能源管理法律法規(guī)精選(九篇)
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第1篇：能源管理法律法規(guī)范文
1.油氣管道安全保護法律體系
美國自1968年頒布《天然氣油氣管道安全法案》以來,相繼出臺多部法律法規(guī),逐步完善了油氣管道安全保護法律體系[6]:1968年,《天然氣油氣管道安全法案》授權(quán)交通部負(fù)責(zé)管理油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運營、維修保養(yǎng)以及對油氣溢漏事故的應(yīng)急救護培訓(xùn);1988年,《油氣管道安全再授權(quán)法案》規(guī)定建立突發(fā)事件和溢漏事故的應(yīng)急協(xié)作機制;1992年,《天然氣油氣管道安全法案》擴大交通部對油氣管道的監(jiān)察職權(quán),要求對高密度人口居住區(qū)域的高敏感環(huán)境進行識別,對查找定位危險油氣管道破裂技術(shù)的評估和使用進行了規(guī)定;1996年,《可靠的油氣管道和安全伙伴關(guān)系法案》建立風(fēng)險管理示范項目,建立最低安全標(biāo)準(zhǔn)和操作人員資格認(rèn)證;2002年,《油氣管道安全促進法案》規(guī)定加強聯(lián)邦油氣管道安全程序,國家監(jiān)督油氣管道運營商及進行油氣管道安全的公眾教育,規(guī)定油氣管道運營商在高風(fēng)險區(qū)域進行風(fēng)險分析并執(zhí)行一體化管理程序,要求在10年內(nèi)對所有高風(fēng)險油氣管道區(qū)內(nèi)的初期管道進行完好性評估,授權(quán)交通部為潛在的安全問題制定安全操作方法;2002年,《國土安全法案及國家保安總統(tǒng)令》授權(quán)國土安全部調(diào)動整個國家力量保護重要基礎(chǔ)設(shè)施和關(guān)鍵資源,能源部確保國家能源安全,交通部和國土安全部在所有運輸保安和基礎(chǔ)設(shè)施保護問題上分工協(xié)作。此外,美國許多州也制定了相應(yīng)的管道安全保護法律。
加拿大先后制定了《能源管理法》、《石油和天然氣操作法》、《環(huán)境評估法》、《陸上石油天然氣管道條例》、《管道穿跨越條例》、《管道公司信息保護條例》等多部法律法規(guī)[3]。2004年6月,加拿大國會討論通過了C7法令,規(guī)定國家能源委員會有權(quán)定期或不定期視察管道公司,有權(quán)對其進行警告和行政處罰。此外,擁有油氣資源的省政府有權(quán)就油氣資源勘探開發(fā)生產(chǎn)及管道運輸?shù)仁乱肆⒎ā?/p>
2.油氣管道安全監(jiān)管機構(gòu)
1)美國
美國聯(lián)邦政府有7個部門負(fù)責(zé)油氣管道安全監(jiān)管事務(wù),彼此分工明確,形成了較健全的監(jiān)管體系。
(1)交通部(DOT)。該部門是美國聯(lián)邦政府管理油氣管道安全的主要機構(gòu),其下所設(shè)研究和特殊計劃局負(fù)責(zé)監(jiān)管全美運輸行業(yè),包括水路、陸路、空運和管道運輸,為運輸行業(yè)制定安全標(biāo)準(zhǔn),DOT通過油氣管道安全辦公室(簡稱OPS)履行其監(jiān)管油氣管道安全職責(zé)。OPS負(fù)責(zé)制定油氣管道的設(shè)計、建設(shè)、運行及維修最低安全標(biāo)準(zhǔn),保障油氣管道在安全、可靠、環(huán)保的狀況下運營。OPS目前有143名職員,其中85名為檢查員,OPS正申請將檢查員增加至109名。OPS組織各種培訓(xùn),要求新任命的州安全檢查員在3年內(nèi)完成所有的適用培訓(xùn)課程,使其熟知管道安全規(guī)則要求。按照法律授權(quán),OPS有權(quán)對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司進行警告、強制執(zhí)行罰款處罰甚至可以進行刑事處罰。近年來,OPS對管道公司逐漸減少了罰款手段,更多地采用發(fā)警告信的方式,這使OPS與各管道公司可以更好地互相合作、有建設(shè)性地解決問題。OPS要求管道公司出具事故報告及有關(guān)安全狀況的年度報告,要求公司對操作者進行資格審查和培訓(xùn),制定溢漏事故責(zé)任制,要求對管道的暴露設(shè)施進行有效保護,對在高風(fēng)險地區(qū)管道進行風(fēng)險評估。OPS要求所有管道公司均參加一呼即通系統(tǒng),規(guī)定在管道安全區(qū)附近開展的所有施工活動必須通過該系統(tǒng)事先與地下設(shè)施和管道業(yè)主聯(lián)系,在未得到其許可前不得動工。此外,OPS還出版一些細(xì)則和手冊,向公眾宣傳安全挖掘和管道保護信息。
(2)能源部。該部門是美國油氣戰(zhàn)略主管部門,其下屬的聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會(簡稱FERC)是獨立于政府主管油氣工業(yè)部門之外的行業(yè)監(jiān)管機構(gòu),主要負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管州際天然氣管道項目。FERC由5名委員組成,他們均在征得參議院同意后由總統(tǒng)任命,任期5年。FERC現(xiàn)有550人負(fù)責(zé)油氣監(jiān)管工作,其中負(fù)責(zé)管道監(jiān)管60人。委員會每月召開2次會議,每年向參、眾兩院匯報一次工作。
(3)國家運輸安全委員會(NTSB)。主要負(fù)責(zé)事故調(diào)查,確定事故發(fā)生時的條件和環(huán)境、可能的事故原因,提出預(yù)防同類事故的建議,并提交調(diào)查報告,為美國各州的事故調(diào)查提供幫助。盡管國家運輸安全委員會無權(quán)對涉案各方的權(quán)利與責(zé)任做出 司法決定,但其報告的權(quán)威性得到各方尊重,且所有的嚴(yán)重運輸事故均由其負(fù)責(zé)調(diào)查,只有當(dāng)事故涉及國際犯罪,司法部才可能接手。根據(jù)聯(lián)邦法規(guī)第49篇第8章第800.3條,下列事故由美國國家運輸安全委員會負(fù)責(zé)調(diào)查:所有的民用航空器,非軍方、非情報部門的政府飛機或外國飛機發(fā)生的事故;與州政府協(xié)調(diào)后交由NTSB調(diào)查的公路運輸事故,包括與公路交叉的鐵路道口發(fā)生的事故;有人員死亡、造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失或者涉及客運火車的鐵路運輸事故;有人員死亡、對環(huán)境造成重大危害或造成嚴(yán)重財產(chǎn)損失的油氣管道事故;重大海損事故、涉及公共船只與非公共船只之間的水上事故或與海岸警衛(wèi)隊職能發(fā)生關(guān)聯(lián)的事故。
國土安全部。該部門下設(shè)的信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護局是重要基礎(chǔ)設(shè)施安全保護工作的主管部門。信息分析與基礎(chǔ)設(shè)施保護局下設(shè)重要基礎(chǔ)設(shè)施保障辦公室和國家基礎(chǔ)設(shè)施保護中心,前者負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施(包括油氣管道)的安全保護工作;后者負(fù)責(zé)偵查、預(yù)防、打擊針對重要基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生的惡意行動,并采取應(yīng)急救護措施。
除了上述部門外,美國內(nèi)務(wù)部礦物管理部負(fù)責(zé)管理大陸架上的油氣管道安全,環(huán)境保護局負(fù)責(zé)管理油氣溢漏、油氣罐、處理廠,司法部負(fù)責(zé)對違反管道安全法的刑事和民事責(zé)任案件進行。大部分州政府也設(shè)立了能源管理部門和油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。
2)加拿大
加拿大油氣行業(yè)主管部門為自然資源部,主要負(fù)責(zé)制定國家總體能源戰(zhàn)略和政策目標(biāo),并確保資源的合理開發(fā)利用和國內(nèi)能源供應(yīng)。自然資源部下設(shè)的國家能源委員會負(fù)責(zé)管理石油天然氣工業(yè),該委員會有9名委員,均由政府任命,任期7年,可連選連任,現(xiàn)有職員280名。委員會的主要職責(zé)是研究國家能源狀況,提出有效利用能源的合理建議,審批油氣管道設(shè)計、建設(shè)、運營、維護、廢棄及事故調(diào)查工作。委員會規(guī)定管道公司必須達到其制定的安全運營目標(biāo),定期提交安全環(huán)保措施實施報告。委員會每3個月對各管道公司進行視察,每2年對其進行風(fēng)險評估,對違反管道安全法律法規(guī)的管道公司可以進行警告、罰款,嚴(yán)重的可以責(zé)令公司停業(yè)整頓。加拿大各省均有分管能源事務(wù)的主管部門,并設(shè)有獨立的油氣管道監(jiān)管機構(gòu)。
美國和加拿大除建立了比較健全的油氣管道政府監(jiān)管機構(gòu)外,還有很多油氣管道安全服務(wù)中介機構(gòu),在協(xié)同政府部門和各管道公司維護油氣管道安全方面發(fā)揮著重要作用,如北美能源標(biāo)準(zhǔn)委員會、美國洲際天然氣協(xié)會、美國氣體協(xié)會、美國石油學(xué)會、石油管道學(xué)會、氣體技術(shù)學(xué)會、國際管道研究學(xué)會等。這些中介機構(gòu)均有自己的章程和專家,制定了許多油氣管道安全運營標(biāo)準(zhǔn),不僅為管道公司做好安全生產(chǎn)和運營提供了指導(dǎo),也為政府制定法律提供了參考。
3.油氣管道風(fēng)險管理機制
基于法律要求,美國和加拿大政府均在油氣管道公司中大力推行風(fēng)險評估技術(shù),對減少管道運營隱患、保障管道安全起到十分重要作用。美國交通部油氣管道安全辦公室制定了管道風(fēng)險管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及風(fēng)險評估總體規(guī)劃,將人口密集區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、商業(yè)航運水域作為高風(fēng)險區(qū)管理范圍,要求位于高風(fēng)險區(qū)運營規(guī)模超過800km的油氣管道公司必須制定風(fēng)險評估方案,對油氣管道定期進行動態(tài)評估。在評估基礎(chǔ)上,對高風(fēng)險區(qū)進行標(biāo)注,并采取相應(yīng)安全防范措施。為了保證風(fēng)險評估的客觀性,專門吸收政府部門、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保安、安全以及信息自動化等方面的代表進行評估。風(fēng)險評估的主要方法是將管道被攻擊的可能性、面臨的風(fēng)險和威脅、管道薄弱性和目標(biāo)吸引力4個方面內(nèi)容作為風(fēng)險變量,采用“五步分析法”進行風(fēng)險評估,即:了解管道特點、評估威脅管道內(nèi)容、分析管道薄弱性、評估風(fēng)險、提出防范措施。經(jīng)過“五步分析法”,將威脅等級、目標(biāo)吸引力等級、隱患等級組成風(fēng)險等級矩陣,確定管道的風(fēng)險級別。最后,根據(jù)管道風(fēng)險級別,采取相應(yīng)措施降低安全風(fēng)險。
經(jīng)過前一階段的風(fēng)險評估,美國目前已檢查出超過2×104處薄弱環(huán)節(jié)和隱患,并正采取補救措施。加拿大國家能源委員會借鑒美國做法,也制定了適合該國油氣管道風(fēng)險評估的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。
4.油氣管道企業(yè)內(nèi)部安全保衛(wèi)
(1)制定安保計劃,加強重點部位的防護。多數(shù)管道公司制定了完善的治安計劃和應(yīng)急預(yù)案,由安全處長負(fù)責(zé)督促落實;加強與政府主管部門的溝通和協(xié)調(diào),實現(xiàn)信息共享;企業(yè)安全與人事部門密切配合,對重點要害部位員工的身份進行嚴(yán)格審查,并進行嚴(yán)格培訓(xùn);對主控室及一些重要站場派員工值守。
(2)完善物理防護措施,盡量降低被破壞的風(fēng)險。美國和加拿大油氣管道在建設(shè)時就兼顧防破壞、降低管道脆弱性的需要,多數(shù)管道埋在地下,同一管道一般埋設(shè)3~6根有一定間距的管道;管道主控室一般有2~3個,如美國跨國管道公司有2個主控室,一個主控室位于公司總部,另外一個備用主控室相距較遠(yuǎn),可抵御洪水、颶風(fēng)襲擊,備有充足的食品,2~3min內(nèi)即可啟用;為防范汽車炸彈的襲擊,重要站場周邊一般圍有堅固的水泥隔離墩。
(3)廣泛運用高科技手段,加強管道安全監(jiān)控。美國和加拿大勞動力成本高,很少大量動用人力巡線,更多是運用高科技手段加強防護。多數(shù)管道公司采用直升機巡線,部分管道公司每2周用衛(wèi)星對管道掃描一次。各管道公司普遍應(yīng)用的高科技防護技術(shù)包括地理信息系統(tǒng)、監(jiān)控和數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、智能清管器、壓降等,如美國新澤西州一家管道公司正在研發(fā)運用聲納技術(shù)對管道運行情況進行監(jiān)控。
(4)廣泛發(fā)動公眾參與管道安全保護工作。管道企業(yè)公布舉報電話,在管道沿線樹立標(biāo)志牌,向公眾發(fā)放管道走向圖,鼓勵公眾發(fā)現(xiàn)問題及時報告。
5.油氣管道反恐
油氣管道作為關(guān)系國計民生的國家重要基礎(chǔ)設(shè)施,是美國和加拿大政府反恐工作的重點之一,相比較而言,美國對反恐的重視程度更高一些。美國除國土安全部總體協(xié)調(diào)油氣管道等重要基礎(chǔ)設(shè)施的反恐工作外,交通部還與管道企業(yè)共同建立管道信息共享維護中心,進行管道薄弱性分析,防止網(wǎng)絡(luò)攻擊。
(1)增加的攻擊難度預(yù)期值。對公眾加強宣傳提高其安全認(rèn)知,讓認(rèn)識到社會在關(guān)注管道安全;將易發(fā)生事故的河道交匯點、控制中心、泵站、儲藏設(shè)施等作為管道保護重點;如果恐怖襲擊級別處于較高狀態(tài),則由國民警衛(wèi)隊和地方警察對某些重要管段進行武裝守護。
(2)降低的攻擊成果期望值。向發(fā)出“我們不是恐怖襲擊的理想目標(biāo)”的信息;制訂防恐怖襲擊預(yù)案,進行有效圍堵。
(3)限制對信息的獲取,削弱恐怖分 子的實力。通過各種方式蒙蔽,設(shè)置物理屏障防止管道重點部位被窺探;加強管道運營的安全保密工作;發(fā)動雇員和普通民眾共同加入管道監(jiān)察和保護工作;管道走向是向公眾公開的,但是為防恐怖襲擊,政府要求管道公司不得隨意對外提供管道具體方位、管徑、運輸產(chǎn)品、運量、操作數(shù)據(jù)、主控室與閥門位置以及動力來源等。
(4)降低恐怖襲擊的損失。在管道設(shè)計和建造時,采用最小損失原則,將危險材料儲存點最少化;要求管道公司在安全程序中加入防范恐怖襲擊的內(nèi)容;將消防、營救及其他緊急救護力量放到損失控制管理計劃中綜合考慮。
6.油氣管道安全保護經(jīng)費
美國聯(lián)邦政府專門從預(yù)算中列支設(shè)立了管道安全保護經(jīng)費,以資助有關(guān)州開展工作。1994年,為OPS撥付的財政預(yù)算為1700×104美元,2003年和2004年分別達到6300×104美元和6700×104美元。此外,OPS還分別與位于美國本土48州和德國、英國的28個科研院、所、大學(xué)合作,共同承擔(dān)美國管道安全項目的研發(fā)任務(wù),2003財政年度OPS得到870×104美元的研發(fā)基金(比1998財政年度增加了7倍)。聯(lián)邦能源監(jiān)管委員會的管道保護經(jīng)費通常來自相關(guān)企業(yè)繳納的年費、手續(xù)費等,不納入國家預(yù)算,但需要國會批準(zhǔn)。加拿大能源委員會的經(jīng)費主要來自被監(jiān)管公司繳納的費用和服務(wù)費,不足部分由政府預(yù)算支出。同時,美國和加拿大油氣管道企業(yè)的安全保護經(jīng)費列入管道運營成本,安全保護經(jīng)費支出與風(fēng)險程度相匹配。此外,油氣管道中介組織也有不少經(jīng)費,如美國洲際天然氣協(xié)會每年要投入幾百萬美元,用以研發(fā)管道安全運營新技術(shù),而參加協(xié)會的所有管道公司成員每年用于管道安全運營的投資高達5.6×108美元。
三、對我國油氣管道安全保護的啟示
美國和加拿大油氣管道安全保護立法完善,運行機制健全,值得我國借鑒。
(1)經(jīng)過多年實踐,美國和加拿大形成了一套較完備的油氣管道安全監(jiān)管體系,主要是國家制定法律法規(guī),規(guī)范政府監(jiān)管機構(gòu)及油氣管道企業(yè)的行為;政府職能部門制定政策和行業(yè)規(guī)范,約束和引導(dǎo)油氣管道企業(yè)的經(jīng)營活動,油氣管道監(jiān)管機構(gòu)擁有相對獨立的監(jiān)管權(quán);油氣管道中介組織作為政府和企業(yè)之間的橋梁,在行業(yè)內(nèi)部發(fā)揮規(guī)范、協(xié)同企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用。這套完整體系的各個組成部分發(fā)揮各自的職能,密切協(xié)作,體現(xiàn)了成熟市場經(jīng)濟國家對特定部門和行業(yè)的經(jīng)濟活動進行的精細(xì)科學(xué)管理。
(2)油氣管道企業(yè)加強內(nèi)部安全保衛(wèi)是提高油氣管道安全保護水平的重要前提和基本保障。美國和加拿大油氣管道企業(yè)非常重視內(nèi)部安全保衛(wèi)工作,主動與政府主管部門加強溝通和配合,采取多種措施加強內(nèi)部安全管理和防范工作:設(shè)立專門機構(gòu),制定安保計劃,管道建設(shè)時期同步考慮反恐怖與防破壞的需要,將安全保護經(jīng)費列入生產(chǎn)成本,建立公眾舉報機制,人防、物防、技防措施相互結(jié)合,投入大量資金研發(fā)高科技監(jiān)控手段等。
第2篇：能源管理法律法規(guī)范文
我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)已擁有世界領(lǐng)先的技術(shù)與裝備。但我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個瓶頸：一是徹底顛覆將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念；二是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；三是期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。
2015年5月底，由中國建筑垃圾產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟主持研發(fā)的北京元泰達建筑垃圾資源化項目正式投產(chǎn)，這對我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)來說，具有里程碑式的意義。
正是由于這個項目中“建筑垃圾資源一體化”和“三個百分之百核心目標(biāo)”（再生產(chǎn)品市場化率100%、處置過程環(huán)保達標(biāo)100%、垃圾處置資源化100%）的醒目特征，從而使我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)擁有了世界領(lǐng)先的技術(shù)與裝備。
咬定青山不放松 十年磨一劍
北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）工廠位于北京市昌平區(qū)馬池口鎮(zhèn)橫橋村，占地總面積近7萬平方米（約100畝）。本項目年處理150萬噸建筑垃圾，主要產(chǎn)品有再生骨料、再生活性微粉、混凝土制品、再生混凝土復(fù)合料、再生混凝土、垃圾土陶粒等再生產(chǎn)成品。項目根據(jù)生產(chǎn)工藝所采用的生產(chǎn)線要求，以及產(chǎn)品配送生產(chǎn)管理水平等方面的特性和要求，建設(shè)配套了建筑垃圾預(yù)處理車間、建筑垃圾原料倉、再生骨料處理車間、設(shè)備動力中心、生產(chǎn)控制中心、研發(fā)中心、水池、配套水電氣、消防、綠化等。生產(chǎn)工藝所需設(shè)備主要包括建筑廢棄物粗選與精選系統(tǒng)、建筑廢棄物清洗與浮選系統(tǒng)、建筑廢棄物再生骨料生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)、建筑廢棄物再生超細(xì)粉生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)、再生園林土生產(chǎn)與儲存系統(tǒng)、雜物生產(chǎn)回收系統(tǒng)、生態(tài)砂漿及再生混凝土制品生產(chǎn)系統(tǒng)等其他生產(chǎn)系統(tǒng)。北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化項目的建成與推廣具有重大的意義：
一是使中國建筑垃圾處置與利用水平達到世界領(lǐng)先水平。建筑廢棄物資源化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟成員單位在國家科技部、北京市科委、昌平區(qū)科委的領(lǐng)導(dǎo)與支持下，通過10多年的持續(xù)研發(fā)，在吸收國際國內(nèi)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新了多項建筑垃圾處置與利用的關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵工藝，三項核心指標(biāo)的100%，是毋庸置疑的世界領(lǐng)先水平。
二是環(huán)境效益巨大。根據(jù)中國科學(xué)院的研究報告，我國每年建筑垃圾為24億噸左右，已占到城市垃圾總量的40％。按照全國推廣聯(lián)盟的技術(shù)路線，中國的建筑垃圾資源化率可達到100%，每年可減少碳排放4. 8億噸，對全球氣候變化具有巨大貢獻。
三是節(jié)約寶貴的土地資源。中國的建筑垃圾資源化率達到100%，每年可減少土地占用6000萬畝，對嚴(yán)守中國18億畝耕地具有巨大貢獻。
四是創(chuàng)立建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域的系列標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)盟已經(jīng)為這一標(biāo)準(zhǔn)體系編寫了75項標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)完成了在技術(shù)監(jiān)督部門備案，這一標(biāo)準(zhǔn)體系在全球是獨有的。通過標(biāo)準(zhǔn)的實施，增強了中國在全球建筑垃圾綜合利用領(lǐng)域中的競爭力。
五是綜合效益突出。減少了對地下水的污染和城市PM2.5的產(chǎn)生，每年可減少礦山及河道開采砂石15億噸以上，再生產(chǎn)品和回收產(chǎn)品每年價值超過7000億元，增加就業(yè)超過48萬人。在國家扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策下，研發(fā)制造建筑垃圾處理設(shè)備投資風(fēng)險低、產(chǎn)品市場好，而且能夠?qū)崿F(xiàn)當(dāng)?shù)丨h(huán)境效益、社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，是利國富民的重大舉措。
從北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）建筑垃圾資源一體化項目中，我們可以看到，工廠技術(shù)實現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋，從源頭垃圾拆解、專業(yè)綠色物流、合同能源管理、碳交易體系、技術(shù)與裝備、生態(tài)環(huán)保產(chǎn)品、自主知識產(chǎn)權(quán)與聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)到國家重點培育聯(lián)盟均在這個范圍。處理的建筑垃圾包括：建設(shè)建筑物拆除、新建項目開挖、建筑裝修等過程產(chǎn)生的各類廢棄物，以及兼顧處理的河道清淤、生活垃圾燃燒后的廢渣、尾礦、工業(yè)固廢等。
其構(gòu)筑的“資源—利用—再生資源—再利用”的生態(tài)文明循環(huán)經(jīng)濟體系是將建筑垃圾做綜合無害化處置，然后通過深加工生產(chǎn)出高性能混凝土、新型墻體材料、再生磚、再生砂漿、再生園林土等有著廣闊市場前景的產(chǎn)品。這套系統(tǒng)擁有精細(xì)處置和智能控制、多品種利用功能、自主知識產(chǎn)權(quán)的一體化工廠模塊技術(shù)，是已經(jīng)問世的建筑垃圾的環(huán)保處置和生態(tài)利用兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)高度融合形成的建筑垃圾資源化的完整產(chǎn)業(yè)鏈。它能夠?qū)崿F(xiàn)實時在線監(jiān)控，一體化工廠配置高效能裝備與污染點治理并實時監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)了建筑垃圾處置環(huán)保精細(xì)化。這些新工藝擁有幾大特點，如建筑垃圾高效分選、分離工藝與技術(shù)，建筑垃圾可燃燒能耗源對換工藝與技術(shù)，磚、水泥石、垃圾土高附加值再利用工藝與技術(shù)，再生骨料徹底清除骨料表面附著物、連續(xù)級配、多均化工藝與技術(shù)，智能節(jié)電工藝與技術(shù)，多級吸塵、降噪、污水處理工藝與技術(shù)。同時還擁有12個節(jié)能環(huán)保系統(tǒng)，如生產(chǎn)廢水100%再利用系統(tǒng)，設(shè)備節(jié)電系統(tǒng)，碳足跡自動采集系統(tǒng)，碳交易系統(tǒng)，多級除塵系統(tǒng)，雨水雪水收集利用系統(tǒng)，車輛進出場自動清洗系統(tǒng)，清潔燃料配套系統(tǒng)，太陽能利用系統(tǒng)等等。該系統(tǒng)的生產(chǎn)產(chǎn)品是9大系列、32個規(guī)格的產(chǎn)品，包括活性微粉、再生細(xì)骨料、再生粗骨料、再生種植土、再生種植土、再生預(yù)拌砂漿、再生預(yù)拌混凝土、輕質(zhì)陶粒、再生瀝青混凝土、再生預(yù)制構(gòu)件制品等。同時還可回收金屬和輕質(zhì)物兩大系列、7個類別產(chǎn)品。年處理建筑垃圾150萬噸的北京元泰達建筑垃圾資源處置與利用一體化（項目）示范工廠，為今后規(guī)模復(fù)制推廣應(yīng)用提供了寶貴經(jīng)驗。
輕舟正過萬重山 任重又道遠(yuǎn)
北京元泰達項目的成功投產(chǎn)，對我國正在破冰階段的建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)是一個鼓舞和鞭策。我們從中收獲了先進的理念、先進的技術(shù)和系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，這些都是企業(yè)今后前行的基礎(chǔ)。但是，從更大范圍來理性分析，我國建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)還亟需破解三個瓶頸：
一是徹底顛覆將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念。
據(jù)保守估計，未來10年，我國平均每年將產(chǎn)生15億噸以上的建筑垃圾。因此，未來十幾年將是我國建筑垃圾大量產(chǎn)生的時期。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)中可以看出，一是建筑垃圾產(chǎn)生量巨大，以億噸計，目前已發(fā)展為年生產(chǎn)10億噸以上；二是建筑垃圾產(chǎn)生量正在逐年增長，按此速度增長，到2015年，我國建筑垃圾年產(chǎn)量將達到17.84億噸，2020年達到38.11億噸。如遇嚴(yán)重地震災(zāi)害，則產(chǎn)生量更多，2008年僅汶川大地震一次產(chǎn)生的垃圾就高達3億噸。建筑垃圾其實全是寶，在經(jīng)過有效開發(fā)后，我國的建筑垃圾利用率最終可達95%以上。根據(jù)有關(guān)研究報告的估算，如果2020年這些建筑垃圾如果能夠轉(zhuǎn)化為生態(tài)建材，可以創(chuàng)造價值1萬億元。目前，我國處理建筑垃圾主要的處置方式是填埋處理，這樣做耗用大量的征地及垃圾清運等建設(shè)經(jīng)費。
其實，絕大多數(shù)建筑垃圾是可以作為再生資源重新利用的。例如：廢金屬可重新回爐加工，制成各種規(guī)格的鋼材；廢竹木、木屑等可用于制造各種人造板材；碎磚、混凝土塊等廢料經(jīng)破碎后，可代替砂直接在施工現(xiàn)場利用，用于砌筑砂漿、抹灰砂漿、澆搗混凝土等，也可制作砌塊等建材產(chǎn)品。另外建筑工地上的磚、瓦經(jīng)過清理可以重復(fù)使用。
例如：廢棄磚、瓦、混凝土經(jīng)破碎篩分分級、清洗后作為再生骨料配制低標(biāo)號再生骨料混凝土，用于地基加固、道路工程墊層、室內(nèi)地坪以及地坪墊層和非承重混凝土空心砌塊、混凝土空心隔墻板、蒸壓粉煤灰磚等生產(chǎn)。廢鋼筋等經(jīng)過分揀后送至鋼鐵廠或有色金屬冶煉廠回?zé)挕＞唧w而言，建筑垃圾的資源化就是指采用管理和技術(shù)手段從建筑垃圾中回收有用的物質(zhì)和能源。由于建筑垃圾經(jīng)分選、破碎、篩分加工后，大多可以作為再生骨料資源重新利用，如再生骨料、再生磚是作為直接應(yīng)用于工程建設(shè)的建筑材料，完全可以替代現(xiàn)用的天然砂石及普通磚類墻體材料，對解決建筑材料生產(chǎn)資源短缺及巨大的能源消耗具有顯著意義。
可是，目前擺在我們面前的尷尬現(xiàn)實是：一方面，因建筑垃圾被隨意處置或簡單填埋，占地又污染，且破壞土壤結(jié)構(gòu)、造成地表沉降；另一方面，有處置能力的建筑垃圾再生企業(yè)卻因缺乏建筑垃圾原材料，面臨著無材料來源的生存窘境。所以說，當(dāng)前突破將建筑垃圾簡單處置的思維，樹立建筑垃圾資源化的理念非常重要。
二是借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建設(shè)建筑垃圾資源化的法律體系，依法推動建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
目前，我國大部分建筑垃圾都是在沒有經(jīng)過任何處理的情況下采用露天擱置、地下填埋或直接焚燒進行處置。
由于我國政府對建筑垃圾的循環(huán)利用重視不夠、建筑垃圾處理技術(shù)遠(yuǎn)落后于發(fā)達國家，全國的建筑垃圾加工廠數(shù)量太少，我國還沒有形成對建筑垃圾的資源化循環(huán)利用，建筑垃圾回收利用率不到5%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%、英國的80%和美國的70%。
美國政府有法律規(guī)定：“任何生產(chǎn)有工業(yè)廢棄物的企業(yè)，必須自行妥善處理，不得擅自隨意傾卸?！痹摲◤脑搭^上限制了建筑垃圾的產(chǎn)生量，促使各企業(yè)主動尋求建筑垃圾資源化利用的途徑。日本很重視立法，早在1977年，日本政府就制定了《再生骨料和再生混凝土使用規(guī)范》，并相繼在各地建立了以處理混凝土廢棄物為主的再生加工廠，生產(chǎn)再生水泥和再生骨料。1991年，日本政府又制定了《資源重新利用促進法》，規(guī)定建筑施工過程中產(chǎn)生的渣土、混凝土塊、瀝青混凝土塊、木材、金屬等建筑垃圾，必須送往“再資源化設(shè)施”進行處理。目前，日本很多地區(qū)的建筑垃圾再利用率已高達100%。德國在20世紀(jì)90年代中期頒布了《循環(huán)經(jīng)濟與廢棄物管理法》，并頒布了其他一系列法律法規(guī)。在德國，建筑垃圾的回收率很高，占所有垃圾回收的比重也最高。這一方面得益于德國資源、能源、勞動的成本高，另一方面也得益于其有效的監(jiān)管，專注于建筑垃圾的循環(huán)利用。再次，從事設(shè)計和建造建筑物的人員也很注重物質(zhì)的循環(huán)利用。韓國在2002年進行法案提議，并于2003制定了《建設(shè)廢棄物再生促進法》，2005年、2006年又先后進行了兩次修訂。其中包含了促進建筑廢棄物再利用的三大推進政策：一是提高循環(huán)骨料建設(shè)現(xiàn)場的實際再利用率；二是建筑廢棄物減量化；三是妥善處理建設(shè)廢氣物。同時既明確了政府、企業(yè)的義務(wù)，又明確了對建筑垃圾處理企業(yè)資本、規(guī)模、設(shè)施、技術(shù)能力的要求。其所期待的效果就是防止進一步破壞自然環(huán)境，保障骨料供需的穩(wěn)定，以及延長填埋場的壽命。
我國也應(yīng)該進入建筑垃圾資源化完善立法的階段。在制定法規(guī)時，應(yīng)兼顧環(huán)境保護與資源節(jié)約，鼓勵建筑垃圾的循環(huán)利用。明確建筑垃圾處理的責(zé)任主體，加大對建筑垃圾處理違法行為的懲罰力度。明晰各個部門在建筑垃圾處理中的職責(zé)，避免互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象發(fā)生。在國家層面，建議住建部和環(huán)保部聯(lián)合成立專門管理建筑垃圾處理的辦公室，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各部門和各項審批工作。隨著新農(nóng)村和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，農(nóng)村建筑垃圾問題日益嚴(yán)重，建議將農(nóng)村的建筑垃圾處理納入到法規(guī)中。完善建筑垃圾分類制度，便于建筑垃圾的回收工作。國外建筑垃圾回收率高的國家普遍重視立法，同時強化執(zhí)行，對垃圾處理違規(guī)行為處罰力度較大。
有專家分析，如果在“十二五”末之前，建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)政出多門問題可以得到基本解決，在“十三五”期間，我國建筑垃圾資源化率乃至建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以適用國際社會經(jīng)驗，即在建筑垃圾資源化利用率低于60%～70%的情況下，實現(xiàn)年均兩位數(shù)增長。
世界其他國家和地區(qū)也在建筑垃圾回收領(lǐng)域制定了一系列法律法規(guī)及計劃，明確了各方在建筑垃圾處理中的責(zé)任和義務(wù)，充分體現(xiàn)了“誰產(chǎn)生誰負(fù)責(zé)”的原則，促進建筑垃圾的減排和再利用。與發(fā)達國家相比，我國目前促進建筑垃圾資源化的政策法規(guī)措施還不健全，關(guān)于建筑垃圾管理的法律尚屬起步階段。業(yè)界的期待有三點：一是推進建筑垃圾資源化再利用盡快納入法律法規(guī)體系；二是立法明確建筑垃圾處置利用的程序規(guī)定和監(jiān)管范圍；三是健全建筑垃圾資源化管理的配套管理法規(guī)體系。
三是期待政府相關(guān)部門積極作為，并在金融、稅收等方面完善相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)。
盡管與國外相比，我國建筑垃圾在工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用方面的技術(shù)還有一定差距，但政策支持力度也是很重要的問題。當(dāng)前有些處理利用技術(shù)，我國可以說已處于國際先進水平，已有的處理技術(shù)完全可以進行建筑垃圾資源化產(chǎn)業(yè)在較大范圍啟動。
目前一個很重要的問題在于我們政策的引導(dǎo)與落實上。由于缺乏政策的支持，建筑垃圾資源化根本開展不起來，有再好的技術(shù)也無用武之地。建筑垃圾的處理和利用是一個系統(tǒng)工程，涉及到產(chǎn)生、運輸、處理、再利用各個層面，其中更是牽扯了建設(shè)、發(fā)改委、環(huán)保、工業(yè)與信息化等多個行政管理部門。只有所有的環(huán)節(jié)統(tǒng)一管理，協(xié)同配合，有效聯(lián)動，才能形成一個有效的建筑垃圾處理鏈，真正實現(xiàn)建筑垃圾的再生利用。目前，這些環(huán)節(jié)間實際是孤立的，建筑廢物的處理單憑企業(yè)行為和市場運作在初期很難實現(xiàn)。建筑垃圾處置與再利用的稅收政策不細(xì)，建筑垃圾處置企業(yè)的所得稅沒有減免，再生產(chǎn)品的增值稅需要進一步明晰。建筑垃圾處理還涉及較多的行政機構(gòu)，但現(xiàn)行法規(guī)沒有明確各部門的職責(zé)，造成各部門互相推諉責(zé)任。
而且企業(yè)進入建筑垃圾處理行業(yè)存在審批困難，不但要經(jīng)過幾個國家部委的認(rèn)定，還要牽扯到地方政府的許多相關(guān)單位。由于在相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策上，國家各部委都只負(fù)責(zé)其中的一部分，無法有效協(xié)調(diào)工作，影響企業(yè)的發(fā)展和積極性。以項目立項為例，企業(yè)項目審批需要城市規(guī)劃、土地管理、環(huán)境影響評價等多個部門協(xié)調(diào)，需要完成可行性研究批復(fù)、選址意見、環(huán)境影響評價、能耗評價等一系列手續(xù)，而地方建筑垃圾主管單位市政市容委難以對上述多個部門進行項目協(xié)調(diào)。
世界發(fā)達國家在建筑垃圾回收利用方面都制定了一系列的優(yōu)惠政策，通過征收稅費減少建筑垃圾的產(chǎn)生和隨意處置；給予再生建筑材料生產(chǎn)企業(yè)政府補貼、稅收減免，鼓勵再生建筑材料的生產(chǎn)和研發(fā)；通過政府采購等優(yōu)惠措施鼓勵使用再生建筑材料。
一是提供建筑垃圾資源化企業(yè)財政補貼。建筑垃圾廢料本身價值只有經(jīng)過加工利用處理才產(chǎn)生新的價值。通常，建筑垃圾的搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等都需要投入資金。除金屬、木制品、拆除后經(jīng)過清理的磚，通過廢品回收利用取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標(biāo)準(zhǔn)混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等附加值都很低，而制造成本卻高于天然原料制造的產(chǎn)品，常常使生產(chǎn)者無利可圖。為此，各級政府要加大對建筑垃圾再生資源產(chǎn)品及相關(guān)企業(yè)的扶持，根據(jù)受益者補償原則，主管部門應(yīng)積極采取一些直接經(jīng)濟支持形式，比如發(fā)放補助金、給予低息貸款，或補助經(jīng)常性費用等，再如對專門的建筑垃圾再生機構(gòu)，將建筑垃圾處理收費用給予貼補，確定合適的經(jīng)濟補償方式和補償額度，保證他們的正常運營；或給予再生資源產(chǎn)品優(yōu)惠政策、強制使用政策和補償政策；完善天然資源使用費調(diào)整方法和強制使用建筑垃圾制品的政策性補貼方法等。
第3篇：能源管理法律法規(guī)范文
申報單位名稱： 廣東XX電器有限公司
廣東省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局編印
企業(yè)概況
企業(yè)名稱
廣東BB電器有限公司
企業(yè)性質(zhì)
有限公司
主管部門
----
法人代表
聯(lián) 系 人
地址
廣東省佛山市順德區(qū)勒流鎮(zhèn)新埠工業(yè)區(qū)
郵政編碼
528322
年銷售額
（萬元）
15699萬元
電話
職工人數(shù)
600人
分管計量
部門名稱
計量室
專兼職計量人員數(shù)
2人
計量器具總數(shù)
89臺/套
強檢
器 具 數(shù)
臺/套
質(zhì)量體系
認(rèn)證情況
通過ISO9001
計量體系認(rèn)證情況
二級計量保證體系
企業(yè)及企業(yè)計量管理工作概況
廣東XX電器有限公司位于廣東省佛山市XXXXXXX工業(yè)區(qū)，是一家專業(yè)生產(chǎn)酚醛電器、日用電器、筒燈、節(jié)能燈、LED等多類燈具、電器的綜合性企業(yè)。現(xiàn)已擁有廣東順德、湖南衡陽、湖北荊州、湖北襄樊、河南博愛五個生產(chǎn)基地，擁有員工數(shù)千人和占地面積80萬平方米的標(biāo)準(zhǔn)廠房，成為國內(nèi)知名的專業(yè)從事照明電器開發(fā)、生產(chǎn)和銷售為一體的照明企事業(yè)。
公司現(xiàn)擁有一系列具有先進水平的生產(chǎn)設(shè)備，公司的產(chǎn)品經(jīng)權(quán)威機構(gòu)測試與檢驗，質(zhì)量指標(biāo)均達到國家標(biāo)準(zhǔn)，部分產(chǎn)品在同行業(yè)中處于領(lǐng)先地位，長期以來XX公司一直致力于“質(zhì)量為先、管理為本，揚科技神威，領(lǐng)先中華燈具同行；信譽為重、服務(wù)為誠，超顧客期求，攻占國際照明市場”的質(zhì)量方針，并依靠先進的技術(shù)和設(shè)備為產(chǎn)品質(zhì)量提供了保證。結(jié)合國內(nèi)和國際照明燈飾市場的發(fā)展趨勢，不斷創(chuàng)新，2008年開始導(dǎo)入LED產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn)。經(jīng)過多年的努力，公司先后通過ISO9001國際質(zhì)量體系認(rèn)證、3C認(rèn)證和節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證。以高質(zhì)量的產(chǎn)品，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理和完整的國內(nèi)國際銷售體系，在業(yè)內(nèi)及消費者的心中贏得了極高的聲譽。
廣東XX電器有限公司現(xiàn)有員工600人左右，其中專業(yè)技術(shù)人員110人，技術(shù)力量雄厚，具有較強的自主創(chuàng)新能力和質(zhì)量保證能力。公司一直以來注重計量管理工作，從2008年建立了計量管理體系并通過了二級計量管理體系確認(rèn)，明確規(guī)定品質(zhì)保障中心負(fù)責(zé)公司的計量管理工作，下設(shè)計量專室負(fù)責(zé)計量設(shè)備的管理。同時，各相關(guān)部門均設(shè)有兼職計量員，負(fù)責(zé)配合管理、監(jiān)督檢查本部門的計量工作。在計量設(shè)備的配置上能根據(jù)質(zhì)量控制、經(jīng)營、環(huán)保、安全的需要，合理地配備計量設(shè)備，并對在用的計量設(shè)備進行了合理的分類管理，按規(guī)定的檢定周期由廣東質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所對計量設(shè)備進行檢定。我司在省、市技術(shù)監(jiān)督局的指導(dǎo)和幫助下，嚴(yán)格按照計量法規(guī)，開展產(chǎn)品的計量工作。在積極采用先進管理方式的同時，采用先進的技術(shù)和設(shè)備，提高計量檢測和計量管理水平。近幾年來，先后投入大量資金，用以更新和配備先進的計量檢測儀器和設(shè)備，保證了量值傳遞正確，做到公平、合理、準(zhǔn)確地計量產(chǎn)品。目前公司已擁有先進的生產(chǎn)設(shè)備和檢測設(shè)備，具有很強的生產(chǎn)能力和質(zhì)量保證能力，充分保證了產(chǎn)品質(zhì)量處于同行領(lǐng)先水平。公司現(xiàn)有計量檢測設(shè)備100多件（臺），共有專職計量人員2名，兼職計量員多名，確保企業(yè)經(jīng)營管理活動中質(zhì)量檢測、工藝控制、安全環(huán)保、能源物料等環(huán)節(jié)進行有效的控制。
二級計量保證體系會議程序工作安排
1、會議簽到（雙方）
2、企業(yè)介紹出席人員及企業(yè)匯報計量管理工作情況
3、介紹評審組成員及評審組分工
4、現(xiàn)場評審（引導(dǎo)員引路）
5、評審組開會
6、與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交換意見
現(xiàn)場確認(rèn)評審計劃
企業(yè)名稱
廣東XX電器有限公司
評審類別
初次評審 t復(fù)評審 監(jiān)督評審
評 審 依據(jù)
1、《計量法》
2、GB/T19022（idt：ISO10012）
3、二級計量保證體系確認(rèn)要求
4、其它：公司計量體系手冊文件計及體系第三層次管理、技術(shù)文件
評審
范圍
公司范圍內(nèi)涉及到計量管理、計量技術(shù)方面的資料及現(xiàn)場
二 級 確 認(rèn) 評 審 工 作 日 程 安 排
日期
時間
工作內(nèi)容
審核員
備注
9:00～9:50
首次會議
9:50～12:00
硬件組：現(xiàn)場評審
軟件組：資料評審
13:30～15:30
評審意見匯總
15:30～16:00
與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)交換意見
16:00～16:30
末次會議
首次會議簽到表
企業(yè)名稱
廣東XX電器有限公司
會議名稱
t首次會議
末次會議
地點
公司會議室
會議日期
評審組長
企業(yè)負(fù)責(zé)人
參加人員名單
評 審 組
企 業(yè)
職位
簽 名
職務(wù)
簽名
評審組長
法人代表
評審員
評審員
評審員
技術(shù)專家
技術(shù)專家
特邀人員
特邀人員
特邀人員
計量保證體系確認(rèn)評審報告
1、概況
1.1 負(fù)責(zé)組織評審單位名稱:順德區(qū)市場安全監(jiān)管局 評審時間:
評審組組長姓名： 評審員姓名:評審員姓名:
評審員證號:粵考量〔2011〕132號評審員證號: CMS-P-1858評審員證號:粵考量〔2011〕132號
1.2 企業(yè)名稱: 廣東XX電器有限公司 代碼:
法定代表人:蔡干強 職務(wù): 董事長 地址: 佛山市XXXXXXXXXX
電話: 傳真: 郵編: 528322
1.3 企業(yè)人數(shù)600人 上年度銷售(經(jīng)營)額：15699萬元 上年利稅：661萬元
1.4 企業(yè)主要產(chǎn)品或經(jīng)營范圍:
支架、燈盤、筒燈、開關(guān)插座、LED光源、LED燈具系列產(chǎn)品的生產(chǎn)和研發(fā)。
1.5 企業(yè)申請評審范圍:
涉及該公司的車間、部門和相關(guān)資料
1.6 企業(yè)計量管理機構(gòu)名稱: 計量室
負(fù)責(zé)人： 職務(wù)： / 電話:1
企業(yè)專職計量人數(shù):2人 企業(yè)測量檢測設(shè)備總臺件數(shù)：89臺/套
1.8 企業(yè)計量保證體系文件目錄表
文件編號
文件名稱
備注
1
申請表
t
2
計量管理手冊(文件匯編)
t
3
計量管理程序
t
4
計量檢測設(shè)備概況
t
5
企業(yè)內(nèi)部審核記錄
t
2、計量保證體系文件的符合性確認(rèn)
序號
確認(rèn)項目
符合
不符合
備注
1
企業(yè)計量方針及目的的制定
√
2
計量組織機構(gòu)及職責(zé)的規(guī)定
√
3
各類計量人員職責(zé)的規(guī)定
√
4
計量內(nèi)部審核和評審的規(guī)定
√
5
計量文件的批準(zhǔn)、與控制的規(guī)定
√
6
采用法定計量單位管理程序
√
7
計量設(shè)備配置適用性的管理程序
√
8
計量檢測設(shè)備管理的程序
√
9
計量設(shè)備貯存與管理程序
√
10
計量設(shè)備量值溯源程序（溯源圖）
√
11
計量標(biāo)準(zhǔn)的管理程序
√
12
計量器具的分類管理程序
√
13
計量器具標(biāo)志管理程序
√
14
對不合格計量設(shè)備管理的程序
√
15
記錄管理程序
√
16
檢定（校準(zhǔn)）、測試實驗室與環(huán)境的管理程序
√
17
計量人員培訓(xùn)、考核與監(jiān)督的管理程序
√
18
計量檢測設(shè)備一覽表
√
19
技術(shù)性規(guī)程、規(guī)范、程序的目錄
√
20
計量記錄表格匯編
√
3、計量體系評審結(jié)果
序號
評 審 內(nèi) 容
實施情況
符合
次要不符合
主要不符合
暫不考核
備注
1
計量管理
1.1
人員是否了解并按計量法、計量方針的要求實施
√
1.2
計量管理機構(gòu)、人員是否履行職責(zé)
√
1.3
企業(yè)是否按規(guī)定對管理進行審核、評審
√
2
計量單位
2.1
技術(shù)文件、資料是否采用法定計量單位
√
2.2
計量器具的配備是否采用法定計量器具
√
3
計量設(shè)備
3.1
產(chǎn)品設(shè)計/開發(fā)用計量設(shè)備的配備
√
3.2
工藝控制用計量設(shè)備的配備
√
3.3
產(chǎn)品檢測用計量設(shè)備的配備
√
3.4
經(jīng)營管理用計量設(shè)備的配備
√
3.5
能源管理用計量設(shè)備的配備
√
3.6
安全與環(huán)保用計量設(shè)備的配備
√
4
計量檢測
4.1
產(chǎn)品設(shè)計/開發(fā)的計量檢測
√
4.2
工藝控制的計量檢測
√
4.3
產(chǎn)品的計量檢測
√
4.4
經(jīng)營管理的計量檢測
√
4.5
能源管理的計量檢測
√
4.6
安全生產(chǎn)與環(huán)保的計量檢測
√
5
貯存與管理
5.1
計量設(shè)備的貯存與管理是否按程序執(zhí)行
√
6
量值溯源
6.1
計量設(shè)備的量值與管理是否按程序執(zhí)行
√
7
計量標(biāo)準(zhǔn)
7.1
計量標(biāo)準(zhǔn)裝置是否經(jīng)考核合格
√
7.2
計量標(biāo)準(zhǔn)是否按周期檢定
√
續(xù)上表
8
計量檢定
8.1
是否編制計量器具臺帳并制定周期檢定計劃
√
8.2
強檢計量器具是否登記并執(zhí)行強檢
√
8.3
非強檢計量器具是否按規(guī)定檢定/校準(zhǔn)
√
8.4
計量器具的標(biāo)志是否與實際狀態(tài)相符
√
9
不合格計量器具的控制
9.1
不合格計量器具是否按規(guī)定程序管理
√
9.2
不合格測量數(shù)據(jù)是否得到有效追溯
√
10
記錄
10.1
計量管理記錄是否齊全
√
10.2
計量設(shè)備記錄是否齊全
√
11
環(huán)境條件
11.1
檢定/校準(zhǔn)實驗室是否符合開展工作要求
√
11.2
檢測現(xiàn)場環(huán)境是否符合要求
√
12
人員
12.1
計量人員是否均具有相應(yīng)的資格
√
12.2
計量人員的監(jiān)督管理措施是否執(zhí)行
√
12.3
計量人員的培訓(xùn)是否按計劃執(zhí)行
√
末 次 會 議 簽 到 表
企業(yè)名稱
廣東XX電器有限公司
會議名稱
首次會議 t末次會議
地 點
公司會議室
會議日期
評審組長
企業(yè)負(fù)責(zé)人
參 加 人 員 名 單
評 審 組
企業(yè)
職位
簽名
職務(wù)
簽 名
評審組長
法人代表
評 審 員
評 審 員
評 審 員
技術(shù)專家
技術(shù)專家
特邀人員
特邀人員
特邀人員
列席人員
工 作 單 位
職 務(wù)
廣東省計量保證確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場考核不符合項記錄表
評審員對 t文件審查時的完成時間日期：
t現(xiàn)場考核時的完成時間 日期：
被審核部門：品質(zhì)部實驗室企業(yè)陪同人：
評審記錄：
依據(jù)的計量文件/審核要素：
不符合（次要不符合）項的事實描述：計量體系質(zhì)量手冊文件中未明確規(guī)定管理者代表的管理職責(zé)。
上述情況為一個不符合（次要不符合）項，與廣東省企業(yè)二級計量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-1.2的規(guī)定不相符。
結(jié)論：現(xiàn)場評審的情況，應(yīng)引起被評審單位的重視，并按下列方式提供進行整改情況。
t提供必要的見證材料
現(xiàn)場整改的跟蹤情況
t提供不符合項的整改完成報告
評審員簽名：
被評審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)
被評審方代表簽名：
評審組長意見：
同意評審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。
評審組長簽名： 日期：
注：本表一事一表
廣東省計量保證體系確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場考核不符合項記錄表
評審員對 t文件審查時的完成時間日期：
t現(xiàn)場考核時的完成時間 日期：
被審核部門： 企業(yè)陪同人：
評審記錄：
依據(jù)的計量文件/審核要素：LPD/JLQ-06《法定計量單位管理程序》4.3
不符合（次要不符合）項的事實描述：作業(yè)指導(dǎo)書《罩極電機生產(chǎn)技術(shù)單》和《成品檢驗報告》使用非法定計量單位“Kg”和轉(zhuǎn)速單位“RPM”。
上述情況為一個不符合（次要不符合）項，與廣東省企業(yè)二級計量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-2.1的規(guī)定不相符。
結(jié)論：現(xiàn)場評審的情況，應(yīng)引起被評審單位的重視，并按下列方式提供進行整改情況。
t提供必要的見證材料
現(xiàn)場整改的跟蹤情況
t提供不符合項的整改完成報告
評審員簽名：
被評審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)
被評審方代表簽名：
評審組長意見：
同意評審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。
評審組長簽名： 日期：
注：本表一事一表
廣東省計量保證體系確認(rèn)企業(yè)現(xiàn)場考核不符合項記錄表
評審員對 t文件審查時的完成時間日期：
t現(xiàn)場考核時的完成時間 日期：
被審核部門：品質(zhì)部實驗室 企業(yè)陪同人：
評審記錄：
依據(jù)的計量文件/審核要素：LPD/JLQ-02《計量記錄管理程序》4.2.2
不符合（次要不符合）項的事實描述：公司程序文件的計量記錄表格目錄中未體現(xiàn)表格的編號。
上述情況為一個不符合（次要不符合）項，與廣東省企業(yè)二級計量保證體系確認(rèn)規(guī)范 3-10.1的規(guī)定不相符。
結(jié)論：現(xiàn)場評審的情況，應(yīng)引起被評審單位的重視，并按下列方式提供進行整改情況。
t提供必要的見證材料
現(xiàn)場整改的跟蹤情況
t提供不符合項的整改完成報告
評審員簽名：
被評審方確認(rèn)意見： t確認(rèn)不確認(rèn)
被評審方代表簽名：
評審組長意見：
同意評審組意見，企業(yè)需在30日內(nèi)盡快完成整改。
評審組長簽名： 日期：你
注：本表一事一表
整 改 措 施
企業(yè)的整改措施及預(yù)計完成時間：
2018年08月26日，順德區(qū)市場安全監(jiān)管局組織評審組依據(jù)國家計量法、ISO10012:2003《測量管理體系 測量過程和測量設(shè)備的要求》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款和廣東省二級計量保證體系確認(rèn)要求，對我公司申報的二級計量保證體系到期復(fù)查進行現(xiàn)場評審考核，評審組經(jīng)過抽查計量技術(shù)文件和設(shè)備檔案以及部分原始記錄，并對公司計量器具的配備、現(xiàn)場使用、周期檢定校準(zhǔn)等管理環(huán)節(jié)進行現(xiàn)場審核后，本著公平、公開、公正的原則，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、客觀地提出3項次要不符合項：
1、 計量體系程序文件記錄表格清單欠缺保管年限。
2、 燈具事業(yè)部應(yīng)急燈分廠車間在用《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中照明要求規(guī)定為“100±20英尺燭光”，未使用法定計量單位或附注計量單位換算公式。
3、 放置在應(yīng)急燈分廠的環(huán)境試驗箱（出廠編號：20527）已損壞停用，未貼停用標(biāo)識。
針對評審組提出的不符合項，我司領(lǐng)導(dǎo)連夜召開現(xiàn)場會議，進行分析研討，逐一進行布置任務(wù)，落實責(zé)任，要求由品管保障中心負(fù)責(zé)制訂整改計劃和整改措施并組織實施，所有不符合項的整改工作預(yù)計8月28日前完成，不符合項的整改措施詳見整改報告。
企業(yè)代表：（簽名）日期：2
廣東XX電器有限公司二級計量保證體系確認(rèn)考核整改報告：
2018年08月26日，評審組依據(jù)國家計量法、ISO10012:2003《測量管理體系測量過程和測量設(shè)備的要求》標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)條款和廣東省二級計量保證體系確認(rèn)要求，對我公司申報的二級計量保證體系確認(rèn)進行了現(xiàn)場評審考核。評審組分成兩個小組針對我公司相關(guān)部門進行現(xiàn)場觀察、詢問，采取抽查方式，抽查了部分技術(shù)文件、設(shè)備檔案、計量臺帳、原始記錄、檢測記錄及報告以及生產(chǎn)工藝過程檢測，產(chǎn)品終端控制檢驗記錄等原始資料，并對品管保障中心、研發(fā)部、生產(chǎn)車間等生產(chǎn)、檢測現(xiàn)場的計量儀器使用狀況進行了現(xiàn)場審核，通過現(xiàn)場對我司計量管理及計量技術(shù)分別考核和審核部分原始記錄后，評審組最后綜合評價確定有3個次要不符合項。公司領(lǐng)導(dǎo)對評審組指出的不符合項非常重視，末次會議結(jié)束后立即組織召集各部門主管領(lǐng)導(dǎo)及計量相關(guān)人員召開現(xiàn)場分析會，對不符合項逐項分析、研討、查找原因，制定整改計劃和糾正措施。
評審組在評審結(jié)論中提出的3個不符合項，我司領(lǐng)導(dǎo)非常重視，會后決議：一、立刻針對評審組提出的不符合項，逐一進行布置任務(wù)、落實責(zé)任、制定整改措施。
二、針對評審組的意見，開展全面普查，發(fā)現(xiàn)問題，立刻糾正并做好預(yù)防措施。
三、組織計量相關(guān)人員認(rèn)真學(xué)習(xí)計量手冊、程序文件、檢定規(guī)程及有關(guān)內(nèi)容，并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。
存在問題的主要原因及整改措施：
一、計量體系程序文件記錄表格清單欠缺保管年限。
1、存在問題的原因分析：計量管理員編制計量體系文件時遺漏文件保管年限，主觀上對計量工作中計量文件管理不夠清晰。
2、整改措施：
舉一反三，在公司內(nèi)部認(rèn)真清理所有體系文件，確保符合省二級計量保證體系和公司計量管理體系的運行的要求，于8月27日前將修改的內(nèi)容上報計量室。
二、燈具事業(yè)部應(yīng)急燈分廠車間在用《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中照明要求規(guī)定為“100±20英尺燭光”，未使用法定計量單位或附注計量單位換算公式。
1、存在問題的原因分析：
因兼職計量員對計量法定計量單位（如kg, kW·h , MPa）認(rèn)知水平不夠，故在制訂作業(yè)規(guī)范時未能準(zhǔn)確填寫。
2、整改措施：
①按要求更正《消防應(yīng)急照明燈具安裝作業(yè)規(guī)范》中法定計量單位。
②重新檢查公司計量管理記錄中是否仍存在不符合內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)立即更正，同時組織公司計量管理人員對國家計量法律法規(guī)、計量基礎(chǔ)知識的培訓(xùn)，提升公司人員計量管理水平。
三、 放置在應(yīng)急燈分廠的環(huán)境試驗箱（出廠編號：20527）已損壞停用，未貼停用標(biāo)識。
1、存在問題的原因分析：
因人員流動較大，兼職計量員對計量標(biāo)識的重要性認(rèn)識不足，未能及時根據(jù)儀器實際臺賬而跟換計量標(biāo)識。
2、整改措施：
①對照公司檢驗標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)計量技術(shù)文件，確認(rèn)該儀器已損壞。
②張貼“停用”標(biāo)識，并盡快安排維修及送檢。
③加強對計量相關(guān)人員的責(zé)任心教育，要求在工作中務(wù)必認(rèn)真仔細(xì)，嚴(yán)格執(zhí)行公司計量管理體系的規(guī)定。
總結(jié)：
一、認(rèn)真貫徹執(zhí)行、落實整改措施
1、成立臨時整改小組，組長為公司品管保障中心經(jīng)理，小組成員由相關(guān)兼職計量員和計量專職人員組成，整改工作由品管保障中心領(lǐng)導(dǎo)全權(quán)負(fù)責(zé)實施，計量室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織實施，采取專項專人負(fù)責(zé)制，責(zé)任到位，涉及到相關(guān)部門由組長統(tǒng)一協(xié)調(diào)處理，各負(fù)責(zé)人將整改書面材料上報給品管保障中心，經(jīng)檢查驗收后上報審批領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)。
2、嚴(yán)格按整改計劃時間內(nèi)實施；并各自行追蹤檢查，以記錄形式書面材料及附件上報整改小組。
總而言之，至于上述不符合問題， 領(lǐng)導(dǎo)思想重視，親自組織會議，認(rèn)真進行分析存在的問題，并舉一反三查找存在問題的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕類似問題的發(fā)生，對于上述問題在08月27日前已全部糾正完畢。
二、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、提高計量管理法制意識
1、對計量體系文件和計量法規(guī)組織系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和宣貫，組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)
學(xué)習(xí)體系文件的各項計量管理制度、并對相關(guān)人員進行培訓(xùn)宣貫，使廣大員工認(rèn)識做計量管理的重要性和必要性，在全公司倡導(dǎo)全員計量的工作思路。
2、組織管理評審和內(nèi)部審核，有針對性地結(jié)合本次出現(xiàn)的問題重點檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)肅處理，杜絕類似問題的發(fā)生。
綜合上所述情況，衷心感謝評審組專家對我們工作的評審檢查，使我們充分認(rèn)識到計量管理工作中不足地方及它的重要性和必要性，通過這次計量保證體系現(xiàn)場確認(rèn)評審，使本公司在圍繞生產(chǎn)經(jīng)營的計量管理工作上得到進一步的重視，為今后的發(fā)展做好了鋪墊。近年來我們的計量工作雖然有所進步，但是我們還應(yīng)該不斷進行分析現(xiàn)狀、評估將來發(fā)展趨勢、研究計量設(shè)備配置的適宜性。評審組對我司計量工作現(xiàn)場評審，使我司計量管理人員認(rèn)識到工作中的不足之處，對評審組發(fā)現(xiàn)的問題，我們已進行了歸納總結(jié)，避免問題的再次發(fā)生。這使本公司的管理、技術(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)化水平不斷得到提升，同時節(jié)約了生產(chǎn)經(jīng)營成本，降低物料的消耗，提高能源的利用，提高了產(chǎn)品質(zhì)量，增強顧客滿意。在今后在工作中要更加大力宣傳能源計量相關(guān)法規(guī)，加強計量人員的培訓(xùn)教育，貫徹執(zhí)行計量保證體系的要求，進一步完善計量管理體系運行，強化計量管理與檢測基礎(chǔ)工作，向管理和技術(shù)進步要效益，努力提高計量管理工作水平。
廣東XX電器有限公司
評審組對企業(yè)整改措施的確認(rèn)意見：
該單位原已通過廣東省二級計量保證體系評審，有一定的計量管理基礎(chǔ)，對企業(yè)內(nèi)計量臺帳、計量器具的溯源、流轉(zhuǎn)等計量管理工作制定了完善的計量體系文件并遵照執(zhí)行。
針對評審組現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的不符合項，領(lǐng)導(dǎo)思想重視，親自組織會議，成立臨時整改小組，認(rèn)真進行分析存在的問題，并舉一反三查找存在問題的原因，不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，杜絕類似問題的發(fā)生。
評審組確認(rèn)該企業(yè)整改計劃和實施措施可行，計劃周密，責(zé)任明確到位，工作認(rèn)真細(xì)致，問題認(rèn)真對待，整改徹底；整改后企業(yè)計量管理工作有了較大提高，各項制度能夠嚴(yán)格執(zhí)行，計量人員管理意識進一步加強。
評審組根據(jù)廣東省企業(yè)計量保證體系確認(rèn)方法和評審程序規(guī)定，確認(rèn)該單位的計量體系達到廣東省企業(yè)二級計量保證體系規(guī)范條件的要求，同意上報審批發(fā)證。
評審組長(簽名)：日期：2018年08月27日
續(xù)上表
主管人
審核
意見
主管人簽字：日期：
主管
部門
處領(lǐng)導(dǎo)
審查
意見
處領(lǐng)導(dǎo)簽字：主管處蓋章：日期：
主管
機關(guān)
負(fù) 責(zé) 人
審批
意見
主管局長簽字：審批機關(guān)蓋章：日期：
確 認(rèn)
證 書
編 號
評 審 員 簽 字
姓 名
單 位
電 話
佛山市順德區(qū)計量協(xié)會
