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一、加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害日常巡查、監(jiān)測工作力度
進(jìn)入后,各村、中小學(xué)校(幼兒園)、企(事)業(yè)單位要針對地質(zhì)災(zāi)害多、易發(fā)的特點,高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作,要落實好防災(zāi)責(zé)任人,明確災(zāi)害部位防治職責(zé)要求,認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點巡查、監(jiān)測工作,特別在主要加大對中、小學(xué)校(幼兒園)校區(qū)、醫(yī)院、敬老院、民房等人員聚集區(qū)域進(jìn)行排查巡視的密度,密切關(guān)注災(zāi)害點的變化情況,按要求做好記錄,做到心中有數(shù)。同時,要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害點的監(jiān)測責(zé)任和監(jiān)測人的督促檢查,確保責(zé)任人、監(jiān)測人切實履行職責(zé)。
二、要立即組織對地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行全面排查
為了及時、準(zhǔn)確地了解和掌握隱患點動態(tài)變化情況,各村、單位在本行政區(qū)域內(nèi)對所有的地質(zhì)災(zāi)害點和可能發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害點逐一排查,不放過每處危險點,不漏一組一戶,特別是可能威脅中小學(xué)校(幼兒園)、醫(yī)院、敬老院、民房等人員聚集區(qū)域的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(全鎮(zhèn)幼兒園地質(zhì)災(zāi)害排查情況由范鎮(zhèn)、九源中心小學(xué)負(fù)責(zé)排查上報),排查安排雨天,并實行零報告制度,每項排查結(jié)果及時上報鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室。
三、及時響應(yīng)和處理可能發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害
一旦發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時,要立即啟動突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生地村委會和單位要及時上報災(zāi)情、險情信息的同時,積極疏散危險區(qū)域的人員,組織當(dāng)?shù)厝罕婇_展抗災(zāi)自救工作,把損失降到最低限度。鎮(zhèn)政府接到報告后在第一時間上報市地質(zhì)部門并組織選派專業(yè)技術(shù)人員趕赴災(zāi)害現(xiàn)場調(diào)查,監(jiān)測災(zāi)情,根據(jù)險情和地質(zhì)災(zāi)害具體情況提出應(yīng)對方案,劃定地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū),設(shè)立明顯的危險警示標(biāo)志,防止災(zāi)情擴(kuò)大和蔓延。尤其是主各村、單位要嚴(yán)肅值班制度和災(zāi)情速報制度,發(fā)生災(zāi)情險情要按規(guī)定及時上報,對于瞞報、漏報、遲報災(zāi)情造成重大損失的要依照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任人的責(zé)任。
四、從源頭上預(yù)防和控制地質(zhì)災(zāi)害
隨著市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,人為因素誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害有所上升的趨勢。為了避免和減少因不合理工程建設(shè)和礦產(chǎn)資源開發(fā)活動引起的地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,維護(hù)人民群眾生活和財產(chǎn)安全,促進(jìn)我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。必須按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《市地質(zhì)災(zāi)害環(huán)境管理辦法》的要求,嚴(yán)格實行建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估制度和“三同時”制度。嚴(yán)格依法依規(guī)規(guī)劃好山區(qū)村、組建設(shè)和農(nóng)民建房選址,要避開滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地段,禁止高陡切坡建房,特別是學(xué)校和醫(yī)院等人員密集公共場所的工程建設(shè)選址,要做好地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,防止災(zāi)害的發(fā)生。
五、工作要求
1、加大宣傳,提高防災(zāi)意識。各村、各單位要切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作宣傳教育,利用宣傳欄、黑板報、橫幅、標(biāo)語等多種形式,廣泛深入地宣傳《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》及地質(zhì)災(zāi)害防治科普知識,不斷提高人民群眾的防災(zāi)、治災(zāi)、減災(zāi)意識,盡最大可能地防止、減輕災(zāi)害所造成的損失。
一、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門的職責(zé)分工
我市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)為靈寶市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組(發(fā)生災(zāi)害后為搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組),下設(shè)辦公室和地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)專業(yè)組,辦公室設(shè)在市地質(zhì)礦產(chǎn)局。
*市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé):接受市委、市政府關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治的各項指令;根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情,對啟動地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案提出論證意見,領(lǐng)導(dǎo)、指揮、部署、協(xié)調(diào)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急工作;部署組織各防災(zāi)救災(zāi)專業(yè)組實施救災(zāi)行動。市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)各專業(yè)組主要職責(zé)分別為:
(一)人員搶救與工程搶險組
市人武部負(fù)責(zé)調(diào)集部隊趕赴災(zāi)區(qū),搶救受災(zāi)人員并協(xié)助有關(guān)部門進(jìn)行工程搶險。
(二)特種工程搶險組
市公安局、建設(shè)局、水利局、電業(yè)局、物資總公司、石油公司等部門負(fù)責(zé)特種工程抗災(zāi)搶險,包括地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時可能引發(fā)的水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸、強(qiáng)腐蝕性物質(zhì)大量泄漏和其它嚴(yán)重災(zāi)害的搶險任務(wù)。
(三)醫(yī)療救護(hù)與衛(wèi)生防疫組
市衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)組織急救隊伍、搶救傷員,幫助災(zāi)區(qū)采取有效措施,防止和控制傳染病的暴發(fā)流行;檢查、監(jiān)測災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等,向災(zāi)區(qū)提供所需藥品和醫(yī)療器械。
(四)緊急救援組
市民政局、糧食局、教委、物資總公司等部門負(fù)責(zé)調(diào)配救濟(jì)物品,保障災(zāi)民的基本生產(chǎn)生活,做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作;盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)的教學(xué)秩序。
(五)市政保障組
市水利局、建設(shè)局負(fù)責(zé)組織力量對災(zāi)區(qū)居民的給排水等公共設(shè)施進(jìn)行搶險,盡快恢復(fù)城市基礎(chǔ)設(shè)施功能;對災(zāi)區(qū)房屋進(jìn)行抗災(zāi)性能鑒定,組織搭建臨時住宅。
(六)治安與交通管理組
市公安局負(fù)責(zé)情報信息工作,密切注視社會動態(tài),及時發(fā)現(xiàn)和排除各種不利因素。做好災(zāi)區(qū)治安管理、安全保衛(wèi)和消防工作,保證搶險救災(zāi)工作順利進(jìn)行。
(七)通訊保障組
市網(wǎng)通、移動、聯(lián)通等公司負(fù)責(zé)修復(fù)通訊設(shè)施,保證抗災(zāi)救災(zāi)信息暢通。
(八)電力保障組
市電業(yè)局負(fù)責(zé)組織修復(fù)輸變電設(shè)施和電力調(diào)度等,盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)供電。
(九)應(yīng)急運輸組
市交通局負(fù)責(zé)組織修復(fù)公路和有關(guān)設(shè)施,優(yōu)先保證搶險救災(zāi)人員、物資的運輸和災(zāi)民的疏散。
(十)災(zāi)害調(diào)查及監(jiān)測組
市地質(zhì)礦產(chǎn)局會同市建設(shè)、水利、交通等部門盡快查明地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生原因、影響范圍等情況,提出應(yīng)急處理措施,減輕和控制地質(zhì)災(zāi)害災(zāi)情。
(十一)應(yīng)急資金保障組
市財政局負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的預(yù)算、籌措和撥款。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對本行政區(qū)域內(nèi)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急搶險工作負(fù)總責(zé)。
二、搶險救援人員的組織和應(yīng)急、救助裝備、資金、物資的準(zhǔn)備
市地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)在靈寶市人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,統(tǒng)一指揮和組織地質(zhì)災(zāi)害的搶險救援工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各專業(yè)組成員單位根據(jù)各自職責(zé)分工,成立搶險救災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),組建地質(zhì)災(zāi)害搶險救災(zāi)隊伍,配備搶險救災(zāi)裝備,備足救災(zāi)物資,確保發(fā)生災(zāi)害后,搶險救災(zāi)隊伍能夠快速出動,及時救援災(zāi)民。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、各成員單位務(wù)必于5月30日前將搶險救災(zāi)機(jī)構(gòu)及搶險救援隊伍人員名單報市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
三、地質(zhì)災(zāi)害的等級與影響分析準(zhǔn)備
(一)地質(zhì)災(zāi)害的等級劃分
地質(zhì)災(zāi)害按照人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失的大小,分為四個等級:
1、特大型:因災(zāi)死亡30人以上或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上的;
2、大型:因災(zāi)死亡10人以上30人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上1000萬元以下的;
3、中型:因災(zāi)死亡3人以上10人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上500萬元以下的;
4、小型:因災(zāi)死亡3人以下或者直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以下的。
(二)重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的災(zāi)害影響分析
全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的災(zāi)情影響分析見附件
四、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序
地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序分臨災(zāi)和災(zāi)后兩種情況:
(一)臨災(zāi)時的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、報告和處理程序
地質(zhì)災(zāi)害處于臨災(zāi)狀態(tài)時,隱患所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要及時向市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組報告,并立即做出臨災(zāi)應(yīng)急反應(yīng),做好啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)備工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主管領(lǐng)導(dǎo)必須親赴現(xiàn)場,根據(jù)災(zāi)情發(fā)展情況,組織避災(zāi)疏散;市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析,提出處理措施,避免因險情擴(kuò)大,危害到人民群眾生命財產(chǎn)安全;市政府根據(jù)市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的建議及險情實際,決定是否啟動市級突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,同時通報市地質(zhì)災(zāi)害各搶險救災(zāi)專業(yè)組做好搶險救災(zāi)的各項準(zhǔn)備工作;鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)密切注視和跟蹤災(zāi)情,隨時將災(zāi)情變化趨勢報告市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組。
(二)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后的調(diào)查、報告和處理程序
若發(fā)生小型地質(zhì)災(zāi)害,由地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府立即啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管領(lǐng)導(dǎo)必須親赴現(xiàn)場指揮人員搶救和工程搶險工作,同時將災(zāi)情規(guī)模等情況及時上報市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組;市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組要組織技術(shù)人員進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查分析,提出處理措施,避免災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
若發(fā)生中型、大型、特大型地質(zhì)災(zāi)害,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案的同時,將有關(guān)情況上報市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組;市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組的主要領(lǐng)導(dǎo)必須赴現(xiàn)場進(jìn)行應(yīng)急指揮,采取應(yīng)急措施,啟動市地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,部署、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各搶險救援專業(yè)組進(jìn)行救災(zāi)工作,安置和疏散災(zāi)民,組織干部群眾進(jìn)行自救互救,接待安置救援人員及救災(zāi)物資,平息災(zāi)害謠傳,解除群眾恐慌心理,維護(hù)社會安定。
市地質(zhì)礦產(chǎn)局要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》第二十八條規(guī)定,及時將情況報告上級國土資源主管部門。
五、發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號、應(yīng)急通信保障
(一)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的預(yù)警信號
全市重要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的預(yù)警信號見附件
(二)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時的應(yīng)急通信保障
發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時,由靈寶市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組通知有關(guān)通訊公司檢查修復(fù)通訊設(shè)施,保證抗災(zāi)救災(zāi)信息暢通。
六、各有關(guān)部門應(yīng)急預(yù)案的啟動
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及交通、水利、建設(shè)、旅游、教體等有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)自己的職責(zé)范圍,制定完善行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生時,按照市政府命令及時啟動本部們應(yīng)急預(yù)案,扎實做好各項防災(zāi)救災(zāi)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的應(yīng)急預(yù)案務(wù)必于5月30日前報市地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
七、人員財產(chǎn)轉(zhuǎn)移路線
根據(jù)我縣地質(zhì)環(huán)境特征和工程建設(shè)活動強(qiáng)度,結(jié)合歷年汛期氣象資料,預(yù)測我縣地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在5-10月。7-10月為汛期,當(dāng)連續(xù)大雨3天以上時,引發(fā)泥石流、滑坡、崩塌、地面塌陷等突發(fā)性災(zāi)害的可能性較大。
二、地質(zhì)災(zāi)害分布情況
縣地勢相對平緩,強(qiáng)降雨發(fā)生頻率較低、降水量較少,地質(zhì)災(zāi)害較少發(fā)育,地質(zhì)災(zāi)害危害程度低。但受區(qū)域地形地貌、地質(zhì)構(gòu)造的影響,縣地質(zhì)災(zāi)害類型主要為泥石流、滑坡、崩塌和地面塌陷。地質(zhì)災(zāi)害主要分布在紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和西大窯礦區(qū)。遭遇強(qiáng)降水時,西大窯礦區(qū)和野芨里鐵礦開采區(qū)有可能發(fā)生崩塌、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,紅沙崗鎮(zhèn)的黃蒿溝、石井子溝、紅柳溝和西道溝等4條洪水溝下游是工業(yè)園區(qū)和牧民新村,將會發(fā)生泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
三、災(zāi)害重點預(yù)防區(qū)段
根據(jù)《縣地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃報告》依據(jù)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育的地質(zhì)環(huán)境條件、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)育現(xiàn)狀和人類工程活動等情況及危害性,選擇以下地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為地質(zhì)災(zāi)害防治工作重點:
1滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。各采石廠和露天煤礦開采區(qū)為滑坡、崩塌災(zāi)害重點防治區(qū)。汛期前要開展地質(zhì)災(zāi)害隱患點的排查和巡查工作,落實地質(zhì)災(zāi)害隱患點、危險點的群測群防責(zé)任制,將監(jiān)測、預(yù)防責(zé)任落實到具體單位和責(zé)任人。
2地面塌陷災(zāi)害重點防治區(qū)。西大窯和紅沙崗礦區(qū)為地面塌陷重點防治區(qū)。對已經(jīng)發(fā)生地面塌陷災(zāi)害的采空區(qū)要劃定范圍,設(shè)立警示標(biāo)志,開展監(jiān)測。
3泥石流重點防治區(qū)。紅沙崗鎮(zhèn)區(qū)和工業(yè)園區(qū)是泥石流重點防治區(qū)。要加強(qiáng)汛期降水監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)險情,要采取有效措施,確保群眾生命財產(chǎn)安全。
四、地質(zhì)災(zāi)害防范時段
根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的形成特點和主要誘發(fā)因素,確定各類地質(zhì)災(zāi)害隱患的重點防范期。
一)泥石流。泥石流的形成與大雨、暴雨同步。根據(jù)我縣的降水特點,確定7-9月為泥石流的主要防范期。
二)滑坡、崩塌。崩塌的形成受多種因素影響。降水誘發(fā)的災(zāi)害具有稍滯后于降水的特點,確定79月為主要防范期;人為因素和其他自然因素造成的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害情況比較復(fù)雜,全年防范。
三)地面塌陷??h已發(fā)生的地面塌陷災(zāi)害主要是地下采礦引起的其發(fā)生、發(fā)展與采礦的強(qiáng)度、開采規(guī)模、開采形式等有關(guān),礦區(qū)應(yīng)加強(qiáng)日常監(jiān)測與預(yù)報、預(yù)警工作,全年防范。
四、地質(zhì)災(zāi)害防治要求
一)災(zāi)情速報。發(fā)現(xiàn)險情征兆或災(zāi)情時,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要立即采取相應(yīng)避讓措施,并在1小時內(nèi)分別向縣防災(zāi)應(yīng)急指揮部和縣國土資源局上報地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、類型、人員傷亡及采取的防災(zāi)措施。縣國土資源局應(yīng)第一時間內(nèi)向縣政府和上級國土資源部門報告,及時啟動地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
二)搶險救災(zāi)。地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生后,轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所在繼續(xù)監(jiān)測有可能再次出現(xiàn)險情的地質(zhì)災(zāi)害和次生災(zāi)害的同時,要立即組織當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行搶險自救??h防災(zāi)應(yīng)急指揮部成員單位在接到災(zāi)情報告后,根據(jù)災(zāi)情立即啟動防災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,組織搶險救災(zāi),確??篂?zāi)救災(zāi)工作的順利開展。
五、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),靠實防治工作責(zé)任
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位要切實加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo),主要負(fù)責(zé)同志對本轄區(qū)、本行業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)同志具體負(fù)責(zé),進(jìn)一步健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和主要地質(zhì)災(zāi)害隱患點的專人負(fù)責(zé)制,科學(xué)編制年地質(zhì)災(zāi)害防治方案。要從以人為本、維護(hù)廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和構(gòu)建社會主義和諧社會的高度,進(jìn)一步增強(qiáng)做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作的責(zé)任感、緊迫感,認(rèn)真落實《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和《省地質(zhì)環(huán)境保護(hù)條例》各項規(guī)定,真正做到領(lǐng)導(dǎo)到位、責(zé)任到位、措施到位。各基層國土所要推行地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”工作,即對轄區(qū)內(nèi)居民建房中的地質(zhì)災(zāi)害危險性簡單評估到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點群測群防人員聯(lián)系到位,地質(zhì)災(zāi)害隱患點組織巡查到位,地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)宣傳材料和防災(zāi)明白卡發(fā)放到位,地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和人員到位,最大限度地減少地質(zhì)災(zāi)害造成的損失。
二)精心組織,加強(qiáng)汛期巡查排查。
要繼續(xù)堅持汛前巡查、汛期排查、重點核查制度,及早發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患點,及時將其納入監(jiān)控預(yù)警范圍,落實防災(zāi)工作措施,切實避免突發(fā)災(zāi)害造成重大損失。汛期內(nèi),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要對轄區(qū)內(nèi)學(xué)校、居民點、交通干線、重要工程等進(jìn)行巡查。對納入防災(zāi)預(yù)案的地質(zhì)災(zāi)害隱患點嚴(yán)密觀測,不僅要逐點查看隱患點變化情況,還要檢查隱患點防災(zāi)責(zé)任和防災(zāi)避險措施的落實等情況。對人工建設(shè)活動形成的地面切坡,按照“誰破壞,誰負(fù)責(zé)”原則,督促業(yè)主依法履行地質(zhì)災(zāi)害防治義務(wù),維護(hù)好邊坡,防止和減少人為工程活動造成地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生;對建設(shè)工程可能遭受、引發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害的必須按照“三同時”地質(zhì)災(zāi)害治理工程與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收)原則,加強(qiáng)監(jiān)督管理,從源頭上減少地質(zhì)災(zāi)害的形成或發(fā)生。通過巡查工作,不斷細(xì)化防災(zāi)預(yù)案,使地質(zhì)災(zāi)害防治工作開展扎實有效。
三)落實預(yù)案,抓好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要認(rèn)真編制年度地質(zhì)災(zāi)害危險(隱患)點防治預(yù)案,按照“預(yù)案進(jìn)社區(qū)、預(yù)案進(jìn)企業(yè)、預(yù)案進(jìn)農(nóng)戶”要求,對已發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點制定防治預(yù)案,全面落實監(jiān)測責(zé)任人、預(yù)警信號、撤離路線等防治措施,連同防災(zāi)避險明白卡,一并發(fā)放到受地質(zhì)災(zāi)害威脅的群眾手中;交通、水務(wù)、建設(shè)、教育等部門根據(jù)縣地質(zhì)災(zāi)害防治方案,分別制定交通干線、水利設(shè)施、市政設(shè)施以及學(xué)校周邊地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作;各礦業(yè)權(quán)人要根據(jù)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,制定本礦區(qū)防治方案,落實各項防治措施,扎實做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
四)加強(qiáng)監(jiān)測,完善群測群防網(wǎng)絡(luò)。
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(礦)組(點)群測群防網(wǎng)絡(luò),強(qiáng)化預(yù)警預(yù)報系統(tǒng)建設(shè),切實做好地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警工作。對可能發(fā)生崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重點區(qū)域,要確定專門人員,嚴(yán)密監(jiān)測并及時預(yù)警;要把日常巡查與重點防范跟蹤監(jiān)測結(jié)合起來,日常巡查每季不少于1次,重點防范期巡查每周不少于1次,暴雨時期實行晝夜24小時監(jiān)測,并做好監(jiān)測記錄;實現(xiàn)監(jiān)測人員動態(tài)管理,針對鄉(xiāng)村基層干部變動情況,及時調(diào)整責(zé)任人、監(jiān)測人,并加強(qiáng)對新增人員的培訓(xùn),確保基層防災(zāi)工作有人管,應(yīng)急搶險措施能落實。要開展以機(jī)構(gòu)、人員、預(yù)案、監(jiān)測、經(jīng)費保障等為主要內(nèi)容的地質(zhì)災(zāi)害防治“十有縣”創(chuàng)建活動,建立和完善群測群防網(wǎng)絡(luò)體系,落實地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的責(zé)任單位和責(zé)任人,提高群測群防效率和水平。
五)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)化地質(zhì)防災(zāi)意識。
要加大力度,采取多種形式開展地質(zhì)災(zāi)害防治知識宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn),向地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員、隱患區(qū)群眾普及地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測方法和防治知識,使廣大人民群眾掌握基本的地質(zhì)災(zāi)害識別、監(jiān)測、預(yù)報知識和避讓措施,提高群眾防災(zāi)、避災(zāi)、救災(zāi)意識。通過向防災(zāi)責(zé)任單位發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作明白卡”向受地質(zhì)災(zāi)害威脅群眾發(fā)放“地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)避險明白卡”明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社、礦山企業(yè)的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人、監(jiān)測人,讓群眾了解防災(zāi)監(jiān)測人電話、預(yù)警信號、避災(zāi)撤離線路等。各責(zé)任單位要在重要地質(zhì)災(zāi)害危險點的顯著位置設(shè)立警示標(biāo)志,提高過往群眾的警惕性和防范意識。
六)完善制度,提高應(yīng)急反應(yīng)能力
按照《縣突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》要求,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層國土所要進(jìn)一步完善汛期值班、監(jiān)測預(yù)報、汛前檢查、險情巡查、災(zāi)情速報、應(yīng)急調(diào)查、領(lǐng)導(dǎo)到場、妥善處置等制度,制定每個危險區(qū)(段)和隱患點的應(yīng)急方案,明確預(yù)報預(yù)警方式、躲災(zāi)避險路線和自救互救方法,并落實到單位和人戶,做到應(yīng)急工作責(zé)任、人員、措施“三到位”要因地制宜組織開展應(yīng)急避險演練,確保一旦災(zāi)害發(fā)生,能高效有序地組織搶險救災(zāi)工作,確保受災(zāi)群眾的生命財產(chǎn)安全。要建立完善應(yīng)急工作機(jī)制和應(yīng)急專家隊伍,保證一旦發(fā)生災(zāi)情或險情,能及時有效進(jìn)行判斷,迅速做好應(yīng)急處置。對新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害危險點和已發(fā)生的地質(zhì)災(zāi)害點要及時開展應(yīng)急調(diào)查,防止災(zāi)害發(fā)生或災(zāi)情進(jìn)一步擴(kuò)大。
七)密切協(xié)作,形成抗災(zāi)防災(zāi)合力。
國土、發(fā)改、建設(shè)、交通、水務(wù)、教育、氣象、安全生產(chǎn)等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,按照職責(zé)分工,切實做好城市、公路沿線、學(xué)校、旅游區(qū)、礦區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,形成地質(zhì)災(zāi)害防治工作合力。國土部門要認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能;發(fā)改部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類建設(shè)項目的審批管理;建設(shè)部門要加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)的審批管理,及時制止和嚴(yán)肅查處各類違法違章建設(shè);交通部門要加強(qiáng)工程建設(shè)中地質(zhì)災(zāi)害隱患的防治;水利部門負(fù)責(zé)水庫(壩、渠)等水利設(shè)施地質(zhì)災(zāi)害的排查、監(jiān)測和防治工作;教育部門要加強(qiáng)對中小學(xué)校舍安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查、監(jiān)測及治理工作,并將地質(zhì)災(zāi)害防治科普德育列入中小學(xué)生安全常識教育內(nèi)容;安全生產(chǎn)部門要加強(qiáng)對礦山安全生產(chǎn)、尾礦庫(壩)安全檢查;氣象部門要做好氣象信息的收集,會同國土部門地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報預(yù)警信息。
一、地質(zhì)災(zāi)害基本情況及趨勢分析
截止到年底,全市有各類地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點394處。按規(guī)模分:大型10處,中型43處,小型341處;按地域分:新昌縣103處,諸暨市102處,嵊州市95處,上虞市76處,*縣15處,越城區(qū)3處。全市地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積5219平方公里,占全市總面積的63%。
年,我市受強(qiáng)臺風(fēng)、強(qiáng)雨雪等極端性災(zāi)害天氣影響,地質(zhì)災(zāi)害明顯多發(fā),全市共發(fā)生突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害22起(不包括未造成人員傷亡的小型公路邊坡塌方),比年增加175%,其中新增地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點16處。由于預(yù)防措施到位、應(yīng)急處置妥當(dāng),未造成人員傷亡。全市因地質(zhì)災(zāi)害造成直接經(jīng)濟(jì)損失約60萬元,比年減少了15%。
汛期是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點防范期,今年要特別注意極端性災(zāi)害天氣在局部造成的強(qiáng)降雨,做好預(yù)警預(yù)報工作。地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)是地質(zhì)災(zāi)害防治的重點區(qū)域,特別是要把各類農(nóng)村道路邊坡、易發(fā)區(qū)內(nèi)的各類農(nóng)家樂等公共場所及農(nóng)村居民點作為地質(zhì)災(zāi)害防范的重點。
二、地質(zhì)災(zāi)害防治工作的主要任務(wù)
(一)做好入汛前各項應(yīng)對工作。各縣(市)都要在汛期來臨前編制年度防災(zāi)方案,指導(dǎo)本年度的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。3月中旬前,各地要組織汛前地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查,檢查各災(zāi)害(隱患)點現(xiàn)狀和汛期地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況。充分考慮極端天氣引發(fā)重大地質(zhì)災(zāi)害險情的可能,對突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案作必要的修改完善。重新確認(rèn)應(yīng)急系統(tǒng)及群測群防網(wǎng)絡(luò)人員,確保責(zé)任落實,在緊急情況發(fā)生時,能迅速響應(yīng),高效有序地組織搶險救災(zāi)工作。
(二)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害防治工作。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系建設(shè)。各縣(市)國土、水利、氣象等部門要密切合作,互相溝通,進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警體系。落實汛期各項工作制度,汛期值班、災(zāi)情巡查、災(zāi)情速報等制度要嚴(yán)格執(zhí)行,做到各地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點汛前檢查、汛中巡查、汛后復(fù)查,確保一發(fā)現(xiàn)險情,立即組織應(yīng)急排險,防止災(zāi)情的進(jìn)一步發(fā)展。各地要適時開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案演練,進(jìn)一步健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng),全面提高各級政府的應(yīng)急搶險能力和當(dāng)?shù)厝罕姷膽?yīng)急自救能力。
(三)加強(qiáng)群專結(jié)合和群測群防建設(shè)。抓緊開展新昌縣回山鎮(zhèn)下山村滑坡專業(yè)監(jiān)測省級示范點的建設(shè)工作。各縣(市)要建立1?2個地方級地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測示范點,做為各地地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測的樣板工程,實行專業(yè)監(jiān)測與群眾簡易監(jiān)測相結(jié)合,帶動并提高各地的地質(zhì)災(zāi)害防治水平。建立群測群防網(wǎng)絡(luò)責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的運行機(jī)制。制定監(jiān)測工作制度,災(zāi)害(隱患)點責(zé)任人負(fù)責(zé)定期檢查監(jiān)測記錄,確保各地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點監(jiān)測人員到位、監(jiān)測記錄到位;要從地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金中安排一定資金,保障地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測人員的工作經(jīng)費。通過各種渠道,組織開展地質(zhì)災(zāi)害防治的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和知識宣傳,同時發(fā)揮監(jiān)測示范點的教學(xué)推廣作用,提升各地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點監(jiān)測人員的監(jiān)測水平,提高基層群眾的防災(zāi)意識和自救能力,做到明白防災(zāi)、主動防災(zāi)。
(四)推進(jìn)預(yù)防為主、治避結(jié)合的工作進(jìn)程。上一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到修編期限的上虞市、嵊州市、新昌縣要做好地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的修編、和實施工作;全面調(diào)查,制定新一輪防治目標(biāo),統(tǒng)籌安排地質(zhì)災(zāi)害防治工作。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),加快地質(zhì)災(zāi)害(隱患)點治理和搬遷進(jìn)度,爭取提早實現(xiàn)各地地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃的近期或中期目標(biāo)。列為省重點的諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣要按時完成小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價的全部工作,并把成果應(yīng)用到當(dāng)?shù)卣姥纯篂?zāi)中。
(五)做好工程項目建設(shè)中的地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工作。建設(shè)用地項目中確認(rèn)位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的,必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,督促工程建設(shè)單位落實地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告提出的地質(zhì)災(zāi)害防治措施,從源頭上減少工程項目引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。對引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的工程項目,按照“誰誘發(fā),誰治理”的原則,督促責(zé)任單位及時治理。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治的保障措施
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實責(zé)任。市地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作。各級政府要根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害防治工作的領(lǐng)導(dǎo),組織有關(guān)部門全面開展地質(zhì)災(zāi)害防治工作,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作納入防汛工作的重要內(nèi)容。市政府有關(guān)部門要密切配合,按照各自的職責(zé)分工,負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)保障經(jīng)費,推進(jìn)工作。各縣(市)政府要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項資金,對因自然因素造成的地質(zhì)災(zāi)害的防治經(jīng)費要列入當(dāng)年財政預(yù)算,??顚S?;對因工程建設(shè)等人為活動引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的治理費用,要按照“誰誘發(fā),誰治理”的原則由責(zé)任單位承擔(dān)。積極向上爭取地質(zhì)災(zāi)害防治項目和專項資金,按規(guī)定落實配套資金,把地質(zhì)災(zāi)害防治與水利建設(shè)、交通建設(shè)、城市建設(shè)、防汛抗旱、新農(nóng)村建設(shè)等結(jié)合起來,調(diào)動社會各方面積極性,建立多元化、多渠道的投資機(jī)制,保障地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展。
《預(yù)案》所稱地質(zhì)災(zāi)害,包括自然因素或者人為因素引發(fā)的危害人民群眾生命和財產(chǎn)安全的山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷、地裂縫等與地質(zhì)作用有關(guān)的災(zāi)害?!额A(yù)案》實施的基本原則是實行行政首長負(fù)責(zé)制,堅持以防為主,防治結(jié)合,統(tǒng)一指揮,分級負(fù)責(zé),部門協(xié)作,保證重點,工程治理與非工程措施相結(jié)合,遵循地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,積極開展地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測、治理、應(yīng)急調(diào)查、預(yù)警預(yù)報和宣傳培訓(xùn)工作。
一、全縣地質(zhì)災(zāi)害基本情況
(一)地質(zhì)災(zāi)害隱患情況。我縣是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),易發(fā)區(qū)面積1915.64平方公里,共發(fā)現(xiàn)各類地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警(隱患)點400處,其中重點(二級)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點15處,威脅1095人、1321間房屋,潛在經(jīng)濟(jì)損失1432萬余元;次重點(三級)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點127處,威脅8511人、6383間房屋,潛在經(jīng)濟(jì)損失9761萬余元;一般地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警點258處,還存在未被發(fā)現(xiàn)和人為破壞新出現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害隱患點。石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、上湯鄉(xiāng)、魯溪鎮(zhèn)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、甫田鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)都是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(二)地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生特點。近年來異常的雨雪、冰凍天氣及洪澇是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的主要原因。但因人類活動誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害也在不斷上升,不規(guī)范的采礦、工程建設(shè)、民間切坡建房及過度抽排地下水是引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的重要原因。山體滑坡、崩塌、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)生在雨水較集中的季節(jié),4—9月是地質(zhì)災(zāi)害高發(fā)時期??菟竟?jié)地下水位的快速下降,地下采礦、抽排地下水也易引發(fā)地面塌陷、地裂縫等災(zāi)害的發(fā)生,造成農(nóng)田毀壞和房屋開裂、倒塌。采石、取土等露天開采礦山也可能由于不規(guī)范開采而引起邊坡崩塌等地質(zhì)災(zāi)害。
二、本年度地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生預(yù)測和防治重點
據(jù)氣象部門預(yù)測和有關(guān)資料反映,2011年我縣降雨總量接近常年,但發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害天氣幾率較大,結(jié)合我縣地質(zhì)環(huán)境結(jié)構(gòu)分析,今年汛期發(fā)生突發(fā)性、群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害可能性較大,同時歷年形成的一些重點、次重點和一般的地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警(隱患)點危險性也會有所增加,本年度應(yīng)特別加強(qiáng)這些預(yù)警(隱患)點的監(jiān)測工作。今年汛期,石門樓鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、澧溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、船灘鎮(zhèn)、魯溪鎮(zhèn)、上湯鄉(xiāng)、甫田鄉(xiāng)、大洞鄉(xiāng)、宋溪鎮(zhèn)、楊洲鄉(xiāng)、東林鄉(xiāng)、橫路鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)災(zāi)害仍將以山體滑坡、泥石流為主,防范重點在居民集中區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院、礦山周邊、公路(鄉(xiāng)村公路)沿線,如上湯鄉(xiāng)洋新村下高塘新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點;魯溪鎮(zhèn)、泉口鎮(zhèn)、羅溪鄉(xiāng)、清江鄉(xiāng)等主要以地面山體滑坡、地面塌陷、地裂縫為主,防災(zāi)重點在人口密集區(qū),如魯溪鎮(zhèn)北屏村、華源銻礦采空區(qū)、羅溪鄉(xiāng)堯山村—嶺上—上坳地裂縫等。汛期,由于強(qiáng)降雨過程中地下水的滲透作用,使地下水位抬升,一批不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū)容易集中塌陷,不排除出現(xiàn)一些規(guī)模較大、危害程度較高的地面塌陷。汛后的9月、10月份,由于地下水位快速下降,一些相對不穩(wěn)定的地下溶洞、采空區(qū),在失去重力平衡的情況下,也可能會出現(xiàn)塌陷。綜合預(yù)測我縣今年地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)展趨勢,仍然維持在較高等級。各地、各有關(guān)部門一定要高度重視,加強(qiáng)防范。
三、地質(zhì)災(zāi)害防治措施
根據(jù)以往我縣地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的特點,今年我縣的地質(zhì)災(zāi)害防治要著重抓好以下七個方面工作。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化工作責(zé)任。為確保我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作的順利開展,進(jìn)一步將責(zé)任落實到人,縣政府成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長,縣政府辦、縣國土資源局、縣財政局、縣公安局、縣民政局、縣衛(wèi)生局、縣教育局、縣安監(jiān)局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣交通局、縣公路分局、縣扶貧和移民辦、縣電信局、縣供電公司等部門分管領(lǐng)導(dǎo)及各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長為成員的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各地也必須成立以政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的地質(zhì)災(zāi)害防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并把地質(zhì)災(zāi)害防治工作列入重要議事日程,層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任狀,制定相應(yīng)的防災(zāi)預(yù)案,建立巡查制度,明確工作責(zé)任,確定應(yīng)急撤離路線和應(yīng)急安置場所,保證防災(zāi)搶險各項工作責(zé)任落實到位,同時要成立名符其實的地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急分隊。
(二)健全群測群防網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)監(jiān)測預(yù)報。地質(zhì)災(zāi)害防治工作,群測群防是防治基礎(chǔ)。各地、各有關(guān)部門必須建立和完善一整套科學(xué)、合理的群測群防體系,層層簽訂群測群防責(zé)任狀,落實監(jiān)測責(zé)任人和監(jiān)測員職責(zé),對地質(zhì)災(zāi)害實行有效動態(tài)監(jiān)測,及時掌握地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的前兆。必須始終堅持汛前排查、汛中巡查、汛后復(fù)查制度,做到不漏一村、一戶、一點、一礦。要充分發(fā)揮群測群防監(jiān)測體系的作用,加強(qiáng)巡查,及時發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點變化情況,并逐一制定防治措施,落實防災(zāi)責(zé)任。國土、氣象部門要加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的會商,及時對災(zāi)害性天氣作出氣象—地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警預(yù)報,最大限度地減少災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。
(三)貫徹落實“三項制度”。汛期地質(zhì)災(zāi)害值班、巡查、速報和應(yīng)急三項制度是地質(zhì)災(zāi)害防治工作的行為準(zhǔn)則,是地質(zhì)災(zāi)害防治工作具體責(zé)任的體現(xiàn)。各地、各有關(guān)部門要結(jié)合自身的實際情況,制定和完善各項地質(zhì)災(zāi)害防治工作制度。當(dāng)?shù)刭|(zhì)災(zāi)害出現(xiàn)臨災(zāi)和險情時,要及時做好人員遷避、緊急疏散、應(yīng)急搶險和災(zāi)情速報等工作,確保人民生命財產(chǎn)安全。
(四)深入宣傳,提高廣大干群的防災(zāi)意識。各地、各有關(guān)部門要認(rèn)真開展地質(zhì)災(zāi)害防治宣傳工作,通過電視、會議、講座、培訓(xùn)等形式,向廣大干群深入宣傳地質(zhì)災(zāi)害防治法律、法規(guī)和地質(zhì)環(huán)境管理知識,重點宣傳地質(zhì)災(zāi)害的突發(fā)性、危險性,普及汛期災(zāi)害防治的基本常識,不斷提高人們主動防范、依法防治意識,增強(qiáng)防災(zāi)能力。
(五)加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù),嚴(yán)禁亂采濫挖,防止水土流失。要按照國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》的有關(guān)要求,嚴(yán)格執(zhí)行探、采礦山“地質(zhì)環(huán)境影響評價”準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金繳存力度,有效改善礦山地質(zhì)環(huán)境,減少礦山地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。
氣象部門預(yù)測:今年全年降雨量與常年同期相比正常,略偏多;梅汛期(5-7月上旬)降雨量與常年同期相比偏多,其中5月下旬、6月中下旬降雨較集中,部分地區(qū)有洪澇災(zāi)害出現(xiàn);梅汛期結(jié)束后有階段性高溫干旱出現(xiàn);臺汛期(8-9月)影響我省的熱帶氣旋頻率偏高,強(qiáng)度增強(qiáng),受臺風(fēng)影響,降雨量及降雨強(qiáng)度將大于去年。
預(yù)測地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)時段主要集中在4-9月。4月春雨期及5-7月梅汛期,由于降雨連續(xù),土層含水處于飽和狀態(tài),當(dāng)日降雨量達(dá)到50毫米或連續(xù)3天以上降雨時,易誘發(fā)山區(qū)風(fēng)化殘坡積土體、公路邊坡滑坡以及礦山宕面、廢棄礦山崩塌、塌陷地質(zhì)災(zāi)害。8-9月臺汛期,降雨強(qiáng)度大,由暴雨引發(fā)滑坡、山區(qū)小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的概率較大。
二、我區(qū)地質(zhì)災(zāi)害現(xiàn)狀
我區(qū)是*省地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)縣(市、區(qū))之一。根據(jù)《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,全區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)面積約1196平方公里,占全區(qū)總面積的68%。截止2007年底,我區(qū)已查明的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共73處,按類型分為滑坡、崩塌、泥石流、塌陷等四類,其中滑坡38處,崩塌12處,泥石流20處,塌陷3處,按規(guī)模分小型、中型兩類,其中小型71處,中型2處。地質(zhì)災(zāi)害隱患點主要集中于南北山區(qū)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi),分布情況為:*鎮(zhèn)9處、嶺洋鄉(xiāng)2處、黃壇口鄉(xiāng)4處、廿里鎮(zhèn)1處、后溪鎮(zhèn)1處、*鎮(zhèn)5處、全旺鎮(zhèn)1處、*鄉(xiāng)15處、*鄉(xiāng)14處、周家鄉(xiāng)2處、*鎮(zhèn)12處、杜澤鎮(zhèn)3處、灰坪鄉(xiāng)2處、峽川鎮(zhèn)2處。
全區(qū)73處地質(zhì)災(zāi)害隱患點對附近2200余人和2300余萬元資產(chǎn)構(gòu)成潛在威脅。
三、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治重點
今年4-9月為地質(zhì)災(zāi)害重點防治期。*鄉(xiāng)、*鄉(xiāng)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)、*鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜,現(xiàn)狀地質(zhì)災(zāi)害隱患較多,屬地質(zhì)災(zāi)害重點防治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。重點防治的對象是:建設(shè)工程強(qiáng)度較大、邊坡較陡、風(fēng)化殘坡、積層較厚的山區(qū),特別是新建簡易公路沿線、開挖強(qiáng)度較大的民房屋后、旅游風(fēng)景點內(nèi)險要地貌處、閉坑礦山的采空區(qū)、穩(wěn)定性較差的泥石流隱患溝等。
20*年全區(qū)需重點做好防范的地質(zhì)災(zāi)害隱患點共7處:
1、列入市級以上重點地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點2處,即*鄉(xiāng)竹埂底村楊梅崗滑坡隱患、*鎮(zhèn)界頭村葉樹根屋后滑坡隱患。
2、列入?yún)^(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害(隱患)防治點5處,即*鎮(zhèn)東倉村喬麥?zhǔn)婺嗍麟[患、黃壇口鄉(xiāng)下呈村泥石流隱患、*鄉(xiāng)黃蒙村泥石流隱患、廿里鎮(zhèn)黃泥村墩頭山體滑坡、*鎮(zhèn)里村胡家山體滑坡。
以上地質(zhì)災(zāi)害點穩(wěn)定性較差,危害性較大,威脅人口較多,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要逐點編制具體的防災(zāi)方案和應(yīng)急預(yù)案,認(rèn)真做好監(jiān)測、應(yīng)急和防治工作。
四、20*年地質(zhì)災(zāi)害防治的主要任務(wù)
(一)擬訂和實施年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《*省地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》和《*市*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃》,結(jié)合各自地質(zhì)災(zāi)害防治工作實際,擬訂年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,并報區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案。同時,各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《*區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查和區(qū)劃》,編制轄區(qū)內(nèi)的市、區(qū)級重點地質(zhì)災(zāi)害隱患點防災(zāi)方案,并在地質(zhì)災(zāi)害隱患點設(shè)明白墻。所有地質(zhì)災(zāi)害隱患點的地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)明白卡要發(fā)放到村、到戶。要明確地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人及日常監(jiān)測措施,落實群測群防責(zé)任制。
(二)進(jìn)一步完善突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急體系
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要進(jìn)一步完善突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,要補充抗御臺風(fēng)防范地質(zhì)災(zāi)害及暴雪低溫氣候條件下防范地質(zhì)災(zāi)害的工作內(nèi)容,要注意避災(zāi)地點安全性的評價,確保預(yù)案啟動實施中的有效性和安全性。要適時組織應(yīng)急預(yù)案演練,增強(qiáng)快速反應(yīng)和應(yīng)急處置能力。區(qū)國土局要編制與*區(qū)突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案相配套的應(yīng)急預(yù)案操作手冊,會同區(qū)應(yīng)急辦對地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)、應(yīng)急隊伍、應(yīng)急器材及物資儲備、重點保障對象等作一次全面梳理。有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要配合區(qū)國土局做好應(yīng)急預(yù)案操作手冊的編制工作。
(三)做好新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及防治規(guī)劃編制工作
我區(qū)第一輪地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃已到期。根據(jù)省國土資源廳、市國土資源局統(tǒng)一安排,我區(qū)今年將開展新一輪地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合區(qū)國土局做好地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與區(qū)劃及地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃編制工作。氣象部門要及時通報當(dāng)年及今后一段時期的暴雨氣象信息;區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要將地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)山塘水庫、重要交通線路、山區(qū)中小學(xué)、風(fēng)景名勝區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作作一次全面總結(jié),形成書面報告上報區(qū)政府,并報區(qū)應(yīng)急辦、區(qū)國土局備案;各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要積極配合調(diào)查隊伍做好管轄區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、核查工作,并負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患防災(zāi)預(yù)案的編制及受威脅地區(qū)群眾的宣傳、培訓(xùn)工作。
(四)抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作
小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御,對保障山區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全,建設(shè)社會主義新農(nóng)村具有重要意義。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要花大力氣抓好小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害防御工作,對于已查明的泥石流隱患,要充分結(jié)合當(dāng)?shù)厣絽^(qū)小流域的整治及水利部門的山洪防治規(guī)劃,制定切實可行的防災(zāi)措施;威脅人員眾多、危害嚴(yán)重的,要及時編制防災(zāi)預(yù)案,確定監(jiān)測人員,落實防災(zāi)責(zé)任人及防災(zāi)措施。在安排年度地質(zhì)災(zāi)害搬遷避險及工程治理工作時,要充分考慮小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的防災(zāi)要求,安排項目和資金,切實保證受威脅地區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全。
(五)進(jìn)一步做好地質(zhì)災(zāi)害群測群防工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要根據(jù)近年來地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查尤其是小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查的成果,進(jìn)一步健全和完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村三級地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系,使之覆蓋到地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和有災(zāi)害隱患點的每一個行政村,不斷完善村級地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步落實群測群防責(zé)任制。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與地質(zhì)災(zāi)害隱患點所在村簽訂“地質(zhì)災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任書”。要加大規(guī)范化建設(shè)力度,建立健全災(zāi)害隱患點監(jiān)測檔案,加強(qiáng)對群測群防監(jiān)測責(zé)任人的指導(dǎo)與培訓(xùn),實行科學(xué)管理,統(tǒng)一監(jiān)測要求,提高群測群防工作的防災(zāi)減災(zāi)效果。
(六)切實抓好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的勘查、治理、搬遷避讓
對生命財產(chǎn)有直接危害的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及區(qū)水利、交通、教育、旅游等部門要按照各自的管轄職責(zé),組織實施應(yīng)急排險,及時消除災(zāi)害隱患。對規(guī)模較大、危害嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,在勘查基礎(chǔ)上實施工程治理。列入省、市、區(qū)級重點防治的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,區(qū)財政部門要優(yōu)先安排資金,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、區(qū)國土局要加強(qiáng)管理和監(jiān)督,通過招投標(biāo)等方式,選擇具有專業(yè)資質(zhì)的單位承擔(dān)勘查與治理施工任務(wù),加強(qiáng)治理工程施工管理,確保工程質(zhì)量,按標(biāo)準(zhǔn)完成勘查與治理施工任務(wù)。對處于山區(qū),交通不便,工程治理成本高,且又難以有效根治,當(dāng)?shù)刈匀粭l件不適宜人居的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和有關(guān)部門要結(jié)合下山脫貧、千村示范萬村整治、農(nóng)村中心城鎮(zhèn)建設(shè)及山區(qū)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作,對受威脅群眾實施搬遷避讓。
(七)認(rèn)真做好建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估工作
要認(rèn)真貫徹國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,對在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)進(jìn)行工程建設(shè)以及其他有可能導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生的工程建設(shè)項目,在可行性研究階段必須進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,評估結(jié)果須按要求報有關(guān)主管部門備案??尚行匝芯繄蟾嫖窗刭|(zhì)災(zāi)害危險性評估結(jié)果的,項目主管部門不得批準(zhǔn)其可行性研究報告,區(qū)國土局不得辦理建設(shè)用地審批手續(xù),切實把好地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防關(guān)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和區(qū)國土局要加強(qiáng)工程建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治措施落實情況的監(jiān)督、檢查,對未按要求實施地質(zhì)災(zāi)害防治工程的,要通知業(yè)主單位及時整改,對因地質(zhì)災(zāi)害防治措施實施不到位造成嚴(yán)重?fù)p失的,要按照國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(八)做好新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治工作。舊村改造、新村選址、移民遷建及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),要盡量避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行集中居民點、重要工程設(shè)施建設(shè)的,須按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。為使農(nóng)民建房能選址在安全的地質(zhì)環(huán)境,預(yù)防人為引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,對地處地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的農(nóng)民宅基地,由區(qū)國土局委托有資質(zhì)的地質(zhì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行逐戶調(diào)查和評估,分戶填寫地質(zhì)災(zāi)害危險性評估表,按用地批次合成一個評估報告。我區(qū)農(nóng)村“康莊工程”沿線存在較多的滑坡、崩塌隱患,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要加強(qiáng)道路沿線邊坡的巡查,發(fā)現(xiàn)問題及時采取防范措施。
五、有關(guān)部門職責(zé)
(一)區(qū)國土部門
1、根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃,編制年度地質(zhì)災(zāi)害防治計劃,建立和完善防災(zāi)網(wǎng)絡(luò),會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)落實防災(zāi)責(zé)任人和災(zāi)害隱患點監(jiān)測責(zé)任人。
2、認(rèn)真落實年度防災(zāi)預(yù)案編制制度,嚴(yán)格汛期值班制度,堅持災(zāi)情巡查制度和落實災(zāi)情速報制度。
3、災(zāi)情發(fā)生后,配合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核查災(zāi)情,幫助房屋倒塌災(zāi)民落實建房用地;查明災(zāi)害發(fā)生的原因、規(guī)模、造成的危害及今后發(fā)展趨勢,提出地質(zhì)災(zāi)害防治意見。
4、督促有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)制定本鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門的防災(zāi)方案,檢查防災(zāi)措施的落實情況。
(二)區(qū)水利部門
對水利工程項目進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。對容易引起滑坡、泥石流、崩塌的水利工程,要制定防災(zāi)措施。對病險山塘水庫、盤山水渠滲漏引起的滑坡、抽取地下水引起的塌陷等進(jìn)行認(rèn)真檢查,制定切實可行的防災(zāi)措施。災(zāi)情發(fā)生后,迅速查明水利工程損毀情況,制定損毀工程修復(fù)方案,及時搶修被毀水利工程。
(三)區(qū)交通部門
對新建、改建、擴(kuò)建公路工程進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。新建公路未治理好潛在的滑坡、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害的,不能投入正常使用。對因公路建設(shè)而引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害負(fù)有治理責(zé)任。加強(qiáng)對公路沿線的巡查,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(四)區(qū)教育部門
位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的山區(qū)中小學(xué),必須編制防災(zāi)預(yù)案,落實防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行中小學(xué)新建、改建、擴(kuò)建,要進(jìn)行必要的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。加強(qiáng)山區(qū)中小學(xué)地質(zhì)災(zāi)害防治工作檢查,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患。
(五)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)部門
在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目,必須進(jìn)行建設(shè)用地地質(zhì)災(zāi)害危險性評估,對農(nóng)村集鎮(zhèn)建房,必須嚴(yán)格按規(guī)劃建設(shè),遠(yuǎn)離地質(zhì)災(zāi)害危險區(qū)。
(六)區(qū)農(nóng)業(yè)、林業(yè)部門
認(rèn)真落實防災(zāi)責(zé)任制,對不宜耕種的山地,要堅決退耕還林、封山育林,滑坡體上不能墾山造林。要督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)將地質(zhì)災(zāi)害隱患點上的水田改為旱地。
(七)區(qū)旅游部門
認(rèn)真落實防災(zāi)責(zé)任制,指導(dǎo)和督促旅游企業(yè)做好旅游景點和景區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查、巡查、防治工作,及時發(fā)現(xiàn)和治理地質(zhì)災(zāi)害隱患,確保游客安全。位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的風(fēng)景名勝區(qū),需編制防災(zāi)預(yù)案,落實防治措施。在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行旅游工程建設(shè)的,必須按要求進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
(八)區(qū)財政部門
落實必要的防災(zāi)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)巡查監(jiān)測和地質(zhì)災(zāi)害隱患治理的工作經(jīng)費。在災(zāi)害發(fā)生時,落實受災(zāi)人員救助資金和災(zāi)害治理資金。
六、地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)對策和措施
(一)統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識
地質(zhì)災(zāi)害防治工作事關(guān)人民群眾生命財產(chǎn)安全,事關(guān)和諧社會的建設(shè),責(zé)任重大。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的精神,切實提高加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的重要性、緊迫性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識,認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》,把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為一項重要工作抓緊、抓實、抓好。各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門和新聞媒體要利用各種方式,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害危害性和防治基本知識的宣傳,提高群眾的防災(zāi)意識和自救能力。
(二)完善機(jī)制,落實責(zé)任
各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、部門要按照各自的職責(zé)分工,切實增強(qiáng)責(zé)任意識,做好管轄范圍內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害防治工作,重點落實四項機(jī)制。一是地質(zhì)災(zāi)害險情監(jiān)測巡查制度。要組織力量對轄區(qū)內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害點開展巡查,建立巡查臺賬,監(jiān)督指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害點所在村開展監(jiān)測工作。二是臺汛期地質(zhì)災(zāi)害值班制度。要在臺汛期安排人員做好值班工作,要確保值班領(lǐng)導(dǎo)和值班人員到位,并保持全天24小時通訊聯(lián)絡(luò)。三是災(zāi)情速報制度。一旦發(fā)生山體滑坡、崩塌、塌陷、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、有關(guān)部門要及時將災(zāi)情上報區(qū)府辦、應(yīng)急辦、防汛辦、國土局。四是措施落實機(jī)制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各有關(guān)部門要根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害防治方案,切實落實包括值班、監(jiān)測、報警、人員疏散、應(yīng)急搶險等各項防災(zāi)措施。每個地質(zhì)災(zāi)害點要做到“七個一”:一塊明白墻、一張明白卡、一套避災(zāi)預(yù)案、一支應(yīng)急搶險小分隊、一組值班人員、一個應(yīng)急避險統(tǒng)一信號、一組值班報災(zāi)電話(包括區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村)。
降水趨勢預(yù)測。根據(jù)市氣象局天氣預(yù)測,年我市主汛期(4-6月)降水量約為1000mm左右,較常年(多年均值為853.3mm略偏多,由于雨量時空分布不均,有降水相對集中期,局部地區(qū)有洪澇與內(nèi)澇發(fā)生。
地質(zhì)災(zāi)害趨勢預(yù)測。綜合氣象部門降水趨勢預(yù)測以及地質(zhì)環(huán)境條件和地質(zhì)災(zāi)害形成機(jī)制進(jìn)行分析,預(yù)測年我市汛期降雨誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的數(shù)量、規(guī)模及危害將略高于常年。集中降雨時段,當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到150毫米或日降水100毫米以上時,將出現(xiàn)崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害;當(dāng)連續(xù)降水達(dá)到200毫米或短時間(1日或數(shù)小時)降水150毫米以上時,崩塌、滑坡、泥石流災(zāi)害將大量發(fā)生。主汛期(4-6月)地質(zhì)災(zāi)害的重點防范期。
二、主要防治措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任
地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作實行行政首長負(fù)責(zé)制。各地要依照市政府下達(dá)的年地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任狀的要求,健全完善地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)責(zé)任制,重點防御鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),重要地質(zhì)災(zāi)害危險點要落實責(zé)任人。各級國土資源部門是地質(zhì)災(zāi)害防治的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督職能部門,要在同級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,依照統(tǒng)一部署、分工負(fù)責(zé)的要求,與各有關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作、密切配合、共同做好地質(zhì)災(zāi)害防治工作。
(二)堅持汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查和值班制度
及時發(fā)現(xiàn)并解決地質(zhì)災(zāi)害防治工作中出現(xiàn)的問題。對新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的地質(zhì)災(zāi)害及隱患點,各級政府要組織有關(guān)部門對本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害重點防御區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜的城鎮(zhèn)、學(xué)校、居民點、交通干線、旅游景區(qū)、重要工程等進(jìn)行汛前排查、汛中巡查和汛后復(fù)查。要及時組織專家調(diào)查,劃定危險區(qū)、設(shè)立警示標(biāo)志,落實防災(zāi)措施。同時,及時向受威脅的群眾發(fā)放地質(zhì)災(zāi)害防治“明白卡”增強(qiáng)他防災(zāi)意識和救災(zāi)能力。要建立和完善汛期值班制度。重點防御區(qū)域,重點防范期內(nèi),遇有災(zāi)害性天氣或較強(qiáng)降水時,市、縣兩級國土部門要組織相關(guān)人員實行24小時值班,堅持通訊疏通,及時了解和掌握本行政區(qū)域內(nèi)的地質(zhì)災(zāi)害動態(tài)變化情況,及時妥善處置突發(fā)性險情或災(zāi)害。
(三)堅持災(zāi)情速報及應(yīng)急調(diào)查制度
要健全完善市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(或礦山企業(yè))和重點危險點的地質(zhì)災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò),及時掌握地質(zhì)災(zāi)害信息。要堅持地質(zhì)災(zāi)害速報制度,各地各有關(guān)單位對出現(xiàn)的突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或隱患,須在4小時內(nèi),向市、縣二級國土資源部門和上級政府演講。市、縣兩級國土部門在接到突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害或隱患演講后,要及時組織有關(guān)專家進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查,提出相關(guān)防災(zāi)措施,必要時及時啟動應(yīng)急預(yù)案、采取應(yīng)急措施。連續(xù)集中降雨達(dá)80毫米時,要果斷撤離所有受地質(zhì)災(zāi)害隱患威脅的人員。
(四)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè)
根據(jù)我市地質(zhì)災(zāi)害的分布、規(guī)模及危害性等有關(guān)情況,年已將市鎮(zhèn)村石塘等22處危害較大的地質(zhì)災(zāi)害隱患點,列為市級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點進(jìn)行監(jiān)測和預(yù)防。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害實地調(diào)查,編制外地的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案,確定本行政區(qū)域內(nèi)的縣級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點,對市、縣二級地質(zhì)災(zāi)害重點防范點,要切實落實防災(zāi)責(zé)任單位和監(jiān)測人員。對一些可能誘發(fā)和加重地質(zhì)災(zāi)害的工程活動,要及時制止、糾正,同時要采取有效預(yù)防措施;對已經(jīng)發(fā)生并造成危害的要督促責(zé)任單位負(fù)責(zé)治理。
要進(jìn)一步完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、組、監(jiān)測員五級地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)。重點防御區(qū)域和隱患點,由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府負(fù)責(zé)日常監(jiān)測工作。各級國土、氣象、水利、交通等部門,要充分利用已有的防災(zāi)減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)平臺,及時向社會災(zāi)害性天氣及地質(zhì)災(zāi)害的預(yù)警信息,為防災(zāi)工作提供信息支持。
(五)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治知識的宣傳、普及工作
重點培訓(xùn)存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所長、鄉(xiāng)村干部和監(jiān)測人員,要組織全市鄉(xiāng)(鎮(zhèn))國土資源所地質(zhì)災(zāi)害防治“五到位”評估、巡查、預(yù)案、宣傳和人員五個到位)宣傳培訓(xùn)。增強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測基本知識和應(yīng)急處置能力。同時,利用廣播電視、報刊、板報、宣傳手冊、培訓(xùn)班等廣泛宣傳,增強(qiáng)廣大群眾地質(zhì)災(zāi)害防治知識,提高自我防范能力,把地質(zhì)災(zāi)害損失降到最低。
(一)重點防范時段
我鎮(zhèn)今年地質(zhì)災(zāi)害重點防范時段為:5-7月的梅汛期和8-9月的臺汛期。由于梅汛期集中降雨易引發(fā)崩塌和滑坡地質(zhì)災(zāi)害,暴雨天氣極易引發(fā)崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。因此,根據(jù)我鎮(zhèn)地質(zhì)環(huán)境特點,當(dāng)出現(xiàn)每小時雨量大于30毫米的強(qiáng)降雨時及雨止后的一段時間內(nèi)(根據(jù)山體高差不同約3-48小時)和出現(xiàn)連續(xù)3天中到大雨及較長時間陰雨天氣時,需重點防范發(fā)生崩塌、滑坡和泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
除了梅汛和臺汛期之外,我鎮(zhèn)每年冬季的雨雪冰凍期,也易引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。這是因為一方面冰凍和融化使巖土體熱脹冷縮,易引起開裂形成崩塌;另一方面由于冰雪融化后,水滲入巖土體內(nèi)容易引起滑坡。因此,處于山區(qū)的單位和個人應(yīng)注意防范雨雪冰凍引發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害。
(二)重點防治區(qū)
1、地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)。滑坡、崩塌災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)主要為我鎮(zhèn)的西部山地丘陵區(qū),其中塘埠村、奇鶴村、彭公村、西安寺村、長命村、里窯社區(qū)、楊梅塢社區(qū)為滑坡和崩塌高發(fā)區(qū)。
2、重要交通干線及山區(qū)公路沿線。重要交通干線主要有104國道04省道。104國道彭公村路段和04省道塘埠村路段存在崩塌、滑坡地質(zhì)災(zāi)害隱患,需要重點防范。山區(qū)公路主要指鄉(xiāng)級和村級公路,因地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜,公路等級低,滑坡、崩塌和泥石流隱患較多,需要重點防范。
3、切坡建房所形成的人工邊坡。山區(qū)群眾切坡建房所形成的人工邊坡大多數(shù)缺乏應(yīng)有的支護(hù),在長時間降雨或強(qiáng)降雨時易發(fā)生滑坡、崩塌地質(zhì)災(zāi)害,而且易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。
4、重點建設(shè)工程。包括水庫周邊、河道兩側(cè)、風(fēng)景區(qū)、電力等已建或在建基礎(chǔ)設(shè)施。有關(guān)單位應(yīng)根據(jù)各自的職責(zé)落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任人,加強(qiáng)重點建設(shè)工程的地質(zhì)災(zāi)害防范工作,做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理并報鎮(zhèn)政府和國土資源局。
5、其它建設(shè)工程。主要是礦山生態(tài)環(huán)境治理工程、地質(zhì)災(zāi)害治理工程、礦山企業(yè)、廢棄礦山和在建工業(yè)項目等。各所在地村,社區(qū)和企事業(yè)單位要落實專人,加強(qiáng)監(jiān)管,做好汛期前和汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患的排查。
主要防治任務(wù)
(一)扎實推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警與監(jiān)測
要逐步深化突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害氣象預(yù)報,預(yù)警工作,不斷提升地質(zhì)災(zāi)害氣象等級預(yù)報水平和準(zhǔn)確率。各村、社區(qū)和有關(guān)單位要加強(qiáng)與瓶窯鎮(zhèn)政府及國土資源部門的聯(lián)系,及時獲取地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警信息,開展地質(zhì)災(zāi)害氣象實時預(yù)警工作。
地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的村、社區(qū)和有關(guān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防體系建設(shè),落實群測群防責(zé)任,完善地質(zhì)災(zāi)害巡查和監(jiān)測臺賬。國土資源部門要加強(qiáng)群測群防責(zé)任人的技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
(二)加快地質(zhì)災(zāi)害隱患治理步伐
各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)協(xié)調(diào)做好地質(zhì)災(zāi)害隱患點的治理,嚴(yán)格管理,確保治理任務(wù)的完成。對于小流域泥石流隱患溝谷,應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測,并根據(jù)其易發(fā)長度和危害性大小排出搬遷避讓或工程治理計劃,力爭在較短的時間內(nèi)消除或減輕其危害。對自然因素引發(fā)的新地質(zhì)災(zāi)害隱患,要及時落實監(jiān)測責(zé)任人,并盡快進(jìn)行治理。各村、社區(qū)和有關(guān)部門應(yīng)按計劃做好治理資金的籌措,確保治理任務(wù)完成。
(三)加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害防治的監(jiān)管
各村、社區(qū)和有關(guān)單位要高度重視新農(nóng)村建設(shè)中的地質(zhì)災(zāi)害防治,在進(jìn)行村鎮(zhèn)規(guī)劃,新村選址,移民遷建及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要躲避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)。確需在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)進(jìn)行建設(shè)的,必須按《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危害性評估;編制地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)內(nèi)的村莊規(guī)劃時,必須依法對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。
(四)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查
近年來,受臺風(fēng)暴雨,雨雪冰凍及人類活動影響,不少山坡和坡腳出現(xiàn)了地質(zhì)災(zāi)害隱患,嚴(yán)重威脅著當(dāng)?shù)鼐用竦纳敭a(chǎn)安全,有關(guān)部門要組織開展地質(zhì)災(zāi)害隱患的全面調(diào)查,充分收集已有地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查資料,采用遙感譯和現(xiàn)場調(diào)查相結(jié)合的辦法,進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害隱患調(diào)查。要通過調(diào)查,查明可能遭受崩塌、滑坡和泥石流地質(zhì)災(zāi)害威脅的居民和人群聚集地。對經(jīng)調(diào)查確定存在地質(zhì)災(zāi)害隱患的,逐一明確監(jiān)測方法,制定防災(zāi)避險預(yù)案,提出防治措施,排出治理計劃,盡快治理。
主要措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真履行地質(zhì)災(zāi)害防治職責(zé)。
地質(zhì)災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財產(chǎn)和工程建設(shè)安全,各村、各社區(qū)和有關(guān)單位避險按照《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》要求,加強(qiáng)對地質(zhì)災(zāi)害工作的領(lǐng)導(dǎo),把地質(zhì)災(zāi)害防治工作作為創(chuàng)建“平安瓶窯”、“和諧瓶窯”的主要內(nèi)容。村、社區(qū)和企事業(yè)單位的主要負(fù)責(zé)人要對本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治工作負(fù)總責(zé),層層落實責(zé)任,做到任務(wù)到人,責(zé)任到人。
(二)加強(qiáng)汛期地質(zhì)災(zāi)害巡查
汛期來臨前,各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要組織有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害危險點,隱患點和交通沿線的檢查,對地質(zhì)災(zāi)害的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢做出分析評價,提出具體可行的防范意識和防災(zāi)減災(zāi)措施。汛期來臨時,各村、各社區(qū)和有關(guān)單位要加強(qiáng)已知地質(zhì)災(zāi)害隱患點,切坡建房和鄉(xiāng)村公路的巡查,發(fā)現(xiàn)險情及時處理和報告。要進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害群測群防網(wǎng)絡(luò)的建設(shè),凡是位于地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū),尤其是地質(zhì)災(zāi)害高中易發(fā)區(qū)的村,社區(qū)和有關(guān)單位,應(yīng)當(dāng)設(shè)立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警員,負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)災(zāi)害檢查防范工作。國土資源部門在汛期前應(yīng)對各地群測群防網(wǎng)絡(luò)的建立和運行情況進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時提出整改意見。
(三)認(rèn)真執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害“三同時”制度
一、認(rèn)真做好地質(zhì)災(zāi)害防治基礎(chǔ)工作
(一)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃管理工作。編制城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)將地質(zhì)災(zāi)害防治規(guī)劃作為其組成部分。
(二)嚴(yán)格農(nóng)村建房選址審批。農(nóng)村建房要堅持以人為本,科學(xué)規(guī)劃,統(tǒng)籌安排的原則。農(nóng)村居民宅基地選址,可以按鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位分批分次,由縣級國土資源部門組織有資質(zhì)單位技術(shù)人員及有關(guān)部門人員進(jìn)行簡單評估,從源頭上預(yù)防新的潛在地質(zhì)安全隱患點的產(chǎn)生。
二、進(jìn)一步完善群測群防體系
(一)加強(qiáng)巡查監(jiān)測。地質(zhì)災(zāi)害重點防治區(qū)應(yīng)加強(qiáng)巡查監(jiān)測,落實防災(zāi)工作責(zé)任制。村(居)“兩委”組織受威脅村(居)民開展巡查監(jiān)測,居住在受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點威脅的住戶是該點的具體防災(zāi)責(zé)任人,負(fù)責(zé)該點的巡查監(jiān)測;受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患點威脅的水庫、公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠、臨時工棚、施工工地、旅游景區(qū)等,其管理者或所有者是該點的具體防災(zāi)責(zé)任人,負(fù)責(zé)該點的巡查監(jiān)測。
(二)做好汛期安全轉(zhuǎn)移。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要從實際出發(fā),因地制宜、因險制宜,及時做好受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅群眾的轉(zhuǎn)移避讓工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)發(fā)放“防災(zāi)明白卡”和“避災(zāi)明白卡”,明確隱患點的類型、規(guī)模、地點、受威脅對象、防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測人員及轉(zhuǎn)移方案。受地質(zhì)災(zāi)害或潛在地質(zhì)安全隱患威脅的群眾可采取投親靠友等方式來落實避險場所,投靠親友確實有困難的由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村幫助解決。在持續(xù)強(qiáng)降水或臺風(fēng)暴雨等災(zāi)害性天氣期間,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居可以采取騰出位于安全地帶的村部、學(xué)校、廠房等較大建筑物,集中安置轉(zhuǎn)移的群眾。
(三)開展地質(zhì)災(zāi)害群測群防達(dá)標(biāo)所建設(shè)。我縣已建成地質(zhì)災(zāi)害群測群防達(dá)標(biāo)所4個,有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)鞏固這些達(dá)標(biāo)所建設(shè)成果,充分發(fā)揮這些達(dá)標(biāo)所在我縣地質(zhì)災(zāi)害防治工作中的作用,進(jìn)一步提升地質(zhì)災(zāi)害防治水平。
三、大力推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點排險加固工作
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)積極開展地質(zhì)災(zāi)害、地質(zhì)安全隱患點的排險加固工作,分期分批逐點消除地質(zhì)災(zāi)害安全隱患。排險加固工程在住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的指導(dǎo)下,以住戶為主按照“誰引發(fā)、誰治理,誰受益、誰出資”的原則開展治理;公路、橋梁、礦山、學(xué)校、衛(wèi)生院、工廠等潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點的管理者或所有者應(yīng)采取工程措施,對潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患進(jìn)行排險加固治理。
四、落實各項保障措施