城市管理執(zhí)法標(biāo)識精選(九篇)
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第1篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
關(guān)鍵詞 發(fā)電設(shè)備 制造集團(tuán) 一體化 目標(biāo)成本管理
中圖分類號：F406 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、一體化目標(biāo)成本管理的實施背景
發(fā)電設(shè)備制造業(yè)的競爭已經(jīng)是全球性的競爭，隨著技術(shù)、工藝和制造能力的快速提高，競爭者之間的產(chǎn)品質(zhì)量差異正在逐漸縮小，依靠質(zhì)量差異化的競爭戰(zhàn)略很難獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。電站集團(tuán)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點極易受到外部運(yùn)營環(huán)境變化的影響， 2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)，接著是歐債危機(jī)，2010年開始國內(nèi)外市場需求持續(xù)下滑，發(fā)電設(shè)備行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩所帶來的市場競爭導(dǎo)致訂單價格的劇烈下滑，這些因素都在極大地挑戰(zhàn)集團(tuán)的成本管控能力和盈利能力。如何做到防患于未然、確保持續(xù)增長是集團(tuán)管理的重要課題，一體化的目標(biāo)成本管理恰好為此提供了有效的方法和工具。
電站集團(tuán)成立前，各工廠是獨立法人單位及單體的利潤中心，集團(tuán)組建后，若仍沿用原來的管控模式，集團(tuán)僅僅是充當(dāng)行政歸口管理的作用，并沒有為客戶增值，反而由于行政管理可能會帶來決策周期變長、增加管理成本、對客戶響應(yīng)速度下降等負(fù)面影響。因此，在管理模式上打造以集團(tuán)為利潤中心、工廠為成本中心的一體化管控模式是集團(tuán)化管理的必然。通過一體化管控來提高集團(tuán)對下屬工廠的成本引導(dǎo)能力和管控能力，充分激發(fā)各下屬工廠管理積極性和創(chuàng)造性的同時，強(qiáng)化集團(tuán)的管理與監(jiān)督職能，保證集團(tuán)整體工作的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，從而確保了集團(tuán)獲取整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化，實現(xiàn)集團(tuán)發(fā)展的可持續(xù)性和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的健康度。
電站集團(tuán)承接的裝備制造訂單都是成套設(shè)備，包括鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和輔機(jī)等，單一產(chǎn)品交貨期的提前或延遲都將會影響整個項目的竣工，原先工廠是各自管理、獨立運(yùn)作。而現(xiàn)在通過一體化的成本管控可以優(yōu)化電站成套設(shè)備及電廠的整體性能及整體交貨要求。電站集團(tuán)的產(chǎn)品具有小批量、高價值、長周期的生產(chǎn)特點，對成本的控制能力要求很高，同時生產(chǎn)組織過程中各方面的信息是動態(tài)變化的，通過一體化的目標(biāo)成本管理可以有效地提高成本的管控力。
二、大型裝備制造集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的主要做法
電站集團(tuán)基于一體化管控的要求，以目標(biāo)利潤為導(dǎo)向、以基于產(chǎn)品項目的精細(xì)化管理為基礎(chǔ)、以矩陣式的管理機(jī)制為依托、以整體協(xié)同為特點、自上而下集團(tuán)本部牽頭組織各工廠分頭實施為模式、以考核激勵為手段的目標(biāo)成本管理，取得了顯著成效。主要做法如下：
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立一體化目標(biāo)成本管理的原則、組織和制度標(biāo)準(zhǔn)。
1、確定管理的基本原則。
價值的衡量是以利潤為基礎(chǔ)的，利潤的實現(xiàn)過程就是成本控制過程，電站集團(tuán)從持續(xù)發(fā)展的眼光、以全局性的視野確定了一體化目標(biāo)成本管理的指導(dǎo)思想，從集團(tuán)層面降低產(chǎn)品的總成本，并把它作為一項系統(tǒng)性的工作進(jìn)行建設(shè)，明確了：符合責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的原則，遵循效益原則，市場導(dǎo)向的目標(biāo)管理原則，可操作性原則，事前控制原則，動態(tài)監(jiān)控原則，確保了工作的可操作性。
2、構(gòu)建矩陣式的目標(biāo)成本管理架構(gòu)。
針對集團(tuán)過去的成本管控僅由各工廠的相關(guān)部門分別控制，力度不大，權(quán)威性不強(qiáng)，整體性較弱的情況，電站集團(tuán)完善了組織架構(gòu)，形成了矩陣式的管理架構(gòu)。
首先在集團(tuán)本部組織了跨職能的工作團(tuán)隊，設(shè)立了目標(biāo)成本領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，領(lǐng)導(dǎo)小組由集團(tuán)總裁親自任組長。其次，明確了領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組的職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、指導(dǎo)集團(tuán)目標(biāo)成本管理工作，工作小組負(fù)責(zé)目標(biāo)成本的日常管控工作。
集團(tuán)本部的目標(biāo)成本管理工作小組作為集團(tuán)層面的管控團(tuán)隊主要由來自集團(tuán)本部的總裁工作部、財務(wù)部、采購部、技術(shù)部、人力資源部、市場銷售部、信息技術(shù)部和審計室的專業(yè)人員組成。小組各成員各司其職，相互配合，組成了一個專業(yè)性強(qiáng)、分工明確、組織嚴(yán)密、高效運(yùn)作的團(tuán)隊，形成了工作合力。
3、規(guī)范制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立長效的工作機(jī)制。
明確了目標(biāo)成本評審范疇、評審方法和評審流程，制定了配套的考核和激勵制度。頒布實施了《上海電氣電站集團(tuán)單機(jī)設(shè)備目標(biāo)成本管理辦法》等一系列管理辦法和工作流程，為目標(biāo)成本的管理提供了制度規(guī)范。
規(guī)范了成本計算模型。根據(jù)各工廠的產(chǎn)品特點及生產(chǎn)組織方式，對每個工廠各種不同類型的產(chǎn)品規(guī)范了成本計算模型，根據(jù)每個項目合同中所確定的具體技術(shù)方案、技術(shù)參數(shù)、供貨內(nèi)容的要求得出符合用戶個性化要求的項目成本，為以單個項目為基礎(chǔ)的一體化成本管控提供有利的支撐。
統(tǒng)一制定原材料采購的預(yù)算單價。充分了解現(xiàn)實的原材料供應(yīng)情況、不同產(chǎn)品的采購、生產(chǎn)周期等重要因素，制定了物料預(yù)算價格的確定原則，在具體編制各工廠的項目預(yù)算成本時，嚴(yán)格按照此原則執(zhí)行，并作為目標(biāo)成本監(jiān)督、檢查、分析、控制及考核的重要依據(jù)。
（二）再造業(yè)務(wù)流程，為實行一體化目標(biāo)成本管理奠定基礎(chǔ)。
再造業(yè)務(wù)流程的主要宗旨是打造高效、統(tǒng)一的集團(tuán)一體化管控模式，為實行一體化目標(biāo)成本管理奠定基礎(chǔ)，實現(xiàn)優(yōu)化集團(tuán)的資源配置，提高集團(tuán)運(yùn)營效率，為客戶提供一站式的、優(yōu)質(zhì)高效的成套服務(wù)。
1、整合市場營銷資源，統(tǒng)一對外開拓市場。
對訂單承接、業(yè)務(wù)談判、價格決策等流程進(jìn)行了再造。將原各工廠對市場承接訂單的職能整合至集團(tuán)本部，取消了原來各工廠獨立的市場承接功能，由集團(tuán)本部統(tǒng)一負(fù)責(zé)對外承接訂單、商務(wù)談判及合同簽訂、統(tǒng)一協(xié)調(diào)交貨、收款事項，給顧客提供一站式的產(chǎn)品銷售服務(wù)，各工廠由原來的主體變?yōu)榕浣恰?/p>
2、按用戶需求，統(tǒng)一進(jìn)行各產(chǎn)品的項目排產(chǎn)。
對項目生產(chǎn)排產(chǎn)計劃流程進(jìn)行了再造。由集團(tuán)本部統(tǒng)一負(fù)責(zé)項目的排產(chǎn)、項目執(zhí)行的協(xié)調(diào)，監(jiān)督各廠的生產(chǎn)計劃落實情況；工廠負(fù)責(zé)按照集團(tuán)本部下達(dá)的項目計劃安排生產(chǎn)，及時向上反饋生產(chǎn)進(jìn)度，實現(xiàn)電站集團(tuán)產(chǎn)品的成套出產(chǎn)。
3、推進(jìn)一體化的系統(tǒng)設(shè)計，優(yōu)化整體性能和成本結(jié)構(gòu)。
對一體化的系統(tǒng)設(shè)計流程進(jìn)行了再造。集團(tuán)本部負(fù)責(zé)對整個電站系統(tǒng)中的鍋爐、汽輪機(jī)、發(fā)電機(jī)和輔機(jī)之間進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計，確保滿足顧客對電站產(chǎn)品系統(tǒng)性能要求的前提下，優(yōu)化系統(tǒng)的成本結(jié)構(gòu)。工廠負(fù)責(zé)具體的產(chǎn)品設(shè)計、工藝改進(jìn)等生產(chǎn)服務(wù)性事務(wù)，確保單項產(chǎn)品在符合總體性能要求的前提下成本最優(yōu)。
4、推進(jìn)集中采購管理，優(yōu)化資源配置，降低采購成本。
對集中采購流程、戰(zhàn)略物資采購流程進(jìn)行了再造。集團(tuán)本部負(fù)責(zé)大型戰(zhàn)略物資、鋼材和有色金屬的集中采購，發(fā)揮大規(guī)模采購優(yōu)勢來降低采購成本，為下屬各工廠與客戶簽訂統(tǒng)一的框架協(xié)議；工廠負(fù)責(zé)在集團(tuán)本部的框架下簽訂采購合同、物流、倉儲和收發(fā)貨等操作性事務(wù)。
（三）設(shè)定和分解目標(biāo)成本，明確成本管理的目標(biāo)和責(zé)任。
1、科學(xué)制定總目標(biāo)。
集團(tuán)本部負(fù)責(zé)制定總體的年度目標(biāo)成本。集團(tuán)目標(biāo)成本小組根據(jù)集團(tuán)每年度的經(jīng)營目標(biāo)、原材料的市場價格及工廠的實際情況，根據(jù)統(tǒng)一制定的預(yù)算單價，按每一個項目的排產(chǎn)計劃及供貨合同的要求，提出下一年度的項目成本目標(biāo)，以及集團(tuán)各條線部門的目標(biāo)降本指標(biāo)，由目標(biāo)成本領(lǐng)導(dǎo)小組和集團(tuán)管理層審核批準(zhǔn)。
2、層層分解落實目標(biāo)。
電站集團(tuán)將經(jīng)批準(zhǔn)后的目標(biāo)成本下達(dá)到各工廠，把降本目標(biāo)分解并納入到集團(tuán)技術(shù)、采購及其他管理部門的年度考核指標(biāo)中，集團(tuán)各業(yè)務(wù)部門對降本指標(biāo)按條線下達(dá)到工廠的對口條線，形成矩陣式的降本目標(biāo)分解模式。
3、明確責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系。
集團(tuán)管理層明確目標(biāo)成本工作小組、集團(tuán)相關(guān)專業(yè)條線、各工廠、各工廠相關(guān)專業(yè)條線的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系，并使這種責(zé)任明確化、具體化、利益化，成為與各部門、個人切身利益緊密聯(lián)系的定量化責(zé)任，從而啟動責(zé)任、行為、利益三者聯(lián)動的機(jī)制，促進(jìn)各單位努力完成指標(biāo)，確保集團(tuán)成本總目標(biāo)的實現(xiàn)。
（四）向訂單承接、研發(fā)、采購等環(huán)節(jié)延伸目標(biāo)成本管理，提高事前成本的管控能力。
1、向訂單承接端延伸，提高訂單承接階段的盈利能力。
電站的目標(biāo)成本管理在訂單承接的前期就已經(jīng)介入，在用戶提出需求的時候，目標(biāo)成本工作小組成員就已經(jīng)開始參與到項目中，針對用戶的要求和供貨范圍，測算出按當(dāng)前狀態(tài)生產(chǎn)的項目成本，并對投標(biāo)報價的決策提供支撐。在獲得訂單以后可根據(jù)目標(biāo)盈利測定目標(biāo)成本，并與當(dāng)前狀態(tài)下的成本進(jìn)行比較，根據(jù)盈利預(yù)判可預(yù)先在市場中鎖定部分戰(zhàn)略資源的價格，規(guī)避了長周期市場價格波動帶來的風(fēng)險。
2、落實到一體化的技術(shù)創(chuàng)新上，提高技術(shù)設(shè)計階段的成本控制力。
技術(shù)是降本的源頭，電站集團(tuán)所有產(chǎn)品大約有80%的成本是約束性成本，是由現(xiàn)有的技術(shù)條件和生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的。電站集團(tuán)進(jìn)行技術(shù)降本的主要方法包括電站設(shè)備整體系統(tǒng)配制優(yōu)化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、新技術(shù)和新材料應(yīng)用、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化等。
3、通過一體化的戰(zhàn)略采購管控和創(chuàng)新采購模式，提高采購階段成本管控能力。
通過集團(tuán)層面推進(jìn)采購一體化的管理，對大批的采購、供應(yīng)商的培育、戰(zhàn)略物料的鎖定進(jìn)行了一體化的管理。一是集團(tuán)采購部門對大宗批量的物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購，通過批量來降低采購成本；二是開發(fā)及培育新的供應(yīng)商，優(yōu)化供應(yīng)鏈的管理，通過優(yōu)化及縮短供應(yīng)鏈來降低費(fèi)用，三是建設(shè)集團(tuán)統(tǒng)一的戰(zhàn)略物資信息平臺，確保戰(zhàn)略物資的供應(yīng)；四是利用先進(jìn)的金融工具，規(guī)避市場價格波動的風(fēng)險，包括遠(yuǎn)期匯率鎖定，進(jìn)行金屬期貨研究、利用套期保值鎖定成本等。
（五）開展管理評審和成本分析，持續(xù)改進(jìn)一體化目標(biāo)成本管理。
1、定期對目標(biāo)成本執(zhí)行情況進(jìn)行專題分析。
各相關(guān)責(zé)任主體每季度定期匯總、上報目標(biāo)成本執(zhí)行情況，集團(tuán)本部的目標(biāo)成本工作小組對上報數(shù)據(jù)進(jìn)行審核，對發(fā)生的異常情況及時處理加強(qiáng)指導(dǎo)，并提出改進(jìn)要求。
2、及時調(diào)整項目執(zhí)行過程中的成本發(fā)生事項。
對在項目執(zhí)行過程中，對客戶要求增加供貨范圍、調(diào)整技術(shù)參數(shù)而產(chǎn)生成本差異作為事中成本控制的一個關(guān)鍵點，對每一個執(zhí)行項目即時進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督。同時頒布實施《設(shè)計聯(lián)絡(luò)會管理辦法》和《設(shè)備合同變更管理辦法》，從制度上規(guī)范確保目標(biāo)成本的可控性。
3、定期開展目標(biāo)成本管理評審工作。
每年組織兩次目標(biāo)成本完成情況的評審工作，對當(dāng)期可評審項目目標(biāo)成本的完成情況做出評價，對評審過程中發(fā)現(xiàn)的管理問題，提出相應(yīng)的整改建議，最終出具評審報告向管理層匯報，并嚴(yán)格按照《上海電氣電站集團(tuán)目標(biāo)成本管理考核激勵辦法》進(jìn)行獎懲。對評審過程中發(fā)現(xiàn)的各類管理問題，要求工廠進(jìn)行研究和分析，提出具體的整改方案并在下一次目標(biāo)成本評審中進(jìn)行檢查。
4、構(gòu)建經(jīng)驗共享平臺，持續(xù)改進(jìn)。
在推進(jìn)目標(biāo)成本管理工作的過程中，組織召開降本經(jīng)驗交流會，將工廠涌現(xiàn)的優(yōu)秀的降本案例匯編成書，供集團(tuán)各工廠參閱，通過機(jī)制營造良好的經(jīng)驗交流和共享的氛圍，構(gòu)筑互動學(xué)習(xí)的平臺。
（六）完善信息系統(tǒng)的建設(shè)，為一體化目標(biāo)成本管理提供有力的支撐。
1、建設(shè)適應(yīng)集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的信息管理系統(tǒng)。
由于電站集團(tuán)下屬工廠的生產(chǎn)規(guī)模很大，雖按項目計只有數(shù)百個，但按涉及的材料條目計就有數(shù)十萬條，數(shù)據(jù)量巨大，如果靠手工計算，耗時長，效率低。從2005年開始，電站集團(tuán)引進(jìn)國際一流的信息服務(wù)提供商，開始了集團(tuán)的信息化工作，并成功推行ERP（SAP）管理系統(tǒng)，為一體化目標(biāo)成本管理的順利推進(jìn)了重要的支撐作用。
目前，集團(tuán)已成功開發(fā)了制造執(zhí)行系統(tǒng)（MES），使各工廠的制造費(fèi)用可以即時結(jié)算；開發(fā)了產(chǎn)品數(shù)據(jù)管理（PDM），在產(chǎn)品設(shè)計階段就能初步估算整個項目的成本；開發(fā)了戰(zhàn)略物資管控平臺，使大型物資的成本管控提高到集團(tuán)的戰(zhàn)略層面。加上已經(jīng)應(yīng)用成熟的財務(wù)管理系統(tǒng)、采購管理系統(tǒng)和生產(chǎn)管理系統(tǒng)，整個信息系統(tǒng)已經(jīng)為目標(biāo)成本管理構(gòu)建了非常完善的功能需求和服務(wù)體系。
2、推進(jìn)數(shù)據(jù)的完整性、及時性及準(zhǔn)確性。
通過基于WBS的ERP信息管理平臺，事中成本的管控功能得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)。目前各工廠原材料采購信息都反映在這個系統(tǒng)中，可以及時地查詢實際采購訂單，將不同時段實際采購價格與目標(biāo)單價進(jìn)行比較，分析原材料價格變化對目標(biāo)數(shù)的影響，對下階段的采購提供指導(dǎo)意見，提出解決方案。
三、大型裝備制造集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理的效果
（一）成本持續(xù)降低，盈利能力不斷提升。
通過集團(tuán)一體化目標(biāo)成本管理體系的建設(shè)和組織推進(jìn)，在新產(chǎn)品比重不斷增加、原材料價格逐步走高的前提下，集團(tuán)主要產(chǎn)品成本持續(xù)地下降，盈利能力持續(xù)提升。從2007年實施目標(biāo)成本管理至2012年底，實際結(jié)算成本累計比預(yù)算成本降低數(shù)億元。
（二）主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)不斷優(yōu)化，市場競爭力不斷提高。
面對嚴(yán)峻的電力設(shè)備市場形勢，同行業(yè)的價格競爭激烈，電站集團(tuán)在目標(biāo)成本管理體系強(qiáng)力的支撐下，各項主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持良好。運(yùn)營質(zhì)量不斷提升，主營業(yè)務(wù)毛利率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率等指標(biāo)也達(dá)到了國內(nèi)同行的領(lǐng)先水平。
（三）加強(qiáng)了集團(tuán)的管控，促進(jìn)了管理水平的全方位提高。
在一體化目標(biāo)成本管理體系的推進(jìn)過程中，以目標(biāo)成本管理作為依托平臺和契機(jī)，集團(tuán)對各工廠的管控能力進(jìn)一步提升，同時，也帶動了集團(tuán)采購管理、存貨管理、資金管理、計劃管理、工時管理等管理職能的日趨精細(xì)化，軟實力進(jìn)一步增強(qiáng)。在集團(tuán)的排產(chǎn)計劃管理方面，電站集團(tuán)建立了科學(xué)、合理的風(fēng)險評估模型，合理地安排生產(chǎn)計劃和原材料采購，降低了原材料、在產(chǎn)品存貨的增加及資金的占用；在存貨管理方面，集團(tuán)下屬工廠上海鍋爐廠通過目標(biāo)成本管理，多渠道壓縮原材料、在制品，優(yōu)化生產(chǎn)組織模式；在生產(chǎn)管理方面，集團(tuán)下屬的各工廠根據(jù)近年來工藝革新、技術(shù)改進(jìn)和實動工時的統(tǒng)計情況，梳理并完成新的工時定額標(biāo)準(zhǔn)制定，推廣了計算機(jī)報工系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)了無紙化報工，提高了生產(chǎn)管理的效率和水平。
（作者單位：上海電氣電站集團(tuán)）
參考文獻(xiàn)：
第2篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
由于城市綠地指標(biāo)(包括綠地率和人均綠地指標(biāo))受城市邊界的主觀性和可變性以及城市中綠地的空間分布的影響而有很大差異，這些指標(biāo)很難或不足以衡量城市綠化和環(huán)境質(zhì)量。為此，筆者提出以景觀可達(dá)性作為評價城市綠地系統(tǒng)對市民的服務(wù)功能的一個指標(biāo)。這一指標(biāo)不但可以完善綠地(或其它服務(wù)設(shè)施)實際效用的評價體系，同時，為實現(xiàn)以人為本的城市規(guī)劃思想提供了一個有力的依據(jù)。以中山為例，文章討論了如何利用地理信息系統(tǒng)(gis)技術(shù)進(jìn)行景觀可達(dá)性評價。
一、引言
綠地作為城市景觀的一個元素，是城市中唯一接近于自然的生態(tài)系統(tǒng)，它對保障一個可持續(xù)的城市環(huán)境，維護(hù)居民的身心健康有著至關(guān)重要的作用，最近有人把這種作用歸入"生態(tài)系統(tǒng)的服務(wù)功能"或稱為"自然的服務(wù)"（nature's service）(daily, 1997），而居民是否能夠方便地(特別是步行就近到達(dá))和平等地享用這種自然的服務(wù)是城市環(huán)境可持續(xù)性的重要指標(biāo)，即所謂的資源享用的公平性和社會平等性(如: peter jacobs, julia gardner and david a. munro, 1987), 也是生態(tài)城市的必由之路和重要原則(tony dominsk,1992； roseland, 1997), 。
日下創(chuàng)建"園林城市"、"山水城市"的活動迭起，但評價指標(biāo)卻始終未能有圓滿的解決。人們習(xí)慣于用人均綠地面積，城市綠地率等來衡量城市的園林綠化水平，這些指標(biāo)在實際的應(yīng)用過程中有很大的缺陷。其中兩種明顯的缺陷是：
1它們因為建成區(qū)紅線劃分的方式或基數(shù)面積的大小變化而有很大的差異(圖1a ~ 1c)。
第3篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
制式服裝是行政執(zhí)法人員身份和執(zhí)法的重要標(biāo)志，體現(xiàn)法律的尊嚴(yán)和政府的權(quán)威，根據(jù)《大理州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 大理州財政局轉(zhuǎn)發(fā)云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 云南省財政廳關(guān)于統(tǒng)一城市管理執(zhí)法制式服裝和標(biāo)志標(biāo)識的通知》（大建發(fā)【2017】57號）的要求，我單位結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹并落實執(zhí)行，于2017年11月1日起統(tǒng)一新制式著裝，現(xiàn)將專題報告形成如下：
一、單位城市管理執(zhí)法制式服裝統(tǒng)一著裝工作總體情況
我單位高度重視，召開專題會議，研究部署制式服裝統(tǒng)一著裝工作，并積極向縣政府報告請示。根據(jù)我單位實際，經(jīng)縣政府及縣財政局批準(zhǔn)，我單位的制式服裝采用競爭性談判采購方式，并于2017年8月15日在云南省政府采購網(wǎng)、云南省公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)及大理州公共資源網(wǎng)上交易平臺上了競爭性談判公告，2017年8月24日經(jīng)過公開、公正、公平的競爭性談判，確定了采購服裝公司并簽定了合同。2017年11月1日單位統(tǒng)一著新執(zhí)法制式服裝。2017年我單位應(yīng)著裝人數(shù)28人，其中正式職工18人，協(xié)管員10人。2018年至今應(yīng)著裝人數(shù)25人，其中正式職工15人，有3人（行政編制）于今年3月調(diào)出，協(xié)管10人。
二、單位城市管理執(zhí)法制式服裝統(tǒng)一著裝管理工作中存在的問題及意見建議
（一）存在的問題
1.城市管理和執(zhí)法體制不夠順、城市管理執(zhí)法制度不夠健全。
2.城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)水平有待提高、管理有待加強(qiáng)。
（二）意見建議
1.通過統(tǒng)一服裝制式,進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法,建設(shè)一支管理精細(xì)化、執(zhí)法規(guī)范化、服務(wù)人性化的城管隊伍。
2.進(jìn)一步提高城市管理水平，提升政府公信力，更好地為城市發(fā)展和民生服務(wù)。
3.以此次統(tǒng)一著裝為契機(jī)，以全新的形象走上工作崗位，以更強(qiáng)的使命感、更高的榮譽(yù)感、更大的責(zé)任感，積極投身到城市管服務(wù)中去。
三、對統(tǒng)一著裝管理工作的意見建議
1.城市管理執(zhí)法人員在統(tǒng)一著裝的同時，應(yīng)保持隊伍整齊、隊容嚴(yán)整，既可以促使執(zhí)法人員的言行舉止更加嚴(yán)謹(jǐn)，行為更加莊重，更可以促進(jìn)集體榮譽(yù)感和自豪感的形成，提高執(zhí)法人員的責(zé)任意識、使命意識和團(tuán)隊合作意識，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。
第4篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
關(guān)鍵詞：城市管理；執(zhí)法；問題；對策
Abstract: at present, our goal is to construct a harmonious society, and the harmonious society's important component contains the urban management law enforcement. But the current urban management of law enforcement there exist many problems, therefore, in this paper, in view of the urban management in law enforcement are faced with the problem, and put forward the corresponding management countermeasures.
Key words: the city management; Law enforcement; Problem; countermeasures
中圖分類號：C912.81文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
現(xiàn)代城市管理當(dāng)中，管理執(zhí)法是最棘手的問題之一，如何把握好執(zhí)法的度、如何遵守執(zhí)法程序等等都與人員素質(zhì)和環(huán)境有著密切的聯(lián)系。所以，在相對復(fù)雜的市場管理環(huán)境之下，對于城市管理執(zhí)法需要進(jìn)一步的進(jìn)行探討。
一、在目前城市管理執(zhí)法中面臨的問題及出現(xiàn)問題的原因
（一）考評體系不夠全面
在現(xiàn)代的城市管理當(dāng)中，在考評體系的使用上，還存在部分傳統(tǒng)的手段，而對于整個城市管理執(zhí)法僅僅起到了輔的作用，而這樣的考評體系不僅難以讓執(zhí)法人員心服口服，也難讓群眾心服口服。
（二）部門在協(xié)調(diào)方面的配合不足
由于城市管理執(zhí)法當(dāng)中并未有明確的協(xié)調(diào)機(jī)制，大多數(shù)的部門都考慮的是自身的利益，從而導(dǎo)致執(zhí)法不明確、配合不當(dāng)，使得在部門情況先有“單打一”的執(zhí)法情況出現(xiàn)。目前，政府僅僅賦予城管執(zhí)法處罰的權(quán)利，而在強(qiáng)制權(quán)限方面還有所不足。在行政執(zhí)法的過程當(dāng)中，對于群眾的人身無限制的權(quán)利，也沒有在物質(zhì)方面上的保障，一旦在城市執(zhí)法當(dāng)中遇到了暴力事件或者阻礙，也只能夠報警，才能夠完成管理執(zhí)法。
（三）城市管理執(zhí)法制度不健全
作為城管執(zhí)法人員一定要按照法律相關(guān)程序進(jìn)行辦公，因為是代表的政府。但是在實際很多情況下，都沒依照法律程序進(jìn)行。在行政處罰當(dāng)中，容易出現(xiàn)徇私枉法、程序違法等等現(xiàn)象。例如：執(zhí)法粗暴、沒收商品而沒有憑據(jù)，對于群眾的商品直接搗亂、等等，對于城市管理執(zhí)法隊伍的建設(shè)形象都有這很大的損害。
二、針對城市管理執(zhí)法中的問題采取的有關(guān)對策
（一）法律機(jī)制還有待健全
由于相關(guān)法律規(guī)范不明確、存在部分“空白”的法律地帶、沒有足夠的法律規(guī)范實效性等問題，需要國家的相關(guān)部門針對城市管理綜合執(zhí)法制定出一系列相應(yīng)的法律，讓被管理者能夠更大程度上的認(rèn)同城市管理執(zhí)法部門。另外，對于監(jiān)督、行為規(guī)范、明確權(quán)利與責(zé)任方面都要做到行政處罰自由裁量權(quán)的強(qiáng)而有力。杜絕隨意罰款、等現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而不斷的提高執(zhí)法的質(zhì)量與執(zhí)法的水平。
（二）執(zhí)法程序需要進(jìn)一步加以規(guī)范
在城市管理執(zhí)法上，不僅僅是遵守實際要求就可以，更多的是要遵循執(zhí)法的程序。對于實體來說，程序合法是保證，只有在實際合法的基礎(chǔ)之上對程序加以重視，才能夠確保公平、合理、科學(xué)的進(jìn)行行政執(zhí)法，只有這樣才能夠確保行政相對人擁有自身合法的權(quán)利。
（三）大力提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，創(chuàng)造務(wù)實型與紀(jì)律型隊伍
面對新形勢，對于城市管理執(zhí)法的人員來說，也面臨著更高的挑戰(zhàn)，因此，為了確保城市管理執(zhí)法的正常進(jìn)行，對于執(zhí)法隊伍的建設(shè)、提高人員的綜合素質(zhì)勢在必行。其一，嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)卡：在向社會公開招聘執(zhí)法人員時，必須嚴(yán)格按照程序以及考核標(biāo)準(zhǔn)，尤其是要注意在法律的專業(yè)知識方面的重視；其二，人員的考核制度需要嚴(yán)格的進(jìn)行，不僅對內(nèi)部的考核制度要加以完善，對于社會考核也要針對性的完善，讓群眾能夠?qū)?zhí)法人員的行為進(jìn)行監(jiān)督，從而讓執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)得以提高；其三，在隊伍當(dāng)中，經(jīng)常進(jìn)行思想道德教育，從而將隊伍建立成懂法、守法、懂得文明禮貌的高素質(zhì)隊伍，從而為廣大群眾提供最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
（四）推進(jìn)城市執(zhí)法管理創(chuàng)新、實施數(shù)字城管
想要將城市管理模式進(jìn)一步創(chuàng)新，就需要創(chuàng)造出新的流程來推動城市管理，讓城市執(zhí)法管理逐漸向著數(shù)字化、信息化的方向前進(jìn)，然后再參考有關(guān)的文件精神，從而正式落實與起到數(shù)字化城市執(zhí)法管理建設(shè)。而在建設(shè)當(dāng)中，需要針對各個地區(qū)的實際性開展針對性的建設(shè)。而且為了適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，在硬件設(shè)施方面也需要進(jìn)行前衛(wèi)的考慮，確保添設(shè)的硬件設(shè)備保持五年之內(nèi)不落后。
（五）創(chuàng)立考評體系，落實全面考核
作為管理執(zhí)法的有關(guān)部門，需要積極的探索與研究有關(guān)長效管理的新方向、新措施，以城市的執(zhí)法管理指揮部作為平臺，在考核時將各個單位分為A、B、C三個等份，在考核的內(nèi)容方面需要涉及到交通、衛(wèi)生、市容、建筑違規(guī)規(guī)章等等方面，對于每一項的考核內(nèi)容，都必須將相應(yīng)的單位落到實處，提出有關(guān)整改的標(biāo)準(zhǔn)與時間等等，在檢查過程當(dāng)中國，如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)情況，需要進(jìn)行及時的督查，下發(fā)整改通知書，并按規(guī)定對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查評分，在每一個月末都需要針對考核情況進(jìn)行詳細(xì)點的點評，并且通報于媒體。
總之，在城市管理執(zhí)法當(dāng)中，還存在其余等方面的問題，還需要國家、地方政府、有關(guān)部門的協(xié)調(diào)努力，才能夠?qū)⒊鞘泄芾韴?zhí)法做的更好，才能夠讓群眾接受城市管理行政執(zhí)法。
【參考文獻(xiàn)】
第5篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
城市管理在城市各類工作中有著重要作用。由于城市發(fā)展隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，各類城市問題初步顯現(xiàn)。保持市容市貌的整潔，保障市民娛樂活動的開展，以及及時清理小商小販違法占道經(jīng)營等，大到關(guān)系全體市民利益的公共活動，小到某個城市公共設(shè)施管理，都是城市管理部門在城市生活中發(fā)發(fā)揮的重要作用。一個美麗優(yōu)雅的城市必然離不開城市管理部門的辛勤工作，就像一個小區(qū)物業(yè)管理公司的工作情況直接影響著小區(qū)環(huán)境及小區(qū)業(yè)主的生活狀態(tài)。因此城市管理工作在城市生活中有著十分重要的作用，我們必須認(rèn)識到城市管理工作的必要性。
二、創(chuàng)新社會管理背景
在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要時期，城市規(guī)劃與城市發(fā)展不同步的問題日益突出，城市管理部門的任務(wù)也就顯得十分重要且十分艱巨。作為基層城市管理執(zhí)法者，為城市管理部門必須創(chuàng)新社會管理制度，改進(jìn)社會管理方法，以科學(xué)發(fā)展觀為我們的成管理工作做指導(dǎo)，在城市體系完善的過程中以新的管理手段、新的管理模式去應(yīng)對當(dāng)前城市管理工作的新形勢，讓城市更加美好、更加適合人民群眾的居住。運(yùn)用當(dāng)前的社會資源以及各方面社會條件對傳統(tǒng)的社會管理方法與管理方式進(jìn)行改革創(chuàng)新即被稱為社會管理制度創(chuàng)新。
在整個社會大跨越大發(fā)展的形勢下，城市管理工作目前無以成為了社會發(fā)展的短板，直接影響到社會建設(shè)的發(fā)展。作為基層城市管理者，我們在做好本職工作的同時，也應(yīng)該積極總結(jié)實踐經(jīng)驗，為推動社會管理制度、方式創(chuàng)新做出自己的努力，積極獻(xiàn)言獻(xiàn)策，轉(zhuǎn)變工作思想。
三、城管執(zhí)法部門在創(chuàng)新社會管理中的幾點探索實踐
（一）轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念
在城市管理工作創(chuàng)新的過程中我們要轉(zhuǎn)變觀念，將控制城市管理向服務(wù)城市管理發(fā)展，通過態(tài)度轉(zhuǎn)變成就城市管理新局面，城市管理者的姿態(tài)要從過去的掌控城市到引導(dǎo)轉(zhuǎn)變。
社會建設(shè)是面向社會的，社會建設(shè)搞好了，人民群眾是受益者；社會建設(shè)搞不好，人民群眾就是受害者。城市管理者要廣泛聽取民意，做到政策和民意，工作合民心，努力做到群眾工作符合群眾利益，讓群眾滿意，是尊重群眾、尊重城市被管理者的最好體現(xiàn)，合民意、合民心就奠定了城市管理工作的群眾基礎(chǔ)，是城市管理工作順利開展的保障。
充分尊重人民群眾的話語權(quán)，保障群眾參政議政權(quán)力，將城市管理工作當(dāng)成全體市民的事情做而不是哦一小部分決策者的工作。做好民主工作是城市管理工作開展是否能夠得到群眾支持的關(guān)鍵之舉，在民主決策、民主管理、民主執(zhí)法的基礎(chǔ)上取得城市管理工作勢必得到社會各界的支持。
（二）加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)
加強(qiáng)城市管理執(zhí)法部門自身建設(shè)最主要的體現(xiàn)就是文明執(zhí)法。針對當(dāng)前社會上各類暴力執(zhí)法行為造成的惡劣影響，作為一個基層城管執(zhí)法人員，我認(rèn)為加強(qiáng)城管隊伍建設(shè)迫在眉睫，尤其是法制觀念和服務(wù)觀念的培養(yǎng)是十分重要的，只有提高城管隊員的自身素質(zhì)，才能在城市管理過程中盡可能避免暴力執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，減少人民群眾對城管部門的誤解與偏見。
在日益加快的城市化進(jìn)程中，城市管理工作日益繁重，各級城市管理部門在城市管理的過程中，必須大力弘揚(yáng)愛崗敬業(yè)、堅韌不拔、忠于職守、廉潔奉公、秉公執(zhí)法、吃苦耐勞、務(wù)實開拓、昂揚(yáng)向上的城市管理精神。以生動形象的教育管理方式培養(yǎng)品行優(yōu)良的城市管理執(zhí)法人員，是精神文明成為每個城市管理者的精神動力，同時也為社會管理創(chuàng)新提供堅實的基礎(chǔ)。
（三）維護(hù)公平正義
無論在什么時候，社會的公平正義都是社會穩(wěn)定的重要基石。維護(hù)公平正義的的客觀必要性就要求我們在進(jìn)行城管執(zhí)法工作的過程中必須做到依法執(zhí)政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。在轉(zhuǎn)變工作觀念和提高城管隊員自身建設(shè)后，進(jìn)行維護(hù)社會公平正義的的觀念培養(yǎng)是十分有必要的，也是樹立良好社會風(fēng)氣的必要之舉。
我們基層城市管理執(zhí)法者在努力做好本職工作的同時應(yīng)當(dāng)積極配合“三改一拆”的專項行動的開展，起到城市管理部門應(yīng)有的社會管理作用，配合行動開展，做好群眾宣傳、安撫工作，創(chuàng)新社會管理。在開展工作的同時，保護(hù)好群眾的切身利益，做個維護(hù)社會公平正義的執(zhí)法者。
（四）推動城管制度的創(chuàng)新探索
城市科學(xué)管理機(jī)制的建設(shè)是城市管理工作的重要組成部分。也是推動城市管理工作不斷向前發(fā)展不斷取得新成就的關(guān)鍵之舉。為城市管理工作的開展提供了新的思路與方法。
當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會水平逐步提高，國民經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，城市管理行政執(zhí)法工作只有牢固樹立以人為本、全心全意為人民服務(wù)的宗旨，認(rèn)識到構(gòu)建社會主義和諧社會，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的重大意義，把握時代特征、不斷探索、開拓創(chuàng)新地開展城市管理行政執(zhí)法工作，才能在城市管理領(lǐng)域更為切實有效地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新。做好城市管理工作必須加快自身建設(shè)轉(zhuǎn)型升級，著力打造一支“紀(jì)律嚴(yán)明、素質(zhì)過硬、作風(fēng)優(yōu)良”的城市管理隊伍。通過統(tǒng)一隊伍名稱、統(tǒng)一隊伍設(shè)置、統(tǒng)一服裝和標(biāo)識、統(tǒng)一執(zhí)法證書和培訓(xùn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書，規(guī)范城管執(zhí)法隊伍、城管執(zhí)法程序、城管執(zhí)法行為，對全市城管執(zhí)法隊伍實行“五統(tǒng)一、三規(guī)范”的準(zhǔn)軍事化管理。按照“政治合格、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、廉潔勤政”的要求，提高規(guī)范管理和規(guī)范執(zhí)法水平，建設(shè)人民滿意的高素質(zhì)城管執(zhí)法隊伍。
（五）創(chuàng)新城市管理模式
城市管理的不斷深化和發(fā)展，理論指導(dǎo)實踐的引導(dǎo)性作用日益顯著。加強(qiáng)和改進(jìn)城管執(zhí)法工作，必須堅持不懈地推進(jìn)思想解放和理念創(chuàng)新。改革開放的歷史經(jīng)驗表明：包括城市管理工作在內(nèi)的各項城市管理工作都必須遵循以民為本的管理理念，做到依法執(zhí)政，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)。這要求為我們各級城市管理部門將以民為本和依法治國結(jié)合起，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，將零散的成果系統(tǒng)化、感性的認(rèn)識理性化、成熟的做法制度化，深入總結(jié)實踐經(jīng)驗，進(jìn)一步增強(qiáng)掌握規(guī)律并具體運(yùn)用規(guī)律的本領(lǐng)。在運(yùn)用好傳統(tǒng)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，充分借助現(xiàn)代管理理念、管理辦法和現(xiàn)代科技手段，努力在解決城管執(zhí)法工作熱點難點問題上取得新突破，為全國城管執(zhí)法部門社會管理創(chuàng)新創(chuàng)造豐富的實踐經(jīng)驗。
（六）主要執(zhí)法工作的社會效果
在城市管理執(zhí)法過程中我們城管執(zhí)法人員必須要注重社會效果。這是我們進(jìn)行社會管理工作能否得到人民群眾支持的重要方面，只有獲得群眾支持，我們的工作才能為民所愛。同時，促進(jìn)改善民生方面，推出人性化舉措也是十分必要的。例如在我們城市管理工作的過程中用疏堵結(jié)合的辦法來解決群眾反映的熱點難點問題，既可以完成城市管理工作，又可以避免傷害弱勢群體，促進(jìn)社會和諧需要我們每個城管隊員的共同努力。
第6篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹關(guān)于城市管理與社會治理系列重要講話精神和中央城市工作會議精神，落實黨的四中、五中全會安排部署，踐行“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”工作要求，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善治理舉措，補(bǔ)齊設(shè)施短板，治理城市頑疾，圍繞“整齊、有序、靚麗”的城市精細(xì)化管理目標(biāo)，助推文明城市創(chuàng)建。
二、工作原則
標(biāo)本兼治。針對城市管理粗放的薄弱環(huán)節(jié)，探索研究城市管理長效管護(hù)機(jī)制，從細(xì)微處著手，從具體點發(fā)力，逐步推動城市管理向精細(xì)化、智能化轉(zhuǎn)變，著力消除城市管理的死角盲區(qū)。
堅持長效。以“功夫下在平時”作為行動原則，杜絕臨時“抱佛腳”、突擊迎檢的被動做法，進(jìn)一步提高管理標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)發(fā)力，精準(zhǔn)施策，久久為功。
網(wǎng)格定責(zé)。固定管理網(wǎng)格、管理標(biāo)準(zhǔn)、具體責(zé)任人，推行“網(wǎng)格長”制、街長制、路長制。探索建立“巡、管、督”結(jié)合的新型模式，將監(jiān)督考核融入到日常工作的各個方面。
三、工作目標(biāo)
按照“一年見成效，兩年上臺階，三年提品質(zhì)”的工作安排，用三年時間遞進(jìn)提高城市精細(xì)化管理水平，最終達(dá)到創(chuàng)建國家級文明城市涉項考核標(biāo)準(zhǔn)。營造“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”的城市環(huán)境。
（一）2021年，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。對照創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化行動方案，全面排查、建立臺賬、明確責(zé)任、銷號管理。年底前完成50%以上主次干道整治任務(wù)，根據(jù)測評標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建以益津路、溫泉西道、天祥路、裕華道為閉合區(qū)域的“美麗街區(qū)”、打造迎賓道（朝陽路-東環(huán)路）“精品街道”，完成興華路北段精品路段建設(shè)任務(wù)。完成綜合服務(wù)平臺基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。
（二）2022年，持續(xù)整治，提檔升級。打響市容環(huán)境面貌“臟、亂、差”現(xiàn)象總體戰(zhàn)，大力提升城市環(huán)境面貌，年底前完成全部主次干道和重要節(jié)點整治任務(wù)，完成綜合服務(wù)平臺整體建設(shè)和對接工作。
（三）2023年，健全機(jī)制，長效監(jiān)管。推動市容環(huán)境整治向背街小巷、城市社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸，完成整治任務(wù)，消除“臟、亂、差”現(xiàn)象，城市管理現(xiàn)代化水平不斷提升，城市容貌基本達(dá)到“潔凈、整齊、有序、綠色、美麗”要求。
四、主要任務(wù)
（一）嚴(yán)格遵循標(biāo)準(zhǔn)，找準(zhǔn)抓好精細(xì)化管理細(xì)節(jié)問題
各大隊、各中隊要吃準(zhǔn)、吃透《省城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)》，本著“摁著葫蘆摳籽”的態(tài)度，對街道景觀環(huán)境、戶外廣告牌匾、城市停車、違建治理、施工現(xiàn)場管理、數(shù)字化城市管理等涉項內(nèi)容逐條對照，結(jié)合自身職責(zé)分別制定切實可行的工作方案，倒排工期確保收到預(yù)期效果。
責(zé)任部門：市容一、二大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、規(guī)劃大隊、大氣污染防治大隊
（二）強(qiáng)化平臺建設(shè)，促進(jìn)城市管理向智能化轉(zhuǎn)變
按照“省級引導(dǎo)，市縣落實，逐級對接，互聯(lián)互通”的原則，建設(shè)我省城市管理服務(wù)平臺，健全相關(guān)建設(shè)管理評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等，加強(qiáng)平臺數(shù)據(jù)采集、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)督等功能，探索實踐城市信息模型（CIM）、城市管理二維碼、“互聯(lián)網(wǎng)+”等應(yīng)用，全方位優(yōu)化城市運(yùn)行管理。有序推進(jìn)城市管理信息化水平提升，加快拓展升級數(shù)字城管（智慧城管）平臺功能，強(qiáng)化城市管理屬地網(wǎng)格化載體作用，推進(jìn)多部門網(wǎng)格化管理“多網(wǎng)合一”，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施微小破損、缺失問題和城市管理微小違法行為的“雙微”快速處置機(jī)制，助推城市管理由數(shù)字化向智能化轉(zhuǎn)變，推動城市管理質(zhì)量與效能“雙提升”。
責(zé)任部門：數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊
（三）街容街貌整治提升，打造“整齊城市”
一是深化提升廣告牌匾整治水平。高標(biāo)準(zhǔn)修訂完善城市廣告牌匾設(shè)置導(dǎo)則、管理辦法，強(qiáng)化重點巡查和全面排查相結(jié)合的工作方式，抓好存量治理和增量規(guī)范工作，鞏固城市廣告牌匾整治成果，健全城市廣告牌匾長效動態(tài)監(jiān)管機(jī)制。及時清理城市非法小廣告。二是開展城市家具專項治理。清理影響市容市貌的亭、棚和破舊城市家具，規(guī)范設(shè)置各類道路指示標(biāo)識、路銘牌等，清晰施劃道路標(biāo)識標(biāo)線。三是加強(qiáng)街道兩側(cè)立面空間管控。定期清洗、粉刷、修補(bǔ)沿街建（構(gòu)）筑物外立面，加大沿街建（構(gòu)）筑物立面、橋梁、城市家具、道路設(shè)施、廣告牌匾、沿街亮化等功能載體管養(yǎng)力度。
責(zé)任部門：市容執(zhí)法一、二大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、政策法規(guī)室
（四）城市秩序清理整頓，打造“有序城市”
一是開展影響市容環(huán)境的私搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆、攤點亂擺、綠化亂毀、廣告亂設(shè)、道路亂挖、車輛亂停、線路亂拉“十亂”整治，嚴(yán)厲打擊出店經(jīng)營、占道餐飲和露天燒烤等行為，極力消除市容環(huán)境臟亂頻發(fā)現(xiàn)象。二是加大占道經(jīng)營整治力度。按照“疏堵結(jié)合、因地制宜、方便群眾”的原則開展疏導(dǎo)整治，開展馬路市場退路進(jìn)店（市）行動，加強(qiáng)臨時便民市場、早夜市和流動攤販管理，全面取締占道經(jīng)營、店外經(jīng)營和占路市場，杜絕市場外溢和臟亂差等現(xiàn)象。三是規(guī)范停車秩序。增加臨時停車位5000個，公共停車場增加到20處以上。緩解車輛停放供需緊張問題。四是強(qiáng)化施工工地管理，施工噪聲查處到位、工地圍擋100%達(dá)標(biāo)。依托科技手段強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)管，完善城市道路開挖管理機(jī)制，強(qiáng)化巡查力度，著力完善事前、事中、事后全環(huán)節(jié)監(jiān)管。
責(zé)任部門：市容一、二大隊、鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法大隊、規(guī)劃大隊、開發(fā)區(qū)大隊、辦公室、政策法規(guī)室
（五）以志愿服務(wù)活動為平臺，弘揚(yáng)志愿精神，有力補(bǔ)充執(zhí)法空隙
制定年度志愿服務(wù)活動方案，保持活動的常態(tài)化。調(diào)動全體職工工作積極性，大力弘揚(yáng)、倡導(dǎo)志愿服務(wù)精神，不定期組織開展志愿服務(wù)活動，緊緊圍繞我局工作職能，清除亂貼亂畫、勸導(dǎo)商戶落實“門前三包”、引導(dǎo)交通秩序，規(guī)范店外亂停亂放，協(xié)助執(zhí)法人員做好執(zhí)法工作，為我市爭創(chuàng)文明城市貢獻(xiàn)力量。
責(zé)任部門：辦公室、人事督查室、政策法規(guī)室、黨務(wù)宣教室、數(shù)字城管中心、數(shù)字巡管大隊、市容、大氣防治、規(guī)劃各大隊、中隊
五、保障措施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
創(chuàng)城工作點多面廣，涵蓋我局工作的全部內(nèi)容。因此要強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以黨組書記、局長任組成，班子成員為副組長，各部門負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。統(tǒng)一調(diào)度、協(xié)調(diào)解決創(chuàng)城工作的各項問題，推進(jìn)工作落實。各部門要各司其職，對照城市精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步細(xì)化門前三包治理、違建拆除、綜合平臺升級、廣告牌匾改造、停車秩序治理等專項行動方案，全面安排部署，有序推進(jìn)創(chuàng)城工作。加強(qiáng)城管執(zhí)法隊伍建設(shè)與管理，強(qiáng)化人員教育培訓(xùn)和業(yè)務(wù)能力提升，健全考核評價機(jī)制，提高城管執(zhí)法工作效能。
（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，著力共治共享
圍繞創(chuàng)城工作開展全方位宣傳，邀請各界人士真正參與到具體管理中來體驗工作；強(qiáng)化入戶宣傳頻次，開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)等方式，普及相關(guān)法律知識，使被管理人明白自己要履行的責(zé)任，不履責(zé)要承擔(dān)的法律后果，營造共同創(chuàng)建的氛圍；緊緊圍繞“門前三包”，開展星級商戶評選，推出一批示范商戶、樣板路段；綜合運(yùn)用傳統(tǒng)媒體和新媒體，營造良好輿論氛圍，引導(dǎo)群眾了解城管、理解城管、參與城管。
第7篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
關(guān)鍵詞：城管執(zhí)法；人性化；人文關(guān)懷
中圖分類號：C93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
城管執(zhí)法是改革開放以來城市化進(jìn)程及城市行政機(jī)關(guān)改革的產(chǎn)物，與城市秩序、市民利益息息相關(guān)，雖然在不斷地改革與完善，但缺乏法律保障、行政處罰與行政管理的職責(zé)不清、執(zhí)法程序不規(guī)范等問題依然存在，強(qiáng)調(diào)人性化執(zhí)法是破解城管執(zhí)法難的有效途徑。
一、人性化執(zhí)法的概念
人性化執(zhí)法是一個存在諸多爭議的話題。所謂人性化執(zhí)法，是指執(zhí)法人員在行政執(zhí)法過程中嚴(yán)格按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，具有一種以人為本、關(guān)心人、尊重人、為民負(fù)責(zé)的文明執(zhí)法理念，在這種理念的指導(dǎo)下所開展的執(zhí)法工作。其實質(zhì)為以人為本，促進(jìn)公民法律意識的增強(qiáng)，提高執(zhí)法質(zhì)量和效果。人性化是執(zhí)法的深化和完善，是執(zhí)法技巧、管理模式、服務(wù)方式等發(fā)生變化的外在體現(xiàn)。就深層次講，人性化執(zhí)法存著主次關(guān)系，即以“執(zhí)法”為主，“人性化”為輔。人性化執(zhí)法具有嚴(yán)格執(zhí)法、平等執(zhí)法、尊重人權(quán)和真誠服務(wù)的特點。
二、人性化執(zhí)法的作用及其問題
（一）城管形象欠佳，在我國許多城市普遍存在。正確推進(jìn)城管的人性化執(zhí)法工作，對城市管理工作的有序開展和法制社會的進(jìn)步具有積極的意義。
1、人性化執(zhí)法有利于相關(guān)法律的有效實施。推行人性化執(zhí)法能增強(qiáng)廣大群眾的法治意識、文明意識和城市管理意識，對城市管理行政執(zhí)法行為能自覺認(rèn)同和支持，并積極參與城市管理決策、實施和監(jiān)督。
2、人性化執(zhí)法有利于實現(xiàn)城管執(zhí)法的自身需要。隨著社會的進(jìn)步，人們對城市管理中文明執(zhí)法要求越來越高，在相應(yīng)的法律、法規(guī)并不完善的情況下，推行人性化執(zhí)法，注意執(zhí)法分寸，就能做到寬嚴(yán)適度，提高文明執(zhí)法的水平。
（二）人性化執(zhí)法是現(xiàn)代文明的執(zhí)法方式，是對傳統(tǒng)執(zhí)法觀念支配下執(zhí)法方式的改革。正確把握人性化執(zhí)法，應(yīng)注意以下三個問題：
1、人性化執(zhí)法不是執(zhí)法力度弱化。人性化執(zhí)法提倡以人為本，注重服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中要對執(zhí)法對象充滿人性，不僅體現(xiàn)了彼此的人格平等，而且包含了執(zhí)法對象在守法和接受監(jiān)督管理時對執(zhí)法者的支持與配合。因此，人性化執(zhí)法實質(zhì)上是執(zhí)法工作的優(yōu)化和執(zhí)法質(zhì)量的提高，不但不會削弱執(zhí)法力度，相反能密切黨群、干群關(guān)系，提升執(zhí)法部門和政府的形象，緩解執(zhí)法難度。
2、人性化執(zhí)法不是違法行政。人性化執(zhí)法不包含人為地降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。人性化執(zhí)法不是放棄或放松管理，更不是違法行政。人性化執(zhí)法恰恰是維護(hù)法律法規(guī)的基本原則，圍繞“文明執(zhí)法、熱情服務(wù)”的主題，以保護(hù)公民權(quán)利，維護(hù)公平與正義為己任，堅持科學(xué)行政、依法行政、民主行政。
3、人性化執(zhí)法不是“威”外施“恩”。推行人性化執(zhí)法既符合現(xiàn)代文明的要求，也與現(xiàn)代法制的原則和基本法理相適應(yīng)，同時維護(hù)了法律尊嚴(yán)，合人情味地讓行政相對人遵守法律，違法者接受法律處罰，人性化執(zhí)法是法、情、理三者統(tǒng)一的體現(xiàn)。
三、推行城管人性化執(zhí)法的有效途徑
以人為本，努力構(gòu)建和諧的城市管理行政執(zhí)法氛圍。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在工作中，要堅持以人為本；堅持民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。這樣，才能構(gòu)建和諧的城管行政執(zhí)法氛圍。具體來說，有以下方面：
（一）確保法律程序和實體公正。人性化執(zhí)法將法律的規(guī)則性和法律的價值性統(tǒng)一起來。在現(xiàn)行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的價值性成分，城管執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中只要恪盡職守、依法辦事，就意味著基本做到了人性化執(zhí)法。完善法律制度是確?！叭诵曰瘓?zhí)法”良性發(fā)展的重要保障。這就要求我們在立法之初，應(yīng)該多考慮人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的價值訴求既有秩序的穩(wěn)定性，又有秩序的人道性。
（二）合理規(guī)制處罰的自由裁量權(quán)。對城管執(zhí)法的自由裁量權(quán)的限制，是城管執(zhí)法權(quán)行使的內(nèi)在界限，因此在執(zhí)法時確定自由裁量是否適當(dāng)、合理而非濫用，應(yīng)包括三個原則：（1）適當(dāng)性原則：城管執(zhí)法的方式要符合行政及法律授權(quán)的目的；（2）必要性原則：城管執(zhí)法不得超越實現(xiàn)目的之必要限度，即為達(dá)成城管執(zhí)法目的面對多種可能選擇的手段須盡可能采取對城管執(zhí)法相對人影響最輕微的手段；（3）衡量性原則：手段應(yīng)按目的加以衡量，即任何干預(yù)措施所造成的損害應(yīng)輕于達(dá)成目的所獲得的利益才算合法。
（三）應(yīng)彰顯人文關(guān)懷。城管執(zhí)法實行以人為本、親和式的執(zhí)法既是現(xiàn)代法治社會的本質(zhì)要求，也是管好城市的現(xiàn)實需要，在執(zhí)法過程中給予相對人充分的人文關(guān)懷、使之感受到平等、民主、和諧，從而實現(xiàn)公正執(zhí)法與執(zhí)法效果的統(tǒng)一，有效提高城市管理質(zhì)量，推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法工作，構(gòu)筑和諧社會。
1、尊重民意，開通與市民的信息互動渠道。人性化執(zhí)法必須把群眾的利益放在首位，建立健全社會利益的溝通渠道和協(xié)調(diào)機(jī)制，通過開展城管進(jìn)社區(qū)、城市管理聯(lián)系點、城市管理進(jìn)鎮(zhèn)入戶訪談等一系列活動，深入基層了解和關(guān)心群眾疾苦，依法及時處理與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的實際問題。同時，善于從群眾的角度審視城管執(zhí)法的重點和難點，經(jīng)常開展換位思考，適時推出便民、利民措施，努力構(gòu)建與群眾聯(lián)系互動平臺，架起行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與人民群眾聯(lián)系的連心橋、愛心橋、舒心橋。
2、理性思維，實施人性化城市執(zhí)法管理。努力更新過去的陳腐觀念，堅持人性化的執(zhí)法管理原則。第一，法律優(yōu)先原則：行政活動不得與法律相抵觸。城管執(zhí)法應(yīng)受憲法、一般法律原則和法律的約束；違反的城管執(zhí)法應(yīng)當(dāng)接受審查并承擔(dān)不利后果；城管執(zhí)法原則具有層次性。遵守法律，在法律和行政法規(guī)、地方法規(guī)有沖突時，應(yīng)優(yōu)先適用法律。第二，法律保留原則：城管執(zhí)法權(quán)的啟動必須有明確的法律依據(jù)無法律則無行政。第三，職權(quán)法定與不得越權(quán)原則。第四，誠信原則：在現(xiàn)代法治國家中，基于保護(hù)人民正當(dāng)權(quán)益的考慮，城管執(zhí)法主體對其在行政過程中形成的可預(yù)期的行為、承諾、規(guī)則、慣例、狀態(tài)等因素，必須遵守信用，不得隨意變更，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，如因重大公共利益需要變更時也必須作出相應(yīng)的補(bǔ)救安排。第五，公正原則；依法辦事，不偏私；平等對待相對人，不歧視；合理考慮相關(guān)因素，不專斷；自己不做自己的法官；不單方接觸；不在事先未通知和聽取相對人申辯意見的情況下作出對相對人不利的行政行為。
3、愛心操作，關(guān)愛弱勢群體。馬斯洛的需求理論認(rèn)為，人最基本的需求就是生存的需求，這樣的需求可以壓倒一切。如果一味地單向行為，給城管配置再好的裝備也只能使沖突不斷升級，因為這樣解決問題的辦法沒有觸及問題的根本。如小販的生存權(quán)利應(yīng)高于城市形象，尤其是一個缺乏保障的社會里，更應(yīng)得到關(guān)注。堅持“剛?cè)岵?jì)、柔性優(yōu)先、以柔克剛”的指導(dǎo)原則，立足部門職能，嚴(yán)格依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為，切實增強(qiáng)執(zhí)法為民的自覺性，讓群眾不僅在理智層面上認(rèn)同并接受執(zhí)法權(quán)威，而且在情感層面上尊重并信仰執(zhí)法權(quán)威，努力實現(xiàn)城管執(zhí)法法律效果與社會效果的和諧統(tǒng)一。
4、依法行政，在嚴(yán)格的制度保障下保護(hù)相對人的權(quán)利。具備較高的法律素養(yǎng)，是對城市管理行政執(zhí)法人員的基本要求。掌握豐富的執(zhí)法辦案藝術(shù)，則是對城市管理行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求的必然，同時也是落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會，保證城市管理法律法規(guī)順利實施，實現(xiàn)城市管理目標(biāo)的重要條件。在尊重和保障相對人合法權(quán)利方面，應(yīng)注重通過加強(qiáng)執(zhí)法人員能力建設(shè)和執(zhí)法程序保障制度建設(shè)的途徑加以實現(xiàn)。第一，內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，學(xué)會“寬容”。第二，講究藝術(shù)，善于“說理”。第三，建章立制，注重“自律”。
5、執(zhí)法為民，構(gòu)建和諧社會的親民工程。一切社會活動中，人是最活躍的因素，一切為了人民，一切依靠人民是所有活動主體，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于為人民提供一個環(huán)境優(yōu)美的和諧場所，這與當(dāng)前構(gòu)建和諧社會的主題緊密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一個為政治服務(wù)的高度。通過內(nèi)抓規(guī)范，外樹形象，建立長效機(jī)制，不斷增強(qiáng)人性化執(zhí)法、親民型管理的生命力。
第8篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
一、指導(dǎo)思想
圍繞“立足崗位、講求奉獻(xiàn)、廣泛參與、共建文明”的服務(wù)主題，以城管流動服務(wù)站為平臺，建立市局牽頭、局屬各單位負(fù)責(zé)、“熱心市民城管”志愿者共同參與的志愿者隊伍工作機(jī)制，通過組織志愿者參與體驗城市管理和行政執(zhí)法系列活動，建立一支甘于奉獻(xiàn)、樂于助人、關(guān)心和支持城管執(zhí)法工作的城管志愿者隊伍，以實際行動實現(xiàn)服務(wù)社會、共建文明、創(chuàng)建和諧的目標(biāo)。
二、活動主題
“熱心市民城管”志愿者是城管志愿者的實踐主體，在市區(qū)大街小巷、居民生活區(qū)，積極開展城市管理法律法規(guī)宣傳，號召、動員廣大市民積極響應(yīng)、參與到強(qiáng)市名城建設(shè)中來，并以維護(hù)、參與市容環(huán)境衛(wèi)生管理的實際行動，影響周圍的群眾、身邊的親人，自覺對違反城市管理的行為進(jìn)行勸阻或舉報，為文明城市創(chuàng)建工作當(dāng)好宣傳員、義務(wù)員、監(jiān)督員，增強(qiáng)公眾參與文明城市創(chuàng)建的積極性和主動性，在全社會形成自覺遵守城市管理規(guī)定、主動維護(hù)市容環(huán)境整潔、堅決抵制影響文明城市創(chuàng)建活動的不良陋習(xí)的社會管理新氛圍，創(chuàng)造出具有特色的“城市文明文化”。
三、具體部署
（一）健全志愿者組織領(lǐng)導(dǎo)
市局成立由局黨委書記、局長同志任組長，副局長同志任副組長，黨委班子其他成員為成員的城管志愿者工作領(lǐng)導(dǎo)小組。工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市局宣教科，負(fù)責(zé)管理和指導(dǎo)城管志愿者工作，做好志愿者活動的組織協(xié)調(diào)、檢查考核、評比表彰和重大活動的統(tǒng)一部署和安排等。
（二）建立城管志愿者隊伍
通過在廣大市民，重點是大中專院校學(xué)生、中小學(xué)生、退休老同志、城管社會監(jiān)督員、社會熱心人士等市民中招募身體健康、熱心文明城市創(chuàng)建，支持文明創(chuàng)建工作，自愿參與城市管理的公民組建志愿者隊伍，并舉行城管志愿者啟動儀式。局屬各單位可根據(jù)實際情況開展本單位的城管志愿者活動。
（三）扎實開展志愿者活動
堅持依托基層、因地制宜、積極扶持的原則，根據(jù)志愿者的不同特點，采取集中與分散相結(jié)合、重大活動與日?；顒酉嘟Y(jié)合的辦法，全年安排1至2次集中行動，由志愿服務(wù)活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一安排，各單位按照要求組織志愿者參加。市局根據(jù)志愿者人員情況和工作需要，將志愿者劃分到局屬各單位，原則上由局屬各單位自行安排志愿者活動。日?；顒佑筛鲉挝话凑粘鞘泄芾硪蟛⒔Y(jié)合轄區(qū)實際，根據(jù)局總體工作思路和各自工作實際自行安排，可與文明城市創(chuàng)建、泰山先鋒、工人先鋒號創(chuàng)建等各類創(chuàng)建活動以及組織參加所在區(qū)、辦事處、街道社區(qū)組織舉辦的志愿者服務(wù)活動有機(jī)結(jié)合，并制定出相應(yīng)管理辦法，做到年初有計劃，年底有總結(jié)，活動有記錄，信息有存檔。
四、“熱心市民城管”志愿者職責(zé)
（一）宣傳城管理念
以各種形式宣傳城市管理法律法規(guī)，號召、動員社區(qū)群眾、親人、朋友，積極響應(yīng)、參與全市“文明城市從我做起”行動，向城管部門傳遞群眾對城市管理工作的意見、建議和要求，向群眾傳遞城市管理信息，當(dāng)好文明城市創(chuàng)建宣傳員。
（二）開展勸導(dǎo)活動
適情參與大型集中執(zhí)法整治行動、專項執(zhí)法活動及日常城管執(zhí)法活動管理活動，在重點時段、重要區(qū)域公共場所等進(jìn)行文明勸導(dǎo)、文明創(chuàng)建、為民服務(wù)、配合執(zhí)法等活動，協(xié)助城管執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)舉報和糾正城市管理領(lǐng)域的違規(guī)違章現(xiàn)象。
（三）實施建議監(jiān)督
本著“人民城市人民管，管好城市為人民”原則，開展城管志愿者“獻(xiàn)金點子”活動，對城管執(zhí)法工作熱點難點問題提出建設(shè)性意見和建議，參與對城管執(zhí)法隊伍執(zhí)法工作、紀(jì)律作風(fēng)和隊伍形象等的監(jiān)督。
五、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。開展城管志愿者工作是我局落實以人為本理念，提高社會參與水平，打造“愛民城管”，體現(xiàn)親民化執(zhí)法、互動共創(chuàng)的一項重要舉措，也是市民群眾了解、支持和參與城管執(zhí)法工作的一個窗口和平臺。開展好這項工作對提高執(zhí)法效能、提升隊伍形象，提高群眾對城管工作的參與度和認(rèn)可度有著重要的現(xiàn)實意義。為此，各單位、各科室要統(tǒng)一思想認(rèn)識，高度重視志愿者工作，務(wù)必把這項工作抓實、抓好并抓出成效。
（二）規(guī)范運(yùn)作，注重實效。要加強(qiáng)對城管志愿者日?；顒拥念I(lǐng)導(dǎo)和管理。開展志愿者活動時，城管志愿者須佩戴醒目統(tǒng)一標(biāo)識；在提供志愿服務(wù)和開展執(zhí)法勸導(dǎo)時，各單位、各科室要抓好隨機(jī)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，加強(qiáng)規(guī)范化引導(dǎo)，樹立親民為民的良好形象。同時，認(rèn)真抓好志愿者骨干隊伍建設(shè)，精心設(shè)計符合志愿服務(wù)的載體，并加強(qiáng)各單位、各科室間的協(xié)作配合，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面，將城管志愿者活動不斷引向深入。為確保各項志愿者活動順利開展，要切實做好綜合協(xié)調(diào)和后勤保障，組織好城管志愿者的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
第9篇：城市管理執(zhí)法標(biāo)識范文
【關(guān)鍵詞】柔性執(zhí)法；城管
在傳統(tǒng)的行政管理模式中，行政機(jī)關(guān)單純依賴行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等強(qiáng)制性手段，此類剛性執(zhí)法的方式易于激化矛盾，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)與行政相對人之間的對立和沖突，已不適應(yīng)當(dāng)前城市管理。應(yīng)該堅持以人為本實施柔性執(zhí)法，真正實現(xiàn)人性化服務(wù)、科學(xué)化管理、理性執(zhí)法的內(nèi)在統(tǒng)一。在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的背景下，城管執(zhí)法也要融入社會管理創(chuàng)新的新理念，努力彰顯執(zhí)法的服務(wù)性和親和力。從這個意義上講，倡導(dǎo)“柔性執(zhí)法”理念，不失為城管執(zhí)法推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的新舉措。研究城管柔性執(zhí)法，對于構(gòu)建符合中國國情的城市管理綜合行政執(zhí)法制度，理清人們在城市管理執(zhí)法方法的一些錯誤是認(rèn)識和做法具有重大的理論和實踐意義。在城市管理綜合行政執(zhí)法工作中正確應(yīng)用柔性執(zhí)法，不僅可以解決現(xiàn)今城管執(zhí)法所面臨的問題和矛盾，而且可以提高我國城市管理水平，推動我國政府綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革，提高行政效率，最終提高人民的生活水平和質(zhì)量，實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。城管柔性執(zhí)法，也有利于當(dāng)前社會所倡導(dǎo)的依法治國、構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)的實現(xiàn)。所以，研究城管柔性執(zhí)法意義重大。
柔性執(zhí)法是指組織對環(huán)境變化的高度適應(yīng)能力以及適時地根據(jù)可預(yù)期變化的意外結(jié)果迅速做出調(diào)整的能力，也就是順理從事不同工作和適應(yīng)需求變化的能力。是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)能夠運(yùn)用一系列非強(qiáng)制性的手段實現(xiàn)執(zhí)法目的的行政行為的總稱。是對機(jī)械、強(qiáng)硬的傳統(tǒng)執(zhí)法方式的改革，以民主、人性、溝通的價值理念為指導(dǎo)，是平等、尊重、信任、寬容、合作等法治精神的集中體現(xiàn)。柔性執(zhí)法是一種集柔性管理與剛性管理優(yōu)點于一身，以柔性為主，嚴(yán)格的剛性管理為輔的多種執(zhí)法手段并用的更加人性的管理方式。它賦予行政執(zhí)法全新的理念，將執(zhí)法手段的多樣性與執(zhí)法尺度的彈性最大限度地結(jié)合在一起，形成一套制度化、固定化，且行之有效的行政執(zhí)法體系，在執(zhí)法實踐中凸顯柔和、應(yīng)性、實用、有效等特點。更注重執(zhí)法過程中以靈活，多樣的手段引導(dǎo)相對人規(guī)范具體行為，使其在法制的框架內(nèi)實現(xiàn)自身利益最大化，公共利益損害最小化，從而最大限度降低社會管理成本。在新形勢下，在執(zhí)法的過程中，運(yùn)用柔性執(zhí)法方式行使執(zhí)法權(quán)，力求改善執(zhí)法主體與相對人的緊張關(guān)系，化解行政權(quán)與個人合法權(quán)益的沖突，對城市管理工作的開展和法治社會的建設(shè)具有積極意義。
上海是全國最早實行規(guī)范城管執(zhí)法隊伍管理的城市之一。從世博會籌備期間開始就要求從事城管執(zhí)法活動的城管執(zhí)法人員著統(tǒng)一識別服裝，佩戴統(tǒng)一標(biāo)志標(biāo)識，儀容嚴(yán)整、舉止端莊、語言文明、行為規(guī)范，主動向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件。城管隊伍進(jìn)入獨立化、正規(guī)化。雖然那時城管隸屬于綠化市容管理部門，但是已經(jīng)形成了獨立的執(zhí)法體系和執(zhí)法規(guī)范，屬于一套班子，兩支隊伍。成立的城管執(zhí)法大隊的職責(zé)就是在法律框架內(nèi)引導(dǎo)城管執(zhí)法人員樹立正確的執(zhí)法理念，指導(dǎo)和改進(jìn)城管執(zhí)法方式方法；在隊伍的日常管理中，完善城管執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)一線執(zhí)法隊伍認(rèn)真貫徹處罰與教育相結(jié)合等執(zhí)法原則，提高城管執(zhí)法效能。
上海的黃浦區(qū)在商業(yè)街面集中的地帶，探索“分級錯時”和柔性執(zhí)法，著力解決城市管理難題的努力和成效。攤販們在指定區(qū)域規(guī)范經(jīng)營，城管隊員定時巡查，采用了“柔性執(zhí)法+門責(zé)管理”的模式，變“沒收”為服務(wù)，變“他管”為“自治”黃浦區(qū)加強(qiáng)了門責(zé)長效管理，并將柔性執(zhí)法融入其中。城管執(zhí)法隊員在日常巡查過程中，除了挨家挨戶上門勸說，發(fā)放宣傳資料和整治告知書外，還攜手協(xié)管及環(huán)衛(wèi)管理所工作人員，制作了日巡查記錄情況表、友情提示單、移交單、回執(zhí)等，做到一戶一事一單，做到事先告知，以書面形式指導(dǎo)其規(guī)范經(jīng)營，然后打分，定期按照評分情況進(jìn)行處罰和處理，不再是簡單的暫扣、沒收了之。區(qū)域內(nèi)多戶商家建立了自治聯(lián)誼會，訂立了區(qū)域內(nèi)的自治規(guī)范，同時約定所有成員必須遵守，同時，自行出資聘用第三方進(jìn)行定期巡查、互相監(jiān)督、集中考評。在這樣的管理體制下超出門窗范圍經(jīng)營、占道堆物、占道經(jīng)營，亂丟垃圾的現(xiàn)象明顯改善，區(qū)域自治管理取得了良好的效果。
