關(guān)于托管的政策精選(九篇)

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第1篇：關(guān)于托管的政策范文

為貫徹《住房公積金條例》，促進(jìn)住房消費(fèi)，進(jìn)一步推進(jìn)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款，簡化個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款手續(xù)，降低借款人費(fèi)用，經(jīng)研究，自2000年5月1日起，對(duì)個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款政策進(jìn)行調(diào)整，現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、對(duì)于購買經(jīng)濟(jì)適用住房的借款申請(qǐng)人，不再進(jìn)行審核評(píng)估。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要的除外。

二、個(gè)人住房擔(dān)保委托貸款房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)由抵押人自愿購買，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)為必須的除外。

第2篇：關(guān)于托管的政策范文

為充分發(fā)揮重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)小煤礦安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，提升小煤礦安全管理水平，促進(jìn)全市煤炭工業(yè)安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，依據(jù)國家七部委《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》、省煤炭工業(yè)局《關(guān)于印發(fā)<推進(jìn)我省國有重點(diǎn)煤炭企業(yè)托管地方煤礦的指導(dǎo)意見>的通知》(晉煤經(jīng)發(fā)[20*]10號(hào))精神，結(jié)合我市煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn)就全市地方小煤礦托管工作提出如下意見。

一、托管的必要性和重要性

我市地方小煤礦點(diǎn)多面廣，在全市385座保留礦井中，生產(chǎn)能力30萬噸／年以下的煤礦共266座，占礦井總數(shù)69．1％。小煤礦安全管理基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)人員匱乏，職工隊(duì)伍素質(zhì)低下，生產(chǎn)方式落后，安全保障水平低，成為制約煤礦安全生產(chǎn)的瓶頸問題。推進(jìn)全市地方小煤礦托管工作，可以借助重點(diǎn)煤炭企業(yè)的人才、技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì)，有效解決地方小煤礦安全保障水平低、生產(chǎn)方式落后、基礎(chǔ)管理薄弱的問題，推動(dòng)地方小煤礦建設(shè)、生產(chǎn)和安全管理水平的全面提升，做大做精做強(qiáng)全市煤炭產(chǎn)業(yè)。

二、托管的內(nèi)涵

對(duì)地方小煤礦實(shí)施托管，是指在采礦權(quán)、所有權(quán)、利稅關(guān)系和隸屬關(guān)系不變的前提下，重點(diǎn)煤炭企業(yè)或其組建的專業(yè)化煤礦管理公司負(fù)責(zé)對(duì)地方小煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理，并獲取相應(yīng)報(bào)酬的勞務(wù)交易行為，旨在提高地方小煤礦的生產(chǎn)技術(shù)和安全管理水平。

三、托管的形式

(一)全面托管

托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦組建管理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)或組建成建制隊(duì)伍，全方位負(fù)責(zé)托管煤礦的建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)。

(二)部分托管

托管企業(yè)針對(duì)被托管煤礦建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營活動(dòng)中的一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行管理。

(三)管理或技術(shù)服務(wù)

托管企業(yè)按照被托管煤礦的需要選派管理或技術(shù)人員，按達(dá)成的協(xié)議提供相應(yīng)的管理或技術(shù)服務(wù)。

四、托管的對(duì)象

(一)全市地方煤礦30萬噸／年以下的煤礦企業(yè)，重點(diǎn)是礦井安全管理人員配置等方面達(dá)不到《關(guān)于加強(qiáng)小煤礦安全基礎(chǔ)管理的指導(dǎo)意見》規(guī)定條件的小煤礦。

(二)生產(chǎn)礦井必須取得合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證和營業(yè)執(zhí)照。

(三)改造礦井除具備合法有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照外，還必須取得準(zhǔn)予改造的核準(zhǔn)批件。

(四)新建礦井必須取得采礦許可證及準(zhǔn)予建設(shè)的核準(zhǔn)批件。

五、托管的主體

(一)對(duì)小煤礦實(shí)施托管的主體為晉煤集團(tuán)、地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司。

(二)專業(yè)化煤礦管理公司組建堅(jiān)持自愿、平等、互利、互惠的原則，以煤礦企業(yè)集團(tuán)和重點(diǎn)煤炭企業(yè)為依托，以股份制為主要形式。

(三)專業(yè)化煤礦管理公司必須經(jīng)工商企業(yè)登記、注冊(cè)，具備法人資格，具備與企業(yè)規(guī)模相適應(yīng)的煤礦管理和專業(yè)技術(shù)人員，能夠擔(dān)負(fù)起被托管煤礦在生產(chǎn)和建設(shè)中涉及的組織、技術(shù)、管理及其它配套工作。

六、托管的程序

(一)托管與被托管雙方必須簽定托管協(xié)議或合同，明確托管方式、托管時(shí)間、托管內(nèi)容、托管報(bào)酬以及雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等。

(二)地方重點(diǎn)煤炭企業(yè)及其組建的專業(yè)化煤礦管理公司托管地方煤礦，托管雙方簽定合同后，須經(jīng)各縣(市、區(qū))煤炭行業(yè)管理部門和市直有關(guān)單位審查同意后報(bào)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。

(三)晉煤集團(tuán)及其組建的專業(yè)化管理公司全面托管地方小煤礦，須經(jīng)市煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門審查同意，并報(bào)省煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門備案。

七、政策措施

(一)全面托管的煤礦日常建設(shè)、生產(chǎn)、安全和經(jīng)營等管理活動(dòng)交由托管方負(fù)責(zé)，同時(shí)接受煤炭工業(yè)行業(yè)管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和安全監(jiān)管。

(二)被全面托管的煤礦企業(yè)在節(jié)后復(fù)產(chǎn)、地方煤礦停產(chǎn)整頓復(fù)產(chǎn)時(shí)，優(yōu)先予以安排。

(三)被托管煤礦需進(jìn)行改擴(kuò)建時(shí)，優(yōu)先上報(bào)其礦井改擴(kuò)建手續(xù)。

(四)被托管煤礦環(huán)境保護(hù)治理項(xiàng)目、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)項(xiàng)目優(yōu)先立項(xiàng)，優(yōu)先給予政策和資金扶持。

(五)各級(jí)政府及其行業(yè)管理部門對(duì)被托管企業(yè)的行業(yè)監(jiān)管和安全監(jiān)管職能不變。

八、工作要求

(一)提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)全市煤礦安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢(shì)，高度重視，細(xì)化方案，認(rèn)真組織，鼓勵(lì)、引導(dǎo)重點(diǎn)煤炭企業(yè)積極組建專業(yè)化煤礦管理公司。

第3篇：關(guān)于托管的政策范文

關(guān)鍵詞：大礦；小煤礦；煤礦托管

中圖分類號(hào)：F276

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-2374（2012）15-0152-03

長期以來，小煤礦是中國煤炭生產(chǎn)的主力軍，但小煤礦由于規(guī)模小，設(shè)備落后，從業(yè)人員素質(zhì)低，管理人才缺乏等原因，事故頻發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，大約90%的煤礦事故都發(fā)生在地方小煤礦。小煤礦采1噸煤損耗6噸資源，百萬噸死亡率是大礦的7.25倍。因此有條件的地區(qū)大礦托管周邊小煤礦，現(xiàn)實(shí)必要，這將從根本上解決了小煤窯諸多問題。

1　小煤礦的主要問題

1.1　規(guī)模小，標(biāo)準(zhǔn)低

就拿子長礦區(qū)來說吧，一是雖然通過資源整合，根除了3萬噸，9萬噸以下的煤礦，保留煤礦15萬噸以上，但與國家要求的井型比，還是小礦；二是建設(shè)上不再出現(xiàn)以前，前進(jìn)式、巷采、樹枝狀、炮采、人運(yùn)、木支護(hù)的布置，但因煤層薄，地質(zhì)條件不好，上綜采的技術(shù)不夠完全成熟，要達(dá)到三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化程度，還要一定的時(shí)間；三是礦井改造建設(shè)投資不夠到位，存在不能完全按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，一些礦主又急需要資金回籠，難免急功近利，失去標(biāo)準(zhǔn)。

1.2　從業(yè)人員素質(zhì)低下

小煤礦的用工，主要來自農(nóng)民工，而農(nóng)民工的年齡大都在40～50歲之間，本身就不識(shí)幾個(gè)字，來礦下井前，只是參加幾天的從業(yè)人員培訓(xùn)，所以對(duì)煤礦這個(gè)特殊行業(yè)的責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律觀念、專業(yè)知識(shí)與技術(shù)水平等方面都比較差。另外人員流動(dòng)也比較頻繁，一些礦井“以包代管”工人以出煤多少定收入，把產(chǎn)量無形中放到了安全的前面，致使安全無法保證。

1.3　專業(yè)管理人員缺乏

小煤礦工程技術(shù)人員匱乏，技術(shù)管理薄弱，是普遍現(xiàn)象。

有的礦沒有技術(shù)人員，有的配備不齊，有的共用一個(gè)，輪流到各礦服務(wù)，有的是技術(shù)員但又不是專業(yè)技術(shù)員，所就存在無人會(huì)繪制煤礦生產(chǎn)相關(guān)圖紙，采掘工作面作業(yè)規(guī)程，有的雖有也與實(shí)際不符，審批不合程序，貫徹不全面，實(shí)效差。特別是井下現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)管理更是薄弱，很少有管理技術(shù)人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查，井下一旦出現(xiàn)異常情況得不到及時(shí)處理。礦上機(jī)構(gòu)不健全，人員配備不足，為了應(yīng)付上面檢查和辦理手續(xù)，雖設(shè)了科室，任命了職位，但有其格，無其人，設(shè)空架子，就是有管理人員，也是不懂安全生產(chǎn)知識(shí)，缺乏安全管理能力，使煤礦安全生產(chǎn)管理不能很好的到位。

2　讓大礦和國有礦井托管小煤礦的優(yōu)點(diǎn)

2.1　管理到位

大礦的管理層，都是經(jīng)驗(yàn)豐富，專業(yè)技術(shù)強(qiáng)，熱愛煤炭事業(yè)，對(duì)煤礦安全高度負(fù)責(zé)，機(jī)構(gòu)健全，人員充實(shí)，對(duì)國家的政策、方針，貫徹力強(qiáng)，不存在利益的驅(qū)動(dòng)，不存在湊合的現(xiàn)象；管理起來，制度健全，措施到位，為國家負(fù)責(zé)，為礦井負(fù)責(zé)，為生命負(fù)責(zé)是大礦人員的神圣職責(zé)。

2.2　技術(shù)力量強(qiáng)

煤礦的管理是個(gè)系統(tǒng)工程，需要方方面面的工程技術(shù)人員，這方面大礦是全面的，搞電的、采煤的、通風(fēng)的、測(cè)量的、地質(zhì)的，要什么人才有什么人才，圖紙、資料、規(guī)程、措施樣樣健全，設(shè)計(jì)規(guī)范，采煤，掘進(jìn)技術(shù)先進(jìn)，資源回收高。

2.3　安全管理有保障

大礦確實(shí)是把安全工作當(dāng)做頭等大事來抓，安全舍得投入，舍得花錢，礦井系統(tǒng)完善，標(biāo)準(zhǔn)化程度高。小煤窯一旦讓大礦管理，那就是大礦的管理經(jīng)驗(yàn)，管理技術(shù)，標(biāo)準(zhǔn)要求，規(guī)模開采，安全制度，職工素質(zhì)，全部要按大礦的標(biāo)準(zhǔn)去做，使小煤窯大大的提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力，改變了混亂的局面，走上可持續(xù)發(fā)展的道路。

隨著大礦對(duì)小礦托管深入，小礦部分管理人員也可以融入到管理崗位，學(xué)礦科學(xué)的安全管理經(jīng)驗(yàn)、生產(chǎn)勞動(dòng)組織管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)管理經(jīng)驗(yàn)，潛移默化逐漸改變他們?cè)械墓芾砝砟詈凸芾砟Ｊ教岣咂涔芾硭健?/p>

3　大礦托管小礦可能面臨的主要問題

3.1　承擔(dān)的安全風(fēng)險(xiǎn)大

由于煤礦是特殊行業(yè)，安全風(fēng)險(xiǎn)較大，再加之個(gè)別小煤礦急功近利，不按設(shè)計(jì)要求施工，安全投入較少，礦井條件差，加上國家對(duì)煤礦安全管理的嚴(yán)格要求。從而加大了托管者的安全風(fēng)險(xiǎn)，降低了大礦對(duì)小煤礦托管的積極性。

3.2　托管費(fèi)用沒有標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于大礦托管小礦的管理費(fèi)用沒有衡量標(biāo)準(zhǔn)，只能是雙方協(xié)商而定。大礦由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)，管理費(fèi)用高，如果管理費(fèi)提取低他們不愿意托管，小煤礦又不愿意過多的讓利。雙方往往在費(fèi)用提取上很難達(dá)成一致。

3.3　管理人員不愿意到小煤礦

由于小煤礦井田面積小、儲(chǔ)量少、生產(chǎn)規(guī)模小。所以地面建筑物只是滿足生產(chǎn)需求而建設(shè)，沒有多余的文化、體育設(shè)施建設(shè)，加之環(huán)境又處于偏遠(yuǎn)的山區(qū)，交通信息不暢通。再者就是大礦托管小礦的管理人員存在兩地分居無法照顧家庭，生活不方便因素。再加上待遇跟不上的話，管理人員和技術(shù)人員都不愿意到小礦工作。

4　大礦托管小礦的正?；统B(tài)化策略選擇

4.1　加大政策引導(dǎo)

和諧社會(huì)的發(fā)展，伴隨著對(duì)生命的高度重視。珍惜生命、愛護(hù)生命得到了大力提倡。如何改變小礦劣質(zhì)的管理理念和管理模式使大礦托管小礦的合理化的建議順利實(shí)施，在政策上大力宣傳，加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)管理不到位，條件差的小煤礦，政策方面強(qiáng)行使之提高，符合煤礦安全生產(chǎn)條件。大礦必須遵循國家政策，承擔(dān)起社會(huì)這一責(zé)任。

4.2　小煤礦要認(rèn)識(shí)自身的弱小，以積極態(tài)度接受托管

目前小礦對(duì)大礦托管提取較高的管理費(fèi)不能理解，而這恰好說明小礦管理層管理理念陳舊，對(duì)自身的認(rèn)識(shí)不足。大礦托管小礦他們帶來的是管理經(jīng)驗(yàn)和生產(chǎn)組織的管理辦法，這是小礦所不具備的。通過托管可以學(xué)習(xí)到自己管理層所不能及的管理水平和現(xiàn)場(chǎng)管理能力，而所學(xué)的知識(shí)很快就能運(yùn)用到生產(chǎn)實(shí)踐中去。再者通過大礦的托管既提高了小礦管理層的管理水平，礦井生產(chǎn)建設(shè)也走上正軌的發(fā)展途徑。安全搞好了，利潤增大，大礦掙走的必定是少量的，得利的永遠(yuǎn)是小礦。

4.3　大礦要以負(fù)責(zé)的態(tài)度傳授經(jīng)驗(yàn)

大礦對(duì)小礦的托管即要得到經(jīng)濟(jì)利益還要擔(dān)負(fù)起社會(huì)責(zé)任。大礦托管小礦是為了徹底改變?cè)行∶旱V管理不足和弊端，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，也就是說避免傷亡事故的多發(fā)，這是全社會(huì)所期待的。為了擔(dān)負(fù)起這個(gè)社會(huì)責(zé)任，大礦一旦對(duì)小礦托管后應(yīng)該不遺余力的把管理經(jīng)驗(yàn)傳授給小礦。使他們能夠改變觀念，學(xué)會(huì)管理，不能只看重利益而忽視社會(huì)責(zé)任。

總之，大礦管理周邊的小礦，對(duì)兩礦來說是雙贏的，小礦解決了管理不到位，技術(shù)力量弱，職工不穩(wěn)定，安全無保證，資源浪費(fèi)大，投入不足，規(guī)模上不去，效益上不去，時(shí)刻還有被政策關(guān)閉的可能。大礦呢，利用自己各方面的力量，不需成立龐大的隊(duì)伍，就近，就可以把小煤窯管理了，自己也可創(chuàng)一部分管理費(fèi)收入。當(dāng)然也給國家解決了一個(gè)小煤窯不好管理的難題，使小煤窯能跟大礦一樣走上健康、持續(xù)發(fā)展的道路，為國家的煤炭事業(yè)做出更大的貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)

[1]　趙學(xué)淵，侯永星．汾西礦業(yè)：大礦托管破解資源整合難題[EB/OL]，http：//省略/newshtml/2011-7-17/206173.shtml．

[2]　呂秋菊．對(duì)山西煤礦企業(yè)托管經(jīng)營的思考[J]．煤炭經(jīng)濟(jì)研究，2008，（11）．

第4篇：關(guān)于托管的政策范文

一、國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)回顧

（一）全球經(jīng)濟(jì)整體緩慢復(fù)蘇。

近年，全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出整體緩慢復(fù)蘇、個(gè)體走勢(shì)分化的重要特征。由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的進(jìn)程不一致，各經(jīng)濟(jì)體的宏觀經(jīng)濟(jì)政策也不相同。美國國內(nèi)關(guān)于財(cái)政平衡的紛爭不斷，歐洲財(cái)政緊縮的步伐有所放緩，而日本還在竭盡所能地進(jìn)行財(cái)政刺激。美聯(lián)儲(chǔ)已開始退出量化寬松貨幣政策，而歐洲和日本堅(jiān)持推行寬松貨幣政策。新興經(jīng)濟(jì)體鑒于赤字和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大以及通脹壓力，財(cái)政和貨幣政策趨于謹(jǐn)慎。

1.歐洲經(jīng)濟(jì)步履蹣跚，債務(wù)危機(jī)波瀾不驚

就2013年，在連續(xù)多個(gè)季度經(jīng)濟(jì)萎縮后，歐洲經(jīng)濟(jì)終于在第二、三季度實(shí)現(xiàn)了正增長，歐盟前三季度環(huán)比增長率為-0.1%、0.4%和0.2%，歐元區(qū)前三季度環(huán)比增長率分別為-0.2%、0.3%和0.1%。總體來看，歐洲經(jīng)濟(jì)擺脫衰退，歐債危機(jī)有所緩和。

2.美國經(jīng)濟(jì)逐季走高，財(cái)政平衡成為重要影響因素

近年，美國經(jīng)濟(jì)總體向好。經(jīng)濟(jì)增速逐季加快，復(fù)蘇基礎(chǔ)較為穩(wěn)固。美國2013年前三季度實(shí)際GDP環(huán)比折合年率分別為1.1%、2.5%和4.1%。失業(yè)率下降，就業(yè)市場(chǎng)有所改善。美國失業(yè)率從2013年年初的7.9%逐漸下降至11月的7%，為2008年11月以來的新低?？傮w來看，2013年的美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇有力，宏觀政策的執(zhí)行有驚無險(xiǎn)，為2014年經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了較好的基礎(chǔ)。

3.世界貿(mào)易活動(dòng)大幅回暖

13年12月，波羅的海干散貨指數(shù)（BDI）報(bào)收于2277點(diǎn)，較2012年末699上升1578點(diǎn)，漲幅為225.75%?？傮w來看，世界貿(mào)易活動(dòng)大幅回暖。

（二）國內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)和緩增長。

2013年，承續(xù)2012年以來的平穩(wěn)和緩增長慣性。中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，在逐步退出大規(guī)模財(cái)政刺激政策的同時(shí)，努力保持貨幣信貸和固定資產(chǎn)投資的適當(dāng)規(guī)模，基本逆轉(zhuǎn)2011年以來實(shí)際GDP增長速度逐季減速趨勢(shì)。不過，中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇在2013年暫時(shí)停滯，并未中斷2010年以來總體經(jīng)濟(jì)景氣的擴(kuò)張過程而在

二、債券市場(chǎng)發(fā)展規(guī)模

（一）債券市場(chǎng)年度發(fā)行總量增速放緩。

2013年，債券市場(chǎng)共發(fā)行各類債券（含央票）87016.27億元，較去年增加7218.72億元，同比增長9.05%，相比2012年增速下降了2.61個(gè)百分點(diǎn)。其中在中央結(jié)算公司登記新發(fā)債券1150只，發(fā)行量共計(jì)56453.94億元，占債券市場(chǎng)發(fā)行總量的64.88%;上海清算所登記新發(fā)債券2000 只，發(fā)行量共計(jì)27845.02億元，占債券市場(chǎng)發(fā)行總量的32%。

（二）債券市場(chǎng)托管總量繼續(xù)平穩(wěn)增長。

截至 2013年12月末，全國債券市場(chǎng)總托管量達(dá)到29.48萬億元，比上年末增加3.48萬億元，同比增幅為13.39%。其中在中央結(jié)算公司托管的債券總量為25.91萬億元，占全市場(chǎng)托管量的87.89%;上海清算所托管總量為2.69萬億元， 占全市場(chǎng)托管量的9.11%;交易所托管的公司債和中小企業(yè)私募債總量為0.88萬億元，占全市場(chǎng)托管量的3%。

（三）債券市場(chǎng)交投活躍度明顯降低。

2013年，債券市場(chǎng)現(xiàn)券和回購交易結(jié)算270.82萬億元，同比增長1.15%，相比2012年增速下降了31.52個(gè)百分點(diǎn)。其中全市場(chǎng)現(xiàn)券結(jié)算量為43.23萬億元，同比下降45.40%;全市場(chǎng)的回購交易結(jié)算量為227.59萬億元，同比增長20.69%。中央結(jié)算公司統(tǒng)計(jì)結(jié)算量為195.90萬億元，同比減少10.32%，其中現(xiàn)券交易結(jié)算量36.98萬億元，同比減少47.81%;回購交易結(jié)算量158.93萬億元，同比上漲7.68%。上海清算所統(tǒng)計(jì)交易結(jié)算量共計(jì)10.84萬億元，同比減少8.64%，其中現(xiàn)券交易結(jié)算量5.24萬億元，同比減少32.28%;回購交易結(jié)算量5.59萬億元，同比上漲35.73%。交易所統(tǒng)計(jì)債券交易結(jié)算量共計(jì)64.08萬億元，同比上漲71.15%，其中現(xiàn)券交易結(jié)算量1.01萬億元，同比上漲71.39%;回購交易結(jié)算量63.07萬億元，同比上漲71.14%。 從銀行間債券市場(chǎng)現(xiàn)券交易的券種結(jié)構(gòu)來看，信用類債券現(xiàn)券交易結(jié)算量比重達(dá)到49.90%，結(jié)算量同比減少37.03%。

三、近年債券市場(chǎng)運(yùn)行特點(diǎn)分析

（一）債券市場(chǎng)監(jiān)管和規(guī)范力度進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年，為規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作，保護(hù)參與者合法權(quán)益，促進(jìn)市場(chǎng)健康發(fā)展，銀監(jiān)會(huì)出臺(tái)了《中國銀監(jiān)會(huì)關(guān)于規(guī)范商業(yè)銀行理財(cái)業(yè)務(wù)投資運(yùn)作有關(guān)問題的通知》，從而有效防范和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（二）債券市場(chǎng)創(chuàng)新。

在優(yōu)化企業(yè)債發(fā)行方面，2014年發(fā)改委加大對(duì)中小企業(yè)集合債和中小企業(yè)增信集合債支持力度，擴(kuò)大可續(xù)期債券試點(diǎn)和“債貸組合”試點(diǎn)范圍，落實(shí)企業(yè)債預(yù)審權(quán)下放至省級(jí)發(fā)改委后的相關(guān)細(xì)則。此外，出臺(tái)收購兼并債券相關(guān)發(fā)行辦法、通過企業(yè)債支持龍頭企業(yè)兼并過剩產(chǎn)能將成為改革的亮點(diǎn)之一。

（三）化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

第5篇：關(guān)于托管的政策范文

契約型基金在私募股權(quán)投資領(lǐng)域已經(jīng)成為一個(gè)業(yè)內(nèi)人士交頭討論的熱點(diǎn)詞匯，2014年證監(jiān)會(huì)頒布的《私募投資基金監(jiān)督管理暫行辦法》（以下簡稱《私募監(jiān)管辦法》）明確了私募投資基金可采用公司型、合伙型和契約型3種不同的組織形式。私募投資基金在中國發(fā)展的20余年以來，受限于國內(nèi)政策環(huán)境和立法傳統(tǒng)的影響，在私募股權(quán)投資領(lǐng)域，一直是公司型和合伙型基金占據(jù)絕對(duì)的數(shù)量比例，尤其是2007年《合伙企業(yè)法》的修訂正式確立了有限合伙企業(yè)制度以來，有限合伙型基金因其較低的稅負(fù)和較靈活的管理模式受到了市場(chǎng)的青睞。但2014年國務(wù)院《關(guān)于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》（國發(fā)〔2014〕62號(hào)，下稱“國發(fā)62號(hào)文”）逐漸發(fā)力，過往各個(gè)地方政府給予有限合伙企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策處于非常不明朗的處境，契約型基金這一在證券投資基金領(lǐng)域發(fā)展得較為成熟的組織形式，也應(yīng)《私募監(jiān)管辦法》的正名，開始被廣大私募股權(quán)投資基金管理人熱議。

1 私募股權(quán)投資契約型基金的募集設(shè)立

從法律上，私募股權(quán)投資契約型基金的募集設(shè)立需要遵守《證券法》《信托法》《基金法》和《私募監(jiān)管辦法》的相關(guān)規(guī)定，其中尤以《基金法》和《私募監(jiān)管辦法》為重。

私募股權(quán)投資契約型基金按照《基金法》第二條對(duì)證券投資基金的定義是不包含在內(nèi)的，但《私募監(jiān)管辦法》明確了自身是根據(jù)《基金法》制定，因此私募股權(quán)投資契約型基金在接受《私募監(jiān)管辦法》的直接約束時(shí)，實(shí)務(wù)當(dāng)中通常借鑒或參照《基金法》的相關(guān)要求。

因此，私募股權(quán)投資契約型基金的募集設(shè)立至少有如下幾點(diǎn)要求。

1.1 成立私募基金管理人

依照《私募監(jiān)管辦法》第二章及其他規(guī)定、《私募投資基金管理人登記和基金備案辦法（試行）》等法律、法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，向中國證券投資基金業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡稱“基金業(yè)協(xié)會(huì)”）報(bào)送材料，登記備案。

依照管理人的組織形式，可以選擇公司型或合伙企業(yè)型的管理人，市場(chǎng)上目前更青睞合伙企業(yè)型的管理人。

1.2 向合格投資者進(jìn)行非公開募集

非公開募集當(dāng)中最敏感的事情是募集過程，必須要遵守“非公開募集”的相關(guān)準(zhǔn)則，否則會(huì)觸發(fā)“公開募集”的程序條款，甚者可能觸犯“非法集資”“非法吸收公眾存款”等刑則，“罪”與“非罪”之間的界限并不如想象中遠(yuǎn)。

《基金法》第九十二條、《私募監(jiān)管辦法》第十四條對(duì)于非公開募集的要求均采用了正面否定的立法語言，即私募基金管理人、私募基金銷售機(jī)構(gòu)不得向合格投資者之外的單位和個(gè)人募集資金，不得通過報(bào)刊、電臺(tái)、電視、互聯(lián)網(wǎng)等公眾傳播媒體或者講座、報(bào)告會(huì)、分析會(huì)和布告、傳單、手機(jī)短信、微信、博客和電子郵件等方式，向不特定對(duì)象宣傳推介。同時(shí)，《私募監(jiān)管辦法》第十六條還要求私募基金管理人自行銷售私募基金的，應(yīng)當(dāng)采取問卷調(diào)查等方式，對(duì)投資者的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力進(jìn)行評(píng)估，由投資者書面承諾符合合格投資者條件；應(yīng)當(dāng)制作風(fēng)險(xiǎn)揭示書，由投資者簽字確認(rèn)。但對(duì)調(diào)查問卷，一直未有相關(guān)細(xì)則和文本示范出臺(tái)，故實(shí)務(wù)當(dāng)中，私募基金的募集很少用到。

在最終募集人數(shù)上，單一合伙型基金和有限公司型基金的募集人數(shù)均有50人的限制，合伙型基金通過傘形結(jié)構(gòu)最多可以做到200人。根據(jù)《私募監(jiān)管辦法》第十三條的規(guī)定：“以合伙企業(yè)、契約等非法人形式，通過匯集多數(shù)投資者的資金直接或者間接投資于私募基金的，私募基金管理人或者私募基金銷售機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)穿透核查最終投資者是否為合格投資者，并合并計(jì)算投資者人數(shù)。但是，符合本條第（一）、（二）、（四）項(xiàng)（分別指社會(huì)保障基金、企業(yè)年金等養(yǎng)老基金，慈善基金等社會(huì)公益基金；依法設(shè)立并在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的投資計(jì)劃；中國證監(jiān)會(huì)規(guī)定的其他投資者）規(guī)定的投資者投資私募基金的，不再穿透核查最終投資者是否為合格投資者和合并計(jì)算投資者人數(shù)。”因此可以理解為，經(jīng)在基金業(yè)協(xié)會(huì)備案的私募股權(quán)投資契約型基金，投資到私募基金的，可以不再穿透核查和合并計(jì)算人數(shù)。

1.3 簽署基金合同、托管協(xié)議

全體投資者與管理人簽署《基金合同》，基金合同的內(nèi)容需借鑒和參照《基金法》第九十三條的有關(guān)要求。

關(guān)于托管協(xié)議，與合伙型基金及公司型基金當(dāng)中，投資者與管理人簽署合伙協(xié)議或公司章程，再由基金（公司）或基金（合伙企業(yè)）與托管人簽署《托管協(xié)議》。不同的是，因《基金合同》中直接列明了托管人的權(quán)利義務(wù)范圍，契約型基金的托管方通常是《基金合同》的直接簽署方之一，或者經(jīng)契約型基金的投資者同意，由契約型基金的管理人代表契約型基金另行與托管人簽署《托管協(xié)議》。

1.4 登記備案

基金募集完成后，管理人向基金業(yè)協(xié)會(huì)登記備案契約型基金。

2 私募股權(quán)投資契約型基金面臨的問題

2.1 投資事項(xiàng)的股東身份受限

私募股權(quán)投資契約型基金，顧名思義，該基金的投資標(biāo)的為非公開上市交易的股權(quán)，絕大部分時(shí)候指的是有限公司的股權(quán)、非上市股份有限公司的股份或合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)份額。《公司登記管理?xiàng)l例》的相關(guān)規(guī)定要求，設(shè)立公司應(yīng)向公司登記管理機(jī)關(guān)提交股東或發(fā)起人的“主體資格證明”或“自然人的身份證明”。在操作層面，“主體資格證明”被明確界定為“為企業(yè)法人的提交營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件；為事業(yè)法人的提交事業(yè)法人登記證書復(fù)印件；為社團(tuán)法人的提交社團(tuán)法人登記證書復(fù)印件；為民辦非企業(yè)的提交民辦非企業(yè)證書復(fù)印件”。實(shí)踐中，由于契約型基金不是《民法》上的民事主體，缺乏法律上的投資主體地位，無法提供“主體資格證明”，因而難以獨(dú)立地記載于公司的股東名冊(cè)，無法在工商局辦理股東登記?！逗匣锲髽I(yè)法》要求合伙人必須是自然人、法人或其他組織，對(duì)于契約型基金而言也面臨同樣的問題。

目前，證監(jiān)會(huì)基金業(yè)協(xié)會(huì)的官員曾在公開媒體上提出，證監(jiān)會(huì)正在努力推動(dòng)契約型基金作為未上市企業(yè)股東進(jìn)行工商登記的解決措施。實(shí)踐中已經(jīng)有部分工商局借鑒資管計(jì)劃及信托計(jì)劃的做法，將契約型基金的管理人登記為股東，實(shí)際上享有股東權(quán)利的是基金而非管理人，如蘇州地區(qū)、鹽城地區(qū)的工商局。

這種將基金投資的項(xiàng)目，股東登記為管理人而非基金，會(huì)有兩大方面疑問：一是這是否是代持關(guān)系，是否適用隱名股東和顯名股東的相關(guān)規(guī)定，最終的股東權(quán)利由誰享有？二是這種做法是否會(huì)給管理人帶來潛在的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

筆者認(rèn)為，前述方式并不是典型的公司法所定義的股權(quán)代持關(guān)系。依照契約型基金的基礎(chǔ)法律關(guān)系――即信托關(guān)系的定義，契約型基金管理人完全可以以自己的名義，為受益人（投資者）的利益或者特定目的，對(duì)委托財(cái)產(chǎn)（契約型基金）進(jìn)行管理或者處分。因此契約型基金管理人以自己的名義，代表契約型基金去持有公司的股權(quán)或合伙企業(yè)的合伙份額乃至在出于保護(hù)投資者利益的前提下以自己的名義行使相應(yīng)的股東權(quán)利或合伙人權(quán)利，這與基于合同法律關(guān)系的股權(quán)代持行為在基礎(chǔ)法律關(guān)系上有本質(zhì)的區(qū)別。目前，部分工商局所采用的由契約型基金管理人代表契約型基金作為公司股東或合伙企業(yè)合伙人的方案，并不違反《信托法》《公司法》《合伙企業(yè)法》所確定的法律規(guī)則，值得在實(shí)踐中推廣。如果在工商登記名稱能夠擴(kuò)展為契約型基金管理人（代契約型基金持有），在直觀性上更貼近真實(shí)的法律狀態(tài)，這一形式在資管計(jì)劃投資私募股權(quán)領(lǐng)域已經(jīng)被部分地區(qū)的工商局所采用，資管計(jì)劃管理人代資管計(jì)劃持有公司股權(quán)，其登記的股東名稱即為管理人（代資管計(jì)劃持有）。

稅務(wù)方面的主要疑問在于如果工商局登記的項(xiàng)目公司股東為基金管理人，從項(xiàng)目公司獲得分紅利息或資本利得退出時(shí)，這部分所得是否會(huì)被認(rèn)為是管理人的收入？

筆者認(rèn)為，《基金法》已經(jīng)明確要求了基金財(cái)產(chǎn)是獨(dú)立于管理人自身的財(cái)產(chǎn)的，管理人運(yùn)用基金財(cái)產(chǎn)所獲得的投資收益歸屬于基金財(cái)產(chǎn)，而不能歸屬于管理人（《基金法》第五條），因此，造成這方面混淆的根源仍在于契約型基金無法將自身登記為公司股東，如果能夠解決工商登記的問題，從外觀上也能夠避免這種混淆。

2.2 私募契約型基金的個(gè)人所得稅征稅規(guī)定

私募股權(quán)投資契約型基金同其他資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)一樣，在個(gè)稅征收上目前暫無統(tǒng)一、明確的稅收政策。目前主要參照《關(guān)于證券投資基金稅收政策的通知》《關(guān)于企業(yè)所得稅若干優(yōu)惠政策的通知》《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、證監(jiān)會(huì)關(guān)于實(shí)施上市公司股息紅利差別化個(gè)人所得稅政策有關(guān)問題的通知》等相關(guān)法律法規(guī)。

目前，市場(chǎng)上發(fā)行的資管類產(chǎn)品，包括各類信托產(chǎn)品、券商資管計(jì)劃、期貨資管計(jì)劃、基金子公司資管計(jì)劃等，均按照20%的稅率征收個(gè)人所得稅。實(shí)踐中大多數(shù)情況是，信托公司、證券公司、期貨公司、基金子公司等均不會(huì)進(jìn)行代扣代繳，由個(gè)人投資者自行申報(bào)。私募股權(quán)契約型基金管理人也比照上述資管產(chǎn)品，在向契約型基金的個(gè)人投資者分配投資收益時(shí)不進(jìn)行代扣代繳，由個(gè)人投資者自行申報(bào)。

值得一提的是，對(duì)于各類資管產(chǎn)品的征稅盲區(qū)，據(jù)悉證監(jiān)會(huì)也在聯(lián)合財(cái)稅部門，希望能夠推動(dòng)統(tǒng)一明確的稅務(wù)政策的出臺(tái)。

3 結(jié)語

從契約型基金本身的特性來看，契約型基金在私募股權(quán)投資領(lǐng)域的應(yīng)用具有非常強(qiáng)烈的優(yōu)勢(shì)。其靈活的操作方式和管理機(jī)制，從側(cè)面提高了市場(chǎng)對(duì)私募股權(quán)基金管理人的管理能力的要求，從正面影響上，對(duì)于激發(fā)管理人的創(chuàng)新管理能力，提高管理人對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)的應(yīng)變能力提供了制度基礎(chǔ)。對(duì)于投資者而言，契約型基金能夠提供相對(duì)較低的進(jìn)入門檻和相對(duì)便捷的退出程序，在有限合伙型基金被強(qiáng)制要求征收5%～35%多級(jí)稅率的當(dāng)下，契約型基金20%的個(gè)稅稅率對(duì)于個(gè)人投資者而言也非常具有吸引力。

第6篇：關(guān)于托管的政策范文

58號(hào)文件的希冀與失落

2010年12月，《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》（下稱“58號(hào)文件”）出臺(tái)后，相關(guān)醫(yī)改政策陸續(xù)出臺(tái)，為民營醫(yī)院描繪了一幅美麗遠(yuǎn)景，國內(nèi)若干專題學(xué)術(shù)會(huì)議展開研討，眾人均以為民營醫(yī)院的春天來了。但事實(shí)上，民營醫(yī)院執(zhí)業(yè)環(huán)境直到現(xiàn)在依然沒有根本性改變，更未見哪個(gè)省市出臺(tái)了有可操作性的配套政策。

58號(hào)文件從非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)立、經(jīng)營環(huán)境改善和持續(xù)健康發(fā)展等三個(gè)方面提出了一系列配套政策。從準(zhǔn)入范圍、審批程序、公立醫(yī)院改制和取消外資限制等方面，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)；從稅收、醫(yī)保、學(xué)術(shù)環(huán)境、用人、設(shè)備配置、政府采購、捐贈(zèng)、土地政策、信息獲取和退出機(jī)制等方面，改善社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)環(huán)境；從規(guī)范執(zhí)業(yè)、守法經(jīng)營、技術(shù)指導(dǎo)、醫(yī)院集團(tuán)、管理輸出、社會(huì)責(zé)任感和投訴渠道等方面，促進(jìn)非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)持續(xù)健康發(fā)展。文件鼓勵(lì)的社會(huì)資本不僅包括民營資本，也包括外資資本，逐步取消對(duì)境外資本的股權(quán)比例限制，賦予省級(jí)衛(wèi)生部門和商務(wù)部門對(duì)中外合資、合作醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立的審批權(quán)限。

截至2013年3月末，全國民營醫(yī)院同比增長14.69%、占全國醫(yī)院總數(shù)的43.24%、診療人次僅占全國醫(yī)院10.01%、出院人數(shù)占全國醫(yī)院10.87%。該數(shù)據(jù)表明民營醫(yī)院單體規(guī)模偏小，診療服務(wù)能力處于弱勢(shì)狀態(tài)。近年來公立醫(yī)院數(shù)量雖然相對(duì)減少，但單體醫(yī)院規(guī)模擴(kuò)大和醫(yī)療聯(lián)合體創(chuàng)建等舉措，使公立醫(yī)院形成巨無霸。

國務(wù)院《“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實(shí)施方案》要求，到2015年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量達(dá)到總量的20%左右。從目前看，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)有一定的難度。

合理的醫(yī)改頂層設(shè)計(jì)之所以不能落地，是醫(yī)療衛(wèi)生體系缺乏全局的頂層設(shè)計(jì)和制度安排，在大力強(qiáng)調(diào)公立醫(yī)院改革時(shí)，忽略了民營醫(yī)院的存在；沒有從產(chǎn)權(quán)制度入手對(duì)醫(yī)院所有制改革進(jìn)行探索和實(shí)踐，非公立醫(yī)院被排除在主流之外。因此，醫(yī)改要成功，必須從公有制改革入手。

盤活存量倒逼改革

58號(hào)文件要求：“要優(yōu)先選擇具有辦醫(yī)經(jīng)驗(yàn)、社會(huì)信譽(yù)好的非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)參與公立醫(yī)院改制，降低公立醫(yī)院比重。支持社會(huì)資本舉辦醫(yī)院管理公司提供專業(yè)化的服務(wù)，引導(dǎo)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)向高水平、高技術(shù)含量的大型醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和口碑?！?/p>

公立醫(yī)院由社會(huì)資本托管，是公立醫(yī)院改制的一條有效途徑。這對(duì)于國有中小型醫(yī)院改革具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

由于醫(yī)療技術(shù)滲透到管理每個(gè)過程這一特殊性，醫(yī)院經(jīng)營管理過程和企業(yè)存在很大差異，前者需要以專業(yè)人才為核心，組成復(fù)合型團(tuán)隊(duì)。如果能將這一團(tuán)隊(duì)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行拷貝，經(jīng)過提取整合形成系統(tǒng)性的管理模式，那么醫(yī)院的服務(wù)質(zhì)量也就能保持一致。利用醫(yī)院管理公司管理醫(yī)院的模式，可以有效提升醫(yī)院管理效率和經(jīng)營效率。形成醫(yī)療集團(tuán)后，可以更有效地利用規(guī)模效應(yīng)和協(xié)同效應(yīng)，提高醫(yī)療資源利用率，降低成本，提升品牌價(jià)值。

隨著國內(nèi)公立醫(yī)院改革的全面鋪開，醫(yī)療體制改革進(jìn)程的加快，公立醫(yī)院托管可以成為國有資本民營化的一種過渡措施。

伴隨著國內(nèi)社會(huì)金融資本與醫(yī)療產(chǎn)業(yè)資本的高度融合，社會(huì)資本托管公立醫(yī)院可以處理醫(yī)院不良債權(quán)、化解醫(yī)院生存與發(fā)展的難題，是社會(huì)金融資本進(jìn)入醫(yī)療產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要手段。

在區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃中，公立醫(yī)院托管改制可以成為政府將國有資本從醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)競爭性領(lǐng)域逐步退出的有效途徑；也是新醫(yī)改中各級(jí)政府吸引各種資本投資建設(shè)公共所有制醫(yī)院的手段。

對(duì)目前中國的醫(yī)療服務(wù)行業(yè)來說，公立醫(yī)院托管是搞活公立醫(yī)院的一項(xiàng)重要探索。尤其是在國有中小型醫(yī)院經(jīng)營困難、又缺乏靈活的資本退出機(jī)制的條件下，托管對(duì)其改革有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

探索公共所有制

在醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革中，必須打破姓社、姓資和公立、民營的傳統(tǒng)思維，積極探索從公共所有制入手推進(jìn)改革。

目前，所有制的形態(tài)劃分過于絕對(duì)化。若“非國有”即為“私有”，急需一種或幾種中間形式的制度安排，比如公共所有制。“公”體現(xiàn)政府，也代表全民；“共”則體現(xiàn)社會(huì)和具體民眾。絕大多數(shù)的事業(yè)單位可以朝著公共所有制的方向改進(jìn)。企業(yè)中，除上市公司外，也可以探索公共所有制的形式。

醫(yī)療保健屬于公共服務(wù)范疇，是由政府或公眾采購的服務(wù)，具有行業(yè)準(zhǔn)入門檻高和行業(yè)監(jiān)管嚴(yán)格的特點(diǎn)。不同產(chǎn)權(quán)形式的醫(yī)院，包括公立、民營和介于公私之間的混合型所有制醫(yī)院等，即便資本類型不同、產(chǎn)權(quán)比例不同，只要投資醫(yī)院，就必須接受行業(yè)及物價(jià)統(tǒng)一監(jiān)管，必須承擔(dān)向政府和公眾提供醫(yī)療保健服務(wù)的責(zé)任，自然成為公共所有制醫(yī)院。

長期以來，國內(nèi)一直存在公有制對(duì)其他經(jīng)濟(jì)形式的排斥和歧視現(xiàn)象，既造成了大量社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素的閑置，又無法形成各種經(jīng)濟(jì)形式之間的平等競爭，最終導(dǎo)致國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線太長、效率過低，而其他經(jīng)濟(jì)形式的優(yōu)勢(shì)得不到充分利用的局面。

第7篇：關(guān)于托管的政策范文

選擇有資質(zhì)的銀行對(duì)證券投資基金進(jìn)行托管，這是基金運(yùn)作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。中國證監(jiān)會(huì)和中國銀監(jiān)會(huì)日前聯(lián)合對(duì)外了《證券投資基金托管資格管理辦法》，按照規(guī)定，現(xiàn)行的證券投資基金托管資格將降低門檻，基金托管銀行的范圍有望擴(kuò)大。這一新辦法將于2005年1月1日起施行，新辦法適用于境內(nèi)中資商業(yè)銀行，并不適用于外資商業(yè)銀行。

據(jù)了解，隨著我國基金市場(chǎng)迅速發(fā)展，基金管理公司的數(shù)量持續(xù)增加，基金托管銀行則因較高的準(zhǔn)入門檻而增長緩慢。至今，我國境內(nèi)已開業(yè)的基金管理公司達(dá)到45家，籌建的有6家，而基金托管銀行僅有10家，分別為中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行、交通銀行、光大銀行、招商銀行、浦發(fā)銀行、民生銀行和中信實(shí)業(yè)銀行。

基金托管業(yè)務(wù)作為商業(yè)銀行一項(xiàng)重要中間業(yè)務(wù)，有著廣闊的發(fā)展前景，但現(xiàn)階段的競爭嚴(yán)重不足，服務(wù)水平與國際水準(zhǔn)有相當(dāng)大的差距，在全面對(duì)外開放銀行服務(wù)業(yè)之前，十分有必要分步引進(jìn)新的基金托管服務(wù)提供者，形成良性競爭。

據(jù)介紹，這一新辦法的目的就是要降低基金托管銀行的準(zhǔn)入門檻。由于基金法中并沒有對(duì)基金托管銀行的實(shí)收資本進(jìn)行限定，這為降低基金托管銀行的準(zhǔn)入門檻提供了法律上的可能。與此同時(shí)，近年來我國銀行業(yè)整體發(fā)展勢(shì)頭良好，不少商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營業(yè)績和資本規(guī)模的同步增長，這些變化為新增基金托管銀行提供了客觀基礎(chǔ)。隨著《證券投資基金托管資格管理辦法》的頒布，這也意味著基金法的六個(gè)配套法規(guī)體系已基本完成。

小康住宅標(biāo)準(zhǔn)提升到120平米

由建設(shè)部主辦的“房地產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展暨住房保障政策高層論壇”近日在四川郫縣隆重開幕。建設(shè)部政策研究中心了該中心最新的研究報(bào)告，第一次對(duì)我國居民2020年居住目標(biāo)作出定性定量的分析預(yù)測(cè)。

《報(bào)告》將“戶均一套、人均一間”的總體目標(biāo)細(xì)分為5大類16項(xiàng)指標(biāo)，包括城鎮(zhèn)人均住房建筑面積、城鎮(zhèn)住宅居住品質(zhì)（定性）、城市人均公共綠地面積、人均年住房消費(fèi)支出占消費(fèi)支出比例等細(xì)節(jié)指標(biāo)?！秷?bào)告》提出，2020年我國城鎮(zhèn)人均住房建筑面積預(yù)計(jì)達(dá)35平方米，每套住宅平均面積達(dá)到120平方米。相應(yīng)的，廚房面積不低于6平方米、衛(wèi)生間不低于4平方米、主臥室面積不低于12平方米――這才算小康之家的房子。小康時(shí)代的居住環(huán)境，人均綠地面積要達(dá)到8平方米，城市建成區(qū)總面積的11．2％都應(yīng)該是綠地?！秷?bào)告》提出的最后一項(xiàng)指標(biāo)是居住消費(fèi)支出比率25％。也就是說，老百姓掙的錢將有1／4用于居住。

土地使用費(fèi)先繳后分新規(guī)劃

財(cái)政部、國土資源部、中國人民銀行日前聯(lián)合發(fā)出通知，對(duì)目前較為嚴(yán)重的地方欠繳、侵占建設(shè)用地有償使用費(fèi)的現(xiàn)象采取措施，改革土地有償使用費(fèi)繳納方式，以堵住地方利用政策不完善搞“零地價(jià)招商”、“圈地”的方便之門。

國土資源部在今年對(duì)土地市場(chǎng)的治理整頓中，發(fā)現(xiàn)全國大部分地區(qū)都存在欠繳土地有償使用費(fèi)的問題，有的地方雖然繳了費(fèi)，也不能及時(shí)安排使用，或存在挪用和違規(guī)使用的現(xiàn)象。三部委首先從用地審批關(guān)卡住有關(guān)部門拖欠用地費(fèi)用的渠道。通知明確規(guī)定，任何部門、單位或個(gè)人均不得減免、侵占和挪用土地有償使用費(fèi)。凡不按國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額繳納土地有償使用費(fèi)的，各級(jí)國土資源管理部門將一律不得下發(fā)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收批準(zhǔn)文件，否則以違法批地處理。同時(shí)，各地將徹底清理2003年至今年4月期間審批的新增建設(shè)用地，凡未按規(guī)定足額繳納土地有償使用費(fèi)的，將由上級(jí)政府責(zé)令限期整改。

通知提出，對(duì)現(xiàn)行的土地有償使用費(fèi)繳庫方式進(jìn)行調(diào)整。自明年1月1日起，土地有償使用費(fèi)將實(shí)行先繳后分。繳款時(shí)，先將新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入就地全額繳入國庫。各級(jí)國庫收到庫款時(shí)，按規(guī)定的分成比例，將庫款的30%逐級(jí)上劃中央總金庫；將庫款70%的部分，按各省、區(qū)、市人民政府規(guī)定的省、市、縣具體分成比例進(jìn)行劃解。

出國用匯政策出臺(tái)最新條款

為進(jìn)一步便利和規(guī)范企業(yè)和財(cái)政預(yù)算外單位公務(wù)出國（境）（簡稱“公務(wù)出國”）用匯管理，國家外匯管理局近日《關(guān)于企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國用匯管理有關(guān)問題的通知》，該政策于12月15日起實(shí)施。

《通知》從以下四方面對(duì)公務(wù)出國用匯進(jìn)行了規(guī)范：

1根據(jù)企業(yè)和預(yù)算外單位實(shí)際需要設(shè)置供匯項(xiàng)目。供匯項(xiàng)目分為境外差旅費(fèi)和個(gè)人零用費(fèi)兩部分。其中，境外差旅費(fèi)除伙食費(fèi)、住宿費(fèi)、公雜費(fèi)等傳統(tǒng)的因公出國用匯項(xiàng)目外，增加了交通費(fèi)、翻譯費(fèi)、通訊費(fèi)等新項(xiàng)目。除境外差旅費(fèi)以外，企業(yè)和預(yù)算外單位人員每人每次公務(wù)出國還可以使用自有人民幣購買等值400美元，作為個(gè)人在境外的零用費(fèi)。

2合理制定供匯指導(dǎo)性限額。企業(yè)和預(yù)算外單位人員公務(wù)出國差旅費(fèi)用匯，可以從銀行購匯支付，也可以使用自有外匯。使用人民幣購匯支付公務(wù)出國費(fèi)用的，凡出境時(shí)間在30天（含30天）以下的，每人每次可向銀行購匯等值3000美元；出境時(shí)間在30天以上的，每人每次可向銀行購匯等值5000美元。使用自有外匯支付公務(wù)出國費(fèi)用的，企業(yè)和預(yù)算外單位在根據(jù)實(shí)際需求編制合理用匯預(yù)算后，從本單位經(jīng)常項(xiàng)目外匯賬戶中支付。

3鼓勵(lì)企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國人員使用境內(nèi)外幣信用卡?！锻ㄖ芬?guī)定，企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國人員可以使用銀行外幣卡支付公務(wù)出國費(fèi)用，對(duì)于使用外幣卡在境外形成的公務(wù)活動(dòng)外匯透支款，可以在返回境內(nèi)后按照銀行外幣卡有關(guān)規(guī)定補(bǔ)購?fù)鈪R。

4 規(guī)范購匯手續(xù)。凡在出境前辦理購匯手續(xù)的企業(yè)和預(yù)算外單位出國人員，須持加蓋本單位印章的《企業(yè)和預(yù)算外單位公務(wù)出國用匯預(yù)算表》及出國人員身份證明等材料到銀行辦理；購匯金額超出供匯指導(dǎo)性限額的，須經(jīng)國家外匯管理局進(jìn)行真實(shí)性審核后到銀行辦理。企業(yè)和預(yù)算外單位出國人員根據(jù)實(shí)際情況，也可以在回國后補(bǔ)辦購匯手續(xù)。

廣播影視產(chǎn)業(yè)外資門檻要降

廣電總局和商務(wù)部近日聯(lián)合《電影企業(yè)經(jīng)營資格準(zhǔn)入暫行規(guī)定》《中外合資、合作廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營企業(yè)管理規(guī)定》。據(jù)介紹，兩個(gè)規(guī)定出臺(tái)就是要通過降低準(zhǔn)入門檻、擴(kuò)大合作領(lǐng)域的方式，吸收借鑒國外資金、技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，大力推進(jìn)我國廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

兩個(gè)規(guī)定前所未有地明確了社會(huì)資本可以成立電影制片公司和電影技術(shù)公司，明確外資可以通過合資、合作成立電影制片、電影技術(shù)和廣播影視節(jié)目制作公司。

廣電總局新聞發(fā)言人稱，兩個(gè)規(guī)定的出臺(tái)，是適應(yīng)中國廣播影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。按照黨的十六大關(guān)于大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的要求，目前我們正在深入進(jìn)行文化體制改革，大力推進(jìn)廣播影視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要利用外資，吸收先進(jìn)技術(shù)和成功經(jīng)驗(yàn)。在我國大力發(fā)展數(shù)字電視之時(shí)，與外來資本，特別是外國廣播影視同行合作，將會(huì)為國內(nèi)節(jié)目制作帶來更多的活力，生產(chǎn)出數(shù)量更多、質(zhì)量更高的廣播影視產(chǎn)品。廣電總局目前正在以有線電視數(shù)字化為龍頭，大力推進(jìn)廣播電視數(shù)字化。數(shù)字電視的發(fā)展，使頻道頻率資源大大豐富?？偩帜壳耙雅鷾?zhǔn)了近百個(gè)數(shù)字付費(fèi)頻道，需要大量的節(jié)目資源來填充頻道時(shí)間，而當(dāng)前國內(nèi)節(jié)目生產(chǎn)市場(chǎng)還不夠成熟，專業(yè)化、對(duì)象化的節(jié)目還很匱乏，需要進(jìn)一步繁榮節(jié)目生產(chǎn)市場(chǎng)。

進(jìn)口許可證管理做出大調(diào)整

第8篇：關(guān)于托管的政策范文

目前，我國軟件產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力持續(xù)提升，通過IDC的調(diào)查顯示，未來五年，中國IT企業(yè)支出將增長近3倍之多，2012年，云計(jì)算市場(chǎng)規(guī)?？蛇_(dá)420億美元，企業(yè)投入在云計(jì)算服務(wù)的支出將占整體IT成本的25％，2013年甚至?xí)岣叩?3％。而2010年下半年，預(yù)計(jì)軟件公司的業(yè)績?cè)鲩L比較樂觀，主要原因是：1、大多數(shù)公司上半年合同增長好于業(yè)績?cè)鲩L；2、人力成本上升的壓力集中體現(xiàn)在上半年。3、軟件行業(yè)進(jìn)入合同簽訂與收入確認(rèn)旺季，收入與凈利潤占全年比重普遍在60％以上。

2010年9月8日，中國國務(wù)院通過了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，確定新一代信息技術(shù)為國家級(jí)的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，決定進(jìn)一步加大財(cái)稅金融等政策扶持力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，這將給軟件行業(yè)的未來發(fā)展注入了光明的前景。

這對(duì)于金融軟件行業(yè)的從業(yè)者來講，是一個(gè)非常大的喜訊。

在金融軟件領(lǐng)域，資產(chǎn)管理軟件系統(tǒng)及資產(chǎn)托管軟件系統(tǒng)兩個(gè)細(xì)分市場(chǎng)尤為突出。金融行業(yè)是對(duì)信息化依賴性很強(qiáng)的行業(yè)，1990年12月19日，上海證券交易所誕生了第一筆由計(jì)算機(jī)自動(dòng)撮合的股票交易系統(tǒng)，自此揭開了電子化交易的序幕。隨著各資產(chǎn)管理公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的開展及《證券投資基金管理暫行辦法》的實(shí)行，1998年前后，市場(chǎng)上出現(xiàn)了針對(duì)資產(chǎn)管理及托管業(yè)務(wù)基本業(yè)務(wù)單元的基礎(chǔ)系統(tǒng)，如投資交易管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)核算與資產(chǎn)估值系統(tǒng)、資金清算系統(tǒng)等等。

經(jīng)過幾年的積累，資產(chǎn)管理和資產(chǎn)托管的基本業(yè)務(wù)系統(tǒng)已經(jīng)發(fā)展成熟，單個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的自動(dòng)化程度已顯著提高。市場(chǎng)上針對(duì)金融行業(yè)資產(chǎn)管理及托管業(yè)務(wù)的信息化產(chǎn)品已經(jīng)涵蓋了研究、分析、投資、交易、風(fēng)控、監(jiān)督、清算、核算估值、績效評(píng)估、存托管、數(shù)據(jù)整合等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)。以下分別討論資產(chǎn)管理和資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

二、資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)

資產(chǎn)管理平臺(tái)主要為資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)提供投資決策分析、投資交易管理、資產(chǎn)清算、資產(chǎn)估值、會(huì)計(jì)核算、信息披露、報(bào)表管理、資產(chǎn)定價(jià)等產(chǎn)品和服務(wù)。據(jù)中國證監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)：2009年底，保險(xiǎn)資金運(yùn)用余額37417.12億元，證券投資基金資產(chǎn)凈值26760.80億元，前14家證券公司受托管理資金本金總額1222.38億元。據(jù)中國信托協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，2010年3季度信托公司信托資產(chǎn)總額為29570.16億元。以上資產(chǎn)都需要資產(chǎn)管理公司的資產(chǎn)管理服務(wù)。

2007年～2009年，我國資產(chǎn)管理解決方案及服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模分別約為14.10億元、16.66億元、19.49億元。隨著國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，國民財(cái)富將持續(xù)快速積累，將會(huì)有更多的資金存在理財(cái)?shù)男枨蟆ｎA(yù)計(jì)2010年～2013年我國資產(chǎn)管理解決方案及服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模分別將達(dá)到22.83億元、27.29億元、33.06億元、40.28億元。

三、資產(chǎn)托管業(yè)務(wù)

資產(chǎn)托管平臺(tái)主要為商業(yè)銀行托管業(yè)務(wù)的金融資產(chǎn)保管、會(huì)計(jì)核算、資產(chǎn)估值、資金清算、稽核監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn)分析、績效評(píng)估、信息披露等業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)提品和服務(wù)。目前獲得證券投資基金托管資格的銀行為18家，所托管的資產(chǎn)類型涉及：證券投資基金、保險(xiǎn)資金、理財(cái)計(jì)劃、信托計(jì)劃、社?；稹⑵髽I(yè)年金、QFII、QDII、股權(quán)基金、交易資金等十余種。

2007-2009年，我國資產(chǎn)托管解決方案及服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模分別系1.20億元、1.47億元、1.70億元。隨著托管資產(chǎn)規(guī)模的增加和托管需求的快速發(fā)展，需要持續(xù)投入較大的資金對(duì)資產(chǎn)托管平臺(tái)進(jìn)行建設(shè)及維護(hù)。預(yù)計(jì)2010年～2013年我國資產(chǎn)托管解決方案及服務(wù)的市場(chǎng)規(guī)模將分別達(dá)到2.07億元、2.56億元、3.20億元、4.03億元。

第9篇：關(guān)于托管的政策范文

說起這個(gè)文件的出臺(tái),也頗具戲劇性。適逢2008年全國助殘日活動(dòng)在青島舉行,為貫徹中央7號(hào)文件,青島市委、市政府想集中精力和時(shí)間,出臺(tái)青島市的有關(guān)文件,為青島市殘疾人獻(xiàn)上一份厚禮。孫理事長想,青島市殘聯(lián)正在圍繞托養(yǎng)和托管做工作,急需資金投入,必須要抓住這個(gè)機(jī)遇。孫理事長爽快地答應(yīng)下來,回到殘聯(lián)一商量,大家都說不可能。的確,要想兩個(gè)月出臺(tái)一份這樣重要的文件,時(shí)間太緊張了。孫理事長一聲令下:“殘聯(lián)人干活得有自信,行也得行,不行也得行!”在青島市委、市政府的支持下,市委政策研究室與殘聯(lián)同志一起調(diào)研,初稿于5月1日成型,經(jīng)過晝夜不停反復(fù)地修改,青島市《關(guān)于促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》終于在5月5號(hào)出臺(tái),殘聯(lián)的同志們打了一場(chǎng)漂亮仗!

青島7號(hào)文件,為青島市殘聯(lián)兩個(gè)體系建設(shè)工作帶來了欣欣向榮的局面。以康復(fù)工作為例,2008年以前,青島市康復(fù)資金每年最多的時(shí)候投入200多萬,青島7號(hào)文件出臺(tái)后,一年就增加到2000多萬,增加了10倍還要多。福彩中心也一下子投入了1000多萬,殘聯(lián)用這1000多萬建起了10個(gè)殘疾人之家。

隨著全國兩個(gè)體系建設(shè)工作的開展,青島市的服務(wù)體系建設(shè)主要圍繞托養(yǎng)和托管做工作,這個(gè)思路,也是經(jīng)過了青島市殘聯(lián)反復(fù)調(diào)查研究作出的決定。

一部分是需要人照顧、不能自理的殘疾人,我們建立機(jī)構(gòu)托養(yǎng)中心,給殘疾人一個(gè)新的家。

孫理事長說,我們把殘疾人分為3部分,一部分是需要人照顧,不能自理的殘疾人,我們建立托養(yǎng)中心,給殘疾人一個(gè)新的家。

城陽區(qū)殘疾人托養(yǎng)中心遠(yuǎn)離鬧區(qū)避開喧囂,新鮮濕潤的空氣讓這里的花花草草異常嬌嫩,優(yōu)雅的環(huán)境不僅吸引了眾多殘疾人,也吸引了我們尊敬的歐陽鳴主編。歐陽老師說,老了,就搬到城陽來,一壺老酒,兩杯清茶,三五好友,再擺上一桌圍棋,當(dāng)然更少不了香煙……對(duì)這樣的日子,歐陽老師透過厚厚的近視鏡片,心向往之。

茍愛花母女可不用等到老了以后,她們娘兒倆已經(jīng)到中心一年多了。茍愛花40多歲,她和20多歲的女兒都是智力殘疾人,女兒又患有癲癇病,沒人扶著,路都走不了。去年殘聯(lián)把娘兒倆接到托養(yǎng)中心來,經(jīng)過一年多的鍛煉和工作人員悉心的照顧,現(xiàn)在娘兒倆生活都能自理了。茍愛花最愛干的有兩件事,一是喂女兒吃飯,另外就是曬太陽。我們?nèi)ゲ稍L的時(shí)候,她正和女兒在院子里曬太陽,陽光灑落在她們的臉上,安靜祥和。

在托養(yǎng)中心里,殘疾人只負(fù)責(zé)享受生活,其他的由工作人員負(fù)責(zé),從吃喝拉撒到娛樂就醫(yī)都有人管。中心聘請(qǐng)了4名管理人員,3名康復(fù)專職醫(yī)生,1名特教老師,10名護(hù)理及其他工作人員。飲食上規(guī)定至少兩菜一湯,服務(wù)人員每天查房一次。小病,中心有醫(yī)務(wù)室,大病,旁邊有個(gè)醫(yī)院,中心每年給醫(yī)院一部分錢,跟他們簽了一個(gè)協(xié)議,有病人就送過去。中心還給每個(gè)殘疾人都上了保險(xiǎn),上這個(gè)保險(xiǎn)頗費(fèi)了一番周折,因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)較大,一般保險(xiǎn)公司不愿意,熱心于公益事業(yè)的劉總,托關(guān)系走門路,最后愣是給每個(gè)殘疾人都上了保險(xiǎn)。

關(guān)于殘疾人的托養(yǎng)問題,青島市殘聯(lián)下了大工夫的。2008年,青島市殘聯(lián)聯(lián)合市財(cái)政、市民政等7個(gè)部門印發(fā)了《關(guān)于開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)共組偶的實(shí)施意見(暫行)》,2009年又出臺(tái)了《〈關(guān)于開展殘疾人托養(yǎng)服務(wù)共組偶的實(shí)施意見〉的補(bǔ)充規(guī)定》,2010年又下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范殘疾人居家安養(yǎng)工作的通知》,這一系列政策是殘疾人托養(yǎng)工作的堅(jiān)強(qiáng)后盾。自2008年殘疾人托養(yǎng)政策出臺(tái)以來,青島市短時(shí)間內(nèi)建設(shè)了23個(gè)托養(yǎng)機(jī)構(gòu),目前在建的還有17個(gè),預(yù)計(jì)明年可以投入使用。

城陽的這個(gè)托養(yǎng)中心是一所按照青島市殘疾人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的集安養(yǎng)、托管、康復(fù)、培訓(xùn)功能為一體的綜合性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu),現(xiàn)在這里安養(yǎng)的殘疾人59人,托管的15人,最多能安置180名殘疾人。城陽區(qū)共有4個(gè)托養(yǎng)中心,只要?dú)埣踩嗽敢獾綑C(jī)構(gòu)來,總能就近找到托養(yǎng)中心,套用一句廣告語,只要愿意,“總有一個(gè)適合你”。

在青島建一個(gè)托養(yǎng)中心,有著豐厚的補(bǔ)貼。一個(gè)托養(yǎng)中心,青島殘聯(lián)給予補(bǔ)貼80萬到150萬不等,托養(yǎng)一個(gè)城市居民,區(qū)財(cái)政每月給予補(bǔ)貼1000元,農(nóng)村居民補(bǔ)貼800元。如此令人自豪的數(shù)據(jù),不一而足。

第二部分人是能活動(dòng)、能自理,但不能工作的。我們把這部分人組織起來,建立殘疾人職工之家和社區(qū)托管機(jī)構(gòu),鼓勵(lì)殘疾人走出家門,積極參加活動(dòng),增加生活樂趣,對(duì)生活有信心,對(duì)自己有希望。

所謂托管,就是以社區(qū)為單位,把殘疾兒童,像上幼兒園一樣管起來。在李滄區(qū)殘疾人綜合服務(wù)中心記者看到,托管的孩子每天都忙得很,他們有 “任務(wù)”,要養(yǎng)雞、喂羊。中心養(yǎng)了10多只雞,還有幾只山羊,每天工作人員會(huì)帶孩子們?nèi)ノ顾鼈儭；旧稀白援a(chǎn)自銷”,孩子們養(yǎng)的雞下了蛋,一般都在他們的午飯中“消費(fèi)”了。中心有廚房,專門聘請(qǐng)廚師,保證飲食健康衛(wèi)生。在這里,孩子們不僅有任務(wù),還有各種各樣的娛樂活動(dòng),他們的一天過得很快,孩子們開心,家長放心,這就是殘聯(lián)的同志們所追求的。

不過中心里可不僅僅“管”孩子,老的少的,各種殘疾類型,都可以來這里,他們叫這里為“愛心家園”,是青島市的品牌。這里有圖書閱覽室、書畫室、盲人閱覽室和活動(dòng)室,還有殘疾人藝術(shù)團(tuán),經(jīng)常搞搞書畫展,小演出等等,有時(shí)候還要做做紅娘。為了當(dāng)好“紅娘”,中心專門留了一個(gè)房間給殘疾人介紹對(duì)象,每年還有鵲橋聯(lián)誼會(huì),有介紹成的,也有人家對(duì)不上眼兒的,但是不管成與不成,從這里走出去,殘疾人增加了參與社會(huì)交流的信心,這里沒成,他們也有勇氣出去自己找。

目前,青島市參加社區(qū)托管的殘疾人有300多人。

第三部分人是指殘疾程度太重的人,他們走不出來,或出于家屬的觀念意識(shí),不想把他們送出來,我們給予入戶照顧,即居家安養(yǎng)。

居家安養(yǎng),說起來簡單,但要做好著實(shí)不易。青島市殘聯(lián)給每個(gè)居家安養(yǎng)的殘疾人每個(gè)月補(bǔ)助300元錢。要想辦好這件事,就不能只是給錢了事,就不能流于形式。

青島市殘聯(lián)在這方面探索了一個(gè)較為成功的模式,此事黃島開發(fā)區(qū)殘聯(lián)最有發(fā)言權(quán)。2009年,他們用了兩個(gè)多月時(shí)間,搞了一項(xiàng)調(diào)研,走遍了203個(gè)社區(qū),走訪了270戶殘疾人家庭,通過招標(biāo),成立了一個(gè)專門為殘疾人服務(wù)的護(hù)理隊(duì),到殘疾人家里去進(jìn)行護(hù)理。這些護(hù)理員必須懂得家政服務(wù),更要有愛心。殘聯(lián)讓護(hù)理員親自參與調(diào)研。有調(diào)查才有發(fā)言權(quán),隊(duì)員們親自看過殘疾人的生活,結(jié)合實(shí)際情況,他們確定了6項(xiàng)服務(wù)內(nèi)容:每周不低于兩次為殘疾人打掃住所衛(wèi)生;定期為殘疾人洗澡,換洗衣物、床單、被套等;每月一次為殘疾人理發(fā),修指甲;定期為殘疾人進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練和生活能力訓(xùn)練;生日、節(jié)日上門慰問;與殘疾人溝通,進(jìn)行心理疏導(dǎo),根據(jù)殘疾人的不同需求提供約定的其他服務(wù)。除此之外,還派服務(wù)員去殘聯(lián)康復(fù)中心學(xué)習(xí)專門的康復(fù)知識(shí)和醫(yī)療保健操,以便更專業(yè)地為殘疾人服務(wù)。

有些殘疾人吃喝拉撒都在床上,護(hù)理員幫他們清洗整理。有一戶殘疾人家,護(hù)理員從他家拉出了好幾車?yán)?有的殘疾人被子臟的都成了黑色,護(hù)理員給他們翻洗;有的殘疾人生活在海邊卻從來沒有見過大海,于是他們把殘疾人組織起來到海邊去旅游……

為了更好的做好這項(xiàng)工作,他們以街道為單位成立了6個(gè)服務(wù)分社,并聘請(qǐng)了有關(guān)社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任分社社長,形成了“政府支持,社區(qū)協(xié)助,社會(huì)操作”的運(yùn)作管理體系。一年多的時(shí)間里,這個(gè)隊(duì)伍居家服務(wù)殘疾人22700人次。很多殘疾人實(shí)現(xiàn)了人生的第一次:第一次理發(fā),第一次吃生日蛋糕,第一次有人熱情地跟他們聊天,第一次走出家門看到大海……

社區(qū)托管和機(jī)構(gòu)安養(yǎng)、居家照料形成了三位一體的托養(yǎng)模式,整合了社會(huì)、社區(qū)、家庭三方面的資源共同為殘疾人服務(wù)。然而,殘聯(lián)還想到了一些更為特殊的群體,他們有著特殊性,安養(yǎng),也以特殊的形式出現(xiàn)。

沒有哪一年的“精神病”這個(gè)特殊群體,會(huì)像今年這樣引起社會(huì)如此廣泛的關(guān)注。2010年,在不到半年的時(shí)間里,全國各地多個(gè)學(xué)校發(fā)生了疑似精神病患者殺童事件。而同時(shí),云南陸良的4位少年在校園外將一個(gè)沒有任何攻擊力的精神病患者毆打致死……有專家把這些事情歸咎于社會(huì)轉(zhuǎn)型期的集體浮躁,教育體制上的積弊難返,然而,不管原因是什么,精神病患者和社會(huì)之間不和諧的音符在加重,作為殘疾人工作者,這不能不引起我們的重視和戒備。

青島市42萬殘疾人中,精神殘疾人近6萬,但是市里一共才有3家精神病院,很顯然這并不能滿足精神病患者的需求。所以,青島市又在四方區(qū)成立了精神殘疾人的托養(yǎng)中心――廣濟(jì)精神殘疾人托養(yǎng)中心。中心安養(yǎng)的精神殘疾人有140多人,年齡最小的10多歲,最大的70多歲。青島市給每個(gè)精神殘疾人每月補(bǔ)貼1000元,另外還有各種名目繁多的補(bǔ)貼和優(yōu)惠,所以他們到中心安養(yǎng),家里基本不用花錢,有的還能剩余。

在這里安養(yǎng)的精神殘疾人,有著嚴(yán)格的作息時(shí)間,定時(shí)定量地吃飯、吃藥、鍛煉、娛樂,病情得到了很好的控制。中心還給他們聯(lián)系了一些手工品的訂單,比如做串珠,做門簾窗簾等,不僅得到了鍛煉,每個(gè)月還有一定的收入呢。對(duì)于那些因各種原因無法到中心安養(yǎng)的精神殘疾人,市殘聯(lián)也有一套相應(yīng)的辦法,會(huì)經(jīng)常讓醫(yī)護(hù)人員到家里走訪,送藥,查看病情。

記者在托養(yǎng)中心當(dāng)天看到,安養(yǎng)中的精神殘疾人正在工作人員的組織下跳繩,下午的風(fēng)把天空吹得清爽而透亮,他們一邊跳繩一邊歡笑。有兩個(gè)人躲在角落里,用不信任的眼光打量著我們這些陌生人,不過沒關(guān)系,相信總有一天,他們能融入這個(gè)集體,能在這里找到心靈的家園。

“大而全”歷史上并不是一個(gè)褒義詞,大概的意思是什么都抓,什么都抓不好,但是在青島,你完全可以相信 “濃縮的都是精華”。在青島市殘疾人康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)中心,你能感受到的不僅是感動(dòng),還有踏實(shí),為殘疾人感到踏實(shí)。

“青島市殘疾人康復(fù)職業(yè)培訓(xùn)中心”,這是全稱,不像其他地方要么“康復(fù)中心”,要么“培訓(xùn)中心”,青島市都在一起,大而全。這里有7個(gè)中心:聾兒康復(fù)中心、啟智康復(fù)中心、兒童自閉癥康復(fù)中心、低視力康復(fù)中心、職業(yè)培訓(xùn)中心、輔助器具服務(wù)中心、假肢裝配站,它承擔(dān)著全市殘疾人的醫(yī)療、教育、職業(yè)、心理等康復(fù)任務(wù)。在這里,你能感受到的不僅是感動(dòng),還有踏實(shí),為殘疾人感到踏實(shí)。

比如,藍(lán)蘭,25歲,盲人。北京聯(lián)合大學(xué)鋼琴調(diào)率專業(yè)畢業(yè)后,從事鋼琴調(diào)律工作,由于一些人對(duì)盲人調(diào)律有偏見,藍(lán)蘭的收入很不穩(wěn)定。于是,藍(lán)蘭來到殘聯(lián)的培訓(xùn)中心學(xué)習(xí)按摩。藍(lán)蘭說,藝多不壓身。因?yàn)橛辛藲埪?lián)做“靠山”,藍(lán)蘭對(duì)未來還是很有信心的。

比如,王藝蓉,5歲,腦癱。父母把他送到腦癱康復(fù)中心來,從開始話都不會(huì)說到現(xiàn)在,能背十幾首唐詩,能唱好幾首兒歌。小藝蓉很愛跟人聊天,更愛照相,答應(yīng)背一首詩,照一張相。

再比如,周思妙,17歲,智障。鼓打得很好,加入了市殘聯(lián)成立的鑼鼓隊(duì),接待過澳門代表團(tuán),還參加過2008年奧運(yùn)會(huì),當(dāng)要求她為我們表演一段的時(shí)候,一句鏗鏘響亮的“請(qǐng)吧,阿姨!”讓我們驚訝,好爽快的孩子啊。

比如,還有很多很多,我們看到的,聽到的故事,都發(fā)生在青島市殘疾人康復(fù)訓(xùn)練中心這座5層樓里。這是青島市展示殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)示范窗口,也是青島市殘疾人事業(yè)發(fā)展的一個(gè)縮影。

說到青島的“兩個(gè)體系建設(shè)”,不得不說青島人做事的周到和嚴(yán)謹(jǐn),這從青島市進(jìn)行“兩個(gè)體系建設(shè)”的步驟就能看出來。

第一個(gè)步驟是采取“一、二、三”措施:一就是全面貫徹和落實(shí)會(huì)議與文件精神。二就是圍繞兩個(gè)體系建設(shè)成立了兩個(gè)組織,由市領(lǐng)導(dǎo)和殘聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)組成的兩個(gè)體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和即將成立的殘疾人事業(yè)發(fā)展理論研究會(huì)。三是強(qiáng)化監(jiān)督,即政府、人大、政協(xié)和社會(huì)各界對(duì)殘聯(lián)的監(jiān)督,政府督查室還要每年進(jìn)行兩次督查,檢查殘疾人事業(yè)工作的進(jìn)展情況。

第二個(gè)步驟,是實(shí)施了“3+8”與“4帶7”的思路。以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利這“3點(diǎn)”,初步搭建殘疾人社會(huì)保障體系的基本框架,并重點(diǎn)完善最低生活保障、醫(yī)療與康復(fù)救助等8項(xiàng)政策保障?！?帶7”是指服務(wù)體系建設(shè),“4”是指服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)機(jī)構(gòu)、服務(wù)隊(duì)伍、服務(wù)機(jī)制。“7”是指突出7個(gè)方面的服務(wù)工作:康復(fù)服務(wù)、托養(yǎng)服務(wù)、殘疾人之家綜合服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)扶貧服務(wù)、無障礙設(shè)施服務(wù)、法律維權(quán)服務(wù)。

另外,青島市在不斷完善各項(xiàng)政策,隨著殘疾人生活要求的提高,青島市“兩個(gè)體系建設(shè)”也在工作中不斷發(fā)展,內(nèi)容不斷增加,保障政策不斷完善。服務(wù)體系建設(shè)在原來7個(gè)服務(wù)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,又?jǐn)U展到獅子會(huì)、基金會(huì)、愛心團(tuán)隊(duì)、企業(yè)家協(xié)會(huì)、大學(xué)生志愿者等等……不同的渠道,不同的人,都在為殘疾人服務(wù),青島的服務(wù)體系建設(shè)內(nèi)容在不斷擴(kuò)大。

最近,在保障體系工作方面,青島又在做一些工作。例如,青島市按照規(guī)定給重度殘疾人的養(yǎng)老保險(xiǎn)最高500元,最低100元補(bǔ)貼,有的市區(qū)最高給殘疾人補(bǔ)貼到700元,這在全國可以說是非常高的了。伴隨這個(gè)保障制度,又反映出來一個(gè)新的問題,根據(jù)規(guī)定,60歲開始拿養(yǎng)老保險(xiǎn)金,但殘聯(lián)和勞動(dòng)部門一起調(diào)研后發(fā)現(xiàn),殘疾人的平均壽命是49.9歲?？梢哉f很多殘疾人即使交了養(yǎng)老保險(xiǎn),也享受不到應(yīng)有的服務(wù),所以青島殘聯(lián)提出,殘疾人養(yǎng)老金應(yīng)從50歲開始享受,這個(gè)報(bào)告已經(jīng)報(bào)到青島市有關(guān)部門了。青島殘聯(lián)還在申請(qǐng)一項(xiàng)針對(duì)大齡殘疾人的政策,即建議年滿18周歲的貧困殘疾人,可以單獨(dú)享受低保待遇,這項(xiàng)工作已經(jīng)提交到兩會(huì)。

青島市已經(jīng)形成了全國一流的殘疾人工作網(wǎng)絡(luò)體系,財(cái)政投入600萬,建立了殘疾人數(shù)字信息平臺(tái),可以讓青島市的42萬殘疾人足不出戶就能了解到青島市殘疾人服務(wù)工作的方方面面。