鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞：規(guī)劃種類、規(guī)劃內(nèi)容、土地利用規(guī)劃法

Abstract: this article through to the present land use planning of land and resources of the current situation and the problems of the thorough analysis, and combining the many years of work experience and the relevant theory of the research results. Puts forward to establish the land use planning, strengthen the land use planning authority, refining the land use planning kinds, clear hierarchy of each planning planning content and responsibility as the main way of strengthening of our country territory resource the land use planning system measures. For our country's land and resources of land use planning to provide scientific reference work.

Keywords: planning kinds, planning content, land use planning

中圖分類號： P285.2+3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

土地利用規(guī)劃指的是對某區(qū)域的土地利用進(jìn)行超前的規(guī)劃與安排，從而能夠根據(jù)區(qū)域的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度以及土地自然歷史特征合理的分配國土資源并科學(xué)的組織土地利用的綜合體系。所以國土資源土地利用規(guī)劃的宗旨是維持居民的生存，優(yōu)化國土資源利用，維護(hù)我國人民的基本利益。由此可見，國土資源土地利用規(guī)劃工作具有重要的意義?，F(xiàn)階段隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國內(nèi)建設(shè)投資不斷增多，推動(dòng)我國國土資源開發(fā)與利用的需求進(jìn)一步加快。面對新一輪的國土資源土地利用規(guī)劃工作的全面啟動(dòng)，我國也在不斷的完善國土資源土地利用規(guī)劃體系。通過分析與研究我國現(xiàn)行的國土資源土地利用規(guī)劃體系的缺陷，及時(shí)解決問題，從而促進(jìn)我國的國土資源土地利用規(guī)劃體系符合社會(huì)主義公有制的同時(shí)向科學(xué)、合理、依法、節(jié)約的方向發(fā)展。

一、現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題分析

現(xiàn)階段我國推行的國土資源土地利用規(guī)劃體系是以《土地管理法》為基礎(chǔ)，多種類型、級別、時(shí)序、種類互相關(guān)聯(lián)并且互相影響的綜合系統(tǒng)。主要包括：總體利用規(guī)劃、具體利用規(guī)劃、專項(xiàng)利用規(guī)劃三個(gè)層次。總體利用規(guī)劃根據(jù)級別不同可以分為全國、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)級五個(gè)級別；具體利用規(guī)劃根據(jù)土地利用用途可以分為耕地規(guī)劃、交通用地規(guī)劃、公共設(shè)施建筑用地規(guī)劃、水利水電工程用地規(guī)劃等；專項(xiàng)利用規(guī)劃可以分為開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃等。三種規(guī)劃的關(guān)系為總體利用規(guī)劃控制著其他兩種規(guī)劃。三種利用規(guī)劃是一種相互依存、相互影響、相互制約的關(guān)系。

由以上我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的現(xiàn)狀分析，可以發(fā)現(xiàn)土地利用規(guī)劃體系必須具有體系結(jié)構(gòu)合理、具有權(quán)威性、各個(gè)層次關(guān)系明晰、可操作性強(qiáng)等特點(diǎn)。這樣才能發(fā)揮其促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展的重要作用，但是由于我國國土資源土地利用規(guī)劃體系起步較晚，制定周期過長等因素，所以會(huì)導(dǎo)致土地利用規(guī)劃體系時(shí)效性與可操作性不強(qiáng)的不良后果，筆者結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)問題研究，總結(jié)以下幾點(diǎn)現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃出現(xiàn)的問題：（1）土地利用規(guī)劃體系的權(quán)威性有待提高。現(xiàn)階段我國土地利用規(guī)劃的法律地位不高，雖然在《土地管理法》中的部分內(nèi)容涉及到了土地利用規(guī)劃體系的構(gòu)建，但是仍舊沒有專門的法律保障土地利用規(guī)劃的法律地位。近年來，部分大城市在進(jìn)行城市規(guī)劃過程中一味的擴(kuò)大城市范圍，而土地利用總體規(guī)劃不能夠憑借法律有效的約束城市總體規(guī)劃，從而造成了大量的農(nóng)用耕地流失，土地供應(yīng)總量失控的現(xiàn)象；（2）土地利用規(guī)劃的種類過于繁雜，不能達(dá)到明確分工的目的。有上述內(nèi)容可以發(fā)現(xiàn)我國現(xiàn)階段的土地利用規(guī)劃體系比較完善，但是各個(gè)級別規(guī)劃的職能相互沖突，在宏觀層面上要求過細(xì)，微觀層面上規(guī)范不足。許多專項(xiàng)規(guī)劃的編制工作仍然不到位，詳細(xì)規(guī)劃部能夠解決實(shí)際問題；（3）土地利用規(guī)劃體系的時(shí)效性較差?，F(xiàn)階段我國的土地利用規(guī)劃對時(shí)效性的把握不到位，缺乏年度方面的可行性、可操作性，很容易造成規(guī)劃與實(shí)際的土地資源利用之間的矛盾。比如大多數(shù)的土地利用規(guī)劃為長期規(guī)劃，期限大多數(shù)為5～20年，所以規(guī)劃中的內(nèi)容或者指標(biāo)都有可能隨時(shí)間發(fā)生變化。從而導(dǎo)致了體地利用規(guī)劃失真，失去其使用價(jià)值；（4）總體規(guī)化不能夠與城市規(guī)劃保持一致。城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系極為密切，但是在我國總體規(guī)劃與城市規(guī)劃是兩種管理機(jī)制，屬于兩個(gè)部門分別管理，所以雖然在法律上要求兩種規(guī)劃要互相一致，但是由于我國城市化發(fā)展迅速，處于分割狀態(tài)的城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在內(nèi)容以及執(zhí)行等方面出現(xiàn)較多的矛盾，從而會(huì)導(dǎo)致國土資源嚴(yán)重浪費(fèi)、農(nóng)用耕地流失大量流失等后果。

二、強(qiáng)化我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的措施研究

通過以上對現(xiàn)階段我國國土資源土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀以及出現(xiàn)的問題進(jìn)行深入的分析，結(jié)合筆者多年的工作經(jīng)驗(yàn)以及有關(guān)理論的研究成果?？偨Y(jié)出一下幾個(gè)方面我國國土資源土地利用規(guī)劃體系的強(qiáng)化措施，具體內(nèi)容如下：（1）建立土地利用規(guī)劃法，強(qiáng)化土地利用規(guī)劃權(quán)威性。我國相關(guān)立法部門應(yīng)當(dāng)盡快將土地利用規(guī)劃的法律地位提升，加快規(guī)劃立法進(jìn)度，賦予土地利用規(guī)劃較高的法律效力。使得土地規(guī)劃法成為我國依法配置國土資源的重要手段；（2）精煉土地利用規(guī)劃種類，明確各個(gè)規(guī)劃層級的規(guī)劃內(nèi)容以及責(zé)任。根據(jù)我國現(xiàn)階段的發(fā)展現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將市級與縣級的土地利用規(guī)劃合并，將土地利用總體規(guī)劃分為四個(gè)層次。其中全國總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略部署、基礎(chǔ)設(shè)施部署、社會(huì)服務(wù)設(shè)施部署、土地整理、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)保規(guī)劃等方面。省級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容包括解析涉及到該地區(qū)的全國土地利用總體規(guī)劃指標(biāo)與戰(zhàn)略，根據(jù)本地區(qū)的發(fā)展特色對規(guī)劃內(nèi)容進(jìn)行完善，并對下一層的土地利用規(guī)劃提出合理、科學(xué)的規(guī)劃原則。由此可見全國以及省級土地利用規(guī)劃是指引性的規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)具備宏觀性、政策性等特點(diǎn)，能夠正確把握我國國土資源的發(fā)展趨勢，起到指引與導(dǎo)向的作用。市級總體利用規(guī)劃的規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)囊括地、縣級的規(guī)劃任務(wù)，按照上一級制定的規(guī)劃原則確定具體的規(guī)劃方案：用地規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等。鄉(xiāng)級總體規(guī)劃是整個(gè)土地利用規(guī)劃體系的基礎(chǔ)，規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)當(dāng)足夠的詳盡，應(yīng)當(dāng)按照土地的用途進(jìn)行科學(xué)的分區(qū)管理。從而形成由整體到分支、由原則到具體較為完善的科學(xué)土地利用規(guī)劃體系。

參考文獻(xiàn)：

第2篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

思想決定行為，一個(gè)正確的思想理念是做好一切實(shí)際問題的前提，在土地利用中，土地利用規(guī)劃的編制理念根據(jù)需要也逐漸由先前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)而向市場經(jīng)濟(jì)為指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，現(xiàn)階段，依據(jù)時(shí)代的發(fā)展，土地利用規(guī)劃的理念將有進(jìn)一步的強(qiáng)化與升華。

2規(guī)劃理念的轉(zhuǎn)變與革新，指導(dǎo)城市土地利用

2.1 市場理念和全球化理念

市場經(jīng)濟(jì)條件下，土地利用方式和結(jié)構(gòu)要求適應(yīng)市場供求變化進(jìn)行調(diào)整，同時(shí)全球市場的變化，也會(huì)影響國家和個(gè)人的土地利用決策行為，因此，要求規(guī)劃決策者站在國內(nèi)、國際兩個(gè)市場的高度，考慮規(guī)劃地區(qū)的資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，分析規(guī)劃實(shí)施狀況，以便確定規(guī)劃地區(qū)適宜的土地利用發(fā)展戰(zhàn)略和土地利用調(diào)整的原則。近一輪次規(guī)劃實(shí)施以來，中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展一直保持穩(wěn)步發(fā)展的局面，工業(yè)化、城市化進(jìn)程加快；加入WTO后，體制改革加快；國家實(shí)施開發(fā)大西北、建設(shè)三峽、"西氣東輸"、"南水北調(diào)"……，眾多國家重大項(xiàng)目的建設(shè)得到了實(shí)施，加上各級地方政府的建設(shè)項(xiàng)目，這些市場環(huán)境的變化促使許多地方的用地突破了原有的規(guī)劃設(shè)想和控制指標(biāo)。在保護(hù)現(xiàn)有耕地和如何為經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展提供用地保障服務(wù)的過程中，規(guī)劃實(shí)施面臨兩難選擇。因此，總結(jié)規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃修編應(yīng)在遵循"供給制約、引導(dǎo)需求"指導(dǎo)思想的基礎(chǔ)上，跳出規(guī)劃地區(qū)本身，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)的比較優(yōu)勢，從市場的角度等，考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展與土地資源調(diào)配的協(xié)調(diào)問題。避免在規(guī)劃中主要用地指標(biāo)采用平均或均衡分配方法，造成一些地區(qū)規(guī)劃指標(biāo)明顯偏離實(shí)際的問題；在多年土地利用規(guī)劃實(shí)施情況分析評價(jià)的基礎(chǔ)上，考慮國內(nèi)、國際兩個(gè)市場對土地利用規(guī)劃目標(biāo)確定和結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

2.2以人為本的理念和開放理念

規(guī)劃既是人們開發(fā)利用土地的行為管理指南，也是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)，建設(shè)美好家園的行動(dòng)方案。樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀應(yīng)體現(xiàn)以人為本的理念，規(guī)劃應(yīng)確實(shí)反映廣大民眾建設(shè)美好家園的要求。規(guī)劃地區(qū)的公民不僅對規(guī)劃地區(qū)的情況了如指掌，而且對自己生活的地區(qū)未來的發(fā)展設(shè)想最具有發(fā)言權(quán)，規(guī)劃師要做的是通過公眾參與將他們的愿望和理想變成切實(shí)可行的方案。公眾參與既可以對規(guī)劃人員收集的資料予以及時(shí)修訂，又可以將規(guī)劃的目標(biāo)和設(shè)想及時(shí)與公眾進(jìn)行交流，以提高決策方案的可行性和滿意度。同時(shí)，由于規(guī)劃的思想和理念在規(guī)劃編制過程中，深入人心，規(guī)劃實(shí)施的難度將降低，公眾也可及時(shí)調(diào)整其行為，自覺按照規(guī)劃的要求調(diào)整用地方式和投資方式。

3嚴(yán)守耕地紅線，為城市理性發(fā)展提供基本保障

農(nóng)業(yè)的發(fā)展是城市形成的前提和保障，農(nóng)業(yè)為城市的快速發(fā)展提供了基本的生產(chǎn)、生活資料，所以要保證城市的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)用地尤其是耕地什么時(shí)候都應(yīng)得到重視。1996年開始的第二輪土地利用規(guī)劃修編其主要目的就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模，但實(shí)施幾年后，耕地面積減少情況仍未受到控制，因此第三輪土地利用規(guī)劃修編從2005年7月開始，其核心問題就是通過修編，要堅(jiān)決守住18億畝的耕地這條紅線。

一個(gè)粗略的估計(jì)是:目前13億人口吃飯、加上工業(yè)用糧等等，每年糧食消耗量應(yīng)該在4.5億噸左右。2002年全國糧食總產(chǎn)量是4.57億噸。到2003年降到4.3億噸。隨后的三年，2004年、2005年和2006年連續(xù)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長，到2006年為4.9億噸。同時(shí)我國每年還要增加上千萬人口。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局提出的我國糧食消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)業(yè)部等有關(guān)部門的研究，2010年我國達(dá)到小康水平時(shí)，人均糧食需求量應(yīng)為420公斤，全國糧食需求總量為5.88億噸；2030年人均糧食需求量應(yīng)為440公斤，全國糧食需求總量為7.04億噸。照此計(jì)算，到2010年和2030年，如果我國糧食完全自給，則需要耕地?cái)?shù)量分別為19.2億畝和19.47億畝；如果實(shí)現(xiàn)糧食95%自給目標(biāo)(這個(gè)目標(biāo)是1996年《中國的糧食問題》白皮書中確定的目標(biāo))，則需要耕地分別為15.24億畝和18.5億畝。根據(jù)國土資保有量每減少2000萬畝，糧食自給率將下降1個(gè)百分點(diǎn)，如糧食生產(chǎn)技術(shù)沒有大的突破，即使保住18億畝耕地，到2010年、2030年，我們都要增加糧食進(jìn)口。況且目前，國際市場糧食供應(yīng)能力每年僅為2.1~2.3億噸，未來也不會(huì)大幅度增加。就算不考慮他國用糧食來約束我國，想大量依賴國際市場也不可行。

所以擺在土地利用規(guī)劃工作面前的一個(gè)嚴(yán)峻的任務(wù)就是堅(jiān)守住18億畝耕地。為了確保城市化能夠正常推進(jìn)，城市生產(chǎn)、生活能夠正常進(jìn)行，應(yīng)首先體現(xiàn)耕地的保護(hù)，編制出戰(zhàn)略性、危機(jī)性、可持續(xù)性的土地利用總體規(guī)劃。

4合理配置土地，引導(dǎo)城市理性擴(kuò)張

我國從1987年開始，編制土地利用規(guī)劃，因?yàn)楫?dāng)時(shí)我國處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，城市發(fā)展緩慢，所以規(guī)劃最初的目的是為了規(guī)范各部門用地，協(xié)調(diào)土地資源的公平分配。隨著社會(huì)的發(fā)展，尤其是我國實(shí)行城市化以后，城市規(guī)模迅速擴(kuò)大。但由于資金技術(shù)管理的落后，城市的擴(kuò)張又是"攤大餅"式的推進(jìn)，在土地資源大量浪費(fèi)的同時(shí)，城市功能也得不到完善，更引發(fā)了許多土地問題。因此土地規(guī)劃目前的主要任務(wù)就是保護(hù)耕地，控制城市規(guī)模。但許多學(xué)者認(rèn)為，土地規(guī)劃不應(yīng)單純限制城市的增長與發(fā)展，況且我國現(xiàn)在正處于經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期，過嚴(yán)的限制不僅不利于城市發(fā)展，而且也不現(xiàn)實(shí)，容易導(dǎo)致違法現(xiàn)象產(chǎn)生。所以土地利用規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)城市增長管理目標(biāo)，對城市的增長進(jìn)行合理控制。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的擴(kuò)張將是必然的，土地規(guī)劃就是要保證擴(kuò)張的質(zhì)量，限制某些行業(yè)過快的用地增長，保護(hù)適量的耕地和環(huán)境。

5 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)用地，營造城市理性發(fā)展和諧氛圍

統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，其中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是其重要內(nèi)容之一。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市周邊的郊區(qū)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展也極為迅猛，使城市發(fā)展趨向于區(qū)域化，城市與鄉(xiāng)村逐漸融合，所以在編制土地利用規(guī)劃方面就應(yīng)該體現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，綜合布局。

我國在土地管理方面，由于長期受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)體制的影響，一直是城村分家，在規(guī)劃的編制中也體現(xiàn)出來，城市土地利用有城市規(guī)劃，農(nóng)村土地利用有村鎮(zhèn)土地規(guī)劃，兩規(guī)劃互不干涉，各行其是。但隨著城市化的發(fā)展，國民經(jīng)濟(jì)各部門聯(lián)系越來越緊密，規(guī)劃的調(diào)控、布局、分區(qū)等己不能僅僅局限于城市或農(nóng)村，所以應(yīng)該從更高層次、更廣闊視野、多角度審視社會(huì)的發(fā)展，編制符合社會(huì)發(fā)展的土地利用規(guī)劃。同時(shí)，在城市的擴(kuò)張中，城鄉(xiāng)矛盾日益突出，城市郊區(qū)處于真空地帶，發(fā)展無序，這不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境問題和社會(huì)問題，也成為城市遠(yuǎn)景空間拓展的障礙。

6結(jié)束語

作為政府行為的土地利用規(guī)劃，就要發(fā)揮在市場經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建和諧社會(huì)的規(guī)劃功能，通過土地利用總體規(guī)劃使土地資源在地域間合理分配，強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃不僅是技術(shù)行為，而要更自覺地突出規(guī)劃的社會(huì)公共政策屬性，堅(jiān)持公平、公正、公眾參與，推進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王萬茂. 土地利用規(guī)劃學(xué)[M]. 北京:中國大地出版社，2003

第3篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；規(guī)劃管理；問題研究

引言：土地利用總體規(guī)劃是落實(shí)土地用途的重要依據(jù)，是加強(qiáng)土地宏觀調(diào)控的重要舉措。土地規(guī)劃管理，尤其是農(nóng)村土地規(guī)劃管理是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保證我國糧食安全的重要手段。我國早在九十年代就已經(jīng)開始對土地進(jìn)行宏觀規(guī)劃管理了，尤其對于占我國土地面積多數(shù)的農(nóng)村地區(qū)，對于其土地的計(jì)劃管理更加重視，隨著過去一段時(shí)間我國土地的整頓和計(jì)劃，土地管理趨于科學(xué)化和有序化，但是隨著我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出和不斷發(fā)展，農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作存在的問題逐漸暴露了出來，為了做好宏觀調(diào)控，達(dá)到土地的可持續(xù)發(fā)展，研究更好的進(jìn)行農(nóng)村土地規(guī)劃管理工作勢在必行。

一、農(nóng)村土地規(guī)劃管理的原則

（一）保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則

由于我國隸屬農(nóng)業(yè)大國的現(xiàn)實(shí)情況，因此保證耕地質(zhì)量和數(shù)量是我國的基本國情，雖然我國現(xiàn)在在國際社會(huì)屬于“第二大經(jīng)濟(jì)體制”，但是現(xiàn)實(shí)情況也不容忽略，農(nóng)民人數(shù)占我國人口比例大部分，要保證農(nóng)民賴以生存的土地可以滿足其生活的條件的同時(shí)，也應(yīng)該最大限度的讓土地為農(nóng)民以及我國帶來最大收益，所以在農(nóng)村土地規(guī)劃管理的時(shí)候要遵循的一個(gè)原則就是保障土地的質(zhì)量和數(shù)量，以此保證農(nóng)業(yè)收益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

（二）節(jié)約土地原則

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的不斷發(fā)展，人民的生活質(zhì)量水平也有了很大提高，對于居住環(huán)境的要求也越來越高，因此房子越來越大，占地面積自然也就會(huì)增大，無形中就會(huì)增加土地壓力，我國雖然占地面積廣，但人口眾多，導(dǎo)致人均面積減少，因此如果房子面積占的過多，耕地面積就會(huì)減少，因此在農(nóng)村土地規(guī)劃管理中應(yīng)該要遵循節(jié)約土地資源的原則。

（三）因地制宜的原則

我國由于南北發(fā)展有較大差異，對于土地的規(guī)劃管理也有較大區(qū)別，在農(nóng)村土地規(guī)劃管理事業(yè)中應(yīng)該正視地域差異，盡量做到不同地區(qū)不同對待，將土地資源利用率發(fā)揮到最大水平，減少因?yàn)榈赜虿町愐鸬囊?guī)劃不合理造成的土地資源浪費(fèi)，因此在土地規(guī)劃管理中要遵循因地制宜的原則。

二、農(nóng)村土地規(guī)劃管理存在的問題

（一）農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善

土地作為一種必備的生產(chǎn)要素?zé)o時(shí)無刻地不參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而且土地利用還擔(dān)負(fù)著社會(huì)性，因此，必須以政府干預(yù)調(diào)控土地利用，對土地的利用進(jìn)行管理。農(nóng)村土地利用規(guī)劃管理的形式是總體規(guī)劃加專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，但是在總體規(guī)劃之下的專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃略顯不足，造成這個(gè)原因主要是由于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃相對總體規(guī)劃來說不具備強(qiáng)制性，因此在執(zhí)行的過程中就會(huì)出現(xiàn)偏差。

（二）管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善，管理人員專業(yè)水平低

管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善主要體現(xiàn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門為主，由于我國土地所有制的問題，在土地規(guī)劃管理問題中，主要涉及縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩個(gè)級別，而且其中總體規(guī)劃由縣級執(zhí)行，導(dǎo)致在具體的土地規(guī)劃管理中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)府部門對于各個(gè)過程的工作落實(shí)不到位，而且表現(xiàn)出來在管理過程中管理人員的專業(yè)水平也不夠高，這也是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)部門對于規(guī)劃管理工作不能落實(shí)造成的。

（三）土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足

由于我國城鄉(xiāng)發(fā)展水平的差異，再加上地域差別也較大，因此在土地規(guī)劃管理問題中，表現(xiàn)出來的問題是經(jīng)濟(jì)水平越是落后地區(qū)對于土地規(guī)劃管理的水平就越低，不能很好的對土地資源進(jìn)行利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。

（四）規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大

由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)滯后于城市地區(qū)，科學(xué)技術(shù)也存在差異，因此在土地計(jì)劃規(guī)劃管理問題中，農(nóng)村地區(qū)對于管理系統(tǒng)、硬件設(shè)施、人員配備、資金投入都表現(xiàn)出了不足，甚至人們對于土地計(jì)劃規(guī)劃管理意識都存在較大的地域差異。

三、提高農(nóng)村土地規(guī)劃管理的措施

（一）完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系

針對農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系不完善這個(gè)現(xiàn)實(shí)狀況，有關(guān)部門應(yīng)該引起足夠的重視，結(jié)合我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，應(yīng)該充分認(rèn)識到每個(gè)級別在土地規(guī)劃管理當(dāng)中的重要作用，因此在進(jìn)行總體規(guī)劃的時(shí)候，要對于專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行細(xì)化部署，并采取強(qiáng)制措施，保證規(guī)劃可以有效進(jìn)行。

（二）完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平

在土地規(guī)劃管理中，直接管理者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門，因此對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的責(zé)任劃分應(yīng)該具體化，在縣級政府總體規(guī)劃之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門還應(yīng)該對于土地規(guī)劃管理進(jìn)行編制、實(shí)施、以及一些后續(xù)工作，這就要求有關(guān)部門加強(qiáng)管理，防止制度和政策走空的現(xiàn)象。另外，針對管理人員專業(yè)水平不高的問題，在土地規(guī)劃管理的過程中，政府部門在組建規(guī)劃小組的時(shí)候，要充分考慮到專業(yè)水平，并且要盡量熟悉當(dāng)?shù)赝恋匦问降某蓡T，而且要對小組成員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，對他們提出的規(guī)劃管理計(jì)劃要進(jìn)行評估，不能盲目實(shí)施，避免出現(xiàn)問題。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理

由于我國經(jīng)濟(jì)水平地域差別較大，在土地規(guī)劃管理的問題中，一些經(jīng)濟(jì)水平落后的地方表現(xiàn)出來管理不足的現(xiàn)狀，要改善這些地區(qū)的土地規(guī)劃管理水平，需要政府部門加大管理力度，同時(shí)借鑒經(jīng)濟(jì)水平較發(fā)達(dá)，土地管理水平較高地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，對這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行調(diào)整改變，以此發(fā)展本地區(qū)特色的土地規(guī)劃管理。

（四）減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異

針對規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平區(qū)域差異巨大這個(gè)問題，有關(guān)部門應(yīng)該引起重視，從宏觀調(diào)控上進(jìn)行改善，在土地規(guī)劃管理的過程中，上級部門要專門針對經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)制定專門的計(jì)劃，并且要在經(jīng)濟(jì)上給予支持幫助，為他們配備先進(jìn)技術(shù)和專業(yè)人才，解決硬件設(shè)施不足導(dǎo)致土地規(guī)劃管理問題的情況。另一方面，要加強(qiáng)對于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)人們土地規(guī)劃管理的意識，要讓他們意識到土地資源的寶貴，在建造房屋的時(shí)候要盡可能選取不適宜耕地的土地，盡量不破壞原有的耕地，而且要控制房屋的建筑面積，不能因?yàn)榉课菡加眠^多土地資源，而造成我國耕地面積減少，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收益降低。

結(jié)束語

土地是生命之源、萬物之本，也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。一個(gè)國家、一個(gè)民族是否可以有效實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展完全取決于是否合理利用土地資源。綜上所述，土地規(guī)劃管理是我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要組成部分，為了提高土地資源利用率，確保農(nóng)業(yè)收益，并且遵循保障農(nóng)村土地質(zhì)量和數(shù)量原則、節(jié)約土地原則以及因地制宜的原則，應(yīng)該做到完善農(nóng)村土地利用規(guī)劃計(jì)劃體系、完善管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，提高管理人員專業(yè)水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理以及減小土地規(guī)劃計(jì)劃管理信息化水平的區(qū)域差異，通過這些切實(shí)提高我國農(nóng)村土地規(guī)劃管理水平，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供基礎(chǔ)保障。

參考文獻(xiàn)

第4篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；集約；有效節(jié)約利用

工業(yè)革命之前，人們對土地資源的利用局限于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及供居住的房屋。工業(yè)革命期間及之后，生產(chǎn)力得到飛速發(fā)展，土地資源受到重視，如何在有限的土地資源之上獲得更大的產(chǎn)出成為一種廣泛的追求。最初，土地集約利用是指在既定面積的土地上，集中投人大量的生產(chǎn)資料和活勞動(dòng)，并通過使用先進(jìn)的技術(shù)、管理方法，從而獲取高額收人的一種農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。其本質(zhì)是通過增加投入，獲得土地最高報(bào)酬。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地集約利用的范疇也延伸至土地利用規(guī)劃、城市規(guī)劃及配套的政策法規(guī)之中。i當(dāng)前，世界各國更加重視土地資源的利用。就我國而言，如何利用好現(xiàn)有的土地資源，具有更為重要的意義。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處于上升時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)之下，城鎮(zhèn)化不斷推進(jìn)，耕地不斷減少，同時(shí)，現(xiàn)有耕地也存在粗放經(jīng)營、產(chǎn)出率低的問題。所有這些都已經(jīng)影響到我國國民經(jīng)濟(jì)的科學(xué)、平穩(wěn)發(fā)展，對這些問題的解決也迫在眉睫。集約和有效利用土地資源無疑已經(jīng)成為當(dāng)下的必然選擇。就當(dāng)前形勢而言，集約和節(jié)約有效利用土地資源應(yīng)從以下幾方面著手。

1.加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同土地利用規(guī)劃的結(jié)合

土地利用規(guī)劃實(shí)質(zhì)是各種產(chǎn)業(yè)要素配置的空間表現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)的空間結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為土地利用的類型，因此，根據(jù)土地資源集約利用的理論，制定同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的土地利用規(guī)劃將有效地節(jié)約利用土地并獲得更大的產(chǎn)出。因此，在制定土地利用規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)在對土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展前景，通過系統(tǒng)分析，制定科學(xué)的土地政策。

同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定多層次的土地利用規(guī)劃。具體來講，應(yīng)當(dāng)對土地資源分層、分區(qū)域研究，對大城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)土地制定不同的利用規(guī)劃，特別是發(fā)展迅速的小城鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃。我國工業(yè)化進(jìn)程已經(jīng)發(fā)展到中期階段，城鎮(zhèn)人口不斷增加，工業(yè)發(fā)展迅速，用地面積不斷擴(kuò)大。小城鎮(zhèn)土地資源利用應(yīng)當(dāng)克服分散布點(diǎn)的現(xiàn)象，以緩解發(fā)展、資源、環(huán)境之間的矛盾。ii分散布局是我國小城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)，這不僅不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，更加容易造成基礎(chǔ)設(shè)施、廠房建設(shè)等資源的浪費(fèi)。因此，對小城鎮(zhèn)的空間布局和功能定位進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)相對集中發(fā)展，對小城鎮(zhèn)土地資源的集約和有效利用具有重要意義。

2.加強(qiáng)土地資源的環(huán)境保護(hù)

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、工業(yè)企業(yè)不斷增加，大量工業(yè)污染物、生活垃圾等給土地資源帶來嚴(yán)重威脅，嚴(yán)重影響土地資源的利用和人們的健康。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污染源的控制和管理，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。對已經(jīng)建設(shè)的污染項(xiàng)目，要嚴(yán)格控制其規(guī)模的發(fā)展和擴(kuò)大，并嚴(yán)令加強(qiáng)排污設(shè)施的建設(shè)和管理，確保污染物處理符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，特別是一些規(guī)模小、技術(shù)設(shè)施簡陋以及生產(chǎn)危險(xiǎn)化工原料的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管，要求建設(shè)相應(yīng)的污染處理設(shè)施、減少污染物的排放。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格新建工業(yè)開發(fā)區(qū)審批工作，防止出現(xiàn)反復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的問題出現(xiàn)，從而優(yōu)化生活污水、工業(yè)廢水的集中處理、減少對土地資源的環(huán)境污染。

3.制定符合本地區(qū)實(shí)際的土地集約利用評價(jià)體系

為嚴(yán)格貫徹土地資源利用的政策和規(guī)范，應(yīng)制定相應(yīng)的土地利用評級體系，將政府、企業(yè)、個(gè)人等主體的活動(dòng)納入體系之中，通過量化土地資源利用，更好地規(guī)范資源利用活動(dòng)。評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)明確區(qū)域現(xiàn)有的土地資源類型、數(shù)量，并提出明確的工作任務(wù)和目標(biāo)。就主體內(nèi)容而言，土地資源集約利用評價(jià)體系應(yīng)當(dāng)涵蓋各類建設(shè)用地定額指標(biāo)各類建設(shè)用地指標(biāo)（例如，工業(yè)用地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、城鎮(zhèn)安置用地、宅基地等）、政府土地集約節(jié)約利用評價(jià)體系（著重針對政府在開發(fā)區(qū)建設(shè)、其他建設(shè)用地節(jié)約方面的行為評價(jià)）、土地資源集約利用獎(jiǎng)懲機(jī)制（例如，土地集約利用與用地指標(biāo)安排相掛鉤、考核結(jié)果作為政績考核的依據(jù)、給予政策上的優(yōu)惠等激勵(lì)措施），只有通過有規(guī)劃、有章程的保護(hù)措施，才能推動(dòng)土地資源集約利用工作的開展。

4. 讓節(jié)約集約土地理念深入民心

土地資源短缺無疑已經(jīng)成為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。土地資源的警鐘的撞擊無時(shí)無刻不是在提醒我們——過度消耗、低效利用資源的粗放增長方式以及依賴大規(guī)模開發(fā)后備土地資源的利用方式難以為繼。除了政府層面的法律、政策之外，大眾的節(jié)約、集約利用土地意識更應(yīng)當(dāng)提高。鑒于此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對民眾的宣傳和教育，重點(diǎn)應(yīng)從以下幾方面入手：開展節(jié)約集約利用土地資源的理論研究；開展相應(yīng)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制研究；對各級地方政府開展“創(chuàng)建活動(dòng)”的相關(guān)人員進(jìn)行節(jié)約集約利用土地資源的培訓(xùn)；委托部分知名院校進(jìn)行“創(chuàng)建活動(dòng)”信息系統(tǒng)開發(fā)；開展面向一般公眾的落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略宣傳教育。只要我們每個(gè)人都積極行動(dòng)起來，為節(jié)約集約土地做宣傳、造聲勢，節(jié)約集約土地的理念必將播種在每個(gè)中國人的心間。

總之，土地資源集約和有效利用是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要政府的有力推動(dòng)以及各類單位和個(gè)人的合力推動(dòng)，只有通過科學(xué)制定土地利用規(guī)劃、加強(qiáng)土地資源環(huán)境保護(hù)、構(gòu)建合理的土地利用評價(jià)體系、動(dòng)員全民參與，才能實(shí)現(xiàn)我們的目標(biāo)，我國土地資源利用才能做到科學(xué)、合理，土地資源才能得到保護(hù)和有效利用。

參考文獻(xiàn)：

[1]邵曉梅，劉慶，張衍毓：土地集約利用的研究進(jìn)展及展望，《地理科學(xué)進(jìn)展》，2006年3月刊第25卷第2期，第83頁。

第5篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

[關(guān)鍵詞]土地利用總體規(guī)劃；實(shí)施評價(jià)；綜述

目前，我國人多地少，人地矛盾突出。需要通過土地利用總體規(guī)劃來合理安排各類用地，然而現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃存在的問題是缺乏彈性和動(dòng)態(tài)性。另外，規(guī)劃重在編制貴在實(shí)施。規(guī)劃制定后各地地方用地是否按照規(guī)劃實(shí)施以及實(shí)施程度如何，需要通過規(guī)劃實(shí)施評價(jià)來分析。到目前為止，國家相繼出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策法規(guī)，2003年建設(shè)部要求進(jìn)行城市規(guī)劃動(dòng)態(tài)監(jiān)測。2004年6月21日，國土資源部《關(guān)于開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)和修編前期調(diào)研工作的通知（國土資法[2004]133號）》，標(biāo)志著我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的初步建立。2005年5月30日國務(wù)院頒布《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國土資源部關(guān)于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知（[2005]32號）》進(jìn)一步明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的基本內(nèi)容和預(yù)期目標(biāo)，提出要建立規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)監(jiān)測、評價(jià)和管理的保障體系。這兩項(xiàng)文件建立了我國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度的基本框架體系。2011年《土地利用總體規(guī)劃定期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)方案（征求意見稿）》的實(shí)行，要求對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)行定期評估和適時(shí)修改，對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提出了更高的要求。

一、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)目的與意義

所謂土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，是指根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的方法，對土地利用規(guī)劃執(zhí)行的效果進(jìn)行分析、比較與綜合后所做出的一種價(jià)值判斷。進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)具有十分重要意義。馮建美，陳龍乾等認(rèn)為是提出規(guī)劃修編的前提，也是確保規(guī)劃修編依法有序推進(jìn)的重要措施；王玉波，唐瑩認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于對土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，為新一輪規(guī)劃的編制提供決策依據(jù)和理論支持；高希瑞，張永福等認(rèn)為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)可以發(fā)現(xiàn)上一輪規(guī)劃實(shí)施的效果和實(shí)施過程中存在的問題，并為新一輪土地利用總體規(guī)劃修編提供科學(xué)依據(jù)；張秀芳，王玉東對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的是檢查現(xiàn)行規(guī)劃實(shí)施情況、促進(jìn)規(guī)劃的有效實(shí)施、為規(guī)劃修編和規(guī)劃調(diào)整提供決策依據(jù)和改進(jìn)規(guī)劃編制和規(guī)劃實(shí)施管理。

隨著土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)實(shí)踐工作的開展和相關(guān)研究的深入，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和意義除了涵蓋上述之外，還賦予了新的時(shí)代意義，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)有利于把靜態(tài)的規(guī)劃編制與動(dòng)態(tài)的實(shí)施管理相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)土地利用動(dòng)態(tài)規(guī)劃，促進(jìn)土地資源集約節(jié)約高效利用，保持規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性和連續(xù)性，保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。目前，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施定期評估和適時(shí)修改方案還處于試點(diǎn)階段，在國內(nèi)還沒有形成土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的范例。國內(nèi)很多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)進(jìn)行了研究，但是還沒有形成一個(gè)完整的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，并且目前為止還沒有學(xué)者對相關(guān)研究進(jìn)展進(jìn)行總結(jié)，因此本文嘗試對中國土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究進(jìn)行回顧和綜述，并在此基礎(chǔ)上分析探討其未來的發(fā)展趨勢，以期為以后的相關(guān)研究工作和實(shí)踐工作提供借鑒。

二、土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究主要進(jìn)展

（一）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究階段劃分

國內(nèi)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究起步較晚，依據(jù)已有文獻(xiàn)，大致可以劃分為三個(gè)階段：

第一階段起步階段（1995年前）。最早是從規(guī)劃實(shí)施效益評價(jià)研究開始的，早在上世紀(jì)90年代初，史京文[6’就對土地利用規(guī)劃三大效益的實(shí)質(zhì)以及三者之間的關(guān)系進(jìn)行了探討，認(rèn)為土地利用規(guī)劃追求的是三者最佳的綜合效益；師學(xué)義，王云平從三大效益最優(yōu)結(jié)合的角度出發(fā)，對土地利用總體規(guī)劃方案的評價(jià)和選擇進(jìn)行了初步探討；賀曉春，李長林…針對規(guī)劃實(shí)施效果評價(jià)提出了連環(huán)替代法。

第二階段是探索階段（1995年--2004年）。孫施文，周宇對有關(guān)城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論研究進(jìn)行了綜述，并介紹了開展規(guī)劃評價(jià)的基本思路及具體方法；趙小敏，郭熙[9’明確了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵和系統(tǒng)構(gòu)成，建立了一套操作性強(qiáng)的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)指標(biāo)體系和評價(jià)方法。這些研究為以后的研究奠定了基礎(chǔ)，并產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。

第三階段是發(fā)展階段（2004年至今）。自2004年，國土資源部下發(fā)了第133號文件和此后的國辦（2005）32號文和國土資發(fā)（2005）9號文等相關(guān)文件之后，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究開始逐漸深入。大多數(shù)學(xué)者對土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究思路是，將定性與定量分析方法相結(jié)合，針對某一具體研究區(qū)域，選取富有針對性的指標(biāo)，構(gòu)建數(shù)學(xué)模型，對研究區(qū)域的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果進(jìn)行評價(jià)。眾多學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)分類、存在問題。、指標(biāo)體系構(gòu)建、評價(jià)方法選擇和實(shí)證研究等各個(gè)方面進(jìn)行了大量研究。下一階段是完善階段。目前研究雖然取得了一定的成果，但是目前還沒有一個(gè)完善的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的指標(biāo)體系還沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)還需要加強(qiáng)，另外還有很多方面需要進(jìn)一步完善。

，

（二）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論

國外，沒有類似于我國相對獨(dú)立的土地利用規(guī)劃體系，以政策分析為思想基礎(chǔ)的城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究開展較早，以A，wildvaksy、Alexander、Faludi、Patsy Heaely和Emsily Talen等為代表的學(xué)者進(jìn)行了大量研究，研究成果較為成熟。國內(nèi)主要有孫施文、平宗莉和陳銀蓉等少數(shù)人對土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)理論進(jìn)行了研究，孫施文，周宇希望通過對有關(guān)城市規(guī)劃的理論研究進(jìn)行綜述，喚起我國對城市規(guī)劃領(lǐng)域的重視；陳銀蓉，梅昀等認(rèn)為我國土地規(guī)劃實(shí)施評價(jià)才剛剛起步，需要加強(qiáng)對其理論與方法的研究，并基于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的目的和要求，引入政策科學(xué)的理論，提出土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的內(nèi)涵；平宗莉，閆整首先對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法進(jìn)行簡要的介紹，然后對國內(nèi)開展的實(shí)證研究進(jìn)行歸納分類，并做出了簡要評述，認(rèn)為目前學(xué)術(shù)界大多是將國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論與方法運(yùn)用于國內(nèi)規(guī)劃實(shí)證研究并且還處在初步實(shí)踐階段。綜上所述，國內(nèi)關(guān)于規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的研究相對較少，大多數(shù)是對國外規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論的總結(jié)研究，需要人們在對國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國的實(shí)際，提出和我國土地利用情況相適應(yīng)的理論，同時(shí)需要對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)展開更為廣泛深入的研究。

（三）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)方法

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法是目前研究的重點(diǎn)，目前常用的方法有：成對比較法、層次分析法、綜合評價(jià)法和模糊綜合評判法等，每一種方法都有其優(yōu)勢和局限性。吳秀在其碩士論文中對部分方法的適用范圍和優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行了對比分析。然而這些方法難以滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，因此許多學(xué)者嘗試將更多的方法引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中。湯江龍，趙小敏等，采用理想點(diǎn)法對多種規(guī)劃方案進(jìn)行擇優(yōu)。該方法優(yōu)點(diǎn)是能反映出規(guī)劃方案間的細(xì)微差別，便于實(shí)際操作和理解，且評價(jià)結(jié)果可靠性好。缺點(diǎn)是在某些準(zhǔn)則上難以精確地定量化，因而影響理想點(diǎn)的準(zhǔn)確確定和理想點(diǎn)方法的評判效果；任奎，周生路等通過構(gòu)建基于可持續(xù)度的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)體系，對連云港市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施的可持續(xù)度進(jìn)行了評價(jià)，并且通過測定規(guī)劃實(shí)施的協(xié)調(diào)度與障礙度，對規(guī)劃的可持續(xù)性進(jìn)行了分析；陳秋林，毛德華從可持續(xù)利用的角度出發(fā)，將生態(tài)足跡法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，分析人類對各種自然資源的利用程度，從而反映土地利用是否可持續(xù)。周方運(yùn)用層次分析法較全面的對汝城縣的規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；吳秀認(rèn)為規(guī)劃實(shí)施過程本身最大的特點(diǎn)是不確定性，且受到多個(gè)因素的綜合影響，而模糊綜合評判方法在處理此類問題上有一定的優(yōu)勢，因此引入模糊綜合評判法進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；陳海素在綜合考慮土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的系統(tǒng)性和復(fù)雜性的基礎(chǔ)上，結(jié)合層次分析法和綜合模糊評判法，建立AHP-FURRZY模型，構(gòu)建富有針對性的指標(biāo)體系進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；賀美利結(jié)合模糊評判法和PRS模型對潛江市土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；張雪松，張瑩等將效用函數(shù)引入到土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，該方法相對來說操作簡單，并且也能夠取得良好的效果；黃海清認(rèn)為灰色綜合評價(jià)法善于處理信息系統(tǒng)，它能在有限的資料和缺少信息的條件下建模、預(yù)測、評估和決策，并基于此構(gòu)建了基于灰色評價(jià)模型的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)支持系統(tǒng)；黃中杰以成都市為例，將變異系數(shù)法、灰色關(guān)聯(lián)度法引入規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中；徐春濤首次將回歸分析法應(yīng)用到規(guī)劃實(shí)施評價(jià)中，不僅對規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢和變化量進(jìn)行分析，還較好地反應(yīng)規(guī)劃各指標(biāo)之間的相互關(guān)系；朱祁連指出在公共政策視角下的城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，應(yīng)當(dāng)充分利用指標(biāo)綜合法和民意調(diào)查兩種評價(jià)方法，完善“自上而下”與“自下而上”相結(jié)合的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)模式。

在以上常用方法研究中，理想點(diǎn)法用于對規(guī)劃實(shí)施前規(guī)劃方案的選取；可持續(xù)度法、生態(tài)足跡法是對規(guī)劃實(shí)施的總體宏觀評價(jià)，對具體的土地利用控制指標(biāo)等的評價(jià)不夠，且生態(tài)足跡法需要大量的數(shù)據(jù)支持。層次分析法、模糊綜合評判、AHP-FURRZY、PRS模型、效用函數(shù)、灰色綜合評價(jià)法、回歸分析法可以用于對土地利用結(jié)構(gòu)和布局以及土地利用控制指標(biāo)等具體評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。其中，層次分析法比較簡單，但是可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響；模糊綜合評判法排出了層次分析法中可能由于個(gè)別指標(biāo)的顯著差異從而對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)造成重大影響的缺點(diǎn)，但是精確度不夠；AHP-FURRZY模型融合了層次分析法和模糊綜合評判法二者的優(yōu)點(diǎn)，但是計(jì)算有點(diǎn)復(fù)雜；PRS模型主要用于從“壓力-狀態(tài)-響應(yīng)”的角度建立一個(gè)系統(tǒng)的指標(biāo)體系；效用函數(shù)法計(jì)算比較簡單，該方法的關(guān)鍵是合成模型的選擇；其他的一些方法也都存在各自的優(yōu)缺點(diǎn)。因此，還需要繼續(xù)嘗試其他方法的探討。

（四）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)技術(shù)

3S技術(shù)的發(fā)展為土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)提供了有力支撐，尤其是GIS技術(shù)的應(yīng)用最為廣泛。林艷麗利用GIS技術(shù)，采用圖層對比法，進(jìn)行了土地開發(fā)整理復(fù)墾規(guī)劃實(shí)施評價(jià)；李瓊提出了基于GIS的土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)信息系統(tǒng)的構(gòu)想，并對系統(tǒng)的設(shè)計(jì)及各個(gè)功能模塊和數(shù)據(jù)庫的實(shí)現(xiàn)方法進(jìn)行了探討和分析；薛春露、鄭新奇等依據(jù)軟件工程原理，采用原型開發(fā)法設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)縣級土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)系統(tǒng)；趙素霞，胡佰林等以土地利用數(shù)據(jù)庫和土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)業(yè)務(wù)為主線，根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的數(shù)學(xué)模型和具體過程，設(shè)計(jì)了土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)輔助決策支持系統(tǒng)，為土地利用規(guī)劃實(shí)施評價(jià)過程的自動(dòng)化提供了有力的技術(shù)支持；袁成軍結(jié)合GIS與DSS技術(shù)，以MAPGIS 6.7為二次開發(fā)平臺(tái)，以Visual C++6.0為開發(fā)工具，開發(fā)一套基于GIS的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)決策支持系統(tǒng)。開發(fā)的系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)庫、模型庫、方法庫、知識庫、用戶界面5個(gè)部分，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)管理、輔助評價(jià)、空間數(shù)據(jù)處理等功能，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)提供了技術(shù)支撐。

（五）土地利用總體規(guī)劃是實(shí)施評價(jià)實(shí)踐

實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)，只有將理論與實(shí)踐結(jié)合，理論才能夠指導(dǎo)實(shí)踐，同時(shí)實(shí)踐也能夠反饋信息使理論得到改正和升華。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的理論只有應(yīng)用到實(shí)際中才能體現(xiàn)它的價(jià)值，國內(nèi)對此進(jìn)行了大量的實(shí)證研究。

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究，按照規(guī)劃實(shí)施評價(jià)對象的行政等級可以分為全國、省級，市級、縣級和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級五級。目前研究較多的是省級、市級、縣級三級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)。王玉波，唐瑩建立了AHP-FURRZY模型對黑龍江省土地利用總體規(guī)劃（1997-2010）實(shí)施至2004年所產(chǎn)生的總體效果實(shí)施評價(jià)，為新規(guī)劃的編制提供了支持；楊忠學(xué)利用單因素多角度法和綜合指數(shù)法兩種方法對湖北省土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；高希瑞，張永福等針對新疆阿克蘇市土地利用特點(diǎn)，對上輪規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行了評價(jià)；馮建美，陳龍乾等參照相關(guān)研究成果，并根據(jù)中牟縣的特點(diǎn)以及所能獲得數(shù)據(jù)，建立評價(jià)指標(biāo)體系對中牟縣進(jìn)行了評價(jià)；平宗莉強(qiáng)調(diào)規(guī)劃實(shí)施結(jié)果評價(jià)和規(guī)劃實(shí)施過程評價(jià)相結(jié)合全面、合理、客觀的分析研究方法，從維護(hù)公眾利益角度對濟(jì)南市賢文片區(qū)的土地利用總體規(guī)劃做出實(shí)施評價(jià)；另外，錢正強(qiáng)]以南平市為例根據(jù)國家級生態(tài)示范區(qū)的要求對國家級生態(tài)示范區(qū)進(jìn)行了土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)研究。還有些學(xué)者對土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)進(jìn)行了探討。呂萌麗，吳志勇嘗試采用分解式研究的方法，以城市總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)年度報(bào)告的形式，探討城市總體規(guī)劃在規(guī)劃期限內(nèi)的實(shí)施過程；黎登琴提出了規(guī)劃實(shí)施年度評價(jià)思路，通過研究發(fā)現(xiàn)上輪土地利用總體規(guī)劃實(shí)施效果波動(dòng)明顯，規(guī)劃實(shí)施的政策延續(xù)性不強(qiáng)，規(guī)劃實(shí)施過程的及時(shí)評估和動(dòng)態(tài)調(diào)整勢在必行。

以上主要是關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)運(yùn)作形式的探討，然而相關(guān)的實(shí)證研究較少，龍瀛等認(rèn)為目前大多研究是在一定時(shí)間范圍內(nèi)對比規(guī)劃實(shí)施結(jié)果和發(fā)展現(xiàn)狀的一致性，屬于時(shí)空靜態(tài)的針對規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的評價(jià)方法，并提出了一種基于Logistic回歸和GIS的時(shí)空動(dòng)態(tài)的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法。將1947年至2008年分為5個(gè)時(shí)間階段，分析各個(gè)階段城市擴(kuò)展的驅(qū)動(dòng)因素，識別各版城市規(guī)劃在不同階段所起到的城市擴(kuò)展促進(jìn)作用；并以2004-2008年為例，以各個(gè)區(qū)（縣）為子區(qū)域，探討2004版總規(guī)在中心城市、近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)實(shí)施效果的空間變化，識別總規(guī)在城市擴(kuò)展中的空間異質(zhì)性。

在規(guī)劃實(shí)施評價(jià)結(jié)果的可比性方面一些學(xué)者也進(jìn)行了初步探討。孫志波對規(guī)劃實(shí)施效益的評價(jià)選用的是模糊綜合評判法，并且對規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的結(jié)果進(jìn)行了縱向比較和分析；劉鎏運(yùn)用模糊綜合評判法對樂山市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)，并在總結(jié)不足時(shí)指出要應(yīng)盡可能增加區(qū)域內(nèi)外規(guī)劃實(shí)施的橫向?qū)Ρ刃栽u價(jià)；徐向克對遂寧市市中區(qū)的規(guī)劃實(shí)施效益進(jìn)行了橫向和縱向的比較分析，但是其在選擇比較區(qū)域時(shí)僅僅以區(qū)縣所在市州劃分經(jīng)濟(jì)等級，而且沒有選擇一個(gè)與研究區(qū)域在同一等級的區(qū)域進(jìn)行比較分析，因此，仍然存在一些不足之處。

綜上可以看出，目前土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的實(shí)證研究不夠深入，規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的動(dòng)態(tài)研究相對較少，只是對規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)具體運(yùn)行方式以及實(shí)證研究和規(guī)劃實(shí)施結(jié)果的可比性等幾個(gè)方面進(jìn)行了初步探討，以后需要拓寬規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)的研究范圍和研究深度。總而言之，土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)是今后很長一段時(shí)間內(nèi)的研究重點(diǎn)。

三、總結(jié)與展望

綜上可以看出，我國關(guān)于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的研究還處于探索階段，還沒有一個(gè)完整的規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，雖然目前研究取得了一定的成就，但還有很多方面需要進(jìn)一步研究：

（一）完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論研究

目前，結(jié)合我國土地利用情況，借鑒國外已有的理論，建立符合我國實(shí)際情況的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)理論，完善土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)機(jī)制，保障土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的有效實(shí)施。

（二）豐富土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)方法研究

評價(jià)方法方面，雖然相關(guān)研究對一些方法進(jìn)行了探討，但是由于土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的復(fù)雜性，目前的方法仍不能滿足土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)的需求，應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)的評價(jià)方法研究。

（三）注重土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)研究

土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)技術(shù)的應(yīng)用不僅省時(shí)省力，而且大大提高了精確度和可操作性，同時(shí)還為進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃實(shí)施動(dòng)態(tài)評價(jià)提供了支撐，下一步還應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)“3S”等其他技術(shù)在土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評價(jià)應(yīng)用中的研究。

第6篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

一、我國土地產(chǎn)權(quán)制度現(xiàn)狀

1、土地產(chǎn)權(quán)制度模糊內(nèi)涵

產(chǎn)權(quán)的定義很多，一般認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)是由物的存在及對它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系。產(chǎn)權(quán)的基本功能在于影響激勵(lì)和行為，其主要功能是引導(dǎo)人們實(shí)現(xiàn)將外部性內(nèi)在化的激勵(lì)，產(chǎn)權(quán)界定不清一般被認(rèn)為是產(chǎn)生“外部性”和“搭便車”的主要根源。就產(chǎn)權(quán)構(gòu)成來看，大部分學(xué)者認(rèn)為產(chǎn)權(quán)是一組包括所有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)等具體權(quán)利在內(nèi)的權(quán)利束，且物的交換價(jià)值主要取決于交易中權(quán)利束的大小。根據(jù)上述產(chǎn)權(quán)定義，土地產(chǎn)權(quán)應(yīng)是因土地的存在及對其使用而引起的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，是以土地為客體的所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)、處分權(quán)之和。在產(chǎn)權(quán)明晰的條件下，土地交換價(jià)值應(yīng)取決于土地權(quán)利內(nèi)容的范圍和大小。

就制度來說，諾斯認(rèn)為，制度是一種社會(huì)博弈規(guī)則，是人們所創(chuàng)造的用以限制和規(guī)范人們相互交往行為的框架性安排，包括正式制度和非正式制度。制度體現(xiàn)的是集體行動(dòng)的規(guī)則，也可以說是人們之間的正式或非正式的契約關(guān)系。進(jìn)一步理解，制度是一種放大的契約或稱之為群體契約，與個(gè)人之間契約不同的是，制度需要明確的是群體內(nèi)部或群體之間的行為規(guī)則。在這種情況下，因契約約束范圍模糊導(dǎo)致的契約邊界模糊便不可避免。布坎南在提及契約對財(cái)產(chǎn)的保護(hù)問題時(shí)，認(rèn)為在原始契約得到履行的同時(shí)，必須制定出一些條款來控制邊界交叉的問題，以認(rèn)定并懲罰那些侵犯他人已界定的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的人，對制度來說，這個(gè)觀點(diǎn)似乎同樣適用。

具體到土地制度而言，它是對人們以土地產(chǎn)權(quán)為載體從事的各種行為的約束性規(guī)范，也是人們在使用土地過程中產(chǎn)生或制定的規(guī)則，一般分為土地所有制和土地使用制，并分別對應(yīng)土地所有權(quán)和土地使用權(quán)。但實(shí)際上，由于公權(quán)力的干預(yù)，這種劃分標(biāo)準(zhǔn)及各自作為權(quán)利束所包含的內(nèi)容仍具有一定的不確定性。根據(jù)產(chǎn)權(quán)理論，由于產(chǎn)權(quán)主體在界定、保護(hù)或?qū)崿F(xiàn)權(quán)利方面的費(fèi)用太高以及外來干預(yù)等原因，產(chǎn)權(quán)往往具有一定的殘缺性。需要明確的是，土地所有權(quán)作為一種非排他性或一定范圍內(nèi)非排他性的所有權(quán)，可以認(rèn)為是一種社團(tuán)產(chǎn)權(quán)。在出現(xiàn)社團(tuán)產(chǎn)權(quán)的情況下，產(chǎn)權(quán)明晰只有在對抗社團(tuán)以外其他人時(shí)才能體現(xiàn)，而在社團(tuán)內(nèi)部，由于所有者并不唯一，這種產(chǎn)權(quán)并不是非此即彼的關(guān)系，是不確定的。而對于土地使用權(quán)來說，其權(quán)利束所包含的內(nèi)容受法律規(guī)定或土地所有權(quán)代表與土地使用權(quán)人協(xié)商的影響，本身也是不確定的。上述這種不確定性表現(xiàn)在制度安排上，就是制度模糊。

2、我國土地產(chǎn)權(quán)制度模糊的原因及表現(xiàn)

我國的土地所有制是社會(huì)主義公有制。從前文分析可以看出，不管是何種性質(zhì)的土地所有制，只是所包含的權(quán)利人范圍不同，但作為社團(tuán)產(chǎn)權(quán)，在其內(nèi)部都存在產(chǎn)權(quán)界定不清晰的問題。當(dāng)然，從我國實(shí)踐來看，這種不清晰還有一個(gè)表現(xiàn)，就是全民所有制和集體所有制之間也存在一定的邊界交叉，并且受國家發(fā)展戰(zhàn)略導(dǎo)向影響，呈現(xiàn)出前者對后者的制度歧視，而造成這種結(jié)果的原因主要有兩點(diǎn)。

(1)制度變遷過程充滿了不確定性甚至過程中斷導(dǎo)致制度模糊。以集體土地所有權(quán)的演進(jìn)過程為例，建國初期，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，1950年6月頒布的《中華人民共和國法》規(guī)定實(shí)行農(nóng)民階級的土地所有制，但實(shí)際上，在1952年這場完成之前的1951年底，中央就印發(fā)了《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議(草案)》，要求在已完成改革的地區(qū)實(shí)行農(nóng)業(yè)互助合作。后經(jīng)過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組、初級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社、高級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社等一系列的制度實(shí)踐，逐步在所有權(quán)制度層面上抹去了農(nóng)村土地的私人所有權(quán)，至1962年《農(nóng)村工作條例修正草案》頒布實(shí)施，我國農(nóng)村土地最終確立了“三級所有，隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)制度體系。在1950年至1962年短短十二年的政策演進(jìn)過程中，實(shí)際上貫穿一條主線，即土地產(chǎn)權(quán)逐步由明晰的私人產(chǎn)權(quán)向模糊的社團(tuán)產(chǎn)權(quán)過渡，并逐步擴(kuò)大其范圍。從這方面看，既然集體土地所有權(quán)是一種“進(jìn)化不全面”的所有權(quán)，產(chǎn)權(quán)制度模糊便不可避免。

(2)國家基于發(fā)展戰(zhàn)略的制度故意，即戰(zhàn)略性模糊。這種戰(zhàn)略性模糊可以從兩個(gè)方面予以說明，其一，源于城市建設(shè)和工業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)村支援城市戰(zhàn)略計(jì)劃，即長期的農(nóng)業(yè)支持工業(yè)發(fā)展及城市建設(shè)。從這個(gè)角度上講，自1953年開始，一直延續(xù)至今的低成本征地制度，至少說明這種產(chǎn)權(quán)制度模糊可以大大降低城市建設(shè)成本，并使農(nóng)村土地的資產(chǎn)屬性只能在狹窄的通道內(nèi)通過改變產(chǎn)權(quán)性質(zhì)得以實(shí)現(xiàn)。其二，1978年之后的城鄉(xiāng)土地制度改革開始逐步強(qiáng)化用益物權(quán)，所有權(quán)在某種程度上成了“空制度”。以城市土地使用權(quán)和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)為核心的城鄉(xiāng)土地用益物權(quán)成為時(shí)展與社會(huì)性質(zhì)相妥協(xié)的產(chǎn)物。以至于何?皮特(Peger Ho)認(rèn)為，中國農(nóng)村改革之所以取得成功，關(guān)鍵就在于中央政府經(jīng)過審慎考慮后，決定將本該成綱成條、沒有任何歧義的農(nóng)村土地所有權(quán)制度隱藏在模棱兩可的迷霧中，即有意的制度模糊。

從實(shí)際情況來看，我國土地產(chǎn)權(quán)制度模糊至少表現(xiàn)在以下方面：一是不同類型的所有權(quán)之間、同一類型所有權(quán)內(nèi)部存在制度模糊。我國《憲法》規(guī)定城市土地屬于國有，但由于“城市土地”、“國有”本身就是相對模糊的概念，城市土地的邊界、權(quán)利人主體都難以界定，結(jié)果就造成城市建設(shè)用地面積不斷擴(kuò)大，集體土地不斷受到侵犯。同樣，勞動(dòng)群眾集體所有制脫胎于過去“三級所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的所有權(quán)結(jié)構(gòu)體系，所有權(quán)主體邊界更加模糊。二是土地使用權(quán)制度模糊。以土地使用年期為例，城市建設(shè)用地使用年期長期處于調(diào)整、總結(jié)和實(shí)踐的過程，從深圳早期土地出讓年期一般不超過30年到《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)土地管理?xiàng)l例》(1988)規(guī)定最高期限不超過50年，到《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》(1990)區(qū)分土地利用類型規(guī)定不同的土地使用年期，再到目前提倡的土地出讓彈性年期制，可

以看出，土地使用權(quán)的使用年期是不斷調(diào)整變化的。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)同樣如此，早在1984年，國家有關(guān)政策要求土地承包期一般應(yīng)在15年，后《土地管理法》(1998年修改)將其調(diào)整為30年，《農(nóng)村土地承包法》(2002)區(qū)分耕地、草地、林地將承包期調(diào)整為30至70年不等。由此帶來的則是產(chǎn)權(quán)不穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致土地使用權(quán)人預(yù)期收益不穩(wěn)定。

二、產(chǎn)權(quán)制度模糊對土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

1、產(chǎn)權(quán)制度與土地規(guī)劃的關(guān)系

一般認(rèn)為，土地規(guī)劃是國家利用公權(quán)力干涉甚至侵犯私權(quán)-利的工具，土地利用規(guī)劃出于維護(hù)社會(huì)公共利益的需要或提高整體土地利用效益而獲得合法性基礎(chǔ)。

(1)產(chǎn)權(quán)是規(guī)劃編制及實(shí)施的條件之一。規(guī)劃影響產(chǎn)權(quán)內(nèi)容，但同時(shí)，既定的產(chǎn)權(quán)也影響規(guī)劃編制及實(shí)施效率。我國新一輪土地規(guī)劃修編基本結(jié)束，與前兩輪不同的是，這次修編更加強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的公共政策屬性，更加重視規(guī)劃對土地布局及利用結(jié)構(gòu)的宏觀指導(dǎo)性，并將規(guī)劃作為土地管理的基本公共政策以實(shí)現(xiàn)土地利用與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。此外，這次規(guī)劃修編更加面向規(guī)劃的實(shí)施，在這種情況下，土地產(chǎn)權(quán)作為影響規(guī)劃實(shí)施成本的重要因素，必須得到充分考慮。

(2)在一定條件下，產(chǎn)權(quán)是產(chǎn)權(quán)主體保障規(guī)劃落實(shí)的動(dòng)力。土地規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是土地結(jié)構(gòu)的宏觀布局，賦予土地發(fā)展什么、怎么發(fā)展的權(quán)利，并指導(dǎo)土地利用方向。但產(chǎn)權(quán)主體作為理性經(jīng)濟(jì)人，在面臨規(guī)劃時(shí)他們首先考慮的往往是規(guī)劃對土地產(chǎn)權(quán)內(nèi)容、進(jìn)而對土地價(jià)值的影響。不可否認(rèn)的是，對個(gè)體來說這種影響一般是雙面的，甚至可能使私權(quán)利受損。但從另一方面來說，如果實(shí)施規(guī)劃提高了權(quán)利人預(yù)期收益，由此帶來的保護(hù)力量無疑是最大的。

2、產(chǎn)權(quán)制度模糊對土地規(guī)劃編制、實(shí)施的影響

目前，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊已成為我國土地管理的突出問題，土地產(chǎn)權(quán)制度模糊很大程度上降低了規(guī)劃實(shí)施效率，使規(guī)劃控制效果低于預(yù)期。在所有權(quán)層面上，土地產(chǎn)權(quán)邊界不清和主體模糊使規(guī)劃控制對象難以明確；在使用權(quán)層面上，產(chǎn)權(quán)有效期限不穩(wěn)定導(dǎo)致使用權(quán)人存在有效期限內(nèi)攫取最大利益的沖動(dòng)，使規(guī)劃難以有效保護(hù)和落實(shí)。

(1)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊使不同層次的管理主體行為目標(biāo)不一。我國城市土地屬于國家所有，由國務(wù)院負(fù)責(zé)行使，但問題是，我國現(xiàn)行國家一省一市一縣一鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的五級行政架構(gòu)中，縣級以上人民政府具有批地權(quán)，實(shí)際掌握了土地的部分處分權(quán)和收益權(quán)。不同層級政府出于多方面考慮，導(dǎo)致規(guī)劃實(shí)施目標(biāo)、立場和效果很難統(tǒng)一。對集體土地產(chǎn)權(quán)制度而言，也存在大量問題，一方面，自然村、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)是三級集體土地所有權(quán)主體，但從另一方面來看，一個(gè)自然村既是集體土地所有權(quán)主體，同時(shí)也是其所在行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地所有權(quán)構(gòu)成主體之一。這種產(chǎn)權(quán)主體模糊、邊界不清的問題容易引發(fā)不同所有權(quán)主體之間的糾紛，并造成上級所有權(quán)主體對下級土地所有權(quán)主體的權(quán)益侵犯，提高了規(guī)劃實(shí)施成本。

(2)土地產(chǎn)權(quán)制度模糊導(dǎo)致主體缺位，公眾監(jiān)督效力難以體現(xiàn)。主體缺位或虛置是產(chǎn)權(quán)制度模糊的直接結(jié)果，―方面，缺乏明確的產(chǎn)權(quán)主體意味著缺乏明確的被監(jiān)督對象，從法理角度分析，委托―關(guān)系并非意味著權(quán)利義務(wù)的絕對轉(zhuǎn)移，在某種程度上，責(zé)任主體仍為委托方；另一方面，主體不確定往往更容易導(dǎo)致信息不對稱。土地利用規(guī)劃作為專業(yè)性相對較強(qiáng)的公共政策，具有一定的理解門檻，增加了受眾的監(jiān)督難度，而主體不確定進(jìn)一步增加了公眾獲取信息的難度，加大了信息的不對稱，提高了監(jiān)督成本。

此外，從當(dāng)前土地利用形勢和長遠(yuǎn)發(fā)展來看，探索市場經(jīng)濟(jì)條件下的規(guī)劃編制模式已是必然趨勢，而產(chǎn)權(quán)清晰是市場經(jīng)濟(jì)中交換物的基本特征。目前產(chǎn)權(quán)制度模糊和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展存有明顯矛盾，并成為影響規(guī)劃編制效率和編制成本的主要因素。

三、基于推進(jìn)土地利用規(guī)劃編制及實(shí)施的土地產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)建議

1、物化土地產(chǎn)權(quán)，明確產(chǎn)權(quán)制度

一般來說，土地私有制在產(chǎn)權(quán)邊界及產(chǎn)權(quán)主體方面相對明確，產(chǎn)權(quán)保護(hù)效率較高，但我國的社會(huì)性質(zhì)決定其不可能實(shí)行土地私有制。我國的土地所有制已經(jīng)超越所有權(quán)層面的價(jià)值，而被賦予了社會(huì)性質(zhì)的政治意義。但從國外經(jīng)驗(yàn)來看，公有往往意味著“都有”或“都沒有”，這明顯與當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不相適應(yīng)，也是我國土地規(guī)劃編制和實(shí)施低效率的制度根源。

結(jié)合當(dāng)前的情況和產(chǎn)權(quán)制度發(fā)展趨勢，對于集體土地，從短期來看，必須在強(qiáng)化集體土地使用權(quán)上下功夫，在使用權(quán)層面上逐步強(qiáng)化私有，豐富和固化農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)。在明確的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上，以規(guī)劃引導(dǎo)建設(shè)，以產(chǎn)權(quán)保護(hù)促進(jìn)規(guī)劃編制和實(shí)施。從長期來看，還是應(yīng)審視和反思現(xiàn)行以全民所有制和集體土地所有制為構(gòu)成的土地所有權(quán)制度，消除國家對集體土地所有權(quán)的歧視性政策，盡快賦予集體土地相對完整、明晰的土地所有權(quán)。對于國有土地，一方面，應(yīng)穩(wěn)定現(xiàn)有土地使用權(quán)使用年限和內(nèi)容，明確土地使用權(quán)在時(shí)間維度和空間維度上的邊界；另一方面，要明確土地所有權(quán)的法律主體。在當(dāng)前行政管理和績效考核機(jī)制不變的情況下，建議以國有土地地域范圍為依托，明確權(quán)利主體和權(quán)利邊界。地域范圍的確定應(yīng)獨(dú)立于現(xiàn)在的行政邊界，以區(qū)域發(fā)展經(jīng)濟(jì)體為主體，并編制區(qū)域土地利用規(guī)劃，改變地方政府因產(chǎn)權(quán)主體模糊而實(shí)際獲得近乎所有權(quán)的土地處分權(quán)現(xiàn)狀。

第7篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的出臺(tái)具有里程碑式的重大意義。原有的城市規(guī)劃法施行的城鄉(xiāng)二元管理模式，回避了城市和鄉(xiāng)村在規(guī)劃中的關(guān)系，一定程度上限制了城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，也導(dǎo)致了當(dāng)前城郊結(jié)合部和鄉(xiāng)村建設(shè)活動(dòng)的混亂。在全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的宏觀背景下，國家出臺(tái)了一系列宏觀政策環(huán)境，對城市建設(shè)和城市規(guī)劃產(chǎn)生了巨大影響。規(guī)劃發(fā)展正在打破原有的城鄉(xiāng)分割規(guī)劃模式，進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的新時(shí)代。如何適當(dāng)調(diào)整規(guī)劃編制體系，更有效地指導(dǎo)城市、鄉(xiāng)村建設(shè)，成為規(guī)劃亟待解決的問題。

一、存在問題

目前規(guī)劃體系包括發(fā)改委制定的“社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”、城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門制定的“城市規(guī)劃”、土地行政管理部門制定的“土地利用總體規(guī)劃”和其他行政部門制定的各類“專項(xiàng)規(guī)劃”四大類型。其中土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃以空間規(guī)劃為主，城市規(guī)劃分為總體規(guī)劃與詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

規(guī)劃實(shí)踐中，存在不同類型規(guī)劃難以銜接協(xié)調(diào)、規(guī)劃體系在城鄉(xiāng)空間上覆蓋不全面等諸多問題。

1.1不同類型規(guī)劃銜接不足

規(guī)劃體系與政府管理體制密切相關(guān)，不同部門承擔(dān)不同類型的規(guī)劃，客觀上造成了規(guī)劃體系協(xié)調(diào)的復(fù)雜性。例如，城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃由國土部門和規(guī)劃部門分別委托不同的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制。在行政上是同級的兩個(gè)部門，在規(guī)劃編制過程中分別接受其同行業(yè)上級行政部門的指導(dǎo)與監(jiān)督，均在自己的行政體系內(nèi)完成?！冻青l(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》均要求城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)協(xié)調(diào)一致，但實(shí)踐中兩個(gè)編制部門缺乏應(yīng)有的有效溝通。城市規(guī)劃一般為20年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃一般為10-15年，規(guī)劃年限不一致，規(guī)劃內(nèi)容也難以協(xié)調(diào)和對比。如果土地利用總體規(guī)劃沒有規(guī)定到城市規(guī)劃年限的建設(shè)用地規(guī)模，就會(huì)導(dǎo)致在一定程度上失去了對城市用地規(guī)模的控制。

此外，各部門規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃在管理上相對獨(dú)立運(yùn)作，很少將各自的保護(hù)和控制要求，落實(shí)到建設(shè)規(guī)劃管理依據(jù)的城市詳細(xì)規(guī)劃上，使得其規(guī)劃沒有空間上的支撐，城市規(guī)劃與建設(shè)喪失了整體性和統(tǒng)一性，且專項(xiàng)設(shè)施建設(shè)短期行為多、局部建設(shè)多，缺乏統(tǒng)籌配置，不利于城市基礎(chǔ)設(shè)施整體網(wǎng)絡(luò)的形成。

1.2規(guī)劃重城市輕農(nóng)村

目前規(guī)劃在區(qū)域空間上，重城市輕鄉(xiāng)村，沒有實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，主要表現(xiàn)為城鄉(xiāng)分割。規(guī)劃編制管理以城市地區(qū)的國有土地為主，而廣大農(nóng)村地區(qū)，僅有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，而城市規(guī)劃尚處在起步階段，規(guī)劃對村鎮(zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有發(fā)揮，村鎮(zhèn)在相當(dāng)程度上處于自發(fā)建設(shè)狀態(tài)，存在著資源的粗放利用，設(shè)施雷同，建設(shè)水平不高等問題，農(nóng)村人居環(huán)境惡化一直得不到改善。此外，城市總體規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳規(guī)劃處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的主管部門一般為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳村鎮(zhèn)處，各種因素如編制時(shí)間的先后不同、審查專家的構(gòu)成差異等，都會(huì)最終造成兩個(gè)規(guī)劃編制內(nèi)容銜接上的差異和矛盾。

隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系的日益融合，村鎮(zhèn)建設(shè)中存在的問題也必然影響到城市建設(shè)。城市規(guī)劃中單純就城市論城市也制約了城市作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展極、輻射帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的職能，最終也局限了城市的發(fā)展。

二、編制體系研究

傳統(tǒng)的規(guī)劃根據(jù)在空間上側(cè)重點(diǎn)不同，城市部分主要由城市總體規(guī)劃控制，土地利用規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃處于相對輔助的地位，規(guī)劃的重心是建設(shè)；非城市部分則由土地利用總體規(guī)劃控制，城市總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃處于相對輔助的地位。

過去開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃大致有以下兩種：一種是對于傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的完善和補(bǔ)充，其變化在于把區(qū)域規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容加以融合，但沒有達(dá)到真正意義上的統(tǒng)一；另一種是以中心城區(qū)為核心開展的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，其重點(diǎn)在中心城區(qū)和各級城鎮(zhèn)，對村莊居民點(diǎn)用地，重要的管治內(nèi)容研究太少，難以起到對村莊規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)作用。規(guī)劃編制體系應(yīng)嘗試在法定編制規(guī)劃層次上找到合理的立足點(diǎn)，形成一個(gè)固定的規(guī)劃編制的標(biāo)準(zhǔn)模式，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間整體性規(guī)劃的目標(biāo)。

2.1建立區(qū)縣域?yàn)閱卧囊?guī)劃平臺(tái)

縣級城市是我國行政體系中的基本單元，也是城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系的一個(gè)重要層次。黨的十七屆三中全會(huì)明確提出要建立促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化制度，要求以縣級為單元，統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排區(qū)縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。

要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，必須首先在規(guī)劃空間上實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面覆蓋，市縣域空間范圍一般只有幾千甚至幾百km2的范圍，可以全面考慮區(qū)縣域范圍內(nèi)的農(nóng)村地域。以區(qū)縣域?qū)用嬉?guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的最佳空間單元，以村鎮(zhèn)層面規(guī)劃作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的焦點(diǎn)，設(shè)立以城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的規(guī)劃編制體系。規(guī)劃內(nèi)容也能夠更加深入具體，兼具宏觀指導(dǎo)性和實(shí)際可操作性，以此來全面綜合協(xié)調(diào)市縣域范圍內(nèi)的城市與農(nóng)村的統(tǒng)籌發(fā)展，加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌向農(nóng)村地區(qū)的延伸。

2.2建立城鄉(xiāng)總體規(guī)劃為核心的編制體系

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃是從各層次區(qū)域范圍內(nèi)引導(dǎo)和促進(jìn)城鄉(xiāng)的合理發(fā)展和布局，重點(diǎn)是解決城鄉(xiāng)的發(fā)展方向、目標(biāo)和結(jié)構(gòu)，是城鄉(xiāng)空間全覆蓋的規(guī)劃（包括農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間)。規(guī)劃編制體系應(yīng)強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃在城市發(fā)展中的宏觀調(diào)控和綜合協(xié)調(diào)作用，突出政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，整合三類規(guī)劃。

三類規(guī)劃整合是指國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃三個(gè)規(guī)劃在內(nèi)容上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，即統(tǒng)一規(guī)劃目標(biāo)、統(tǒng)一空間管制、統(tǒng)一空間數(shù)據(jù)。城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)劃作為空間資源的宏觀調(diào)控手段，是為城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)服務(wù)的，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中，加強(qiáng)研究社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化指標(biāo)對應(yīng)著何種城市建設(shè)水平、何種城市現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)，尤其是與目標(biāo)相對應(yīng)的物質(zhì)空間建設(shè)水平及城市居民生活水平；建議城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃同步編制，城市規(guī)劃行政主觀部門和土地行政主觀部門相互協(xié)調(diào)、相互溝通，將編制期限規(guī)范化、制度化，并對需要銜接的內(nèi)容進(jìn)行明確的規(guī)定，做到同步編制，互相銜接。

除這三個(gè)規(guī)劃外，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃還要加強(qiáng)對其他部門規(guī)劃和專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)整合，提出專業(yè)、專項(xiàng)總體規(guī)劃編制的原則，將已編制完成的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃成果納入其中，與正在編制的專業(yè)、專項(xiàng)規(guī)劃保持銜接和協(xié)調(diào)。

編制城鄉(xiāng)總體規(guī)劃要實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)是解決城、鄉(xiāng)規(guī)劃兩張皮的問題和減少各部門各類城鄉(xiāng)規(guī)劃之間的矛盾，加強(qiáng)各類規(guī)劃之間的相互協(xié)調(diào)和銜接，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃在內(nèi)容上的統(tǒng)一；最終目標(biāo)應(yīng)是使城鄉(xiāng)總體規(guī)劃成為規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)所有城鄉(xiāng)規(guī)劃的總體規(guī)劃，使規(guī)劃真正成為城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的依據(jù)和龍頭。

2.3建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)

城鄉(xiāng)總體規(guī)劃內(nèi)容涉及的部門較多，部門之間的協(xié)調(diào)較難，例如市政工程專項(xiàng)規(guī)劃如電力、電信工程規(guī)劃，其專業(yè)性極強(qiáng)，且規(guī)劃實(shí)施的主體并非城市規(guī)劃和建設(shè)部門，加之它們是垂直管理部門，所以總體規(guī)劃中耗費(fèi)大量時(shí)間和精力編制的各專項(xiàng)規(guī)劃，除大型基礎(chǔ)設(shè)施布局外，往往被各專業(yè)部門束之高閣，成為無效勞動(dòng)。

為加強(qiáng)可實(shí)施性，建立規(guī)劃統(tǒng)籌委員會(huì)，其主要功能是統(tǒng)籌各類規(guī)劃編制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門的專項(xiàng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)總體規(guī)劃中的各項(xiàng)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)簡化，重點(diǎn)在于確定各專項(xiàng)規(guī)劃的重大原則和技術(shù)政策，確定容量和大中型設(shè)施的布點(diǎn)和近遠(yuǎn)期的銜接等，將較為具體的各專項(xiàng)規(guī)劃放到后續(xù)工作中完成。

第8篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

關(guān)鍵詞:加拿大;中國江西;資源;環(huán)境;可持續(xù)

中圖分類號:F323.221文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:16723198(2010)01009502

1 加拿大

1.1 國土資源管理

加拿大政府的國土資源管理以法律和行政手段為主,以經(jīng)濟(jì)手段為輔。主要是通過立法、規(guī)劃、權(quán)屬登記、許可證發(fā)放、征收稅費(fèi)等行政手段進(jìn)行管理的。

加拿大是個(gè)法治國家,在自然資源的各項(xiàng)管理方面均制定有相應(yīng)的法律和法規(guī),法規(guī)主要包括自然資源部法、資源和技術(shù)調(diào)查法、北極水污染保護(hù)。通過依法管理,使加拿大的自然資源得到有效、合理的保護(hù)和利用,更好地為公眾服務(wù)。

1.2 國土資源的產(chǎn)業(yè)管理

對于國土資源的產(chǎn)業(yè)管理,加拿大政府同樣是依法監(jiān)管。但更多地是通過經(jīng)濟(jì)手段,而不是行政手段實(shí)現(xiàn)的,如稅收、資源政策調(diào)整等。但具體到不同的資源,管理上有所不同。在資源產(chǎn)業(yè)的整個(gè)過程中,政府主要是負(fù)責(zé)監(jiān)管工作,對不同的產(chǎn)業(yè)、不同的產(chǎn)業(yè)階段,政府會(huì)依據(jù)相應(yīng)的法律和法規(guī)進(jìn)行監(jiān)督和管理。對于本國的資源產(chǎn)業(yè),政府根據(jù)國內(nèi)外的供需情況,適時(shí)調(diào)整稅收等經(jīng)濟(jì)政策,以支持、規(guī)范和引導(dǎo)其產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為支持資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和保護(hù)投資者,有時(shí)政府管理部門直接介入到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)當(dāng)中。

1.3 資源管理與產(chǎn)業(yè)管理的關(guān)系

由于資源產(chǎn)業(yè)是以資源為本發(fā)展起來的,兩者關(guān)系密切。因此兩種管理必定會(huì)相互產(chǎn)生較大的影響。對資源的管理,如果限制較多,必然會(huì)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。

2 中國江西

中國的江西省在華東六省一市中,土地資源最為豐富,但江西是個(gè)人多地少的省份,人均耕地后備資源在全國排名較后,部分開發(fā)區(qū)存量土地利用挖潛不足,少數(shù)企業(yè)用地存在閑置浪費(fèi),因此江西省迫切需要樹立土地資源憂患意識、保護(hù)意識、國策意識,保持江西省土地資源的可持續(xù)利用。明晰江西省土地利用及各類土地資源所受壓力狀況,對科學(xué)合理地制定土地資源可持續(xù)利用政策意義重大。

2.1 如何理解土地可持續(xù)利用的基本內(nèi)涵

根據(jù)1987年世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)(WCED)發(fā)表的《我們共同的未來》報(bào)告中對可持續(xù)發(fā)展的定義,土地資源可持續(xù)利用可以表述為“盡可能減少對人類生存所依賴土地資源的破壞與退化,維持一個(gè)不變或增加的資本貯量,旨在人類生活質(zhì)量的長期改善,即在追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展效益最大化的同時(shí),維持和改善土地資源的生產(chǎn)條件和環(huán)境基礎(chǔ)”,它強(qiáng)調(diào)的是土地作為社會(huì)必不可少的生產(chǎn)資本,其貯量隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步不能減少,應(yīng)保持不變;從土地資源的利用目的來看,土地資源的可持續(xù)利用就是實(shí)現(xiàn)土地生產(chǎn)力的持續(xù)增長和穩(wěn)定性,保護(hù)土地資源的生產(chǎn)潛力和防止土地退化,最終目的是實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益,即達(dá)到生態(tài)合理性、經(jīng)濟(jì)有效性和社會(huì)可接受性。

2.2 用生態(tài)足跡模型介紹江西省各生態(tài)足跡變化

生態(tài)足跡分析是由加拿大生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)家William Rees及其博士生Wackernagel于20世紀(jì)90年代初提出的一種以土地為度量單位的生態(tài)可持續(xù)性評估方法,自徐中民、張志強(qiáng)等學(xué)者1999年第一次引入并開展實(shí)證研究以來,它已開始成為國內(nèi)一個(gè)新的研究熱點(diǎn)。我國學(xué)者在將生態(tài)足跡理論應(yīng)用到區(qū)域?qū)哟螘r(shí),對其理論進(jìn)行了完善與改進(jìn),將生態(tài)足跡區(qū)分為消費(fèi)性生態(tài)足跡和生產(chǎn)性生態(tài)足跡,并用生產(chǎn)性生態(tài)足跡作為區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的評價(jià)指標(biāo),從而使計(jì)算出來的生態(tài)足跡能真正反映當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)所承受的壓力。生產(chǎn)性生態(tài)足跡的計(jì)算模型與消費(fèi)性生態(tài)足跡的計(jì)算模型基本相同,主要是將區(qū)域人口的消費(fèi)量換成區(qū)域的生產(chǎn)量,從而不必考慮區(qū)域的進(jìn)出口量。

3 實(shí)現(xiàn)江西省土地可持續(xù)利用的措施和建議

3.1 加強(qiáng)規(guī)劃的法制建設(shè)

在江西省甚至全國,常常因?yàn)榈胤秸l(fā)展經(jīng)濟(jì)的要求而改變土地利用總體規(guī)劃,將原本規(guī)劃用作農(nóng)用地的任意改為建設(shè)用地,土地利用總體規(guī)劃和土地用途管制形同虛設(shè)。其根源在于土地利用總體規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性還沒有引起足夠重視,還沒有上升到法律的高度,對土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施監(jiān)督不嚴(yán),對改變土地利用總體規(guī)劃的違法行為沒有相應(yīng)的處罰措施。

3.2 改革規(guī)劃管理體制

加拿大的土地利用規(guī)劃沒有總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,兩者是有機(jī)地結(jié)合的。在江西省,由于管理體制的原因,土地開發(fā)利用有土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃之分,而且由土地行政主管部門和建設(shè)行政主管部門分別管理。由于管理體制造成的土地管理和城市規(guī)劃管理的分割狀態(tài),在客觀上容易導(dǎo)致規(guī)劃的內(nèi)容及規(guī)劃的執(zhí)行發(fā)生利益上的沖突,也人為地增加了規(guī)劃的成本。要徹底解決這一問題,只能在規(guī)劃管理體制改革上尋求突破。

3.3 完善規(guī)劃體系

加拿大的土地利用規(guī)劃具有很強(qiáng)的層次性?？梢哉f,土地利用規(guī)劃從上到下是“一環(huán)套一環(huán)”的。目前江西省已建立了省、市、縣、鄉(xiāng)4 級規(guī)劃為主導(dǎo),包括總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等類型的規(guī)劃體系,但存在總體規(guī)劃層次過多,內(nèi)容基本雷同的問題。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn),省級以上規(guī)劃,應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的宏觀戰(zhàn)略性和政策性,突出指標(biāo)控制及土地利用的原則性問題;地市級規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)區(qū)域發(fā)展和空間布局,起到承上啟下銜接協(xié)調(diào)的作用;縣級規(guī)劃作為總量控制的最基層,其規(guī)劃內(nèi)容應(yīng)體現(xiàn)定位、定量、定性、定序的要求,核心內(nèi)容是合理控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模和切實(shí)保護(hù)耕地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃應(yīng)強(qiáng)調(diào)規(guī)劃的可操作性,其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求。

3.4 提高公眾參與程度

加拿大在制定規(guī)劃過程中十分注重公眾參與,要求市政府在就規(guī)劃問題作出決定前必須至少舉行一次公眾會(huì)議,聽取公眾的意見。土地的開發(fā)利用涉及到各行各業(yè),與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分,吸收社會(huì)公眾參與土地規(guī)劃的制定,有利于提高規(guī)劃的科學(xué)性,增強(qiáng)社會(huì)的規(guī)劃意識,也便于規(guī)劃的實(shí)施。但是,公眾參與也可能造成規(guī)劃制定花費(fèi)更多的時(shí)間和金錢,而且公眾參與的程度與公眾的民主意識有很大的關(guān)系。從江西省的具體情況出發(fā),完全效仿其公眾參與制度是不現(xiàn)實(shí)的,但從社會(huì)發(fā)展的角度,從實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的角度,從提高規(guī)劃科學(xué)性的角度,提高公眾在規(guī)劃制定中的參與程度是必然的趨勢。具體來說,首先,要建立民主、科學(xué)的土地利用規(guī)劃程序,使公眾參與成為必不可少的規(guī)劃環(huán)節(jié)。在編制規(guī)劃過程中聽取廣大市民的意見,通過交流、協(xié)商取得廣泛共識;其次,既要考慮土地利用規(guī)劃的彈性,易于依法依程序進(jìn)行修改,又要盡量避免隨意改變規(guī)劃內(nèi)容而損害廣大群眾和相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益;第三,在規(guī)劃的執(zhí)行、實(shí)施過程中,要注意建立公眾監(jiān)督的制度環(huán)境和渠道,保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]宋國明.加拿大國土資源管理與產(chǎn)業(yè)管理特征及相互關(guān)系[J].國土資源情報(bào),2005,(03).

[2]劉厚仙,倪才英,張海榮.江西省土地資源可持續(xù)利用的生態(tài)足跡分析[J].江西農(nóng)業(yè)學(xué)報(bào),2007,19(10).

第9篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃問題范文

一、工作任務(wù)

總結(jié)評價(jià)上一輪規(guī)劃的實(shí)施情況，開展經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)中土地利用的重大戰(zhàn)略問題研究，分析全縣土地利用現(xiàn)狀和土地開發(fā)利用潛力，核定土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)，開展土地利用專項(xiàng)規(guī)劃編制工作，提出規(guī)劃期間土地利用的目標(biāo)和原則，按照上級下達(dá)的規(guī)劃控制指標(biāo)，確定全縣土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)劃分土地利用區(qū)域，合理安排土地利用的產(chǎn)業(yè)空間布局；確定重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目用地；提出保障規(guī)劃實(shí)施的政策措施；建立和完善規(guī)劃管理信息系統(tǒng)。

規(guī)劃修編以年為規(guī)劃基期年，2010年為近期目標(biāo)年，2020年為規(guī)劃目標(biāo)年。規(guī)劃范圍為本縣行政管轄范圍內(nèi)的全部土地。

二、資料收集

收集具有真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性的資料，是做好規(guī)劃編制工作的前提條件。

(一)基本要求

1．資料應(yīng)采用政府統(tǒng)計(jì)部門和主管部門核準(zhǔn)的資料，以確保資料的可靠性。

2．資料數(shù)據(jù)統(tǒng)一采用國際標(biāo)準(zhǔn)單位，小數(shù)點(diǎn)后保留2位小數(shù)。

3．收集從年至今能滿足近10年有關(guān)分析評價(jià)所需資料。

(二)主要內(nèi)容

1．經(jīng)濟(jì)社會(huì)基礎(chǔ)資料

在縣發(fā)改局、統(tǒng)計(jì)局、國土資源局、建設(shè)局、交通局、水利局、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)局、規(guī)劃局、計(jì)生委、旅游局等相關(guān)部門收集經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資料。

2．現(xiàn)狀資料

收集各有關(guān)部門行業(yè)土地利用、區(qū)域劃分、產(chǎn)業(yè)空間布局的現(xiàn)狀資料及現(xiàn)狀圖。

3．規(guī)劃及專項(xiàng)調(diào)查資料

收集人口發(fā)展預(yù)測、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃年年各部門中長期規(guī)劃及行業(yè)用地、區(qū)域劃分、空間布局的規(guī)劃資料，尤其注意收集重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)區(qū)域的規(guī)劃資料和相關(guān)的規(guī)劃圖件。

三、分析與預(yù)測

(一)資料整理

對收集的資料進(jìn)行整理匯總，分析資料的真實(shí)性、現(xiàn)實(shí)性和權(quán)威性，對主要的綜合性數(shù)據(jù)，要形成電子版本，便于參與專項(xiàng)規(guī)劃編制的各單位互通信息、數(shù)據(jù)共享。

(二)用地現(xiàn)狀分析評價(jià)

1．分析評價(jià)自年以來土地利用的總規(guī)模、結(jié)構(gòu)布局、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)與實(shí)施和用地總量增減變化情況。分析效益增量與用地增量之間關(guān)系，年均用地增加量等。

2．分析土地利用投資強(qiáng)度、土地利用率、土地節(jié)約集約利用水平和土地利用單位面積產(chǎn)量、產(chǎn)能、產(chǎn)值與稅收效益，以及各類型用地單位產(chǎn)值占地面積，并與國內(nèi)外進(jìn)行橫向?qū)Ρ确治觯瑢▏詠淼臍v史數(shù)據(jù)進(jìn)行縱向?qū)Ρ确治觥?/p>

3．從土地利用現(xiàn)狀情況，全面分析土地利用在投資強(qiáng)度、利用率、利用效益和土地生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面存在的主要問題及產(chǎn)生問題的原因。

(三)指標(biāo)預(yù)測

1．分析趨勢

根據(jù)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地利用狀況，預(yù)測規(guī)劃期內(nèi)用地的規(guī)模及遠(yuǎn)景發(fā)展趨勢。

2．預(yù)測依據(jù)

指標(biāo)預(yù)測的依據(jù)包括縣國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃、上級相關(guān)規(guī)劃目標(biāo)、相關(guān)行業(yè)“十一五”規(guī)劃、各部門專業(yè)性建設(shè)項(xiàng)目用地定額標(biāo)準(zhǔn)等。

3．預(yù)測原則

規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測要依據(jù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。采用標(biāo)準(zhǔn)要充分考慮節(jié)約和集約利用土地，在同一取值范圍內(nèi)盡可能取下限值。

行業(yè)用地指標(biāo)預(yù)測應(yīng)充分與其他相關(guān)部門行業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，避免重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地。對多部門共同利用、可能產(chǎn)生重復(fù)統(tǒng)計(jì)的面積，要提出協(xié)調(diào)的意見和建議。

4．預(yù)測方法

(1)人口預(yù)測。人口規(guī)模的預(yù)測主要有自然增長法和回歸分析法；城鎮(zhèn)人口預(yù)測主要有勞動(dòng)力平衡法和單因素分析法。

(2)用地預(yù)測。城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地預(yù)測主要有總體平衡法、人均定額指標(biāo)控制法和回歸分析法；獨(dú)立工礦用地預(yù)測主要有用地定額法；交通、水利用地預(yù)測根據(jù)其行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，采用用地定額指標(biāo)法；建設(shè)用地需求量預(yù)測要根據(jù)《湖南省國土資源廳關(guān)于修訂〈建設(shè)用地定額〉指標(biāo)(試行)的通知》(湘國土資發(fā)〔〕26號)的相關(guān)規(guī)定和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。

(3)其他預(yù)測方法。指標(biāo)預(yù)測還應(yīng)進(jìn)行縱向和橫向?qū)Ρ确治觥？v向?yàn)閷Ρ拘袠I(yè)用地的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，找出用地變化趨勢規(guī)律，測算規(guī)劃期間的用地需求；橫向與國內(nèi)相似縣份進(jìn)行比較，分析在同等經(jīng)濟(jì)水平下的用地需求量。

5．預(yù)測結(jié)果可行性分析

要對規(guī)劃指標(biāo)預(yù)測結(jié)果進(jìn)行可行性分析，從資金保障、區(qū)位條件、資源容量、生態(tài)保護(hù)等方面進(jìn)行可行性分析。

四、專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃

(一)專題研究

1．專題設(shè)置

根據(jù)工作方案要求，本次總體規(guī)劃共設(shè)置4個(gè)重大問題專題研究：

(1)縣土地利用總體規(guī)劃(—2010)實(shí)施評價(jià)；

(2)縣耕地和基本農(nóng)田保護(hù)研究；

(3)縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模和布局研究；

(4)縣土地利用與生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展研究。

以上專題均由湖南師范大學(xué)資源與環(huán)境科學(xué)學(xué)院承擔(dān)。

2．專題研究內(nèi)容

專題研究內(nèi)容根據(jù)省國土資源廳和市國土資源局有關(guān)文件要求確定。

3．專題研究成果

專題研究成果由專題研究報(bào)告、圖件、附表組成。

(二)專項(xiàng)規(guī)劃

1．專項(xiàng)規(guī)劃及承擔(dān)單位

根據(jù)縣實(shí)際情況，共設(shè)置12個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃：

(1)縣開發(fā)園區(qū)用地規(guī)劃，由縣發(fā)改局、工業(yè)園負(fù)責(zé)；

(2)縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局負(fù)責(zé)；

(3)縣城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃，由縣規(guī)劃局、新村辦負(fù)責(zé)；

(4)縣交通用地規(guī)劃，由縣交通局、公路局負(fù)責(zé)；

(5)縣水利設(shè)施用地規(guī)劃，由縣水利局負(fù)責(zé)；

(6)縣電力行業(yè)用地規(guī)劃，由水電責(zé)任公司和郴電國際分公司負(fù)責(zé)；

(7)縣耕地及基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(8)縣土地開發(fā)整理規(guī)劃，由縣國土資源局負(fù)責(zé)；

(9)縣農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃，由縣農(nóng)業(yè)局、畜牧局負(fù)責(zé)；

(10)縣林地保護(hù)利用規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(11)縣自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃，由縣林業(yè)局負(fù)責(zé)；

(12)縣旅游用地規(guī)劃，由縣旅游局負(fù)責(zé)。

2．專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容要求

(1)基本要求

各專項(xiàng)規(guī)劃主要內(nèi)容：①明確規(guī)劃指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃原則；②對用地?cái)?shù)量和結(jié)構(gòu)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行分解；③結(jié)合部門“十一五”規(guī)劃的相關(guān)內(nèi)容，確定土地利用區(qū)域及空間布局，明確土地用途管制要求；④提出行業(yè)節(jié)約集約利用土地目標(biāo)和提高土地產(chǎn)出效率措施；⑤明確本行業(yè)用地生態(tài)保護(hù)及防止水土流失、土地污染的措施和辦法；⑥明確重點(diǎn)項(xiàng)目的數(shù)量、各項(xiàng)目的用地面積、結(jié)構(gòu)和空間布局；⑦提出規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

(2)其他要求

①縣城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)分析全縣城鎮(zhèn)體系發(fā)展歷史、布局和區(qū)域基礎(chǔ)，剖析全縣城鎮(zhèn)用地現(xiàn)狀及存在問題；按照走新型城鎮(zhèn)化道路的要求，確定全縣城鎮(zhèn)體系的等級規(guī)模結(jié)構(gòu)和空間分布，預(yù)測確定縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模，提出城鎮(zhèn)建設(shè)用地節(jié)約集約利用的主要途徑，制定規(guī)劃的實(shí)施保障措施。②城鄉(xiāng)居民點(diǎn)建設(shè)用地規(guī)劃應(yīng)把握全縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃要點(diǎn)，明確城鎮(zhèn)村各級用地總規(guī)模，以大比例尺圖件明確縣城及其他建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)建設(shè)用地控制規(guī)模和空間布局，提出建設(shè)新農(nóng)村用地調(diào)整的原則、方針、步驟和優(yōu)化村莊布局方案。③水利設(shè)施用地規(guī)劃應(yīng)對全縣水土流失現(xiàn)狀和演變的趨勢進(jìn)行分析，對預(yù)防整治水土流失的任務(wù)做出安排，明確水土保持監(jiān)管和保護(hù)的地區(qū)和項(xiàng)目。④土地開發(fā)整理規(guī)劃應(yīng)對上輪規(guī)劃實(shí)施以來土地開發(fā)整理工作取得的效果及存在問題進(jìn)行分析；對耕地后備資源及開發(fā)整理潛力進(jìn)行分析；對各地區(qū)實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的能力和異地補(bǔ)充平衡提出方案。⑤林地保護(hù)利用規(guī)劃應(yīng)提出全縣在規(guī)劃期內(nèi)的生態(tài)退耕目標(biāo)與地區(qū)分布，劃分林業(yè)用地功能區(qū)，提出林業(yè)用地各功能區(qū)的管制規(guī)則；⑥農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃應(yīng)提出規(guī)劃期內(nèi)畜牧、水產(chǎn)、園地的用地總規(guī)模與地區(qū)分布，提出園地、養(yǎng)殖水面、牧草地的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地及區(qū)域布局，制定規(guī)劃實(shí)施的保障措施。

3．專項(xiàng)規(guī)劃成果要求

專項(xiàng)規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本、規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件和規(guī)劃數(shù)據(jù)集。

專項(xiàng)規(guī)劃文本一般采用章節(jié)格式，要求語言精練，表述清楚，依據(jù)充分，分析透徹，重點(diǎn)突出，資料準(zhǔn)確，數(shù)據(jù)齊全，方案可行；各專項(xiàng)規(guī)劃的基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有準(zhǔn)確的現(xiàn)狀分析，明確的指導(dǎo)思想，合理的規(guī)劃目標(biāo)和指標(biāo)，有切實(shí)可行的結(jié)構(gòu)調(diào)整方案、用地布局方案及切實(shí)的保障措施。

專項(xiàng)規(guī)劃說明一般采用章節(jié)格式，內(nèi)容包括規(guī)劃編制的工作過程、規(guī)劃采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源、規(guī)劃中重大問題的解決辦法、規(guī)劃用地指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)、規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)、上級規(guī)劃落實(shí)情況、土地用途管制規(guī)則確定的原則與依據(jù)和與其他規(guī)劃協(xié)調(diào)的情況等內(nèi)容。

規(guī)劃圖件一般應(yīng)包括行業(yè)土地利用現(xiàn)狀圖件和行業(yè)土地利用規(guī)劃圖，必要時(shí)可補(bǔ)充相關(guān)專題圖件。規(guī)劃圖件編制應(yīng)達(dá)到行業(yè)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并符合土地利用專項(xiàng)規(guī)劃圖件的要求。

規(guī)劃數(shù)據(jù)集主要由行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、規(guī)劃成果數(shù)據(jù)等構(gòu)成。

五、總體規(guī)劃大綱編制

(一)編制要求

1．綜合專題研究的成果。將前期工作階段中重大問題的研究結(jié)論進(jìn)行匯總和綜合，作為編制規(guī)劃大綱的基礎(chǔ)和依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢，形成全縣土地利用戰(zhàn)略的總體思路。

2．匯總專項(xiàng)規(guī)劃的初步成果。主要是對各行業(yè)、各部門的用地需求進(jìn)行協(xié)調(diào)平衡，形成土地利用規(guī)劃初步方案。

3．初步落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃的控制指標(biāo)。根據(jù)郴州市規(guī)劃要求，對分配到我縣的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解并具體落實(shí)。

4．落實(shí)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)，特別是需要在土地利用方面實(shí)施的約束性、預(yù)期性目標(biāo)。

5．初步劃分土地利用的功能和用途區(qū)域。以各專項(xiàng)規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保障全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)為原則，開展區(qū)域劃分工作。

規(guī)劃大綱初步方案要采用多方案篩選和比較，按國民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)要求進(jìn)行取舍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃大綱在縣級規(guī)劃大綱和控制指標(biāo)指導(dǎo)下，結(jié)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，參照以上方法編制。

(二)大綱文本內(nèi)容

規(guī)劃大綱格式要求為篇章式結(jié)構(gòu)。要求用詞精煉，重點(diǎn)突出，文字規(guī)范，措辭準(zhǔn)確，有理有據(jù)。內(nèi)容應(yīng)包括：1．引言，主要介紹規(guī)劃大綱的內(nèi)容；2．總則，主要包括規(guī)劃指導(dǎo)思想、規(guī)劃原則、規(guī)劃依據(jù)、規(guī)劃期限和范圍；3．對上輪土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評價(jià)結(jié)論；4．土地利用現(xiàn)狀及潛力分析；5．土地利用戰(zhàn)略；6．規(guī)劃方針、主要目標(biāo)、主要控制指標(biāo)和本輪規(guī)劃與上輪規(guī)劃的銜接等；7．土地利用結(jié)構(gòu)與布局，重點(diǎn)簡述規(guī)劃對土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整和對土地利用布局的安排；8．規(guī)劃分區(qū)和空間管制；9．規(guī)劃方案的可行性、效益和環(huán)境影響評價(jià)；10．規(guī)劃實(shí)施的保障措施和機(jī)制創(chuàng)新。

(三)大綱說明編制要求

規(guī)劃大綱說明應(yīng)明確規(guī)劃編制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、原則及重點(diǎn)；總結(jié)規(guī)劃大綱編制的流程；說明規(guī)劃大綱編制的技術(shù)路線；對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采用進(jìn)行說明；列出主要規(guī)劃指標(biāo)的預(yù)測方法和依據(jù)；說明規(guī)劃分區(qū)的方法和依據(jù)；分析規(guī)劃大綱編制過程中重大問題的解決方法；說明規(guī)劃大綱編制階段完成的主要規(guī)劃成果。

(四)規(guī)劃大綱成果

包括規(guī)劃大綱文本、說明、圖件三部分。規(guī)劃大綱圖件中要有專題研究與專項(xiàng)規(guī)劃的現(xiàn)狀圖、分析預(yù)測圖，專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃設(shè)想及示意圖，總體規(guī)劃圖。

六、規(guī)劃協(xié)調(diào)與平衡

(一)協(xié)調(diào)的原則

1．以保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的用地需求為準(zhǔn)則；

2．落實(shí)上級土地利用總體規(guī)劃中分配給我縣的約束性指標(biāo)；

3．堅(jiān)持《土地管理法》規(guī)定的土地利用總體規(guī)劃編制原則。

(二)協(xié)調(diào)的內(nèi)容

1．土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。統(tǒng)一采用國土資源部門確定的土地利用分類、總面積、結(jié)構(gòu)等標(biāo)準(zhǔn)。

2．人口與經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要指標(biāo)。現(xiàn)狀數(shù)據(jù)應(yīng)采用統(tǒng)計(jì)部門的法定數(shù)據(jù)，規(guī)劃數(shù)據(jù)應(yīng)主要采用發(fā)改委確定的各項(xiàng)指標(biāo)，其他有關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)采用專業(yè)部門的權(quán)威數(shù)據(jù)。

3．專項(xiàng)規(guī)劃用地指標(biāo)。專項(xiàng)用地規(guī)劃指標(biāo)的協(xié)調(diào)以上級土地利用總體規(guī)劃下達(dá)給我縣的約束性指標(biāo)及有關(guān)用地定額標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)進(jìn)行協(xié)調(diào)。

4．空間布局的協(xié)調(diào)。依據(jù)我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略，對全縣范圍的用地空間布局進(jìn)行協(xié)調(diào)。

(三)綜合平衡

以全縣國土總面積和上級下達(dá)給我縣土地利用的約束性規(guī)劃指標(biāo)為依據(jù)，以確保我縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展為準(zhǔn)則進(jìn)行綜合平衡。

各項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)應(yīng)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并作為編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的基本依據(jù)。

(四)協(xié)調(diào)平衡的方法

主要是召開專家、領(lǐng)導(dǎo)、部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人參加的咨詢會(huì)議，協(xié)調(diào)部門之間和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間規(guī)劃出現(xiàn)的問題，形成處理意見和建議報(bào)縣規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組審定。

七、用地布局與重點(diǎn)項(xiàng)目

(一)產(chǎn)業(yè)用地布局與用地分區(qū)相結(jié)合。各專項(xiàng)規(guī)劃根據(jù)本行業(yè)用地分區(qū)的要求，凡涉及“分區(qū)”和“區(qū)域保護(hù)”等方面內(nèi)容的，應(yīng)編制分區(qū)規(guī)劃圖，并在規(guī)劃中對不同區(qū)域用地提出相應(yīng)的管制規(guī)則和用地措施。

(二)用地空間布局與相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。各專項(xiàng)規(guī)劃進(jìn)行產(chǎn)業(yè)用地分區(qū)時(shí)，應(yīng)考慮相關(guān)規(guī)劃的分區(qū)，避免造成沖突。如在基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃中劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的地域不能再設(shè)置為建設(shè)用地區(qū)。

(三)應(yīng)突出重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。各專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)以重點(diǎn)項(xiàng)目表的形式進(jìn)行匯總，表中應(yīng)體現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目的投資額度、用地規(guī)模(特別是占用農(nóng)用地和耕地的數(shù)量)、用地選址、用地時(shí)序和占用耕地的補(bǔ)充及占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃等內(nèi)容。

重點(diǎn)項(xiàng)目安排應(yīng)符合“十一五”規(guī)劃，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，投資應(yīng)達(dá)到一定的額度要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策；項(xiàng)目選址應(yīng)符合相關(guān)限制性規(guī)劃的要求，要與土地利用總體規(guī)劃相銜接；凡是在城鎮(zhèn)規(guī)劃圈內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目用地，不列入重點(diǎn)項(xiàng)目表，主要統(tǒng)計(jì)獨(dú)立選址的重點(diǎn)用地項(xiàng)目，以避免與城鎮(zhèn)規(guī)劃用地相沖突，造成用地的重復(fù)計(jì)算?？傮w規(guī)劃應(yīng)根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢篩選各專項(xiàng)規(guī)劃中的重點(diǎn)項(xiàng)目，合理安排重點(diǎn)項(xiàng)目用地。

八、總體規(guī)劃成果

(一)總體規(guī)劃成果組成

縣級總體規(guī)劃成果由主件和附件兩部分組成。主件包括總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃編制說明、數(shù)據(jù)集和規(guī)劃圖件；附件包括專項(xiàng)規(guī)劃、專題研究報(bào)告及其他相關(guān)成果。

鄉(xiāng)級規(guī)劃成果由總體規(guī)劃文本、總體規(guī)劃說明、規(guī)劃圖件構(gòu)成。

(二)總體規(guī)劃文本

總體規(guī)劃文本應(yīng)采用條文格式，做到內(nèi)容全面、重點(diǎn)突出、思路正確、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、語言精煉、措辭規(guī)范。文本內(nèi)容應(yīng)達(dá)到以下要求：

1．最大限度的滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對土地的需求。在指標(biāo)控制下，確保建設(shè)用地布局合理。對不同條件下各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用指標(biāo)進(jìn)行分類控制，提出與之相應(yīng)的用地要求。

2．促進(jìn)土地資源的節(jié)約集約利用。明確土地集約節(jié)約利用的現(xiàn)狀指標(biāo)和規(guī)劃指標(biāo)，明確規(guī)劃期內(nèi)土地節(jié)約集約利用潛力和規(guī)劃目標(biāo)。

3．實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策。明確對耕地的保護(hù)，特別是對基本農(nóng)田的保護(hù)，合理確定耕地保有量和基本農(nóng)田的保護(hù)面積，并把耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，制定合理的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)措施。

4．實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制。制定土地用途管理規(guī)劃政策。實(shí)行用地區(qū)域性重點(diǎn)控制，建制鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模逐個(gè)控制，集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)用地規(guī)模總量控制，對基本農(nóng)田、各類園區(qū)、各類保護(hù)區(qū)等要按區(qū)域進(jìn)行用地規(guī)劃控制。

5．實(shí)行用地指標(biāo)控制。耕地占補(bǔ)平衡、新增建設(shè)用地、耕地開發(fā)、土地復(fù)墾、土地整理等指標(biāo)要分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

6．落實(shí)用地項(xiàng)目。確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局、用地規(guī)模及耕地占補(bǔ)平衡方案。

(三)總體規(guī)劃文本說明

“說明”是針對總體規(guī)劃文本的說明，一般采用章節(jié)式結(jié)構(gòu)。在對上一輪規(guī)劃實(shí)施情況及存在問題、規(guī)劃修編的必要性、規(guī)劃的指導(dǎo)思想和原則、編制規(guī)劃的工作過程、基礎(chǔ)資料的來源、指標(biāo)分析、方案的形成、規(guī)劃方案論證修改、協(xié)調(diào)與平衡、公示與聽證的過程、成果圖件的編制方法等進(jìn)行說明的同時(shí)，應(yīng)著重對規(guī)劃主要內(nèi)容的說明。

規(guī)劃主要內(nèi)容的說明，一般包括：土地利用現(xiàn)狀；人口分析預(yù)測；規(guī)劃期間土地供需狀況；規(guī)劃目標(biāo)確定的依據(jù)和指標(biāo)落實(shí)的情況、反饋協(xié)調(diào)情況；各類用地結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整指標(biāo)確定的方法和依據(jù)；土地用途分區(qū)及其管制規(guī)則、管制用途確定的方法和依據(jù)；土地整理、復(fù)墾、開發(fā)安排的依據(jù)；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)用地安排的依據(jù)；規(guī)劃供選方案的論證和評價(jià)；與其它相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)情況；擬定規(guī)劃實(shí)施措施的依據(jù)。

(四)總體規(guī)劃圖件

包括縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用現(xiàn)狀圖()、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃圖(2006—2020)、縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖(2006—2020)、縣及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用分區(qū)圖(2006—2020)。

1．土地利用現(xiàn)狀圖

現(xiàn)狀圖應(yīng)準(zhǔn)確反映土地利用現(xiàn)狀的分類、面積和分布范圍，其它內(nèi)容應(yīng)適當(dāng)綜合，各地類的現(xiàn)狀面積應(yīng)為經(jīng)過核定的年10月31日止的數(shù)據(jù)。成圖制作中，按比例尺調(diào)整的技術(shù)要求進(jìn)行各要素的綜合處理。

2．土地利用總體規(guī)劃圖

規(guī)劃類圖件包括土地利用總體規(guī)劃圖、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目布局圖、土地利用分區(qū)圖等。應(yīng)主要反映各類土地利用區(qū)，重點(diǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、交通、水域、水利工程等用地規(guī)劃的位置、面積及范圍。要定性、定量、定位、定序地反映規(guī)劃期內(nèi)不同時(shí)段的土地利用信息。要以核定后的現(xiàn)狀圖為工作底圖，將土地利用分區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重點(diǎn)土地開發(fā)整理項(xiàng)目的位置和范圍等主要規(guī)劃內(nèi)容準(zhǔn)確地標(biāo)示在圖面上。成圖制作中，以保證定位準(zhǔn)確為原則，增、減底圖地物信息，同時(shí)按圖面信息負(fù)載能力，附以標(biāo)準(zhǔn)詳細(xì)的文字注記。

(五)總體規(guī)劃成果的公示

總體規(guī)劃成果形成后應(yīng)組織專家咨詢委員會(huì)進(jìn)行審查，對主要規(guī)劃指標(biāo)的方案實(shí)行聽證、公示制度，廣泛征求社會(huì)各界意見。技術(shù)單位根據(jù)公示期間收集的意見，經(jīng)過篩選整理后，選擇合理的意見修改完善成果。

九、規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)

規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建設(shè)是信息化建設(shè)的重要工程之一，是實(shí)現(xiàn)規(guī)劃信息化管理的基礎(chǔ)，是土地利用總體規(guī)劃重要成果內(nèi)容。本輪規(guī)劃要求建立覆蓋全縣的1:1萬土地利用總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。

(一)成果內(nèi)容

1．圖件成果：土地利用總體規(guī)劃圖(縣、鄉(xiāng)圖及國際標(biāo)準(zhǔn)分幅圖)、城鎮(zhèn)規(guī)?？刂茍D、基本農(nóng)田保護(hù)圖及其它專題圖件。

2．?dāng)?shù)據(jù)成果：含數(shù)據(jù)庫體、標(biāo)準(zhǔn)分幅數(shù)據(jù)、指標(biāo)數(shù)據(jù)。

3．表格成果：各類指標(biāo)表及通過數(shù)據(jù)庫輸出的成果表格。

4．文字成果：技術(shù)設(shè)計(jì)書、技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告、自檢報(bào)告。

5．部分建庫中間成果：作業(yè)情況記錄等。

(二)數(shù)據(jù)庫建設(shè)成果要求

數(shù)據(jù)成果：文件命名、屬性結(jié)構(gòu)符合國家和省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；關(guān)鍵字段值不為空且字段數(shù)據(jù)正確、內(nèi)容齊全；要素采集誤差和接邊誤差符合精度要求，無圖形錯(cuò)誤和矢量化丟漏現(xiàn)象；要素分層正確；圖形拓樸關(guān)系正確；數(shù)據(jù)庫運(yùn)行正常，查詢、統(tǒng)計(jì)、分析結(jié)果正確；圖形、屬性不重不漏，數(shù)量齊全。

圖件成果：符合國家及省里相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，圖內(nèi)要素描述正確，圖外整飾規(guī)范。

表格成果：表格種類齊全，格式規(guī)范，內(nèi)容正確。