綜合保稅區(qū)管理辦法精選(九篇)

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第1篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

（一）相關(guān)概念界定

1.海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是海關(guān)實(shí)行封閉監(jiān)管的特定區(qū)域，包括保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)、跨境工業(yè)區(qū)、保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)等。

2.綜合保稅區(qū)。綜合保稅區(qū)是設(shè)立在內(nèi)陸地區(qū)的具有保稅港區(qū)功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，由海關(guān)參照有關(guān)規(guī)定對(duì)綜合保稅區(qū)進(jìn)行管理，執(zhí)行保稅港區(qū)的稅收和外匯政策集保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流區(qū)、港口的功能于一身，可以發(fā)展國(guó)際中轉(zhuǎn)、配送、采購(gòu)、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和出口加工等業(yè)務(wù)，是目前國(guó)內(nèi)功能最齊全的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。

（二）研究現(xiàn)狀及理論基礎(chǔ)

1.研究現(xiàn)狀。當(dāng)前，就筆者所知，國(guó)內(nèi)外針對(duì)金融支持綜合保稅區(qū)的研究并不多見，且相關(guān)研究主要見于國(guó)內(nèi)。如國(guó)家外匯管理局海南省分局課題組撰寫的“金融支持海口綜合保稅區(qū)發(fā)展策略研究”，張雷紅的“金融服務(wù)支持黑龍江綏芬河綜合保稅區(qū)的實(shí)踐與思考”，蔣正祥和黃吉的“憑祥綜合保稅區(qū)金融支持研究――基虧商業(yè)銀行中間業(yè)務(wù)視角”，安世友的“強(qiáng)化擔(dān)保業(yè)對(duì)綏芬河綜合保稅區(qū)的金融支持”，王良平和岳傳剛的“重慶銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)支持內(nèi)陸保稅區(qū)建設(shè)發(fā)展對(duì)策研究”，劉佳的“綜合保稅區(qū)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)的幾點(diǎn)政策建議”等。上述文章從不同的角度對(duì)金融支持綜合保稅區(qū)進(jìn)行了探討，所提出的一些學(xué)術(shù)觀點(diǎn)具有一定的參考價(jià)值，但擺脫不了地域、環(huán)境等因素的制約，不能放之四海而皆準(zhǔn)。更重要的是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)金融改革的快速推進(jìn)和國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融交流與合作日新月異，當(dāng)前綜合保稅區(qū)面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融環(huán)境也出現(xiàn)了新的變化。因此，在國(guó)家大力推進(jìn)金融改革的背景下，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，探究金融支持綜合保稅區(qū)建設(shè)的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，更好提升金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展的針對(duì)性和靈活性，這不僅有利于加快推進(jìn)紅河州綜合保稅區(qū)發(fā)展，也有利于提升地方政府對(duì)金融業(yè)的重視程度，同時(shí)對(duì)今后云南省其他地方金融助推綜合保稅區(qū)建設(shè)具有重要借鑒意義。

2.理論基礎(chǔ)。在學(xué)術(shù)界，絕大多數(shù)長(zhǎng)期研究金融發(fā)展理論的專家學(xué)者都認(rèn)同金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用，如熊彼特在其成名作《經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論》（1912年）一書中強(qiáng)調(diào)了金融發(fā)展在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。他指出，為了試用新技術(shù)以求發(fā)展，純粹企業(yè)家需要信貸，“他只有先成為債務(wù)人，才能成為企業(yè)家”。格利（John Gurley）和肖（Edward Shaw）1960認(rèn)為在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面，金融的作用在于把儲(chǔ)蓄者的儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)化為投資者的投資，從而提高社會(huì)的生產(chǎn)性投資水平。雷蒙德.戈德史密斯（R.W.Goldsmith）在《金融結(jié)構(gòu)與金融發(fā)展》（1969年）一書中認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系，并特別強(qiáng)調(diào)發(fā)達(dá)國(guó)家與欠發(fā)達(dá)國(guó)家在金融發(fā)展中的明顯區(qū)別。麥金農(nóng)（Mckinnon）1973和肖（Shaw）1973建立了一個(gè)分析金融深化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的框架，并重點(diǎn)考察了發(fā)展中國(guó)家特有的“金融抑制”現(xiàn)象，他們一致認(rèn)為金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的確存在著某種必然聯(lián)系。而國(guó)內(nèi)學(xué)者岳彩軍（2008）、黃學(xué)超（2009）、孫力軍（2009）運(yùn)用計(jì)量模型進(jìn)行實(shí)證研究得出金融發(fā)展對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有促進(jìn)作用的結(jié)論。大量的研究表明，金融與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間存在著明顯的相關(guān)關(guān)系，特別是金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，加強(qiáng)金融支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展愈加顯得重要。因此，基于金融發(fā)展理論就金融支持綜合保稅區(qū)發(fā)展路徑進(jìn)行研究，仍具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和理論意義。

二、紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）紅河綜合保稅區(qū)基本概況

紅河綜合保稅區(qū)于2013年12月16日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立，2015年5月8日紅河綜合保稅區(qū)正式封關(guān)運(yùn)行，是目前云南省唯一獲批的綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管圍網(wǎng)區(qū)規(guī)劃面積3.29平方公里。截止2016年2月，已有25戶企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)。紅河綜合保稅區(qū)管委會(huì)是紅河綜合保稅區(qū)的管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)設(shè)黨政綜合辦公室、公共事務(wù)部、經(jīng)濟(jì)發(fā)展部、招商投資部，市場(chǎng)發(fā)展中心五個(gè)部門，截止目前為止工作人員共31人。

（二）紅河綜合保稅區(qū)功能及政策優(yōu)勢(shì)

通過與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域就功能和政策的比較分析，紅河綜合保稅區(qū)不論是在功能上還是在政策便利方面都比其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域更全面，具體見表1和表2：

（三）紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)金融法規(guī)建設(shè)情況

據(jù)筆者所知，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融法規(guī)主要集中在外匯管理方面。截止目前為止，有關(guān)綜合保稅區(qū)的金融政策主要有以下兩個(gè)：一是《海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》（匯發(fā)[2013]15號(hào)）。該辦法全面統(tǒng)一并規(guī)范了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域外匯管理相關(guān)規(guī)定，明確了國(guó)家外匯管理局及其分支機(jī)構(gòu)依法對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)收匯、付匯、購(gòu)匯、結(jié)匯及外匯賬戶等業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督和管理。二是《國(guó)家外匯管理局關(guān)于改進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理有關(guān)問題的通知》（匯發(fā)[2013]22號(hào)）。該通知較大程度簡(jiǎn)化并完善了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)機(jī)構(gòu)經(jīng)常項(xiàng)目外匯管理，特別是放寬了對(duì)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易方面的管理，對(duì)支持外貿(mào)升級(jí)轉(zhuǎn)型，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)起到積極作用。總體而言，國(guó)家金融政策對(duì)綜合保稅區(qū)的基本原則就是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，給予最大程度的開放與便利。

三、金融支持紅河綜合保稅區(qū)發(fā)展存在的困難

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛處于起步階段，還存在諸多困難，主要有以下幾方面：

（一）金融人才缺乏

自2006年12月17日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立第一個(gè)綜合保稅區(qū)-蘇州工業(yè)園綜合保稅區(qū)到現(xiàn)在已近9年，但綜合保稅區(qū)對(duì)于全紅河州內(nèi)乃至全省而言是一個(gè)全新的東西，加上紅河綜合保稅區(qū)封關(guān)運(yùn)行時(shí)間不長(zhǎng)，不論是地方政府、各行業(yè)主管部門、金融機(jī)構(gòu)或企業(yè)自身，都嚴(yán)重缺乏懂政策、業(yè)務(wù)精、綜合素質(zhì)強(qiáng)的人才。金融機(jī)構(gòu)當(dāng)中，除了中國(guó)銀行和中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行專門選派人員到上海自由貿(mào)易區(qū)實(shí)地學(xué)習(xí)外，其余機(jī)構(gòu)均對(duì)相關(guān)政策和業(yè)務(wù)未深入了解。同時(shí)，保稅區(qū)內(nèi)對(duì)保稅區(qū)的現(xiàn)行優(yōu)惠政策了解甚少，存在依賴沿用區(qū)外企業(yè)外匯政策和業(yè)務(wù)操作的習(xí)慣，無法充分利用現(xiàn)行政策開展業(yè)務(wù)，對(duì)加速開展保稅區(qū)業(yè)務(wù)和有效發(fā)揮其特殊功能形成一定制約。

（二）缺乏優(yōu)質(zhì)支持項(xiàng)目，增大金融風(fēng)險(xiǎn)

雖然紅河綜合保稅區(qū)已經(jīng)正式封關(guān)運(yùn)行，但相應(yīng)的配套設(shè)施建設(shè)還遠(yuǎn)未完成，加上財(cái)政資金投入有限，圍網(wǎng)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，如服務(wù)中心、保稅商品展示中心、倉(cāng)庫(kù)、廠房等基礎(chǔ)設(shè)施還未建好，全面投產(chǎn)還需要1到2年時(shí)間。目前，紅河綜合保稅區(qū)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金缺口大約為30億元，亟需銀行信貸支持，但紅河綜合保稅區(qū)內(nèi)的大部分項(xiàng)目多為中小企業(yè)項(xiàng)目，企業(yè)實(shí)力普遍不高，盈利能力有待觀察，加上新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)下行壓力越來越大，銀行信貸控制越來越嚴(yán)，出于風(fēng)險(xiǎn)控制的角度，銀行很難給予更多信貸支持。

（三）市場(chǎng)基礎(chǔ)薄弱，金融支持缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

目前，紅河綜合保稅區(qū)剛封關(guān)運(yùn)行，尚處于起步階段，市場(chǎng)基礎(chǔ)比較薄弱，金融支持缺乏市場(chǎng)基礎(chǔ)。一是入駐企業(yè)太少。截止目前為止，已有25家企業(yè)入駐紅河綜合保稅區(qū)，相關(guān)廠房處于建設(shè)階段，大部分企業(yè)還尚未開辦業(yè)務(wù)。二是在經(jīng)濟(jì)普遍不景氣的大環(huán)境下，招商引資的難度加大，市場(chǎng)培育的難度也隨之加大，金融與市場(chǎng)相互支持的空間進(jìn)一步縮小。

四、金融支持紅河綜合保稅區(qū)的路徑

（一）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和人才引進(jìn)工作

1.加大培訓(xùn)力度，培養(yǎng)一支精通業(yè)務(wù)、熟悉政策的金融人才隊(duì)伍。要打破金融人才局限于金融行業(yè)的傳統(tǒng)觀念，在政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)當(dāng)中挑選一批學(xué)習(xí)能力強(qiáng)、具有開拓創(chuàng)新和團(tuán)隊(duì)合作精神的年輕業(yè)務(wù)骨干，采取集中培訓(xùn)、交流學(xué)習(xí)、實(shí)地考察、實(shí)戰(zhàn)鍛煉等方式，將他們培養(yǎng)成業(yè)務(wù)全面、綜合素質(zhì)強(qiáng)的業(yè)務(wù)精英。

2.有針對(duì)性的加強(qiáng)金融人才引進(jìn)工作。政府相關(guān)部門、金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在人才招聘時(shí)要重點(diǎn)引進(jìn)熟悉海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域相關(guān)金融業(yè)務(wù)的人才，在待遇、生活等方面給予特別照顧，為他們創(chuàng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，留得住人才，發(fā)揮出他們的優(yōu)勢(shì)。金融監(jiān)管部門要在人才引進(jìn)方面發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，可以向相關(guān)政府部門和企業(yè)推薦優(yōu)秀人才資源。

（二）立足金融工作中心，抓住沿邊金融改革戰(zhàn)略契機(jī)，提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)

1.加強(qiáng)對(duì)金融機(jī)構(gòu)的“窗口指導(dǎo)”，加大信貸支持力度。一是充分發(fā)揮信貸政策的靈活性，支持和引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將信貸資源向紅河綜合保稅區(qū)傾斜，同時(shí)指導(dǎo)銀行有針對(duì)性的對(duì)保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)和與區(qū)內(nèi)企業(yè)業(yè)務(wù)往來緊密的境內(nèi)區(qū)外企業(yè)的信貸支持力度，激活區(qū)內(nèi)區(qū)外兩個(gè)市場(chǎng)；二是要督促相關(guān)銀行盡快落實(shí)7月份與紅河州政府達(dá)成的融資合作協(xié)議，確保信貸資金盡快落地，確保紅河綜合保稅區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盡快推進(jìn)。

2.深化金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新。首先，各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要根據(jù)紅河綜合保稅區(qū)實(shí)際情況抓好金融創(chuàng)新工作，協(xié)助企業(yè)盤活庫(kù)存、應(yīng)收賬款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、專有技術(shù)、排污權(quán)等多種資產(chǎn)，積極開展供應(yīng)鏈融資、商圈融資、行業(yè)協(xié)會(huì)融資等模式，積極搭建服務(wù)貿(mào)易企業(yè)特別是中小服務(wù)貿(mào)易企業(yè)融資平臺(tái)，提高服務(wù)貿(mào)易企業(yè)的融資擔(dān)保能力。其次，要積極拓寬多元化融資渠道。人民銀行要大力做好銀行間市場(chǎng)債務(wù)融資工具的宣傳、推廣和輔導(dǎo)工作。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要做好備選企業(yè)培育、篩選、推薦、承銷等工作，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)利用銀行間市場(chǎng)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具。要積極對(duì)接保險(xiǎn)資金通過參與銀團(tuán)貸款、購(gòu)買債券、直接參股等形式多渠道投資紅河綜合保稅區(qū)重大項(xiàng)目和重點(diǎn)企業(yè)。

3.優(yōu)化外匯管理與跨境人民幣服務(wù)。一是要完善銀行結(jié)售匯市場(chǎng)準(zhǔn)入和衍生產(chǎn)品管理，支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)開辦結(jié)售匯業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)銀行擴(kuò)大遠(yuǎn)期結(jié)售匯、掉期等業(yè)務(wù)覆蓋面。二是提高對(duì)區(qū)內(nèi)企業(yè)貨物流與資金流偏離度的容忍度，對(duì)偏離原因事實(shí)清楚的企業(yè)不納入外管局分類管理。三是支持在區(qū)內(nèi)成立貨幣兌換公司或兌換點(diǎn)，開展本外幣特許兌換業(yè)務(wù)，并且在具有真實(shí)交易背景下放寬兌換業(yè)務(wù)范圍。四是簡(jiǎn)化紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)境外投資登記手續(xù)，認(rèn)真推進(jìn)資本金意愿結(jié)匯制度和跨國(guó)公司資金池集中運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)，放寬境外放款資金來源及放款主體資格限制，拓寬在境外投資企業(yè)的融資渠道。五是加快推進(jìn)紅河綜合保稅區(qū)賬戶工作，實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)本外幣賬戶一體化，做好紅河綜合保稅區(qū)跨境貿(mào)易、投融資、跨境人民幣貸款、人民幣集中收付業(yè)務(wù)等人民幣業(yè)務(wù)的推廣工作，提升貿(mào)易投資便利化水平。六是在加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范的基礎(chǔ)上，支持金融機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)化結(jié)算手續(xù)，為企業(yè)量身定制“一攬子”跨境人民幣結(jié)算和投融資服務(wù)方案。同時(shí)，發(fā)揮國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)海外直貸、海外代付、協(xié)議融資等人民幣跨境融資產(chǎn)品運(yùn)用，為符合條件的企業(yè)提供境外發(fā)行人民幣債券服務(wù)。

4.大膽創(chuàng)新，提升支付結(jié)算體系便利性。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新金融支付終端模式，大力發(fā)展非現(xiàn)金支付工具、網(wǎng)上支付、移動(dòng)支付等業(yè)務(wù)，擴(kuò)大支付終端在綜合保稅區(qū)的使用量。加快銀行卡芯片化進(jìn)程，探索推進(jìn)金融IC卡在綜合保稅區(qū)跨境結(jié)算的應(yīng)用。大力推廣“銀關(guān)通”網(wǎng)上報(bào)關(guān)，協(xié)助紅河綜合保稅區(qū)企業(yè)實(shí)現(xiàn)電子化報(bào)關(guān)和無紙化通關(guān)。

（三）整合力量，建立健全合作協(xié)調(diào)機(jī)制

加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)間的業(yè)務(wù)交流與合作，加強(qiáng)與各級(jí)政府及部門的溝通，深化銀政會(huì)商機(jī)制，強(qiáng)化與信用增級(jí)、融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)等市場(chǎng)中介服務(wù)組織業(yè)務(wù)合作，采取多方式開展銀企洽談會(huì)、融資推進(jìn)會(huì)，促進(jìn)銀企信息共享和融資對(duì)接。對(duì)符合條件的融資平臺(tái)，要在嚴(yán)格規(guī)范信貸管理、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和管理的基礎(chǔ)上，支持其合理資金需求。

第2篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：保稅區(qū) 海關(guān)監(jiān)管 保稅物流 出口退稅 區(qū)港聯(lián)動(dòng) B型試點(diǎn)

我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式產(chǎn)生的原因

出口退稅難題

保稅區(qū)與出口加工區(qū)功能相似，實(shí)行“境內(nèi)關(guān)外”的政策，但后者享有更優(yōu)惠的出口退稅政策。國(guó)內(nèi)貨物通過保稅區(qū)出口到境外，采用“離境退稅”的原則，而出口加工區(qū)采用“入?yún)^(qū)退稅”的原則。

境內(nèi)保稅區(qū)區(qū)外企業(yè)通過保稅區(qū)出口貨物，必須要在貨物全部實(shí)際離境后才能辦理出口退稅。在不能確保進(jìn)入保稅區(qū)的所有貨物完全離境前，退稅將無法實(shí)現(xiàn)。

區(qū)外企業(yè)銷售貨物給區(qū)內(nèi)企業(yè)，應(yīng)向區(qū)內(nèi)企業(yè)提供增值稅發(fā)票，區(qū)外企業(yè)不能辦理出口退稅。因此，區(qū)外企業(yè)為了實(shí)現(xiàn)出口退稅，解決退稅難題，往往采用“出口復(fù)進(jìn)口”的方式，即所謂的貨物“出國(guó)一日游”。華北企業(yè)的貨物一般是去韓國(guó)，華南企業(yè)的貨物去香港，出境后也不拆箱，然后通過區(qū)內(nèi)企業(yè)進(jìn)口運(yùn)回到保稅區(qū)，目的就是為了退稅。由于地理位置原因，華東企業(yè)的“一日游”又比華北、華南的企業(yè)耗時(shí)略長(zhǎng)。每個(gè)集裝箱上萬元的成本，多出兩天的時(shí)間都是這些企業(yè)因?yàn)檎弑趬径坏貌桓冻龅拇鷥r(jià)。

由于受產(chǎn)品內(nèi)銷的限制，保稅區(qū)內(nèi)許多手冊(cè)加工型企業(yè)也選擇“出國(guó)游”來解決保稅生產(chǎn)產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)銷售的核銷問題，從而使企業(yè)的效率降低、成本增加。

發(fā)展國(guó)際物流的需要

我國(guó)海關(guān)的保稅物流形式主要有保稅倉(cāng)庫(kù)、出口監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和保稅區(qū)。這些保稅物流形式已不能滿足我國(guó)發(fā)展國(guó)際物流的實(shí)際需要。一方面，保稅區(qū)數(shù)量少，全國(guó)僅有15個(gè)，分布不夠廣，面積有限，大部分均被用于保稅加工生產(chǎn)，從而使其在發(fā)展國(guó)際物流上有著很大的局限性。另一方面，保稅區(qū)和港口管理分離，保稅區(qū)功能偏重于招商引資和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，發(fā)展轉(zhuǎn)口貿(mào)易及相關(guān)的物流業(yè)務(wù)的政策和管理體制沒有建立起來。

隨著我國(guó)作為世界制造業(yè)中心地位的逐步形成，現(xiàn)代物流的地位和作用更為重要。上海外高橋保稅區(qū)稅收從2001年的58億元人民幣到2004年超過180億元，這些增長(zhǎng)主要由物流產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的。僅以微電子行業(yè)為例，長(zhǎng)三角地區(qū)日漸成長(zhǎng)為中國(guó)微電子、現(xiàn)代工業(yè)的加工基地，蘇州、常州、昆山等地的微電子加工企業(yè)星羅密布。微電子產(chǎn)業(yè)加工周期短，生產(chǎn)企業(yè)通常采用“零庫(kù)存“的經(jīng)營(yíng)，要求一批現(xiàn)代物流企業(yè)與其配套，實(shí)現(xiàn)從倉(cāng)儲(chǔ)產(chǎn)品到消費(fèi)者的傳送。

保稅區(qū)其他政策優(yōu)勢(shì)

2003年商務(wù)部的8號(hào)令規(guī)定自2004年12月開始，外資貿(mào)易公司可以在國(guó)內(nèi)任何地方進(jìn)行注冊(cè)，保稅區(qū)的進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)優(yōu)勢(shì)逐步削弱。按照WTO協(xié)議，2006年中國(guó)關(guān)稅水平將大幅度削減，將對(duì)保稅區(qū)的保稅功能政策優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生較大影響。

經(jīng)過十幾年的發(fā)展，保稅區(qū)的土地資源已接近飽和。受國(guó)家宏觀調(diào)控政策的影響，不太可能新增土地。保稅區(qū)的發(fā)展進(jìn)入瓶頸階段。

綜上所述，保稅區(qū)作為我國(guó)擴(kuò)大改革開放過程中的一種模式，本質(zhì)上具有過渡性其功能亟待轉(zhuǎn)型。

我國(guó)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式

區(qū)港聯(lián)動(dòng)

2003年底國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海外高橋保稅物流園區(qū)，作為全國(guó)首家“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)。 2004年8月16日，國(guó)務(wù)院又正式批準(zhǔn)天津、大連、青島、張家港、寧波、深圳、廈門共7個(gè)保稅區(qū)為“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”新增試點(diǎn)。2004年4月15日，上海外高橋保稅物流園區(qū)經(jīng)海關(guān)總署聯(lián)合小組驗(yàn)收通過，7月15日進(jìn)入試運(yùn)作。目前，張家港、青島、天津、深圳等保稅物流園區(qū)已陸續(xù)封關(guān)運(yùn)營(yíng)。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)

2004年8月18日，國(guó)務(wù)院驗(yàn)收蘇州工業(yè)園區(qū)海關(guān)保稅物流中心（B型），8月22日海關(guān)總署正式驗(yàn)收并封關(guān)，2004年10月12日正式運(yùn)作。它是全國(guó)唯一一家B型試點(diǎn)。

保稅物流中心分為A型和B型兩種模式。A型是指以一個(gè)物流公司為主，滿足跨國(guó)公司集團(tuán)內(nèi)部物流需要開展保稅貨物倉(cāng)儲(chǔ)、簡(jiǎn)單加工、配送的場(chǎng)所。B型是指由多家保稅物流企業(yè)在空間上集中布局的公共型場(chǎng)所，海關(guān)對(duì)保稅物流中心B型按照出口加工區(qū)監(jiān)管模式實(shí)施區(qū)域化和網(wǎng)絡(luò)化的封閉管理。

本文著重探討保稅物流中心（B型）試點(diǎn)。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)模式享有的政策

區(qū)港聯(lián)動(dòng)和保稅物流中心（B型）試點(diǎn)明確了以發(fā)展國(guó)際物流為主，具有國(guó)際中轉(zhuǎn)、國(guó)際配送、國(guó)際采購(gòu)、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易四大功能。與保稅區(qū)相比，其功能“加二減一”，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)和國(guó)際采購(gòu)，減少生產(chǎn)加工功能。

區(qū)港聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)一般以保稅物流園區(qū)命名，保稅區(qū)和港區(qū)之間開辟直通道、拓展港區(qū)功能。海關(guān)通過區(qū)域化、網(wǎng)絡(luò)化、電子化通關(guān)管理，簡(jiǎn)化相關(guān)手續(xù)，滿足企業(yè)對(duì)貨物快速流通和海關(guān)有效監(jiān)管的要求，吸引物流企業(yè)投資，從而推動(dòng)保稅區(qū)和港區(qū)物流的發(fā)展，在功能上實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”的自由貿(mào)易區(qū)功能：即“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由，入?yún)^(qū)退稅”。

為了方便說明保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式所享有的政策，我們把保稅物流園區(qū)和保稅物流中心統(tǒng)一簡(jiǎn)稱為物流園區(qū)。

海關(guān)管理

物流園區(qū)與境外之間進(jìn)出的貨物，除實(shí)行出口被動(dòng)配額管理和國(guó)家另有規(guī)定的以外，不實(shí)行進(jìn)出口許可證、配額管理；進(jìn)出物流園區(qū)貨物的備案、報(bào)關(guān)、查驗(yàn)、放行、核銷等手續(xù)統(tǒng)一在園區(qū)海關(guān)現(xiàn)場(chǎng)辦理，海關(guān)實(shí)行24小時(shí)監(jiān)管和通關(guān)。

物流園區(qū)與其他海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所（指保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅倉(cāng)庫(kù)等）之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)聯(lián)名向轉(zhuǎn)出地主管海關(guān)提出申請(qǐng)，經(jīng)海關(guān)核準(zhǔn)后，按照海關(guān)轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定辦理；物流園區(qū)與同一海關(guān)其他特殊監(jiān)管區(qū)域、場(chǎng)所之間貨物的往來，由收發(fā)貨企業(yè)在特殊監(jiān)管區(qū)域的公共平臺(tái)上申請(qǐng)。經(jīng)海關(guān)審核同意，可按“分批送貨、集中報(bào)關(guān)”的程序操作。

稅收管理

物流園區(qū)享有保稅區(qū)和出口加工區(qū)的疊加政策，較之保稅區(qū)有了新的突破。

具有進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)權(quán)的區(qū)外企業(yè)運(yùn)入物流園區(qū)的貨物視同“離境”，海關(guān)即可簽發(fā)出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用），區(qū)外企業(yè)憑出口貨物報(bào)關(guān)單（出口退稅專用）和相關(guān)退稅憑證申請(qǐng)辦理出口退（免）稅。區(qū)外企業(yè)銷售并報(bào)關(guān)運(yùn)入物流園區(qū)內(nèi)的貨物，一律開具出口銷售發(fā)票，不得開具增值稅發(fā)票或普通發(fā)票。物流園區(qū)內(nèi)企業(yè)采購(gòu)國(guó)內(nèi)原材料用于區(qū)內(nèi)建設(shè)，比如修建倉(cāng)庫(kù)，區(qū)外銷售企業(yè)可以享受出口退（免）稅。

貨物進(jìn)出物流園區(qū)可以采用“集中進(jìn)區(qū)、憑擔(dān)保分批出區(qū)、集中報(bào)關(guān)”，從而簡(jiǎn)化了出口企業(yè)辦理出口退稅所需要的單據(jù)和手續(xù)，大大縮短了企業(yè)的出口退稅周期，有效提高了企業(yè)的資金使用效率。

海關(guān)對(duì)從境外進(jìn)入物流園區(qū)的貨物，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，予以保稅；物流園區(qū)內(nèi)簡(jiǎn)單加工的貨物，貨物直接出口或銷售給園區(qū)內(nèi)的其他企業(yè)，免征增值稅、消費(fèi)稅；園區(qū)內(nèi)企業(yè)出口的貨物，稅務(wù)部門不予辦理退（免）稅。

因此，保稅物流園區(qū)的設(shè)立，全面避免了貨物的“出國(guó)游”問題，降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本，大大縮短了運(yùn)輸距離和運(yùn)輸時(shí)間，提高了企業(yè)的效率。

外匯管理

物流園區(qū)與境外之間的進(jìn)出口，區(qū)內(nèi)企業(yè)無需辦理收匯、付匯核銷手續(xù)。

區(qū)內(nèi)企業(yè)與境內(nèi)區(qū)外企業(yè)之間的進(jìn)出口，由區(qū)外企業(yè)按規(guī)定辦理進(jìn)口付匯和出口收匯核銷：境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)出口貨物，可以憑海關(guān)出口報(bào)關(guān)單和其他規(guī)定的有效憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)收匯，也可以直接向境外收匯；境內(nèi)區(qū)外企業(yè)向園區(qū)內(nèi)企業(yè)購(gòu)買貨物，區(qū)外企業(yè)憑進(jìn)口報(bào)關(guān)單和其他有效的憑證、商業(yè)單據(jù)向區(qū)內(nèi)企業(yè)支付，也可以憑區(qū)內(nèi)企業(yè)提供的進(jìn)境備案清單（貨物從境外進(jìn)入園區(qū)）或進(jìn)口備案清單（貨物從境內(nèi)進(jìn)入園區(qū)），直接辦理境外支付。

保稅物流中心（B型）試點(diǎn)的發(fā)展前景

保稅物流園區(qū)和保稅物流中心的建立是政府行為，而政府的努力，來自于滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。作為進(jìn)口與出口的保稅集貨平臺(tái)，已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識(shí)到B類保稅物流中心和區(qū)港聯(lián)動(dòng)的重要性，如北京正在積極申請(qǐng)建立B型保稅物流中心；深圳保稅區(qū)正在爭(zhēng)取海關(guān)總署的支持，在寶安區(qū)福永-沙井原擴(kuò)區(qū)區(qū)域建立B型保稅區(qū)物流中心；江蘇連云港也在積極爭(zhēng)取“區(qū)港聯(lián)動(dòng)”的政策。

提高我國(guó)國(guó)際物流的競(jìng)爭(zhēng)力

現(xiàn)代物流的發(fā)展水平已成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要指標(biāo)之一。區(qū)港聯(lián)動(dòng)和B型試點(diǎn)是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的試點(diǎn)項(xiàng)目，是我國(guó)推動(dòng)現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展、加快國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)、改革海關(guān)保稅物流管理制度的一項(xiàng)重大舉措，也是我國(guó)現(xiàn)有國(guó)情下發(fā)展保稅物流的最高層次。既有利于促進(jìn)我國(guó)物流業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高，為國(guó)際物流企業(yè)提供適宜的生長(zhǎng)土壤，使其在中國(guó)落地生根；同時(shí)促進(jìn)加工制造業(yè)和保稅物流協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化供應(yīng)鏈，提高增值率。

推動(dòng)海關(guān)管理模式的改革

隨著保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)量的放大，海關(guān)監(jiān)管面臨從“貨物管理”到“企業(yè)管理”的挑戰(zhàn)，對(duì)保持和改善我國(guó)良好的投資軟環(huán)境、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重大意義。海關(guān)應(yīng)盡力增加服務(wù)功能，像一個(gè)全能的保姆，幫助出口企業(yè)維護(hù)客戶的穩(wěn)定性，增強(qiáng)出口企業(yè)的優(yōu)勢(shì)。海關(guān)應(yīng)繼續(xù)積極采取措施，與政府部門加強(qiáng)信息互通，構(gòu)建“海關(guān)主管、企業(yè)自管、政府協(xié)管、社會(huì)共管”的管理機(jī)制，為保稅物流園區(qū)業(yè)務(wù)的順利運(yùn)作創(chuàng)造各項(xiàng)有利條件。

升級(jí)成為“自由港”

B型試點(diǎn)和區(qū)港聯(lián)動(dòng)很有可能升級(jí)成為具有真正意義的國(guó)際“自由港”。我國(guó)保稅區(qū)的兩種轉(zhuǎn)型模式試點(diǎn)有各自不同的定位，區(qū)港聯(lián)動(dòng)的目標(biāo)是加工和轉(zhuǎn)口，并以此成為國(guó)際性的航運(yùn)和貿(mào)易中心，而B型試點(diǎn)則是為制造企業(yè)服務(wù)，為貨物的原材料和成品提供物流操作平臺(tái)。從試點(diǎn)情況來看，上海和蘇州這兩個(gè)保稅區(qū)轉(zhuǎn)型模式的效率差不多。區(qū)港聯(lián)動(dòng)往往靠近海港，運(yùn)輸方式主要是以海運(yùn)為主；蘇州的B型保稅物流中心則以空運(yùn)為主。

參考文獻(xiàn)：

1.劉心一、 劉翠微.“出口退(免)稅手冊(cè)”.經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004

2.蘇政辦發(fā)「2004102號(hào)文件.“關(guān)于推進(jìn)張家港保稅區(qū)區(qū)港聯(lián)動(dòng)發(fā)展的試點(diǎn)意見”，2004年10月

第3篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

去年11月，全國(guó)首個(gè)文化保稅中心——北京大山子文化保稅中心在798藝術(shù)區(qū)成立，包括798、751在內(nèi)大約七平方公里的大山子區(qū)域納入文化保稅中心的覆蓋與監(jiān)管范疇。目前，一年時(shí)間即將過去，大山子保稅中心的配套設(shè)施逐漸完善，規(guī)劃編制正在推進(jìn)中，經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)已開始入駐。在已有文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的基礎(chǔ)上，保稅中心讓大山子藝術(shù)品交易區(qū)具有了更高的期待值。

推動(dòng)藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)化

記者了解到，保稅區(qū)具有進(jìn)出口加工、國(guó)際貿(mào)易、保稅倉(cāng)儲(chǔ)商品展示等功能，享有減免稅和交易優(yōu)惠等政策。而文化保稅中心的做法在國(guó)內(nèi)屬于嘗試階段，是在海關(guān)保稅區(qū)制度上進(jìn)行的嘗試，由北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)推動(dòng)建設(shè)的大山子文化保稅中心在國(guó)內(nèi)尚屬首個(gè)。

與之前北京市成立的順義天竺文化保稅區(qū)不同，大山子文化保稅中心不是圈劃的區(qū)域，主要提供保稅服務(wù)，在這一基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大山子地區(qū)藝術(shù)品交易的產(chǎn)業(yè)化。

朝陽區(qū)文創(chuàng)中心負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，大山子功能區(qū)是北京市藝術(shù)品出口的重要基地，如果能夠借鑒工業(yè)產(chǎn)品實(shí)行的出口退稅機(jī)制，通過保稅服務(wù)鼓勵(lì)藝術(shù)品出口，可以從政策法規(guī)上促進(jìn)大山子地區(qū)的藝術(shù)品交易。

相對(duì)于保稅區(qū)的封閉性，保稅中心則向著一種更具自由性和流動(dòng)性的方向嘗試。

從已有保稅區(qū)的服務(wù)模式來看，稅收方面，保稅服務(wù)執(zhí)行方受海關(guān)委托，為文化企業(yè)提供進(jìn)出口報(bào)批、物流、通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)、評(píng)估、擔(dān)保、保險(xiǎn)、交割、結(jié)算等全流程保稅服務(wù)。從賣方來講，進(jìn)入海關(guān)的文化產(chǎn)品及藝術(shù)品不需要繳納押金，在完成交易之后，由買方繳納相關(guān)稅收；如果藝術(shù)品在交易之后出境的話，也不用納稅，相當(dāng)于離岸交易。這些保稅區(qū)的功能都可以在保稅中心實(shí)現(xiàn)。

此外，文化保稅中心的另一項(xiàng)重要功能就是提供專業(yè)的第三方服務(wù)，即在政府許可的前提下，提供藝術(shù)品展示、交易、存儲(chǔ)、物流、鑒定、維修等方面的服務(wù)。北京歌華文化發(fā)展集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，公司將與具有產(chǎn)業(yè)化資源的公司合作，通過搭建文化交流和展示平臺(tái)、提供資金服務(wù)等配套措施，“保稅是手段，服務(wù)是拾遺補(bǔ)缺，真正的目的在于推動(dòng)藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以一些具有引導(dǎo)性、啟發(fā)性的項(xiàng)目，開拓思路，尋求更多發(fā)展方向?！?/p>

文化產(chǎn)品出口成本可降30%

據(jù)介紹，大山子保稅中心的范圍包括以798藝術(shù)區(qū)為核心的約七平方公里面積，包含798、751、京城電通時(shí)代創(chuàng)意園、恒通國(guó)際創(chuàng)新園、中國(guó)電子物資北京分公司倉(cāng)庫(kù)、兆維工業(yè)園、國(guó)投創(chuàng)意信息產(chǎn)業(yè)園等7家文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建成后的大山子保稅區(qū)將是我國(guó)文化保稅的試驗(yàn)田，與順義天竺文化保稅區(qū)相配合，形成主打原創(chuàng)藝術(shù)品出口，向國(guó)外進(jìn)行文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售，成為發(fā)展外向型藝術(shù)交易的區(qū)域。

目前，保稅中心已經(jīng)初步確定了約十個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)面積平均在1000平方米左右的文化公共保稅倉(cāng)庫(kù)，今后還將根據(jù)區(qū)內(nèi)文化企業(yè)的實(shí)際需求逐步拓展。

按照規(guī)劃，大山子文化保稅中心一期建設(shè)以文化公共保稅倉(cāng)庫(kù)和保稅展廳為主，可以為區(qū)內(nèi)文化創(chuàng)意生產(chǎn)、貿(mào)易企業(yè)提供倉(cāng)儲(chǔ)、中轉(zhuǎn)、物流、保管等系列保稅服務(wù)；二期將推動(dòng)建設(shè)物理圍網(wǎng)和電子管理的海關(guān)監(jiān)管區(qū)域，增強(qiáng)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)、加工、展示、交易、金融服務(wù)保稅功能；三期建設(shè)將積極拓展對(duì)整個(gè)大山子藝術(shù)區(qū)及全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)提供文化保稅服務(wù)，從而帶動(dòng)全市文化進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展。

798園區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，文化保稅中心為國(guó)外文化藝術(shù)品進(jìn)入中國(guó)交流展示乃至交易開通了一條便捷、優(yōu)惠的“綠色通道”。而且隨著文化保稅中心進(jìn)一步發(fā)展，國(guó)內(nèi)文化企業(yè)還可以把生產(chǎn)車間設(shè)在區(qū)內(nèi)，生產(chǎn)中所需進(jìn)口的國(guó)外高精尖儀器設(shè)備都能享受免稅優(yōu)惠，這樣能為文化企業(yè)降低出口成本約百分之三十至四十，將有力促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)品“走出去”。

隨著保稅中心的建設(shè)，大山子地區(qū)藝術(shù)品交易配套設(shè)施逐漸完善。保稅中心不斷引進(jìn)與藝術(shù)品有關(guān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，形成產(chǎn)業(yè)鏈齊全的產(chǎn)業(yè)區(qū)域和真正具有全球影響力的藝術(shù)品交易園區(qū)。

如今，相關(guān)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)早已開始入駐：奧迪亞洲研發(fā)中心落戶751；民生現(xiàn)代美術(shù)館、百度數(shù)據(jù)中心、中國(guó)電影導(dǎo)演創(chuàng)作中心等機(jī)構(gòu)已陸續(xù)入住恒通國(guó)際創(chuàng)新園；此外，京城電通時(shí)代創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園（一期）、兆維工業(yè)園也陸續(xù)完成改造，并已投入使用。

“如果有相應(yīng)的文化保稅政策，簡(jiǎn)化臨時(shí)進(jìn)出口手續(xù)，我們就能引進(jìn)更多的國(guó)外藝術(shù)品和展覽，活動(dòng)范圍也會(huì)擴(kuò)大，會(huì)有更多發(fā)展機(jī)會(huì)?！币晃?98的畫廊主如此說。

已經(jīng)入駐大山子的百雅軒相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“大山子文化保稅中心具有文化特區(qū)的性質(zhì)，境外文物或藝術(shù)品通過保稅中心進(jìn)入中國(guó)展示將簡(jiǎn)化手續(xù)、降低成本，保稅區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工的文化創(chuàng)意產(chǎn)品出口成本也將隨之降低，這一做法有利于減少企業(yè)的綜合運(yùn)營(yíng)成本，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！?/p>

打造千億級(jí)產(chǎn)業(yè)園

大山子地區(qū)已經(jīng)成為中國(guó)文化藝術(shù)品創(chuàng)作出口的重要基地和世界第三大文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)交易中心。在此建立文化保稅中心，必將對(duì)促進(jìn)中國(guó)文化產(chǎn)品走出去和世界優(yōu)秀文化產(chǎn)品引進(jìn)來，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

記者從朝陽區(qū)文創(chuàng)中心了解到，目前大山子藝術(shù)和設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)已經(jīng)引進(jìn)了包括尤倫斯當(dāng)代藝術(shù)中心、百雅軒、藍(lán)色光標(biāo)傳播公司等近3000家文化藝術(shù)、科技、文創(chuàng)企業(yè)，2012年總產(chǎn)值超過200億元。朝陽區(qū)政府計(jì)劃在3至5年內(nèi)，將大山子地區(qū)打造成千億級(jí)的產(chǎn)業(yè)園。

如今，798、751早已成為北京著名的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。以751為例，隨著中國(guó)服裝設(shè)計(jì)師協(xié)會(huì)的入駐，國(guó)內(nèi)眾多服裝設(shè)計(jì)師相繼將工作室設(shè)在周圍，其中，曾經(jīng)為奧運(yùn)頒獎(jiǎng)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)計(jì)出“寶藍(lán)”、“國(guó)槐綠”和“玉脂白”頒獎(jiǎng)禮儀女裝的女設(shè)計(jì)師郭培一人，就能為整個(gè)服裝設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈帶來10億元的產(chǎn)值。

據(jù)了解，在國(guó)外享譽(yù)盛名的798藝術(shù)區(qū)，將聯(lián)合大山子地區(qū)的4家老廠房組成全市第二大文創(chuàng)功能區(qū)，總占地面積近百萬平方米，規(guī)模僅次于首鋼，“十二五”末期年產(chǎn)值有望超500億元。

近年來，北京市朝陽區(qū)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，收入年均增速不低于15%，2012年規(guī)模以上的文創(chuàng)企業(yè)年收入突破2100億元，各項(xiàng)主要指標(biāo)均約占北京市的四分之一，九大行業(yè)年收入均位居全市前三名，其中，廣告會(huì)展業(yè)、藝術(shù)品交易業(yè)、旅游休閑娛樂業(yè)、其他輔助服務(wù)業(yè)四大行業(yè)年收入排名全市第一，已成為北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的引擎和核心承載區(qū)。

今年1-5月，朝陽區(qū)文化創(chuàng)意企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入762.9億元，同比增長(zhǎng)4.5%，文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)總計(jì)2416.2億元，同比增長(zhǎng)4.5%，產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。藝術(shù)品交易業(yè)1-5月利潤(rùn)總額增長(zhǎng)達(dá)88%。

第4篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

一、廣州白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)發(fā)展概況

2019

年2

月頒布的《粵港澳大灣區(qū)建設(shè)規(guī)劃綱要》中明

確指出，要在大灣區(qū)內(nèi)“建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群”并“構(gòu)建現(xiàn)代化

的綜合交通運(yùn)輸體系”。作為大灣區(qū)內(nèi)唯一的國(guó)家中心城市，

廣州明確落實(shí)綱要中支持推進(jìn)建設(shè)的廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建

設(shè)，與大灣區(qū)內(nèi)的南沙、前海、橫琴等自貿(mào)區(qū)一道，協(xié)同港澳

國(guó)際自由港的定位，擔(dān)負(fù)起粵港澳大灣區(qū)整體發(fā)展規(guī)劃中的發(fā)

展平臺(tái)職責(zé)，為建設(shè)世界一流灣區(qū)做出自身獨(dú)有的貢獻(xiàn)。廣州

臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)持續(xù)作為國(guó)家、省、市級(jí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展

的重要經(jīng)濟(jì)功能開發(fā)區(qū)域，以航空產(chǎn)業(yè)，跨境電商、現(xiàn)代物流、

IAB、NEM

等產(chǎn)業(yè)為龍頭，加速在廣州培育具有臨空經(jīng)濟(jì)特色

的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域。

作為廣州臨空經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的主要組成部分的廣州白云機(jī)

場(chǎng)綜合保稅區(qū)，是廣州推動(dòng)國(guó)際航空樞紐建設(shè)的核心功能區(qū)之

一。白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)規(guī)劃總面積2.943

平方公里，分為中區(qū)和

南區(qū)2

個(gè)區(qū)塊。其中，中區(qū)2.296

平方公里，緊鄰白云國(guó)際機(jī)

場(chǎng)；南區(qū)0.647

平方公里，位于白云區(qū)鐘落潭鎮(zhèn)，距離白云機(jī)

場(chǎng)約11

公里。綜保區(qū)一期1.159

平方公里于2014

年4

月通過國(guó)家驗(yàn)收，并于同年7

月封關(guān)運(yùn)作，二期0.76

平方公里，已于2019

年6

月正式通過國(guó)家驗(yàn)收。目前白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)已實(shí)現(xiàn)“南沙海港與空港”的一體化監(jiān)管，具有保稅加工、保稅物流、保稅服務(wù)等核心功能，重點(diǎn)打造“三中心”：全球保稅物

流中心、全球保稅維修中心、亞太貿(mào)易展覽銷售中心，構(gòu)建“倉(cāng)

儲(chǔ)物流和展覽銷售兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融和航空培訓(xùn)兩大新興產(chǎn)業(yè)、檢測(cè)維修、研發(fā)設(shè)計(jì)和加工制造三類補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)”的“223”

產(chǎn)業(yè)體系。機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)正以航空物流、飛機(jī)租賃和跨境電商等新型業(yè)態(tài)為突破口推進(jìn)相關(guān)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；同時(shí)，積極推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)應(yīng)用，率先推動(dòng)空港查驗(yàn)服務(wù)費(fèi)改革，實(shí)施“無紙化”通關(guān)、“互聯(lián)網(wǎng)+空港e

通”、跨境電商質(zhì)量溯源等措施，實(shí)行“一次申報(bào)、一次檢疫、一次放行”，不斷提高通關(guān)效率；完善行政審批“一站式”服務(wù)，提高審批效能，不斷提升園區(qū)良好營(yíng)商環(huán)境。

自2014

年白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)一期封關(guān)運(yùn)作以來，已進(jìn)駐貿(mào)易、通關(guān)、物流、跨境電商、飛機(jī)租賃等各類型企業(yè)超千家，

近年來發(fā)展勢(shì)頭良好，在擴(kuò)大粵港澳大灣區(qū)對(duì)外開放、承接

國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了積極作

用。在有關(guān)臨空產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)的帶動(dòng)下，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)進(jìn)

出區(qū)業(yè)務(wù)量連續(xù)四年保持增長(zhǎng)，2018

年海關(guān)實(shí)際監(jiān)管進(jìn)出區(qū)

貨值超過640

億元，區(qū)內(nèi)企業(yè)共實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口總額122.8

億元，

年均增長(zhǎng)率達(dá)25%。作為現(xiàn)有跨境電商業(yè)務(wù)模式的主要發(fā)源地，也是國(guó)內(nèi)跨境電商業(yè)務(wù)模式最豐富、最靈活的區(qū)域，跨境電商業(yè)務(wù)量已連續(xù)4年居全國(guó)空港首位。目前，倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，對(duì)綜保區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張影響大，所占比重高，是機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的支柱性產(chǎn)業(yè)。

二、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問題

白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)自2014

年封關(guān)運(yùn)作至2019

年7

月第二期

驗(yàn)收通過封關(guān)運(yùn)作以來，為廣州作為國(guó)際貿(mào)易中心城市推進(jìn)貿(mào)

易全球化、便利化提供了較為深刻且成功探索經(jīng)驗(yàn)。作為全國(guó)

在綜合保稅區(qū)模式下探索、改革、發(fā)展的排頭兵，白云機(jī)場(chǎng)綜

合保稅區(qū)近年來發(fā)展也同樣遇見了相關(guān)問題。本次調(diào)研過程中，

本小組經(jīng)過資料搜集、座談等形式，總結(jié)挖掘了白云機(jī)場(chǎng)綜保

區(qū)在運(yùn)營(yíng)過程中遇到的若干重要問題。

一是在制度政策層面上，目前的政策執(zhí)行具有一定局限性。

具體而言，在綜保區(qū)的管理方面，還仍然存在政出多頭的情況。

綜合保稅區(qū)屬于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，按照法律規(guī)定該區(qū)域管理

屬于中央事權(quán)，對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的牽頭管理職責(zé)由海關(guān)總

署承擔(dān)。2018

年相關(guān)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)行之后，海關(guān)整合了檢驗(yàn)檢疫

部門等單位原有功能，形成了“大海關(guān)”系統(tǒng)。但具體在每個(gè)

綜保區(qū)內(nèi)，如白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)內(nèi)，是由地方政府的派出機(jī)構(gòu)管

委會(huì)作為管理主體。因此在管理上，形成了海關(guān)部門具體的的

職權(quán)范圍相對(duì)較窄，但其為綜保區(qū)核心關(guān)鍵功能，而管委會(huì)則注重綜合保稅區(qū)內(nèi)有關(guān)規(guī)劃、建設(shè)、管理等各項(xiàng)事宜；以當(dāng)?shù)?/p>

政府的名義行使行政管理權(quán)力，沒有對(duì)海關(guān)的監(jiān)督管理權(quán)，需

要協(xié)調(diào)、配合海關(guān)部門的業(yè)務(wù)方面的行政管理職權(quán)。因此在運(yùn)

營(yíng)綜保區(qū)最關(guān)鍵的兩塊業(yè)務(wù)及行政管理兩大部分的主管機(jī)關(guān)不

同，往往在政策溝通方面要花去一定的時(shí)間成本。同時(shí)，由于

認(rèn)識(shí)上出發(fā)點(diǎn)不同，每年管委會(huì)會(huì)根據(jù)海關(guān)實(shí)際情況管委會(huì)表

示新辦法會(huì)設(shè)置一定的細(xì)則或管理辦法，讓監(jiān)管規(guī)則顯得冗雜，

最后導(dǎo)致“一線沒放開，二線管太嚴(yán)”的局面，來尋求經(jīng)營(yíng)的

企業(yè)往往無法得到相應(yīng)便利。

二是在綜保區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施方面。

由于白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)屬于國(guó)

內(nèi)跨境電商產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，因此在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局上跨境電商、

航空物流產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)了主要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)值。根據(jù)

調(diào)研情況，我們了解到，技術(shù)層面上，跨境電商包含B2C

和B2B

兩種模式。（由于B2B

跨境電商物流與一般進(jìn)口貿(mào)易物流差別

不大，這里主要以B2C

跨境電商物流為主）首先，相較傳統(tǒng)保

稅物流，B2C

跨境電商物流具有貨運(yùn)量大、單位車輛載貨量少

的特點(diǎn)。其次，B2C

跨境電商物流的不平均變化情況顯著，尤

其在雙11、雙12

等電商購(gòu)物節(jié)，物流出貨量可達(dá)到平時(shí)出貨

量的5-8

倍。再次，B2C

跨境電商物流的周轉(zhuǎn)速度非?？欤?/p>

品進(jìn)出保稅區(qū)的效率非常高。上述原因造成跨境電商型綜合保

稅區(qū)的貨運(yùn)交通壓力較傳統(tǒng)保稅區(qū)大許多。因此，需要在規(guī)劃

上重點(diǎn)考慮貨運(yùn)交通流線的合理組織。

從調(diào)研情況得知，隨著綜保區(qū)區(qū)域的擴(kuò)大和蘇寧、穗佳等

物流頭部企業(yè)的落戶，綜保區(qū)內(nèi)企業(yè)對(duì)綜保區(qū)內(nèi)貿(mào)易功能拓展的需求迅速增加。其中，由于綜合保稅區(qū)擁有進(jìn)口保稅倉(cāng)儲(chǔ)功

能，可以有效降低進(jìn)口貿(mào)易商的資金成本，越來越多的跨境進(jìn)

口商品貿(mào)易商希望充分發(fā)揮保稅優(yōu)勢(shì)，在綜保區(qū)內(nèi)開展保稅展

示和保稅交易業(yè)務(wù)。這些功能區(qū)域的設(shè)置在全國(guó)其他綜保區(qū)或

自貿(mào)區(qū)已有先例，如上海自貿(mào)區(qū)在原外高橋綜保區(qū)四至范圍內(nèi)

開設(shè)進(jìn)口商品直銷中心、跨境電商O2O

體驗(yàn)中心、名品保稅銷

售中心等功能；寧波綜保區(qū)在區(qū)內(nèi)開展進(jìn)口紅酒展示功能。上

述功能對(duì)綜合保稅區(qū)的園區(qū)環(huán)境品質(zhì)的要求較高，并且需要配

套相應(yīng)的酒店、餐飲、休閑功能。因此，需要在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、

規(guī)劃上對(duì)目前綜保區(qū)重業(yè)務(wù)發(fā)展輕環(huán)境建設(shè)的建設(shè)思路進(jìn)行全

面的創(chuàng)新升級(jí)。

企業(yè)反應(yīng)較為集中的另一個(gè)問題是，現(xiàn)有綜保區(qū)范圍內(nèi)配

套服務(wù)設(shè)施較為匱乏。隨著區(qū)域的不斷擴(kuò)大，特別是跨境電商

倉(cāng)庫(kù)不僅是跨境電商企業(yè)的備貨倉(cāng)儲(chǔ)空間，同時(shí)也是其收發(fā)貨

的運(yùn)作空間，工作人員數(shù)量較傳統(tǒng)的保稅物流倉(cāng)庫(kù)大許多。傳

統(tǒng)保稅物流倉(cāng)庫(kù)的員工面積比一般為20-30

人/萬平方米。而以快消、化妝品、日用食品、服裝為主的電商倉(cāng)庫(kù)的員工面積比則分別高達(dá)110

人/萬平方米、100

人/萬平方米和70-80

人/萬平方米。屆時(shí)綜保區(qū)內(nèi)的員工數(shù)量勢(shì)必帶來較大的生活配套需求，由于綜保區(qū)內(nèi)不允許建設(shè)居住、商業(yè)設(shè)施，需要在規(guī)劃上針對(duì)跨境電商型綜保區(qū)內(nèi)眾多工作人員的生活配套和通勤需求進(jìn)行詳盡安排。

三是對(duì)綜保區(qū)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展升級(jí)問題。

在調(diào)研中了解到，

隨著白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的迅速發(fā)展，一批物流、跨境電商頭部企業(yè)的入駐以及綜保區(qū)二期完成封關(guān)運(yùn)營(yíng)的利好消息帶動(dòng)，對(duì)白

云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)這個(gè)全國(guó)稀缺的機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)有投資意愿的企業(yè)數(shù)

量迅速增多。在招商引資過程中，許多意向企業(yè)需要了解綜保

區(qū)如何提供較好投資獎(jiǎng)勵(lì)或鼓勵(lì)政策；特別是綜保區(qū)內(nèi)是否有

相較于其他不同經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的相關(guān)優(yōu)惠政策。目前，根據(jù)空港

經(jīng)濟(jì)區(qū)的招商引資獎(jiǎng)勵(lì)政策體系，白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)重點(diǎn)推動(dòng)總

部企業(yè)（含航空總部）、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)、高端制造業(yè)企業(yè)等集

聚發(fā)展，給予以下幾方面的獎(jiǎng)勵(lì)支持政策：一是落戶獎(jiǎng)勵(lì)、經(jīng)

營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)、高管人才獎(jiǎng)勵(lì)、企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)等獎(jiǎng)勵(lì)，此外，整個(gè)政

策體系有關(guān)內(nèi)容，均可針對(duì)重大項(xiàng)目采取“一事一議，特事特

辦”的形式進(jìn)行政策量身定制。從實(shí)際效果看，目前的招商引

資政策可以有效的吸引物流類、電商類以及航空金融類企業(yè)落

地，但對(duì)于有保稅需求的高端制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等吸引力較

弱。

另一方面，隨著廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的迅速發(fā)展，同時(shí)由于世

界經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境發(fā)生的劇烈變化，傳統(tǒng)的外貿(mào)模式已經(jīng)逐步退

場(chǎng)，將保稅功能乃至自由貿(mào)易區(qū)相關(guān)“境內(nèi)關(guān)外”結(jié)合的經(jīng)濟(jì)

發(fā)展模式正在迅速成長(zhǎng)。綜合調(diào)研情況及企業(yè)反饋，很多企業(yè)

期望能夠在未來綜保區(qū)內(nèi)進(jìn)行一定的創(chuàng)新、研究或?qū)嶒?yàn)等保稅

研發(fā)的工作。隨著粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)服務(wù)

化新常態(tài)，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)也應(yīng)逐步向高端、高新、智慧化產(chǎn)

業(yè)發(fā)展，突出向高端加工制造業(yè)、生產(chǎn)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)

型發(fā)展。保稅研發(fā)業(yè)務(wù)的推廣，有助于發(fā)揮海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)“境

內(nèi)關(guān)外”的特殊區(qū)域政策優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)區(qū)內(nèi)企業(yè)從單一倉(cāng)儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)向研發(fā)設(shè)計(jì)、檢測(cè)維修、售后服務(wù)等兩端延伸，促進(jìn)生產(chǎn)

業(yè)發(fā)展；通過吸引研發(fā)型企業(yè)入駐特殊監(jiān)管區(qū)，發(fā)揮集

聚效應(yīng)，推動(dòng)特殊監(jiān)管區(qū)立足于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，充分提升

區(qū)域綜合服務(wù)功能，打造開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新平臺(tái)。

需要指出的是，在調(diào)研過程中我們也發(fā)現(xiàn)了在綜保區(qū)的招

商工作中，招商人員對(duì)于綜保區(qū)這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的了解還不

夠深入，例如對(duì)綜保區(qū)這一經(jīng)濟(jì)區(qū)域在我國(guó)改革開放發(fā)展歷程

中的帶動(dòng)作用的認(rèn)識(shí)了解甚少，不能夠?qū)⒕C保區(qū)特點(diǎn)和具體企

業(yè)需求相對(duì)接。招商過程中，也遇到了招商工作人員對(duì)政策細(xì)

節(jié)掌握不清楚，應(yīng)對(duì)相關(guān)問題的咨詢反饋不夠?qū)I(yè)的問題。

三、白云機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的運(yùn)營(yíng)問題解決思路

綜合來看，白云機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)在不長(zhǎng)的發(fā)展時(shí)間內(nèi)，取

得了在全國(guó)綜保區(qū)行業(yè)內(nèi)具有一定帶動(dòng)及示范效應(yīng)的發(fā)展成

果。通過本次調(diào)研，我們從實(shí)際接觸到的數(shù)據(jù)及實(shí)際反饋能夠

持續(xù)堅(jiān)定這個(gè)信心。但是從長(zhǎng)期持續(xù)推進(jìn)綜保區(qū)發(fā)展的角度來

說，本次調(diào)研也確實(shí)發(fā)現(xiàn)許多實(shí)際存在的問題。綜保區(qū)在現(xiàn)階

段的發(fā)展仍然不能完全對(duì)標(biāo)全國(guó)綜保區(qū)發(fā)展最先進(jìn)的上海、寧

波等地，與上海自貿(mào)區(qū)等自貿(mào)先行區(qū)的開放水平相比還有更多

進(jìn)步空間。

針對(duì)第二部分提到的三大主要問題，解決思路如下：

一、持續(xù)在監(jiān)管技術(shù)及方法改革先行先試上探索

借鑒長(zhǎng)三角區(qū)域通關(guān)一體化改革，實(shí)現(xiàn)跨關(guān)區(qū)跨部門監(jiān)管

信息互通，強(qiáng)化監(jiān)管主體服務(wù)能力。區(qū)域通關(guān)一體化是指原不

同地區(qū)內(nèi)、地區(qū)間的海關(guān)執(zhí)法可以互相協(xié)作、統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)不同關(guān)區(qū)之間在海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控下的執(zhí)法互認(rèn)，跨區(qū)域通關(guān)更便捷。

在這個(gè)體系中，海關(guān)對(duì)進(jìn)出口貿(mào)易中的風(fēng)險(xiǎn)防控處于非常核心

的環(huán)節(jié)，區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)成為聯(lián)調(diào)測(cè)試的重要內(nèi)容。區(qū)域通關(guān)一

體化是一項(xiàng)惠民的有效監(jiān)管改革舉措，實(shí)現(xiàn)部門政務(wù)信息共享，

避免重復(fù)監(jiān)管，進(jìn)一步激發(fā)活力。加快與南沙自貿(mào)區(qū)區(qū)、廣州

保稅區(qū)、前海自貿(mào)區(qū)區(qū)以及橫琴自貿(mào)區(qū)在粵港澳大灣區(qū)內(nèi)的異

地通關(guān)互認(rèn)。

繼續(xù)加快完善現(xiàn)有的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“系統(tǒng)自動(dòng)審核

通過為主，人工干預(yù)為輔”的智能化、自動(dòng)化作業(yè)改革，進(jìn)一

步提高監(jiān)管效能，最大限度為守法企業(yè)提供便利。同時(shí)要持續(xù)

鞏固現(xiàn)行單一窗口制度帶來的巨大效率提升，適時(shí)盡快部署與

“一帶一路”沿線國(guó)家開展單一窗口互聯(lián)互通。單一窗口制度

建設(shè)設(shè)計(jì)部門多、業(yè)務(wù)廣，我區(qū)應(yīng)當(dāng)率先落實(shí)跨部門、跨層級(jí)

間的協(xié)調(diào)機(jī)制，再借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)做法，特別是可以參考新加

坡樟宜機(jī)場(chǎng)24

小時(shí)監(jiān)管制度，二期工程內(nèi)完善布置電子圍網(wǎng)

工程等補(bǔ)足現(xiàn)有單一窗口制度中協(xié)調(diào)效率問題。在目前一體化

通關(guān)工程全面鋪開落實(shí)的前提下，抓住空港口岸相較于海港口

岸更注重速度及周轉(zhuǎn)效率的基本原則，加強(qiáng)完善企業(yè)分類監(jiān)管

和貨物按狀態(tài)分類監(jiān)管制度可提高監(jiān)管效率和促進(jìn)區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)

發(fā)展。

解決信息共享的問題以實(shí)現(xiàn)貨物信息的自動(dòng)比對(duì)。傳統(tǒng)

方式航空運(yùn)貨物到港后經(jīng)過機(jī)場(chǎng)貨站理貨，收貨人報(bào)關(guān)、提貨，

轉(zhuǎn)關(guān)進(jìn)入綜保區(qū)，通過貨站的卡口放行后，再經(jīng)綜保區(qū)卡口進(jìn)

入園區(qū)。兩個(gè)區(qū)域的卡口分別由機(jī)場(chǎng)貨站的信息管理系統(tǒng)和綜保區(qū)信息管理系統(tǒng)控制并與海關(guān)系統(tǒng)對(duì)接。要實(shí)現(xiàn)貨物下飛機(jī)

后能直接由機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)至綜保區(qū)，必須實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對(duì)接，

即必要的物流信息在兩個(gè)系統(tǒng)共享和自動(dòng)比對(duì)，使載有綜保區(qū)

貨物的汽車能自動(dòng)從貨站放行進(jìn)入綜保區(qū)內(nèi)，并根據(jù)聯(lián)檢單位

的要求完成后續(xù)抽檢、查驗(yàn)等工作，達(dá)到最大的通關(guān)效率。由

綜保區(qū)經(jīng)機(jī)場(chǎng)口岸出口的貨物同樣需要實(shí)現(xiàn)在綜保區(qū)卡口與

機(jī)場(chǎng)貨站之間進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動(dòng)比對(duì)，自動(dòng)放行。

二、持續(xù)拓展綜保區(qū)業(yè)務(wù)范圍及輻射帶動(dòng)能力

一是著重加強(qiáng)綜保區(qū)與航空維修業(yè)的對(duì)接。

特別是航空維修產(chǎn)業(yè)在全國(guó)規(guī)模位于首位，航空維修產(chǎn)業(yè)鏈與綜保區(qū)功能融合對(duì)接應(yīng)當(dāng)繼續(xù)走在全國(guó)前列。航空維修類企業(yè)相對(duì)設(shè)備價(jià)值和技術(shù)含量均較高，是產(chǎn)業(yè)鏈中具有競(jìng)爭(zhēng)力的不可或缺的環(huán)節(jié)，對(duì)于延長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)力等均有較大意義。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)開展維修業(yè)務(wù)、設(shè)立全球維修中心及保稅航材交易倉(cāng)儲(chǔ)中心，面向境內(nèi)、境外客戶提供修理服務(wù)，涵蓋國(guó)產(chǎn)與非國(guó)產(chǎn)、境內(nèi)與境外、自產(chǎn)及非自產(chǎn)產(chǎn)品。因此，在政策操作方面，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化操作辦法，放寬維修業(yè)務(wù)的范圍，使更多航空維修企業(yè)能面向境內(nèi)外客戶開展維修服務(wù)，也能帶動(dòng)我區(qū)落戶相應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈上的制造業(yè)企業(yè)并做大做強(qiáng)，向價(jià)值鏈向兩端和高端延伸。

二是可以借鑒美國(guó)對(duì)外貿(mào)易區(qū)輔區(qū)制度,形成“前

港后區(qū)”態(tài)勢(shì),實(shí)現(xiàn)港口作業(yè)區(qū)、保稅倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、出口加工區(qū)、

對(duì)外貿(mào)易區(qū)的合理布局,使與空港直接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)和功能小區(qū)

與空港聯(lián)動(dòng)發(fā)展,而且與空港間接相關(guān)的貿(mào)易、房地產(chǎn)、出口

加工、商展、金融中介服務(wù)等產(chǎn)業(yè)也要協(xié)調(diào)發(fā)展。二是基于共

同經(jīng)濟(jì)利益的基礎(chǔ),可以在一些產(chǎn)業(yè)和經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行合作。將空

港和綜合保稅區(qū)連為一體,以航空口岸國(guó)際物流業(yè)為核心功能,

發(fā)展貿(mào)易空運(yùn)、貨代、倉(cāng)儲(chǔ)、商展、信息、金融等業(yè)務(wù),為進(jìn)

出口貿(mào)易、國(guó)際轉(zhuǎn)口貿(mào)易提供便利、優(yōu)質(zhì)和低成本的物流服務(wù),

促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上的一體化運(yùn)作。三是在時(shí)機(jī)成熟的情況下,適時(shí)推

進(jìn)臨空特殊監(jiān)管區(qū)域與機(jī)場(chǎng)的協(xié)同管理,實(shí)現(xiàn)真正意義上的“區(qū)港一體化。

三、繼續(xù)加快推進(jìn)綜保區(qū)二區(qū)相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)

一是園區(qū)卡口保障。

機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的卡口建設(shè)將本著一流、

科學(xué)、便捷、超前的衡量標(biāo)準(zhǔn)，引入智能系統(tǒng)，建設(shè)具備國(guó)內(nèi)

先進(jìn)水平的智能化卡口。同時(shí)，配合海關(guān)制定智

能卡口操作規(guī)程，實(shí)現(xiàn)卡口驗(yàn)放車輛有章可循，關(guān)員操作有據(jù)

可依；建立應(yīng)急處理制度，制定卡口應(yīng)急人工處理流程及后續(xù)

操作流程，減少即決式處理；定期進(jìn)行機(jī)房維護(hù)、系統(tǒng)檢查，

增設(shè)專業(yè)高清通道攝像機(jī)、高配置計(jì)算機(jī)等設(shè)備，運(yùn)用監(jiān)控手

段進(jìn)行統(tǒng)一高效管理。

二是查驗(yàn)平臺(tái)保障。

機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)的查驗(yàn)平臺(tái)將嚴(yán)格按照海

關(guān)總署《加貿(mào)函〔2010〕19

號(hào)》文件標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，包括海

關(guān)物流申報(bào)系統(tǒng)、海關(guān)輔助監(jiān)管系統(tǒng)、海關(guān)核查核銷系統(tǒng)、查

驗(yàn)場(chǎng)站管理系統(tǒng)、口岸業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫物流申報(bào)系統(tǒng)、

檢驗(yàn)檢疫輔助監(jiān)管系統(tǒng)、卡口智能化管理系統(tǒng)等信息系統(tǒng)，以

實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享共用，滿足海關(guān)的有效監(jiān)管

和高效管理。進(jìn)出園區(qū)貨物的查驗(yàn)統(tǒng)一由海關(guān)等查驗(yàn)部門負(fù)責(zé)

實(shí)施，協(xié)助海關(guān)等部門做好查驗(yàn)平臺(tái)用水用電、

環(huán)境衛(wèi)生、查驗(yàn)車輛以及待檢車輛的管理調(diào)度等綜合服務(wù)。

三是生活服務(wù)保障。

將在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)開發(fā)

建設(shè)人才公寓，在機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)中區(qū)開發(fā)建設(shè)園區(qū)系列配套載體。

各類配套載體的建設(shè)，將充分考慮入?yún)^(qū)各單位以及進(jìn)駐企業(yè)的

實(shí)際需求，為各企業(yè)員工提供完善的生活配套，包括住宿、餐飲、文體、娛樂、社交等服務(wù)，改善員工生活環(huán)境，解決企業(yè)

發(fā)展的后顧之憂，全面提升園區(qū)的服務(wù)水平。

四是交通出行保障。

一方面將與廣州市公

交公司進(jìn)行協(xié)商，爭(zhēng)取開通經(jīng)過園區(qū)并連接地鐵站的公交線路；

另一方面，擬通過租賃外包方式開通園區(qū)到機(jī)場(chǎng)南地鐵站和鐘

落潭地鐵站的接駁班車，其中機(jī)場(chǎng)綜保區(qū)南區(qū)待鐘港大道建成

后再考慮開通到機(jī)場(chǎng)南地鐵站的接駁班車。以解決園區(qū)內(nèi)員工

的上下班交通出行問題。

五是其他物業(yè)保障。

一是做好基本的供水、供電、網(wǎng)絡(luò)、

通信等配套保障；二是做好電梯、供配電、給排水等物業(yè)設(shè)備

設(shè)施的管理維護(hù)；三是配合海關(guān)做好來訪、停車、巡邏等公共

秩序維護(hù)；四是做好倉(cāng)庫(kù)、人才公寓的消防管理；五是對(duì)園區(qū)

第5篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

2013年9月27日印發(fā)公布的《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》第三條第二項(xiàng)對(duì)與試驗(yàn)區(qū)相配套的稅收政策做出了相應(yīng)規(guī)定，具體規(guī)定如下：

（一）促進(jìn)投資的稅收政策

第一，注冊(cè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的企業(yè)或個(gè)人股東，因非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，可在不超過5年期限內(nèi)，分期繳納所得稅。

第二，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)以股份或出資比例等股權(quán)形式給予企業(yè)高端人才和緊缺人才的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)行已在中關(guān)村等地區(qū)試點(diǎn)的股權(quán)激勵(lì)個(gè)人所得稅分期納稅政策。

（二）促進(jìn)貿(mào)易的稅收政策

第一，融資租賃項(xiàng)目稅收優(yōu)惠政策?？傮w方案規(guī)定，將試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的融資租賃企業(yè)或金融租賃公司在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立的項(xiàng)目子公司納入融資租賃出口退稅試點(diǎn)范圍。對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)注冊(cè)的國(guó)內(nèi)租賃公司或租賃公司設(shè)立的項(xiàng)目子公司，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)從境外購(gòu)買空載重量在25噸以上并租賃給國(guó)內(nèi)航空公司使用的飛機(jī)，享受相關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅優(yōu)惠政策。

第二，原保稅區(qū)延伸稅收優(yōu)惠政策。在上海自貿(mào)區(qū)正式掛牌成立前，《上海外高橋保稅區(qū)條例》、《洋山保稅港區(qū)管理辦法》以及《上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)管理辦法》對(duì)保稅（港）區(qū)內(nèi)的進(jìn)口貨物的關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)稅、區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)內(nèi)加工、生產(chǎn)的貨物所涉及的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)的稅收以及退稅做出了相應(yīng)的規(guī)定?？傮w方案在這一方面稅收優(yōu)惠政策的制定則在保留了原稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，做出了相應(yīng)的延伸。其稅收政策延伸如下：一是根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，試行對(duì)內(nèi)銷貨物按其對(duì)應(yīng)進(jìn)口料件或按實(shí)際報(bào)驗(yàn)狀態(tài)征收關(guān)稅的政策。二是在現(xiàn)行政策框架下，對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)業(yè)企業(yè)進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，但生活業(yè)等企業(yè)進(jìn)口的貨物以及法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定明確不予免稅的貨物除外。

另外，總體方案在稅收政策的制定上還規(guī)定，將要完善啟運(yùn)港退稅試點(diǎn)政策，適時(shí)研究擴(kuò)大啟運(yùn)地、承運(yùn)企業(yè)和運(yùn)輸工具等試點(diǎn)范圍。并在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕的前提下，積極研究完善適應(yīng)境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)發(fā)展的稅收政策。

二、當(dāng)前上海自貿(mào)區(qū)稅收政策的作用分析

第一，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)投資發(fā)展。

在企業(yè)和股東以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資產(chǎn)生資產(chǎn)評(píng)估增值的涉稅問題上，按照現(xiàn)行規(guī)定，非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分，如果是個(gè)人出資，則要求按照個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計(jì)稅；如果是企業(yè)出資，則一律要求企業(yè)視同銷售所得或者視同財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得一次性計(jì)稅。

而總體方案所規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策中對(duì)于注冊(cè)在上海自貿(mào)區(qū)的企業(yè)和個(gè)人股東以非貨幣性資產(chǎn)對(duì)外投資等資產(chǎn)重組行為而產(chǎn)生的資產(chǎn)評(píng)估增值部分給予了遞延納稅的稅收優(yōu)惠，這一優(yōu)惠政策充分考慮了納稅人在投資初期的資金緊張問題，相當(dāng)于稅務(wù)機(jī)關(guān)給予納稅人一筆無息貸款，為納稅人帶來了貨幣時(shí)間價(jià)值，從而鼓勵(lì)、促進(jìn)納稅人在上海自貿(mào)區(qū)進(jìn)行投資，從而推動(dòng)了上海自貿(mào)區(qū)的投資發(fā)展。

第二，促進(jìn)我國(guó)跨境融資租賃業(yè)發(fā)展。

總體方案的稅收政策規(guī)定中，對(duì)金融服務(wù)領(lǐng)域的融資租賃業(yè)制定了專門的稅收優(yōu)惠政策，該政策對(duì)于該行業(yè)的出口退稅以及進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅低稅率的做出了相應(yīng)規(guī)定。這一政策有利于減輕試驗(yàn)區(qū)內(nèi)融資租賃行業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促進(jìn)跨境融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展，它的作用可以體現(xiàn)在以下兩點(diǎn)：一方面能夠推動(dòng)我國(guó)上海自貿(mào)區(qū)高新技術(shù)設(shè)備的引進(jìn)，提高我國(guó)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)力；另一方面可以促進(jìn)我國(guó)空運(yùn)服務(wù)業(yè)引進(jìn)更先進(jìn)的運(yùn)輸設(shè)備，提高我國(guó)空運(yùn)服務(wù)水平。因此，該稅收優(yōu)惠政策既能促進(jìn)我國(guó)跨境融資租賃業(yè)發(fā)展，又能推動(dòng)跨境資源流動(dòng)及資源配置的優(yōu)化。

第三，促進(jìn)上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)、出口企業(yè)發(fā)展。

對(duì)于在上海自貿(mào)區(qū)注冊(cè)成立的生產(chǎn)企業(yè)以及生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)，其進(jìn)口所需的機(jī)器、設(shè)備等貨物予以免稅，因此在一定程度上可以鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)從境外引進(jìn)技術(shù)更先進(jìn)的設(shè)備，從而提高自身生產(chǎn)力。并且，總體方案制定的稅收政策對(duì)于從外國(guó)進(jìn)口原材料，再制成產(chǎn)成品銷往境外的出口導(dǎo)向性企業(yè)來說，進(jìn)口和出口環(huán)節(jié)都是免稅的，因此該政策對(duì)其優(yōu)惠力度較大，極大促進(jìn)了上海自貿(mào)區(qū)生產(chǎn)以及出口企業(yè)的發(fā)展。

三、思考與建議

雖然上海自貿(mào)區(qū)現(xiàn)有的配套稅收政策已經(jīng)給自貿(mào)區(qū)的很多企業(yè)帶來了優(yōu)惠與利好，并在一定程度上推動(dòng)了融資租賃、投資以及貿(mào)易等領(lǐng)域的發(fā)展，但目前來講其稅收政策仍是不完善的。筆者認(rèn)為，稅收政策的進(jìn)一步完善應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

第6篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

關(guān)鍵詞：物流模式/電子商務(wù)/經(jīng)濟(jì)管理

電子商務(wù)作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的核心必須以物流管理為基礎(chǔ)。電子商務(wù)活動(dòng)中任何一筆交易，都是由四種基本的“流”，即信息流、商流、資金流、物流所組成。物流過程具體包括運(yùn)輸、儲(chǔ)存、配送、保管、物流信息管理等各種活動(dòng)。電子商務(wù)通過網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)確及時(shí)監(jiān)控物流的運(yùn)動(dòng)。當(dāng)前制約電子商務(wù)發(fā)展的主要瓶頸是物流管理滯后，主要表現(xiàn)在物流的支付系統(tǒng)、配送系統(tǒng)和安全系統(tǒng)三個(gè)方面。電子商務(wù)推動(dòng)下的物流管理是以物流信息化為基礎(chǔ)的，這種新型的物流配送使商品流轉(zhuǎn)較傳統(tǒng)方式更加信息化、自動(dòng)化、現(xiàn)代化和社會(huì)化，既減少庫(kù)存和資金積壓，又降低了物流成本，提高了經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。電子商務(wù)為物流企業(yè)提供了技術(shù)條件和市場(chǎng)環(huán)境，為物流功能集成和物流企業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利的條件。因而分析電子商務(wù)支持下的企業(yè)物流特點(diǎn)，以及建立宏觀和微觀雙控型的電子商務(wù)物流管理模式，就成為企業(yè)面對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的必然選擇。

一、我國(guó)物流業(yè)與國(guó)際物流業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院于1991年5月12日批準(zhǔn)建立天津港保稅區(qū)。天津港保稅區(qū)瞄準(zhǔn)了與國(guó)際物流服務(wù)貿(mào)易接軌的方向，使其成為中國(guó)北方國(guó)際物流的最佳通道。天津港保稅區(qū)實(shí)現(xiàn)了采購(gòu)供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)化、展銷服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、電子信息網(wǎng)絡(luò)化、交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化，同世界上100多個(gè)國(guó)家建立了進(jìn)出口貿(mào)易聯(lián)系。天津港保稅區(qū)按照建設(shè)國(guó)際物流運(yùn)作區(qū)的目標(biāo)，初步形成了三大功能體系，即國(guó)際物流的集散、分撥、配送體系，成為我國(guó)北方最大的國(guó)際物流中心?，F(xiàn)在已經(jīng)建立了國(guó)際物流分撥中心，開通了連接全國(guó)干線的鐵路轉(zhuǎn)運(yùn)站，建立了國(guó)際物流公共信息平臺(tái)，啟動(dòng)了國(guó)際物流示范基地和空港國(guó)際物流區(qū)的建設(shè)。保稅區(qū)內(nèi)現(xiàn)有94個(gè)國(guó)家和地區(qū)的3000多家企業(yè)。2000多種進(jìn)出口貨物在保稅區(qū)得到分撥配送，保稅區(qū)10年累計(jì)完成進(jìn)出口貨物總值292億美元。天津保稅區(qū)吸引了日本住友公司、韓國(guó)三星集團(tuán)、美國(guó)德納公司等一批國(guó)際知名的物流企業(yè)，進(jìn)一步提升了保稅區(qū)作為國(guó)際商品集散、分撥、配送中心的功能。

世界著名物流企業(yè)美國(guó)的“聯(lián)邦快遞公司”，對(duì)貨物配置通過電子信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤和信息自動(dòng)處理。美國(guó)摩托羅拉實(shí)行24小時(shí)全天候物流管理，實(shí)現(xiàn)年銷售收入20億美元，約占本市電子信息業(yè)銷售收入的一半，年利潤(rùn)6億美元，占該全球公司利潤(rùn)的45％，這是該公司成功實(shí)現(xiàn)“物流”管理的必然。

隨著上海APEC通關(guān)系示范系統(tǒng)工程的建立，全球四大物流快遞企業(yè)，聯(lián)邦快遞（FEDX），中外運(yùn)敦豪（DHL）、聯(lián)合包裹（UPS）、荷蘭天地快運(yùn)（TNT）入主聯(lián)合快遞中，加速了向中國(guó)物流市場(chǎng)的擴(kuò)張。據(jù)了解，四大外資國(guó)際快遞價(jià)格均低于中國(guó)郵政EMS的10％～15％。這四家國(guó)際物流企業(yè)先后在上海的APEC通關(guān)系統(tǒng)工程采用的高科技快遞工具DIAD（速遞資料收集器），是業(yè)內(nèi)第一個(gè)可將貨件簽收人的簽名數(shù)字化的便捷式高科技設(shè)備，收貨公司只要用它掃描包裹上的條碼，便完成快遞記錄。高科技成為現(xiàn)代國(guó)際物流發(fā)展的重要推動(dòng)力。

我國(guó)于1997年，國(guó)家批準(zhǔn)建立全國(guó)庫(kù)存商品調(diào)劑網(wǎng)絡(luò)中心，目前擁有83家分支機(jī)構(gòu)，123家會(huì)員企業(yè)。該中心推出七大電子設(shè)備模式，形成電子商務(wù)的物流配送系統(tǒng)。這是中國(guó)目前最大的庫(kù)存商品在線交易專網(wǎng)。“全庫(kù)網(wǎng)”采用的是B2B電子商務(wù)模式。雖然物流業(yè)有了一定的發(fā)展，但是，當(dāng)前我國(guó)物流業(yè)發(fā)展總體滯后，具體說存在以下問題：

1.物流觀念陳舊，缺乏現(xiàn)代物流理念。對(duì)現(xiàn)代物流在提升運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)水平、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加經(jīng)濟(jì)效益方面作用認(rèn)識(shí)不足。

2.商業(yè)環(huán)境相對(duì)落后，造成物流布局不合理，專業(yè)化服務(wù)程度低，自營(yíng)物流比例過大，專業(yè)物流服務(wù)得不到充分利用；同時(shí)條塊分割的管理體制也制約著物流管理的發(fā)展。

3.我國(guó)物流信息服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)體系的落后也制約著物流業(yè)的發(fā)展，制約著物流產(chǎn)業(yè)向?qū)I(yè)化、一體化方面的發(fā)展。

4.物流產(chǎn)業(yè)目前發(fā)展的制度環(huán)境有待完善。物流發(fā)展要跨越地區(qū)和部門的限制，需要統(tǒng)一化、標(biāo)準(zhǔn)化。我國(guó)目前還沒有一部完備的物流法規(guī)，因而制約了我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集約化經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。

5.物流方面專業(yè)人才缺乏，我國(guó)高等院校中設(shè)置物流專業(yè)和課程的很少。物流在職人員的總體水平較低制約了我國(guó)物流業(yè)的發(fā)展。

二、信息化是電子商務(wù)條件下企業(yè)物流發(fā)展的基礎(chǔ)

以信息為導(dǎo)向，以電子商務(wù)為手段，開創(chuàng)現(xiàn)代物流管理的新模式是物流管理的重要命題。通過發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)推動(dòng)電子商務(wù)下物流管理的模式創(chuàng)新，合理高效配制物流資源，推動(dòng)我國(guó)信息流、物流、商流合理組合。利用信息網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展三大規(guī)律：（1）信息技術(shù)功能價(jià)格比的摩爾定律（Moore''''sLaw）；（2）信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)張效應(yīng)的梅特卡夫法則（MetcalfeLaw）；（3）信息活動(dòng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)反差強(qiáng)烈的馬太效應(yīng)（MatthewsEffect）。通過電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化和信息化，開創(chuàng)新型物流產(chǎn)業(yè)。

信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)電子商務(wù)下物流新技術(shù)發(fā)展的關(guān)鍵是：擁有高素質(zhì)的人才；利用已有的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，建立能同國(guó)內(nèi)和國(guó)際物流網(wǎng)相連結(jié)的物流配置中心；實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)物流配送專業(yè)化管理；物流信息處理現(xiàn)代化管理；建立和強(qiáng)化有關(guān)電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)。物流信息化管理政策和措施如下：

1.運(yùn)用新的信息技術(shù)，建設(shè)寬帶網(wǎng)域，提升完善信息交換平臺(tái)，聯(lián)合構(gòu)建電子商務(wù)平臺(tái)，大力實(shí)施“1221”工程，即一個(gè)寬帶網(wǎng)，兩個(gè)平臺(tái)（市級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)以及企業(yè)級(jí)電子商務(wù)平臺(tái)）；21項(xiàng)信息系統(tǒng)工程。逐漸改變企業(yè)商貿(mào)運(yùn)行模式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變。實(shí)現(xiàn)物流信息化包括商品代碼、數(shù)據(jù)庫(kù)的建立和運(yùn)輸銷售網(wǎng)絡(luò)電子化管理。

2.建立電子商務(wù)物流信息控制中心，實(shí)現(xiàn)物流管理的低成本、高效益，提高信息化物流管理水平?？刂浦行陌韵鹿δ苣K：（1）集中控制功能；（2）運(yùn)輸流程管理功能；（3）車、貨高度管理功能；（4）倉(cāng)儲(chǔ)管理功能；（5）統(tǒng)計(jì)報(bào)表管理功能；（6）財(cái)務(wù)管理功能；（7）客戶管理功能；（8）客戶查詢功能。

3.以天津保稅區(qū)為基地，把天津建成中國(guó)北方重要物流配置基地，利用電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)（天津電子信息產(chǎn)業(yè)10年來實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)80億元，占全國(guó)信息產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)的16.4％，居全國(guó)第二位），建立起以港口集裝箱運(yùn)輸為特色的天津物流配送新模式。在實(shí)施推廣EDI技術(shù)的同時(shí)，建立起港口物流供應(yīng)鏈管理模式；在實(shí)施條碼技術(shù)和GIS技術(shù)的同時(shí)，建立起天津企業(yè)物流管理模式；在實(shí)施GPS技術(shù)同時(shí)，實(shí)施天津加入WTO后國(guó)際化物流管理模式。

4.培養(yǎng)一支專門從事電子商務(wù)物流信息管理的高素質(zhì)專業(yè)人才隊(duì)伍。在天津高等院校要開設(shè)相關(guān)的電子商務(wù)物流管理專業(yè)，長(zhǎng)期有計(jì)劃的培養(yǎng)專業(yè)隊(duì)伍。同時(shí)要調(diào)整現(xiàn)有物流管理人員結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)有人員在天津市物流管理中心進(jìn)行定期培訓(xùn)，要求從事專業(yè)物流管理人員必須具備相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，具有4級(jí)以上外語水平和3級(jí)以上計(jì)算機(jī)水平，要求必須持證上崗。只有建立一支專業(yè)化隊(duì)伍，才能保證天津市物流信息管理專業(yè)化、現(xiàn)代化、高科技化發(fā)展。

5.要通過現(xiàn)代化信息建立起天津市電子商務(wù)物流管理的良好外部環(huán)境和條件，實(shí)現(xiàn)物流系統(tǒng)，運(yùn)送方式，裝卸、倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送一體化，降低物流配送成本和風(fēng)險(xiǎn)，提高物流配送的效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)零庫(kù)存、無積壓、無等待、全天候24小時(shí)，快速有效的物流配置體系。要建立一定的鐵路、公路以及倉(cāng)儲(chǔ)物流配置的專門機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一接受天津市物流控制中心的領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)快速、準(zhǔn)確、無差錯(cuò)、高效益?zhèn)鬟f的物流配置。與此同時(shí)，天津地區(qū)物流管理政策與措施，要同國(guó)家宏觀調(diào)控措施保持一致，要同國(guó)際先進(jìn)物流配置網(wǎng)接軌，做到四化：

（1）物流運(yùn)作系統(tǒng)化

企業(yè)物流是一種系統(tǒng)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要通過物流目標(biāo)合理化，物流作業(yè)規(guī)范化，物流功能集成化，物流技術(shù)一體化來實(shí)現(xiàn)。

（2）物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化

電子商務(wù)發(fā)展要求企業(yè)物流不僅以較低的成本提供高質(zhì)量的物流服務(wù)，而且還要求物流服務(wù)向多樣化、綜合化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。為了實(shí)現(xiàn)電子商務(wù)的物流增值，企業(yè)必須重新設(shè)計(jì)適合電子商務(wù)發(fā)展的物流渠道，減少物流環(huán)節(jié)，提高物流服務(wù)系統(tǒng)的快速反應(yīng)性能，實(shí)現(xiàn)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化和系統(tǒng)性。

（3）物流管理信息化

物流現(xiàn)代管理最重要的是通過信息管理來實(shí)現(xiàn)的。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)改變傳統(tǒng)企業(yè)物流管理，實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。利用低成本物流信息交換平臺(tái)，拓展業(yè)務(wù)和市場(chǎng)，大幅度降低企業(yè)生產(chǎn)成本。

（4）物流經(jīng)營(yíng)全球化

由于電子商務(wù)的發(fā)展提高了全球商務(wù)信息交換能力，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，企業(yè)要在全球化物流經(jīng)營(yíng)上進(jìn)行戰(zhàn)略定位，建立以供應(yīng)鏈為基礎(chǔ)的國(guó)際化物流新觀念，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)資源的全球化配置。要建立按照國(guó)際化慣例進(jìn)行物流經(jīng)營(yíng)的專門機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)物流經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；l(fā)展。

三、我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)物流管理中模式創(chuàng)新

通過電子商務(wù)最新現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)物流管理信息化。物流信息化表現(xiàn)為物流信息收集的數(shù)據(jù)庫(kù)化和代碼化；物流信息處理的電子化和計(jì)算機(jī)化。因此要用電子商務(wù)推廣物流管理的四大新技術(shù)：條碼技術(shù)（通過掃描對(duì)信息實(shí)現(xiàn)自動(dòng)控制技術(shù)）、EDI技術(shù)（電子數(shù)據(jù)的交換和自動(dòng)處理）、GIS技術(shù)（通過地理信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配送的最佳模型）、GPS技術(shù)（通過全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)物流配置國(guó)際化）。以上四大新技術(shù)的結(jié)合，將在物流供應(yīng)鏈上建立一個(gè)高新的供應(yīng)鏈集成系統(tǒng)。物流信息能在開放供應(yīng)鏈中實(shí)現(xiàn)物流的及時(shí)、準(zhǔn)確的配置。

EDI技術(shù)即電子數(shù)據(jù)技術(shù)交換，1994年，聯(lián)合國(guó)在日內(nèi)瓦舉行的第四十屆會(huì)議上通過的權(quán)威性定義：EDI是使用一種商定的標(biāo)準(zhǔn)來處理所涉及交易或電文數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、商業(yè)或行政交易事項(xiàng)，從計(jì)算機(jī)到計(jì)算機(jī)的電子傳遞。EDI具有快速、精確等傳統(tǒng)信息傳遞方式無法比擬的優(yōu)點(diǎn)，能夠降低成本，高效、快速、準(zhǔn)確地傳遞物流信息。尤其是條碼技術(shù)的實(shí)施和采用，為電子商務(wù)推動(dòng)物流發(fā)展奠定了重要的基礎(chǔ)；物流條碼技術(shù)是物流過程中用于識(shí)別的一種特殊代碼，它可以自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)完成數(shù)據(jù)的采集，運(yùn)用物流條碼可以實(shí)現(xiàn)以最小的投入獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。1991年4月，中國(guó)物品編碼中心代表我國(guó)加入國(guó)際物品編碼協(xié)會(huì)，為在我國(guó)開展條碼工作創(chuàng)造了有利的條件。國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1998年12月1日起實(shí)施《商品條碼管理辦法》，這是我國(guó)第一部關(guān)于商品條碼的具有法律效力的規(guī)章。到2000年，中國(guó)商品編碼系統(tǒng)的成員數(shù)量已增加到3萬多家。GIS技術(shù)即地理信息系統(tǒng)，是地理學(xué)、計(jì)算機(jī)科學(xué)、測(cè)繪遙感學(xué)、城市科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、信息科學(xué)、空間科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)融為一體的新興學(xué)科。實(shí)現(xiàn)了各種信息的數(shù)字化處理，為系統(tǒng)地進(jìn)行預(yù)測(cè)、監(jiān)測(cè)、規(guī)劃管理和決策提供科學(xué)依據(jù)。GIS在物流領(lǐng)域應(yīng)用便于合理調(diào)配和使用各種資源，提高經(jīng)濟(jì)效益。GIS最明顯的作用就是能夠把數(shù)據(jù)以地圖的方式表現(xiàn)出來，把空間要素和相應(yīng)的屬性信息組合起來就可以制作出各種類型的信息地圖。專題地圖的制作從原理上講并沒有超出傳統(tǒng)的關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)的功能范圍，但把空間要素和屬性信息聯(lián)系起來后的應(yīng)用功能大大增強(qiáng)了，應(yīng)用范圍也擴(kuò)展了。GIS在物流領(lǐng)域中的應(yīng)用主要是指利用GIS強(qiáng)大的地理數(shù)據(jù)功能來完善物流分析技術(shù)，提高物流業(yè)的效率。目前，已開發(fā)出了專門的物流分析軟件用于物流分析。完整的GIS物流分析軟件集合了車輛路線模型、最短路徑模型、網(wǎng)絡(luò)物流模型、分配集合模型和設(shè)施定位模型。GPS技術(shù)由三大子系統(tǒng)構(gòu)成：空間衛(wèi)星系統(tǒng)、地面監(jiān)控系統(tǒng)、信號(hào)接收系統(tǒng)。空間衛(wèi)星系統(tǒng)均勻分布在6個(gè)平面上的24顆高軌道工作衛(wèi)星所構(gòu)成，可在地球的任意地點(diǎn)、任一時(shí)間向使用者提供4顆以上可視衛(wèi)星。地面監(jiān)控系統(tǒng)是由5個(gè)監(jiān)測(cè)站構(gòu)成的。其作用是對(duì)空間衛(wèi)星系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)測(cè)、控制，并向每顆衛(wèi)星注入更新的導(dǎo)航電文。信號(hào)接收系統(tǒng)是由GPS衛(wèi)星接收機(jī)和GPS數(shù)據(jù)處理軟件所構(gòu)成的。GPS技術(shù)可以提高鐵路、公路等物流路網(wǎng)建設(shè)的質(zhì)量和速度。目前，國(guó)內(nèi)已逐步采用GPS技術(shù)建立高精度控制網(wǎng)，如滬寧、滬杭高速公路的上海段就是利用GPS建立了首級(jí)控制網(wǎng)，然后用常規(guī)方法布設(shè)導(dǎo)線加密。實(shí)踐證明，在幾十公里范圍內(nèi)的點(diǎn)位誤差只有2cm左右，達(dá)到了常規(guī)方法難以實(shí)現(xiàn)的精度，同時(shí)也大大提前了工期。GPS技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)貨物跟蹤，實(shí)現(xiàn)有效物流配送方式，建立電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部和企業(yè)外部物流管理的新模式：

1.電子商務(wù)在企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)“業(yè)務(wù)流程再造”（注：“業(yè)務(wù)流程再造”是指通過企業(yè)對(duì)現(xiàn)有流程的重新分析，改進(jìn)和設(shè)計(jì)組織流程，以使這些流程的增值內(nèi)容最大化，其他非增值內(nèi)容最小化，從而有效地改善組織的績(jī)效，以相對(duì)更低的成本實(shí)現(xiàn)或增加產(chǎn)品對(duì)顧客的價(jià)值。流程是一系列跨越時(shí)間、占有空間的連續(xù)有規(guī)律的活動(dòng)，各個(gè)基本活動(dòng)應(yīng)緊密銜接，保證物流和信息流的順暢通過，每項(xiàng)活動(dòng)的銜接都應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)價(jià)值的增殖作用。流程可分為核心作業(yè)流程和支持作業(yè)流程。核心作業(yè)流程包括企業(yè)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)的作業(yè)活動(dòng)，以確保企業(yè)作業(yè)流程以最小成本及時(shí)、準(zhǔn)確運(yùn)行的管理活動(dòng)，以及提供必要的信息技術(shù)以確保作業(yè)活動(dòng)和管理活動(dòng)的完成。支持作業(yè)流程主要包括設(shè)施、人員培訓(xùn)、后勤資金等，以支持和保證核心流程的正常運(yùn)作。要實(shí)現(xiàn)整體業(yè)務(wù)流程最優(yōu)，而不是個(gè)別最優(yōu)?！霸僭臁钡挠^點(diǎn)即打破舊有模式，建立新的管理程序，實(shí)現(xiàn)管理理論的重大突破。經(jīng)過綜合評(píng)價(jià)篩選出最基本的、關(guān)鍵的功能，并將其優(yōu)化組合，形成企業(yè)新的運(yùn)行系統(tǒng)。實(shí)施“業(yè)務(wù)流程再造”模式將使企業(yè)發(fā)生根本性的變革，增強(qiáng)企業(yè)活力，使企業(yè)將生產(chǎn)成本降低，產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高，使企業(yè)更貼近市場(chǎng)，這種物流管理模式將給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)效益。）物流管理模式，適合于在大中型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部，通過高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化實(shí)現(xiàn)物流管理現(xiàn)代化，推動(dòng)我國(guó)企業(yè)內(nèi)部物流管理水平的提高，建立起高新的微觀物流配置模式。

2.電子商務(wù)在企業(yè)外部建立起最佳“企業(yè)物流管理模式”（注：“企業(yè)物流管理模式”是指物流管理社會(huì)化的物流一體化管理模式。電子商務(wù)的發(fā)展為實(shí)現(xiàn)物流管理專業(yè)化、社會(huì)化管理創(chuàng)造了條件。提高物流管理的宏觀社會(huì)效益是保證企業(yè)微觀“業(yè)務(wù)流程再造”模式正常運(yùn)作的重要外部條件。不同企業(yè)之間的物流運(yùn)作可以由供方和需方以外的第三方完成，實(shí)現(xiàn)了物流管理的高級(jí)化和社會(huì)化管理的目標(biāo)。這將是信息化時(shí)代的一種新興產(chǎn)業(yè)。這種以企業(yè)物流管理為基礎(chǔ)的現(xiàn)代化物流管理體制模式是物流管理高級(jí)化發(fā)展的標(biāo)志。它將促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)以“物流戰(zhàn)略”為紐帶的“企業(yè)聯(lián)盟”的形成，使物流從企業(yè)專業(yè)化管理中獲得宏觀規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。因而也代表著一國(guó)的物流管理水平，整體規(guī)劃水平和現(xiàn)代管理能力水平。我國(guó)目前在“綜合物流”領(lǐng)域仍是一個(gè)空白，因此是低成本高擴(kuò)張發(fā)展宏觀物流產(chǎn)業(yè)的大好時(shí)機(jī)。國(guó)內(nèi)“物流管理模式”的發(fā)展，為中國(guó)入世后進(jìn)入國(guó)際物流產(chǎn)業(yè)打下了重要基礎(chǔ)。）。根據(jù)這一模式建立起現(xiàn)代化的“物流配置中心”，實(shí)現(xiàn)地區(qū)物流合理配置和提高物流業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，突破區(qū)域的局限性，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)物流與國(guó)際物流高新配置，建立起有效的宏觀物流配置模式。

四、完善電子商務(wù)物流管理的相關(guān)法規(guī)

聯(lián)合國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)于1996年通過《電子商務(wù)示范法》，主要包括“電子合同法規(guī)”，“電子商務(wù)稅收法規(guī)”，“電子商務(wù)物流管理法規(guī)”。我國(guó)目前還沒有一部完整的電子商務(wù)物流管理法規(guī)，相關(guān)法規(guī)的建立是物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。我們需要建立符合我國(guó)國(guó)情的中國(guó)物流法規(guī)，即包括“法律法規(guī)”，“行政法規(guī)”和“部門法規(guī)”的中國(guó)電子商務(wù)物流管理法規(guī)，以推動(dòng)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)健康、快速發(fā)展，盡快使我國(guó)物流業(yè)適應(yīng)中國(guó)入世后國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

第7篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

以“港口物流”為核心 打造物流競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)沿海地區(qū)優(yōu)先發(fā)展策略和對(duì)外政策的實(shí)施，沿海港口城市迅速發(fā)展起來。從沿海到內(nèi)陸，從南疆到北城，我國(guó)港口經(jīng)濟(jì)已呈現(xiàn)齊頭并進(jìn)、多極發(fā)展的態(tài)勢(shì)，成為經(jīng)濟(jì)繁榮的重要支持點(diǎn)。寧波作為浙江省第二大城市（副省級(jí)城市），不但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且地理位置優(yōu)越，是中國(guó)東南沿海的重要港口城市，長(zhǎng)三角洲南翼的經(jīng)濟(jì)中心，更成為華東地區(qū)海運(yùn)遠(yuǎn)洋貿(mào)易的集散地和物流中心。

早在16世紀(jì)中葉，隨著大航海時(shí)代的興起，寧波便成為全球最大的自由貿(mào)易港口之一，以后，被開辟為“五口通商城市”之一。如今的寧波港已與世界上216個(gè)國(guó)家和地區(qū)的600多個(gè)港口開通了航線，同時(shí)也是上海中國(guó)國(guó)際航運(yùn)中心樞紐港的組成部分和功能區(qū)。目前寧波港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量均位列國(guó)際前茅，是大陸主要的集裝箱、礦石、原油、液體化工中轉(zhuǎn)儲(chǔ)存基地，華東地區(qū)主要的煤炭、糧食等散雜貨中轉(zhuǎn)和儲(chǔ)存基地。

在寧波推進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的思路中，港口物流成為重要發(fā)力點(diǎn)。2009年，寧波市制定了《寧波打造全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市發(fā)展綱要》，提出以港口物流為重點(diǎn)，充分發(fā)揮港口貨物集散和要素集聚優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展依托港口大進(jìn)大出的貿(mào)易交易市場(chǎng)，延長(zhǎng)臨港產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，促進(jìn)港航業(yè)與物流業(yè)、金融業(yè)、商貿(mào)業(yè)的良性互動(dòng)，加快向貿(mào)易物流港和國(guó)際強(qiáng)港的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，全力打造區(qū)域性大宗商品資源配置中心，集裝箱和大宗散貨集散中心，基本建成現(xiàn)代化國(guó)際深水樞紐港，亞太地區(qū)重要的資源配置中心。

在這一發(fā)展綱要的指導(dǎo)下，寧波物流業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展。根據(jù)《寧波市物流業(yè)發(fā)展年度報(bào)告（2012）》，2012年，寧波市實(shí)現(xiàn)社會(huì)物流總額16956.40億元，基本與2011年持平。全市物流業(yè)增加值666.4億元，比2011年增長(zhǎng)14.7%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重10.2%，占服務(wù)業(yè)增加值比重24.3%，已成為寧波市國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和重要的生產(chǎn)業(yè)。

“寧波的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在港口、腹地與集疏運(yùn)體系等三個(gè)方面?！睂幉ㄊ鞋F(xiàn)代物流規(guī)劃研究院副院長(zhǎng)周昌林介紹，一是港口優(yōu)勢(shì)。寧波港口是一個(gè)集內(nèi)河港、河口港和海港于一體的多功能綜合性的現(xiàn)代化深水大港，地處我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的T型交匯點(diǎn)，位于東北亞經(jīng)濟(jì)區(qū)核心地帶，具有成為亞太地區(qū)航運(yùn)樞紐的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是腹地優(yōu)勢(shì)。寧波港口經(jīng)濟(jì)腹地覆蓋長(zhǎng)江流域，其中浙江省是直接腹地，長(zhǎng)三角地區(qū)為主要腹地。隨著港口的快速發(fā)展，寧波港口的腹地逐步向江西、湖南、安徽、湖北、四川等中西部地區(qū)擴(kuò)展。三是集疏運(yùn)體系優(yōu)勢(shì)。目前寧波市已形成以港口為龍頭，以“一環(huán)六射”高速公路網(wǎng)為主骨架，公、鐵、水、空四路并進(jìn)的物流通道網(wǎng)絡(luò)。

為更好指導(dǎo)寧波市物流業(yè)發(fā)展，寧波市出臺(tái)了“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃，提出全力推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心和全國(guó)物流節(jié)點(diǎn)城市建設(shè)，更好發(fā)揮現(xiàn)代物流業(yè)在推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的支撐引領(lǐng)和推動(dòng)提升作用。

目前，寧波正在圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市的發(fā)展定位，以物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以降低綜合物流成本、提高服務(wù)水平為核心，以智慧物流建設(shè)為引領(lǐng)，以港口物流、大宗商品物流、制造業(yè)物流、城市配送物流等為重點(diǎn)，以物流載體、平臺(tái)、企業(yè)、基地建設(shè)為抓手，推動(dòng)物流業(yè)與制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)、金融業(yè)的融合發(fā)展，加快形成“依托浙江，服務(wù)長(zhǎng)三角，聯(lián)合中西部，對(duì)接海內(nèi)外”的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，鞏固和提升長(zhǎng)三角區(qū)域物流中心城市和全國(guó)性物流節(jié)點(diǎn)城市地位。

完善港航物流體系 推進(jìn)港區(qū)國(guó)際貿(mào)易

作為物流業(yè)的一種形態(tài)，港口物流的發(fā)展是港口與物流互相促進(jìn)、相輔相成的結(jié)果，物流涉及到港口的運(yùn)營(yíng)，外貿(mào)貨物的運(yùn)輸則以港口為最好的交匯點(diǎn)，不少沿海港口和大的內(nèi)河港口都是交通運(yùn)輸?shù)臉屑~，港口是物流鏈上十分重要的一部分。

寧波無疑是港口與物流結(jié)合的典范城市之一?！皩幉ň哂惺澜缟蠟閿?shù)不多的深水港條件，適合超大型船只的?？俊６以谂c南京、上海的緊密結(jié)合下，已經(jīng)成為長(zhǎng)三角地區(qū)影響力最大的航運(yùn)中心組成部分?！睂幉ㄊ蟹?wù)業(yè)綜合發(fā)展辦公室主任葉正富強(qiáng)調(diào)，“這是寧波相較其他港口城市擁有的最大優(yōu)勢(shì)?！?/p>

早在2010年，浙江省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出了構(gòu)筑大宗商品交易平臺(tái)、海陸聯(lián)動(dòng)集疏運(yùn)網(wǎng)絡(luò)、金融和信息支撐系統(tǒng)“三位一體”港航物流服務(wù)體系，寧波將其視為城市物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的抓手，調(diào)整結(jié)構(gòu)的新途徑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增點(diǎn)。

目前，寧波市依托港口、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)等基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，集疏運(yùn)體系基本形成，港航物流金融和信息體系不斷完善。2012年，全市主要大宗商品交易市場(chǎng)（平臺(tái)）交易額超過3000億元，交易規(guī)模在全國(guó)沿海城市中名列前茅。公路、水路、鐵路與機(jī)場(chǎng)等集疏運(yùn)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，逐步形成了內(nèi)外銜接、通江達(dá)海的集疏運(yùn)通道網(wǎng)絡(luò)。港航物流金融市場(chǎng)初具規(guī)模，物流公共信息平臺(tái)比較先進(jìn)。

2012年，寧波港口貨物吞吐量突破4.53億噸，增幅為4.5%，居中國(guó)大陸港口第三位、世界前五位；集裝箱吞吐量達(dá)1567萬標(biāo)準(zhǔn)箱，增幅達(dá)8%，箱量排名保持中國(guó)大陸集裝箱港口第三位、世界港口前六位。另外，寧波市還在繼續(xù)推進(jìn)“無水港”建設(shè)和海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展，積極拓展港口經(jīng)濟(jì)腹地，加快發(fā)展保稅物流、大宗商品物流和國(guó)際集裝箱物流。

港口物流無疑已成為寧波物流業(yè)的核心支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)影響和帶領(lǐng)著其他物流分支產(chǎn)業(yè)合力推動(dòng)寧波的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

今年3月，隨著總理視察上海，內(nèi)地首個(gè)自由貿(mào)易區(qū)―上海外高橋保稅區(qū)自由貿(mào)易區(qū)的正式獲批，也同時(shí)點(diǎn)燃了我國(guó)其他沿海地區(qū)搶占先機(jī)建立自由貿(mào)易區(qū)的強(qiáng)烈欲望，加速了廣州、天津、山東、江蘇、浙江、廈門等沿海開放省市進(jìn)入建立自由貿(mào)易區(qū)的籌備。寧波也不例外，正在為建立自由貿(mào)易區(qū)做準(zhǔn)備。

實(shí)際上，從1992年建立了寧波保稅區(qū)之后，寧波的步伐一直在浙江省領(lǐng)先，保稅區(qū)“免證、免稅、保稅”的特殊政策，為寧波經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

據(jù)了解，從2002年寧波出口加工區(qū)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立起，港區(qū)聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)區(qū)域、保稅物流中心等再次相繼獲批。2010年6月，寧波梅山保稅港區(qū)（一期）順利通過了驗(yàn)收。而一些類似的重點(diǎn)貿(mào)易物流集聚區(qū)，以及東部新城貿(mào)易物流企業(yè)總部基地、鎮(zhèn)海大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港、寧波保稅區(qū)現(xiàn)代保稅物流基地、石浦對(duì)臺(tái)貿(mào)易物流園區(qū)等也正在推進(jìn)中。

寧波市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2011年寧波市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)自營(yíng)進(jìn)出口總額981.9億美元，比上年增長(zhǎng)18.4%，外貿(mào)依存度極高。2012年寧波市實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額965.7億美元，同比下降1.6%，因此，建立自由貿(mào)易區(qū)，不僅能改變寧波的外貿(mào)環(huán)境，而且能進(jìn)一步吸引外資的進(jìn)入。

“寧波市港口物流不僅服務(wù)全省，而且服務(wù)以長(zhǎng)江流域?yàn)橹攸c(diǎn)的國(guó)內(nèi)廣大腹地，以及西太平洋沿岸國(guó)家和地區(qū)。突出港口物流是寧波市物流業(yè)發(fā)展重中之重，也是浙江海洋經(jīng)濟(jì)國(guó)家戰(zhàn)略以及參與上海國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)的內(nèi)在要求?！敝懿直硎?。

企業(yè)放開唱戲 政府悉心搭臺(tái)

不論是在浙江省內(nèi)還是全國(guó)港口城市集群中，寧波市政府對(duì)物流業(yè)的大力支持和積極鼓勵(lì)都是業(yè)界有目共睹的。在寧波，企業(yè)可以放開唱戲，因?yàn)橛姓诩?xì)心搭臺(tái)。

截至2012年底，寧波全市實(shí)際從事物流相關(guān)業(yè)務(wù)的注冊(cè)企業(yè)為5160家，已有國(guó)家A級(jí)及以上的物流企業(yè)104家，其中5A物流企業(yè)1家，4A物流企業(yè)12家，3A物流企業(yè)55家？？門類齊全、機(jī)制靈活、運(yùn)作高效、競(jìng)爭(zhēng)充分的市場(chǎng)主體已形成。世界排名前20位的船公司和FedEx、UPS、TNT、DHL等國(guó)際知名物流企業(yè)落戶寧波，形成了一些物流企業(yè)總部和跨國(guó)公司的職能型分支機(jī)構(gòu)。

“我們寧波有深厚的港口資源，但是港口冷鏈物流一直比較薄弱，許多進(jìn)口食品運(yùn)抵甬城（寧波）后，由于進(jìn)關(guān)手續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、冷凍條件不完善而不能長(zhǎng)期儲(chǔ)存。現(xiàn)在，冷鏈物流中心建成后，寧波海關(guān)和出入境檢驗(yàn)檢疫局將派員進(jìn)駐，這樣可以大大提高進(jìn)口食品進(jìn)關(guān)檢驗(yàn)的速度，為進(jìn)口商增加便利。”寧波港冷鏈物流中心總經(jīng)理高冬冬接受媒體采訪時(shí)表示。政府的參與協(xié)助無疑將提高企業(yè)作業(yè)效率，這也正是企業(yè)受惠于政府相關(guān)政策支持的一個(gè)縮影。

記者從寧波市物流規(guī)劃研究院了解到，寧波市政府以及各部門先后出臺(tái)了30余項(xiàng)針對(duì)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)文件、政策和規(guī)劃，這些政策既及時(shí)響應(yīng)了國(guó)家宏觀政策變化，又結(jié)合了寧波經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀。與上海、深圳等物流先進(jìn)城市相比，政策響應(yīng)速度、完善程度基本處在全國(guó)前列。如在行業(yè)的綱領(lǐng)性、指導(dǎo)方向上，寧波市出臺(tái)了《加快寧波港口物流業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主要任務(wù)分工》、《寧波市智慧物流試點(diǎn)工作實(shí)施方案》等指導(dǎo)文件。在助推物流產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，則出臺(tái)了《寧波市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》、《寧波市現(xiàn)代物流示范企業(yè)認(rèn)定和扶持暫行辦法》等一系列針對(duì)性較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)政策。在促進(jìn)物流交流合作、營(yíng)造良好氛圍方面，主要開展甬港經(jīng)濟(jì)合作論壇、“寧波周”等物流專題推介活動(dòng)，并于2011年11月成功舉辦了第七屆中國(guó)國(guó)際物流節(jié)。這一系列活動(dòng)促進(jìn)了寧波與國(guó)內(nèi)外重點(diǎn)城市的物流交流與合作，營(yíng)造了良好的現(xiàn)代物流發(fā)展氛圍。

而為切實(shí)幫助寧波物流企業(yè)減輕經(jīng)營(yíng)壓力，促進(jìn)寧波物流企業(yè)的整體發(fā)展，政府組織出臺(tái)了《寧波智慧物流資金管理辦法》（甬財(cái)政工[2012]1193號(hào)），規(guī)定未來兩年，寧波市財(cái)政每年安排2000多萬元資金助推寧波智慧物流建設(shè)；《關(guān)于印發(fā)加快寧波港海鐵聯(lián)運(yùn)發(fā)展若干扶持政策意見的通知（修訂）》（甬政辦[2012]23號(hào)），則對(duì)新開通寧波港集裝箱海鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)人，以及為寧波港鐵路港站與各碼頭之間提供集裝箱駁運(yùn)服務(wù)的集裝箱運(yùn)輸公司，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)給予資金資助。同時(shí)，市財(cái)政出臺(tái)海鐵聯(lián)運(yùn)和大宗商品交易扶持政策，明確今后3年～5年期間每年分別安排1000萬元和2000萬元專項(xiàng)資金；此外，全面執(zhí)行小微企業(yè)貨港費(fèi)免征政策，全年減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)3000萬元。

第8篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

切實(shí)防控銀行業(yè)重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)，營(yíng)造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。今年要將守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線作為銀行監(jiān)管的首要任務(wù)，認(rèn)真履行風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管職責(zé)，準(zhǔn)確把握寧夏經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)，嚴(yán)控重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)集群風(fēng)險(xiǎn)、融資平臺(tái)貸款風(fēng)險(xiǎn)、表外業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)貸款風(fēng)險(xiǎn)、案件風(fēng)險(xiǎn)、法人銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)、信息科技風(fēng)險(xiǎn)和外部風(fēng)險(xiǎn)傳染等類風(fēng)險(xiǎn)，做好風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、排查和處置工作，推動(dòng)銀行業(yè)健康發(fā)展，為寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)營(yíng)造安全穩(wěn)定的金融環(huán)境。

持續(xù)擴(kuò)大銀行業(yè)信貸投入，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金需求。今年要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”放在更加突出的位置，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)用足用好信貸資金，重點(diǎn)支持寧夏兩大戰(zhàn)略、兩區(qū)建設(shè)、黃河善谷、生態(tài)移民等工程，做好城鎮(zhèn)化配套金融服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)“三大工程”，實(shí)施涉農(nóng)機(jī)構(gòu)支農(nóng)服務(wù)承諾制，按季考核支農(nóng)貸款投放情況，確保全年涉農(nóng)貸款增速不低于全部貸款平均增速。著力改善小微企業(yè)金融服務(wù)，繼續(xù)落實(shí)設(shè)立專營(yíng)機(jī)構(gòu)、發(fā)行專項(xiàng)債、批量設(shè)立網(wǎng)點(diǎn)等差異化監(jiān)管政策，要求銀行業(yè)機(jī)構(gòu)單列年度小微企業(yè)貸款計(jì)劃，實(shí)施小微企業(yè)金融服務(wù)承諾制度，支持寧夏中小企業(yè)“百家成長(zhǎng)千家培育”工程，確保小微企業(yè)貸款增速、戶數(shù)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)不低于”。

嚴(yán)格規(guī)范銀行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。今年要繼續(xù)把減輕企業(yè)融資成本、正確處理消費(fèi)者投訴作為銀行經(jīng)營(yíng)行為治理的重點(diǎn)，鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)減費(fèi)讓利、優(yōu)惠服務(wù)，嚴(yán)格限制對(duì)小微企業(yè)收取財(cái)務(wù)顧問費(fèi)、咨詢費(fèi)等費(fèi)用。開展“金融知識(shí)進(jìn)萬家”、“送金融知識(shí)下鄉(xiāng)”等活動(dòng)，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)教育。督促銀行業(yè)機(jī)構(gòu)切實(shí)承擔(dān)消費(fèi)者投訴受理及處置第一責(zé)任，快捷、規(guī)范、合理地處理消費(fèi)者投訴。

大力支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)，豐富寧夏金融組織類型。今年要配合寧夏兩區(qū)建設(shè)，支持政策性銀行、全國(guó)股份制商業(yè)銀行和外資銀行在寧夏設(shè)立機(jī)構(gòu)，支持條件成熟的寧夏企業(yè)集團(tuán)設(shè)立財(cái)務(wù)公司，爭(zhēng)取在寧夏設(shè)立融資租賃公司和信托公司，支持符合條件的銀行進(jìn)駐銀川綜合保稅區(qū)。推動(dòng)網(wǎng)點(diǎn)下沉，支持符合條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)在縣域發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，引導(dǎo)國(guó)有商業(yè)銀行逐步在縣以下地區(qū)恢復(fù)或增設(shè)分支機(jī)構(gòu)，支持城商行在寧夏范圍內(nèi)設(shè)立縣域支行，支持民間資本參與設(shè)立農(nóng)村商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股。

穩(wěn)步推進(jìn)銀行業(yè)改革創(chuàng)新，激發(fā)服務(wù)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在活力。今年要把推動(dòng)銀行業(yè)改革轉(zhuǎn)型和金融創(chuàng)新作為重要抓手，指導(dǎo)黃河農(nóng)商行履行大股東職責(zé)，規(guī)范貸款發(fā)放行為。按照“不下指標(biāo)、不定進(jìn)度，成熟一家改制一家”的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)信社改制農(nóng)商行工作。推動(dòng)農(nóng)合機(jī)構(gòu)股權(quán)改造，逐步提高法人股比例。引導(dǎo)農(nóng)商行制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，明確發(fā)展方向和目標(biāo)。穩(wěn)妥推進(jìn)法人銀行資本管理辦法實(shí)施，適時(shí)開展績(jī)效考核制度評(píng)估調(diào)研。積極推進(jìn)金融創(chuàng)新，支持銀行業(yè)機(jī)構(gòu)研究推廣林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和宅基地使用權(quán)等抵押貸款方式。

努力提高銀行業(yè)監(jiān)管水平，發(fā)揮好監(jiān)管引領(lǐng)作用。今年要以政策探索和工作研究為重點(diǎn)，圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、支持城鎮(zhèn)化建設(shè)、民間資本進(jìn)入銀行業(yè)、法人銀行發(fā)展轉(zhuǎn)型、實(shí)施資本管理辦法等課題開展調(diào)查研究，推動(dòng)監(jiān)管工作創(chuàng)新。持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)，認(rèn)真做好行政許可工作，抓好監(jiān)管數(shù)據(jù)質(zhì)量管理，合理安排現(xiàn)場(chǎng)檢查頻率和進(jìn)度，依法實(shí)施行政處罰，全面提高監(jiān)管質(zhì)效。

鏈接

第9篇：綜合保稅區(qū)管理辦法范文

第一條為充分發(fā)揮政府對(duì)裝備制造業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)作用，規(guī)范*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金（下簡(jiǎn)稱“裝備制造引導(dǎo)資金”）的管理，提高資金的使用效益和放大、引導(dǎo)效應(yīng)，依據(jù)《*市產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金管理辦法》，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條本實(shí)施細(xì)則所稱的裝備制造引導(dǎo)資金，是市政府在省產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金中安排用于扶持裝備制造骨干企業(yè)做強(qiáng)做大而設(shè)立的扶持資金。從2007年開始連續(xù)四年每年安排1000萬元。

第三條裝備制造引導(dǎo)資金主要用于加快擁有知名品牌和市場(chǎng)占有率高的裝備制造業(yè)規(guī)模發(fā)展，促進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)化升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。引導(dǎo)資金的使用，遵循突出重點(diǎn)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、整合資源、貼息為主的原則。

第四條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)裝備制造引導(dǎo)資金申報(bào)項(xiàng)目的受理，會(huì)同市財(cái)政局對(duì)項(xiàng)目實(shí)施跟蹤管理和績(jī)效評(píng)價(jià)。

第二章扶持重點(diǎn)和扶持方式

第五條裝備制造引導(dǎo)資金扶持的重點(diǎn)領(lǐng)域：通用設(shè)備制造、專用設(shè)備制造、交通運(yùn)輸設(shè)備制造、電氣機(jī)械及器材制造、通信設(shè)備和計(jì)算機(jī)及其他電子設(shè)備制造、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造等。

主要扶持方向：骨干企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造項(xiàng)目；節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目；關(guān)鍵新技術(shù)、新材料、新工藝的研發(fā)、應(yīng)用和推廣項(xiàng)目。

第六條裝備制造引導(dǎo)資金的扶持方式采用補(bǔ)助和貼息兩種方式，以貼息為主。

第七條貼息適用于國(guó)有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)的貸款。

第三章申請(qǐng)對(duì)象和條件

第八條申請(qǐng)對(duì)象：在*市轄區(qū)內(nèi)登記注冊(cè)、具有獨(dú)立法人資格，主要經(jīng)營(yíng)活動(dòng)在*市行政區(qū)域內(nèi)，依法經(jīng)營(yíng)、按章納稅、有健全的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)、嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和財(cái)務(wù)管理人員的裝備制造企業(yè)。并至少具備以下一項(xiàng)條件：

（一）獲得國(guó)家、省名牌產(chǎn)品（含馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)、中華老字號(hào)）稱號(hào)的。

（二）獲得*市企業(yè)五十強(qiáng)、*市工業(yè)龍頭企業(yè)和*市重點(diǎn)裝備制造企業(yè)的。

（三）獲得國(guó)家、省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)以上和市科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)的。

（四）建有省級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研發(fā)中心的。

（五）企業(yè)年稅收（國(guó)、地稅合計(jì)，不含海關(guān)稅，下同）300萬元以上、銷售產(chǎn)值1億元以上的。

第九條申報(bào)項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）符合《*市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)向意見》要求；

（二）申報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目，須經(jīng)政府投資主管部門批準(zhǔn)，并應(yīng)在3年內(nèi)建設(shè)完成；

（三）對(duì)加快*市裝備制造業(yè)發(fā)展具有較強(qiáng)的示范和帶動(dòng)作用；

（四）能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)提升*市裝備制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力具有重要的作用。

第四章項(xiàng)目申報(bào)、審定和資金撥付

第十條裝備制造引導(dǎo)資金申報(bào)于每年5月底前。高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項(xiàng)目，由項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)自愿向項(xiàng)目所在地同級(jí)經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）提出申請(qǐng)，經(jīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局共同對(duì)項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行初審，提出初審意見，報(bào)市經(jīng)貿(mào)局；市屬企業(yè)項(xiàng)目由主管部門提出初審意見后，報(bào)市經(jīng)貿(mào)局。

第十一條項(xiàng)目申報(bào)需提交的有關(guān)文件：

（一）基本文件：企業(yè)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、裝備制造引導(dǎo)資金申請(qǐng)表（附件1）、建設(shè)項(xiàng)目表（附件2）、企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（復(fù)印件注明與原件相符后加蓋公章）、投資建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、經(jīng)審計(jì)的近兩年度會(huì)計(jì)報(bào)表、企業(yè)銀行信用等級(jí)證明、本實(shí)施細(xì)則第八條設(shè)定條件的證明文件。申請(qǐng)貸款貼息的項(xiàng)目，還需提交項(xiàng)目貸款合同、銀行貸款進(jìn)帳單、利息結(jié)算清單等憑證。

項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告，應(yīng)包括以下主要內(nèi)容：①項(xiàng)目單位的基本情況和財(cái)務(wù)狀況；②項(xiàng)目的建設(shè)背景、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、技術(shù)水平、技術(shù)方案、建設(shè)條件落實(shí)情況等；③項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)及可行性分析；④項(xiàng)目節(jié)能減排、安全生產(chǎn)及促進(jìn)就業(yè)等情況。

（二）初審文件：①高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)、縣經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）會(huì)同同級(jí)財(cái)政局聯(lián)合（市屬企業(yè)由主管部門）向市經(jīng)貿(mào)局申報(bào)裝備制造產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金的文件。②申報(bào)企業(yè)和屬地的經(jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局）、財(cái)政局（市屬企業(yè)由市主管部門）出具對(duì)裝備制造引導(dǎo)資金使用的承諾函。

（三）企業(yè)投資備案項(xiàng)目，需提交的其它文件：①規(guī)劃、國(guó)土資源部門出具的項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃、用地預(yù)審意見（需征地項(xiàng)目）。②環(huán)保部門出具的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)意見。③法律、法規(guī)規(guī)定的其它文件。

第十二條市經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)組織專家評(píng)審小組對(duì)上報(bào)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，逐個(gè)提出評(píng)審和資金安排意見，經(jīng)篩選后擬訂《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目計(jì)劃（草案）》送市發(fā)改局，同時(shí)附送審查意見及相關(guān)證明文件，由市發(fā)改局審核后統(tǒng)一提交市審委會(huì)批準(zhǔn)。

第十三條市發(fā)改局會(huì)同市財(cái)政局按照市審委會(huì)批準(zhǔn)的《*市xx年裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目計(jì)劃》行文下達(dá)；市財(cái)政局按財(cái)政性資金撥付管理程序辦理劃款手續(xù)。引導(dǎo)資金年度結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度使用。

高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣項(xiàng)目資金由市財(cái)政局通過財(cái)政部門逐級(jí)下?lián)埽皇袑倨髽I(yè)項(xiàng)目資金由市財(cái)政局直接撥付到項(xiàng)目單位。

高新區(qū)、保稅區(qū)和各區(qū)縣財(cái)政局收到款項(xiàng)后，必須視下列情況立即辦理，不得拖延：

屬于補(bǔ)助資金和已核實(shí)取得銀行貸款的貼息資金，要及時(shí)撥付；屬于銀行出具的有效的貸款承諾函的，必須待取得正式貸款后才能核撥貼息資金。撥付資金時(shí)，必須憑有效付息單據(jù)。其中，取得全部貸款的，貼息資金全額撥補(bǔ)，取得部分貸款的按比例核撥貼息資金。

第五章資金的使用、管理和監(jiān)督

第十四條獲裝備制造引導(dǎo)資金的項(xiàng)目單位必須在銀行開設(shè)資金專用帳戶，實(shí)行專款專用，專戶管理，依法加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)資料的保管。

裝備制造引導(dǎo)資金主要用于項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資和項(xiàng)目建設(shè)銀行貸款的利息支付。

第十五條建立項(xiàng)目定期報(bào)告制度。項(xiàng)目單位必須如實(shí)填寫《*市裝備制造業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)表（半年度）》（附件3），于每半年度結(jié)束后10日內(nèi)報(bào)送當(dāng)?shù)亟?jīng)貿(mào)局（經(jīng)發(fā)局，市屬企業(yè)報(bào)送其主管部門），經(jīng)匯總后于當(dāng)月中旬報(bào)市經(jīng)貿(mào)局和市財(cái)政局。每年1月底和7月底前，市經(jīng)貿(mào)局將情況綜合報(bào)送市審委會(huì)，由市審委會(huì)匯總上報(bào)市政府。

第十六條建立項(xiàng)目檢查制度。市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局對(duì)裝備制造引導(dǎo)資金扶持項(xiàng)目實(shí)施和資金使用情況進(jìn)行跟蹤管理和監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，被檢查單位應(yīng)主動(dòng)配合檢查做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進(jìn)行。

第十七條建立項(xiàng)目驗(yàn)收制度。項(xiàng)目單位必須在項(xiàng)目竣工后一個(gè)月內(nèi)逐級(jí)申報(bào)向市經(jīng)貿(mào)局提交項(xiàng)目完成情況報(bào)告并提出竣工驗(yàn)收申請(qǐng)，由市經(jīng)貿(mào)局會(huì)同市財(cái)政局、審計(jì)局組織進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

項(xiàng)目辦理竣工驗(yàn)收的同時(shí)，應(yīng)編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算報(bào)市財(cái)政局。按國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)所獲得的裝備制造引導(dǎo)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)。

第十八條建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度。市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局根據(jù)有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)要求，對(duì)裝備制造引導(dǎo)資金使用開展績(jī)效評(píng)價(jià)?？?jī)效評(píng)價(jià)分為項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)和裝備制造引導(dǎo)資金使用的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)依照省、市的規(guī)定要求進(jìn)行；裝備制造引導(dǎo)資金使用總體績(jī)效評(píng)價(jià)，在引導(dǎo)資金使用第三年上半年進(jìn)行中期評(píng)價(jià)，四年后半年內(nèi)完成全面的評(píng)價(jià)工作。

第十九條項(xiàng)目單位發(fā)生股權(quán)變動(dòng)、注冊(cè)地址或名稱更改等重大變更的，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)通知市經(jīng)貿(mào)局、財(cái)政局。