及認(rèn)知廣度偏低等問題,如在被調(diào)查的公眾中,僅有8.7%的聽說過并準(zhǔn)確知道“世界環(huán)境日”的含義,有18.5%的被訪者竟然沒有聽說過環(huán)境科學(xué)知識(shí)中的白色污染、世界環(huán)境日、垃圾分類、三廢、溫室效應(yīng)、有機(jī)食品、生物多樣性7個(gè)基本概念中的任何一個(gè)。111
222環(huán)境意識(shí)分析
“中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)”一直被譽(yù)為中國(guó)公眾環(huán)境意識(shí)與行為的晴雨表。2007年由中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)開展的“中國(guó)環(huán)保民生指數(shù)”調(diào)查表明,中國(guó)公眾的環(huán)保意識(shí)總體水平仍較低,總體得分為421分。
另外,與經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)相比,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的公眾環(huán)境意識(shí)并沒有明顯的提高,|3丨如前幾年Shan一hnChug4等在對(duì)廣州市公眾進(jìn)行的問卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn),廣州市居民的環(huán)境意識(shí)處在稍低于美國(guó)20世紀(jì)70年代末至80年代初的水平,而稍好于90年代早期香港居民意識(shí)水平。馬天芳|5丨等對(duì)番禺區(qū)常住居民的環(huán)境意識(shí)現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果也顯示:居民對(duì)環(huán)境的認(rèn)知水平偏低,對(duì)于身邊的環(huán)境衛(wèi)生、植樹綠化等日常性問題大都有較清醒的認(rèn)識(shí),但關(guān)于生態(tài)方面的知識(shí)還缺乏了解是一種典型的“自我保護(hù)型”環(huán)境意識(shí)。
223環(huán)境保護(hù)行為分析
從公眾的環(huán)境保護(hù)行為看,公眾實(shí)際采取的環(huán)保行為主要以能降低生活支出或有益于自身健康的行為為主,而對(duì)于與此無關(guān)或須増加支出的環(huán)保行為則相對(duì)較少。如日常生活中的節(jié)約用水、用電等;公眾關(guān)注環(huán)保的出發(fā)點(diǎn)主要是個(gè)人權(quán)益,責(zé)任意識(shí)淡薄,對(duì)于參政議政和民主監(jiān)督層面的公眾參與遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
224環(huán)保NGG的發(fā)展22.1環(huán)保NGO的數(shù)量及構(gòu)成
自1978年5月中國(guó)第一家由政府部門發(fā)起成立的NGO—“中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)”和1994年3月中國(guó)第一個(gè)草根NGO—“自然之友”成立以后,中國(guó)環(huán)保民間組織獲得了快速發(fā)展。截止2008年10月,全國(guó)共有環(huán)保NGQ3539家(包括港、澳、臺(tái)地區(qū))其中,由政府發(fā)起成立的有1309家,學(xué)校環(huán)保社團(tuán)有1382家,草根環(huán)保N3C508家,國(guó)際環(huán)保NGC駐中國(guó)機(jī)構(gòu)90家。地域分布主要集中在北京、上海、天津、四川、重慶、云南、內(nèi)蒙、湖南、湖北等地,其中草根NGO主要分布在有草地、濕地、山地、林地的省份及長(zhǎng)江、黃河流域。|6丨22.2環(huán)保NGO的作用。
近十年來,環(huán)保NGO組織是中國(guó)較為活躍、有影響的民間組織。對(duì)中國(guó)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了重要作用:
(1)幫助政府對(duì)重大環(huán)保政策方針進(jìn)行調(diào)研論證,積極諫言獻(xiàn)策;
(2)監(jiān)督政府、督促相關(guān)政府部門認(rèn)真履行環(huán)保職責(zé);
(3)通過開展各種環(huán)境宣傳教育、活動(dòng)幫助公眾提高環(huán)保認(rèn)識(shí)、培養(yǎng)公眾參與環(huán)保的自覺意識(shí)和志愿服務(wù)精神,指導(dǎo)公眾環(huán)保行為,推動(dòng)公眾參與環(huán)境保護(hù);
(4)關(guān)注弱勢(shì)群體通過專業(yè)服務(wù)、咨詢,幫助受害群眾開展環(huán)境維權(quán),推動(dòng)了環(huán)境公益訴訟的不斷發(fā)展;
(5)監(jiān)督企業(yè)履行社會(huì)環(huán)境責(zé)任,為企業(yè)提供專業(yè)幫助,引導(dǎo)企業(yè)在原材料選擇、生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)過程等方面符合環(huán)保要求和理念。
22.3環(huán)保NGO的發(fā)展趨勢(shì)
總體上看,中國(guó)環(huán)保NGQ組織是在參與中不斷成長(zhǎng)的,目前,正在逐步走上一條更為成熟、平坦的道路,近年來,中國(guó)環(huán)保NGO也呈現(xiàn)出一些新的發(fā)展動(dòng)向:
(1)不斷向?qū)I(yè)化發(fā)展,一批具有較高專業(yè)化水平的環(huán)保NGO脫穎而出。一方面,很多環(huán)保NGO根據(jù)自己的資源和條件以及自己對(duì)環(huán)保事業(yè)的關(guān)注角度,逐漸確定自己的工作領(lǐng)域和方向;另一方面,一些NGC組織逐步把工作做得更加科學(xué)、更加具有權(quán)威性,例如,2005年中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)了《中國(guó)公眾環(huán)保民生指數(shù)綠皮書》2006年中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)了《中國(guó)民間環(huán)保組織發(fā)展?fàn)顩r藍(lán)皮書》。
(2)主動(dòng)尋求合作,包括與政府的合作和環(huán)保NGQt間的合作。環(huán)保NGO之間的信息交流更趨頻繁,很多環(huán)保民間組織主動(dòng)搭建各種信息和交流平臺(tái),實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享,且更加注重聯(lián)合行動(dòng),以提高實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的成功率和組織公信力。17123存在的問題分析
(1)追求個(gè)體利益的社會(huì)風(fēng)氣制約公眾參與環(huán)境保護(hù)。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,公眾追求個(gè)體利益風(fēng)氣漸濃,這種風(fēng)氣對(duì)于發(fā)展充滿活力的私有經(jīng)濟(jì)十分有益,有利于社會(huì)繁榮和發(fā)達(dá),但是也容易出現(xiàn)對(duì)集體利益和公眾利益的冷漠,滋生實(shí)用主義風(fēng)氣,漠視公眾環(huán)境問題。最明顯的例子就是大家對(duì)環(huán)境質(zhì)量提出很高的要求,但除非直接損壞自身利益,人們一般不會(huì)參加環(huán)境保護(hù),公眾對(duì)待環(huán)境問題上表現(xiàn)出很強(qiáng)的政府依賴性。
(2)公眾參與社會(huì)階層不均衡。
從社會(huì)階層看,學(xué)生環(huán)保團(tuán)體起著先鋒作用,而成人的參與較少,一方面是由于大學(xué)生有較高的環(huán)境知識(shí),另一方面也是年輕人大多比較激進(jìn),對(duì)社會(huì)變革抱有不同尋常的熱情,而且目前的環(huán)?;顒?dòng)容易引起年輕人關(guān)注。
(3)公眾參與環(huán)境保護(hù)的形式單一,高層次參與較少。
目前公眾參與環(huán)境保護(hù)的各種形式中,由政府部門組織的宣傳教育活動(dòng)最多,其次是“綠色學(xué)?!薄熬G色社區(qū)”等的創(chuàng)建活動(dòng)。對(duì)污染和破壞環(huán)境的行為以及環(huán)境執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督,參與環(huán)境立法等深層次環(huán)保較少,效果較差。
(4)環(huán)境宣傳教育注重新聞效應(yīng),缺乏對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的關(guān)注。
目前學(xué)校的環(huán)境教育大多數(shù)停留在地球日、課外活動(dòng)等象征性層次面。而沒有從根本的教育思想和實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生的環(huán)境行為和環(huán)境意識(shí)。新聞廣播關(guān)注新聞效應(yīng),對(duì)環(huán)境污染事故報(bào)到的多,而且較多的是將環(huán)境問題作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不良后果加以警示,而較少?gòu)沫h(huán)境保護(hù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)和人們生活質(zhì)量的提高的角度加以詮釋,在很大程度上導(dǎo)致了很多公眾將環(huán)境問題等同于環(huán)境污染。對(duì)社會(huì)的宣傳教育更多的是停留在“掛橫幅、喊口號(hào)”層面上,缺乏對(duì)環(huán)境科學(xué)知識(shí)的普及和對(duì)公眾的吸引力,缺乏群眾基礎(chǔ)。
(5)環(huán)保NGO發(fā)展還處于調(diào)整期。
一、傳統(tǒng)教學(xué)模式存在的問題
傳統(tǒng)的教學(xué)模式采用黑板課教學(xué),雖然這種形式邏輯性強(qiáng),但是教學(xué)手法單一,缺乏生動(dòng)性,而且單純的理論講述效果欠佳,實(shí)踐課時(shí)較少,學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高。另外學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性不高,表現(xiàn)在學(xué)生認(rèn)為“三廢”(廢水、廢氣、廢渣)的處理是環(huán)境工程專業(yè)人員的任務(wù),對(duì)環(huán)境保護(hù)的概念理解不清晰。
二、教學(xué)改革研究與探索
針對(duì)《環(huán)境工程與冶金環(huán)?!氛n程在教學(xué)中存在的問題,優(yōu)化教學(xué)模式、強(qiáng)化教學(xué)效果的角度出發(fā),個(gè)人認(rèn)為下幾方面不斷改進(jìn)。
(一)突出重點(diǎn)內(nèi)容強(qiáng)化學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性
鑒于學(xué)生對(duì)《環(huán)境工程與冶金環(huán)?!氛n程的重要性認(rèn)識(shí)不足,在課程內(nèi)容講述前先拿出一到兩個(gè)課時(shí)的時(shí)間,講述冶金環(huán)保的重要性和必要性,在具體內(nèi)容的講述上,側(cè)重向?qū)W生介紹環(huán)境工程科學(xué)和冶金環(huán)境保護(hù)的基本理論和工藝,主要著重點(diǎn)在于冶金工業(yè)中三廢的處理和利用,激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。比如合理的將學(xué)生分組,拿出兩到三課時(shí),由老師擬出討論重點(diǎn),然后激發(fā)學(xué)生積極思考討論,加深學(xué)生對(duì)知識(shí)點(diǎn)的理解。
(二)多媒體案例教學(xué)相結(jié)合
多媒體教學(xué)能將抽象的知識(shí)具體化,通過生動(dòng)的表象激發(fā)學(xué)生的認(rèn)知興趣,結(jié)合冶金企業(yè)中環(huán)保的具體案例,例如央視新聞?wù){(diào)查欄目有關(guān)鉻渣的警告這一期的視頻資料,以及匈牙利赤泥污染事件的視頻資料等,通過一幕幕觸目驚心的污染危害情景,刺激學(xué)生對(duì)冶金過程環(huán)保的重要性和必要性的認(rèn)知。
(三)實(shí)踐教學(xué)
理論與實(shí)踐相結(jié)合能加深教學(xué)效果,所以結(jié)合學(xué)生的生產(chǎn)實(shí)習(xí)和認(rèn)識(shí)實(shí)習(xí),進(jìn)一步提高學(xué)生對(duì)冶金環(huán)保的理解和認(rèn)識(shí)。通過實(shí)踐教學(xué)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的積極性比較高,改變了學(xué)生一貫認(rèn)為冶金企業(yè)環(huán)境惡劣的想法,參觀過程中,學(xué)生反映企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)比想象中的要好,通過對(duì)生產(chǎn)工藝、設(shè)備的直觀認(rèn)識(shí),進(jìn)一步激發(fā)了學(xué)習(xí)熱情。
三、結(jié)論
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù);法規(guī);宣傳教育
伴隨著改革開放,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)高速增長(zhǎng),但在這光鮮外表下,隱藏著巨大的環(huán)境問題。過分追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及我國(guó)龐大的人口壓力造成了環(huán)境污染日趨嚴(yán)重。環(huán)境是我們?nèi)祟惞餐呢?cái)產(chǎn),保護(hù)環(huán)境不能僅僅依靠政府和企業(yè),特別是對(duì)于人口眾多的中國(guó),將巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為巨大的環(huán)保人力優(yōu)勢(shì),才是中國(guó)環(huán)境保護(hù)面臨的最佳選擇。
1 公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要意義
公眾參與環(huán)境保護(hù)將有力地推進(jìn)我國(guó)的環(huán)保進(jìn)程。由于政府在環(huán)境保護(hù)管理中存在局限性,社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)將極大地補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境保護(hù)體系。公眾是環(huán)境污染和生態(tài)破壞的直接受害者,對(duì)環(huán)境狀況的變化最敏感、最了解。因此,公眾是完善和實(shí)施環(huán)境管理制度的最根本動(dòng)力來源。公眾參與環(huán)境保護(hù),可以增強(qiáng)的主體意識(shí),提高參與環(huán)境保護(hù)的積極性。同時(shí)符合民主政治的要求,有利于提高政府決策效率,提高環(huán)保政策的實(shí)際效果,使環(huán)境保護(hù)更加效率化,有利于提升環(huán)境行政部門對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r的了解,及早發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,進(jìn)而改善我們的環(huán)境。
2 國(guó)內(nèi)外參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
2.1 國(guó)外公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
美國(guó)、芬蘭、挪威、意大利、日本、韓國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家公眾都非常積極參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
美國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)非常強(qiáng),在許多環(huán)保問題上直接影響政府決策。美國(guó)以法律形式對(duì)公眾參與環(huán)境保護(hù)進(jìn)行了明文規(guī)定。比如在美國(guó)在法律中明文規(guī)定,美國(guó)國(guó)家環(huán)保局必須幫助公眾參與環(huán)境法規(guī)的制定與實(shí)施。美國(guó)在1970年4月22日舉行了第一個(gè)聲勢(shì)浩大的“地球日”活動(dòng), 之后每一年的這一天都來紀(jì)念這個(gè)日子, 人們通過舉行集會(huì)、游行、宣講和其他形式的宣傳活動(dòng), 呼吁所有人都行動(dòng)起來, 保護(hù)和拯救我們的地球。
德國(guó)通過持久的宣傳教育,公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)象相當(dāng)普遍。他們把環(huán)境教育納入國(guó)家教育體系,從幼兒園、中小學(xué)就開展環(huán)境保護(hù)教育。此外,許多公共機(jī)構(gòu)和軍事機(jī)構(gòu)也提供環(huán)境教育,將環(huán)保思想推廣為一種為大眾接受的生活方式,并使其成為社會(huì)主流價(jià)值觀。通過各種宣傳媒介,德國(guó)的公眾參與環(huán)保活動(dòng)已經(jīng)呈現(xiàn)常態(tài)化。
澳大利亞,公眾參與環(huán)境保護(hù)非?;钴S。澳大利亞環(huán)境保護(hù)組織曾組織多個(gè)大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)活動(dòng)。
日本環(huán)境法中有一個(gè)私人污染防治協(xié)議, 協(xié)議規(guī)定較法律更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn), 對(duì)污染行為實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制度。這種協(xié)議對(duì)配合政府壓力去阻止工廠排污的公眾產(chǎn)生了相當(dāng)大的正面效果。在協(xié)議鼓舞下,廣大公眾都熱切投身到環(huán)保事業(yè)中。
韓國(guó)則在《憲法》明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán),“公民享有健康而舒適的生活和清潔的環(huán)境權(quán)”等條文間接促進(jìn)公眾直接參與環(huán)境保護(hù)。
2.2 國(guó)內(nèi)參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
隨著我國(guó)生態(tài)問題和環(huán)境污染的不斷加劇,我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)與行動(dòng)也越來越強(qiáng)。國(guó)家環(huán)??偩终{(diào)查顯示, 我國(guó)公眾對(duì)環(huán)保的認(rèn)知度達(dá)到 85.4%, 27.1%的公眾表示對(duì)環(huán)境污染非常關(guān)心。公眾對(duì)環(huán)保的關(guān)注, 表明中國(guó)的環(huán)保事業(yè)可以大規(guī)模轟轟烈烈的開展起來。很多關(guān)注環(huán)保的人士組織起來,各種形式的環(huán)保團(tuán)體成立,大家都渴望參與到保護(hù)環(huán)境的行動(dòng)中去,許多行業(yè)組織、非環(huán)保專業(yè)的公眾組織也開展多種形式的環(huán)?;顒?dòng),大小、規(guī)模、范圍不等的環(huán)保社會(huì)活動(dòng)逐漸展開,以各種形式參與環(huán)境保護(hù)的力度、深度和頻度緩慢增加。但是,活動(dòng)規(guī)模的增加并不意味著我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)已經(jīng)相當(dāng)成功,公眾基礎(chǔ)已經(jīng)相當(dāng)廣泛,事實(shí)上,我國(guó)的公眾參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)和行動(dòng)和發(fā)達(dá)國(guó)家相比,還有很大上升空間。
3 我國(guó)公眾參與環(huán)境保護(hù)所需要解決的問題
3.1 多數(shù)人學(xué)歷較低,環(huán)保觀念淡薄
由于學(xué)歷與社會(huì)閱歷的關(guān)系,我國(guó)公眾多數(shù)現(xiàn)有的環(huán)保意識(shí)還停留在一個(gè)較低的層次上, 對(duì)于環(huán)境的索取和要求,遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于對(duì)于環(huán)境的保護(hù)和珍惜。盡管人們往往會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)中選擇環(huán)境保護(hù),但是,這種認(rèn)識(shí)在目前還是多停留在口頭上,付諸于行動(dòng)的還不夠,人們還沒有真正認(rèn)識(shí)到保護(hù)環(huán)境是自己應(yīng)盡的不可逃避責(zé)任。
3.2 政府對(duì)環(huán)境相關(guān)信息不夠及時(shí)、不夠明確
只有擁有明確的環(huán)境信息,公眾才能準(zhǔn)確的參與環(huán)境保護(hù)。如果沒有相應(yīng)的環(huán)境信息,參與環(huán)境保護(hù)則難以進(jìn)行,即使參與也是盲目地參與。目前,公眾參與環(huán)境保護(hù)僅局限在一定的范圍內(nèi),而且公眾所關(guān)心的公示信息面太窄,對(duì)重大環(huán)境問題的了解與掌握也很少。環(huán)境信息缺乏透明、相關(guān)信息太過專業(yè),這讓普通公眾在參與環(huán)境保護(hù)尤其是重大環(huán)境事件的保護(hù)過程中頗感力不從心。
3.3 公眾參與環(huán)境保護(hù)多為政府主導(dǎo),自主參與形式較少
在當(dāng)前,公眾主要在政府主導(dǎo)之下進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。當(dāng)政府決定實(shí)施某一環(huán)保政策時(shí),公眾才會(huì)被組織起來進(jìn)行參與。而且,在環(huán)境保護(hù)的公眾座談會(huì)上,并不是所有的公眾都可以發(fā)表自己的看法。公眾參與座談會(huì)或聽證會(huì)大多數(shù)是被動(dòng)的,這就使公眾自身權(quán)益受到很大的影響,而且最后意見是否被采納取決于領(lǐng)導(dǎo),座談會(huì)往往起不到使公眾參與環(huán)境保護(hù)的作用。
3.4 國(guó)家缺乏法律措施保障公眾參與環(huán)境保護(hù)活動(dòng)
在現(xiàn)實(shí)生活中,公眾一旦遇到具體的環(huán)境問題,往往不知道應(yīng)該用何種方式參與。公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利在參與的具體方式、程序上還缺少明確細(xì)致的法律規(guī)定。沒有足夠的法律保障,公眾在參與環(huán)境保護(hù)的過程中很難放開手腳去做。
4 將我國(guó)巨大人口壓力轉(zhuǎn)化為環(huán)保人力優(yōu)勢(shì)的策略
4.1 加強(qiáng)教育和宣傳
環(huán)境教育是面向全社會(huì)的教育,其對(duì)象和形式包括:以社會(huì)各階層為對(duì)象的社會(huì)教育,以大、中、小學(xué)生和幼兒為對(duì)象的基礎(chǔ)教育,以培養(yǎng)環(huán)保專門人才為目的的專業(yè)教育和以提高職工素質(zhì)為目的的成人教育4個(gè)方面。大眾傳媒應(yīng)設(shè)置環(huán)保專欄,普及環(huán)保知識(shí); 利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和手機(jī)平臺(tái)開展動(dòng)態(tài)宣傳,定期舉辦環(huán)保新聞會(huì)。
4.2 建立健全相應(yīng)法規(guī),保障公民參與環(huán)境保護(hù)有理有據(jù)
建立健全環(huán)境保護(hù)法規(guī),保障公民的知情權(quán)、參與權(quán);在空氣、水源、噪聲、光污染等方面出臺(tái)具體法律,在遇到相應(yīng)環(huán)境問題時(shí),讓公民有法可依。
4.3 使環(huán)境信息更加透明、更容易為公眾理解
公眾參與環(huán)境保護(hù)除了需要有較高的環(huán)保意識(shí)還必須掌握一定的相關(guān)環(huán)境信息。環(huán)境信息透明,則公眾的知情權(quán)得以保障,且公眾更易得以展開相應(yīng)環(huán)?;蚓S權(quán)活動(dòng)。當(dāng)前環(huán)保信息太過專業(yè)化,普通公眾多數(shù)難以理解其真正含義,只有環(huán)境信息更加易為人知,我國(guó)的公眾環(huán)保事業(yè)才得以廣泛開展。
公眾參與環(huán)境保護(hù)是一個(gè)牽涉多方面的系統(tǒng)工程,也是政府民主施政的必要手段。雖然中國(guó)已有一定的公眾參與環(huán)保事業(yè)基礎(chǔ),但仍然存在著各種缺陷并需要進(jìn)一步完善。走中國(guó)特色的人與環(huán)境和諧發(fā)展道路,踐行生態(tài)文明,必須不斷加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)教育,做好相關(guān)宣傳工作,建立健全相關(guān)法律,完善公眾參與機(jī)制。在國(guó)人的不斷努力下,認(rèn)真抓住目前已有的各種機(jī)遇,我國(guó)的環(huán)保事業(yè)必將得到大發(fā)展。(下轉(zhuǎn)第334頁)
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞:公路工程 環(huán)境保護(hù) 城市建設(shè)
隨著我國(guó)城市化的發(fā)展,城市的規(guī)模和結(jié)構(gòu)都在不斷地?cái)U(kuò)大,公路工程逐步成為影響城市的命脈,越來越受到政府和人民的關(guān)注。公路建設(shè)的快速發(fā)展,公路工程所帶來的環(huán)境問題日益嚴(yán)重,公路建設(shè)作為各個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),能有效的帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。然而,環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策,符合我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。因此,在公路工程中,不僅要做好公路建設(shè),還要注意滲透公路環(huán)境保護(hù)的意識(shí),妥善處理好兩者之間的關(guān)系。
一、公路工程施工階段強(qiáng)調(diào)綠色施工
在公路工程中,要想保證公路公路工程與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,就必須要樹立環(huán)境保護(hù)的意識(shí),體現(xiàn)綠色工程的設(shè)計(jì)理念,綠色施工有利于保障城市的硬環(huán)境傳統(tǒng)的公路施工方式對(duì)于城市的環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響。比如說:破壞了城市的生態(tài)環(huán)境,給城市帶來了一定的噪聲污染等等。在公路工程的設(shè)計(jì)中,要以少占良田、耕地為目的,規(guī)劃出最為合理的公路線路。工作人員在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)要嚴(yán)格把關(guān),認(rèn)真做好各項(xiàng)工作,從當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、自然環(huán)境、生態(tài)環(huán)境幾個(gè)因素綜合考慮,結(jié)合交通工程原理、力學(xué)原理、文化原理來設(shè)計(jì)圖紙,盡量遠(yuǎn)離醫(yī)院、學(xué)校等,以免造成嚴(yán)重的噪聲污染。在設(shè)計(jì)過程中,要規(guī)范設(shè)計(jì)過程,并設(shè)計(jì)出多種圖紙進(jìn)行仔細(xì)的分析比較,選擇一種做最經(jīng)濟(jì)最安全的設(shè)計(jì)方案,要注意人力、物力、財(cái)力三方面資源的合理分配,以免造成不必要的資源浪費(fèi),爭(zhēng)取在安全性得以保障的前提下以最小的投資達(dá)到最大的利益。在城市的公路建筑施工的過程中,常常會(huì)出現(xiàn)開挖路面、固廢棄物、植物移植等現(xiàn)象,這些情況大大的影響了城市居民的正常的工作和生活,同時(shí)也破壞了城市的生態(tài)環(huán)境。然而綠色施工技術(shù)的實(shí)施,減少或者避免了施工揚(yáng)塵、噪音以及生態(tài)環(huán)境破壞,最大限度的對(duì)開挖路面、植物移植、固廢棄物等問題進(jìn)行解決,保障了城市硬環(huán)境的完整與良好。
二、加強(qiáng)公路工程的環(huán)境保護(hù)宣傳教育,提高施工人員的環(huán)保意識(shí)
我國(guó)有關(guān)部門可以通過加強(qiáng)公路工程的環(huán)境保護(hù)宣傳教育、培訓(xùn),強(qiáng)化人們對(duì)于環(huán)境保護(hù)的認(rèn)知,明確破壞環(huán)境對(duì)人們的生活造成的影響,有關(guān)部門的管理人員必須強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),才能在公路工程施工過程中,提高施工人員的環(huán)保意識(shí),能夠采取有效的方法處理好施工與環(huán)境保護(hù)兩者之間的關(guān)系。同時(shí)也可以在加強(qiáng)公路工程的環(huán)境保護(hù)宣傳教育的基礎(chǔ)上,滲透綠色施工宣傳和培訓(xùn),強(qiáng)化建筑公路施工人員對(duì)環(huán)境保護(hù)施工認(rèn)知,明確環(huán)境保護(hù)施工在現(xiàn)代公路建設(shè)中的意義與作用,從而建立起創(chuàng)造良好的施工運(yùn)行環(huán)境,以此來推動(dòng)環(huán)境保護(hù)施工施工技術(shù)的發(fā)展。例如:可以以企業(yè)為單位,開展環(huán)境保護(hù)施工知識(shí)講座、組織廣播電視講座等,對(duì)企業(yè)大力宣傳環(huán)境保護(hù)施工。同時(shí)加強(qiáng)相應(yīng)的環(huán)境保護(hù)施工宣傳工作是必須的。可以在不同的地方制作環(huán)境保護(hù)施工教育宣傳欄,到工地上去指導(dǎo)施工工人進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的施工,推廣環(huán)境保護(hù)施工的施工技術(shù),不斷地改進(jìn)施工方式,充分利用施工建筑中具有大量的人力資源的優(yōu)勢(shì),強(qiáng)化對(duì)建筑施工企業(yè)人員的分類培訓(xùn),使所有建筑建設(shè)者掌握環(huán)境保護(hù)施工的要求,確實(shí)做好公路工程建設(shè)中的環(huán)境保護(hù)施工實(shí)施效果,加快環(huán)境保護(hù)施工施工技術(shù)的推廣進(jìn)程。
三、創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保施工管理機(jī)制,推動(dòng)環(huán)保施工技術(shù)的發(fā)展進(jìn)程
積極發(fā)揮公路建筑企業(yè)實(shí)施環(huán)保施工的主力軍作用,是倡導(dǎo)環(huán)保施工技術(shù)的關(guān)鍵。其中,創(chuàng)新企業(yè)的環(huán)保施工管理機(jī)制尤為重要。對(duì)公路建設(shè)環(huán)保施工技術(shù)的研發(fā)、創(chuàng)新和推廣,建就必須做好對(duì)公路建設(shè)環(huán)保施工全過程的管理創(chuàng)新。綜合起來說,可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行:第一,建立科學(xué)的人事管理機(jī)制。改革用人制度,建立科學(xué)的管理制度,加強(qiáng)對(duì)各部門的人員管理,建立起明確的環(huán)保施工責(zé)任制度,以崗位定人才,強(qiáng)化工作人員的責(zé)任制度。第二,消滅外行人員對(duì)內(nèi)行人員的管理控制,保護(hù)環(huán)保施工專業(yè)技術(shù)人員的權(quán)利,合理的分配施工技術(shù)人員。將有環(huán)保施工技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人員安排到相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)部門,實(shí)行人員的規(guī)范化管理,建立起合理的工作制度,保證公路建設(shè)的環(huán)境保護(hù)施工技術(shù)推廣的有效性和可行性。第三,建立科學(xué)合理的考評(píng)制度。科學(xué)合理的考評(píng)制度是對(duì)工作人員的強(qiáng)有力的監(jiān)督,而且比任何評(píng)價(jià)方式都具有客觀性。管理部門可以建立以服務(wù)對(duì)象為主體的考核評(píng)價(jià)體系。對(duì)于表現(xiàn)好、業(yè)績(jī)好、服務(wù)好、滲透環(huán)保理念施工的部門可以給與物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì),對(duì)于不上進(jìn)、不努力的部門,要給予嚴(yán)厲的批評(píng)和教育。通過這種管理機(jī)制的創(chuàng)新提高環(huán)保施工技術(shù)推廣的有效性。
四、建立完善環(huán)保施工的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度,明確監(jiān)督主體進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法
要在公路建筑行業(yè)推進(jìn)環(huán)保施工技術(shù)的發(fā)展,必須建立完善環(huán)保施工的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度,明確監(jiān)督主體進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法?,F(xiàn)在國(guó)家對(duì)于規(guī)范公路建筑行業(yè)推進(jìn)環(huán)保施工的規(guī)章制度建設(shè)還不是很完善,有關(guān)部門要建立完善環(huán)保施工的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和制度,首先要對(duì)進(jìn)一步量化環(huán)保施工評(píng)價(jià)指標(biāo),完善評(píng)價(jià)制度,加強(qiáng)責(zé)任落實(shí),并對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。另外,還可以在全國(guó)范圍內(nèi)建立環(huán)保建筑施工技術(shù)信息服務(wù)的電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),這已經(jīng)漸漸地成為公路建設(shè)中環(huán)保施工技術(shù)推廣的重要手段。這種電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)是包括包括建立將最新研究技術(shù)成果和產(chǎn)品的知識(shí)與技術(shù)等各種信息全部聚集到這個(gè)虛擬的市場(chǎng)空間中,同時(shí)也可以通過電子網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建立信息反饋機(jī)制,促進(jìn)推廣對(duì)象和推廣專家、科技人員之間的進(jìn)一步行溝通和交流,大大提高環(huán)保施工建筑的實(shí)施。
總之,有關(guān)部門要積極行動(dòng)起來,采取有效的措施,推動(dòng)公路建設(shè)中環(huán)保進(jìn)程。
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[關(guān)鍵詞]公眾參與;環(huán)境保護(hù);路徑
一、公眾參與制度價(jià)值分析
(一)公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)
與其他國(guó)家不同,中國(guó)的環(huán)境保護(hù)首先是由政府推行的,但隨著環(huán)境問題的日益嚴(yán)峻,民眾權(quán)利意識(shí)的提高,要求參與環(huán)境決策與環(huán)境治理的呼聲越來越高。近年來反對(duì)垃圾傾倒、化工項(xiàng)目建立、污水排放等問題引發(fā)了一系列的發(fā)生,究其原因,一方面是政府信息不公開或不及時(shí)公開,另一方面就是政府與公眾之間環(huán)境信息溝通不暢,“鄰避效應(yīng)”導(dǎo)致民眾對(duì)潛在的環(huán)境威脅產(chǎn)生擔(dān)憂,公眾無法通過正當(dāng)渠道獲得及時(shí)合理的回應(yīng),只能通過環(huán)境來表達(dá)自己的意愿,爭(zhēng)取問題的解決。
(二)公眾參與環(huán)境保護(hù)的法理依據(jù)
在我國(guó),憲法第二條第3款規(guī)定:人民有權(quán)通過各種途徑和形式,管理國(guó)家事務(wù),管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè),管理社會(huì)事務(wù)。為切實(shí)保障公民、法人和其他組織獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,2015年我國(guó)新《環(huán)境保護(hù)法》在總則中引入了“公眾參與”原則,并對(duì)“信息公開和公眾參與”進(jìn)行專章規(guī)定。2015年環(huán)境保護(hù)部又公布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》作為新《環(huán)境保護(hù)法》的重要配套細(xì)則。雖然我國(guó)環(huán)境參與制度在立法上取得了重大突破,但在具體實(shí)施過程中出現(xiàn)了一系列問題,如規(guī)定過于籠統(tǒng),相關(guān)法律制度銜接不暢,公眾環(huán)境知情權(quán)、舉報(bào)權(quán)以及訴權(quán)的保障制度有待于進(jìn)一步完善。
(三)公眾參與環(huán)境保護(hù)的價(jià)值依據(jù)
環(huán)保事業(yè)是一項(xiàng)典型的“舉國(guó)”事業(yè),是一個(gè)多方位互助、協(xié)商、合作、共贏的互動(dòng)管理過程。企業(yè)基于經(jīng)濟(jì)利益不會(huì)主動(dòng)放棄污染,一直在環(huán)境保護(hù)中居于主導(dǎo)地位的政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的博弈中,有時(shí)也會(huì)為了追求經(jīng)濟(jì)利益而放棄或降低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),犧牲環(huán)保政策這一公共職能。因此,單純依靠政府制定實(shí)施政策、標(biāo)準(zhǔn),或采取環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,促使作為被管理者的污染企業(yè)減少排放,減輕對(duì)環(huán)境的污染是無法徹底解決環(huán)境問題的?,F(xiàn)代民主理念通過公眾的參與制度,使作為直接受害者的公眾通過合理方式表達(dá)自己的訴求,并在政府環(huán)保政策和法規(guī)中得以體現(xiàn),進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)境利益的平衡。公眾參與不僅是現(xiàn)代民主制度發(fā)展的要求,也是促進(jìn)環(huán)境利益分配公平、政府科學(xué)決策的需要。同時(shí),基于經(jīng)濟(jì)利益的角度考慮,公眾的參與可以降低政府執(zhí)法成本,減少社會(huì)環(huán)境治理費(fèi)用。
二、公眾參與環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)實(shí)困境
(一)公眾環(huán)境知情權(quán)受限
公眾要參與,知情是前提。在傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)治理框架內(nèi),政府掌控著環(huán)境信息的輸出,公眾知之甚少。沒有足夠的環(huán)境信息,公眾參與政府環(huán)境決策就會(huì)流于形式。盡管我國(guó)新環(huán)境保護(hù)法確定了環(huán)境知情權(quán),明確了環(huán)境知情權(quán)的主體和侵害救濟(jì)問題,但政府在公開環(huán)境信息中擁有完全的主動(dòng)權(quán),法律僅規(guī)定了政府主動(dòng)公開環(huán)境信息的形式,而未規(guī)定政府依公眾申請(qǐng)應(yīng)公開環(huán)境信息的形式。對(duì)環(huán)境信息公開的范圍未作妥適界定,權(quán)利救濟(jì)方面僅規(guī)定了義務(wù)主體不依法公開環(huán)境信息的行政責(zé)任,而未規(guī)定由此而導(dǎo)致的民事責(zé)任和刑事責(zé)任[1]。沒有足夠保障的權(quán)利,即使披上了法律外衣,也只能如稻草人一樣虛張聲勢(shì),無法真正起到震懾和保障作用,制度目標(biāo)不能真正實(shí)現(xiàn)。
(二)公眾參與機(jī)制不健全
我國(guó)環(huán)境保護(hù)法確定公眾參與分擔(dān)管理整個(gè)環(huán)境資源的責(zé)任已經(jīng)10余年,但這種參與效果并不明顯,一方面原因在于政府習(xí)慣于“管理”角色,對(duì)于參與人的選擇要求條件較多,往往變成“專家”的遴選,同時(shí)對(duì)主要敏感目標(biāo)的公眾會(huì)縮小范圍或予以回避;另一方面是前端參與較少,末端被動(dòng)參與較多。環(huán)境信息主要由政府掌控,如果政府有意控制信息的,那么公眾就可能對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)方案、環(huán)境立法完全失去評(píng)價(jià)能力,只有產(chǎn)生環(huán)境后果,影響公眾切身利益時(shí),公眾才會(huì)被動(dòng)參與,這就大大降低公眾參與效果。同時(shí)由于公眾在“前端”的缺位,一些環(huán)境立法、環(huán)境決策沒有反映公眾真實(shí)需求,公眾不理解、不遵守,直接影響著相關(guān)法律或政策的順利實(shí)施。
(三)公眾參與訴求表達(dá)渠道不暢
沒有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利。雖然我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》一直將公眾環(huán)境參與原則作為一項(xiàng)基本原則予以規(guī)定,但是由于我國(guó)并沒有相配套的環(huán)境公益訴訟制度,公眾環(huán)境參與權(quán)并未得到足夠重視。2012年新修訂的《民事訴訟法》五十五條確定:對(duì)污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會(huì)公共利益的行為,法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織可以向人民法院提訟。2015年《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條進(jìn)一步明確“符合條件的社會(huì)組織”可以向人民法院提起公益訴訟。兩法的修訂為公眾實(shí)現(xiàn)參與權(quán)提供了司法保障,但保障仍存在不足。首要問題是門檻過高,雖然環(huán)境保護(hù)法將社會(huì)組織列為訴訟主體,但同時(shí)規(guī)定的一系列條件使大部分環(huán)保組織難以企及。其次是目前將環(huán)境訴訟定義為“公益”,但是環(huán)境訴訟取證難、責(zé)任認(rèn)定難、鑒定費(fèi)用高,基于利益角度考慮也讓普通民眾卻步。
三、公眾有效參與環(huán)境保護(hù)路徑分析
(一)創(chuàng)新公眾參與機(jī)制
公眾參與包括個(gè)體參與和群體參與。一般來說,個(gè)體主要是通過遵守環(huán)境法律法規(guī),在日常生活中注重環(huán)保行為及環(huán)保的生活方式來參與的。一旦其環(huán)保意識(shí)增強(qiáng),希望通過自己的行為對(duì)社會(huì)及政府產(chǎn)生影響時(shí),個(gè)人的力量就顯得過于薄弱,很難形成一定的影響力。適當(dāng)?shù)膶€(gè)體組織起來,將分散的個(gè)人意愿上升為組織意愿,當(dāng)公眾利益受到損害時(shí),通過組織的合力,使他們的利益訴求更易得到正確的主張和有效的保障。國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)顯示,NGO是公眾參與環(huán)境保護(hù)非常有效的手段,為社會(huì)公眾與政府之間交流互動(dòng)以及公眾參與政府政策和決策提供了堅(jiān)實(shí)的平臺(tái)。但在我國(guó),受社會(huì)體制、環(huán)保意識(shí)等條件的影響,NGO的數(shù)量、規(guī)模、影響力相對(duì)落后。一方面政府支持不夠,組織發(fā)展缺乏正確引導(dǎo);另一方面組織專業(yè)性不高,社會(huì)作用不大。同時(shí)大部分NGO經(jīng)費(fèi)短缺,生存成為一大難題。要想讓NGO在我國(guó)發(fā)揮應(yīng)有的作用,必須加強(qiáng)政府引導(dǎo)和扶持力度,提高NGO人員專業(yè)素質(zhì)及參政、監(jiān)督能力,賦予NGO與政府之間平等對(duì)話的地位,保證它能與政府共同形成公共權(quán)威和公共秩序,這樣才能與政府實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),彌補(bǔ)行政管理可能出現(xiàn)的缺陷。此外,應(yīng)充分發(fā)揮社區(qū)、新聞媒體的作用??梢砸陨鐓^(qū)環(huán)境自治圓桌會(huì)議為載體,使自身成為具有環(huán)境權(quán)益的獨(dú)立主體[2]。新聞媒體作為監(jiān)督主體,在環(huán)境信息、傳輸民意、表達(dá)民眾訴求方面發(fā)揮著重要作用。近年來隨著媒介技術(shù)的不斷發(fā)展,網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、QQ群、微信群、博客等成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的新平臺(tái)。新媒體參與方式較傳統(tǒng)的參與方式更加順暢,更易形成組織合力。缺點(diǎn)是信息過多,難以形成正確引導(dǎo),可能被一些別有用心的人利用。因此,政府必須利用新媒體確保公眾及時(shí)獲得相關(guān)信息,完善對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知;建立健康網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,引導(dǎo)公眾進(jìn)行廣泛的交流,發(fā)表意見,表達(dá)訴求,使新媒體成為公眾表達(dá)訴求的有效渠道。
(二)拓寬公眾參與范圍
從內(nèi)容上看,公眾參與一般包括預(yù)案參與、過程參與、末端參與和行為參與[3]。目前,公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與主要集中在末端參與,也就是環(huán)境污染產(chǎn)生,公眾切身環(huán)境權(quán)益遭受損害時(shí),公眾才會(huì)有參與行為。雖然末端參與會(huì)產(chǎn)生一定的效果,但環(huán)境問題造成的危害結(jié)果具有明顯的滯后性和無法恢復(fù)性,環(huán)境污染生態(tài)破壞的后果很難得到復(fù)原和修復(fù)。因此,公眾參與環(huán)境保護(hù),應(yīng)貫穿于環(huán)境保護(hù)的全過程,同時(shí)提高公眾行為參與能力。首先,應(yīng)加強(qiáng)公眾在環(huán)境立法和決策過程中的參與,公眾可以依照法律規(guī)定的程序和途徑,發(fā)表自己的看法,表達(dá)自己的訴求,只有被公眾理解和認(rèn)可的法律和政策才能在實(shí)踐中得到真正的遵守和實(shí)施。其次,公眾可以按照法定的程序和方式,對(duì)政府環(huán)境部門的環(huán)境決策、環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)、環(huán)境影晌評(píng)價(jià)活動(dòng)的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督,推動(dòng)環(huán)境執(zhí)法的有效運(yùn)行,穩(wěn)定環(huán)境執(zhí)法秩序。最后,環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的根本在于公眾以身作則的行為,只有公眾從意識(shí)的高度認(rèn)清環(huán)境保護(hù)的重要意義,才能外化為自身的行為,真正的參與到環(huán)境保護(hù)中來,為環(huán)境保護(hù)部門提供幫助和支持,促進(jìn)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展。
(三)保障公眾信息獲知
黨的十報(bào)告明確指出,“保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),是權(quán)力正確運(yùn)行的重要保證”。公眾參與作為現(xiàn)代民主政治的重要特征和表現(xiàn)形式,要求行政機(jī)關(guān)在公共事務(wù)管理與決策過程中必須尊重民意,維持政府權(quán)力與公共利益的平衡。首先,應(yīng)確保法律規(guī)定的公眾知情權(quán),政府環(huán)保部門和企業(yè)有義務(wù)應(yīng)定期向公眾公開環(huán)境質(zhì)量報(bào)告,向公眾提供環(huán)境信息。其次,明確政府公開信息的范圍,對(duì)于尚不完整的環(huán)境信息、涉及國(guó)家秘密或企業(yè)秘密的信息可以不公開,但是對(duì)于公眾有權(quán)獲取的合理環(huán)境信息,政府應(yīng)予公開。最后,經(jīng)公眾請(qǐng)求政府應(yīng)公開環(huán)境信息。目前,法律僅規(guī)定政府主動(dòng)公開環(huán)境信息的形式,而未規(guī)定政府依公眾申請(qǐng)應(yīng)公開環(huán)境信息的形式,這意味著政府機(jī)關(guān)可以自主選擇是否公開信息和公開哪些信息。法律應(yīng)進(jìn)一步確定經(jīng)公眾請(qǐng)求公開環(huán)境信息的形式,切實(shí)保障公眾環(huán)境知情權(quán)益。
(四)完善救濟(jì)方式
當(dāng)前,公眾在環(huán)境參與制度中的缺位,一方面是因?yàn)榫唧w環(huán)境參與制度的缺失;另一方面則是相應(yīng)的救濟(jì)制度的缺乏。當(dāng)民眾環(huán)境權(quán)益受到損害時(shí),在現(xiàn)行法律中無法找到明確的救濟(jì)方式,而被迫選擇一些激進(jìn)的方式來解決問題。完善環(huán)境參與救濟(jì)制度,首先應(yīng)進(jìn)一步完善環(huán)境訴訟制度,應(yīng)適當(dāng)將環(huán)境公益訴訟的主體擴(kuò)大到社會(huì)組織之外,即公民、法人也可以作為環(huán)境公益訴訟的主體。其次,完善權(quán)利補(bǔ)償機(jī)制,借鑒美國(guó)《防止欺詐請(qǐng)求法》中的“告發(fā)人獎(jiǎng)勵(lì)制度”,如果公眾發(fā)現(xiàn)有人實(shí)施了破壞環(huán)境的行為并造成了損害,就可以聯(lián)合當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門向法院提起環(huán)境公益訴訟或單獨(dú),告發(fā)人可以獲得適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。最后,應(yīng)拓寬環(huán)境制度,增加網(wǎng)絡(luò)、郵件等信息渠道,更有效地保護(hù)公眾的環(huán)境權(quán)益。
〔參考文獻(xiàn)〕
[1]劉暢.芻議公眾環(huán)境知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)—兼評(píng)新《環(huán)境保護(hù)法》之相應(yīng)規(guī)定[J].河北法學(xué),2015,(10):190.
[2]王彬輝.新《環(huán)境保護(hù)法》“公眾參與”條款有效實(shí)施的路徑選擇———以加拿大經(jīng)驗(yàn)為借鑒[J].法商研究,2014,(04):154.
環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)利國(guó)利民的事情,幼兒教育工作者應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),大膽創(chuàng)新,大膽嘗試,著力通過一系列主題教育活動(dòng)的開展去對(duì)大班幼兒滲透環(huán)境保護(hù)的教育,以進(jìn)一步提升大班幼兒的環(huán)保水平與環(huán)保質(zhì)量,從而促進(jìn)大班幼兒的健康成長(zhǎng)。
【關(guān)鍵詞】
大班幼兒 主題活動(dòng) 環(huán)境教育
當(dāng)今世界,保護(hù)環(huán)境已成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。保護(hù)環(huán)境從娃娃抓起。那么,教師該如何針對(duì)幼兒園大班幼兒接受環(huán)境保護(hù)的心理,并通過恰當(dāng)?shù)闹黝}活動(dòng)的開展,構(gòu)建與大班幼兒獨(dú)特的環(huán)境保護(hù)的心理讓大班幼兒主動(dòng)參與主題活動(dòng)中,并逐步增強(qiáng)最基本的環(huán)境保護(hù)意識(shí),掌握環(huán)境保護(hù)的基本策略呢?
一、憑借主題“保護(hù)環(huán)境”,在大班開展環(huán)境教育活動(dòng)
在幼兒園一切教學(xué)活動(dòng)中都可以滲透以“保護(hù)環(huán)境”為主題的環(huán)保教育,將環(huán)境教育的理念植入到幼兒園教育的“五大”領(lǐng)域,可以滲透到幼兒的語言活動(dòng)中,可以滲透到幼兒的科學(xué)探究活動(dòng)中,可以滲透到藝術(shù)教育活動(dòng)中等等。各大領(lǐng)域?qū)τ變哼M(jìn)行環(huán)境教育的內(nèi)容要鼓勵(lì)兒童化、趣味化,讓大班幼兒在系列的環(huán)境教育活動(dòng)中能細(xì)致地觀察,積極地思考,大膽地動(dòng)手操作實(shí)踐,讓大班幼兒能學(xué)得更生動(dòng)更有趣,以滿足大班幼兒認(rèn)知發(fā)展的需要。
比如,教師可以利用大班幼兒感興趣的童話故事《豬八戒吃西瓜》去向大班幼兒滲透不能亂扔垃圾,保護(hù)環(huán)境,人人有責(zé)的環(huán)保主題。教師可以利用《報(bào)紙的煩惱》的大班語言學(xué)習(xí)活動(dòng)去滲透廢物再利用,合理利用自然資源,不得亂扔廢紙的環(huán)境教育。教師可以利用《傷心的鯉魚》這個(gè)故事,向大班幼兒滲透必須保護(hù)水資源的環(huán)境教育,讓大班幼兒明確認(rèn)識(shí)到如果將生活中的污水隨隨便便,不經(jīng)過處理就排入江河湖海就必須會(huì)造成水污染,所以魚兒自然會(huì)受到污水的侵濁,自然會(huì)傷心留淚,甚至死亡。由此,便會(huì)讓大班幼兒明確到必須保護(hù)好水資源,從而增強(qiáng)了大班幼兒的環(huán)保意識(shí)。
二、憑借主題區(qū)域活動(dòng)在幼兒園大班滲透環(huán)境保護(hù)教育
區(qū)域活動(dòng)是倍受大班幼兒所鐘愛的一種活動(dòng)。在使區(qū)域得到豐富的同時(shí),教師應(yīng)讓大班幼兒時(shí)時(shí)記住必須將廢物進(jìn)行利用,以豐富區(qū)域活動(dòng)的素材。比如,筆者所在的幼兒園曾結(jié)合主題活動(dòng)《我是環(huán)保小衛(wèi)士》《垃圾回收站》等開辟讓大班幼兒進(jìn)行活動(dòng)的相關(guān)區(qū)域,教師鼓勵(lì)大班幼兒走出幼兒園,走向社會(huì),走向大自然去收集廢物,如廢舊報(bào)紙、廢舊飲料瓶、廢舊牛奶箱(瓶)、廢舊礦泉水瓶、廢鐵、廢銅、廢鉛、廢塑料等,然后,再組織大班幼兒針對(duì)自己回收的物品,想一想該如何去分類,從而讓可以回收的相關(guān)垃圾送入垃圾回收站。值得一提的是大班幼兒將收集來的垃圾進(jìn)行合理的分類整理,竟創(chuàng)造性的利用收集來的垃圾中的有些物品進(jìn)行“巧手大制作”,竟自主或與同伴精心制作出一些學(xué)具、玩具、環(huán)保時(shí)裝等。在這樣的“巧手大制作”中,大班幼兒能積極開動(dòng)腦筋,創(chuàng)造性地對(duì)廢物進(jìn)行再利用,激發(fā)了大班幼兒強(qiáng)烈的環(huán)保意識(shí)。我們會(huì)驚奇地發(fā)現(xiàn)大班幼兒在“體能區(qū)域”內(nèi)用飲料瓶制作了梅花樁,用廢塑料制作了圈網(wǎng),用可口可樂制作了保齡球,用硬紙板制作了飛盤等,這彰顯出大班幼兒非凡的智慧,同時(shí)顯示出了大班幼兒有強(qiáng)烈的“廢物再利用”的環(huán)境保護(hù)意識(shí),在這樣的區(qū)域活動(dòng)中垃圾得到再利用,既使資源得到節(jié)約、利用,同時(shí)又減少了對(duì)環(huán)境的污染,同時(shí)培養(yǎng)了大班幼兒的動(dòng)手操作能力與創(chuàng)新能力,可謂是一舉多得。
三、將主題活動(dòng)與大班幼兒生活習(xí)慣的養(yǎng)成完美結(jié)合在一起進(jìn)行環(huán)境保護(hù)教育
大班幼兒有強(qiáng)烈的好奇心與求知欲,為了激發(fā)大班幼兒保護(hù)環(huán)境的積極性、主動(dòng)性,教師可以將一系列的環(huán)境教育主題活動(dòng)與大班幼兒的生活習(xí)慣的養(yǎng)成結(jié)合在一起。教師可以利用大班幼兒日常生活的方方面面,加強(qiáng)大班幼兒良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成教育,以進(jìn)一步保護(hù)大班幼兒的生活自理能力以及保持環(huán)境整潔的能力。比如,在以“我長(zhǎng)大了”為主題的教育活動(dòng)中,大班幼兒們能主動(dòng)的做到勤洗臉,勤剪指甲,能將書包等學(xué)習(xí)用品整理有序等,在這樣的活動(dòng)中大班幼兒自主探究到了一定的生活自理的策略,認(rèn)識(shí)到自身必須整潔,環(huán)境必須整潔的必要性。
四、家園攜手開展環(huán)保主題教育活動(dòng)
關(guān)鍵詞:農(nóng)村生態(tài)環(huán)境;保護(hù)工作
1 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀
環(huán)境是人類生存及進(jìn)行發(fā)展的基本前提,良好的環(huán)境為人類的生存與發(fā)展提供了必須的資源和條件,對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的促進(jìn)作用,而在廣大的農(nóng)村地區(qū),居民的生產(chǎn)發(fā)展對(duì)于環(huán)境的依賴程度更高。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步迅速,在很大程度上提高了農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,提高了人們的生活水平,但同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)于資源能源的消耗較大,在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,而經(jīng)過二十多年的不懈努力,我國(guó)的農(nóng)村環(huán)保工作也取得了一定的成就,開發(fā)建設(shè)了多種綠色工程,并促進(jìn)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展水平的提升,而且政府對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資力度也不斷加大,農(nóng)村環(huán)保建設(shè)已經(jīng)納入到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)投資領(lǐng)域,對(duì)于農(nóng)村環(huán)??茖W(xué)技術(shù)的應(yīng)用也越來越廣泛。當(dāng)前,農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理和控制能力顯著提高,并獲得了較為成熟的環(huán)境保護(hù)及治理經(jīng)驗(yàn),對(duì)于進(jìn)一步提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要意義。但是,由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛,而我國(guó)關(guān)于環(huán)境保護(hù)方面的政策仍有一定欠缺,從而導(dǎo)致農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境建設(shè)存在較大缺陷,對(duì)于這些問題,需要及時(shí)采取有效措施以減輕環(huán)境污染,促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量提升,為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供動(dòng)力。
2 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)存在的問題
2.1 農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)薄弱
當(dāng)前,雖然大部分的農(nóng)村居民生活水平均有較大程度提高,但環(huán)境污染嚴(yán)重,生態(tài)失衡,這與農(nóng)村居民環(huán)境意識(shí)薄弱有直接關(guān)系。很多農(nóng)村居民缺乏環(huán)保教育,在生產(chǎn)生活過程中隨意丟棄垃圾,對(duì)于污染后的生存與發(fā)展沒有任何危機(jī)感,由此導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。此外,很多農(nóng)村居民污染環(huán)境后缺乏污染治理意識(shí),雖然覺得環(huán)境污染影響到自己的生活,希望相關(guān)部門能夠引起重視,但卻認(rèn)為自己有心無力,也就任由污染越發(fā)嚴(yán)重,使得農(nóng)村生態(tài)環(huán)境越來越難以滿足的居民生活需要。近年來,我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快,對(duì)于進(jìn)一步提升人們的生活水平和生活質(zhì)量起到了巨大的幫助作用,但是政府及相關(guān)環(huán)保部門對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念的宣傳卻較少,由此導(dǎo)致大部分的農(nóng)村居民環(huán)保意識(shí)較差,在日常生活和工作過程中也深受環(huán)境污染的危害。
2.2 環(huán)境設(shè)施落后導(dǎo)致生活垃圾污染嚴(yán)重
環(huán)境設(shè)施的建設(shè)能夠?qū)r(nóng)村居民的日常環(huán)保行為形成潛移默化的作用,以促進(jìn)環(huán)保理念深入人心,但是,由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市,因此,城市的各種環(huán)境設(shè)施也就難以在農(nóng)村中出現(xiàn),大量的生活污水隨意排放,生活垃圾亂倒,從而導(dǎo)致河水污染、河道堵塞,不僅導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重,同時(shí)也對(duì)農(nóng)村居民的身體健康構(gòu)成了巨大的威脅。有些農(nóng)村居民雖然對(duì)于環(huán)保有所認(rèn)知,也希望減輕農(nóng)村環(huán)境污染,但卻由于農(nóng)村環(huán)境設(shè)施欠缺,也只能將自家生活垃圾隨意丟棄,由此對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染。此外,隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,很多城鎮(zhèn)都建立了工業(yè)區(qū),生產(chǎn)污水及垃圾大量排放,但卻沒有建立相應(yīng)的垃圾處理中心,致使大量污染嚴(yán)重的污水滲透到地下,對(duì)農(nóng)村的耕地種植產(chǎn)生了巨大危害,有些污染不僅會(huì)對(duì)農(nóng)村耕地產(chǎn)生影響,同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致垃圾中的有害物質(zhì)滲透到耕地中,給人們的后續(xù)生產(chǎn)和生活造成嚴(yán)重危害,對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升產(chǎn)生制約。
2.3 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)仍有待革新
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè),需要有先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)支撐,只有這樣才能夠促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方法的不斷創(chuàng)新,以提高農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。但是,當(dāng)前雖然對(duì)于農(nóng)村環(huán)境技術(shù)發(fā)展有所投入,也取得了一定的成就,但仍舊有較大缺陷,相關(guān)的科研隊(duì)伍較為薄弱,而且素質(zhì)較低,對(duì)于農(nóng)村環(huán)境如畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥應(yīng)用的現(xiàn)狀及基本規(guī)律都缺乏充分分析,由此也就無法采取針對(duì)性的措施進(jìn)行環(huán)境污染治理,從而導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出不斷惡化的趨勢(shì)。
3 加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的措施
3.1 強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)
對(duì)于農(nóng)村居民,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)其環(huán)保教育,強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí),政府要定期組織環(huán)保工作人員到各個(gè)城鎮(zhèn)廣泛宣傳環(huán)保教育理念,并張貼環(huán)保教育橫幅,以強(qiáng)化人們的環(huán)保認(rèn)知。同時(shí)還可以開展定期的環(huán)保知識(shí)講座,不斷強(qiáng)化人們對(duì)于農(nóng)村垃圾的污染認(rèn)知,確保對(duì)垃圾分類,并回收有用的垃圾,從而不斷加強(qiáng)自身對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)深入了解。此外,政府還可以組織各種環(huán)保知識(shí)競(jìng)賽及環(huán)??萍及l(fā)明,以鼓動(dòng)廣大農(nóng)村居民積極創(chuàng)新,強(qiáng)化環(huán)保意識(shí),積極發(fā)明新的環(huán)保技術(shù),以最大限度的降低農(nóng)村環(huán)境污染。此外,由于農(nóng)村地區(qū)的地理位置差異較大,而且地理氣候較為復(fù)雜,由此導(dǎo)致我國(guó)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染治理較為復(fù)雜,對(duì)此,開發(fā)部門可以深入到農(nóng)村地區(qū),對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境污染情況進(jìn)行勘察和探究,并鼓勵(lì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民就環(huán)境污染給予建議,以建立符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展需要的生態(tài)系統(tǒng)。
3.2 加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
由于農(nóng)村缺乏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入資金,從而導(dǎo)致其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱,由此也就無法強(qiáng)化農(nóng)村居民的環(huán)保意識(shí)。而且嚴(yán)重匱乏的農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施也導(dǎo)致一些具有環(huán)保理念的居民無法規(guī)范自己的行為,只能聽之任之。對(duì)此,當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加大農(nóng)村環(huán)保設(shè)施建設(shè)的投資力度,如設(shè)置垃圾回收站、垃圾桶等,號(hào)召居民將垃圾倒在垃圾站和垃圾桶中,以逐步改善其亂扔垃圾的壞習(xí)慣。同時(shí)政府也可以鼓勵(lì)農(nóng)村居民自己創(chuàng)新垃圾循環(huán)利用新技術(shù),積極推廣垃圾循環(huán)利用設(shè)備,以彌補(bǔ)能源不足現(xiàn)狀。此外,政府還應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)的實(shí)際情況采取因地制宜的措施,建立相應(yīng)的生態(tài)模式,通過實(shí)行典型示范,逐步將符合當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)展的農(nóng)業(yè)模式進(jìn)行推廣應(yīng)用,并根據(jù)生態(tài)模式的發(fā)展情況對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理調(diào)整,如創(chuàng)辦大型的生態(tài)農(nóng)場(chǎng)、草坪公司、花卉公司等,以加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,并實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
3.3 加大對(duì)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)發(fā)展的投資力度
對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作開展,科學(xué)技術(shù)發(fā)揮著重要作用,只有借助于先進(jìn)的環(huán)??茖W(xué)技術(shù),才能夠弄清楚農(nóng)村環(huán)境的發(fā)展規(guī)律,以采取針對(duì)性的環(huán)保措施,也只有依靠科學(xué)技術(shù)進(jìn)步,才能夠從根本上解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中面臨的各種問題。首先,應(yīng)當(dāng)不斷壯大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究隊(duì)伍及科研機(jī)構(gòu),加強(qiáng)研究人員的專業(yè)技能培訓(xùn),以組建高水平的生態(tài)專家隊(duì)伍。其次,應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)對(duì)于環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究,以為環(huán)境保護(hù)提供相應(yīng)的智力支持,政府及相關(guān)部門要進(jìn)一步加大對(duì)生態(tài)環(huán)境開發(fā)和保護(hù)的研究力度,對(duì)于農(nóng)村出現(xiàn)的水土流失問題、荒漠化問題進(jìn)行重點(diǎn)解決,同時(shí)還要做好對(duì)退耕還林、退耕還草的研究力度,并加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)對(duì)病蟲害防治、流域綜合治理等技術(shù)的研究,以不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)防災(zāi)能力和抗災(zāi)能力的提升,促使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境發(fā)展的可持續(xù)進(jìn)行。最后,對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù),應(yīng)當(dāng)采用最佳的實(shí)用技術(shù),同時(shí)加強(qiáng)推廣和評(píng)價(jià),以確保此項(xiàng)技術(shù)的應(yīng)用可行性。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后,對(duì)于環(huán)境污染的治理無論是從成本方面考慮還是技術(shù)方面考慮,都難以達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求,因此,對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理措施應(yīng)當(dāng)確保規(guī)模較小,或者采用集中處理方法,以最大限度的降低污染治理成本,確保污染治理技術(shù)的可操作性,從而確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷進(jìn)步。
參考文獻(xiàn):
在德國(guó)為期八周的建筑技術(shù)專業(yè)中職教育教師培訓(xùn)中,不僅接觸了建筑類工種的教學(xué)大綱和以行動(dòng)為導(dǎo)向設(shè)計(jì)的工種職業(yè)教育教學(xué)過程,更使我們親身感受在全教育教學(xué)過程中環(huán)境保護(hù)知識(shí)和理念是如何傳授和灌輸?shù)摹?/p>
(1)德國(guó)建筑技術(shù)職業(yè)教育是“三元制”(國(guó)家層面提的是“雙元制”)
由職業(yè)學(xué)校、跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和企業(yè)三方共同培養(yǎng)學(xué)徒工,職業(yè)學(xué)校承擔(dān)理論教學(xué)、跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)實(shí)踐性教學(xué),企業(yè)承擔(dān)實(shí)習(xí)任務(wù)??缙髽I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的實(shí)訓(xùn)周每學(xué)年逐漸減少,第一年有20周在這里學(xué)習(xí),只有12周是在職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)理論課。企業(yè)是逐年增加教學(xué)周時(shí)間的,但這三年在職業(yè)學(xué)校的學(xué)習(xí)時(shí)間基本都是12周。文化基礎(chǔ)理論知識(shí)的學(xué)習(xí)貫穿在三個(gè)學(xué)年,理論學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)??缙髽I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),不僅接收職業(yè)學(xué)校的學(xué)徒實(shí)踐課教學(xué),而且還承擔(dān)了成人職業(yè)培訓(xùn)以及7~10年級(jí)中學(xué)生認(rèn)知教育,資源共享、優(yōu)化組合。職業(yè)學(xué)校沒有實(shí)訓(xùn)基地,避免了重復(fù)建設(shè)。實(shí)踐教學(xué)在培訓(xùn)機(jī)構(gòu)實(shí)施,如BIW培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)砌筑工、筑路工、木工、外墻工等實(shí)訓(xùn)教學(xué),這里有大型的實(shí)訓(xùn)車間,先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,并且有大型的環(huán)保設(shè)備(除塵和排風(fēng)設(shè)備)、嚴(yán)格的管理制度,指導(dǎo)教師都有企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn),并且都是通過國(guó)家考試—師傅級(jí)別。在建筑材料試驗(yàn)室,如瀝青(對(duì)人體有害材料)檢測(cè)試驗(yàn),采用的是封閉試驗(yàn)設(shè)備,旁邊有淋浴設(shè)施。試驗(yàn)結(jié)束如皮膚上沾有瀝青工作人員不出實(shí)驗(yàn)室就可以清洗,這樣減少環(huán)境污染和人體的危害。
(2)在職業(yè)教育法BBIG(國(guó)家層面)中明確規(guī)定建筑18個(gè)工種的學(xué)習(xí)范圍
其中第4條是環(huán)境保護(hù)的要求,具體相關(guān)環(huán)境保護(hù)知識(shí)內(nèi)容在教材中體現(xiàn);在職業(yè)教育法中關(guān)于職業(yè)教育體系考試制度明確規(guī)定了各個(gè)工種的考試要求,其中考試范圍如砌筑工不僅有專業(yè)知識(shí)的還有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)知識(shí),在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)知識(shí)范圍內(nèi)就有環(huán)境保護(hù)的考點(diǎn)。可見德國(guó)對(duì)環(huán)境保護(hù)不僅在法條中做出規(guī)定,而且要求參加國(guó)家級(jí)別考試也是必考內(nèi)容。
(3)教材中環(huán)境保護(hù)知識(shí)突出體現(xiàn)出來。
德國(guó)建筑類中職建筑類教育的教材,在前言后給出知識(shí)點(diǎn)的標(biāo)識(shí),在內(nèi)容復(fù)述處再加以標(biāo)識(shí)提示環(huán)保等相關(guān)內(nèi)容,無論是學(xué)生還是教師以及相關(guān)建筑行業(yè)人員,使用教材不僅可以學(xué)習(xí)到相關(guān)的環(huán)保知識(shí),更是起到醒世的作用,可見德國(guó)環(huán)境保護(hù)理念的強(qiáng)化度很高。
(4)在教育教學(xué)行為中體現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的理念。
1)教學(xué)環(huán)境中環(huán)保場(chǎng)景設(shè)置。職業(yè)學(xué)校校園內(nèi)和BIW培訓(xùn)機(jī)構(gòu)場(chǎng)區(qū)內(nèi)布置有專門的吸煙區(qū),在教學(xué)場(chǎng)所設(shè)置分類垃圾箱。特別是我們參觀的職業(yè)學(xué)校,教學(xué)樓、實(shí)訓(xùn)室處處窗明幾凈、物品堆放有序,在體育館、木工實(shí)訓(xùn)車間采用天窗采光。環(huán)境保護(hù)不僅僅是說教,更是有這樣的校園情境。2)教師的教學(xué)行為中環(huán)保理念的體現(xiàn)。我們進(jìn)行砌筑工的工種實(shí)訓(xùn),BIW培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不僅給我們發(fā)工裝褲,而且有工裝鞋(大頭高腰皮鞋),要求著裝進(jìn)場(chǎng)。在車間內(nèi)所有工具分組排放在工作臺(tái)上,所用材料規(guī)整堆放,并且按人數(shù)計(jì)算出的用量,指導(dǎo)教師做專業(yè)指導(dǎo),讓我們?cè)诎踩珔f(xié)議頁上簽字。在料斗中拌攪灰料,而不是在地面上;在清洗工具池下部設(shè)有接水箱,水經(jīng)過沉淀,再排出室外。這樣一方面不污染周圍環(huán)境、另一方面可以節(jié)約材料。指導(dǎo)教師在示范演示時(shí),不時(shí)將落地的灰料清入料斗,在實(shí)訓(xùn)結(jié)束時(shí),與大家一起清理現(xiàn)場(chǎng),工完場(chǎng)清。在課堂教學(xué)中,老師采用行動(dòng)導(dǎo)向教學(xué)法授課,使我們親身體驗(yàn)了多樣的教學(xué)方法產(chǎn)生的效果,將教學(xué)內(nèi)容中用到的常用知識(shí),用翻頁紙寫好懸掛在教室,發(fā)給學(xué)員的講義,就是簡(jiǎn)單PPT形式,沒有過多的文字。老師真真切切以自己行為在進(jìn)行環(huán)境保護(hù),為保護(hù)生存環(huán)境盡心盡力。
2、我們教育教學(xué)工作中環(huán)境保護(hù)意識(shí)的強(qiáng)化
(一)基礎(chǔ)建設(shè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染嚴(yán)重
隨著新農(nóng)村建設(shè)的全面推進(jìn),大部分農(nóng)村地區(qū)改良或修建了道路、橋梁、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施,在大拆大建的過程中,廢舊建筑材料等垃圾污染迅速加劇。此外,大量開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村興建,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)、企業(yè)迅速發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的三廢排放持續(xù)增加,對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境構(gòu)成威脅。
(二)農(nóng)村生活污染日益加重
農(nóng)村生活污水基本上不經(jīng)過處理就沿排水溝或路面排放至就近水體,使大量有機(jī)質(zhì)和N、P等流入湖泊,使河湖等水體普遍受到污染,對(duì)飲用水水質(zhì)安全構(gòu)成威脅。生活垃圾特別是塑料垃圾等廢棄物隨意丟棄,致使臭氣彌漫,蚊蠅滋生,環(huán)境衛(wèi)生差。
(三)種植業(yè)污染危害嚴(yán)重
化肥污染。根據(jù)國(guó)家發(fā)改委提供的數(shù)據(jù),目前中國(guó)平均每公頃農(nóng)田化肥施用量分別是德國(guó)、美國(guó)的1.6倍和3.3倍,遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了發(fā)達(dá)國(guó)家的警戒線,其中,大量的氮經(jīng)農(nóng)田徑流帶入水體,導(dǎo)致水體水質(zhì)變劣。過量的氮肥會(huì)對(duì)土壤、水、空氣及生物造成立體污染,危及人類健康。
農(nóng)藥污染。我國(guó)平均每公頃使用農(nóng)藥量大約為2.25公斤,其中高毒農(nóng)藥占70%左右,農(nóng)藥使用量是歐盟國(guó)家的3倍,農(nóng)藥使用過程中大約80%轉(zhuǎn)移到土壤和水源中去,造成地下水污染嚴(yán)重,農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘毒借助食物鏈損害人類健康。
農(nóng)膜污染。根據(jù)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù),2005年全國(guó)使用農(nóng)膜的耕地面積已突破億畝,廢膜殘留量高達(dá)45萬噸。農(nóng)田中的殘膜聚集在地表面和土壤耕層,使土壤通透性變差,阻礙土壤養(yǎng)分、水分和空氣運(yùn)行。妨礙作物養(yǎng)分吸收、影響作物產(chǎn)量。此外,地膜中的有害物質(zhì)分解也會(huì)降低農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)。
(四)養(yǎng)殖污染日益凸顯
據(jù)國(guó)家環(huán)保總局統(tǒng)計(jì),中國(guó)畜禽糞便年產(chǎn)量為19億噸,是工業(yè)固體廢棄物產(chǎn)生量的2.4倍,小規(guī)模的家庭飼養(yǎng)畜禽亂跑、糞土亂堆現(xiàn)象嚴(yán)重,畜禽排泄物未經(jīng)無害化處理直接排入水體,在引起空氣污染的同時(shí)也造成了水源污染。
(五)城市污染轉(zhuǎn)移不容忽視
隨著國(guó)家對(duì)城市環(huán)境污染治理力度的加強(qiáng),一些技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)能力薄弱、對(duì)工業(yè)“三廢”處理能力不足的中小企業(yè)從城市轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村,使農(nóng)村成為了城市“三廢”和生活垃圾轉(zhuǎn)移的“后花園”。大大加劇了農(nóng)村土地、水源和空氣的污染,也對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成威脅。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化的成因分析
(一)沒有處理好資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,環(huán)境保護(hù)未深入到農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域
傳統(tǒng)的粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和農(nóng)村生產(chǎn)生活模式只是單純的追求經(jīng)濟(jì)利益,以任意消耗資源和排放廢棄物破壞人類生態(tài)條件為代價(jià),沒有處理好資源節(jié)約與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系,致使農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的根源得不到解決。至今農(nóng)民大多采用傳統(tǒng)的耕作方式,農(nóng)業(yè)仍然以高投入、高消耗、多復(fù)種、低效益為主。環(huán)境保護(hù)也只注重末端治理,沒有形成完整的環(huán)保體系。除種植業(yè)以外的其他產(chǎn)業(yè)比如畜牧業(yè)等領(lǐng)域,環(huán)境保護(hù)的投入較少,環(huán)境保護(hù)未深入到農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)領(lǐng)域。
(二)農(nóng)民環(huán)保知識(shí)匱乏,環(huán)境保護(hù)能力低下
受傳統(tǒng)觀念和習(xí)俗的影響,加之自身文化層次水平的限制,農(nóng)民在環(huán)境知識(shí)、環(huán)境問題及環(huán)境政策、法規(guī),環(huán)境權(quán)益的認(rèn)知程度上與城市人口差距較大,農(nóng)村人口往往只圖眼前利益,意識(shí)不到環(huán)境污染和破壞的嚴(yán)重后果。此外,城市大量的物質(zhì)需求的滿足來源于對(duì)農(nóng)村環(huán)境資源的開采和利用,然而污染治理卻向農(nóng)村轉(zhuǎn)嫁,環(huán)境不公平現(xiàn)象時(shí)時(shí)存在,農(nóng)民維權(quán)意識(shí)淡薄。農(nóng)民生產(chǎn)方式和技術(shù)落后也是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的因素,農(nóng)民不按科學(xué)操作規(guī)程使用農(nóng)藥和化肥,在大量浪費(fèi)農(nóng)用化學(xué)品的同時(shí),也污染了土壤和水質(zhì),降低了農(nóng)作物的品質(zhì)。
(三)農(nóng)村環(huán)境立法不健全、環(huán)保體制落后,環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)保服務(wù)體系薄弱
全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法不健全,一些重要領(lǐng)域還處于空白狀態(tài),使得某些環(huán)境執(zhí)法活動(dòng)無法可依。對(duì)已頒布的法律、法規(guī)由于針對(duì)性和具體性不夠,可操作性差,難落實(shí),環(huán)保法規(guī)與改善農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需要之間還存在著滯后性;環(huán)保體制還不完善,對(duì)環(huán)保事業(yè)決策遲緩、監(jiān)管不到位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機(jī)構(gòu)匱乏,管理鏈條無法向農(nóng)村延伸,很難真正履行環(huán)保職能。全國(guó)農(nóng)村環(huán)保公共服務(wù)體系建設(shè)滯后,社會(huì)服務(wù)支持體系基本空缺。
三、解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化問題的對(duì)策分析
(一)以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系為目標(biāo),以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為主要途徑,在與農(nóng)業(yè)相關(guān)的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約和環(huán)境友好
以構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系作為中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向,以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的重要途徑,以發(fā)展減量化農(nóng)業(yè)為主,節(jié)約資源,盡量減少化肥、農(nóng)藥等其他農(nóng)用資料的單位施用量,提高施用效率,節(jié)約土地、水及其他要素及能源資源,重點(diǎn)抓好農(nóng)業(yè)廢棄物肥料化和再加工,加強(qiáng)廢物再生利用。過去我們采用末端治理的辦法不能從根本上解決環(huán)境問題,要注重生產(chǎn)之前、生產(chǎn)之中、生產(chǎn)之后各個(gè)環(huán)節(jié)的資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù),除種植業(yè)外,還要抓林業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)等其他系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù),有效保障農(nóng)產(chǎn)品的安全。
(二)增強(qiáng)農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)、自覺掌握環(huán)保技術(shù)
充分利用各種媒體推廣農(nóng)村環(huán)保知識(shí)和技能,使農(nóng)民逐漸了解環(huán)境污染的危害,通過試點(diǎn)示范,借鑒農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn),激發(fā)廣大農(nóng)民自覺掌握環(huán)保型、節(jié)約型技術(shù),推廣生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和節(jié)能降耗的農(nóng)業(yè)清潔技術(shù)及農(nóng)村生活垃圾處理技術(shù)。
(三)擴(kuò)大投入,優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為生態(tài)環(huán)境的改善排除結(jié)構(gòu)障礙
采取各種方式禁止城市污染比較重的工業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,嚴(yán)禁落后設(shè)備和工藝技術(shù)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移,選擇與環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展相統(tǒng)一的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)。積極引進(jìn)環(huán)保技術(shù),推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展;大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的清潔生產(chǎn),推進(jìn)可再生資源與清潔能源的開發(fā)利用,提高能源利用效率,建立低消耗、高效益的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。
(四)健全農(nóng)村環(huán)保法制,完善農(nóng)村環(huán)保體制,加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)建設(shè)
級(jí)別:北大期刊
榮譽(yù):百種重點(diǎn)期刊
級(jí)別:統(tǒng)計(jì)源期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:部級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)優(yōu)秀期刊遴選數(shù)據(jù)庫
級(jí)別:省級(jí)期刊
榮譽(yù):中國(guó)期刊全文數(shù)據(jù)庫(CJFD)