實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策精選(九篇)

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第1篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

內(nèi)容摘要：本文以外推型預(yù)期理論為基礎(chǔ)，結(jié)合我國(guó)20年來(lái)的歷史數(shù)據(jù)變動(dòng)情況，就不同時(shí)期、不同貨幣政策環(huán)境下的數(shù)據(jù)變化特征建立變參數(shù)虛擬變量回歸模型，并對(duì)其結(jié)果進(jìn)行檢驗(yàn)。然后，應(yīng)用回歸結(jié)果的特殊結(jié)構(gòu)，對(duì)政府采取干預(yù)政策的時(shí)機(jī)問(wèn)題提出了建議。

關(guān)鍵詞：外推型預(yù)期 變參數(shù) 震蕩收斂 政策建議

通貨膨脹是每個(gè)國(guó)家必須面對(duì)的重要問(wèn)題。對(duì)于通貨膨脹的應(yīng)對(duì)方法，凱恩斯主義者主張通過(guò)一系列的“貨幣政策”、“財(cái)政政策”實(shí)現(xiàn)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。預(yù)期學(xué)派以理性預(yù)期為代表，則反對(duì)政府“相機(jī)抉擇”的財(cái)政金融政策。兩個(gè)學(xué)派各有成功之處。什么樣的模型能夠描述我國(guó)近20年來(lái)的通貨膨脹率變動(dòng)情況呢？本文在外推型預(yù)期理論的基礎(chǔ)上建立模型，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行了探究。

模型的建立及檢驗(yàn)

（一）外推型預(yù)期理論

外推型預(yù)期理論最早于1941年由經(jīng)濟(jì)學(xué)家梅茨勒提出。他主張對(duì)未來(lái)的預(yù)期不僅要以經(jīng)濟(jì)變量的過(guò)去水平為基礎(chǔ)，還要綜合考慮變量未來(lái)的變化趨勢(shì)。以此為基礎(chǔ)，可以建立通貨膨脹率的外推型預(yù)期模型：

該模型的關(guān)鍵之處在于α值的選擇。處于不同信息環(huán)境下的預(yù)測(cè)者對(duì)于α有不同的判斷，此模型沒(méi)有考慮這一點(diǎn)，而假定α值是固定不變的，與現(xiàn)實(shí)狀況不符，因此對(duì)現(xiàn)實(shí)的解釋能力有限。

（二）模型的建立

本文對(duì)原有外推型預(yù)期模型進(jìn)行了改進(jìn)，建立新的模型為：

當(dāng)t =1991.04～1995.08或2009.02～2010.03時(shí)：

，當(dāng)t =1995.09～2009.01時(shí)：

其中∏t為第t期通貨膨脹率，εt為預(yù)測(cè)誤差，DSt為第t期的政策變量，

新的模型對(duì)原有外推型預(yù)期模型的改進(jìn)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.假定人們的預(yù)期參數(shù)α的選擇基于政府的貨幣政策，即寬松的貨幣政策和緊縮的貨幣政策下人們的預(yù)期參數(shù)是不同的，本文采用加入虛擬變量的方法，寬松貨幣政策下預(yù)期參數(shù)為α1+α2、β1+β2，緊縮的貨幣政策下預(yù)期參數(shù)為α2、β2，更符合現(xiàn)實(shí)。

2.假定下一期的通貨膨脹率可以完全由外推型預(yù)期解釋，政府的各種政策最終也是通過(guò)影響人們的預(yù)期的作用機(jī)制來(lái)影響通貨膨脹率。因此可以將∏et+1直接表示成為∏t+1的形式，再在模型后加上εt項(xiàng)表示預(yù)測(cè)誤差，使得模型數(shù)據(jù)易得，且更具實(shí)用性。

3.繪制通貨膨脹率趨勢(shì)變化圖（圖1），圖1中可以很明顯地看出以1995年9月和2009年2月兩個(gè)點(diǎn)為分界，模型的結(jié)構(gòu)有著很大的變化?；仡櫄v史我們發(fā)現(xiàn)，1996年以前，我國(guó)金融業(yè)處于無(wú)序混亂的狀態(tài)。由于微觀經(jīng)濟(jì)主體的制度分割以及銀行的制度局限，致使這一階段的貨幣政策表現(xiàn)出了在過(guò)度投放貨幣與過(guò)度緊縮貨幣供應(yīng)之間大幅搖擺的特征。中央政府在1993年夏開(kāi)始實(shí)行緊縮性貨幣政策，并開(kāi)始整頓金融秩序，直到1996年基本成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的軟著陸。2009年2月，通貨膨脹率突然有了一個(gè)大逆轉(zhuǎn)，這反映了政府強(qiáng)有力的刺激經(jīng)濟(jì)政策使人們憑借以往的經(jīng)驗(yàn)無(wú)法得出正確的結(jié)論，是一種結(jié)構(gòu)突變。由于這兩個(gè)時(shí)期都是在金融危機(jī)的時(shí)期內(nèi)，反映了人們?cè)诮鹑谖C(jī)環(huán)境下考慮政府強(qiáng)有力的政策的預(yù)期狀態(tài)，所以認(rèn)為這兩個(gè)時(shí)期回歸參數(shù)取值是相同的。而政策力度相對(duì)緩和的中間時(shí)期我們假設(shè)回歸參數(shù)與前者取值不同，因而分段進(jìn)行回歸建立模型。

（三）模型的估計(jì)和檢驗(yàn)

利用1991年1月至2010年3月的數(shù)據(jù)對(duì)模型參數(shù)進(jìn)行最小二乘估計(jì)，得到模型如下：

當(dāng)t =1991.01～1995.08或2009.02～2010.03時(shí)：

對(duì)殘差εt的JB正態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示JB=2.523，P值為0.283，不能拒絕服從正態(tài)分布的假設(shè)，因此t檢驗(yàn)是有效的。由t檢驗(yàn)的P值可知，α1在5%的顯著性水平下顯著，而α2在5%的顯著性水平下是不顯著的。這說(shuō)明在這一階段，政府采取寬松的貨幣政策與緊縮的貨幣政策對(duì)人們預(yù)期的影響無(wú)差異，人們利用上一期與本期通脹率差的0.315倍來(lái)修正對(duì)下期的預(yù)期。

當(dāng)t =1995.09～2009.01時(shí)：

對(duì)殘差εt的JB正態(tài)性檢驗(yàn)結(jié)果顯示JB=1.865，P值為0.394，不能拒絕服從正態(tài)分布的假設(shè)，因此t檢驗(yàn)是有效的。由t檢驗(yàn)的P值可知，α1、α2在5%的顯著性水平下都是顯著的。這說(shuō)明在這一階段，當(dāng)政府采取緊縮的貨幣政策時(shí)，人們利用上一期與本期通脹率差的0.481倍來(lái)修正對(duì)下期的預(yù)期；當(dāng)政府采取寬松的貨幣政策時(shí)，人們利用上一期與本期通脹率差的0.481-0.501=-0.02倍來(lái)修正對(duì)下期的預(yù)期。即人們?cè)诰o縮貨幣政策下會(huì)更多地（預(yù)期參數(shù)為0.481）考慮前期通貨膨脹率來(lái)預(yù)期下一期的通貨膨脹率，而寬松的貨幣政策下則更傾向于直接利用本期通貨膨脹率作為下一期的預(yù)期值，很少（預(yù)期參數(shù)為-0.02）考慮前一期的情況。

對(duì)比兩個(gè)時(shí)期的模型發(fā)現(xiàn)，在政府政策力度比較大的時(shí)期，人們相對(duì)較少地（預(yù)期參數(shù)為0.315）考慮前一期的值，更多地考慮前一期的變動(dòng)值可能造成預(yù)測(cè)誤差；而在政策力度比較小的時(shí)期的緊縮政策下，每年的通脹率變動(dòng)量差別不大或者變動(dòng)相對(duì)平緩，人們會(huì)相對(duì)較多地（預(yù)期參數(shù)為0.481）考慮前一期的變動(dòng)值，而寬松政策下則基本不考慮前期的變動(dòng)。由此可以看出我們針對(duì)不同時(shí)期采用兩種回歸參數(shù)是有充分依據(jù)的，更加準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)得益于對(duì)人們?cè)诓煌呦碌男袨榈那‘?dāng)區(qū)分。

上述模型稱為外推型分段變參數(shù)預(yù)期調(diào)整模型。

模型說(shuō)明的問(wèn)題與政策建議

將模型變形，得到如下形式：

稱為預(yù)期調(diào)整函數(shù)。將預(yù)期調(diào)整函數(shù)在直角坐標(biāo)系中畫(huà)出（圖2），以45°線作為映射輔助線，可以很容易地實(shí)現(xiàn)前一期的輸出值作為下期輸入值的轉(zhuǎn)換。

圖2中的均衡點(diǎn)代表一種可預(yù)期的均勻的通貨膨脹，這種通貨膨脹除影響名義變量外不會(huì)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)造成任何沖擊。真正對(duì)經(jīng)濟(jì)造成損害的是不可預(yù)期的通貨膨脹，即模型中的εt部分。本模型均衡點(diǎn)位于原點(diǎn)，即均衡時(shí)通貨膨脹率的變化為0。由前文估計(jì)結(jié)果，預(yù)期調(diào)整函數(shù)的參數(shù)α

參考文獻(xiàn)：

第2篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

2010年以來(lái)，美國(guó)和日本的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程逐步減緩。面對(duì)低增長(zhǎng)、高失業(yè)率與高財(cái)政赤字的兩難處境，兩國(guó)政府選擇了前者作為當(dāng)前政策主要著力點(diǎn)，而將解決財(cái)政赤字問(wèn)題暫時(shí)擱置。為進(jìn)一步刺激經(jīng)濟(jì)，增加就業(yè)，美、日一方面陸續(xù)推出新的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃；另一方面繼續(xù)將基準(zhǔn)利率維持在零或接近零利率的歷史低位，并開(kāi)始重啟量化寬松的貨幣政策。

（一）推出新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃

2010年2月1日，奧巴馬政府向國(guó)會(huì)提交了總額超過(guò)3.8萬(wàn)億美元的2011財(cái)年預(yù)算報(bào)告。其中包含了1000億美元的新刺激經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，涉及個(gè)人及中小企業(yè)減稅，基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)支及清潔能源計(jì)劃等領(lǐng)域。3月份，為擴(kuò)大本國(guó)產(chǎn)品的市場(chǎng)，提升就業(yè)率，美國(guó)政府公布了首個(gè)以推動(dòng)出口為目標(biāo)的專門戰(zhàn)略――國(guó)家出口戰(zhàn)略，計(jì)劃將出口在未來(lái)5年內(nèi)翻一番。隨著二季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩和國(guó)會(huì)中期選舉的臨近，奧巴馬在9月6日和8日接連提出了總額達(dá)3500億美元的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。

2010年1月29日，日本國(guó)會(huì)通過(guò)了鳩山內(nèi)閣提出的2009財(cái)年第二次補(bǔ)充預(yù)算方案，授權(quán)政府實(shí)施總額7.2萬(wàn)億日元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，以改善就業(yè)、幫助中小企業(yè)融資和促銷環(huán)保類商品。9月10日，菅直人內(nèi)閣推出了其上臺(tái)后的首份經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，總額達(dá)到9150億日元。10月8日，為應(yīng)對(duì)通貨緊縮和日元升值所帶來(lái)經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險(xiǎn)，日本政府在間隔不到1個(gè)月的時(shí)間內(nèi)再次出臺(tái)刺激措施，規(guī)模也上升至5.05萬(wàn)億日元。

美、日兩國(guó)政府相繼推出的經(jīng)濟(jì)刺激方案中既包含了刺激消費(fèi)，增加就業(yè)等短期目標(biāo)，也涉及到了更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新興產(chǎn)業(yè)等遠(yuǎn)期發(fā)展戰(zhàn)略。但從資金分配看，其政策重心仍是力圖在短期內(nèi)通過(guò)減少個(gè)人和企業(yè)稅收，增加政府公共支出來(lái)刺激國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，達(dá)到帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，增加就業(yè)的目的。由于制造業(yè)和建筑業(yè)是美國(guó)在本輪衰退中失業(yè)最為嚴(yán)重的兩個(gè)行業(yè)，就業(yè)人口分別減少了15%和25%，其刺激政策也相應(yīng)的集中在這兩個(gè)行業(yè)以及零售業(yè)。而日本則由于出口對(duì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)影響較大，政策重心較為偏向出口部門。

（二）進(jìn)一步放寬貨幣政策

在陸續(xù)推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的同時(shí)，兩國(guó)央行繼續(xù)實(shí)施低利率政策以維持國(guó)內(nèi)寬松的信貸環(huán)境。美聯(lián)儲(chǔ)自2008年12月以來(lái)，一直將聯(lián)邦基準(zhǔn)利率的目標(biāo)區(qū)間維持在0―0.25%不變，并一再重申將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)維持利率在“異常低位”。隨著美國(guó)經(jīng)濟(jì)的大幅放緩，11月3日，美聯(lián)儲(chǔ)宣布了規(guī)模達(dá)6000億美元的國(guó)債購(gòu)買計(jì)劃，以進(jìn)一步刺激支出和信貸。

2010年10月，日本央行為阻止日元進(jìn)一步升值和經(jīng)濟(jì)下滑，將隔夜拆借利率從0.1%降至零至0.1%，時(shí)隔4年再次實(shí)行零利率政策。降息的同時(shí)，日本央行還推出了5萬(wàn)億日元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃，在主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先啟動(dòng)新一輪量化寬松政策。

此外，匯率政策也成為兩國(guó)一系列經(jīng)濟(jì)刺激措施中的一個(gè)重要組成部分。美聯(lián)儲(chǔ)自實(shí)施低利率和量化寬松的貨幣政策以來(lái)，實(shí)際上是實(shí)行了美元貶值政策。弱勢(shì)美元有利于減少美國(guó)的貿(mào)易赤字以及奧巴馬政府5年出口倍增計(jì)劃的實(shí)現(xiàn)。隨著美元持續(xù)貶值，日元出現(xiàn)被動(dòng)升值。為應(yīng)對(duì)日元走強(qiáng)對(duì)出口造成的不利影響，日本政府要求日本中央銀行進(jìn)一步放松貨幣政策，必要時(shí)采取包括干預(yù)匯市等在內(nèi)的措施以阻止日元升值。在9月14日日元匯率刷新1美元兌83日元的15年低點(diǎn)后，日本央行開(kāi)始在外匯市場(chǎng)上直接拋售日元以壓低日元匯率，這也是日本央行6年多來(lái)首次直接干預(yù)匯市。

二、歐盟各國(guó)延續(xù)寬松貨幣政策，并陸續(xù)推出財(cái)政緊縮計(jì)劃

進(jìn)入2010年，歐盟各國(guó)為刺激經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持了寬松的貨幣政策。歐洲央行、英格蘭銀行分別將基準(zhǔn)利率維持在1%和0.5%的水平上。而債務(wù)問(wèn)題在2010年以后逐漸由希臘一國(guó)蔓延至西班牙、愛(ài)爾蘭、葡萄牙和意大利等歐盟國(guó)家，并在4月演變成為一場(chǎng)波及歐洲多個(gè)國(guó)家的債務(wù)和歐元信用危機(jī)。債務(wù)危機(jī)使得歐盟各國(guó)開(kāi)始下決心整頓政府財(cái)政并相繼出臺(tái)了各自的公共支出緊縮計(jì)劃。在各國(guó)推出的緊縮計(jì)劃中，主要包含了“節(jié)流”和“開(kāi)源”兩方面的內(nèi)容，“節(jié)流”主要是改革退休制度、削減公務(wù)員崗位和薪酬以及政府在社會(huì)保障和社會(huì)福利方面的支出；“開(kāi)源”則主要是增稅或開(kāi)征新稅以增加政府收入。

債務(wù)危機(jī)發(fā)生后，希臘、葡萄牙、愛(ài)爾蘭、西班牙和意大利等國(guó)相繼推出了公務(wù)員減薪和削減債務(wù)方案。6月，德、法、英三國(guó)也提出了各自的緊縮計(jì)劃。6月7日，德國(guó)內(nèi)閣通過(guò)了分4年削減816億歐元的財(cái)政緊縮方案，計(jì)劃將德國(guó)政府債務(wù)占GDP比重由目前的5%降至3%以內(nèi)。方案包括裁減至多1.5萬(wàn)個(gè)公共部門的工作崗位，針對(duì)銀行、航空旅行和核電業(yè)征收新稅等措施。6月12日，法國(guó)政府宣布采取緊縮措施，計(jì)劃在未來(lái)3年中削減450億歐元的公共開(kāi)支，以便把法國(guó)國(guó)債占GDP比例由8%降到3%以下。6月，英國(guó)推出了近30年來(lái)最嚴(yán)厲的財(cái)政緊縮預(yù)算《緊急預(yù)算案》，并于10月20日公布了具體的緊縮措施。為降低財(cái)政赤字，英國(guó)政府計(jì)劃未來(lái)5年削減830億英鎊的財(cái)政預(yù)算。

三、各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策效果分析及展望

（一）新興經(jīng)濟(jì)體進(jìn)一步調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體退出寬松的貨幣政策將有利于抑制國(guó)內(nèi)通貨膨脹和部分資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲的勢(shì)頭，從而為經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)提供保證。但與此同時(shí)，由于仍存在諸多結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，受貨幣政策收緊、財(cái)政刺激政策陸續(xù)到期以及發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)疲弱造成的外需不振等因素影響，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)將出現(xiàn)放緩跡象。

對(duì)于未來(lái)的政策取向，抑制通貨膨脹和資產(chǎn)價(jià)格過(guò)快上漲，限制國(guó)際資本流入仍是這些國(guó)家一段時(shí)間內(nèi)面臨的主要問(wèn)題；長(zhǎng)期來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體需要及時(shí)調(diào)整國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，改變過(guò)度依賴外部需求的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。IMF在其秋季《世界經(jīng)濟(jì)展望》中就指出，“新興經(jīng)濟(jì)體要實(shí)現(xiàn)危機(jī)前那種增長(zhǎng)率，將需要進(jìn)一步重新平衡其增長(zhǎng)，使其轉(zhuǎn)向依靠國(guó)內(nèi)增長(zhǎng)來(lái)源，這也有助于實(shí)現(xiàn)必需的外部重新平衡”。

（二）美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)刺激措施效果有限

美國(guó)和日本推出的新經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃短期內(nèi)可以在一定程度上刺激兩國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，長(zhǎng)期來(lái)看，則可能會(huì)給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不利影響。兩國(guó)出臺(tái)的刺激政策中所涉及的個(gè)人及企業(yè)減稅、商品銷售、出口補(bǔ)貼以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等措施有助于提振國(guó)內(nèi)消費(fèi)和投資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。但其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激效果將十分有限。

首先，此次兩國(guó)推出的刺激計(jì)劃總體規(guī)模要小于前一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，其對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激力度可能要打一定折扣，難以使經(jīng)濟(jì)重現(xiàn)今年一季度的復(fù)蘇勢(shì)頭。

其次，計(jì)劃中包含的更新基礎(chǔ)設(shè)施，扶持新能源等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)等措施雖然在長(zhǎng)期中可能為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供持續(xù)動(dòng)力，但目前來(lái)看，受制于創(chuàng)新周期以及新技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用的時(shí)間限制，短期內(nèi)很難對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)起到實(shí)質(zhì)性作用。

第三，單靠一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無(wú)法從根本上解決美日兩國(guó)經(jīng)濟(jì)中的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。對(duì)美國(guó)來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和增加就業(yè)，就需要扭轉(zhuǎn)制造業(yè)持續(xù)下滑和貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。但從目前來(lái)看，美國(guó)在低端制造業(yè)并不具備勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，高端制造業(yè)又面臨日、德等發(fā)達(dá)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)，其工業(yè)產(chǎn)品很難在國(guó)際市場(chǎng)上取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，依靠傳統(tǒng)制造業(yè)難以實(shí)現(xiàn)奧巴馬提出的“再工業(yè)化”和出口倍增計(jì)劃的目標(biāo)。日本經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題則在于過(guò)度倚重出口，在外需不振和日元持續(xù)升值打擊下，日本出口短期難以為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作出大的貢獻(xiàn)。此外，奧巴馬9月提出新一輪刺激計(jì)劃的用意更多是為即將到來(lái)的國(guó)會(huì)中期選舉造勢(shì)，近期難以付諸實(shí)施。

長(zhǎng)期來(lái)看，高額的政府債務(wù)可能將迫使兩國(guó)政府采取財(cái)政赤字貨幣化措施。隨著新一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃的推出，兩國(guó)政府債務(wù)將進(jìn)一步高企。2010年美國(guó)預(yù)算赤字將達(dá)1.34萬(wàn)億美元，財(cái)政赤字占GDP比重為9.1%。日本債務(wù)總額更是達(dá)到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的兩倍多。在利率接近零的情況下，為刺激經(jīng)濟(jì)和緩解財(cái)政壓力，兩國(guó)央行只能重啟購(gòu)買國(guó)債的量化寬松政策為經(jīng)濟(jì)注入流動(dòng)性和替政府債務(wù)融資。截止目前為止，美國(guó)和日本已經(jīng)分別推出了6000億美元和5萬(wàn)億日元的資產(chǎn)購(gòu)買計(jì)劃。由于美元在國(guó)際貨幣體系中的特殊地位，美國(guó)重啟量化寬松政策可以通過(guò)美元貶值向國(guó)外轉(zhuǎn)嫁刺激經(jīng)濟(jì)的成本和削減外債水平，而其他國(guó)家貨幣被動(dòng)升值將使各國(guó)采取競(jìng)爭(zhēng)性貨幣貶值措施的可能性大大增加。這將加劇國(guó)際紛爭(zhēng)、引發(fā)全球貿(mào)易保護(hù)主義，不利于世界經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

（三）歐盟被迫放棄短期增長(zhǎng)目標(biāo)，著力經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

歐盟各國(guó)推出的財(cái)政緊縮措施短期內(nèi)將對(duì)歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生不利影響，但從長(zhǎng)期來(lái)看，一方面可以降低成員國(guó)政府債務(wù)負(fù)擔(dān)，使債務(wù)占GDP比重達(dá)到或接近歐盟《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》3%的標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)政府財(cái)政收支的可持續(xù)性，有助于重建市場(chǎng)對(duì)歐元乃至歐洲經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的信心；另一方面，各國(guó)推出的財(cái)政整頓計(jì)劃在一定程度上有利于增強(qiáng)勞動(dòng)市場(chǎng)活力和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，緩解歐盟內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，從而為歐洲經(jīng)濟(jì)提供持續(xù)的增長(zhǎng)動(dòng)力。

長(zhǎng)久以來(lái)，歐洲社會(huì)福利和社會(huì)保障制度的過(guò)度發(fā)展使這些國(guó)家超過(guò)半數(shù)的公共開(kāi)支都被用于國(guó)民收入的再分配領(lǐng)域里，而政府在研究和創(chuàng)新等領(lǐng)域的投資相對(duì)不足。債務(wù)危機(jī)在某種程度上為歐洲各國(guó)解決這些長(zhǎng)久困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度性問(wèn)題提供了一個(gè)契機(jī)。面對(duì)國(guó)內(nèi)工會(huì)組織和反對(duì)黨的抗議示威，各國(guó)政府形成了空前默契與共識(shí)，紛紛表明整頓財(cái)政的決心。而且，各國(guó)暫時(shí)將增長(zhǎng)目標(biāo)讓位于財(cái)政整頓是為了未來(lái)更為持久的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2010年6月17日，歐盟舉行夏季首腦會(huì)議并公布了“歐盟2020戰(zhàn)略”。各國(guó)首腦在戰(zhàn)略中提出，在未來(lái)10年中將使歐盟經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)以知識(shí)和創(chuàng)新為基礎(chǔ)的“靈巧增長(zhǎng)”，以提高資源效應(yīng)、提倡“綠色”、強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)力為內(nèi)容的“可持續(xù)增長(zhǎng)”，以擴(kuò)大就業(yè)、促進(jìn)社會(huì)融合的“包容性增長(zhǎng)”。

（四）全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有賴于國(guó)際間的政策協(xié)調(diào)

金融危機(jī)期間，世界主要經(jīng)濟(jì)體間的國(guó)際協(xié)商以及政策合作在恢復(fù)信心和避免危機(jī)深化方面發(fā)揮了重要作用，各國(guó)協(xié)作推出的經(jīng)濟(jì)刺激政策成功遏制了世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退的趨勢(shì)。然而，危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)不均衡的復(fù)蘇態(tài)勢(shì)使得各國(guó)進(jìn)行政策協(xié)商和協(xié)調(diào)的難度不斷加大，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程變得更為脆弱。

在6月份舉行的G20多倫多峰會(huì)上，各國(guó)首腦盡管在鞏固財(cái)政基礎(chǔ)，加強(qiáng)金融監(jiān)管以及反對(duì)貿(mào)易和投資保護(hù)主義方面達(dá)成了一定的共識(shí)，但在制定同步的經(jīng)濟(jì)刺激退出策略上的矛盾和分歧難以協(xié)調(diào)。會(huì)后聲明不得不在強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)復(fù)蘇的同時(shí)，表示各國(guó)可以根據(jù)各自國(guó)情量身定制自身的政策行動(dòng)。各國(guó)各自為政的政策舉措將導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)中的摩擦加劇，并有可能進(jìn)一步引發(fā)國(guó)際沖突或者貿(mào)易保護(hù)主義。

第3篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)適用房 博弈論 商品房

一、引言

在全國(guó)商品房?jī)r(jià)格一路飆升進(jìn)程中，隨著社會(huì)各階層人群收入水平差距的進(jìn)一步拉大和我國(guó)城市化進(jìn)程的迅猛發(fā)展，社會(huì)保障中關(guān)于中低收入家庭住房保障的壓力越來(lái)越大，矛盾也日益突出。中低收入家庭購(gòu)房可望而不可及已經(jīng)成了社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。經(jīng)歷了無(wú)數(shù)期待之后我國(guó)出臺(tái)了現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房政策，即政府提供無(wú)償劃撥土地，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房供給中低收入購(gòu)房者。該項(xiàng)政策一度成為社會(huì)各界的希望，政府希望能借此消除由于房?jī)r(jià)過(guò)高而導(dǎo)致的不安定因素，實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”的和諧社會(huì)。然而經(jīng)濟(jì)適用房在實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)和適用的社會(huì)保障特性時(shí)并不是一帆風(fēng)順，出現(xiàn)了許多奇怪現(xiàn)象，諸如開(kāi)發(fā)商不積極履行開(kāi)發(fā)建設(shè)合同；經(jīng)濟(jì)適用房最終為富人擁有等問(wèn)題。這樣就與政府推行經(jīng)濟(jì)適用房政策的初衷相違背。原因是多方面的，本文將用經(jīng)濟(jì)學(xué)中的博弈論理論來(lái)加以分析。

二、基本假設(shè)

1、參與人是理性的,即嚴(yán)格追求自身的效用最大化。

2、僅考慮純戰(zhàn)略的情況。

3、“補(bǔ)磚頭”和“補(bǔ)人頭”?；?004年5月13日建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部、中國(guó)人民銀行聯(lián)合的《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》的界定，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房是指政府提供政策優(yōu)惠，限定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，供應(yīng)對(duì)象和銷售價(jià)格，具有保障性質(zhì)的政策性商品住房。假設(shè)該政策為“補(bǔ)磚頭”；將政府對(duì)中低收入購(gòu)房者僅提供資金補(bǔ)貼假設(shè)稱為“補(bǔ)人頭”?！把a(bǔ)人頭”時(shí)，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程和普通商品房一樣，只是在銷售階段對(duì)有資格的中低收入購(gòu)房者提供資金補(bǔ)貼，其資金補(bǔ)貼額等于土地出讓金與部分稅費(fèi)之和，即將“補(bǔ)磚頭”時(shí)的優(yōu)惠補(bǔ)貼給中低收入購(gòu)房者。

4、“正向努力”和“逆向努力”。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商積極履行建設(shè)合同，努力通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和有效管理降低開(kāi)發(fā)成本稱為“正向努力”，反之稱為“逆向努力”。

三、模型組成要素

本文應(yīng)用的是完全信息靜態(tài)博弈中的策略型表述，主要由以下三部分組成：

1、局中人。即博弈的參與者，他們是博弈的決策主體。本模型中參與者甲指政府，參與者乙指房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商。

2、策略。指每個(gè)參與人在博弈中可以選擇采用的行動(dòng)方案。本模型中參與者甲的策略為s1i∈S1i=（s11,s12）=(補(bǔ)磚頭，補(bǔ)人頭),參與者乙的策略為s2i∈S2i=（s21,s22）=(正向努力，逆向努力)。

3、支付函數(shù)。支付是指參與人從各種策略中獲得的收益。經(jīng)濟(jì)適用房中政府的支付函數(shù)U(s1i)=R+F-C1-C2-E

R指土地的出讓金，F(xiàn)指相關(guān)稅收，C是政府政策的監(jiān)督成本，可細(xì)分為對(duì)開(kāi)發(fā)商認(rèn)真履行合同的監(jiān)督成本C1和對(duì)購(gòu)房者的監(jiān)督成本C2，E是政府對(duì)中低收入購(gòu)房者的資金補(bǔ)貼。

作為理性人，開(kāi)發(fā)商的支付函數(shù)有兩種，當(dāng)政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí):

C'=（P-∑Cj-C''）÷r

式中r為經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)中開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率，∑Cj為開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的各項(xiàng)直接成本之和，a為常數(shù)系數(shù)，k為大于1的常數(shù)，C''為開(kāi)發(fā)間接成本。P為中低收入家庭能夠接受的經(jīng)濟(jì)適用房最高價(jià)格。

公式說(shuō)明：根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用住房?jī)r(jià)格管理辦法》中的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)率不能超過(guò)開(kāi)發(fā)直接成本的3%，這遠(yuǎn)低于一般商品住房開(kāi)發(fā)的利潤(rùn)率，因此開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)實(shí)際上成了開(kāi)發(fā)直接成本的函數(shù)，利潤(rùn)在一定程度上會(huì)隨著開(kāi)發(fā)成本的增加而增長(zhǎng)，當(dāng)成本增加引起的經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格上升到中低收入購(gòu)房者能夠接受的最大限度時(shí)，開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)開(kāi)始隨著成本的增加而降低。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)人頭”方式時(shí):

U(s2i)=Q×P－Q×∑Cj－Q×∑Cj''

此時(shí)將經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)放入商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的大市場(chǎng)環(huán)境中,在短期內(nèi)，市場(chǎng)價(jià)格P不變。基于城市規(guī)劃對(duì)建筑密度和容積率都有限制，以保護(hù)居住環(huán)境，防止房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商過(guò)渡開(kāi)發(fā)所帶來(lái)的外部負(fù)效應(yīng)，住房開(kāi)發(fā)量Q應(yīng)該有上限值Qmax，通常開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化，開(kāi)發(fā)時(shí)總是取Q=Qmax，于是此時(shí)U-i= Qmax×P－Qmax×∑Cj－Qmax×∑Cj''，即開(kāi)發(fā)商的支付函數(shù)實(shí)際為各項(xiàng)成本之和的函數(shù)。開(kāi)發(fā)商的利潤(rùn)會(huì)隨著開(kāi)發(fā)成本的增加而降低，隨著開(kāi)發(fā)成本的降低而增加。

四、占優(yōu)戰(zhàn)略均衡分析

1、對(duì)于政府。其策略為s1i∈S1i=（s11,s12）=(補(bǔ)磚頭，補(bǔ)人頭)，支付函數(shù)U=R+F-C1-C2-E

當(dāng) s1i=s11=“補(bǔ)磚頭”時(shí)，根據(jù)《經(jīng)濟(jì)適用房管理辦法》的規(guī)定，土地出讓方式為政府劃撥即土地成本為0，而且稅收優(yōu)惠1/2，取值F/2，但是沒(méi)有資金補(bǔ)貼。于是在政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí)，其支付函數(shù)U（s11）=F/2-C1-C2。

當(dāng)s1i=s12=“補(bǔ)人頭”時(shí)，由于將經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)商視同為普通商品房開(kāi)發(fā)商，相對(duì)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)，政府對(duì)開(kāi)發(fā)商的監(jiān)督成本為0，同時(shí)和對(duì)待普通商品房一樣政府收取全額土地出讓金和各項(xiàng)稅費(fèi)(即此時(shí)的稅費(fèi)相當(dāng)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)的2倍，取值F)，而根據(jù)模型的假設(shè)，政府對(duì)購(gòu)房者的資金補(bǔ)貼為E=R+F/2，于是：

U（s12）=R+F-C2-（R+F/2）

U（s12）-U（s11）=［R+F-C2-（R+F/2）］-［F/2-C1-C2］=C1

由以上公式可以看出，假如政府采取“補(bǔ)人頭”政策，即使將全部土地出讓金和一半的稅費(fèi)用來(lái)補(bǔ)貼經(jīng)濟(jì)適用房購(gòu)買者，那么還可以節(jié)省下對(duì)于開(kāi)發(fā)商的監(jiān)督成本C1，當(dāng)然指的是相對(duì)于“補(bǔ)磚頭”時(shí)的監(jiān)督成本，并不是說(shuō)對(duì)開(kāi)發(fā)商沒(méi)有監(jiān)督。為了方便計(jì)算和比較，不妨將公式進(jìn)一步簡(jiǎn)化，令

U（s11）=0；U（s12）= C1 （C1為正數(shù)）

2、對(duì)于開(kāi)發(fā)商。在分析開(kāi)發(fā)商的效用時(shí)，直接量化不容易，筆者在此根據(jù)支付函數(shù)的內(nèi)涵用量化利潤(rùn)率來(lái)代替說(shuō)明。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)磚頭”政策時(shí)，其支付函數(shù)為：

C'=（P-∑Cj-C''）÷r

開(kāi)發(fā)商的策略為s2i∈S2i=（s21,s22）=(正向努力，逆向努力)。當(dāng)s2i= s21=“正向努力”時(shí)，即開(kāi)發(fā)商按照普通商品房經(jīng)營(yíng)方式運(yùn)作經(jīng)濟(jì)適用房，在提高產(chǎn)品質(zhì)量的同時(shí)努力通過(guò)技術(shù)改進(jìn)和管理水平提高來(lái)降低成本，但這樣做的結(jié)果只是可以降低經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格卻并不能明顯增加開(kāi)發(fā)商利潤(rùn)率，因?yàn)榘匆?guī)定最高才是3%，假設(shè)開(kāi)發(fā)商為追求利潤(rùn)最大化取最高利潤(rùn)率3%;當(dāng)s2i=s22=“逆向努力”時(shí)，根據(jù)此時(shí)的支付函數(shù)形式，開(kāi)發(fā)商的收益其實(shí)是開(kāi)發(fā)直接成本的函數(shù)，開(kāi)發(fā)商在一定程度上可以通過(guò)增加成本而提高利潤(rùn)，同時(shí)通過(guò)虛增成本和成本轉(zhuǎn)移這些在信息不完全對(duì)稱的情況下很難查知的方式適當(dāng)提高其利潤(rùn)率，比3%高，但不會(huì)太高，假設(shè)為6%。

當(dāng)政府采用“補(bǔ)人頭”方式時(shí)，其支付函數(shù)為：

U(s2i)=Q×P－Q×∑Cj－Q×∑Cj''

據(jù)調(diào)查我國(guó)目前房地產(chǎn)市場(chǎng)上正常情況下普通商品房的利潤(rùn)率約為10%，開(kāi)發(fā)商的策略s2i=s21=“正向努力”時(shí)，根據(jù)支付函數(shù)形式，隨著開(kāi)發(fā)成本的降低其收益將會(huì)增加，利潤(rùn)率提高，可超出10%，假設(shè)取11%；相反s2i=s22=“逆向努力”時(shí)，利潤(rùn)率將會(huì)低于10%，假設(shè)取9%。

通過(guò)上述博弈分析，將效用組合結(jié)果列表如下：

由表可知，博弈中的占優(yōu)戰(zhàn)略組合為（s12，s21）（“補(bǔ)人頭”，“正向努力”），即政府應(yīng)采用“補(bǔ)人頭”方式，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商通過(guò)努力提高技術(shù)和管理水平來(lái)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化是經(jīng)濟(jì)適用房的良性循環(huán)之路。

四、結(jié)論

通過(guò)上述分析可知，政府積極采取經(jīng)濟(jì)適用房政策來(lái)緩解社會(huì)中低收入階層的住房壓力是正確的。但是在分析中，通過(guò)與“補(bǔ)人頭”政策的對(duì)比，暴露出了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策的根源，也預(yù)示著新的改進(jìn)方向。

第一，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策中規(guī)定的3%的利潤(rùn)大限，違背了開(kāi)發(fā)商的根本利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法則，開(kāi)發(fā)商背負(fù)了部分本不屬于自己的職能，這顯然不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從而導(dǎo)致了政策執(zhí)行過(guò)程中的困難，也出現(xiàn)了許多荒唐的現(xiàn)象，比如將經(jīng)濟(jì)適用房賣給擁有豪華轎車的富人們，比如將經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)成大平米的豪宅等等。

而如果采用“補(bǔ)人頭”政策，將經(jīng)濟(jì)適用房并入普通商品房市場(chǎng)上，對(duì)于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商有足夠的利潤(rùn)激勵(lì)其采用新技術(shù)，提高管理水品，從而節(jié)約社會(huì)資源和進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)。與此同時(shí)，政府通過(guò)將征收的足額土地出讓金和部分稅費(fèi)補(bǔ)貼給有資格的中低收入購(gòu)房者，來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)適用房的職能，保證了開(kāi)發(fā)商利益的同時(shí)，也保障了中低收入家庭的住房需求。有效的避免了現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策中3%利潤(rùn)大限所帶來(lái)的種種弊端。

第二，現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)適用房政策加大了政府執(zhí)行該項(xiàng)政策成本，在低利潤(rùn)率限制條件下，開(kāi)發(fā)商開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房無(wú)非有兩種可能，一種是房地產(chǎn)公司通過(guò)開(kāi)發(fā)一兩個(gè)經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目來(lái)作為點(diǎn)綴，其實(shí)是相當(dāng)于通過(guò)少掙的利潤(rùn)來(lái)作宣傳增加知名度了；第二種便是房地產(chǎn)公司“逆向努力”來(lái)增加收益，比如通過(guò)虛增成本，成本轉(zhuǎn)移等方式增加收益和利潤(rùn)率，或者干脆賄賂政府中不稱職官員改變土地用途直接獲取暴利。對(duì)于第二種可能，政府要很好地執(zhí)行政策必然會(huì)付出更多的監(jiān)督成本，增加了政府的負(fù)擔(dān)，降低了政策執(zhí)行效率。而“補(bǔ)人頭”方式中，政府只需按照普通商品房的監(jiān)督方法來(lái)管理經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)建設(shè)，以及對(duì)購(gòu)房受補(bǔ)貼的必要監(jiān)督，不用再增加成本來(lái)監(jiān)督開(kāi)發(fā)商認(rèn)真履行合同了。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 朱亞兵：經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格管制中的政府與開(kāi)發(fā)商博弈[J]，商業(yè)時(shí)代，2006，20。

第4篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：中石油；國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）03-0-01

隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，尤其是我國(guó)入世以后，世界大石油公司紛紛進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，我國(guó)石油企業(yè)不僅要應(yīng)對(duì)國(guó)際石油市場(chǎng)日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，還要接受進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的跨國(guó)石油公司的挑戰(zhàn)，中國(guó)石油企業(yè)正面臨一個(gè)全新的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與石油資源有限性之間的矛盾日益突出以及金融、政治等問(wèn)題，造成了近年來(lái)國(guó)際原油價(jià)格頻繁波動(dòng)，而國(guó)際油價(jià)的劇烈波動(dòng)必然通過(guò)一定的傳導(dǎo)機(jī)制給石油企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力造成了一定的影響。在這樣的背景下，提升中石油國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力就顯得尤為重要了。

一、不斷優(yōu)化下游煉化及銷售板塊

1.推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)戰(zhàn)略性調(diào)整

在當(dāng)前國(guó)際金融危機(jī)和市場(chǎng)環(huán)境劇烈變化造成的對(duì)煉化板塊帶來(lái)巨大沖擊的情況下，中石油公司應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮上下游一體化的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化資源配置，根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部署和裝置加工負(fù)荷，有序安排裝置檢修和新建裝置投產(chǎn)。同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)煉化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，產(chǎn)品升級(jí)和技術(shù)進(jìn)步，取得好的業(yè)績(jī)。

2.加快實(shí)施營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)力度

面對(duì)市場(chǎng)需求萎縮、油品滯銷的不利局面，中石油公司應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整營(yíng)銷策略，細(xì)化市場(chǎng)分析，加大對(duì)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投入，不斷優(yōu)化資源配置、儲(chǔ)運(yùn)和資金運(yùn)營(yíng)，提升服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，不斷提高營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)覆蓋面和運(yùn)行質(zhì)量，為增加銷量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額提供有力的保障。

二、不斷增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)程度，大力推進(jìn)海外發(fā)展戰(zhàn)略

與國(guó)際大石油公司相比，中石油公司的國(guó)際化程度還存在很大差距，這是由于中石油公司在上世紀(jì)90年代才實(shí)施國(guó)際化戰(zhàn)略，海外資本性支出及所占比重、技術(shù)研發(fā)等方面均存在較大差距。國(guó)際大石油公司的國(guó)際化經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已經(jīng)成熟，而中石油仍然國(guó)際化的初級(jí)階段，還有很長(zhǎng)的路要走，公司應(yīng)當(dāng)充分借鑒跨國(guó)石油公司的經(jīng)驗(yàn)。公司應(yīng)堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、互利雙贏的原則，按照引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合，資源、市場(chǎng)、技術(shù)和資本相結(jié)合的思路，堅(jiān)持勘探開(kāi)發(fā)并重，以發(fā)展油氣業(yè)務(wù)為主的原則，加大國(guó)際合作和資本運(yùn)作力度，充分利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，大力實(shí)施海外發(fā)展戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)際石油貿(mào)易，加大國(guó)際合作和資本運(yùn)作力度。同時(shí)一方面積極應(yīng)對(duì)國(guó)際原油價(jià)格波動(dòng)帶來(lái)的一系列挑戰(zhàn)，一方面還應(yīng)抓住金融危機(jī)帶來(lái)原材料和資產(chǎn)價(jià)格較低的發(fā)展機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)海外油氣業(yè)務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全平穩(wěn)運(yùn)行，業(yè)務(wù)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)大，早日實(shí)現(xiàn)中石油公司的跨國(guó)公司之夢(mèng)。

三、大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略

發(fā)揮中石油集團(tuán)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，對(duì)科技創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)行整體的部署和規(guī)劃，逐步形成由集團(tuán)公司總部層次、各子公司層次所組成的兩級(jí)技術(shù)創(chuàng)新體系。不斷增強(qiáng)科技投入的力度，提高科研經(jīng)費(fèi)所占比重，密切關(guān)注世界石油石化行業(yè)技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，不斷引進(jìn)新技術(shù)，新經(jīng)驗(yàn)及高科技人才，整合人、財(cái)、物等各種資源，開(kāi)展油氣勘探開(kāi)發(fā)！煉油化工等關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)，加快科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，同時(shí)堅(jiān)持消化和再創(chuàng)新的原則，不斷消除與國(guó)外大石油公司的差距。當(dāng)前，集團(tuán)公司首先應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力擺在重要位置，并努力在重點(diǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域取得突破，突破一批具有全局性！帶動(dòng)性的關(guān)鍵共性技術(shù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，實(shí)施一批重大科技示范工程，形成比較完整的科研布局，顯著提升集團(tuán)公司的核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是優(yōu)化科技資源配置，加快創(chuàng)新體系建設(shè)，為建設(shè)創(chuàng)新型企業(yè)提供強(qiáng)有力的體制保障。三是堅(jiān)持人才強(qiáng)企，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，通過(guò)抓好21120科技人才工程的實(shí)施，造就一支敢于創(chuàng)新、業(yè)務(wù)過(guò)硬、民主和諧、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的科技人才隊(duì)伍。四是強(qiáng)化激勵(lì)約束，完善科技政策措施，建立起科技投入穩(wěn)定增加的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、提升中石油應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的能力

在當(dāng)前國(guó)際油價(jià)頻繁波動(dòng)的背景下，我國(guó)還未建立科學(xué)的石油定價(jià)機(jī)制，缺乏完備的石油儲(chǔ)備體系，導(dǎo)致影響中石油公司自身應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)以及影響國(guó)際油價(jià)的能力還比較低，應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)、抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力也是石油企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)，提升中石油應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的能力也是提高其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要方面。中石油公司應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)我國(guó)建立自己的石油定價(jià)機(jī)制及石油儲(chǔ)備體系以增強(qiáng)自身及國(guó)家應(yīng)對(duì)油價(jià)波動(dòng)的影響力。首先要促使我國(guó)建立更加科學(xué)合理的石油定價(jià)機(jī)制，加快對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的反應(yīng)速度。中石油公司一定要好好利用中國(guó)作為石油消費(fèi)大國(guó)的國(guó)情，從供需方面提高其左右石油價(jià)格的能力，領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)石油行業(yè)盡快制定一套反映國(guó)供需情況的石油價(jià)格體系，促使中國(guó)建立更加科學(xué)合理的石油定價(jià)機(jī)制，并使這套石油價(jià)格體系最大限度地脫離中國(guó)政府的保護(hù)補(bǔ)貼范圍，最終以中國(guó)自己的石油價(jià)格進(jìn)入世界石油市場(chǎng)，加快對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的反應(yīng)速度。其次要建立完備的石油儲(chǔ)備體系。建立石油儲(chǔ)備體系的目的是為了維護(hù)國(guó)家石油安全以及影響國(guó)際原油價(jià)格，石油儲(chǔ)備對(duì)國(guó)際油價(jià)有著重要的影響，如美國(guó)政府經(jīng)常通過(guò)向世界公布戰(zhàn)略原油儲(chǔ)備的數(shù)量變化來(lái)影響國(guó)際油價(jià)，改變國(guó)際油價(jià)波動(dòng)的方向，以達(dá)到滿足其戰(zhàn)略需求的目的。實(shí)際上，世界上有很多大的國(guó)際石油公司，大多是通過(guò)自己所擁有的義務(wù)石油儲(chǔ)備來(lái)左右國(guó)家的政策，以達(dá)到其影響國(guó)際油價(jià)的目的。中石油公司作為我國(guó)最大的國(guó)際石油公司，與我國(guó)政府的利益關(guān)系密不可分，想要提高自己在國(guó)際石油市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)地位，就有責(zé)任和義務(wù)為我國(guó)建立完備的石油儲(chǔ)備體系。不斷增加石油儲(chǔ)備量幫助我國(guó)政府應(yīng)對(duì)石油危機(jī)、調(diào)控國(guó)際油價(jià)，最終為己所用，而不能只依靠國(guó)家補(bǔ)貼和平衡來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際油價(jià)波動(dòng)。

第5篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

利率市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)政策重中之重

筆者認(rèn)為，積極看待加速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式放緩，促使中國(guó)經(jīng)濟(jì)在中期內(nèi)實(shí)現(xiàn)健康轉(zhuǎn)型，是政府目前應(yīng)當(dāng)選擇的經(jīng)濟(jì)政策，而早日實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化是經(jīng)濟(jì)政策的重中之重。

首先，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化有利于市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)，可以加強(qiáng)資金的使用效率，縮小社會(huì)貧富差距。金融資源的可獲得性差異，是社會(huì)貧富差距形成的重要原因，利率管制和資金的計(jì)劃配給極易導(dǎo)致資金錯(cuò)配。金融市場(chǎng)的基本均衡顯然要依靠利率市場(chǎng)化達(dá)到：資金需求者根據(jù)自己的預(yù)算和資金價(jià)格貸入適度的資金以實(shí)現(xiàn)效益的最大化，商業(yè)銀行（行情 專區(qū)）根據(jù)利率差和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定貸款量以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的最大化。靈活的利率能發(fā)現(xiàn)資金需求者和供給者各自的偏好差異，從而促進(jìn)資金需求和供給的平衡。在利率市場(chǎng)化沒(méi)有推進(jìn)之前，利率被人為的壓低，導(dǎo)致了企業(yè)過(guò)度擴(kuò)張，資金在金融同業(yè)空轉(zhuǎn)等諸多弊病，使得利率完全不是當(dāng)事經(jīng)濟(jì)人的資金需求和供給的偏好顯示。這也是過(guò)去社會(huì)總供給過(guò)度增加（也就是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱）的重要原因。

其次，利率市場(chǎng)化有利于打破金融市場(chǎng)上對(duì)資金的壟斷，進(jìn)而能夠打破商品市場(chǎng)上的壟斷。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)2011年和2012年存貸款利率平均利差分別為3.06個(gè)百分點(diǎn)和3.00個(gè)百分點(diǎn)，同年，日本、韓國(guó)、加拿大等國(guó)的利差分別為0.9個(gè)百分點(diǎn)、1.7個(gè)百分點(diǎn)和2.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)銀行的利差較大，國(guó)有銀行壟斷利潤(rùn)過(guò)高，必然影響資源的有效配置。實(shí)現(xiàn)利率的市場(chǎng)化能促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)具有一箭雙雕的作用，一是打破金融機(jī)構(gòu)的壟斷，二是打破商品市場(chǎng)的壟斷。商品市場(chǎng)、貨幣市場(chǎng)、國(guó)際市場(chǎng)作為一個(gè)整體，觸一發(fā)動(dòng)全身，貨幣市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)一定會(huì)傳遞到商品市場(chǎng)，利率市場(chǎng)化改革有助于促進(jìn)內(nèi)部均衡和完全均衡。

第三，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化有利于防止經(jīng)濟(jì)的盲目擴(kuò)張，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理化。低利率帶動(dòng)的投資增長(zhǎng)是一種盲目的、有害的需求擴(kuò)張。商品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)均衡的根本要求是，要有一個(gè)價(jià)格體系來(lái)表述消費(fèi)者和生產(chǎn)者的個(gè)人偏好，當(dāng)利率被人為調(diào)到較低的水平時(shí)，人們的交易需求增加，短期內(nèi)刺激了國(guó)民消費(fèi)，并使經(jīng)濟(jì)的確實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。

但是，錯(cuò)誤表述人們的偏好差異，必然導(dǎo)致生產(chǎn)過(guò)剩、消費(fèi)品浪費(fèi)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，2011年我國(guó)GDP中第一、二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率分別為4.6%、51.6%、43.8%，2012年我國(guó)GDP組成分別為第一產(chǎn)業(yè)占10.1%，第二產(chǎn)業(yè)占45.3%，第三產(chǎn)業(yè)占44.6%。由此可見(jiàn)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，第三產(chǎn)業(yè)所占比例較少，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等欠發(fā)達(dá)。利率市場(chǎng)化促使資金配置到最需要的地方，將有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)平衡。

實(shí)現(xiàn)金融收益儲(chǔ)戶共享

為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的健康發(fā)展和平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，加速實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化勢(shì)在必行。為此，筆者提出以下三點(diǎn)建議。

第一，為加速利率市場(chǎng)化創(chuàng)造條件：建立完備的法律法規(guī)，完善各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)衡量指標(biāo)，形成合理的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造公平公正的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前，我國(guó)法律法規(guī)制度的發(fā)展還不夠完善，很多地方有待改進(jìn)。一方面，在商品市場(chǎng)上，目前還沒(méi)有比較完備的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)用來(lái)衡量產(chǎn)能過(guò)剩，在呼吁刺激消費(fèi)的當(dāng)今，需要建立適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)來(lái)衡量消費(fèi)的質(zhì)量。同時(shí)，注重產(chǎn)品的生產(chǎn)是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，而不是一味追求數(shù)量；另一方面，金融市場(chǎng)中，在利率市場(chǎng)化的條件下，金融機(jī)構(gòu)可能為發(fā)放貸款而惡性降息，導(dǎo)致金融市場(chǎng)的不健康發(fā)展。為此，我們需要提前建立完善的機(jī)制防止金融市場(chǎng)出現(xiàn)“邁向貧困的競(jìng)爭(zhēng)”。

第二，改進(jìn)政府考核機(jī)制，防止政府債務(wù)擴(kuò)張。政府一般通過(guò)銀行貸款、發(fā)放政府債券、向社會(huì)公眾公開(kāi)融資等方式借貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)政府債務(wù)的總量占我國(guó)當(dāng)年GDP總量的44%，遠(yuǎn)低于國(guó)際公認(rèn)的警戒線100%。從這個(gè)角度來(lái)看，我國(guó)政府的債務(wù)數(shù)量是比較合理的。

但是，由于利率約束不強(qiáng)，政府借貸后的使用問(wèn)題仍不盡如人意。部分地方政府為追求政績(jī)和當(dāng)?shù)谿DP等經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)，一味貸款投資搞建設(shè)，并沒(méi)有真正的施惠于民，反而造成了資金和資源的浪費(fèi)。一方面，政府大量貸款欠債會(huì)增加多方面風(fēng)險(xiǎn)，影響政府和國(guó)家的信用；另一方面，政府債務(wù)的大規(guī)模擴(kuò)張會(huì)削弱稅收作用，影響稅收政策的實(shí)施。筆者認(rèn)為，應(yīng)該加強(qiáng)利率的約束作用，改進(jìn)監(jiān)督、考核政府的機(jī)制，有效規(guī)劃和約束政府的借貸行為和不合理的債務(wù)擴(kuò)張，從政府層面為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)型鋪路。

第6篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：藍(lán)色經(jīng)濟(jì) 產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力 SWOT分析 提升戰(zhàn)略

日照市位于山東省東南部沿海，被譽(yù)為中國(guó)最美十大海濱城市之一。隨著山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，日照市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。2012年日照藍(lán)色經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占到GDP總量的44.1%，總體形勢(shì)良好。但是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)層次不高等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍然制約著城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。因此，如何在藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)環(huán)境下進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力成為日照市發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

一、日照市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的SWOT分析

1.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的優(yōu)勢(shì)

（1）區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。日照市海陸交通便利，東與韓日隔海相望，南臨江蘇連云港市，北與藍(lán)色經(jīng)濟(jì)龍頭青島市接壤，使其順利對(duì)接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。日照市處在山東半島城市群與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶結(jié)合部，是潛在的增長(zhǎng)極。優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境有利于旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（2）基礎(chǔ)條件適宜。港口優(yōu)勢(shì)是日照產(chǎn)業(yè)發(fā)展最突出的優(yōu)勢(shì)，是城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。日照港是著名深水不凍港，是現(xiàn)代化雙億噸綜合大港，吞吐量居沿海港口前十，同時(shí)還是世界重要能源、原材料中轉(zhuǎn)基地。港口連接我國(guó)中西部鐵路、公路網(wǎng)，集疏運(yùn)能力強(qiáng)，沿海地勢(shì)平坦，特別適合臨港產(chǎn)業(yè)布局，為城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了優(yōu)越條件。

（3）政策環(huán)境支持。日照是山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)“一核兩極”產(chǎn)業(yè)布局中的南部增長(zhǎng)極，是魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的排頭兵。發(fā)展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)已得到國(guó)家、山東省和日照市三級(jí)層面的全面政策支持。日照市還設(shè)立市級(jí)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，排出160條重大事項(xiàng)、重大支持政策和307項(xiàng)藍(lán)色產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目，規(guī)劃“到2015年，日照藍(lán)色產(chǎn)業(yè)、海洋產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重將分別達(dá)到50%、21%、10%，海洋生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

2.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的劣勢(shì)

（1）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高。一方面，2012年日照市GDP僅有1352.57億元，遠(yuǎn)落后于藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的青島、煙臺(tái)和濰坊等城市，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱束縛了城市產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴(kuò)大和質(zhì)量提升；另一方面，城市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次較低，鋼鐵、石化、漿紙和電力等高能耗、高污染的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端旅游產(chǎn)業(yè)等高層次產(chǎn)業(yè)方面。

（2）產(chǎn)業(yè)縱深度低、根植性差。一方面，日照市轄兩區(qū)兩縣，土地儲(chǔ)備少、土地資源緊張，經(jīng)濟(jì)腹地縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏縱深度，這些均制約著產(chǎn)業(yè)集聚和可持續(xù)發(fā)展；另一方面，近年來(lái)許多產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目都是依靠招商引資發(fā)展起來(lái)的，產(chǎn)業(yè)缺乏內(nèi)生的驅(qū)動(dòng)力和持久力，因而產(chǎn)業(yè)本身游弋性較大，不利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（3）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)不“藍(lán)”、特色產(chǎn)業(yè)集群少。目前日照的產(chǎn)業(yè)多集中在陸上，海上產(chǎn)業(yè)少，海陸統(tǒng)籌性差；海洋科技成果轉(zhuǎn)化率低、海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏等問(wèn)題導(dǎo)致藍(lán)色經(jīng)濟(jì)不“藍(lán)”；日照市目前僅有鋼鐵、石化等幾個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群，直接影響了城市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

3.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的機(jī)遇

（1）外部機(jī)遇?！靶聛啔W大陸橋”、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、魯南臨港產(chǎn)業(yè)帶等發(fā)展戰(zhàn)略交織于日照，而且，山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)將日照市定位為魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的排頭兵，政策、資金、人才、科技力量將形成集聚效應(yīng)，這些給日照市藍(lán)色經(jīng)濟(jì)、藍(lán)色產(chǎn)業(yè)及城市的發(fā)展都帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（2）內(nèi)部機(jī)遇。一方面，日照現(xiàn)有國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅物流中心、魯南國(guó)際貿(mào)易與航運(yùn)服務(wù)中心和清大華創(chuàng)孵化器等，良好的投資環(huán)境為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升提供了內(nèi)生動(dòng)力；另一方面，隨著土地、資源的約束，青島本地企業(yè)以及駐青日韓企業(yè)積極尋求向外擴(kuò)張的發(fā)展戰(zhàn)略為日照加大招商引資力度、對(duì)接青島產(chǎn)業(yè)提供了良好的外在機(jī)遇。

4.產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力提升的威脅

（1）海洋生態(tài)環(huán)境約束增大。日照市近年來(lái)在積極推進(jìn)鋼鐵、原油碼頭、紙漿、電力等項(xiàng)目，不可避免的對(duì)空氣、水質(zhì)等環(huán)境造成一定污染，影響了生態(tài)環(huán)境和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；臨港產(chǎn)業(yè)、濱海旅游業(yè)的發(fā)展，使得對(duì)海洋及岸線資源開(kāi)發(fā)的力度明顯加大，港口建設(shè)、臨港工業(yè)園區(qū)建設(shè)中存在著圍填?，F(xiàn)象，可能會(huì)造成自然岸線縮減、海水動(dòng)力條件失衡、生態(tài)系統(tǒng)干擾等問(wèn)題。這些都威脅著藍(lán)色經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)性發(fā)展。

（2）周邊城市競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的青島、煙臺(tái)等城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)均要好于日照；日照北邊有青島港，南接連云港港，港口間本能的競(jìng)爭(zhēng)使得港口受到的威脅增大；青島、煙臺(tái)和威海與日照一樣都具有得天獨(dú)厚的濱海旅游資源，這使得旅游產(chǎn)業(yè)提升的空間進(jìn)一步被壓榨。

二、日照市產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升戰(zhàn)略對(duì)策

1.SO戰(zhàn)略：搶抓機(jī)遇，做強(qiáng)臨港產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

（1）搶抓藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)和魯南臨港產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極爭(zhēng)取政策、資金等支持，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：加強(qiáng)港口集疏運(yùn)體系建設(shè)、加快青日連鐵路和日照機(jī)場(chǎng)建設(shè)等。

（2）充分發(fā)揮港口區(qū)位優(yōu)勢(shì)，集中培育海洋裝備制造、汽車零部件、油氣儲(chǔ)運(yùn)加工等臨港產(chǎn)業(yè)，打造日照精品鋼基地和石化基地，加快發(fā)展港口物流業(yè)。

（2）做大第一產(chǎn)業(yè)，培植海洋漁業(yè)和海產(chǎn)品加工業(yè)，積極開(kāi)拓“日照綠茶”國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；做強(qiáng)第二產(chǎn)業(yè)，壯大臨港產(chǎn)業(yè)；做新第三產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展物流服務(wù)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)。

2.ST戰(zhàn)略：海陸統(tǒng)籌，科學(xué)開(kāi)發(fā)，對(duì)接青島產(chǎn)業(yè)

（1）統(tǒng)籌海域、海岸帶和陸上開(kāi)發(fā)建設(shè)，推動(dòng)陸海關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，把統(tǒng)籌海洋產(chǎn)業(yè)、臨海產(chǎn)業(yè)與陸上產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程；科學(xué)劃分海洋功能區(qū)，科學(xué)開(kāi)發(fā)利用海洋資源，集約布局藍(lán)色產(chǎn)業(yè)。

（2）鞏固青島—濰坊—日照組團(tuán)發(fā)展基礎(chǔ)，加大招商引資力度。主動(dòng)接軌青島，承接青島市的石油化工、海洋科技、電子信息等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展。

3.WO戰(zhàn)略：發(fā)展科技，加快產(chǎn)業(yè)集聚，建設(shè)國(guó)際海洋城

（1）立足海洋科技，加快培育海洋生物醫(yī)藥、海洋化工等海洋新興產(chǎn)業(yè)，政府應(yīng)在資金、稅收等政策方面適度傾斜，著力打造一批特色海洋項(xiàng)目、特色海洋產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育壯大海洋優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

（2）延長(zhǎng)鋼鐵、木漿、石化、旅游等的產(chǎn)業(yè)鏈，加大技術(shù)投入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。加快建設(shè)日照國(guó)際海洋城，打造藍(lán)色新區(qū)，從而優(yōu)化城市布局、建設(shè)特色海洋園區(qū)。

4.WT戰(zhàn)略：集約布局藍(lán)色產(chǎn)業(yè)，打造藍(lán)色高端旅游

（1）藍(lán)色產(chǎn)業(yè)不能“一窩蜂上”，要構(gòu)建集約型產(chǎn)業(yè)。以海洋資源的高效循環(huán)利用為核心，通過(guò)建立資源有償機(jī)制、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等支持藍(lán)色經(jīng)濟(jì)加快技術(shù)創(chuàng)新，有重點(diǎn)，有層次的推進(jìn)藍(lán)色循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（2）周邊青島等城市的濱海旅游知名度較日照高很多，因此對(duì)日照旅游造成一定“屏蔽”效應(yīng)。日照要突出重圍，打造藍(lán)色高端旅游，充分利用“聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)”和“水上運(yùn)動(dòng)之都”品牌，著力開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，注重質(zhì)量和層次。

參考文獻(xiàn)：

[1]日照市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2012年

第7篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)適用房廉租房

中圖分類號(hào)：F290　文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914(2010)11-039-02

經(jīng)濟(jì)適用房是指按照國(guó)家統(tǒng)一發(fā)展規(guī)劃，由各地方城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單住建造。以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房。經(jīng)濟(jì)適用房是我國(guó)在房改過(guò)程中為適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，依據(jù)中低收入家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力組織建設(shè)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品房。

1997年、1998年是房改的關(guān)鍵時(shí)期，也是房地產(chǎn)行業(yè)的起步時(shí)期，當(dāng)時(shí)的商品房?jī)r(jià)格與工薪階層為主的中低收入者的經(jīng)濟(jì)承受能力差距甚大。國(guó)家為了解決中低收入家庭住房困難和啟動(dòng)市場(chǎng)消費(fèi)。1998年推出了經(jīng)濟(jì)適用房政策，目標(biāo)是解決中低收入家庭住房問(wèn)題。不可否認(rèn)的是，作為一個(gè)新生事物，經(jīng)濟(jì)適用房在發(fā)展過(guò)程中也存在著不少問(wèn)題。政府也在不斷調(diào)整政策，以適應(yīng)新的變化。

一、突出政府職能，提高決策效率

在城市化進(jìn)程中，城市人口激增，舊城區(qū)改造，人們內(nèi)在改善居住條件的需要。對(duì)住房的剛性需求增加。城鎮(zhèn)除了營(yíng)建大量商品住宅以外，面向城市中低收入階層，營(yíng)建具有社會(huì)保障性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)適用房，對(duì)城市的發(fā)展和穩(wěn)定具有決定性意義。因此政府應(yīng)該強(qiáng)化管理職能，加強(qiáng)管理水平，提高決策效率，共同制定經(jīng)濟(jì)適用房長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，保障經(jīng)濟(jì)適用房走八良性發(fā)展的軌道。

政府成立專門委員會(huì)，由土地、規(guī)劃、統(tǒng)計(jì)、民政等部門組成，代表政府統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)適用房相關(guān)的所有問(wèn)題，提高決策效率。專門委員會(huì)依據(jù)城市總體發(fā)展目標(biāo)及城市總體規(guī)劃目標(biāo)，制定長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃。同時(shí)，專門委員會(huì)制定經(jīng)濟(jì)適用房政策，監(jiān)督經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目前期規(guī)劃、建筑施工、銷售環(huán)節(jié)度后期維護(hù)的規(guī)章制度，及經(jīng)濟(jì)適用房運(yùn)營(yíng)體制的監(jiān)督和管理。

二、建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)，落實(shí)短期工作計(jì)劃

1.建立長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃目標(biāo)。目前的經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)規(guī)劃。以短期規(guī)劃為主，為完成經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)任務(wù)而規(guī)劃，規(guī)劃沒(méi)有體系。分布較為靈散，缺乏統(tǒng)籌安排，規(guī)劃水平低。開(kāi)發(fā)量較小，開(kāi)發(fā)比例低，不能滿足中低收入人群對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房的需求。地方政府依據(jù)各地的發(fā)展規(guī)劃及各地實(shí)際情況。統(tǒng)一制定十年期的經(jīng)濟(jì)適用房的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)在每年的商品房建設(shè)中占有固定的比例。

2.提高整體規(guī)劃水平。專門委員會(huì)組織規(guī)劃設(shè)計(jì)招投標(biāo)，時(shí)項(xiàng)目從總體規(guī)劃到單體規(guī)劃進(jìn)行全程管控。設(shè)計(jì)方案通過(guò)網(wǎng)絡(luò)或者報(bào)紙公布，征求意見(jiàn)。積極引導(dǎo)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位及大專院校提供公益性的規(guī)劃設(shè)計(jì)服務(wù)。

3.提高土地利用效率?，F(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目是以多層、板樓等舒適型商品住宅為主的樓房，并不符合經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展，主要體現(xiàn)在土地資源利用率較低。經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目要節(jié)約利用土地資源，提高客積率，建筑形式以高層住宅為主。以經(jīng)濟(jì)性較強(qiáng)的塔樓為主。降低居住舒適度，提高價(jià)格的經(jīng)濟(jì)性。提高密度。單位面積可以容納更多的居民。解決更多中低收入群體的居住問(wèn)題。使政府各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施投資變得更有效率，可以服務(wù)更多的人。對(duì)于塔樓中朝向不好的房屋可以考慮將其做廉租房使用。

4.科學(xué)設(shè)計(jì)戶型。現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目戶型設(shè)計(jì)不合理，部分經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目出現(xiàn)大戶型。不符合經(jīng)濟(jì)適用房特性，不是因總價(jià)高而滯銷，就是由富人投機(jī)取得。戶型設(shè)計(jì)面積區(qū)間以60～90平方米的一居室和兩居室為主，以滿足一家三口的家庭需要為主，這種房屋可能由于舒適性相對(duì)差些。高收入人群不愿意購(gòu)買。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目多處于城市邊緣地帶，基礎(chǔ)設(shè)施落后。配套不完善，出行不方便，甚至許多購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房的家庭并不居住。經(jīng)濟(jì)適用房所在區(qū)域的生活不便。使得部分中低收入人群。寧可擠在市中心的小房里，也不愿意在此居住。

1.完善交通配套。政府在經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃方案中明確各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套方案。經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目規(guī)劃在重點(diǎn)交通設(shè)施附近，如在地鐵、輕軌、環(huán)城路、快速路等周邊。政府組織設(shè)立專門公共交通線路，使各經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目可以快速便捷到達(dá)城市各主要功能區(qū)，同時(shí)政府給予相關(guān)補(bǔ)助。保證經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目居民出行便捷。出行成本低廉。政府在進(jìn)行大型交通設(shè)施規(guī)劃中，應(yīng)考慮到經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展規(guī)劃的需要，在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展區(qū)域提前做好重點(diǎn)交通設(shè)施規(guī)劃。以滿足經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)發(fā)建設(shè)的需要。

2.優(yōu)化教育配套。在經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展規(guī)劃方案中，重點(diǎn)規(guī)劃經(jīng)濟(jì)適用房的教育配套設(shè)施，在經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目中配套增設(shè)重點(diǎn)中學(xué)和重點(diǎn)小學(xué)的分校，鼓勵(lì)年輕有能力的教師，到經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目區(qū)域的學(xué)校里任教。同時(shí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)教育投入，以提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量。

3.提高醫(yī)療水平。在新開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)域設(shè)立重點(diǎn)醫(yī)院的分院，同時(shí)完善社區(qū)醫(yī)療配套設(shè)施，通過(guò)建立完善的醫(yī)療服務(wù)體系，解決經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目區(qū)域的居民的醫(yī)療保健問(wèn)題。

4.豐富商業(yè)配套。在經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)域營(yíng)建配套的商業(yè)設(shè)施，既滿足居民的生活，又能就近解決部分低收入人群就業(yè)。政府扶持的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)適用房區(qū)域配套規(guī)劃，可在解決就業(yè)的同時(shí)，也減少了早晚上班期間鐘擺式出行，從而在一定程度上緩解交通壓力。

四、提高經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)質(zhì)量

1.積極引導(dǎo)品牌開(kāi)發(fā)商參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。目前，政府缺少對(duì)開(kāi)發(fā)商的引導(dǎo)，有實(shí)力有能力的企業(yè)不愿意參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，現(xiàn)有建設(shè)單位管理水平差。施工質(zhì)量難以保證。品牌開(kāi)發(fā)商有豐富的開(kāi)發(fā)經(jīng)驗(yàn)，管理水平較高，建筑品質(zhì)有保障。但是，這些公司很少涉及經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，往往把I作重點(diǎn)放在高端商品住宅的開(kāi)發(fā)上，單純追求經(jīng)濟(jì)效益，而忘記了企業(yè)的社會(huì)責(zé)任。因此政府應(yīng)制定鼓勵(lì)品牌房地產(chǎn)公司開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)適用房的具體政策。方法一：政府組織開(kāi)發(fā)商評(píng)估體系，開(kāi)發(fā)商輔助政府進(jìn)行經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)。對(duì)開(kāi)發(fā)商在商品房建設(shè)項(xiàng)目給予稅收的優(yōu)惠政策或者其他相關(guān)費(fèi)用的減免。方法二：優(yōu)質(zhì)商品房項(xiàng)目與經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目捆綁掛牌，吸引品牌開(kāi)發(fā)商參與經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)和管理。

2.提高經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)水平?，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)適用房的建設(shè)，過(guò)于重視產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。建筑質(zhì)量不高，個(gè)剛建設(shè)單位存在偷工減料的情況，入住后存在較多質(zhì)量問(wèn)題。同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)材料不符合建設(shè)節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)，可能造成經(jīng)濟(jì)適用房項(xiàng)目日后的使用成本過(guò)高。因此政府應(yīng)通過(guò)專門委員會(huì)提高對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房建筑質(zhì)量的監(jiān)督，在規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)中重視各項(xiàng)目的建筑節(jié)能指標(biāo)。尤其北方城市冬季較長(zhǎng)，能源緊張，所以在規(guī)劃中縮小窗的面積，提高節(jié)能指標(biāo)，利用保溫材料，積極推行太陽(yáng)能等高新節(jié)能技術(shù)，建設(shè)節(jié)能型居住項(xiàng)目。建筑節(jié)能方面的措施以立法形式實(shí)施，在實(shí)際操作環(huán)節(jié)中嚴(yán)格監(jiān)督。

3.裝修交房。經(jīng)濟(jì)適用房推行裝修交房，裝修標(biāo)準(zhǔn)以滿足經(jīng)濟(jì)性和實(shí)用性為目標(biāo)，以能滿足日常生活需要為主。做到住戶拿到鑰匙即可入住。這樣可以減少：次裝修帶來(lái)的浪費(fèi)和污染。同時(shí)專門委員會(huì)對(duì)裝修方案進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)計(jì)，建筑材料進(jìn)行集團(tuán)采購(gòu)，提高裝修質(zhì)量，降低裝修成本。

五、保障性住房體系由經(jīng)濟(jì)適用房和廉租

房組成

保障性住房主要為了解決城市中低收入人群的住房問(wèn)題，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，中低收入人群也應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。對(duì)于城鎮(zhèn)低收入人群。經(jīng)濟(jì)收入只能滿足日常生活開(kāi)支，經(jīng)濟(jì)適用房再便宜，他們也負(fù)擔(dān)不起，所以針對(duì)這部分人群政府提供廉租房。如：政府統(tǒng)計(jì)部門做好測(cè)算，家庭月收入不足千元者，購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房有困難，那么這個(gè)群體就享受廉租房的待遇，政府在經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)過(guò)程中，規(guī)劃一定比例的廉租房，出租給這部分人。

第8篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：公共政策；經(jīng)濟(jì)適用房；互動(dòng)理論模型

中圖分類號(hào)：F293 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1723（2012）10-0114-03

我國(guó)自1998年開(kāi)始，國(guó)家就明確提出要大力發(fā)展以經(jīng)濟(jì)適用房為重點(diǎn)的房地產(chǎn)業(yè)，提出要建立以最低收入家庭承租廉租房、中低收入家庭購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他較高收入家庭購(gòu)買或租賃商品房的住房供應(yīng)體系。經(jīng)濟(jì)適用房也就此進(jìn)入中國(guó)城市居民的視野，從最初的“建立和完善以經(jīng)濟(jì)適用住房為主的住房供應(yīng)體系”，到2003年以后定位為“面向中低收入家庭的保障性住房”。推行至今已有十余年之久，為努力實(shí)現(xiàn)“居者有其屋”這一住房保障體系的基本目標(biāo)而提供典型模式，是我國(guó)政府干預(yù)住房市場(chǎng)一種方式的積極探索。

一、經(jīng)濟(jì)適用房的內(nèi)涵及其作用

經(jīng)濟(jì)適用住房是一種供中低收入者居住，享受政府政策優(yōu)惠的住房，它與市場(chǎng)價(jià)商品房均屬于商品房的范疇，受政府控制并限價(jià)銷售。它作為一種帶有社會(huì)福利性質(zhì)的“準(zhǔn)商品房”，兼具行政性和商品性，其行政層面關(guān)注社會(huì)公平和福利，商品層面則追逐利潤(rùn)最大化。其具體內(nèi)涵可參考王洪春學(xué)者的《住房社會(huì)保障研究》一書(shū)中提到的：“經(jīng)濟(jì)適用住房是指已經(jīng)列入國(guó)家計(jì)劃，由城市政府組織房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)或者集資建房單位建造，以微利價(jià)向城鎮(zhèn)中低收入家庭出售的住房，具有經(jīng)濟(jì)性和適用性特點(diǎn)的具有社會(huì)保障性質(zhì)的商品住宅。經(jīng)濟(jì)性，是指住房的價(jià)格相對(duì)同期市場(chǎng)價(jià)格來(lái)說(shuō)是適中的，適合中等及低收入家庭的負(fù)擔(dān)能力。而適用性，是指在房屋的建筑標(biāo)準(zhǔn)上不能削減和降低，要達(dá)到一定的使用效果。經(jīng)濟(jì)適用房是國(guó)家為低收入人群解決住房問(wèn)題所做出的政策性安排。”

經(jīng)濟(jì)適用房政策是具有過(guò)渡性質(zhì)的住房保障政策，是我國(guó)住房政策領(lǐng)域由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的特殊產(chǎn)物。實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用房這項(xiàng)政策，其特有的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)功能滿足了公平和效率的統(tǒng)籌兼顧，是實(shí)現(xiàn)居民住房需求的有效方式，它與其他的住房保障形式共同構(gòu)成我國(guó)住房保障體系，是不可或缺的一部分。其重大作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房有助于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正

實(shí)施經(jīng)濟(jì)適用住房計(jì)劃，是重大的利益調(diào)整，是施惠于民的善舉。由于商品房的售價(jià)比經(jīng)濟(jì)房要高出很多，中低收入人群根本無(wú)力購(gòu)買，經(jīng)濟(jì)適用房的出現(xiàn)成為他們的首選，很多無(wú)力購(gòu)買商品房的群體在國(guó)家的補(bǔ)貼下能買得起經(jīng)濟(jì)適用房。同時(shí)經(jīng)濟(jì)適用房在克服收入方面不平等引起的住房問(wèn)題過(guò)程中也扮演著重要角色。在國(guó)民收入二次分配中，涉及住房的資源配置和流通、消費(fèi)，經(jīng)濟(jì)適用房在扭轉(zhuǎn)此中富者愈富、弱者愈弱的趨勢(shì)向社會(huì)公平傾斜里邊擔(dān)負(fù)著重要角色，在很大程度上解決了中低收入者的住房問(wèn)題，促進(jìn)了住房公平，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平公正和公共住房政策目標(biāo)。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房有助于房地產(chǎn)市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整

經(jīng)濟(jì)適用房政策實(shí)行以來(lái)，各地相繼出臺(tái)了一系列宏觀調(diào)控政策，通過(guò)結(jié)構(gòu)調(diào)整存進(jìn)了商品房開(kāi)發(fā)的理性回歸，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)入一個(gè)供求總量基本平衡、結(jié)構(gòu)基本合理、價(jià)格基本穩(wěn)定的健康發(fā)展軌跡，確保商品房的投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)者的需求結(jié)構(gòu)基本一致，此外，經(jīng)濟(jì)適用房由于其經(jīng)濟(jì)性特征，相比其他商品房?jī)r(jià)格要低得多，吸引了大批投資者的關(guān)注，給商品房市場(chǎng)帶來(lái)一定壓力，不得不相應(yīng)作出價(jià)格調(diào)整。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房有助于拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)社會(huì)和諧

推行經(jīng)濟(jì)適用房它不僅可以讓許多中低收入者和部分中等收入者進(jìn)入消費(fèi)者的行列，同時(shí)還會(huì)促使商品房降價(jià)放量，是啟動(dòng)內(nèi)需，刺激經(jīng)濟(jì)的重要選項(xiàng)。保障房與普通商品房消費(fèi)的“雙龍合璧”是以自主需求為特征的大批量的消費(fèi)行為，它不同于以投資為目的的購(gòu)房行為，它產(chǎn)生的是真實(shí)的、持續(xù)的消費(fèi)，可以拉長(zhǎng)消費(fèi)鏈，帶動(dòng)生產(chǎn)鏈，其能量不可低估。既可在破解房地產(chǎn)僵局上一展身手，又能在挑戰(zhàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)中建立卓越功勛，成為啟動(dòng)內(nèi)需，扭轉(zhuǎn)危局的關(guān)鍵之舉，其效能將超過(guò)已經(jīng)出臺(tái)的諸多措施，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，推進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展困境及發(fā)展過(guò)程中存在問(wèn)題

經(jīng)濟(jì)適用房或許是住房改革中強(qiáng)調(diào)保障性和強(qiáng)調(diào)商品性兩種改革思路并存的產(chǎn)物，從這個(gè)角度上講，經(jīng)濟(jì)適用房更像是一種試驗(yàn)品。經(jīng)濟(jì)適用住房的開(kāi)發(fā)與建設(shè)，對(duì)改善城鎮(zhèn)中低收入居民的住房條件，完善城鎮(zhèn)住房保障制度，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用。從政策設(shè)定初衷而言它本身是為社會(huì)中低經(jīng)濟(jì)收入的家庭設(shè)計(jì)、建設(shè)的，現(xiàn)在卻表現(xiàn)出不“經(jīng)濟(jì)”不“實(shí)用”的一面，值得我們總結(jié)、反思和完善。其中最主要的問(wèn)題表現(xiàn)為：

（一）經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)違規(guī)超標(biāo)，建設(shè)出現(xiàn)“高檔化”現(xiàn)象

經(jīng)濟(jì)適用房缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)，使得經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)容易陷入一個(gè)邏輯上的怪圈——越造越大，日顯貴族氣息。這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)適用房定價(jià)相對(duì)同區(qū)域內(nèi)的商品房來(lái)說(shuō)較低，利潤(rùn)有限，大多數(shù)開(kāi)發(fā)商只好將房屋面積擴(kuò)大，以此來(lái)降低成本，造成目前市場(chǎng)上的經(jīng)濟(jì)適用房主流產(chǎn)品在140m2左右，100m2以下的房子甚少。在實(shí)際中，一部分高收入階層通過(guò)不正當(dāng)渠道購(gòu)買了經(jīng)濟(jì)適用房，使得經(jīng)濟(jì)適用房成為出租或炒賣的投資品，造成了經(jīng)濟(jì)適用房的旺銷和供不應(yīng)求，誘使經(jīng)濟(jì)適用房越蓋面積越大，越蓋越豪華，造成惡性循環(huán)；另一方面經(jīng)濟(jì)適用房本應(yīng)保障的對(duì)象——中低收入者卻無(wú)力購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房，只能望房興嘆。

（二）經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格不合理，出現(xiàn)棄購(gòu)現(xiàn)象

雖有明文規(guī)定經(jīng)濟(jì)適用房在各地的價(jià)格，但在實(shí)際的操作層面上，由于項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和使用的建筑材料上檔次，經(jīng)濟(jì)適用房品質(zhì)有所提高，加上經(jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)模式從過(guò)去經(jīng)濟(jì)適用房與商品房交叉合建的模式轉(zhuǎn)變?yōu)樾纬杉兘?jīng)濟(jì)適用房的開(kāi)發(fā)模式及因經(jīng)濟(jì)房?jī)r(jià)格較商品房低，消費(fèi)者爭(zhēng)相搶購(gòu)，市場(chǎng)供不應(yīng)求等因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)適用房的價(jià)格往往與規(guī)定的購(gòu)買價(jià)格存在出入。因此雖然很多中低收入家庭沖著低的房?jī)r(jià)去，最終卻因其實(shí)際規(guī)定價(jià)格而未能如愿購(gòu)房。經(jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格過(guò)高，超過(guò)中低收入家庭的平均承受能力。

（三）經(jīng)濟(jì)適用房配套設(shè)施“缺失化”

經(jīng)濟(jì)適用房不同于商品房，其出發(fā)點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)、適用，設(shè)定為只提供給中低收入者，受成本和地價(jià)約束，經(jīng)濟(jì)適用房往往地處偏遠(yuǎn)或者交通不便地帶，一般建設(shè)在市政基礎(chǔ)設(shè)施配套不太完善的地塊，加上政府以及電力、電信、供電、供暖、供水等部門的低效率，消費(fèi)者入住后生活上出現(xiàn)諸多不便，這與經(jīng)濟(jì)適用房的出發(fā)點(diǎn)違背。

（四）發(fā)售過(guò)程存在黑箱操作，出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象

按最初的制度設(shè)計(jì)，經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)對(duì)象是中低收入城鎮(zhèn)居民家庭。但在實(shí)際操作過(guò)程中，因?yàn)閭€(gè)人和家庭收入信息很難準(zhǔn)確獲得，人們普遍認(rèn)為大多數(shù)經(jīng)濟(jì)適用房被“富人”買走了，而很少落到真正的窮人手里。由于定價(jià)較高、支付能力和運(yùn)作不透明等原因，有相當(dāng)部分出售給了收入偏高甚至是高收入家庭，他們從中獲得的住房資源甚至超過(guò)了最困難的廉租住戶，導(dǎo)致政策優(yōu)惠未能真正落實(shí)到那些最需要保障的家庭，反映出供應(yīng)過(guò)程中存在不公平現(xiàn)象。許多經(jīng)濟(jì)適用房在未正式銷售之前就已經(jīng)被稅務(wù)、建設(shè)、房管、規(guī)劃等與房地產(chǎn)有關(guān)的政府機(jī)關(guān)部門的工作人員買走，開(kāi)著私家車去買經(jīng)濟(jì)適用房的人也不鮮見(jiàn)，一棟樓排在前十幾名的都是有“門路”的人。

（五）轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)讓現(xiàn)象明顯，監(jiān)督管理失控

按規(guī)定，經(jīng)適房在拿到房產(chǎn)證3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓。但是一些轉(zhuǎn)讓者也有其對(duì)策：出售經(jīng)適房的人在房屋租售中心登記后，遇到合適買家，雙方私底下簽訂房屋購(gòu)買合同。一些開(kāi)發(fā)商利用經(jīng)濟(jì)適用房監(jiān)管缺失，以經(jīng)濟(jì)適用房政策獲得土地，以純粹商品房性質(zhì)開(kāi)發(fā)出售，擾亂市場(chǎng)秩序。另外對(duì)于如何確定中低收入者標(biāo)準(zhǔn)難以確定。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策出現(xiàn)問(wèn)題的原因分析

經(jīng)濟(jì)適用房之所以能長(zhǎng)期在保障房建設(shè)中占有重要地位，并不是因?yàn)檎疀](méi)有發(fā)現(xiàn)它在制度設(shè)計(jì)上的諸多缺陷，而是由于政府對(duì)住房保障本質(zhì)屬性和改革路徑的認(rèn)識(shí)的游移不定。鑒于麥克拉夫林對(duì)政策執(zhí)行實(shí)踐中提出的“互適模型”，對(duì)政策的執(zhí)行進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。因此，本文以麥克拉夫林的互適模型為分析工具，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行分析。

麥克拉夫林通過(guò)由具體到抽象的方法，說(shuō)明政策執(zhí)行是執(zhí)行者與受影響著之間就目標(biāo)或手段做相互調(diào)適的一個(gè)過(guò)程，他認(rèn)為這應(yīng)是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過(guò)程，政策執(zhí)行是否有效取決于兩者互適的程度。如下圖所示：

（一）政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致

政策執(zhí)行者與受影響者之間的需求和觀點(diǎn)并不完全一致，基于雙方在政策上的共同利益，彼此經(jīng)過(guò)說(shuō)明、協(xié)商、妥協(xié)等確定一個(gè)雙方都可以接受的政策執(zhí)行方式。在經(jīng)濟(jì)適用房政策的執(zhí)行中，政府與中低收入人群之間的需求并不一致，從當(dāng)初提出經(jīng)濟(jì)適用房至今，這項(xiàng)政策就處于不斷的調(diào)適狀態(tài)，為的就是能夠保障大部分中低收入人群的利益，實(shí)現(xiàn)以民為本的執(zhí)政理念。

（二）相互調(diào)適的過(guò)程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的

過(guò)程

相互調(diào)適的過(guò)程是處于平等地位的雙方彼此進(jìn)行雙向交流的過(guò)程，而不是傳統(tǒng)的上令下行單向流程。傳統(tǒng)的交流方式已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟(jì)適用房政策執(zhí)行的要求，對(duì)于政府—房地產(chǎn)商（市場(chǎng)）—中低收入人群這三方面來(lái)說(shuō)，更側(cè)重的多方的交流。

（三）政策執(zhí)行者的目標(biāo)和手段可隨著環(huán)境因素、受影響者的需求和觀點(diǎn)的改變而改變

隨著經(jīng)濟(jì)適用房叫停的聲音不斷出現(xiàn)，公共租賃住房的大規(guī)模擴(kuò)建，越來(lái)越多的人看重的政府的監(jiān)督執(zhí)行力度上如何保障我國(guó)中低收入人群的群體利益。

（四）受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?/p>

受影響者的利益和價(jià)值取向?qū)⒎答伒秸呱?，從而影響政策?zhí)行者的利益和價(jià)值取向?qū)τ诮?jīng)濟(jì)適用房發(fā)展中出現(xiàn)的黑箱操作以及住房質(zhì)量、配套設(shè)施等問(wèn)題都是根據(jù)中低收入者的利益和價(jià)值取向進(jìn)行調(diào)整。

四、健全住房保障體系，完善經(jīng)濟(jì)適用房發(fā)展的政策

建議

在當(dāng)前的環(huán)境下，我們不應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房抱著“一刀切”的態(tài)度，經(jīng)濟(jì)適用房應(yīng)該是可進(jìn)可出的，對(duì)有限資源進(jìn)行有效配置，進(jìn)行一種動(dòng)態(tài)的管理和分配是當(dāng)前滿足市場(chǎng)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)適用房需求人群的一個(gè)重要途徑，要保證達(dá)到各區(qū)域的住房保障的要求和任務(wù)。應(yīng)該在不斷修正和規(guī)范現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)適用房的政策，保持推進(jìn)其在我國(guó)住房保障體系中的不可取代的作用，當(dāng)廉租房和公租房等多樣式的住房保障形式建立起來(lái)的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)適用房就可以功成身退的淡出大眾的視野。

（一）規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，符合政策對(duì)象需求

家庭收入水平式衡量是否具有購(gòu)買經(jīng)濟(jì)適用房資格的重要指標(biāo)。應(yīng)該根據(jù)職工工資、家庭收入、家庭結(jié)構(gòu)、房租水平等因素，拓寬審核參照對(duì)象，綜合界定購(gòu)房目標(biāo)群體，計(jì)算并合理確定經(jīng)濟(jì)適用住房的家庭收入標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)的面積及其在總的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資中的比例也應(yīng)做到因地因時(shí)制宜，規(guī)定具體的住房標(biāo)準(zhǔn)，在構(gòu)建時(shí)嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)細(xì)節(jié)，根據(jù)馬斯洛需要層次理論，需求層次越高，消費(fèi)者就越不容易被滿足。經(jīng)濟(jì)學(xué)上，“消費(fèi)者愿意支付的價(jià)格=消費(fèi)者獲得的滿意度”也就是說(shuō)，同樣的住宅，滿足消費(fèi)者需求的層次越高，消費(fèi)者能接受的定價(jià)也越高。

（二）進(jìn)行政府干預(yù)，多種方式進(jìn)行補(bǔ)貼

經(jīng)濟(jì)適用房類屬于政府直接干預(yù)市場(chǎng)，由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接干預(yù)，在補(bǔ)貼方式上向住房補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變，減少保障面。一般的，住房保障水平隨著收入結(jié)構(gòu)發(fā)展呈倒U型曲線，其保障規(guī)模也趨于下降。政府注重在整體價(jià)格上的微調(diào)工作，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各地的經(jīng)濟(jì)水平情況不一，因地制宜，關(guān)注中低收入群體的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)適用房的房?jī)r(jià)不攀高商品房，不損傷開(kāi)發(fā)商的利益，維持與中低收入群體的平均值相平衡。

（三）合理規(guī)劃選址，完善配套設(shè)施建設(shè)

要滿足到入住群體的交通便利問(wèn)題，需要從其建筑選址上入手，經(jīng)濟(jì)適用房的選址應(yīng)在充分考慮居民需求意愿的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的空間布局，所建之處應(yīng)搭建好公交車、出租車等交通工具的標(biāo)志牌，在道路交通處構(gòu)建更能達(dá)到交通方便；要選“熟地”市政、管線、道路等配套齊全；從成本方面考慮，要選拆量不大的地，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)市政、生活等配套設(shè)施的建設(shè)，以人為本，關(guān)注中低收入群體的情感生活交流需要，建設(shè)花園、活動(dòng)區(qū)等作為溝通平臺(tái)，對(duì)于居民生活痛苦指數(shù)的緩解起到幫助作用，是新時(shí)期下構(gòu)建人本社會(huì)的要求，是安居工程進(jìn)一步落實(shí)的

體現(xiàn)。

（四）執(zhí)行問(wèn)責(zé)制，發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

明確界定在住房問(wèn)題上市場(chǎng)與政府的關(guān)系，落實(shí)政府應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，通過(guò)培育、引導(dǎo)和干預(yù)市場(chǎng)，確保通過(guò)市場(chǎng)滿足大部分居民住房需求，利用規(guī)劃、土地供應(yīng)、金融和稅收等手段對(duì)市場(chǎng)供應(yīng)與需求進(jìn)行引導(dǎo)及調(diào)控，實(shí)施住房建設(shè)規(guī)劃，對(duì)新建住房結(jié)構(gòu)提出比例要求。制定住房保障的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，分階段制定不同的住房保障目標(biāo)，并落實(shí)布局，具體項(xiàng)目和交付日期等，按年度對(duì)社會(huì)公布。

在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)上，充分利用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)保障資源的高效率供給與配置。住房保障制度是政府的重要職能之一，因而政府必須在住房保障制度中發(fā)揮主導(dǎo)作用，如經(jīng)濟(jì)適用房規(guī)劃設(shè)計(jì)和保障對(duì)象資格審查環(huán)節(jié)，都需要政府制定標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格管理。涉及到戶型和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要依據(jù)政府制定的具體規(guī)劃實(shí)施建設(shè)；在其分配環(huán)節(jié)，住房保障管理部門對(duì)申請(qǐng)者應(yīng)實(shí)行嚴(yán)格的審查。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)督執(zhí)行力度

建立更加公正透明的監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)公開(kāi)搖號(hào)確定購(gòu)買人員，擴(kuò)大公示范圍，延長(zhǎng)公示時(shí)間，對(duì)騙購(gòu)經(jīng)濟(jì)適用房者進(jìn)行包括經(jīng)濟(jì)上大額罰金和行政處罰在內(nèi)的重罰和公示；及時(shí)的經(jīng)濟(jì)適用房情況的信息公開(kāi)，從經(jīng)濟(jì)適用房的規(guī)劃到始建，再到申請(qǐng)人群的獲批事情，相關(guān)部門的規(guī)定等進(jìn)行全方位的信息公開(kāi)，利于政府負(fù)外部性的扭轉(zhuǎn)，實(shí)行其行政性質(zhì)。

在經(jīng)濟(jì)適用住房的平時(shí)開(kāi)盤銷售活動(dòng)過(guò)程中進(jìn)行全程監(jiān)督，通過(guò)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)政策解答、銷售信息公開(kāi)檢查、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督房源投放、售后管理明查暗訪等工作，進(jìn)一步加大對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房銷售監(jiān)督管理力度，尤其針對(duì)“捂盤惜售”現(xiàn)象，市監(jiān)察局應(yīng)聯(lián)合市房產(chǎn)部門建立健全督查工作機(jī)制。開(kāi)展房源投放管理現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房開(kāi)盤各流程實(shí)行駐場(chǎng)監(jiān)察，全程跟蹤，重點(diǎn)對(duì)房源是否全部投放、選房結(jié)束后剩余房源是否清點(diǎn)登記封存并在下次開(kāi)盤時(shí)再次投放等事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)查暗箱操作行為，確保申購(gòu)戶排隊(duì)選號(hào)選房的公平公正。開(kāi)展信息公開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)開(kāi)盤現(xiàn)場(chǎng)申購(gòu)戶信息、房源信息、銷售流程等資料公示情況的監(jiān)督檢查，對(duì)公示內(nèi)容是否完整、公示地點(diǎn)及形式是否合理等提出相關(guān)意見(jiàn)和建議，督促企業(yè)及時(shí)整改，最大限度地保障申購(gòu)戶的知情權(quán)，接受群眾監(jiān)督。

就現(xiàn)階段的實(shí)際情況來(lái)看，經(jīng)濟(jì)適用房還不宜盲目取消，其中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)組織展開(kāi)調(diào)查找出病因，對(duì)癥下藥，摸清楚究竟是哪些環(huán)節(jié)有問(wèn)題，哪些法規(guī)有空白點(diǎn)，哪些監(jiān)管鏈條有盲點(diǎn)，只有深入調(diào)查，才能提出恰當(dāng)?shù)慕鉀Q方案，才能對(duì)各方面加以防范，以便使得政策發(fā)揮最大化的效力。如果停建經(jīng)濟(jì)適用房，不僅不能使中低收入人群真正得到最大好處，反而會(huì)造成房?jī)r(jià)愈發(fā)高漲，百姓無(wú)力購(gòu)房，政府財(cái)政吃緊的局面，甚至將導(dǎo)致更多問(wèn)題的出現(xiàn)。政府應(yīng)該正視問(wèn)題的存在，分析問(wèn)題解決問(wèn)題，解決好群眾“住有所居”問(wèn)題，在促進(jìn)社會(huì)公平的基礎(chǔ)上更好地分配社會(huì)資源，真正幫助弱勢(shì)群體解決住房問(wèn)題。

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第9篇：實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策范文

關(guān)鍵詞：西安；城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力；競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論

一、引言

城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力研究是當(dāng)前學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的研究對(duì)于科學(xué)評(píng)價(jià)城市旅游的現(xiàn)狀和潛力，構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)部的旅游地域系統(tǒng)，優(yōu)化資源配置，防止無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，避免不必要的重復(fù)建設(shè)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。西安是中華民族傳統(tǒng)文化的發(fā)祥地之一，周、秦、漢、唐等13朝古都，有著3100多年的建城史，是“絲綢之路”的起點(diǎn)，世界著名歷史文化名城。近年來(lái)，西安城市旅游業(yè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但從全國(guó)范圍來(lái)看，與那些具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市如北京、上海等相比尚有不小差距。《西安市旅游發(fā)展規(guī)劃（2006-2020）》中明確提出到2020年西安實(shí)現(xiàn)接待入境旅游者200萬(wàn)人次；接待國(guó)內(nèi)旅游者6000萬(wàn)人次；旅游總收入1000億元人民幣，相當(dāng)于全市GDP的17.6%；旅游業(yè)直接就業(yè)人數(shù)20萬(wàn)人等十項(xiàng)發(fā)展指標(biāo)。為了順利實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)規(guī)劃目標(biāo)，就需要準(zhǔn)確評(píng)價(jià)西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力現(xiàn)狀，提出有針對(duì)性的發(fā)展策略，從而提升西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力，加快西安旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。

二、西安城市旅游發(fā)展現(xiàn)狀

（一）西安旅游資源概述

西安以其厚重的歷史文化而聞名于世，自古就有“西有羅馬，東有長(zhǎng)安”之美稱，擁有豐富的世界級(jí)旅游觀光資源。

1.古跡遺存眾多

西安享有“天然歷史博物館”、“西安文物甲天下”的美稱。古跡數(shù)量和價(jià)值位居全國(guó)前列，秦始皇兵馬俑坑被譽(yù)為“世界第奇跡”，秦始皇陵是最早列入世界遺產(chǎn)名錄的中國(guó)遺跡，明代古城墻是至今世界上保存最完整、規(guī)模最宏大的古城墻遺址。

2.宗教文化旅游資源得天獨(dú)厚

西安是中國(guó)北傳佛教的主要發(fā)源地，有佛教六大宗派的祖庭（大慈恩寺、華嚴(yán)寺、草堂寺）；又是中國(guó)道教文化中心（樓觀臺(tái)）；并有中國(guó)伊斯蘭教四大清真寺之一的化覺(jué)巷清真大寺。

3.自然景觀豐富多彩

西安自然景觀資源豐富，境內(nèi)有國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)1處；省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)3處；國(guó)家森林公園5處，省級(jí)森林公園6處，市級(jí)森林公園2處；另有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)3處。

4.地域文化資源豐富

西安作為中華民族和黃河文化的主要發(fā)祥地，悠久的歷史形成了典型的東方地域文化，創(chuàng)造了豐富多彩的民俗文化，形成了獨(dú)具特色的風(fēng)土民情。

5.現(xiàn)代文化發(fā)達(dá)

西安市業(yè)已形成的商貿(mào)、科技、城建、園林等現(xiàn)代都市風(fēng)貌，為發(fā)展科技旅游、修學(xué)旅游、都市觀光旅游等提供了不可多得的資源。為滿足旅游者休閑度假需要，豐富文化娛樂(lè)生活，西安市唐樂(lè)宮、古都大劇院、唐華歌舞劇院、陜歌大劇院、華清池等地建成多種形式的文化娛樂(lè)設(shè)施3700多個(gè)；推出了《唐長(zhǎng)安樂(lè)舞》、《仿唐樂(lè)舞》、《秦俑魂》、《長(zhǎng)恨歌》等特色文藝節(jié)目。

（二）西安旅游發(fā)展現(xiàn)狀分析

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，西安市旅游接待基本保持了持續(xù)增長(zhǎng)的勢(shì)頭，國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游都有了長(zhǎng)足發(fā)展，初步形成了品牌個(gè)性和產(chǎn)業(yè)特色。2006-2010年西安旅游接待人數(shù)、收入總體情況見(jiàn)表1。

西安城市旅游業(yè)在近年來(lái)雖然有了長(zhǎng)足的發(fā)展，但是從全國(guó)范圍來(lái)看，與那些具有很強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的城市相比差距還是不小的。這種差異的形成既有其歷史原因也有現(xiàn)實(shí)原因，比如北京作為首都和全國(guó)的中心城市長(zhǎng)期受到世人矚目的同時(shí)得到了更多的政策和經(jīng)濟(jì)支持，而西安做為區(qū)域性的中心城市受到的關(guān)注和支持則比較有限。因此，要想縮小這種差距，應(yīng)該從多個(gè)方面努力，優(yōu)化城市的內(nèi)外部影響因素并注重這些因素之間的互相作用關(guān)系，從而提供其競(jìng)爭(zhēng)能力和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

三、旅游競(jìng)爭(zhēng)力理論分析西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力

競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)理論最具代表性的是由美國(guó)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略專家波特教授提出的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家鉆石模型。借助波特的產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力國(guó)家鉆石模型，我們可以建立相應(yīng)的西安城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力模型（如下圖1），并進(jìn)而對(duì)影響西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)的因素做簡(jiǎn)要分析。

四個(gè)市場(chǎng)因素通過(guò)之間的辯證作用形成一個(gè)整體，而這個(gè)整體的發(fā)展和壯大在很大程度上又受到政府主導(dǎo)因素和機(jī)遇的影響和制約，它們共同決定西安城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具體分析為：

1.旅游生產(chǎn)要素條件。西安城市要提高其城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力，可通過(guò)特有的難以模仿的競(jìng)爭(zhēng)生產(chǎn)要素積累創(chuàng)造出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。資本資源屬于一般性的生產(chǎn)要素，較易獲得，難以形成差異。科學(xué)技術(shù)、知識(shí)信息是旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保證，已成為旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵。在旅游產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素中最重要的要素是人力要素。人力資源要素屬于專門的生產(chǎn)要素，較難獲得，不易模仿，可以阻止其他城市旅游業(yè)的對(duì)抗性或追隨性競(jìng)爭(zhēng)。

2.旅游國(guó)內(nèi)需求條件。目前西安國(guó)內(nèi)旅游客觀上還是以觀光旅游為主，消費(fèi)層次相對(duì)較低；其次，旅游人均消費(fèi)較低，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理；最后，西安國(guó)際與國(guó)內(nèi)旅游者比例失調(diào)，國(guó)際旅游需求有待開(kāi)發(fā)。

3.旅游企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)與競(jìng)爭(zhēng)。西安旅游企業(yè)多數(shù)缺乏發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo),企業(yè)結(jié)構(gòu)小、散、弱，競(jìng)爭(zhēng)激烈,其競(jìng)爭(zhēng)形式多為無(wú)序競(jìng)爭(zhēng),競(jìng)爭(zhēng)手段主要是價(jià)格戰(zhàn),企業(yè)不遵守行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的現(xiàn)象極為普遍,這不僅無(wú)法提高西安城市旅游的競(jìng)爭(zhēng)力,相反還會(huì)削弱了其競(jìng)爭(zhēng)力。

4.旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)及輔助產(chǎn)業(yè)。目前,西安旅游產(chǎn)業(yè)已在住、食、行、游方面初具比較競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),但購(gòu)物、娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)依舊薄弱,而后者更具盈利、發(fā)展空間,是西安旅游業(yè)今后必須加強(qiáng)和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)方向。

5.機(jī)遇和政府行為。西安市政府將旅游產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)先戰(zhàn)略來(lái)發(fā)展,這對(duì)西安旅游業(yè)的發(fā)展無(wú)疑是巨大的推動(dòng)力。

四、西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力提升及發(fā)展對(duì)策

（一）加強(qiáng)旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境建設(shè), 建立公平公正的市場(chǎng)環(huán)境

競(jìng)爭(zhēng)有利于企業(yè)創(chuàng)新, 增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力, 無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)不僅不能提高西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力, 反而會(huì)削弱其競(jìng)爭(zhēng)力。中央和各地政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一認(rèn)識(shí), 加大旅游立法和旅游商業(yè)環(huán)境的整治, 建產(chǎn)完善的旅游市場(chǎng)體系。

（二）建設(shè)旅游精品，樹(shù)立旅游品牌

提升城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的首要任務(wù)是建設(shè)旅游精品，樹(shù)立旅游品牌，不斷創(chuàng)新，保持旅游產(chǎn)品和品牌的生命力和持久競(jìng)爭(zhēng)力。西安在建設(shè)旅游精品上，可以以“揚(yáng)秦?興唐”為中心，鞏固并豐富秦文化，挖掘和發(fā)展以大唐文化為載體的旅游形象、產(chǎn)品和活動(dòng)。對(duì)于西安而言，應(yīng)加強(qiáng)旅游企業(yè)品牌的建設(shè)，包括酒店業(yè)、旅行社業(yè)、商貿(mào)購(gòu)物業(yè)、文化休閑娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)、餐飲業(yè)等。

（三）加強(qiáng)區(qū)域合作

合作才能產(chǎn)生生產(chǎn)力，促進(jìn)竟?fàn)幜Α３鞘新糜魏献靼l(fā)展的具體措施，首先要營(yíng)造共同的旅游大環(huán)境，包括加強(qiáng)城際間的交通建設(shè)、城市文化建設(shè)、媒體合作、旅游企業(yè)聯(lián)合以及政府友好合作等。其次是重點(diǎn)加強(qiáng)旅游企業(yè)之間的合作。最后，城市之間的合作發(fā)展旨在形成較強(qiáng)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，使得區(qū)域內(nèi)的各城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，共同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)全面的旅游城市營(yíng)銷

西安作為世界著名的歷史文化名城，要提升西安旅游競(jìng)爭(zhēng)力，城市營(yíng)銷就必須以文化古都，絲路起點(diǎn)和軟件之都為基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)突出自己在旅游、區(qū)位和科教三大方面的比較優(yōu)勢(shì)，并建立綜合宣傳網(wǎng)，將西安旅游資源特色廣泛宣傳，使得古老文化的魅力家喻戶曉。其次，政府要為城市進(jìn)行準(zhǔn)確的旅游形象定位，目前西安城市旅游形象的定位是建設(shè)具有本土化的國(guó)家大都市，提出“中華五千年?尋根在西安”的口號(hào)，目標(biāo)是將西安建設(shè)成為最具東方神韻的世界古都旅游目的地城市。

（五）培養(yǎng)旅游人才

對(duì)于西安來(lái)說(shuō)，培養(yǎng)旅游管理、開(kāi)發(fā)、服務(wù)等多層次人才，建立專項(xiàng)人才儲(chǔ)備庫(kù)；挖掘和拯救民間藝術(shù)和傳統(tǒng)民俗，培養(yǎng)接班人。這些在提升和發(fā)展西安城市旅游競(jìng)爭(zhēng)力的過(guò)程中顯得尤為重要。

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