城市管理執(zhí)法協(xié)管精選(九篇)

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第1篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

關(guān)鍵詞：質(zhì)量預(yù)控；控制程序；質(zhì)量管理方法

1.公路建設(shè)施工過程中的質(zhì)量管理概述

1.1目標(biāo)管理和質(zhì)量預(yù)控

一般來講，項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)一是要滿足與業(yè)主簽訂的合同要求，二是要滿足企業(yè)質(zhì)量計(jì)劃的要求。比如有的工程與業(yè)主簽訂的合同質(zhì)量等級(jí)為優(yōu)良，而企業(yè)為滿足市場需要確定其為創(chuàng)省、部級(jí)優(yōu)質(zhì)工程或創(chuàng)“魯班獎(jiǎng)”工程，那么該工程的最終質(zhì)量目標(biāo)就應(yīng)定在省、部優(yōu)質(zhì)工程或“魯班獎(jiǎng)”工程上，按照這個(gè)質(zhì)量目標(biāo)進(jìn)行全面質(zhì)量設(shè)計(jì)。首先按照“分項(xiàng)保分部、分部保單位工程”的原則，把質(zhì)量總目標(biāo)進(jìn)行層層分解，定出每一個(gè)分部、分項(xiàng)工程的質(zhì)量目標(biāo)。然后針對(duì)每個(gè)分項(xiàng)工程的技術(shù)要求和施工的難易程度，結(jié)合施工人員的技術(shù)水平和施工經(jīng)驗(yàn)，確定質(zhì)量管理和監(jiān)控重點(diǎn)。在每個(gè)分項(xiàng)工程施工前，寫出詳細(xì)的書面交底和質(zhì)量保證措施，召集施工主要負(fù)責(zé)人及技術(shù)、質(zhì)量管理人員和參加施工的所有人員進(jìn)行交底，做到人人目標(biāo)明確、職責(zé)清楚。對(duì)于新技術(shù)、新材料、新工藝和施工經(jīng)驗(yàn)不足的分項(xiàng)工程，還應(yīng)事先對(duì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，通過試驗(yàn)或做樣板確定施工工藝。對(duì)質(zhì)量控制的難點(diǎn)，組織群眾性的QC小組活動(dòng)進(jìn)行攻關(guān)。在施工管理中還要堅(jiān)持“樣板引路”，即在各分項(xiàng)工程全面施工前，首先組織技術(shù)熟練的操作工人做出樣板工程。在樣板通過驗(yàn)收確認(rèn)能達(dá)到質(zhì)量目標(biāo)和操作工藝要求時(shí)，組織施工班組全體人員進(jìn)行現(xiàn)場觀摩，使各施工班組不僅有直觀的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且可以通過“樣板”，總結(jié)操作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步向班組做較深層次的技術(shù)交底，從而達(dá)到質(zhì)量預(yù)控，少走彎路，一次成優(yōu)。

1.2質(zhì)量控制程序

控制施工環(huán)境與施工工序在項(xiàng)目施工中，影響工程質(zhì)量的環(huán)境因素很多，有工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等；工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度；勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場所、工作面等。因此，根據(jù)工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制，尤其是施工現(xiàn)場，應(yīng)建立文明施工和文明生產(chǎn)的環(huán)境，保持材料工件堆放有序，道路暢通，為確保質(zhì)量和安全創(chuàng)造良好的條件。施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達(dá)到“以預(yù)防為主”的目的，必須加強(qiáng)對(duì)施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量的控制應(yīng)采用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，通過對(duì)工序部分檢驗(yàn)的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，來判斷整個(gè)工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常，其步驟為：實(shí)測一分析一判斷。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴(yán)格遵守工藝流程，工藝流程是進(jìn)行施工操作的依據(jù)和法規(guī)，是確保工序質(zhì)量的前提，任何操作人員都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行；二是控制工序活動(dòng)條件的質(zhì)量，主要活動(dòng)條件有施工操作者、材料、施工機(jī)械、施工方法和施工環(huán)境，只有將它們有效地控制起來，使它們處于被控狀態(tài)，才能保證每道工序質(zhì)量正常、穩(wěn)定；三是及時(shí)檢查工序活動(dòng)效果，工序活動(dòng)效果是評(píng)價(jià)質(zhì)量是否符合標(biāo)準(zhǔn)的尺度，因此必須加強(qiáng)質(zhì)量檢驗(yàn)工作，對(duì)質(zhì)量狀況進(jìn)行綜合統(tǒng)計(jì)與分析，及時(shí)掌握質(zhì)量動(dòng)態(tài)，自始至終使工序活動(dòng)效果的質(zhì)量滿足規(guī)范和設(shè)計(jì)要求；四是設(shè)置質(zhì)量控制點(diǎn)，以便在一定時(shí)期內(nèi)、一定條件下進(jìn)行強(qiáng)化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。

1.3善用科學(xué)質(zhì)量管理方法

工程施工過程中，往往一些分項(xiàng)分部工程已完成，而其他一些工程尚在施工中；有些工程已施工結(jié)束，而有的尚在繼續(xù)進(jìn)行。在這種情況下，監(jiān)理工程師要檢查督促施工單位對(duì)已完成的部分采取有效措施，予以成品保護(hù)，防止已完成的工程或部位遭到破壞，避免成品因缺乏必要保護(hù)，而造成損壞和污染，影響整體工程質(zhì)量。駐工地監(jiān)理工程師應(yīng)對(duì)成品保護(hù)引起足夠重視，督促檢查，及時(shí)提醒施工單位自覺地加強(qiáng)成品保護(hù)的意識(shí)，舍得投入必要的財(cái)力人力，避免因小失大。其次堅(jiān)持工序檢查程序，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持上道工序未經(jīng)監(jiān)理復(fù)核合格不準(zhǔn)進(jìn)入下道工序施工。重要隱蔽工程、關(guān)鍵部位由建設(shè)、質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工單位組成的聯(lián)檢小組進(jìn)行驗(yàn)收、核定等級(jí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場的試驗(yàn)檢測工作，在各項(xiàng)工程施工過程中，認(rèn)真進(jìn)行試驗(yàn)檢測工作，對(duì)達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的施工項(xiàng)目，及時(shí)分析原因，調(diào)整施工工藝及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救處理，確保工程質(zhì)量控制由試驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)說話，避免憑經(jīng)驗(yàn)辦事等盲目的質(zhì)量控制。在工程施工過程中，運(yùn)用全面質(zhì)量管理的知識(shí)，對(duì)工程質(zhì)量影響因素進(jìn)行認(rèn)真細(xì)致的分析，確定質(zhì)量控制的措施和目標(biāo)，使工程質(zhì)量控制有的放矢，達(dá)到事前預(yù)防、事中嚴(yán)格控制，扭轉(zhuǎn)事后檢測達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的被動(dòng)局面，提高工程質(zhì)量控制的水平和效率。

2.充分發(fā)揮監(jiān)理在公路建設(shè)施工過程中的質(zhì)量管理在作用

2.1測量和試驗(yàn)的安全監(jiān)理

首先應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)單位提供的基準(zhǔn)點(diǎn)進(jìn)行復(fù)測。實(shí)踐告訴我們基準(zhǔn)點(diǎn)有時(shí)也不可靠，近年來，由于交通建設(shè)項(xiàng)目較多，設(shè)計(jì)單位的任務(wù)偏緊，項(xiàng)目的設(shè)計(jì)周期短，出錯(cuò)就在所難免。因此公路控制網(wǎng)必須反復(fù)復(fù)測。一般來說，施工單位施工時(shí)，結(jié)構(gòu)物的幾何尺寸出問題較少，而空間放樣，出錯(cuò)的就較多，都應(yīng)反復(fù)復(fù)測。

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監(jiān)理工程師首要抓施工單位工地試驗(yàn)室健全與否。只有每個(gè)單位建立了工地試驗(yàn)室，才能用數(shù)據(jù)來控制材料質(zhì)量和工程質(zhì)量。其次要求施工單位提供真實(shí)的實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)。沒有真實(shí)的實(shí)驗(yàn)結(jié)果，要保證工程質(zhì)量是一句空話。監(jiān)理工程師要特別注意，重要的試驗(yàn)要旁站跟蹤，如砼強(qiáng)度等試驗(yàn)三是要求施工單位的試驗(yàn)頻率必須達(dá)到規(guī)范要求。

2.3混凝土的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收

混凝土的質(zhì)量檢查和驗(yàn)收，應(yīng)完全符合規(guī)定的要求。根據(jù)監(jiān)理工程師指示，承包人應(yīng)在監(jiān)理工程師在場的情況下。如果監(jiān)理工程師認(rèn)為混凝土整體性檢驗(yàn)不滿意，或在施工中遇到的任何異常情況，說明的質(zhì)量可能低于要求標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，監(jiān)理工程師可要求對(duì)部分全長鉆取芯樣，以檢驗(yàn)樁的混凝土灌注質(zhì)量。鉆芯檢驗(yàn)應(yīng)在監(jiān)理工程師指導(dǎo)下進(jìn)行。

2.4強(qiáng)化監(jiān)理程序管理

按照質(zhì)量監(jiān)理細(xì)則的要求，根據(jù)各單位分項(xiàng)工程的技術(shù)特點(diǎn)、施工工藝及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的要求，找出關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵因素。詳細(xì)指定各種安全施工、檢查、實(shí)驗(yàn)、測量和成果資料匯總報(bào)表以及各項(xiàng)目工程的中間交驗(yàn)單。全面跟蹤每一個(gè)環(huán)節(jié)，做到有差漏不簽認(rèn)，有錯(cuò)誤要堅(jiān)決返工，徹底消除質(zhì)量隱患。

2.5認(rèn)真做好工地試驗(yàn)室建立及材料檢查工作

工地試驗(yàn)室應(yīng)接要求檢查。公路工程施工中現(xiàn)場材料應(yīng)注意如下方面：

水泥：除廠方提供的產(chǎn)品合格證書及有關(guān)試驗(yàn)報(bào)告外，承包方應(yīng)根據(jù)技術(shù)規(guī)范和監(jiān)理程序規(guī)定的頻率進(jìn)行膠沙、安定性等項(xiàng)試驗(yàn)，并提供報(bào)告監(jiān)理試驗(yàn)室復(fù)核試驗(yàn)項(xiàng)目及頻率應(yīng)根據(jù)工程廈承包人自檢情況，由試驗(yàn)工程師研究決定。

如遇到公路的橋梁施工所用鋼筋：應(yīng)按規(guī)定項(xiàng)目及頻率，進(jìn)行承包人自檢和監(jiān)理復(fù)核試驗(yàn)?，F(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)注意：鋼筋取樣，尤其是焊接試件取樣的代表性；大橋工地鋼筋應(yīng)強(qiáng)調(diào)分類標(biāo)簽，整齊碼放，并要求上蓋下墊；銹蝕鋼筋檢查及處理，應(yīng)區(qū)分鋼筋銹蝕程度，用數(shù)據(jù)科學(xué)地下結(jié)論，嚴(yán)重銹蝕的鋼材應(yīng)拒收；現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)檢查焊工的資格證件，勞動(dòng)保護(hù)用品置備和使用情況，必要時(shí)現(xiàn)場考核焊工的業(yè)務(wù)水平；既無資格證件，操作水平又低劣者，應(yīng)拒絕使用。

3.結(jié)語

第2篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

1、低調(diào)、務(wù)實(shí)、依法工作：我作為一名執(zhí)法隊(duì)員，更加可以體會(huì)這句要求的重要意義。我們在每日的一線執(zhí)法過程中，注意樹立城市管理人的優(yōu)良形象十分的重要，然而如何才可以更好地做到親民、悅民呢？低調(diào)、務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的工作作風(fēng)是必不可少的。依法行政是我們行政執(zhí)法局的靈魂所在，在我們這個(gè)依法行政的時(shí)代里，凡事都必須有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，所以做到依法工作是對(duì)我們每一位城管人的必然要求。

2、接地氣、學(xué)溝通、重交流：這句話是局領(lǐng)導(dǎo)在培訓(xùn)中經(jīng)常講到的。協(xié)管員工作可以給我們帶來多少收益的過程中提到的，他強(qiáng)調(diào)我們這些父母眼中的家中寶缺少與社會(huì)的接觸，甚至有些連菜市場都未曾去過一次，而從事城市管理的一線工作，則可以更好地讓我們接上地氣，學(xué)會(huì)溝通。溝通是現(xiàn)今社會(huì)對(duì)在職人員的一種基本技能要求，學(xué)會(huì)如何說理、如何做群眾工作的好本事十分重要。例如我們直屬X中隊(duì)在勸說無照經(jīng)營商販的過程中，如何交流溝通才能很好的達(dá)到法律效果與社會(huì)效果的雙統(tǒng)一呢？這就要求我們在工作中不斷積累，不斷摸索，總結(jié)出一套更有效的交流方式方法。

3、團(tuán)隊(duì)配合、并肩作戰(zhàn)：我們要重團(tuán)隊(duì)、講配合。并且要在工作中不斷總結(jié)歸納出針對(duì)不同種類的被管理者的團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式。我想我們的中隊(duì)其實(shí)就是一個(gè)大家庭，一個(gè)大團(tuán)隊(duì)，而每一次行動(dòng)、每一車出巡則都是一個(gè)小的行動(dòng)團(tuán)隊(duì)。我們中隊(duì)這方面其實(shí)做的還是比較到位的，中隊(duì)按照路段分了三個(gè)工作小組，每個(gè)工作小組都在日常工作的過程中不斷磨合著，他們的默契程度高、團(tuán)隊(duì)分工明確，這些都為我們二中隊(duì)做好日常工作奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

4、所謂的成功就是在自己位置上的不斷堅(jiān)持，堅(jiān)持下來了，你就成功了。確實(shí)，既然選擇了城管，就是選擇了忠誠，選擇了責(zé)任，我們所有城管人都要學(xué)會(huì)堅(jiān)持，堅(jiān)持做好自己的本職工作，堅(jiān)持我們的城管事業(yè)夢，堅(jiān)持做好每一天的自己，將堅(jiān)持履職盡責(zé)、依法管理。

5、是要切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任心，爭取在履行職責(zé)上有新成效，切實(shí)發(fā)揮協(xié)管員隊(duì)伍在創(chuàng)新管理、解決實(shí)際問題方面的積極作用；我們協(xié)管員要在創(chuàng)新管理上有所突破，不能老沉寂在老辦法、老樣子上，要敢于突破、敢于創(chuàng)新，使老百姓感覺到城管隊(duì)員的不一樣，對(duì)城管這個(gè)職位有新的認(rèn)識(shí)，真正了解城管執(zhí)法局和城管隊(duì)員。

6、是要堅(jiān)持內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象，切實(shí)加強(qiáng)協(xié)管員隊(duì)伍建設(shè)，爭取在樹立協(xié)管員隊(duì)伍新形象上有新成效；主要做法有：

A、加強(qiáng)思想政治工作。深入貫徹落實(shí)黨的十精神，經(jīng)常性開展思想教育工作，著力打造一支“特別守紀(jì)律、特別講奉獻(xiàn)、特別能吃苦、特別會(huì)戰(zhàn)斗”的執(zhí)法隊(duì)伍，全面推動(dòng)城管執(zhí)法工作。

B、要完善規(guī)章制度、強(qiáng)化督察考核，激發(fā)協(xié)管員隊(duì)伍活力，真正做到以制度管事、以紀(jì)律管人。

C、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育。扎實(shí)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，加強(qiáng)執(zhí)法人員和協(xié)管員相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，不斷提高全體執(zhí)法人員的執(zhí)法素質(zhì)。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)隊(duì)伍建設(shè)專業(yè)化、規(guī)范化水平。

7、是在管理上，提倡人性化服務(wù)；

第3篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

一、建立完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的城市管理體制。

建立現(xiàn)代城市管理體制，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市文明進(jìn)步的必然要求。就我市而言，只有全面推進(jìn)改革，逐步形成市區(qū)銜接、部門協(xié)調(diào)、權(quán)責(zé)對(duì)應(yīng)、執(zhí)法有力的城市管理體制，才能消除由于處罰權(quán)新體制與管理權(quán)、審批權(quán)老體制并存而產(chǎn)生的種種矛盾和弊端，使城市管理運(yùn)行順暢、高效。按照“城市管理重心下移”的理念，實(shí)行“二級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”格局，從組織機(jī)構(gòu)、考核機(jī)制、隊(duì)伍配置等方面著手，進(jìn)一步完善了城市管理體制機(jī)制，逐步形成以“條”宏觀管理、指導(dǎo)、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、審批、檢查，“塊”直接負(fù)責(zé)，全民參與的管理模式。如在違法建設(shè)查處工作中，我們可以這么運(yùn)作，積極構(gòu)建三級(jí)網(wǎng)絡(luò)管理體制：行政主管部門負(fù)責(zé)巡查、發(fā)現(xiàn)和考核；各街鎮(zhèn)組建城管辦；村一級(jí)聘用協(xié)管員，做到了村里一有違法建設(shè)苗頭，協(xié)管員及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告給鎮(zhèn)，鎮(zhèn)就能及時(shí)靠上做工作，使違法建設(shè)消除在萌芽狀態(tài)；同時(shí)區(qū)還與有關(guān)部門、各街鎮(zhèn)簽訂目標(biāo)責(zé)任書，把全年控制目標(biāo)細(xì)化分解，落實(shí)到街鎮(zhèn)、園區(qū)，同時(shí)實(shí)行部門、街鎮(zhèn)、村級(jí)聯(lián)合巡查，每個(gè)村成立一個(gè)制止違法建設(shè)辦公室、社區(qū)設(shè)立制止違法建設(shè)專職人員，并給村（居）配一名行政執(zhí)法聯(lián)絡(luò)員，從而建立了從上到下的管理網(wǎng)絡(luò)體系。

二、要順應(yīng)現(xiàn)代城市發(fā)展趨勢，實(shí)行“大城管”管理體制。

以實(shí)行綜合執(zhí)法為突破口，進(jìn)行城市管理體制的改革，是一種發(fā)展趨勢，也是改革的方向。目前，深圳、寧波等市城市管理局，統(tǒng)管城市市政、園林綠化、市容環(huán)衛(wèi)等綜合管理和執(zhí)法工作。這種“大城管”的綜合管理體制，從根本上解決了機(jī)構(gòu)重疊、職能交叉、扯皮推諉、效率低下的弊端。我市應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，著手把整個(gè)城市管理體制的綜合改革提上議事日程，優(yōu)化整合職能，最終走向“大城管”管理模式。

三、建立數(shù)字化城管，為和諧城市管理奠定基礎(chǔ)。

第4篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

一、歷史原因。街道的城市管理和執(zhí)法工作都是以街道城管科為主，負(fù)責(zé)街道范圍內(nèi)的街、巷、社區(qū)市容衛(wèi)生保潔，攤點(diǎn)（群）整治、居民房屋翻建等日常管理工作。隨著城區(qū)人口的逐年增加，城市管理工作量也成倍放大，城管科現(xiàn)有的編制人員已經(jīng)無法滿足區(qū)域內(nèi)城市管理和執(zhí)法工作的需求。各街道都根據(jù)自身情況，陸續(xù)招聘了8—12名不等的協(xié)管人員參與行政管理和執(zhí)法監(jiān)督工作，對(duì)城區(qū)市容、衛(wèi)生、攤點(diǎn)、違建管理等方面起到了一定的積極作用。但因協(xié)管人員的工資及加班津貼，都有城管科自籌解決，一般通過收費(fèi)、罰款、門面出租等形式獲取資金來源，罰得多得到也多，這種以“以罰養(yǎng)人”、“罰繳不分”的現(xiàn)狀，直接影響了城管工作人員在人民心目中的形象，是造成街道依法行政工作難有起色的重要原因。

二、體制原因。2000年5月，區(qū)政府以寧秦政字[2000]105號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了區(qū)市容局《關(guān)于批轉(zhuǎn)<街道（鎮(zhèn)）市容監(jiān)察分隊(duì)管理意見>的通知》，在街道設(shè)立了區(qū)市容監(jiān)察分隊(duì)（以下簡稱市容分隊(duì)），由街道城管科負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)。城管科實(shí)際管理著兩支隊(duì)伍：一支是市容分隊(duì)，不拿街道一分錢，經(jīng)費(fèi)有財(cái)政全額保障，人員相對(duì)穩(wěn)定，受過比較系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，組織紀(jì)律觀念強(qiáng)，法律意識(shí)和依法辦事的能力和素質(zhì)相對(duì)較高；另一支是有協(xié)管人員組成的臨時(shí)隊(duì)伍，沒有經(jīng)過培訓(xùn)上崗和系統(tǒng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，文化程度較低，管理方法簡單粗暴，執(zhí)法打人、多收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，根本不能依法辦事。在城市管理工作方面，有兩支不同的執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)行兩種不同的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，怎么能不在執(zhí)法問題上“打架”呢？實(shí)際上，是把一支訓(xùn)練有素的執(zhí)法隊(duì)伍等同于一支臨時(shí)招聘的協(xié)管隊(duì)伍，嚴(yán)重挫傷了市容隊(duì)員的工作積極性和主動(dòng)性。

三、分工原因。派駐各街道的市容分隊(duì)，一般只有5—6人組織，相當(dāng)于各街道城管科的人員編制，而把街道市容環(huán)境衛(wèi)生管理、攤點(diǎn)整治作為市容分隊(duì)的工作職責(zé)，實(shí)際上是承擔(dān)了街道城管工作的大部分任務(wù)，顯然力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，工作中肯定存在這樣那樣的漏洞和死角。由于分工上明顯不合理，干得越多，犯錯(cuò)誤的概略也越大，加上缺乏理解和支持，各方之間矛盾愈加突出，工作上互不支持配合，嚴(yán)重制約了街道城市管理和執(zhí)法工作檔次的提高。

開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，是理順執(zhí)法關(guān)系、明確管理職責(zé)，促進(jìn)街道依法行政工作的有利契機(jī)。

首先，要搞清楚相對(duì)集中的是哪些權(quán)限。根據(jù)國務(wù)院、省、市有關(guān)文件規(guī)定，相對(duì)集中行政處罰權(quán)，實(shí)際上就是把原來分散于各個(gè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的，同時(shí)又具有一定的共通性和相關(guān)性的行政處罰權(quán)集中起來行使，以增加執(zhí)法的合力，增強(qiáng)執(zhí)法的力度。城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)，就是把分散于各個(gè)部門的市容環(huán)境衛(wèi)生、市政管理、無照商販、侵占道路等行政處罰權(quán)集中于城市管理行政執(zhí)法局。將這些行政處罰權(quán)集中起來，也就是從原來的機(jī)關(guān)里面剝離出來，而與之相關(guān)的審批（許可）權(quán)則不作“陪嫁”，仍然留在原部門，或者根據(jù)科學(xué)劃分、相對(duì)集中的原則，進(jìn)一步將審批（許可）權(quán)和其他管理權(quán)進(jìn)行歸并、調(diào)整，由另一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使。目前，我市城市管理相對(duì)集中的行政處罰權(quán)，實(shí)際上是把相關(guān)部門的部分或全部行政處罰權(quán)集中起來，由行政執(zhí)法局統(tǒng)一行使，初步實(shí)現(xiàn)了處罰權(quán)與審批（許可）權(quán)的分離。

其次，要搞清楚街道有沒有行政處罰權(quán)。根據(jù)國務(wù)院法制辦的授權(quán)，今年，我市于9月15日在8個(gè)城區(qū)正式實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，市政府下發(fā)了第209令，即《南京市城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)試行辦法》及其配合文件，將建設(shè)、規(guī)劃、園林、市政、環(huán)衛(wèi)、工商、公安、市容等多個(gè)部門的部分（或全部）行政處罰權(quán)轉(zhuǎn)移到行政執(zhí)法局，由執(zhí)法局下設(shè)的執(zhí)法大隊(duì)統(tǒng)一實(shí)施，為開展綜合執(zhí)法工作奠定了法律基礎(chǔ)。根據(jù)《行政處罰法》的有關(guān)條款規(guī)定，處罰權(quán)一經(jīng)委托，不得再行其他委托任何單位施行的要求。執(zhí)法大隊(duì)是依法成立的全額撥款事業(yè)組織，根據(jù)法定授權(quán)，承擔(dān)市、區(qū)兩級(jí)相對(duì)集中行政處罰權(quán)的實(shí)施工作，是合法主體；下設(shè)的若干個(gè)行政執(zhí)法中隊(duì)（以下簡稱執(zhí)法中隊(duì)），分別派駐在各街道，直接從事區(qū)域內(nèi)相關(guān)集中行政處罰權(quán)的具體執(zhí)法工作。街道是區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，法律上一直沒有明確街道是行政執(zhí)法主體，行使的行政處罰權(quán)都來自區(qū)各部門的授權(quán)委托，如今，被集中到區(qū)行政執(zhí)法局統(tǒng)一實(shí)施（計(jì)生處罰權(quán)除外），原先該部門授權(quán)委托的行政處罰權(quán)也就自動(dòng)失效，不能再行使行政處罰權(quán)，所作的處罰決定一律無效。事實(shí)上，街道城管科已沒有行政處罰權(quán)的職能。

第三，要搞清楚綜合執(zhí)法的重點(diǎn)和難點(diǎn)。試點(diǎn)工作能否取得實(shí)效，關(guān)鍵還是要看街道城市管理水平能否提高一個(gè)檔次。街道是綜合執(zhí)法的主戰(zhàn)場，也是相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重新調(diào)整確定街道與執(zhí)法中隊(duì)之間的各項(xiàng)關(guān)系，是綜合執(zhí)法工作順利推進(jìn)的突破口。

一、要明確地位。街道應(yīng)把執(zhí)法中隊(duì)納入自己的直管范圍，提高執(zhí)法中隊(duì)在街道的地位，打破原先由街道城管科領(lǐng)導(dǎo)的體制，改有街道直管，是完全符合綜合執(zhí)法的立法精神。這樣一方面可以充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法中隊(duì)在街道城管執(zhí)法工作的積極性、創(chuàng)造性，明正言順地行使街道城管方面的行政監(jiān)督權(quán)和行政處罰權(quán)；另一方面街道是綜合執(zhí)法的堅(jiān)強(qiáng)后盾，為下一步解聘協(xié)管人員之后，填補(bǔ)行政執(zhí)法和監(jiān)督的空隙打下基礎(chǔ)。

二、要明確分工。按照試行辦法的要求，行政審批、許可權(quán)仍有街道城管科負(fù)責(zé)，不在擔(dān)任執(zhí)法任務(wù)，協(xié)管人員參與執(zhí)法管理工作的使命，就此應(yīng)劃上句號(hào)，有利于改變城管隊(duì)伍整體形象，轉(zhuǎn)變管理觀念，樹立服務(wù)意識(shí)；而檢查權(quán)、處罰權(quán)則由執(zhí)法中隊(duì)統(tǒng)一行使，有利于促進(jìn)依法行政工作，減少行政管理成本，提升城市管理檔次；彼此之間既相互合作，又相互監(jiān)督，有利于提高城市執(zhí)法工作效率和水平，避免多頭執(zhí)法、交叉管理和亂罰款、亂收費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

三、要明確重點(diǎn)。城管科要從過去大量的委托執(zhí)法中走出來，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)綜合配套服務(wù)功能。重點(diǎn)應(yīng)放在社區(qū)整治、規(guī)劃、攤點(diǎn)（群）設(shè)置、挖掘市場潛力、開發(fā)社區(qū)崗位等公益事業(yè)上。將審批的法定依據(jù)、事項(xiàng)、辦結(jié)時(shí)限、辦事程序等向社會(huì)公示、公開，增強(qiáng)管理工作透明度，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量，使城市管理工作真正走上公開化、透明化和法制化；與此同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審批、許可對(duì)象的監(jiān)管工作，通報(bào)工作信息，配合執(zhí)法中隊(duì)加大對(duì)違法行為的懲罰力度。版權(quán)所有

第5篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

一、加大干部職工教育培訓(xùn)力度，培養(yǎng)高素質(zhì)城管隊(duì)伍

對(duì)干部職工隊(duì)伍進(jìn)行教育培訓(xùn)，幫助他們提高技能是工會(huì)首當(dāng)其沖的第一位工作。一年來，針對(duì)城管局職工整體素質(zhì)不高的實(shí)際情況，縣城管局工會(huì)開展了有針對(duì)性的教育培訓(xùn)活動(dòng)，以《縣城市管理法規(guī)文件匯編》為藍(lán)本，采取集中培訓(xùn)、閉卷考試、班前會(huì)、現(xiàn)場觀摩等形式，開展多形式的教育培訓(xùn)，讓執(zhí)法人員熟知城市管理法律條文，嚴(yán)格執(zhí)法程序，掌握?qǐng)?zhí)法技巧，使廣大執(zhí)法人員適應(yīng)依法管理城市、和諧管理城市的新形勢，改變城管執(zhí)法在群眾中的負(fù)面影響，盡可能避免正面沖突，減少群眾上訪。放在城市管理法律法規(guī)、執(zhí)法程序等方面，2、開展執(zhí)法培訓(xùn)。

二、認(rèn)真參與維權(quán)，保障職工合法權(quán)利

我們始終堅(jiān)持工會(huì)是“職工之家”的理念，將維護(hù)職工的合法權(quán)利作為工會(huì)的核心工作，讓工會(huì)組織的關(guān)心溫暖每一位職工的心。

1、落實(shí)協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人的社會(huì)保障?；诔鞘泄芾砉ぷ鞯奶厥庑?，在正式工作人員尚未解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況下，我們?yōu)槊恳晃粎f(xié)管員交納了人身意外傷害險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)保險(xiǎn)，解決了他們的后顧之憂。同時(shí)，在組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)招標(biāo)時(shí)，要求環(huán)衛(wèi)作業(yè)承包人為每一位環(huán)衛(wèi)工人交納人身意外傷害險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并由城管局代交，費(fèi)用在承包金中扣除，切實(shí)維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人的人身和醫(yī)療保障。

2、積極參加職工互助保險(xiǎn)，為每位職工交納了人身意外傷害互助險(xiǎn)等三個(gè)險(xiǎn)種，為女職工交納了幸福險(xiǎn)，同時(shí)，對(duì)女職工特意安排生殖健康體檢。

三、積極組織開展活動(dòng)，豐富職工群眾業(yè)余生活

多次與縣武警、消防、組織部等單位舉行籃球友誼賽，組織了職工內(nèi)部籃球賽，氣排球賽，組織參加了縣全運(yùn)會(huì)，男籃、女籃、圍棋、象棋、廣播體操、拔河、足球、氣排球8個(gè)項(xiàng)目，其中男籃獲第一名、女籃獲第二名、圍棋獲第五名、象棋獲第一名、廣播體操獲第二名、拔河獲第三名、拔河獲第五名、氣排球獲第三名。

四、完善城市管理和服務(wù)指揮中心建設(shè)，及時(shí)有效解決群眾訴求

在大世界LED電子顯示屏長期刊登4298365熱線號(hào)碼，開展各種形式的宣傳活動(dòng)，使群眾能熟記城市管理服務(wù)熱線號(hào)碼，累計(jì)收到群眾投訴、來訪和咨詢1192件，已辦結(jié)1182件，正在辦理10件，辦結(jié)率為98%，滿意率為99%。

五、加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化組織保障

1、健全工會(huì)網(wǎng)絡(luò)。在下屬各所均建立了工會(huì)小組，由威信高的職工擔(dān)任小組長，切實(shí)提高工會(huì)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

第6篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

一、科學(xué)管理，不斷提高城市管理水平

一是創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)深入開展。我局黨組與全體黨員簽訂了《創(chuàng)先爭優(yōu)黨員公開承諾書》。通過簽訂《黨員承諾書》，明確每名黨員的責(zé)任和義務(wù)，搭建起黨員為我縣城市管理、為民服務(wù)、文明執(zhí)法的新平臺(tái)。同時(shí)，我局將創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)作為打造服務(wù)品牌、創(chuàng)新管理模式、促進(jìn)城管發(fā)展的重要載體和抓手，緊緊圍繞“五好”、“五帶頭”，向全局干部職工作出五項(xiàng)鄭重承諾，并接受廣大干部職工的監(jiān)督。二是基礎(chǔ)管理進(jìn)一步強(qiáng)化。在日常管理中堅(jiān)持靜態(tài)管理和動(dòng)態(tài)管理相結(jié)合的原則，實(shí)行定人、定崗、定路段、定標(biāo)準(zhǔn)“四定”管理和巡邏執(zhí)法相互結(jié)合的方式加強(qiáng)基礎(chǔ)管理。明確執(zhí)法隊(duì)員、協(xié)管員和環(huán)衛(wèi)工人三支隊(duì)伍的管理目標(biāo)和內(nèi)容，做到既有分工，又有協(xié)作，執(zhí)法、管理、服務(wù)齊頭并進(jìn)，強(qiáng)化市容環(huán)境衛(wèi)生日常管理和保潔工作。三是城管法規(guī)不斷完善。為完善我縣城市垃圾處理收費(fèi)制度，加快城市垃圾無害化、資源化、減量化處理步伐，提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，4月26日，縣政府印發(fā)了《城市垃圾處理費(fèi)征收和管理暫行規(guī)定》。進(jìn)一步完善了收費(fèi)辦法，明確了征收主體。為落實(shí)好垃圾處理費(fèi)征收工作，我局在縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，加大與各相關(guān)單位的協(xié)調(diào)力度，推進(jìn)了代收代征工作的順利進(jìn)行。

二、管理網(wǎng)格化，推行街長責(zé)任制

一是以創(chuàng)新管理為動(dòng)力，積極推行城市管理網(wǎng)格化，全面落實(shí)“片長、街長”責(zé)任制，消除管理盲點(diǎn)，切實(shí)解決城市管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)橫向到邊、縱向到底的精細(xì)化、網(wǎng)絡(luò)化管理模式，達(dá)到城市管理的長效化、全覆蓋目標(biāo)。明確街長、片長、路段長的職責(zé)，具體到每一個(gè)城管隊(duì)員、協(xié)管員、環(huán)衛(wèi)工人的管轄時(shí)段，要以數(shù)據(jù)表格的形式明確和錄入，作為考核問責(zé)的依據(jù)。以高頻度巡防，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問題，前移管理關(guān)口，搶抓管理主動(dòng)權(quán)；強(qiáng)化問責(zé)，對(duì)考核中發(fā)現(xiàn)的問題，采取倒逼方式，依據(jù)問題要素和責(zé)任體系，逆向追責(zé)，分清責(zé)任。對(duì)同一問題反復(fù)發(fā)生，同一地點(diǎn)反復(fù)出現(xiàn)問題緊抓不放，專題研究，努力解決，確保城管工作在每一個(gè)層面、路段和環(huán)節(jié)落實(shí)到位。

二是按照“更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)管理、更具公信力”的要求，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加快工作節(jié)奏，提高城管精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，促進(jìn)城市管理質(zhì)量整體提升，全面提高城市形象，切實(shí)改善城市市容環(huán)境。實(shí)施徒步巡查制、路段責(zé)任制，認(rèn)真抓好“一個(gè)轉(zhuǎn)變”、“兩個(gè)落實(shí)”、“三個(gè)到位”?！耙粋€(gè)轉(zhuǎn)變”即城管工作變靜態(tài)管理為動(dòng)態(tài)管理；“兩個(gè)落實(shí)”即工作責(zé)任落實(shí)，各項(xiàng)制度落實(shí)；“三個(gè)到位”即時(shí)間到位，人員到位，工作到位。根據(jù)“路段責(zé)任制”的工作要求，隊(duì)員每天徒步巡查街面容貌衛(wèi)生，積極做好宣傳規(guī)勸，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決，同時(shí)做好巡查日記，改變過去坐車“觀花”式的管理。同時(shí)，實(shí)施早晚班措施制與區(qū)域劃分相結(jié)合的辦法，對(duì)巡查工作機(jī)制再次深化完善，力求達(dá)到區(qū)塊包干、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)、兼顧全面，督查到位、獎(jiǎng)罰分明，確保市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量穩(wěn)步提高。

三、推行城市管理“5+1”體制，全面實(shí)行相對(duì)集中處罰權(quán)

今年4月份，為依法加強(qiáng)城市管理、保證城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作順利實(shí)施，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院、省、市人民政府有關(guān)文件精神，縣政府施行了《城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)，履行城市管理方面的“5+1”行政執(zhí)法職能，避免多頭執(zhí)法、交叉執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，形成“一隊(duì)多能、綜合執(zhí)法，縣鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，依法管理、堵疏結(jié)合、全面覆蓋”的管理局面。

為了將這項(xiàng)全新的工作做好，我局進(jìn)行了相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。局屬各科室、執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)、開發(fā)區(qū)、新城區(qū)分局以及環(huán)衛(wèi)處等部門的160余人執(zhí)法、協(xié)管人員參加了集中培訓(xùn)。同時(shí)，定期組織對(duì)各鎮(zhèn)執(zhí)法隊(duì)員的組織培訓(xùn)，提高了廣大隊(duì)員的執(zhí)法水平。

四、完善“大城管”長效機(jī)制，推行數(shù)字化城管

一是理順關(guān)系，推進(jìn)改革，建立“大城管”格局。建立健全“大城管”工作體制機(jī)制，進(jìn)一步健全城管責(zé)任體系，不斷完善縣、鎮(zhèn)（區(qū)）一體化協(xié)同管理的執(zhí)法機(jī)制；深入開展“市容環(huán)衛(wèi)整治活動(dòng)”和“臨街經(jīng)營戶落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制活動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)湯沐路和迎賓大道等重要路段環(huán)境長效管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化城市管理，完善、提高網(wǎng)格化管理模式的內(nèi)涵和功能，切實(shí)提高工作效能。

二是加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔市場化機(jī)制建設(shè)。按照“管干分離”原則，探索準(zhǔn)市場化經(jīng)營模式，在環(huán)衛(wèi)內(nèi)部實(shí)行了環(huán)衛(wèi)保潔承包機(jī)制，著力推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔社會(huì)化改革。

三是開展“道路潔凈工程”，強(qiáng)化城區(qū)公廁、城郊結(jié)合部環(huán)境衛(wèi)生日常管護(hù)，基本消除暴露垃圾；扎實(shí)推進(jìn)城市生活垃圾處理收費(fèi)制度改革，抓好《城市垃圾處理費(fèi)征收和管理規(guī)定》貫徹落實(shí)。健全建筑垃圾運(yùn)輸許可、部門聯(lián)動(dòng)、動(dòng)態(tài)監(jiān)控等工作，聯(lián)合交警部門嚴(yán)厲查處渣土運(yùn)輸車輛拋灑滴漏、帶泥行駛等行為，開展渣土運(yùn)輸車輛專項(xiàng)執(zhí)法，扎實(shí)開展渣土運(yùn)輸車輛集中整治行動(dòng)，確保渣土撒漏污染路面問題得到有效控制。

四是加快推進(jìn)數(shù)字化城管建設(shè)工程。根據(jù)《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行辦法》和《省數(shù)字化城市管理系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定和要求，我局正著手推進(jìn)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)工作，結(jié)合本地實(shí)際情況，深入調(diào)研，研究編制我縣數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)與運(yùn)行實(shí)施方案（草案），報(bào)縣政府和市城市管理局審核同意后實(shí)施。

五、配合“2+3”物業(yè)管理模式，做好小區(qū)專項(xiàng)綜合整治

我局在配合“2+3”物業(yè)管理模式工作中，主要的工作任務(wù)是做好小區(qū)專項(xiàng)綜合整治。一是拆違。對(duì)小區(qū)內(nèi)違章搭建的違法建設(shè)集中拆除，目前已拆除迎賓小區(qū)、湯沐小區(qū)、歌風(fēng)一、二村內(nèi)違章建筑2000余平方米，取得較好效果，這項(xiàng)工作還在實(shí)施中，并將長期堅(jiān)持下去。二是督察。抽調(diào)專人和車輛對(duì)小區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行督察，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出整改意見，經(jīng)督察整改環(huán)境衛(wèi)生問題200余處，小區(qū)環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，督察工作初見成效。三是控違。我局專門安排規(guī)劃監(jiān)察中隊(duì)對(duì)小區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)實(shí)施監(jiān)控巡查對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)苗頭及時(shí)制止，及時(shí)拆除。四是服務(wù)。對(duì)小區(qū)產(chǎn)生的垃圾搞好清運(yùn)服務(wù)工作，我局專門安排環(huán)衛(wèi)處及時(shí)對(duì)小區(qū)內(nèi)收集的垃圾進(jìn)行清運(yùn)、處置，垃圾清運(yùn)率達(dá)到100%。

六、服務(wù)中心鎮(zhèn)建設(shè)，提高鎮(zhèn)區(qū)城市管理水平

一是堅(jiān)持建管并重，督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）加強(qiáng)園林、綠化、環(huán)衛(wèi)三支隊(duì)伍建設(shè)。指導(dǎo)各鎮(zhèn)（區(qū)）城管中隊(duì)進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格文明執(zhí)法，切實(shí)履行職責(zé)，服務(wù)中心鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。堅(jiān)持每月對(duì)鎮(zhèn)區(qū)違法建設(shè)進(jìn)行檢查評(píng)比，進(jìn)一步督促各鎮(zhèn)（區(qū)）做好環(huán)境綜合整治工作，在集中整治的基礎(chǔ)上落實(shí)長效管理機(jī)制。指導(dǎo)、督促各鎮(zhèn)加快公廁建設(shè)、垃圾收運(yùn)體系、垃圾無害化處理和垃圾中轉(zhuǎn)站的建設(shè)，確保生活垃圾收得上、運(yùn)得出、處理得及時(shí)。在鎮(zhèn)區(qū)主次干道兩側(cè)推行“市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度”，包門前的衛(wèi)生、綠化、秩序、下水道等，形成合力，共同推進(jìn)鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌環(huán)境綜合整治工作。

第7篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

摘 要 由于受傳統(tǒng)管制行政理念的影響，當(dāng)前的城管執(zhí)法理念上在一定程度上不適應(yīng)實(shí)踐需要，導(dǎo)致了產(chǎn)生了一系列問題。為改善城管執(zhí)法現(xiàn)狀，應(yīng)樹立以人為本的執(zhí)法理念。

關(guān)鍵詞 城管執(zhí)法 理念 以人為本

隨著城市化進(jìn)程不斷加快，城市形態(tài)功能不斷躍升，社會(huì)生活方式、社會(huì)組織形式和人們的思維方式等日趨多樣性，城市居民對(duì)生存環(huán)境提出了更高要求。為適應(yīng)城市發(fā)展要求、加強(qiáng)行政執(zhí)法工作、提高城市管理水平，從1997年開始，全國在城市管理領(lǐng)域推行行政執(zhí)法體制改革。盡管目前城管執(zhí)法部門在體制、機(jī)制、設(shè)置等方面進(jìn)行了諸多有益的試點(diǎn)和嘗試，也取得了一些明顯的效果，但是，仍然存在一些問題。

一、城管執(zhí)法現(xiàn)實(shí)之拷問

據(jù)《京華時(shí)報(bào)》報(bào)道，北京和義南苑北里小區(qū)一名黑摩的司機(jī)在“逃跑”過程中，被緊追不舍的城管協(xié)管員用磚頭拍中前額，造成頭部凹陷骨折；據(jù)《蘭州晨報(bào)》報(bào)道，一位從臨洮到蘭州靠蹬三輪為生的小伙子，在蘭州西站果菜副食批發(fā)市場附近遭到幾名七里河區(qū)城市管理執(zhí)法局城管的毆打致使昏迷；據(jù)《東南快報(bào)》報(bào)道，在福州市鼓樓區(qū)城管執(zhí)法局某中隊(duì)6名隊(duì)員遭遇不法攤販暴力抗法，包括中隊(duì)長在內(nèi)的兩名執(zhí)法人員被捅傷，其中一個(gè)傷勢較重，昏迷四小時(shí)。近年來，上述事件經(jīng)常在我國許多城市上演，且無論從數(shù)量或者強(qiáng)度，都呈現(xiàn)出上升的趨勢。在網(wǎng)上搜索一下“城管打人”或者“暴力抗法”等關(guān)鍵詞，就能找到上萬條關(guān)于這方面的報(bào)道，似乎預(yù)示著城管執(zhí)法陷入了“暴力執(zhí)法”和“暴力抗法”的怪圈。當(dāng)前，城管執(zhí)法中的“暴力抗法”、“屢禁不止”現(xiàn)象層除不窮，城管執(zhí)法者與相對(duì)人之間的關(guān)系緊張，與此同時(shí)，城管執(zhí)法者本身也是“有苦難言”。當(dāng)然，城管執(zhí)法作為城市管理的一線，必然承受著城市化進(jìn)程中乃至社會(huì)發(fā)展過程中的各種復(fù)雜矛盾的沖擊。自然在一定程度上成為了各種矛盾的指向。但實(shí)際上，城管執(zhí)法本身也存在著諸多問題。其中一個(gè)深層次的原因便是執(zhí)法理念的落后。在長期以來的管制行政背景下執(zhí)法理念的制約，城管執(zhí)法理念并不能滿足實(shí)踐需求，從而為一些矛盾埋下了“病根”。

二、城管執(zhí)法理念之檢討

目前，我國城管執(zhí)法理念不適合當(dāng)前新形勢、新特點(diǎn)的情形有以下三個(gè)方面。

第一，受中國傳統(tǒng)觀念和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的下行政管理理念的影響，政府被認(rèn)為是社會(huì)的管治者，由它制定游戲規(guī)則，對(duì)整個(gè)社會(huì)的運(yùn)作進(jìn)行發(fā)號(hào)施令。具體到城管領(lǐng)域，城管執(zhí)法機(jī)關(guān)就是城市的“主管”或“管家”，城管執(zhí)法的相對(duì)人處于被管理的地位。在這種理念的支配下，人或者說城市的居民是管治的對(duì)象而不是目標(biāo)。隨著現(xiàn)代行政領(lǐng)域服務(wù)理念的興起，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展過程中越來越重視人的主體地位，“以人為本”理念逐漸被普遍認(rèn)同。城市管理的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是為居住在城市里的人服務(wù)，而不是簡單地管治。

第二，在傳統(tǒng)城管執(zhí)法理念中，城市管理的執(zhí)法行為是執(zhí)法機(jī)關(guān)單向管理行政相對(duì)人的行為。城市管理是政府的事，城市居民是管理的受動(dòng)者，只要按照政府制定的規(guī)則行事就可以了。實(shí)際上，從公共治理的角度和現(xiàn)代民主政治的角度來看，政府只是城市管理的主導(dǎo)者而已，而城市公民也是城市管理的重要的主體。城市居民有權(quán)利也有必要參與到城市管理之中。

第三，情與法爭論是城管執(zhí)法領(lǐng)域的一個(gè)重要問題。到底是應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法辦事還是應(yīng)當(dāng)偏重情理，是困擾理論者和實(shí)踐者的棘手是問題。但實(shí)踐當(dāng)中，執(zhí)法者往往有選擇依法辦事的傾向。這是不合理的。因?yàn)?，面?duì)城市管理過程中錯(cuò)綜復(fù)雜的各種利益關(guān)系，機(jī)械地簡單地依法辦事并不能有效地化解矛盾，而是要尋求政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

三、和諧語境下的城管執(zhí)法理念之重構(gòu)

城管執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“以人為本、執(zhí)法為民”的要求，把“民本位”的思想貫穿于執(zhí)法工作和自身建設(shè)的全過程，尋求在促經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展中美化市容的最佳結(jié)合點(diǎn)，做到服務(wù)、管理和執(zhí)法緊密結(jié)合，寓管理于服務(wù)之中，在服務(wù)中實(shí)施管理，在執(zhí)法中體現(xiàn)服務(wù)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境與人居環(huán)境的統(tǒng)一，促進(jìn)持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)和諧。

一是必須堅(jiān)持為民執(zhí)法，“一心”為了群眾。城管執(zhí)法必須樹立“立黨為公、執(zhí)法為民”的理念，把城市管理工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在便民、利民和親民上，將服務(wù)民生貫穿于城管執(zhí)法的始終，傾聽民聲、吸納民意、集中民智、為民解難，努力贏得廣大市民群眾的理解和支持。在城管執(zhí)法過程中要做到法、理、情三者緊密結(jié)合，增進(jìn)與市民群眾的感情，端正對(duì)市民群眾的態(tài)度，擺正同市民群眾的位置，堅(jiān)決防止損害群眾利益、傷害群眾感情的行為發(fā)生。要遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，真心依靠群眾，正確處理“臉皮”與“肚皮”、“法律”與“自律”、“繁榮”與“市容”的矛盾，在市容管理與市民謀生之間尋求平衡，維護(hù)社會(huì)的長治久安；

二是堅(jiān)持文明執(zhí)法，“耐心”引導(dǎo)群眾。城管執(zhí)法必須構(gòu)建與行政管理相對(duì)人的和諧關(guān)系，將文明執(zhí)法作為城管執(zhí)法工作的生命線。改進(jìn)城管執(zhí)法的工作方式方法，堅(jiān)持執(zhí)法重心前移。在執(zhí)法過程中要正確處理文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和規(guī)范執(zhí)法的關(guān)系，善于做耐心細(xì)致的宣傳、解釋、說服、引導(dǎo)工作，注重教育與處罰相結(jié)合，切實(shí)做到在態(tài)度上溫和友善，在語言上準(zhǔn)確規(guī)范，在行為上合法得體，實(shí)現(xiàn)城管執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。

參考文獻(xiàn)：

第8篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

一、部門協(xié)作不暢的主要表現(xiàn)

當(dāng)前，我市城市管理的規(guī)范制定權(quán)、處罰權(quán)、強(qiáng)制權(quán)、許可權(quán)、征收權(quán)等多項(xiàng)權(quán)力分離，這對(duì)保持相關(guān)行政職能部門之間一定的權(quán)力制衡、預(yù)防權(quán)力腐敗等現(xiàn)象顯然是十分必要的。然而，現(xiàn)代城市管理是一個(gè)多層次、多變量的復(fù)雜系統(tǒng)，是具有非線性和復(fù)雜回路特性的社會(huì)系統(tǒng)工程。對(duì)于任何一個(gè)具體的城市管理活動(dòng)而言，行政處罰權(quán)與其它行政職權(quán)又都是相互依存、相互促進(jìn)、相互制約的。城市管理系統(tǒng)中的任何行政活動(dòng)，都完整和連續(xù)地貫穿和包含了這些職權(quán)。人為地割裂這些行政權(quán)，雖然可以達(dá)到相互制衡，減少尋租的可能性，但也增加了部門協(xié)作難度，提高了行政活動(dòng)成本，降低了行政效率。主要表現(xiàn)是：

（一）信息獲取滯后，信息不對(duì)稱，處理問題被動(dòng)。城市管理系統(tǒng)范圍極廣，內(nèi)容繁多?，F(xiàn)行管理方式下，城市管理執(zhí)法部門獲取信息的方式主要有兩種：一是主動(dòng)獲取，即執(zhí)法人員將大量的時(shí)間用于日常路面巡查以獲取信息。這種途徑比較直觀、直接，對(duì)情節(jié)輕微的違法活動(dòng)，可以通過勸阻教育迅速進(jìn)行糾正。但是，執(zhí)法人員的巡查僅局限于對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生、交通等直觀領(lǐng)域的信息獲取和監(jiān)督處罰，而對(duì)其他眾多領(lǐng)域的信息獲取較為困難，這也就限制了城管部門在拓展執(zhí)法領(lǐng)域上的努力。而且，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，長此以往，勢必會(huì)影響到部分執(zhí)法人員的工作積極性，同時(shí)也降低了執(zhí)法部門的執(zhí)法效能和執(zhí)行力。另一種是被動(dòng)獲取，即群眾發(fā)現(xiàn)問題后打投訴電話進(jìn)行舉報(bào)，或通過市長熱線、城管110以及等方式直接向執(zhí)法部門反映，或通過新聞媒體，如電視、報(bào)紙等進(jìn)行曝光反映，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后由執(zhí)法人員進(jìn)行處理。這種途徑有利于借助群眾和媒體的參與，拓寬信息來源渠道，同時(shí)也能起到法制宣傳的作用。但是，這增加了問題發(fā)現(xiàn)到問題處理之間的環(huán)節(jié)，增加了行政時(shí)間和行政成本；并且容易被誤認(rèn)為群眾不舉報(bào)、媒體不曝光、領(lǐng)導(dǎo)不批示，城管執(zhí)法部門就不去發(fā)現(xiàn)、不去查處問題了，容易造成執(zhí)法部門無所作為的錯(cuò)覺，最終導(dǎo)致“領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)、群眾埋怨”，執(zhí)法部門費(fèi)力不討好的后果。由此可見，執(zhí)法部門缺乏有效、及時(shí)的信息獲取途徑，信息獲取滯后，處理問題被動(dòng)。

（二）部門之間職責(zé)不清，職能交叉，無人管理與多頭管理并存。城市管理專業(yè)化分工是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。專業(yè)分工越細(xì)，管理、綜合執(zhí)法人員的知識(shí)積累、法律準(zhǔn)備以及對(duì)人才的培訓(xùn)就越快，但部門與部門、政府與群眾之間信息不對(duì)稱就越嚴(yán)重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。同一個(gè)問題在具有不同執(zhí)法權(quán)的部門之間轉(zhuǎn)手反映，其實(shí)問題的關(guān)鍵就在于同一性質(zhì)的執(zhí)法權(quán)在不同部門之間所進(jìn)行的分割。這也是職責(zé)不清的一種表現(xiàn)，以及造成群眾對(duì)執(zhí)法權(quán)歸屬認(rèn)識(shí)不清的原因之一。從而也就造成了群眾反映問題難，執(zhí)法部門獲取信息不及時(shí)的問題。比如，對(duì)一個(gè)大排檔夜間噪音擾民的群眾投訴，環(huán)保、*、衛(wèi)生、城監(jiān)等多個(gè)部門都具有一定的管理職權(quán)，群眾往往不知道應(yīng)該向哪一個(gè)部門反映，或者反映了遲遲得不到圓滿處理。由于部門之間職責(zé)交叉，像這種吃力不討好的事，都有一堆管不了的理由，無人愿意去管理；反之，又因?yàn)橛欣蓤D而多頭管理，出現(xiàn)“九頂大蓋帽管一頂破草帽”的執(zhí)法擾民現(xiàn)象。

（三）過多地依賴突擊式和運(yùn)動(dòng)式管理，長效管理機(jī)制亟待進(jìn)一步建立。目前，對(duì)城市管理中突出問題的治理往往局限于搞運(yùn)動(dòng)、搞突擊式的整治。例如“城市牛皮癬”泛濫了，發(fā)生交通死人事故了，媒體報(bào)道了，于是領(lǐng)導(dǎo)批示，層層發(fā)文，層層開會(huì)部署一個(gè)專項(xiàng)治理活動(dòng)就此開始。類似的問題的報(bào)道媒體上經(jīng)?？梢钥吹健＿@類運(yùn)動(dòng)表面上轟轟烈烈，實(shí)際上雷聲大雨點(diǎn)小，虎頭蛇尾，實(shí)際效果往往是前治后亂。雖然專項(xiàng)治理在短期內(nèi)對(duì)改善城市管理問題確實(shí)有著很好的效果，但是建立長效管理機(jī)制、確保城市始終正常穩(wěn)定有序運(yùn)轉(zhuǎn)才是城市管理的終極目標(biāo)。如果不建立長效管理機(jī)制，專項(xiàng)治理往往治標(biāo)不治本，結(jié)果只能導(dǎo)致“亂—治—再亂—再治”的惡性循環(huán)，城市管理耗能大、效率低。

（四）缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制不健全。城市管理部門眾多，工作側(cè)重點(diǎn)和依據(jù)的法律法規(guī)各不相同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只批不管的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。由于部門沒有很好的配合，直接制約了城管執(zhí)法工作的正常開展。

在現(xiàn)行行政權(quán)力劃分的制度下，政府行政部門需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)良好的協(xié)作機(jī)制來愈合制度內(nèi)的裂口，以建立有效的合作機(jī)制來實(shí)現(xiàn)管理、執(zhí)法資源共享，彌合因行政權(quán)各組成元素分裂而造成的行政成本提高、行政效率降低的不良后果。

二、健全城管協(xié)作機(jī)制，強(qiáng)化部門長效協(xié)作

建立健全城管協(xié)作交流機(jī)制，是優(yōu)質(zhì)高效開展城管工作的需要，是深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀要求。在現(xiàn)有城管體制下，只有遵循共同參與、相互交流、相互協(xié)助、相互監(jiān)督的原則，充分應(yīng)用現(xiàn)有行政手段和現(xiàn)代科技技術(shù)，建立城市管理各部門之間長效協(xié)作的新機(jī)制，形成各部門共同參與政策制定，共同現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)問題，共同現(xiàn)場處理、監(jiān)督、反饋、檢驗(yàn)的良好協(xié)作模式，才能真正做到源頭監(jiān)控、動(dòng)態(tài)管理、及時(shí)處置和反饋城管問題，確保城市健康有序發(fā)展。

（一）城管協(xié)作機(jī)制的主要內(nèi)容

結(jié)合當(dāng)前城管工作實(shí)際，必須建立健全以下六項(xiàng)協(xié)作交流機(jī)制，確保城管工作的協(xié)調(diào)高效開展。

一是建立健全聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級(jí)政府的要求或者專項(xiàng)整治的工作需要召開行政執(zhí)法聯(lián)席會(huì)議，統(tǒng)一安排部署聯(lián)合執(zhí)法的事項(xiàng)、方法、步驟、措施，通報(bào)和溝通執(zhí)法工作情況，協(xié)調(diào)處理聯(lián)合執(zhí)法中的爭議，研究解決聯(lián)合執(zhí)法的新情況和新問題。會(huì)議議定事項(xiàng)以會(huì)議紀(jì)要形式送執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行，各執(zhí)法機(jī)關(guān)要定期報(bào)送聯(lián)合執(zhí)法情況。

二是建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)針對(duì)城市管理領(lǐng)域較為突出的違法行為或者人民群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問題進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng)的，應(yīng)集中執(zhí)法力量，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。聯(lián)合執(zhí)法牽頭機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職責(zé)，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合，不得各行其是，不得互相推諉。

三是建立健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。市級(jí)執(zhí)法主管機(jī)關(guān)與區(qū)縣（自治縣、市）執(zhí)法機(jī)關(guān)要建立上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法中的層級(jí)聯(lián)動(dòng)。上下聯(lián)動(dòng)執(zhí)法應(yīng)依法界定雙方權(quán)責(zé)，合理配置執(zhí)法力量。

四是建立健全互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。同層級(jí)的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間要建立互動(dòng)執(zhí)法制度，確保各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法過程中需要相關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)承擔(dān)協(xié)助（協(xié)管）義務(wù)時(shí)能得到及時(shí)、有效配合。執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)助調(diào)查、采取強(qiáng)制措施等協(xié)助（協(xié)管）要求，只要手續(xù)完備、程序合法，協(xié)作機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)無條件予以配合。

五是建立健全資源共享機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)公開各自的信息、技術(shù)和資源，提供查詢方便，對(duì)其他機(jī)關(guān)請(qǐng)求查詢有關(guān)信息、資料、數(shù)據(jù)的，被請(qǐng)求的機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)、無償提供。應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法信息互通平臺(tái)，保持及時(shí)、靈敏的信息溝通，把握違法行為動(dòng)態(tài)，防止違法當(dāng)事人利用地域、時(shí)間差異，流動(dòng)作案。應(yīng)當(dāng)確立有效的溝通方式和渠道，采用簽訂合作協(xié)議、設(shè)立聯(lián)絡(luò)員等方式，建立聯(lián)絡(luò)網(wǎng)，互相提供執(zhí)法工作情況。

六是建立健全執(zhí)法調(diào)處機(jī)制。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章過程中發(fā)生的爭議或者其他問題，應(yīng)當(dāng)首先由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)互相協(xié)商解決爭議；協(xié)商不成，由同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理；協(xié)調(diào)不成的，則應(yīng)當(dāng)報(bào)共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)依法裁決。

以上六種協(xié)作機(jī)制其實(shí)在全國各地都或多或少存在。如上海市推行了行政執(zhí)法與刑事司法信息共享平臺(tái)制度，依托政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，共享行政執(zhí)法案件信息，使行政執(zhí)法與刑事司法執(zhí)法工作銜接和協(xié)作更加便捷、規(guī)范、透明、高效。深圳市建成了以數(shù)字城市技術(shù)為依托的數(shù)字化城管信息平臺(tái)，通過建立覆蓋全時(shí)段、全范的城市管理數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)多部門信息共享、協(xié)同工作，對(duì)城市市政工程設(shè)施、公用設(shè)施、市容環(huán)境和環(huán)境秩序?qū)嵤┚W(wǎng)格化監(jiān)督和管理，推進(jìn)城市管理達(dá)到主動(dòng)、精確、快速和統(tǒng)一的目標(biāo)。又如，我市城管委員單位聯(lián)席會(huì)議制度，也是一項(xiàng)城管協(xié)作機(jī)制，對(duì)協(xié)調(diào)解決城管重大問題起著積極的作用。

（二）城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式

由于城市管理部門之間各自的利益、目標(biāo)不同，勢必會(huì)出現(xiàn)兩者所作出的行政決策、行為相互矛盾、打架的現(xiàn)象。由此，城市管理執(zhí)法實(shí)踐已了更多的權(quán)力協(xié)調(diào)要求。協(xié)作得好，可以提高政府宏觀管理效能，否則將會(huì)產(chǎn)生極高的管理執(zhí)法成本，對(duì)城市建設(shè)造成極大的成本浪費(fèi)，對(duì)城市軟環(huán)境建設(shè)造成極大的負(fù)面影響。從當(dāng)今城市管理發(fā)展趨勢來看，城管協(xié)作機(jī)制的實(shí)現(xiàn)方式主要有三個(gè)：

一是制定政府規(guī)范性文件，夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)。

目前，我市的城管協(xié)作，多是通過市城管辦綜合協(xié)調(diào)的方式來實(shí)現(xiàn)的，或者是依靠部門的力量去實(shí)現(xiàn)部門之間的工作協(xié)作，其協(xié)作成本和難度較大。市城管辦作為一個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)級(jí)別高、權(quán)力大的各個(gè)職能部門，往往是協(xié)而不調(diào)，調(diào)而不果；而部門之間的協(xié)作往往是利益搏弈的產(chǎn)物，這種相互妥協(xié)的產(chǎn)物是無法達(dá)到理想的協(xié)作要求的。鑒于以上情況，建立健全城管協(xié)作機(jī)制必須自上而下來進(jìn)行。因此，我們需要運(yùn)用政府的力量來創(chuàng)設(shè)和完善各相關(guān)部門之間相互協(xié)作的機(jī)制，從而提高政府的執(zhí)行力和行政效率，更好地打造強(qiáng)勢政府，推動(dòng)城市科學(xué)發(fā)展。可以說，通過政府制定規(guī)范性文件來建立部門之間的協(xié)作機(jī)制是一條可行的途徑，不少城市已經(jīng)作了有益的探索，并取得了較好的經(jīng)驗(yàn)。如杭州市就較早地注意到了該問題，并在相關(guān)規(guī)范性文件中作了一些明確規(guī)定?！逗贾菔谐鞘泄芾硐鄬?duì)集中行政處罰權(quán)實(shí)施辦法》明確規(guī)定，市區(qū)相關(guān)行政管理部門負(fù)有積極協(xié)助、配合城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法集中行使行政處罰權(quán)的義務(wù)；在涉及行政處罰權(quán)與行政許可權(quán)行使的統(tǒng)一管理對(duì)象時(shí)，審批部門負(fù)有向城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)抄告批準(zhǔn)結(jié)果的法律義務(wù)；同時(shí)建立完善了城市管理行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與其他各有關(guān)行政主體之間的“雙向告知”、“意見反饋”以及責(zé)任追究制度。再如*市以政府令的形式出臺(tái)了《*市人民政府關(guān)于堅(jiān)持以人為本創(chuàng)新和規(guī)范行政執(zhí)法的決定》，為城市管理系統(tǒng)內(nèi)部門協(xié)作機(jī)制的建立提供了很有價(jià)值的藍(lán)本。該決定就如何規(guī)范完善聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、互動(dòng)執(zhí)法機(jī)制、資源共享機(jī)制、執(zhí)法調(diào)處機(jī)制等六大協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，作了詳細(xì)的規(guī)定，具有很大的參考價(jià)值。通過制定政府規(guī)范性文件，可以夯實(shí)城管協(xié)作機(jī)制的法制基礎(chǔ)，為建立健全城管協(xié)作機(jī)制提供堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

二是建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，完善城管協(xié)作機(jī)制的技術(shù)支撐。

建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施數(shù)字化管理是城市管理發(fā)展趨勢的需要，是城市管理走向精細(xì)化、綜合化的必然要求。以建立城管數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)作為現(xiàn)代化城市管理的突破口，通過信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，這是提高城市管理水平的有效手段。如杭州市城管部門安裝“千里眼”幫助管理，深圳市城管部門建立了“數(shù)字城管”，*市率先在城市管理中推行信息化網(wǎng)絡(luò)管理，都取得了良好效果。惠州在全省來看是一個(gè)信息化程度相對(duì)較高的城市，與其他城市相比，這方面具有良好的基礎(chǔ)。我們可以通過建立城管數(shù)字化監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)、數(shù)字化信息網(wǎng)絡(luò)等信息化技術(shù)手段整合城市管理資源，實(shí)現(xiàn)城市管理全過程信息的實(shí)時(shí)傳遞與處理。做到城市管理中的事件（指人的行為，如擺賣、燒烤、沿街乞討等）和部件信息的自動(dòng)化采集，數(shù)字化處理，網(wǎng)絡(luò)化傳輸，資源化利用和社會(huì)化共享。通過城市管理綜合平臺(tái)，建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一信息的收集和分配，提高信息的收集面和準(zhǔn)確度，使信息前置，以全面準(zhǔn)確的信息來引導(dǎo)管理，從而將傳統(tǒng)的滯后管理改變?yōu)閷?shí)時(shí)管理和監(jiān)督，增強(qiáng)城市管理的快速反應(yīng)能力，帶動(dòng)政府管理效率的提高。我們應(yīng)通過建立城市管理數(shù)字化基礎(chǔ)平臺(tái)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新，以此為催化劑，進(jìn)而建立起與生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新，形成以數(shù)字化為標(biāo)志的體制協(xié)調(diào)、動(dòng)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系，為創(chuàng)建全國文明城市注入活力，打造數(shù)字惠州。

三是實(shí)施城市管理綜合執(zhí)法，掃清城管協(xié)作機(jī)制的體制障礙。

第9篇：城市管理執(zhí)法協(xié)管范文

關(guān)鍵詞：城管綜合執(zhí)法；城鄉(xiāng)結(jié)合部；執(zhí)法工作

中圖分類號(hào)：D913 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4117（2012）01-0013-01

城管執(zhí)法保障工作在現(xiàn)代城市管理中具有重要的作用，它不僅維護(hù)著城市正常運(yùn)行，也能提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營效能，提升城市形象和品位。

一、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作特點(diǎn)

隨著城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，城區(qū)范圍逐步向外拓展延伸，城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域的開發(fā)建設(shè)也在提速，這勢必要求執(zhí)法管理水平的相應(yīng)提升。探究城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作，其存在以下特點(diǎn)：一是區(qū)域發(fā)展的不均衡性。城鄉(xiāng)結(jié)合部是一種土地利用、社會(huì)和人口特征的過渡地帶，兼有城市和鄉(xiāng)村兩方面的特征，其管理體制具有一定的交叉，執(zhí)法管理的標(biāo)準(zhǔn)水平存在一定現(xiàn)實(shí)差異。二是執(zhí)法管理的復(fù)雜性。一般而言城鄉(xiāng)結(jié)合部鎮(zhèn)域范圍較大，轄區(qū)土地性質(zhì)復(fù)雜，包括有國有土地、集體土地，宅基地、代征地，耕地、林地。城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)域內(nèi)各類建設(shè)項(xiàng)目又比較多。如一些大型居住社區(qū)、商業(yè)設(shè)施、動(dòng)遷基地，執(zhí)法管理情況較為復(fù)雜。三是基礎(chǔ)配套的滯后性。在快速城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，人口大量導(dǎo)入，造成菜場、公交等配套服務(wù)設(shè)施出現(xiàn)需求缺口，加上部分自產(chǎn)自銷的渠道不暢，造成居民需求與功能匹配存在矛盾，設(shè)施和管理的不配套逐步顯現(xiàn)。四是管理對(duì)象的多元性。城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域既有擁有城鎮(zhèn)戶籍的城市人口，又有擁有農(nóng)村戶籍的農(nóng)業(yè)人口。

二、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的瓶頸、困難

（一）執(zhí)法人員、裝備少與轄區(qū)難點(diǎn)、熱點(diǎn)多之間的突出矛盾。

目前，城管執(zhí)法人員與管理現(xiàn)狀不相匹配，管理區(qū)域大，執(zhí)法人員少的現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部區(qū)域尤為嚴(yán)重，很多區(qū)域每平方公里的執(zhí)法人員不足一人。此外，一些城管執(zhí)法隊(duì)伍的車輛、執(zhí)法裝備也不能適應(yīng)執(zhí)法執(zhí)勤工作的現(xiàn)實(shí)需要。

（二）空置地、閑置地、代征地管理缺失帶來的的執(zhí)法監(jiān)管難題。

在城鄉(xiāng)結(jié)合部存在一部分征而未用代征地和一些未被征用的真空地，由于缺少監(jiān)管，渣土偷倒以及亂搭亂建較為多發(fā)，給政府帶來了執(zhí)法管理很大壓力。

（三）管理缺位以及執(zhí)法、管理銜接不順?biāo)斐傻膱?zhí)法瓶頸。

目前，城市管理領(lǐng)域中往往存在執(zhí)法前置，管理后退的不正?，F(xiàn)象，以執(zhí)法手段代替管理、監(jiān)管，這種現(xiàn)象在城鄉(xiāng)結(jié)合部更為突出。

（四）執(zhí)法環(huán)境差、居民環(huán)境意識(shí)弱增大了執(zhí)法管理難度。

一部分居民雖然在身份上轉(zhuǎn)變成為市民，但原來的生活習(xí)慣沒有隨之改變。一部分在城鄉(xiāng)結(jié)合部居住的外來人員，經(jīng)常處在流動(dòng)之中，心理上缺乏歸屬感；缺乏對(duì)周邊環(huán)境衛(wèi)生關(guān)心和維護(hù)。造成市容違章比較普遍。同時(shí)，部分基層群眾組織的缺位，未能充分發(fā)揮發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻等職能。

（五）執(zhí)法隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程遇到一定的瓶頸問題。

城鄉(xiāng)結(jié)合部的城管執(zhí)法分隊(duì)執(zhí)法人員情況復(fù)雜，除正式城管隊(duì)員外，部分城管分隊(duì)參與執(zhí)法管理工作有政府購崗、社工、政府臨聘、協(xié)管員等。

三、城鄉(xiāng)結(jié)合部城管執(zhí)法工作的對(duì)策建議

城鄉(xiāng)結(jié)合部存在問題，不僅困擾著城市管理者，也困擾著廣大村民居民。這些既不利于城市統(tǒng)一建設(shè)管理和投資環(huán)境的改善，也不利于城市功能的發(fā)揮和城市空間資源的優(yōu)化配置，更嚴(yán)重的是影響了城市化的推進(jìn)和城市品位的提升，影響了人民群眾居住環(huán)境的改善和生活水平的提高。對(duì)此，特提出對(duì)策建議如下：

（一）增加城管執(zhí)法投入，推進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整體建設(shè)。

一是加大政府投入。多途徑、多渠道確保城管執(zhí)法的人力、物力和財(cái)力的支撐保障。保持政府投入逐年穩(wěn)步增加，確保市容環(huán)境管理有序。二是擴(kuò)充執(zhí)法人員。城郊結(jié)合部城管執(zhí)法隊(duì)伍按照每平方公里1人或者每萬名常住人口7人的標(biāo)準(zhǔn)配置城管執(zhí)法人員。建立一支高素質(zhì)的城管輔助力量隊(duì)伍，建議按與城管執(zhí)法隊(duì)員1比1的比例配置。三是加大隊(duì)伍建設(shè)。鎮(zhèn)政府要將加強(qiáng)城管分隊(duì)整體建設(shè)列入黨委、政府的議事日程，將提升城管執(zhí)法水平作為城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)的重要組成部分。

（二）優(yōu)化現(xiàn)有勤務(wù)模式，逐步提高執(zhí)法科技含量。

一是優(yōu)化勤務(wù)模式。固化、深化、拓展有效保障勤務(wù)模式。細(xì)化等級(jí)保障、示范區(qū)創(chuàng)建等一系列勤務(wù)制度。二是進(jìn)行設(shè)攤疏導(dǎo)。積極爭取鎮(zhèn)政府支持，在城鄉(xiāng)結(jié)合部辟出一定疏導(dǎo)區(qū)域，在差別化管理上實(shí)現(xiàn)突破。三是深化崗區(qū)責(zé)任制。力爭十二五期間在城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)形成較為完善勤務(wù)執(zhí)勤網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化保障機(jī)制，提高人員見管率、市容巡查率和違章處置率，減少執(zhí)法管理盲點(diǎn)。

（三）創(chuàng)新城管執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)城市管理綜合治理。

一是推進(jìn)城市管理市場化運(yùn)作模式。組建按市場化方式運(yùn)作的城市管理綜合隊(duì)伍，聘用社會(huì)力量，發(fā)現(xiàn)、教育、勸阻城管違法行為，整合資源，提高效率，適應(yīng)城市發(fā)展現(xiàn)代化的新形勢和新要求。二是建立健全鎮(zhèn)政府牽頭的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。充分依托屬地政府，充分發(fā)揮政府綜合資源優(yōu)勢，建立由政府牽頭，多部門參加的聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是進(jìn)一步建立健全城管執(zhí)法聯(lián)系會(huì)議制度，進(jìn)一步完善與公安、工商、文化、衛(wèi)生等部門的協(xié)同溝通機(jī)制，通過例會(huì)等制度，實(shí)現(xiàn)資源共享、信息互通。

（四）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善轄區(qū)城市服務(wù)功能。

一是加快完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套，并通過城市環(huán)境綜合治理來不斷豐富和完善城市服務(wù)功能，如建設(shè)居民集貿(mào)市場杜絕馬路菜場、新增公套和延伸公交線路解決居民出行“最后一公里”問題。二是采取開辟臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)和定期跳蚤市場等措施，疏堵結(jié)合，解決例如百姓早餐問題和亂設(shè)攤等頑癥，既能直接方便于百姓，同時(shí)兼顧市容環(huán)境管理的需要。

（五）發(fā)揮群眾工作優(yōu)勢，引導(dǎo)廣大居民積極參與。