國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系精選(九篇)

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第1篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

一、整體性原則，即從國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體出發(fā)，搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整與改組的目標(biāo)，就是要收縮戰(zhàn)線(xiàn)、集中精力、保證重點(diǎn)，從整體上搞好搞活國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而不是要搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)。實(shí)踐證明，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，搞活每一個(gè)國(guó)有企業(yè)是不可能的，也是不必要的。因此，國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整與改組途徑的選擇。政策措施的制定與實(shí)施，都要體現(xiàn)整體性原則。要以市場(chǎng)和產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，立足存量資產(chǎn)的調(diào)整，把優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)分布結(jié)構(gòu)。企業(yè)組織結(jié)構(gòu)同優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)；在國(guó)有經(jīng)濟(jì)必需進(jìn)入的領(lǐng)域，依托新的體制和機(jī)制，以更大力度發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)不必進(jìn)入的領(lǐng)域，堅(jiān)決地退出來(lái)。加大改革力度，推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的轉(zhuǎn)換，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)優(yōu)勝劣汰機(jī)制的建立和整體素質(zhì)的提高。

二、主導(dǎo)性原則，即有利于發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用。

對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，不是不要國(guó)有經(jīng)濟(jì)，而是要去其枝葉，壯其主干；不是削減國(guó)有資本的絕對(duì)量，而是把有限的國(guó)有資本集中到那些急需發(fā)展的領(lǐng)域，集中到那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益和公共利益的行業(yè)，以更好地發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)作用及其特定功能。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在：對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要產(chǎn)業(yè)的控制和發(fā)展；對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)中非國(guó)有經(jīng)濟(jì)力量的控制和引導(dǎo)；對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展創(chuàng)造良好物質(zhì)環(huán)境所產(chǎn)生的帶動(dòng)作用。此外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還承擔(dān)著一些體現(xiàn)制度特征和國(guó)家利益的特定功能，這包括：保證國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控政策的貫徹實(shí)施；在那些關(guān)系國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域進(jìn)行投資，提高國(guó)家的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力；促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和全體人民的共同富裕等。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，應(yīng)有利于上述國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用的發(fā)揮和特定功能的實(shí)現(xiàn)。

三、規(guī)模化原則，即有利于提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的規(guī)模水平。

國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的實(shí)力，是一國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)和象征。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，就是要在放開(kāi)放活國(guó)有小企業(yè)的同時(shí)，收縮戰(zhàn)線(xiàn)，扶持重點(diǎn)，培育出一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)有大企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，改善國(guó)家對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的管理，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。因而在實(shí)施國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)?；瓌t，要有利于國(guó)有經(jīng)濟(jì)規(guī)模水平的提高。

四、流動(dòng)性原則，即有利于促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)的流動(dòng)和重組。

資本的生命在于運(yùn)動(dòng)。但是，由于國(guó)有經(jīng)濟(jì)存量資產(chǎn)在歸屬方面的部門(mén)化、地區(qū)化和管理方面的實(shí)物化，致使國(guó)有資產(chǎn)難變現(xiàn)、難流動(dòng)、難重組。國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而調(diào)整，國(guó)有資產(chǎn)存量難以通過(guò)流動(dòng)和重組得到優(yōu)化，這既影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效益，也影響國(guó)有經(jīng)濟(jì)功能的發(fā)揮。國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整成功與否的關(guān)鍵，就在于其資產(chǎn)能否順利地流動(dòng)。因此，對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性調(diào)整，必須遵循流動(dòng)性原則，要有利于打破條塊分割，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的價(jià)值化管理，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)存量能夠隨市場(chǎng)態(tài)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的變化而不斷流動(dòng)和重組。

五、創(chuàng)新原則，即有利于建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)調(diào)整的新機(jī)制。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，是多方面矛盾長(zhǎng)期積累的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行調(diào)整，不能僅著眼于改變現(xiàn)有的不合理狀態(tài)，而應(yīng)在這一過(guò)程中，用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的辦法建立一個(gè)促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)不斷調(diào)整和優(yōu)化的新機(jī)制。通過(guò)新機(jī)制的建立，推動(dòng)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，使優(yōu)勢(shì)企業(yè)能夠迅速擴(kuò)張，劣勢(shì)企業(yè)能夠及時(shí)被兼并和破產(chǎn)；通過(guò)新機(jī)制的建立，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠及時(shí)進(jìn)入必需進(jìn)入的領(lǐng)域，及時(shí)退出不必進(jìn)入的領(lǐng)域。因此，對(duì)存量國(guó)有資產(chǎn)的調(diào)整，必須遵循創(chuàng)新的原則，著眼于新機(jī)制的建立，使增量國(guó)有資產(chǎn)的進(jìn)入，不是對(duì)不合理的存量布局進(jìn)一步強(qiáng)化，而是一開(kāi)始就依托新的機(jī)制，具有自我調(diào)整和優(yōu)化功能。

第2篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：公有制；主體；非公有制

中圖分類(lèi)號(hào)：F04 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-2101（2013）02-0005-04

黨的“十”報(bào)告指出：要毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。這些年來(lái)，我們?cè)谶@方面取得了巨大成就，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也存在一些問(wèn)題，需要引起重視。這里談一點(diǎn)看法。

一、我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力增強(qiáng)，規(guī)模增大，但控制力、影響力有所下降

改革開(kāi)放以來(lái)，我們對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了改革和調(diào)整，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的管理體制、產(chǎn)業(yè)分布、規(guī)模和質(zhì)量有了重大變化。原有高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理體制和公有制一統(tǒng)天下的局面已徹底打破，中央與地方分級(jí)管理、宏觀(guān)管理與微觀(guān)搞活的局面得到確立。100個(gè)國(guó)有大型骨干企業(yè)由國(guó)務(wù)院國(guó)資委代表中央統(tǒng)一管理，其余10多萬(wàn)個(gè)國(guó)有企業(yè)由地方管理。地方和企業(yè)有了投資、建設(shè)、布局的自。國(guó)有企業(yè)不再是國(guó)家計(jì)劃的單純執(zhí)行者，成為面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的相對(duì)獨(dú)立的商品生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者。過(guò)去嚴(yán)重落后虧損的國(guó)有企業(yè)已全部淘汰，絕大部分國(guó)有小企業(yè)已轉(zhuǎn)化為非公有制。國(guó)有大中型企業(yè)向關(guān)鍵領(lǐng)域集中，新成長(zhǎng)起一批具有實(shí)力的國(guó)有大型企業(yè)。地方和企業(yè)的動(dòng)力、活力增強(qiáng)了，積累和擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力和綜合實(shí)力提高了，總體規(guī)模也增大了。國(guó)有資產(chǎn)總體增長(zhǎng)較快。目前，全國(guó)國(guó)有企業(yè)擁有資產(chǎn)53.5萬(wàn)億元，比2001年全國(guó)工業(yè)資產(chǎn)（13.54萬(wàn)億元）高2.9倍，相當(dāng)于1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)（4 471億）的119倍。國(guó)有資產(chǎn)近十年每年增長(zhǎng)3.6萬(wàn)億元，一年增長(zhǎng)額比1978年全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量高7倍。2010年國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)1.07萬(wàn)億元，上繳稅金1.4萬(wàn)億元，相當(dāng)于1978年全國(guó)凈資產(chǎn)的6.7倍，按可比價(jià)計(jì)算，也至少高2倍。國(guó)有企業(yè)總體規(guī)模增大，大企業(yè)實(shí)力雄厚，集中了更多高級(jí)工程師、技術(shù)工人和優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)者，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱和我國(guó)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量，這些年來(lái)實(shí)施了很多關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局發(fā)展的舉措，影響和促進(jìn)了我國(guó)未來(lái)科技進(jìn)步創(chuàng)新的進(jìn)程。這是值得自豪和慶幸的。但是，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資產(chǎn)規(guī)模有所增長(zhǎng)的同時(shí)，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重和控制力有所下降，嚴(yán)重影響到作為社會(huì)主義基礎(chǔ)和宏觀(guān)調(diào)控支柱的主體地位，是一個(gè)值得引起重視的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。這主要表現(xiàn)在：

1. 公有制主體地位削弱，出現(xiàn)由非公有制經(jīng)濟(jì)取而代之的趨勢(shì)。公有制在全社會(huì)總資產(chǎn)中所占比重，由2003年的57%，2006年的48.6%，2008年的35.2%，下降為2010年的26.9%。其中國(guó)有資產(chǎn)占22.2%，集體經(jīng)濟(jì)占4.7%。非公有制經(jīng)濟(jì)所占比重由2003年的42.8%，2006年的51.2%，2008年的64.2%，上升到2010年的73%。其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占45.7%，外資經(jīng)濟(jì)占25.1%，個(gè)體經(jīng)濟(jì)占2.2%。私有外資企業(yè)的資產(chǎn)已超過(guò)國(guó)有企業(yè)。2010年，非公有制經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)比公有制高1.7倍，其中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1.1倍，外資經(jīng)濟(jì)比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高13%。

從三次產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)僅占3.9%，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制占63%。第二產(chǎn)業(yè)中，公有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)僅占27.6%（國(guó)有24.8%，集體2.8%），非公有占72.2%。第三產(chǎn)業(yè)中，公有制僅占24%（國(guó)有21.7%，集體2.3%），非公有占到75.9%（私營(yíng)51.8%，外資21.3%）。

2. 國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力和支柱作用嚴(yán)重削弱，非公有制在絕大多數(shù)重要部門(mén)已居控制地位。公有制為主體要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域必須占支配地位。但目前我國(guó)40個(gè)主要工業(yè)部門(mén)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)居控制地位的只有石油及天然氣開(kāi)采業(yè)、石油加工業(yè)、電力工業(yè)、水生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)和煙草工業(yè)等5個(gè)行業(yè)（石油和天然氣開(kāi)采業(yè)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的產(chǎn)值占94.7%，石油加工業(yè)占70.3%，電力業(yè)占91.7%，水生產(chǎn)供應(yīng)產(chǎn)值占64%，煙草業(yè)占99.3%）。居相對(duì)控制地位的有煤炭開(kāi)采業(yè)（產(chǎn)值占59.1%）、電力機(jī)械制造業(yè)（占46.4%）、燃?xì)馍a(chǎn)供應(yīng)業(yè)（占43.4%）3個(gè)行業(yè)，其余31個(gè)行業(yè)全部為非公有制經(jīng)濟(jì)控制并居主體地位了。在建筑業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)中，公有制經(jīng)濟(jì)早已下降到不到20%。

我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段，非公有制經(jīng)濟(jì)具有發(fā)展的必然性和必要性。非公有經(jīng)濟(jì)在各領(lǐng)域中健康發(fā)展有利于整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在許多領(lǐng)域占控制地位也不影響公有制主體作用。但在許多關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域居控制地位，國(guó)有經(jīng)濟(jì)占的比重這么低，失去控制地位和主體支柱作用，不利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有些行業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分重要。像化學(xué)原料及化學(xué)制品業(yè)，國(guó)有控股企業(yè)產(chǎn)值只占19.9%，醫(yī)藥制造業(yè)只占12.6%，通用設(shè)備制造業(yè)只占5.7%，專(zhuān)用設(shè)備制造業(yè)只占15.4%，交通運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)占24.3%，通信設(shè)備計(jì)算機(jī)制造業(yè)只占8.9%，鋼鐵工業(yè)占38.5%，有色金屬工業(yè)占27%①，不能說(shuō)是正?，F(xiàn)象。

有一些行業(yè)看起來(lái)不屬于國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，但與農(nóng)業(yè)發(fā)展和人民生活息息相關(guān)，由誰(shuí)經(jīng)營(yíng)主導(dǎo)，影響很大。像農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，2009年產(chǎn)值2.79萬(wàn)億元，其中國(guó)有企業(yè)1 509億元，僅占1.7%，加上集體企業(yè)也不到3%，幾乎完全由外資和私有企業(yè)占領(lǐng)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活提高是不利的。

外資控制了我國(guó)近一半行業(yè)。在我國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資對(duì)20個(gè)擁有資產(chǎn)的控制權(quán)。其中絕對(duì)控制的有9個(gè)行業(yè)，相對(duì)控制的11個(gè)行業(yè)。一些產(chǎn)業(yè)未完全控制，但控制了一些產(chǎn)業(yè)排前5名的企業(yè)。

3. 國(guó)有企業(yè)實(shí)力不足。我國(guó)現(xiàn)有2萬(wàn)多家規(guī)模以上國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)，其中中央企業(yè)僅剩百十來(lái)家。國(guó)有大型企業(yè)比重低，實(shí)力弱，集中度太低，以至形成大量重復(fù)投資重復(fù)建設(shè)，影響到創(chuàng)新能力、經(jīng)濟(jì)效益和效率及控制力。十大鋼鐵企業(yè)的集中度僅有39%，前5名為24%。500強(qiáng)企業(yè)分布在74個(gè)行業(yè)中，其中鋼鐵、建筑、石化三個(gè)行業(yè)的營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)占1/3，而航空航天、自動(dòng)化控制設(shè)備等9個(gè)高新技術(shù)行業(yè)的銷(xiāo)售收入和企業(yè)僅占8.8%和11.4%。國(guó)有大型骨干企業(yè)擁有的資產(chǎn)量較多，但與國(guó)際壟斷跨國(guó)公司比，就顯得頗弱。2007年，中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)有349家，占69.8%，但資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額僅相當(dāng)于世界500強(qiáng)的7.8%、10.7%和6.5%。我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)擁有總資產(chǎn)53萬(wàn)億元，不到世界500強(qiáng)前10家公司資產(chǎn)（23 415億美元，2006）的30%。國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力弱，大型骨干企業(yè)少，集中度低，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制力低，影響力不足，有些該占領(lǐng)的領(lǐng)域未占領(lǐng)，該居控制地位的領(lǐng)域不居控制地位的重要原因。

4. 集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所剩無(wú)幾，工業(yè)中集體經(jīng)濟(jì)更沒(méi)有多少。2009年，在全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，集體企業(yè)只有1萬(wàn)個(gè)，股份合作制企業(yè)5 000個(gè)，聯(lián)營(yíng)企業(yè)239個(gè)，合計(jì)占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的4%，產(chǎn)值僅占3.9%，資產(chǎn)占3.7%，主營(yíng)業(yè)多收入僅占3.3%。

二、公有制主體地位下降的影響

公有制主體地位下降，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的影響尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的影響不可低估。

（一）國(guó)有資產(chǎn)流失

1978年，國(guó)有企業(yè)有固定資產(chǎn)4 471億元，流動(dòng)資產(chǎn)近5 000億元，合計(jì)上萬(wàn)億元。集體企業(yè)有資產(chǎn)2 000多億元。國(guó)有資產(chǎn)的1/3以上，集體資產(chǎn)的幾乎百分之百被私有化，50%以上低價(jià)和無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)化到私人手中。

20世紀(jì)80年代是國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重的時(shí)期。1982―1992年，國(guó)有資產(chǎn)流失5 000億元，平均每年流失500億元，每天流失1.3億元。90年代起每年流失1 500億元，每天流失5億元，目前仍在流失，一些地方仍在賤賣(mài)國(guó)有企業(yè)。2012年，山西省保德縣的一個(gè)價(jià)值30億的煤礦，被該縣安監(jiān)局長(zhǎng)以37.5萬(wàn)元“賣(mài)”給了他的內(nèi)兄。

（二）收入分配差距不斷擴(kuò)大

所有制決定分配，所有制結(jié)構(gòu)的變化帶來(lái)了分配結(jié)構(gòu)的重大變化。在居民收入提高，人民生活不斷改善的同時(shí)，出現(xiàn)了收入分配差距不斷拉大的問(wèn)題。2010年，我國(guó)基尼系數(shù)達(dá)到0.57，不僅超出了國(guó)際公認(rèn)的0.3的警戒線(xiàn)，而且超過(guò)了美英等發(fā)達(dá)國(guó)家的分化程度。據(jù)國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和中國(guó)社會(huì)科學(xué)院共同編寫(xiě)的《中國(guó)居民收入分配年度報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)“最高收入10%的富裕家庭其財(cái)產(chǎn)占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%”，而最低收入10%的家庭相應(yīng)收入比例僅為1.4%，按五等分法計(jì)算，近年全國(guó)最貧困20%的家庭總收入占4.06%，最富的20%的家庭總收入占50.4%。

出現(xiàn)了一批億萬(wàn)富翁。2009年，我國(guó)百名富豪資產(chǎn)達(dá)到200億元的有26人，有100億元～199億元的39人，有75億元～99億元的44人，分別占23%、35%和40%。2010年，資產(chǎn)過(guò)千萬(wàn)元的87.5萬(wàn)人，過(guò)億元的5.5萬(wàn)人，過(guò)10億元的1 900人，過(guò)百億元的140人。由于私有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)際上我國(guó)已經(jīng)形成了一個(gè)建立在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上的新資產(chǎn)層。其人數(shù)約占全國(guó)人口的1%，擁有近20萬(wàn)億元的私有生產(chǎn)資料資產(chǎn)，擁有的資產(chǎn)總量相當(dāng)于一半國(guó)有資產(chǎn)；雇工7 000萬(wàn)人，雇工人數(shù)占城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)70%以上。每年獲得利潤(rùn)超過(guò)1萬(wàn)億元，利潤(rùn)超過(guò)國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額。以占1%的人口，獲得全國(guó)凈收入的1/3左右。人均資產(chǎn)和收入是一般勞動(dòng)者的100倍以上。這個(gè)新階層在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，走社會(huì)主義道路，生產(chǎn)能力占全國(guó)的1/3，擴(kuò)大就業(yè)，增加稅收，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)作了貢獻(xiàn)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。但他們占有生產(chǎn)資料，與工人的關(guān)系是雇傭與被雇傭的關(guān)系，無(wú)償占有勞動(dòng)的剩余勞動(dòng)，是剝削者，也勿庸回避。他們參政議政，但也會(huì)以自己的意識(shí)形態(tài)影響上層建筑、社會(huì)風(fēng)氣等。

（三）帶來(lái)過(guò)量投資，重復(fù)建設(shè)，比例失調(diào)

這些年來(lái)我國(guó)投資率高達(dá)60%以上，與公有制經(jīng)濟(jì)控制力下降，非公有制經(jīng)濟(jì)盲目無(wú)序發(fā)展有直接關(guān)系。非公有制經(jīng)濟(jì)積累率高，固定財(cái)產(chǎn)投資比國(guó)有經(jīng)濟(jì)高1倍。為了獲利，盲目投資，引起許多產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)，造成生產(chǎn)能力閑置。許多產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力閑置率達(dá)到33%～100%。落后產(chǎn)能多，污染嚴(yán)重，帶來(lái)比例失調(diào)，嚴(yán)重?fù)p失。

（四）影響意識(shí)形態(tài)和上層建筑

這些年來(lái)，我國(guó)物質(zhì)文明和精神文明都得到了很大發(fā)展。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、堅(jiān)持社會(huì)主義道路的思想深入人心，社會(huì)主義、愛(ài)國(guó)主義、集體主義得以發(fā)揚(yáng)，以正確的世界觀(guān)、人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)為核心的思想道德建設(shè)有所加強(qiáng)。人們精神振奮，一心一意搞建設(shè)，為中國(guó)發(fā)展崛起努力奮斗。但資產(chǎn)階級(jí)腐朽價(jià)值觀(guān)有所上升，社會(huì)主義道德情操風(fēng)氣下降。講“金錢(qián)第一”的多了，講為人民服務(wù)的少了。打架斗毆的多了，講相互幫助的少了。有的把“全心全意為人民服務(wù)”改為“全心全意為老板服務(wù)”。腐敗現(xiàn)象有增無(wú)減，屢禁不止。

三、堅(jiān)持公有制為主體，進(jìn)一步發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)

鑒于在今后一段時(shí)間非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍會(huì)高于公有制經(jīng)濟(jì)，如果不加強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力還會(huì)繼續(xù)下降，非公有制經(jīng)濟(jì)的比重和控制力會(huì)繼續(xù)上升，非公有經(jīng)濟(jì)上升為主體地位，完全取代公有制的主體地位，不是不可能的。

（一）提高認(rèn)識(shí)，正確看待公有制的主體地位

公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，是我國(guó)發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障。我國(guó)憲法規(guī)定，公有制是我國(guó)社會(huì)主義制度的基礎(chǔ)。沒(méi)有公有制的主體地位，就沒(méi)有社會(huì)主義制度。公有制為主體與多種所有制經(jīng)濟(jì)相互分工，相互支持；堅(jiān)持公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)才能健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量；支持鼓勵(lì)引導(dǎo)多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，才能促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展，并使公有制更好地發(fā)揮主體作用。因此我們要堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”。在鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步支持公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那種認(rèn)為“公有私有無(wú)所謂，關(guān)鍵是生產(chǎn)第一位”，“不求所有，但求所在”，“讓公有制退出一切競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域”的觀(guān)點(diǎn)是不正確的，不利于社會(huì)主義事業(yè)的發(fā)展。要看到公有制在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)支柱作用。公有制的這種主導(dǎo)支柱作用是客觀(guān)存在的，任何忽視削弱都會(huì)給國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)重大損失。

發(fā)揮公有制為主體的作用，就應(yīng)重視公有制的比重。衡量一種經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，既要看質(zhì)，又要看量，應(yīng)把質(zhì)與量統(tǒng)一起來(lái)研究。質(zhì)與量是難以分開(kāi)的，而且是可以相互轉(zhuǎn)化的。對(duì)于經(jīng)濟(jì)量，不能只看絕對(duì)量，還要看相對(duì)量，即看它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占的比重。絕對(duì)量表現(xiàn)達(dá)到的水平和規(guī)模，相對(duì)量方能顯示它在全局中的地位和作用。如果只是絕對(duì)量增長(zhǎng)，而比重卻下降了，這意味著非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)得更快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的實(shí)際地位降低了。公有制為主體，是社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系和物質(zhì)基礎(chǔ)在整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系中居主體地位，這就意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)必須控制經(jīng)濟(jì)命脈，公有制的數(shù)量和質(zhì)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中必須占主導(dǎo)地位。如果國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重嚴(yán)重下降，那只能意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)的地位和作用在削弱，社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)在削弱。

（二）進(jìn)一步壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)

增加投資，提高質(zhì)量，擴(kuò)大規(guī)模，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的綜合實(shí)力、開(kāi)拓創(chuàng)新能力和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的能力。要適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，在關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)鍵部門(mén)和領(lǐng)域，在決定未來(lái)的高科技部門(mén)、創(chuàng)新研發(fā)領(lǐng)域，由國(guó)家投資，像過(guò)去抓156項(xiàng)工程、兩彈一星、三峽大壩那樣，集中力量打殲滅戰(zhàn)，新建一批國(guó)有大型企業(yè)。支持大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造和兼并收購(gòu)，提高實(shí)力。

支持國(guó)有經(jīng)濟(jì)掌握最先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)造先進(jìn)技術(shù)。增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的研發(fā)能力、創(chuàng)新能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使之成為我國(guó)和世界的創(chuàng)新帶頭者和開(kāi)拓先鋒。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去，開(kāi)辟更大發(fā)展空間。鼓勵(lì)中小國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展為大型骨干企業(yè)。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)要進(jìn)一步調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮主導(dǎo)支柱作用。要科學(xué)確定哪些部門(mén)是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的關(guān)鍵部門(mén)。公有制的主體地位在各行業(yè)會(huì)有差別，但決不是退得越多越好，辦得越少越好。如果各地、各部門(mén)和各行業(yè)都把國(guó)有企業(yè)“收縮”到微不足道的程度，就不會(huì)有主導(dǎo)支柱作用。

建立現(xiàn)代化企業(yè)制度，不能光追求形式，關(guān)鍵在于要有社會(huì)主義的內(nèi)容。管理制度不能僅照搬西方的，要有自己的創(chuàng)造，要繼承和發(fā)展我們積累起來(lái)的一切優(yōu)秀的東西。管理創(chuàng)新是很重要的，在這方面國(guó)有企業(yè)要起帶頭作用，作出新貢獻(xiàn)。

（三）進(jìn)一步發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要組成部分，實(shí)踐證明了它的優(yōu)越性。在我國(guó)農(nóng)村，通常保存和堅(jiān)持集體經(jīng)濟(jì)的地方，經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各業(yè)興旺，社會(huì)安定，群眾共同富裕，就業(yè)充分，老有所養(yǎng)，幼有所教，人們生活幸福和諧。城市中也有一批辦得好的集體經(jīng)濟(jì)。總體而言，原有集體企業(yè)，大多已解體或轉(zhuǎn)化到私人手中，所剩無(wú)幾，并未得到應(yīng)有的重視和支持?，F(xiàn)在到了大力鼓勵(lì)、支持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)候了。應(yīng)從資金、技術(shù)、人才等方面，加大對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的支持，鼓勵(lì)集體經(jīng)濟(jì)采取多種形式，包括發(fā)展股份制、股份合作制等，促進(jìn)其更快發(fā)展。

第3篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

一、國(guó)有經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中重要的市場(chǎng)主體

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行和發(fā)展提供與創(chuàng)造了多方面的條件，其許多功能和作用是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)所無(wú)法取代的。第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、公用設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，如郵電、鐵路、港口、供水、供電部門(mén)等，其本身的特點(diǎn)決定了大都由國(guó)家投資和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)，以滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的需要。在這里，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)服務(wù)、并為其它經(jīng)濟(jì)部門(mén)和企業(yè)取得效率與收益創(chuàng)造條件的職能。第二，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一些基礎(chǔ)工業(yè)部門(mén)如重要資源和能源的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)等，由于投資規(guī)模大、收益回收周期長(zhǎng)，同時(shí)，由于這些部門(mén)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要地位，因而許多也是由國(guó)家投資、由國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著促進(jìn)國(guó)家的工業(yè)化進(jìn)程、創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和市場(chǎng)正常運(yùn)行基礎(chǔ)的功能。第三，在其他的許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，國(guó)有經(jīng)濟(jì)承擔(dān)著提高國(guó)家的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力以促進(jìn)本國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)放和走向國(guó)際市場(chǎng)的職能，承擔(dān)著創(chuàng)建新興工業(yè)和產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行重大科學(xué)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)的職能，承擔(dān)著一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的職能。同時(shí)，在創(chuàng)造和擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)、開(kāi)發(fā)和援助落后地區(qū)、接管某些發(fā)生危機(jī)或破產(chǎn)的重要民間企業(yè)以保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，都起著非常重要的作用。正是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些功能，彌補(bǔ)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)機(jī)制在一定領(lǐng)域、一定方面的失效，保障了市場(chǎng)的正常運(yùn)行，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，表明了國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的必要性。國(guó)有經(jīng)濟(jì)履行這些職能并有效發(fā)揮作用，都是以其自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)來(lái)體現(xiàn)的，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一定經(jīng)濟(jì)形式成為市場(chǎng)主體具備了基礎(chǔ)性條件。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的市場(chǎng)主體的可能性也日益突現(xiàn)。就國(guó)有經(jīng)濟(jì)而論，國(guó)家擁有所有權(quán)并不排斥國(guó)家所有權(quán)與國(guó)有企業(yè)的控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，也不排斥對(duì)所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等都集中于國(guó)家的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重新安排。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度本身具有權(quán)利行使性的特征，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總是在國(guó)家或政府的授權(quán)下由一定的組織或個(gè)人來(lái)進(jìn)行的，這就為國(guó)有企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體提供了前提和可能性。在一定意義上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中由于生產(chǎn)的社會(huì)化、分工的專(zhuān)門(mén)化、經(jīng)濟(jì)的信用化對(duì)市場(chǎng)主體所提出的要求相符合的。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在資本國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，通過(guò)在國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，使國(guó)有企業(yè)真正成為企業(yè)法人，國(guó)有企業(yè)也就有可能成為有活力、有生機(jī)并適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)主體。

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還創(chuàng)造和提供了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的基本單元即國(guó)有企業(yè)成為市場(chǎng)主體的條件。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，作為市場(chǎng)客體的資產(chǎn)已經(jīng)價(jià)值化、貨幣化和信用化，這就使國(guó)有經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)現(xiàn)形式、委托—關(guān)系、激勵(lì)和約束機(jī)制等的多樣化、有效化獲得了廣闊的空間，從而為在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中調(diào)整、改革和重構(gòu)企業(yè)制度，建立與完善適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，創(chuàng)造了市場(chǎng)客體條件。同時(shí)，現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展逐步形成完善有效的市場(chǎng)體系，競(jìng)爭(zhēng)的商品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)的存在與完善，有助于克服所有權(quán)和控制權(quán)分離情況下國(guó)家作為所有者同國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者信息不對(duì)稱(chēng)的難題；競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)理市場(chǎng)的完善與發(fā)展，有助于形成國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的有效的激勵(lì)約束機(jī)制；而競(jìng)爭(zhēng)的資本市場(chǎng)的完善與發(fā)展，也可能使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)績(jī)效得以基本反映。這些，提供了在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度并使其有效運(yùn)行的充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，從而使國(guó)有企業(yè)建立與發(fā)展現(xiàn)代企業(yè)制度、作為市場(chǎng)主體參與競(jìng)爭(zhēng)成為現(xiàn)實(shí)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)煥發(fā)活力與生機(jī)。

二、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率

認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的又一個(gè)重要問(wèn)題，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題。在一定意義上，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種效率經(jīng)濟(jì)，講效率是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要要求。有的人對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體持懷疑態(tài)度，就是以國(guó)有經(jīng)濟(jì)的國(guó)家所有必然造成國(guó)有企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的低效率為論據(jù)的。因此，考察市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率問(wèn)題，不能不涉及資產(chǎn)所有狀況與企業(yè)效率高低的關(guān)系問(wèn)題。

在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，資產(chǎn)所有權(quán)不屬于任何個(gè)人所有，而屬于全體公民作為一個(gè)整體（由國(guó)家來(lái)代表）所有。也就是說(shuō)，沒(méi)有任何個(gè)人能以其個(gè)人身份和名義對(duì)國(guó)有資產(chǎn)提出剩余索取權(quán)要求，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的收益歸全民作為一個(gè)整體所享有。由國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)所有屬性所決定，其基本單元即國(guó)有企業(yè)的效率高低、盈利或虧損，并不對(duì)構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)最終所有者整體的個(gè)體產(chǎn)生直接的利益影響，因?yàn)槊恳粋€(gè)公民個(gè)體因國(guó)有企業(yè)的盈利所獲致的利益和因國(guó)有企業(yè)的虧損而承擔(dān)的損失是極其間接和微乎其微的。因此，作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)最終所有者整體構(gòu)成部分的公民個(gè)體，缺乏直接地主動(dòng)監(jiān)督國(guó)有經(jīng)濟(jì)提高效率的激勵(lì)。而作為國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有權(quán)直接代表的政府，一般而論應(yīng)該是有這種激勵(lì)的，因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效益的提高、利潤(rùn)的增加，就意味著國(guó)有資產(chǎn)的擴(kuò)張和社會(huì)福利的提高，這對(duì)于作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的政府應(yīng)該有足夠的激勵(lì)效應(yīng)。但問(wèn)題在于，一方面，許多國(guó)有企業(yè)本身就承擔(dān)著實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)目標(biāo)的職能，在一定的條件下，政府作為所有者正是要通過(guò)一定的管理手段要求這些國(guó)有企業(yè)去實(shí)現(xiàn)所承擔(dān)的社會(huì)目標(biāo)，其間有時(shí)不得不把利潤(rùn)目標(biāo)、效率目標(biāo)放在次要位置；另一方面，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，國(guó)家或政府代表全體人民行使所有者主體的職能，但這是在一個(gè)相當(dāng)大范圍中通過(guò)若干層次建立和形成一定委托關(guān)系，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的管理與國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)的，其間可能產(chǎn)生比較高的運(yùn)營(yíng)成本，缺乏有效的監(jiān)督激勵(lì)手段，同時(shí)可能逐層弱化國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)約束，從而導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)的效率降低。因此，人們經(jīng)?？梢钥吹剑趪?guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)中，一方面是大量的投入，另一方面是不符合社會(huì)需要或市場(chǎng)需求的低效或無(wú)效的產(chǎn)出，很多國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往是低效率的，同時(shí)也造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和無(wú)效配置。

從以上分析中可以看出，國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)中存在的低效率狀況是和資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性有關(guān)的。那么，是否資產(chǎn)國(guó)家所有就必然造成經(jīng)濟(jì)的低效率，或者說(shuō)國(guó)有經(jīng)濟(jì)中存在的低效率狀況就必然地、絕對(duì)地是由資產(chǎn)國(guó)家所有造成的？對(duì)此還應(yīng)作進(jìn)一步的深入分析。

有些人認(rèn)為，公有、國(guó)家所有必然造成企業(yè)的低效率，而私有制必然帶來(lái)私有企業(yè)的高效率。然而，大量的研究分析說(shuō)明，私人所有權(quán)并不必然、絕對(duì)地產(chǎn)生私有企業(yè)的高效率。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資產(chǎn)所有權(quán)和管理經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一于私有者一身的方式，在以私有制為基礎(chǔ)的公司企業(yè)中已不復(fù)存在。一方面，現(xiàn)代公司所使用的先進(jìn)而又極端專(zhuān)業(yè)化的生產(chǎn)與管理技術(shù)使得往往只具備普通知識(shí)的股東即一個(gè)一個(gè)的私人所有者，即使有著強(qiáng)烈的謀求收益最大化的目標(biāo)，也很難對(duì)經(jīng)理人員的經(jīng)營(yíng)進(jìn)行干預(yù)；另一方面，現(xiàn)代公司的巨大規(guī)模又使股權(quán)異常分散，單個(gè)或數(shù)個(gè)股東缺乏足夠的財(cái)力通過(guò)持股的數(shù)量來(lái)控制公司的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。因此，在私人業(yè)主制中能發(fā)揮其作用的私人所有者利潤(rùn)最大化的動(dòng)機(jī)，在公司制企業(yè)中很難、甚至不大可能發(fā)揮出來(lái)，從而難以成為決定這些企業(yè)效率的唯一的因素。沒(méi)有充分的理由說(shuō)明私有公司企業(yè)中的經(jīng)理人員就一定比國(guó)有企業(yè)中的經(jīng)理人員，基于所有權(quán)的原因而更加關(guān)心企業(yè)的利潤(rùn)最大化和效率。私有制的運(yùn)行實(shí)踐也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中大量的私有企業(yè)的破產(chǎn)，既是優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的強(qiáng)制性作用，也是由于這些私有企業(yè)的低效率，資產(chǎn)的私有并沒(méi)有絕對(duì)、必然地保證私有企業(yè)的高效率。

顯然，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中一定經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)效率的高低并非絕對(duì)的、唯一的和所有權(quán)關(guān)系相聯(lián)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，企業(yè)的效率高低和成功與否的因素是多方面的。

1.就產(chǎn)權(quán)制度對(duì)于企業(yè)效率的影響而言，并不僅僅只是對(duì)所有權(quán)發(fā)生影響。所有權(quán)、控制權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等構(gòu)成的權(quán)能結(jié)構(gòu)以及在不同權(quán)能主體之間形成的相互制衡關(guān)系，還有協(xié)調(diào)權(quán)能結(jié)構(gòu)和權(quán)能主體之間關(guān)系的激勵(lì)、約束機(jī)制等，都對(duì)企業(yè)的效率產(chǎn)生著極大的影響。設(shè)定其它條件不變，在同一所有權(quán)的前提下，不同的企業(yè)或者同一企業(yè)采取不同的權(quán)能結(jié)構(gòu)、在不同的權(quán)能主體之間形成不同的制衡關(guān)系以及不同的激勵(lì)與約束機(jī)制，其經(jīng)營(yíng)效率肯定是不同的，甚至有著極大的差別。因此，不能只是簡(jiǎn)單地從所有權(quán)關(guān)系考察國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率，還應(yīng)該看到在所有權(quán)關(guān)系不變的條件下，對(duì)產(chǎn)權(quán)制度其他方面的調(diào)整、改革也會(huì)影響到國(guó)有經(jīng)濟(jì)的效率。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中企業(yè)具有效率和成功的必要條件是充分而公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。不論是國(guó)有經(jīng)濟(jì)，還是非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，在委托——關(guān)系下形成所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的狀況時(shí)，如果缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件，都不可避免地產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)者或人侵犯所有者或委托人權(quán)益、預(yù)算約束軟化從而效率低下的問(wèn)題。而在競(jìng)爭(zhēng)的條件下，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是非國(guó)有企業(yè)，都可以利用市場(chǎng)這個(gè)間接治理方式以及內(nèi)生的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)營(yíng)者或人的有效監(jiān)督，從而使企業(yè)經(jīng)營(yíng)具有效率。

3.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中影響企業(yè)效率的又一個(gè)重要因素是企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)。就公司制企業(yè)而言，無(wú)論是什么樣的所有制形式，都不可能回避委托——問(wèn)題，都要分層次地把資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)委托出去，都有成本問(wèn)題，關(guān)鍵在于成本和收益的對(duì)比，在于付出一定的成本以后，所取得的所有者收益的水平高低。多層次委托關(guān)系導(dǎo)致高成本、弱監(jiān)督激勵(lì)的問(wèn)題，對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)都是存在的，關(guān)鍵在于建立和形成一個(gè)有效的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。在一個(gè)有效的治理結(jié)構(gòu)的框架中，所有者和經(jīng)營(yíng)者、委托人和人的責(zé)權(quán)利是明確的，相互之間存在著有效的激勵(lì)與約束。在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中，只要建立和形成了有效的治理結(jié)構(gòu)，政府作為國(guó)有資產(chǎn)的所有者，通過(guò)諸如任命董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)成員或經(jīng)理人員及監(jiān)督考核企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效等方式手段，以及企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的有效運(yùn)作，就可能履行國(guó)有經(jīng)濟(jì)所有者代表的職能，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率。

還必須特別指出，企業(yè)的產(chǎn)品或產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)需求及其變化、對(duì)某一經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)所作的戰(zhàn)略決策是否正確以及企業(yè)整體管理水平的狀況等等，都對(duì)企業(yè)效率產(chǎn)生著影響，而且在一定的時(shí)空條件下有可能發(fā)生著極其重大的影響。

總而言之，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)國(guó)家所有的屬性在一定條件下有著使國(guó)有企業(yè)產(chǎn)生低效率的可能性，但資產(chǎn)國(guó)家所有并非是低效率的充分必要條件或絕對(duì)唯一的原因。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣具有產(chǎn)生高效率的可能性與現(xiàn)實(shí)性。在國(guó)家所有的基礎(chǔ)上，只要建立適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)權(quán)制度，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)明晰，建立有效的治理結(jié)構(gòu)，形成激勵(lì)和約束機(jī)制，提高企業(yè)管理水平，做出正確的經(jīng)營(yíng)決策，加之充分而公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，國(guó)有經(jīng)濟(jì)同樣會(huì)有較高的經(jīng)濟(jì)效益。因此，就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)而言，并不否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)成為市場(chǎng)主體。

三、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)的矛盾

說(shuō)明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有經(jīng)濟(jì)也是重要的市場(chǎng)主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中不絕對(duì)地是低效率，并不意味著就否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的矛盾。在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的進(jìn)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)也存在著矛盾的方面，對(duì)此應(yīng)該區(qū)分不同的情況，具體問(wèn)題具體分析。

1.布局性矛盾

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展客觀(guān)上要求國(guó)有經(jīng)濟(jì)的存在并發(fā)揮一定的功能，但國(guó)有經(jīng)濟(jì)的數(shù)量與分布顯然有一個(gè)相對(duì)合理的區(qū)間，越過(guò)這一區(qū)間，就會(huì)發(fā)生所謂布局性矛盾，即國(guó)有經(jīng)濟(jì)數(shù)量過(guò)多、分布過(guò)泛所產(chǎn)生的矛盾。長(zhǎng)期以來(lái)，由于我國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局不合理，國(guó)有企業(yè)數(shù)量過(guò)多，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)中分布過(guò)泛，國(guó)有企業(yè)技術(shù)水平低、設(shè)備和產(chǎn)品老化的問(wèn)題難以從根本上解決，難以形成有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大型企業(yè)，對(duì)國(guó)有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革造成許多障礙，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)的功能難以充分發(fā)揮，也隱含著出現(xiàn)金融危機(jī)的可能性。布局性矛盾是我國(guó)發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中國(guó)有企業(yè)存在諸多問(wèn)題的極其重要的原因，解決這一矛盾的根本途徑，是對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整和對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略改組。

2.體制性矛盾

經(jīng)過(guò)20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，我國(guó)已初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的面貌也發(fā)生了深刻的變化。但是，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的形成和在改革開(kāi)放前的發(fā)展與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制密切相連，舊體制對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的影響仍然在許多方面存在，有的國(guó)有企業(yè)還沒(méi)有真正建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，有的國(guó)有企業(yè)仍然預(yù)算約束軟化、難以自負(fù)盈虧、不能適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，許多國(guó)有企業(yè)還普遍存在著政企不分、機(jī)構(gòu)龐大、人員冗多、企業(yè)辦社會(huì)等問(wèn)題。這就是由于傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響所產(chǎn)生的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的體制性矛盾。這一矛盾的根源是傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，解決這一矛盾的根本途徑，是繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)的制度創(chuàng)新，建立比較完善的現(xiàn)代企業(yè)制度。

3.管理性矛盾

即由于國(guó)有企業(yè)管理水平低下而形成的矛盾。管理水平低下表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié)，比如，忽視對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的研究，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不從市場(chǎng)需求、市場(chǎng)變化出發(fā)，決策隨意而出現(xiàn)重大失誤；規(guī)章制度不完善，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中無(wú)章可循、有章不循、違章不究，缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制度和考核監(jiān)督檢查；成本管理、資金管理、質(zhì)量管理存在漏洞，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)成本提高、資金運(yùn)用低效、產(chǎn)品質(zhì)量下降；忽視現(xiàn)代管理技術(shù)、管理方法、管理手段的運(yùn)用，在管理上墨守陳規(guī)，不思創(chuàng)新，等等。管理水平低下必然降低國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力、技術(shù)創(chuàng)新能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力，使國(guó)有經(jīng)濟(jì)參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行遇到困難。但是，必須指出，這種矛盾并不是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)特有的，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)、非國(guó)有企業(yè)也存在著這種矛盾。因此，這種矛盾在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中普遍存在，所有企業(yè)都存在這種矛盾。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言，解決這種矛盾，主要是要強(qiáng)化企業(yè)管理，提高企業(yè)的科學(xué)管理水平，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新。

4.機(jī)制性矛盾

即國(guó)有經(jīng)濟(jì)所特有的運(yùn)營(yíng)機(jī)制所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)機(jī)制上有兩個(gè)特點(diǎn)，一是由于國(guó)家是所有者，國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)論采取何種制度組織形式和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，其運(yùn)營(yíng)都要與作為所有者的國(guó)家或政府發(fā)生聯(lián)系，因而如何提高國(guó)家或政府的效率、合理確定作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間的關(guān)系是國(guó)有經(jīng)濟(jì)在運(yùn)營(yíng)中必須面對(duì)的重要問(wèn)題；二是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的所有權(quán)和收益權(quán)屬于國(guó)家，任何個(gè)人、組織或團(tuán)體都不能以自己的名義直接擁有，因而如何提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)效果與相關(guān)主體的利益關(guān)切度就成為國(guó)有經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)機(jī)制的一個(gè)關(guān)鍵。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的這些特點(diǎn)，要求在作為所有者的國(guó)家或政府與國(guó)有企業(yè)之間、在政府管理國(guó)有企業(yè)的部門(mén)機(jī)構(gòu)以及國(guó)有企業(yè)中，建立既適合國(guó)有經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)營(yíng)、又符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)以及激勵(lì)與約束機(jī)制。但是，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營(yíng)實(shí)踐中，這種機(jī)制往往是待完善的，從而產(chǎn)生出矛盾。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，對(duì)所有的經(jīng)濟(jì)類(lèi)型、所有企業(yè)而言，這種矛盾一般是國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)所特有的；對(duì)所有的國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)而言，這種矛盾則具有普遍性。解決這種矛盾的途徑，是要在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革過(guò)程中，通過(guò)探索和創(chuàng)新，建立與完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及激勵(lì)與約束機(jī)制。

5.功能性矛盾

即由國(guó)有經(jīng)濟(jì)本身所特有的功能所產(chǎn)生的矛盾。國(guó)有經(jīng)濟(jì)的特有功能決定了一些國(guó)有企業(yè)不能以企業(yè)的利潤(rùn)最大化為單一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)往往要服從于有關(guān)的社會(huì)目標(biāo)和政策目標(biāo)，經(jīng)營(yíng)行為也往往要符合一定的公益準(zhǔn)則。從一定國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)看，偏離利潤(rùn)目標(biāo)往往與市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生矛盾。這種矛盾主要存在于承擔(dān)國(guó)有經(jīng)濟(jì)特殊功能的國(guó)有企業(yè)，解決這種矛盾的途徑，是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，通過(guò)特殊的政策，達(dá)到國(guó)有企業(yè)的利潤(rùn)目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)、自身利益和社會(huì)利益的協(xié)調(diào)與平衡。

四、確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位

在新世紀(jì)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)、國(guó)有企業(yè)的改革仍然是中心環(huán)節(jié)，其基本點(diǎn)應(yīng)是進(jìn)一步確立和保障國(guó)有企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。

第4篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè)；私有化；企業(yè)作用

中圖分類(lèi)號(hào)：F270 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1000-8772（2013）05-0086-02

自上世紀(jì)70年代末以來(lái)，發(fā)端于英國(guó)撒切爾政府的私有化運(yùn)動(dòng)迅速波及世界各國(guó)，伴隨著80年代新自由主義理論的盛行，私有化的浪潮大有席卷全球之勢(shì)，這一潮流在國(guó)內(nèi)也產(chǎn)生了不可小視的影響，支持國(guó)有企業(yè)私有化的專(zhuān)家學(xué)者引進(jìn)并發(fā)展了各種各樣關(guān)于企業(yè)私有化動(dòng)因的理論，如：效率說(shuō)、競(jìng)爭(zhēng)說(shuō)、預(yù)算約束說(shuō)等等。所謂國(guó)有企業(yè)私有化主要是指國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)向私人經(jīng)濟(jì)主體出售，依照現(xiàn)代企業(yè)合約理論，國(guó)有企業(yè)私有化的實(shí)質(zhì)，就是企業(yè)控制權(quán)和現(xiàn)金流所有權(quán)從政府向經(jīng)理和外部股東的轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，“國(guó)退民進(jìn)”的呼聲是一浪高過(guò)一浪，然而私有化究竟是否是國(guó)有企業(yè)改革的唯一出路，筆者認(rèn)為未必盡然。

1 正確認(rèn)識(shí)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位

國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中仍發(fā)揮著不可替代的支柱作用。應(yīng)該正視我國(guó)當(dāng)前仍處于社會(huì)主義的初級(jí)階段，而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用是與這一特殊階段的基本經(jīng)濟(jì)制度相聯(lián)系的，絕不能局限于補(bǔ)充私人企業(yè)和市場(chǎng)機(jī)制的不足，更不能局限于以企業(yè)微觀(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)的效率，必須看到國(guó)有企業(yè)在保持社會(huì)穩(wěn)定、保障國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)國(guó)家戰(zhàn)略、推動(dòng)自主創(chuàng)新方面的重要作用。

民營(yíng)企業(yè)有對(duì)短期收益的內(nèi)在偏好，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)高，資本回收周期長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目往往不愿承擔(dān)也無(wú)力承擔(dān)，然而這些私人資本干不好、干不了、不愿干的產(chǎn)略支柱性產(chǎn)業(yè)往往是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要害部門(mén)，如交通、能源、醫(yī)療等等。因而政府就有必要對(duì)這些領(lǐng)域的發(fā)展進(jìn)行積極干預(yù)，從而既能滿(mǎn)足社會(huì)生產(chǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)又能使公眾的日常生活需要得到最大限度的滿(mǎn)足，使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)收益最大化。在高科技產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)中，大部分民營(yíng)企業(yè)由。發(fā)展時(shí)間短，短時(shí)期之內(nèi)尚無(wú)法形成與國(guó)有企業(yè)比肩的競(jìng)爭(zhēng)力，但是等待的時(shí)間成本無(wú)疑是高昂的，如果寄希望于民營(yíng)企業(yè)自然成長(zhǎng)到能夠在這些產(chǎn)業(yè)獨(dú)立打拼的時(shí)候，國(guó)家一定錯(cuò)過(guò)了重要的戰(zhàn)略發(fā)展機(jī)遇期，同時(shí)還要考慮跨國(guó)公司能否給民營(yíng)企業(yè)提供一個(gè)良好的發(fā)展空間。所以在未來(lái)相當(dāng)時(shí)期內(nèi)國(guó)家必然只能依賴(lài)國(guó)有企業(yè)來(lái)推動(dòng)這些重要產(chǎn)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。

由此可見(jiàn)，國(guó)有企業(yè)不僅在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的關(guān)鍵領(lǐng)域發(fā)揮著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器的作用，而且在高新產(chǎn)業(yè)中肩負(fù)著與國(guó)際壟斷資本控制下的跨國(guó)公司相抗衡的重任，國(guó)有企業(yè)在當(dāng)前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中仍具有無(wú)可替代的支柱性作用。

2 國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)系

有人認(rèn)為，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展必然導(dǎo)致民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間的壓縮，“國(guó)進(jìn)民推”的最終結(jié)果是不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這種過(guò)于強(qiáng)調(diào)兩種類(lèi)型企業(yè)發(fā)展對(duì)立性的觀(guān)點(diǎn)卻有意忽視了多種所有制的共同發(fā)展是中國(guó)漸進(jìn)式改革模式的基本經(jīng)驗(yàn)之一，公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)在共同發(fā)展的過(guò)程中完全能夠?qū)崿F(xiàn)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相得益彰的雙贏(yíng)局面。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重早已由過(guò)去的一統(tǒng)江山降到如今的1/3，我們可以看到，國(guó)有企業(yè)在增強(qiáng)自身活力的同時(shí)也發(fā)揮自身的經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，使國(guó)家在面臨巨大的金融危機(jī)時(shí)有條件實(shí)施大規(guī)模的基礎(chǔ)投資、大力度地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷提高國(guó)家的綜合實(shí)力，這些都為非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的宏觀(guān)環(huán)境。即使從微觀(guān)意義上說(shuō)，一家大型國(guó)有企業(yè)的崛起和發(fā)展，可以直接或間接帶動(dòng)成百上千家中小民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展。而在那些國(guó)有企業(yè)大量退出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們能夠看到的結(jié)果不是民營(yíng)企業(yè)的飛速發(fā)展，而是跨國(guó)公司在這些市場(chǎng)的攻城拔寨，這與私有化支持者的期望形成強(qiáng)烈的反差。因此，盲目鼓吹“國(guó)退民進(jìn)”的結(jié)果并不一定就是民營(yíng)企業(yè)的春天，而是跨國(guó)壟斷資本對(duì)相關(guān)市場(chǎng)的侵蝕。

3 國(guó)有企業(yè)的效率必然低于私營(yíng)企業(yè)嗎

近年來(lái)，理論界流行一種國(guó)企效率低下的論點(diǎn)。有人認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)委托鏈長(zhǎng)，效率低下”；有人認(rèn)為，“國(guó)有企業(yè)運(yùn)營(yíng)的常態(tài)必然是虧損，即使有少部分國(guó)有企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)盈利，也是憑借其特殊的壟斷地位以及政府的特別照顧才能存活。”等等。事實(shí)卻并非如此，無(wú)論是國(guó)有企業(yè)還是私有企業(yè)，當(dāng)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模面對(duì)的問(wèn)題都是非常類(lèi)似的，相互交叉的科層結(jié)構(gòu)已經(jīng)成為龐大復(fù)雜組織的一個(gè)必備特征，復(fù)雜的“問(wèn)題”或者“委托問(wèn)題”都是大型企業(yè)急需解決的難題。在討論國(guó)有企業(yè)問(wèn)題的時(shí)候，許多人經(jīng)常理所當(dāng)然地把私有企業(yè)被他們的所有者很好地控制著當(dāng)作討論前提，而否認(rèn)私有企業(yè)存在問(wèn)題。

然而在特定條件下，對(duì)國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行監(jiān)管可能會(huì)比對(duì)所有經(jīng)營(yíng)權(quán)分離的私有企業(yè)更容易。一方面，如果國(guó)有企業(yè)運(yùn)行效率低下，公眾的利益就會(huì)受到損害。公眾可以像私有企業(yè)的股東那樣有巨大的激勵(lì)去約束國(guó)有企業(yè)的管理者。另一方面，在政府嚴(yán)格管制下運(yùn)作的國(guó)有企業(yè)，是相對(duì)容易被監(jiān)控的。在國(guó)有企業(yè)的上級(jí)部門(mén)或企業(yè)內(nèi)部，可以明確設(shè)置一個(gè)或幾個(gè)明確的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)控國(guó)有企業(yè)的業(yè)績(jī)。如果我們一味地將理論分析中所有者與經(jīng)營(yíng)者利益完全一致的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)企業(yè)與現(xiàn)實(shí)中國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率作比較，毫無(wú)疑問(wèn)，前者必然高于后者。

如前所述，不能把國(guó)有企業(yè)本身產(chǎn)值大小、獲利多少和投入產(chǎn)出比作為評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)效率高低的標(biāo)準(zhǔn)，而要全面綜合考慮國(guó)有企業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)和支柱，在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所發(fā)揮的作用，把標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的促進(jìn)作用，即觀(guān)察它的總投入產(chǎn)出比。如果武斷地采用一二個(gè)財(cái)務(wù)指標(biāo)，就得出“國(guó)有企業(yè)效率低下”的結(jié)論，這種分析方式本身就是不科學(xué)的、背離實(shí)際的，得出的結(jié)論也就不具備說(shuō)服力。

國(guó)有企業(yè)的運(yùn)行效率有兩種表現(xiàn)形式：一是國(guó)有企業(yè)本身的運(yùn)行效率，即國(guó)有企業(yè)本身的成本收益。成本為人財(cái)物投入總額中使用和消耗部分；收益主要表現(xiàn)為產(chǎn)出的價(jià)值量，價(jià)值的結(jié)構(gòu)，產(chǎn)出中用于轉(zhuǎn)化為再生產(chǎn)部分所形成的生產(chǎn)能力。二是國(guó)有企業(yè)的延伸效率，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的宏觀(guān)總量投入產(chǎn)出比。其中投入是國(guó)有經(jīng)濟(jì)投入，產(chǎn)出表現(xiàn)為：由延伸效率促進(jìn)的產(chǎn)出增長(zhǎng)數(shù)量及增長(zhǎng)速度，由國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展引起人民生活水平的提高等。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)能夠創(chuàng)造較高的生產(chǎn)效率憑借的是它在社會(huì)主義生產(chǎn)關(guān)系中的基礎(chǔ)地位，掌握最重要的生產(chǎn)資料，控制國(guó)家發(fā)展的經(jīng)濟(jì)命脈；能夠從全局出發(fā)，不計(jì)較短期局部利益，實(shí)施戰(zhàn)略性發(fā)展，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，調(diào)控國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；能夠集中力量辦大事，攻克關(guān)鍵科學(xué)技術(shù)，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起支柱基礎(chǔ)性作用。這些方面的作用是全面的、基礎(chǔ)性的，即使對(duì)于非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也具有積極的促進(jìn)作用，并使整個(gè)社會(huì)多年延伸受益。

4 前蘇聯(lián)及東歐國(guó)家國(guó)有企業(yè)改革的歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

第5篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

一、唯有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，方能走正路、走新路

改革開(kāi)放30多年來(lái)，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過(guò)改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力，國(guó)有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的命脈。國(guó)有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國(guó)有和國(guó)有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過(guò)蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營(yíng)企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，成為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，這是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與眾多欠發(fā)達(dá)國(guó)家和危機(jī)頻發(fā)的西方國(guó)家相比，中國(guó)擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，為實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時(shí)，中國(guó)打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，加快了市場(chǎng)體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。從功能上來(lái)看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國(guó)具體國(guó)情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，我國(guó)走社會(huì)主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對(duì)于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，任何時(shí)候都不能將全盤(pán)私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面，我們所建設(shè)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀(guān)上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計(jì)都不能主觀(guān)地超越這一階段。

“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對(duì)立起來(lái)。忽視了公有制的主體地位，就會(huì)落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?！?/p>

公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國(guó)有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場(chǎng)微觀(guān)主體的國(guó)有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)、是否具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力、是否可以發(fā)揮好各項(xiàng)功能。

國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過(guò)多年改革發(fā)展，國(guó)有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。許多國(guó)有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績(jī)，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國(guó)內(nèi)位居一流，在國(guó)際上也屬于較好水平。如今，中國(guó)優(yōu)秀的國(guó)有企業(yè)已經(jīng)與各國(guó)一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國(guó)《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，由國(guó)資委監(jiān)管的中央國(guó)有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國(guó)建筑、中國(guó)鐵建、中國(guó)五礦、中國(guó)電子等。除了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的長(zhǎng)足進(jìn)步，國(guó)有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之際更是作出了表率。

有人認(rèn)為，當(dāng)前國(guó)有企業(yè)的優(yōu)異績(jī)效來(lái)自其壟斷地位。事實(shí)上，如今我國(guó)絕大部分行業(yè)包括國(guó)有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。壟斷性國(guó)有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價(jià)，不能通過(guò)壟斷價(jià)格獲取超額利潤(rùn)。也有人提出，國(guó)有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說(shuō)，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國(guó)有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問(wèn)題要通過(guò)完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國(guó)法加以解決，但不能因此就斷言國(guó)企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識(shí)，將國(guó)企發(fā)展與改革倒退畫(huà)等號(hào)，認(rèn)為唯有削弱國(guó)企，實(shí)現(xiàn)“國(guó)退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革。這與三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國(guó)企改革絕不等于“去國(guó)有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國(guó)際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)，要求國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將國(guó)有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國(guó)企改革是大文章，國(guó)有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)?！薄皣?guó)有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國(guó)社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>

為更好地堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)新的形勢(shì)、針對(duì)現(xiàn)存問(wèn)題，提出了完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和深化國(guó)有企業(yè)改革的舉措。在國(guó)有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國(guó)有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國(guó)有資本收益上繳公共財(cái)政比例。在國(guó)有企業(yè)改革方面，準(zhǔn)確界定不同國(guó)有企業(yè)功能，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，對(duì)繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開(kāi)；合理增加市場(chǎng)化選聘比例，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動(dòng)國(guó)有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營(yíng)效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

三、從多個(gè)層面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對(duì)接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿(mǎn)足市場(chǎng)需求多樣性、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。

這些年來(lái)，國(guó)家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以私營(yíng)企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊(cè)資本占全國(guó)總額的四成。在2013年中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營(yíng)企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車(chē)、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場(chǎng)化的主要領(lǐng)域贏(yíng)得了一片廣闊天地。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國(guó)私營(yíng)企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊(duì)。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一分，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮一分，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。事實(shí)上，我國(guó)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅(jiān)持公有制主體地位為前提的，30多年來(lái)盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)總量越來(lái)越大，控制力在增強(qiáng)，國(guó)有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時(shí)，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為和履行社會(huì)責(zé)任等方面存在的問(wèn)題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵(lì)、支持，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此，三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵(lì)混合上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)引導(dǎo)上，鼓勵(lì)有條件的私營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀(guān)外部環(huán)境，更有賴(lài)于各個(gè)微觀(guān)主體練好內(nèi)功，在具備條件時(shí)推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國(guó)有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國(guó)有資本的功能，增強(qiáng)國(guó)有資本的控制力，也可以促進(jìn)私營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

一些觀(guān)點(diǎn)將混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展看成是公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)之間此消彼長(zhǎng)、你進(jìn)我退的“零和博弈”，這是不符合三中全會(huì)《決定》對(duì)混合所有制經(jīng)濟(jì)的定位的。有人將發(fā)展混合所有制解讀為是要稀釋國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分，減少?lài)?guó)有經(jīng)濟(jì)比重，也有人擔(dān)心推進(jìn)混合所有制會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，沖擊公有制的主體地位。必須指出，發(fā)展混合所有制的前提是確保公有制的主體地位和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)作用，目的則是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。

第6篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

國(guó)有經(jīng)濟(jì)的背后涉及到國(guó)家所有權(quán)，國(guó)家所有權(quán)政策的實(shí)施效果如何，不僅對(duì)中國(guó)國(guó)有企業(yè)的發(fā)展和改革，而且對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)和現(xiàn)實(shí)意義。

國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革應(yīng)分類(lèi)進(jìn)行

十八屆三中全會(huì)《決定》對(duì)于國(guó)企改革的部分，最重要明確了兩點(diǎn)：對(duì)國(guó)企進(jìn)行混合所有制的改革和對(duì)國(guó)企進(jìn)行分類(lèi)改革。兩方面改革互相聯(lián)系，這里僅就分類(lèi)改革講些看法。

之所以要分類(lèi)推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)或國(guó)企的改革，根本原因是中國(guó)的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盤(pán)子龐大，包括了多種不同功能的企業(yè)，國(guó)家對(duì)不同功能的企業(yè)發(fā)展有不同的責(zé)任。公益功能的企業(yè)，政府必須投資支持，以便向國(guó)民提供公益服務(wù)。對(duì)一般企業(yè)，除非國(guó)家戰(zhàn)略需要，國(guó)家不能用特別的投資支持國(guó)企，應(yīng)與非國(guó)企平等競(jìng)爭(zhēng)。因此必須分類(lèi)改革，實(shí)行分類(lèi)管理。

根據(jù)企業(yè)基本功能分類(lèi)推進(jìn)企業(yè)改革，包括相應(yīng)的資本或股權(quán)也要改革，這意味著不同的國(guó)企的改革空間和機(jī)制設(shè)計(jì)將有所不同。如對(duì)自然壟斷行業(yè)，在多數(shù)情況下“國(guó)有資本繼續(xù)控股經(jīng)營(yíng)”，對(duì)其他企業(yè)就不一定要控股或絕對(duì)控股。

與此同時(shí)，還要分類(lèi)確定企業(yè)的法律形式及基本規(guī)范。國(guó)內(nèi)一直存在國(guó)企是普通公司法企業(yè)還是特殊公共法人之爭(zhēng)。不同的企業(yè)法人法律形式，意味企業(yè)的法律規(guī)范、治理結(jié)構(gòu)及與政府關(guān)系都可能不同。我認(rèn)為，多數(shù)國(guó)企應(yīng)是公司法企業(yè)，少數(shù)特殊企業(yè)可以按公司法與國(guó)家決定的章程規(guī)范，不必搞特殊公共法人，因?yàn)橹袊?guó)缺乏立法資源。

對(duì)企業(yè)的機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)也要分類(lèi)，明確政府和企業(yè)的責(zé)任關(guān)系。企業(yè)功能作用、經(jīng)營(yíng)條件和法律規(guī)范不同，其機(jī)制和行為規(guī)范設(shè)計(jì)必然有所不同。另外，包括會(huì)計(jì)制度在內(nèi)的報(bào)告和監(jiān)管體系也要分類(lèi)設(shè)計(jì)，企業(yè)如果承擔(dān)很多政策性業(yè)務(wù)，或從事自然壟斷業(yè)務(wù)，企業(yè)對(duì)不同的業(yè)務(wù)必須分別核算公開(kāi)報(bào)告，接受監(jiān)督。

國(guó)企改革可分三步走

對(duì)國(guó)企分類(lèi)，從基本面看可分三步進(jìn)行。

第一步，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)企的基本功能和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)進(jìn)行分類(lèi)?！稕Q定》明確了按功能分類(lèi)的原則，實(shí)際上也認(rèn)可按產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)的原則。按功能分類(lèi)的原因，前面已經(jīng)討論。為什么還要按經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分類(lèi)？這是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)性質(zhì)不同，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的前景不同，相應(yīng)的改革條件及監(jiān)管模式也會(huì)不同。自然壟斷行業(yè)，就很難引入競(jìng)爭(zhēng)，因此要采取控股加規(guī)制的方式進(jìn)行管理。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，國(guó)企可以分為兩大類(lèi)：特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。特殊產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在市場(chǎng)失效并且與國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈和廣大公眾利益有關(guān)。該領(lǐng)域還可以再分為安全、自然壟斷、重要基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)幾大類(lèi)。這類(lèi)產(chǎn)業(yè)或事業(yè)有三個(gè)突出特征，一是由于技術(shù)進(jìn)步、環(huán)節(jié)可分性、“替代業(yè)務(wù)”出現(xiàn)，整體或在部分環(huán)節(jié)會(huì)有競(jìng)爭(zhēng)性，但總體上由于費(fèi)用劣加性和規(guī)模經(jīng)濟(jì)等原因，業(yè)務(wù)往往是自然壟斷或準(zhǔn)自然壟斷或是寡占競(jìng)爭(zhēng)型；二是服務(wù)于廣大國(guó)民的公益性顯著；三是產(chǎn)業(yè)事業(yè)發(fā)展相對(duì)較易受非經(jīng)濟(jì)的政治因素或社會(huì)政治及經(jīng)濟(jì)的歷史傳統(tǒng)影響。

一般行業(yè)領(lǐng)域都是競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)，包括戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)和非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)兩大類(lèi)。戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)主要指該產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用重大，例如技術(shù)含量高、經(jīng)濟(jì)前景大的“戰(zhàn)略性的新興產(chǎn)業(yè)”和支撐或拉動(dòng)作用大的支柱產(chǎn)業(yè)，包括能源、基本原材料、重要裝備、IT電子產(chǎn)業(yè)中的某些領(lǐng)域及重要的貿(mào)易流通產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)往往都有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的特性，但主要靠以技術(shù)和資本實(shí)力為基礎(chǔ)的競(jìng)爭(zhēng)力決定產(chǎn)業(yè)的水平能力，不存在自然壟斷問(wèn)題，不使用自然形成的稀缺的公共資源（如頻率、航線(xiàn)、碼頭機(jī)場(chǎng)等特殊地理位置），主要企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力決定著國(guó)家的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

將一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分為戰(zhàn)略和非戰(zhàn)略?xún)深?lèi)，不僅是因?yàn)閼?zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域重要，還因?yàn)檫@些產(chǎn)業(yè)可能需要國(guó)家給予特殊支持。

特殊領(lǐng)域的主要國(guó)企，未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家可以繼續(xù)控股，而一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)企，國(guó)家未必一定要控股。

第二步，根據(jù)產(chǎn)業(yè)內(nèi)現(xiàn)有國(guó)企的作用、地位及其發(fā)展戰(zhàn)略，制定股權(quán)調(diào)整政策。對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的非戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，國(guó)家股可以減持；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)企，可根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策增資。在戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如果已有具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的民營(yíng)企業(yè)，就沒(méi)有必要人為扶持國(guó)企。要確定這些領(lǐng)域企業(yè)減持的國(guó)家股下限，但這不是說(shuō)要立即大幅減持，而是要明確股權(quán)調(diào)整政策，這樣可以方便企業(yè)據(jù)情機(jī)動(dòng)調(diào)整股權(quán)結(jié)構(gòu)。

第7篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

(一)什么叫國(guó)精民壯?這里是指在國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中,把分布過(guò)寬的國(guó)有經(jīng)濟(jì)盡量集中,形成尖子、拳頭,精干起來(lái);民有經(jīng)濟(jì)通過(guò)參股以及并購(gòu)、聯(lián)合等,壯大起來(lái)。這里所指的民有經(jīng)濟(jì),是相對(duì)于國(guó)有經(jīng)濟(jì)而言,與非國(guó)有經(jīng)濟(jì)具有同一內(nèi)涵。也就是說(shuō),民有經(jīng)濟(jì),涵蓋公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。而在民有經(jīng)濟(jì)中,公有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)占主體地位,私有性質(zhì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì),只是其中的一個(gè)組成部分。

這里要說(shuō)明,上面所講的經(jīng)濟(jì)是指它的所有制成分;下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟(jì)成分的實(shí)現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

(二)為什么要國(guó)精民壯?根據(jù)國(guó)有資本盡量集中的精神,國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整后,對(duì)它要進(jìn)行重新定位。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是一種普遍的經(jīng)濟(jì)形式;在轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)程中及其以后,它就不需要在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時(shí)的國(guó)有經(jīng)濟(jì),應(yīng)在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域,《決定》提出主要包括:涉及國(guó)家安全的行業(yè),自然壟斷的行業(yè),提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè),以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域,才是應(yīng)由國(guó)家財(cái)政投資發(fā)展的領(lǐng)域,才是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)有經(jīng)濟(jì)最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對(duì)而言,其它的是市場(chǎng)配置資源最有效的領(lǐng)域,是利用價(jià)值規(guī)律吸引、動(dòng)員社會(huì)進(jìn)行投資發(fā)展的領(lǐng)域,也是民有經(jīng)濟(jì)為主體的領(lǐng)域。國(guó)精民壯,既包括國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同領(lǐng)域有退有進(jìn),有所為有所不為,也包括國(guó)有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國(guó)有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用,從而提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的整體質(zhì)量,真正發(fā)揮其主導(dǎo)作?另一方面使民有資本得以充分發(fā)展,從而建立起以公有制為主體的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。

以上著眼于整體國(guó)民經(jīng)濟(jì),單從國(guó)有企業(yè)自身看,這種調(diào)整也是非常必要的。現(xiàn)代企業(yè)制度的一個(gè)突出特點(diǎn),是政企分開(kāi),所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。近年來(lái),在這方面做出了很多努力,雖有進(jìn)展,但還有一些問(wèn)題亟待解決。《決定》對(duì)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定,必須聯(lián)系實(shí)際貫徹落實(shí)。以下問(wèn)題宜引起重視:

一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心,許多單位還未健全起來(lái),尤其是一些尚未改制的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)“三心”(經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級(jí))“二意”(權(quán)責(zé)不清)問(wèn)題還遠(yuǎn)未理順,許多重要決策上下難以通達(dá)。如果這些權(quán)力機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任,往往相互掣肘,扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任,則經(jīng)營(yíng)者的行為完全不受所有者的約束,又極易形成少數(shù)人控制、獨(dú)斷專(zhuān)行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響,許多人認(rèn)為改革的最高原則就是給企業(yè)(實(shí)際上是經(jīng)營(yíng)者)以不受所有者約束的經(jīng)營(yíng)自。加上所有者缺位,經(jīng)營(yíng)者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國(guó)有企業(yè),特別是那些國(guó)家沒(méi)有注入資金而頂著紅帽子辦起來(lái)的國(guó)有企業(yè),有的實(shí)際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位,其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了,根本談不上國(guó)有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國(guó)有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加,債臺(tái)高筑,與一些不負(fù)責(zé)任的經(jīng)營(yíng)者不無(wú)關(guān)系。

二是政企難以分開(kāi)。自改革開(kāi)放以來(lái),不斷呼喊政企分開(kāi),但成效不顯。阻力來(lái)自政策、制度,也來(lái)自有關(guān)政府主管部門(mén)。試想,公務(wù)員與國(guó)企經(jīng)理同由政府主管,他們之間不僅關(guān)系密切,認(rèn)同感強(qiáng),而且都有國(guó)家級(jí)別,職位可以互換,出了麻煩可以易地做官,利益可以分享,怎么能談得上政企分開(kāi)呢?從一定意義上講,國(guó)資不分必然導(dǎo)致政企不分?，F(xiàn)代企業(yè)制度是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,但許多地方仍沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的企業(yè)干部管理辦法,當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級(jí)政府主管部門(mén)的工作,否則“按照國(guó)家所有、分級(jí)管理、授權(quán)經(jīng)營(yíng)、分工監(jiān)督的原則,逐步建立國(guó)有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營(yíng)運(yùn)體系和機(jī)制,建立與健全嚴(yán)格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實(shí)處。

三是國(guó)企經(jīng)營(yíng)者與他們的貢獻(xiàn)不對(duì)等,缺乏應(yīng)有的激勵(lì)。要落實(shí)在按勞分配的前提下,“允許和鼓勵(lì)資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”?？萍既藛T能夠以某項(xiàng)專(zhuān)利參與收益分配,經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)以其高超的營(yíng)運(yùn)水平得到應(yīng)有的回報(bào)?！彼氖钱a(chǎn)權(quán)單一?，F(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè),無(wú)論是國(guó)有的還是其它所有制的,都無(wú)法實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年,全國(guó)選擇一百個(gè)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn),建筑業(yè)也選了幾十家。試點(diǎn)的結(jié)果怎樣?雖有成功的范例,但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗(yàn)和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。

(三)國(guó)精民壯的思想障礙。國(guó)精民壯本來(lái)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的應(yīng)有之意,但在實(shí)踐中步履維艱,原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙,無(wú)論精或壯都難以順利進(jìn)行。

有人認(rèn)為,國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為國(guó)家賺錢(qián)的,非國(guó)有經(jīng)濟(jì)是為個(gè)人賺錢(qián)的。事實(shí)上并非如此。在建筑業(yè),計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)有企業(yè)確有上交利潤(rùn)任務(wù),但上交數(shù)額不及國(guó)家投資多,以至全行業(yè)被定位為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的物質(zhì)消耗部門(mén)。改革開(kāi)放后,國(guó)家對(duì)國(guó)有企業(yè)一度實(shí)行放權(quán)讓利政策,很多企業(yè)有了利潤(rùn),但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國(guó)有企業(yè)固定資金增加,主要就來(lái)源于此。近些年,由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制不適應(yīng)等原因,國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑,一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時(shí),幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤(rùn)呢!企業(yè)的貢獻(xiàn),從國(guó)

家財(cái)政角度看,主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國(guó)有企業(yè)與民有企業(yè)對(duì)國(guó)家和社會(huì)的貢獻(xiàn),基本上一樣了。更何況,產(chǎn)值利稅率國(guó)有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì),1997年產(chǎn)值利潤(rùn)率國(guó)有企業(yè)為32%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為51%。按國(guó)家稅法規(guī)定,建筑企業(yè)營(yíng)業(yè)稅為產(chǎn)值的3%,附加為03%,合計(jì)33%。國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)的32%,應(yīng)該說(shuō)不足以納稅,實(shí)際上是虧損的。民有企業(yè),必須依法經(jīng)營(yíng)照章納稅。收了稅,就是國(guó)家的錢(qián),怎么能說(shuō)沒(méi)給國(guó)家賺錢(qián)呢?他們賺的錢(qián),同樣是國(guó)民收入的一部分,也有一個(gè)分配和再分配的過(guò)程。無(wú)論分配還是再分配,都能為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造就業(yè)和消費(fèi),何樂(lè)而不為。

有人認(rèn)為,國(guó)有企業(yè)雖然效益低,但它公平。事實(shí)上也不見(jiàn)得。凡事要從實(shí)際出發(fā),沒(méi)有什么國(guó)有企業(yè)虧損也公平,民有企業(yè)賺錢(qián)也不公平,國(guó)有企業(yè)向國(guó)家少交稅也公平,民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國(guó)五十年來(lái),國(guó)家對(duì)建筑業(yè)的國(guó)有企業(yè)固定資產(chǎn)投資(原值)185475億元,對(duì)民有企業(yè)基本上沒(méi)有投資。他們的效益情況怎么樣呢?國(guó)有企業(yè)1997年為國(guó)家創(chuàng)造的增加值131724億元,僅占全行業(yè)增加值的40%;同期,民有企業(yè)為國(guó)家創(chuàng)造增加值190936億元,占全行業(yè)增加值的60%。還能說(shuō)國(guó)家投巨資的國(guó)有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平,國(guó)家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎?顯然不能。在過(guò)去的幾十年中,做同樣的建筑工程,同一技術(shù)規(guī)范,同一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),國(guó)有企業(yè)施工管理取費(fèi)高,民有企業(yè)施工管理取費(fèi)低,這種不一視同仁的政策,以至在走進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)階段仍有人把它當(dāng)做旗幟,堅(jiān)持不肯放下,究竟哪個(gè)公平,哪個(gè)不公平,豈非一目了然?，F(xiàn)在國(guó)有企業(yè)向國(guó)家納稅不到全行業(yè)的40%,而他們從國(guó)家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜,才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看,最有效益的才是最公平的。公平不公平,不能用身份說(shuō)話(huà),不能用所有制說(shuō)話(huà),而應(yīng)當(dāng)由對(duì)國(guó)家、對(duì)社會(huì)的實(shí)際貢獻(xiàn)來(lái)認(rèn)定。

也有人認(rèn)為,就社會(huì)公共利益而言,國(guó)有經(jīng)濟(jì)比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)要大。事實(shí)上也不是這樣。社會(huì)公共利益,在當(dāng)前的中國(guó)莫過(guò)于勞動(dòng)就業(yè)。1997年,國(guó)有建筑企業(yè)為社會(huì)提供8286萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位,占全行業(yè)的247%,雖然比改革開(kāi)放前的1978年增加了4446萬(wàn)個(gè)崗位,卻比1996年減少了273萬(wàn)個(gè)崗位,這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年,民有建筑企業(yè)為社會(huì)提供25204萬(wàn)個(gè)勞動(dòng)崗位,占全行業(yè)的753%,不僅比1980年增加了19057萬(wàn)崗位,而且比1996年也增加了384萬(wàn)個(gè)崗位。1997年,全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了,增加的這一部分和國(guó)有企業(yè)釋放的這一部分,都是由非國(guó)有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購(gòu)買(mǎi),多購(gòu)買(mǎi)才能進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需,這就是貢獻(xiàn)。以下兩組數(shù)字,也可以看出貢獻(xiàn)大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中,非國(guó)有企業(yè)所占比重達(dá)到5827%。從1990年到1995年,建筑業(yè)總產(chǎn)值由194798億元增加到9505億元,在增加的755742億元中,638%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了295757億元,其中71%來(lái)自非國(guó)有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的,但事實(shí)勝于雄辯,應(yīng)該說(shuō)這些數(shù)字已有足夠的說(shuō)服力了。

以上所講國(guó)精民壯,并不否認(rèn)國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)為我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)立下的汗馬功勞。沒(méi)有國(guó)有建筑經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,也就沒(méi)有建筑業(yè)的今天,沒(méi)有改革開(kāi)放的實(shí)踐,更沒(méi)有今天這樣的認(rèn)識(shí)。任何事物都有一個(gè)發(fā)生和發(fā)展的過(guò)程,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段國(guó)有經(jīng)濟(jì)在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別,其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。

(四)怎樣推動(dòng)國(guó)精民壯?這是當(dāng)前需認(rèn)真研究并有待于實(shí)踐的問(wèn)題?！稕Q定》指出:“極少數(shù)必須由國(guó)家壟斷經(jīng)營(yíng)的企業(yè),在努力適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的同時(shí),國(guó)家給予必要支持,使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能;競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域中具有一定實(shí)力的企業(yè),要吸引多方投資加快發(fā)展;對(duì)產(chǎn)品有市場(chǎng)但負(fù)擔(dān)過(guò)重,經(jīng)營(yíng)困難的企業(yè),通過(guò)兼并、聯(lián)合等形式進(jìn)行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整,盤(pán)活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體,逐步實(shí)行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問(wèn)題的方向。建筑業(yè)宜從三個(gè)方面采取措施:

首先,通過(guò)“抓大放小”優(yōu)化國(guó)有資本結(jié)構(gòu),使國(guó)有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚,并積極吸收和利用非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的社會(huì)資本,放大國(guó)有資本的功能,組建成國(guó)有獨(dú)資或國(guó)資控股的代表我國(guó)建筑業(yè)具有強(qiáng)大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán),以利于承擔(dān)國(guó)家和地方政府投資的重點(diǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目,廣泛開(kāi)拓國(guó)際建筑市場(chǎng)。除此之外的國(guó)有資本,都可以通過(guò)多種形式逐漸從國(guó)有建筑企業(yè)中談出,改制為與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。

其次,嚴(yán)格控制國(guó)有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟(jì)的增量,不要再投入國(guó)有企業(yè)。國(guó)有建筑企業(yè)存量資產(chǎn),可以通過(guò)參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式,有計(jì)劃地從國(guó)有經(jīng)濟(jì)中退出,成為民有經(jīng)濟(jì)。

第8篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

關(guān)鍵詞：國(guó)進(jìn)民退 國(guó)有經(jīng)濟(jì) 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)

近年來(lái)，國(guó)有企業(yè)兼并重組、非公有制企業(yè)進(jìn)行股權(quán)收購(gòu)等行為給引起了社會(huì)廣泛關(guān)注，并引發(fā)了所謂的"國(guó)進(jìn)民退"大爭(zhēng)議。"國(guó)進(jìn)民退"關(guān)系著國(guó)家戰(zhàn)略性和全局性的發(fā)展趨勢(shì)，是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體系理論的挑戰(zhàn)，因此，從本質(zhì)上理解它格外重要。

一、"國(guó)進(jìn)民退"是一個(gè)偽命題

國(guó)進(jìn)民退，嚴(yán)格地講，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程，具體指的是在所有制結(jié)構(gòu)上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重上升，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)比重下降。

"國(guó)進(jìn)民退"是一個(gè)假命題，它的前提是零和博弈，在嚴(yán)格競(jìng)爭(zhēng)下，一方的收益必然意味著另一方的損失，博弈各方的收益和損失相加總和永遠(yuǎn)為"零"。這意味著國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)兩者之間呈現(xiàn)的是競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，一方的進(jìn)步是犧牲另一方的利益。但實(shí)際上，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)都是我們中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的組成的不可或缺部分，它們之間的關(guān)系是相互促進(jìn)、共同發(fā)展，而不是基于零和博弈下的相互競(jìng)爭(zhēng)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展扮演著不同的角色。國(guó)有企業(yè)對(duì)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，稀缺資源控制上占支配地位，穩(wěn)定國(guó)家經(jīng)濟(jì)和便利民生發(fā)揮重要作用；而民營(yíng)企業(yè)可以最大程度地吸納就業(yè)，促進(jìn)地方發(fā)展，給中國(guó)企業(yè)帶來(lái)生機(jī)與活力。

黨的十六大報(bào)告提出了"兩個(gè)毫不動(dòng)搖"，必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)；必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把這兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。正是有了國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展、共同繁榮這個(gè)基本特征，才保證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速、健康、穩(wěn)定發(fā)展。所以，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)是不科學(xué)的。

二、"國(guó)進(jìn)民退"的偽證

2009年上半年發(fā)生了山西省煤礦企業(yè)兼并重組、山東鋼鐵集團(tuán)收購(gòu)日照鋼鐵公司，中糧油進(jìn)駐蒙牛企業(yè)等事件，引起了廣泛的社會(huì)關(guān)注。有人高呼"國(guó)進(jìn)民退、改革倒退"，天則經(jīng)濟(jì)研究所學(xué)術(shù)委員會(huì)主席光，現(xiàn)在的"國(guó)進(jìn)民退"已不是簡(jiǎn)單的個(gè)別事件，而是形成一股潮流，是改革的一個(gè)"倒退"；①學(xué)者杜光（2010）認(rèn)為，"國(guó)進(jìn)民退"會(huì)破壞公平競(jìng)爭(zhēng)、損害市場(chǎng)機(jī)制，削弱經(jīng)濟(jì)體制改革成果，潛藏著更深刻的社會(huì)危機(jī)。

實(shí)質(zhì)上，"國(guó)進(jìn)民退"并不存在。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，2004-2008年，國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重持續(xù)下降。如：據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局第二次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)，2004-2008年，國(guó)有企業(yè)由17.9萬(wàn)戶(hù)減少到14.3萬(wàn)戶(hù)，減少了3.4萬(wàn)戶(hù)，減幅為20%在國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)上，2008年與2004年相比，國(guó)有資產(chǎn)占比下降了8.1個(gè)百分點(diǎn)，民營(yíng)企業(yè)所占比重增加了3.3個(gè)百分點(diǎn)。從企業(yè)產(chǎn)值上看，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)占比從從1998 年的49. 6% 下降到2010 年的26. 6% ；而同期的私營(yíng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的總產(chǎn)值占比從1998 年的3. 1% 上升到2010 年的30. 5% ，占比擴(kuò)大了10 倍。②

在中央有關(guān)的理論和政策性文件中，也沒(méi)有出現(xiàn)"國(guó)進(jìn)民退"字眼，在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)也不會(huì)采取相應(yīng)的措施。在第十七大報(bào)告中再次對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整中指出："優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。深化壟斷行業(yè)改革，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，加強(qiáng)政府監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督。"可見(jiàn)，在政策上并不支持"國(guó)進(jìn)民退"觀(guān)點(diǎn)。

其次，在編制的預(yù)算上，中央財(cái)政從2007 年開(kāi)始編制的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)收益進(jìn)行再分配，充分體現(xiàn)了國(guó)有資本由全體國(guó)民所有，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益全民受益的原則。2011 年，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入預(yù)算數(shù)達(dá)到844. 39 億元，由中央財(cái)政統(tǒng)籌使用，其中調(diào)出資金40 億元，納入公共財(cái)政預(yù)算，用于支持社保等民生事業(yè)發(fā)展。③

綜上，"國(guó)進(jìn)民退"有危言聳聽(tīng)之嫌，國(guó)進(jìn)民退是個(gè)偽命題。

三、如何看待局部的國(guó)有企業(yè)擴(kuò)張現(xiàn)象

2008年金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，在一些行業(yè)和地區(qū)國(guó)有企業(yè)確實(shí)存在著明顯的擴(kuò)張現(xiàn)象，如中糧集團(tuán)注資蒙牛企業(yè)，山西煤炭企業(yè)重組等，應(yīng)如何看待它們呢？

第一：宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)層面的不確定性促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的擴(kuò)張。隨著經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控與干預(yù)力度有所增強(qiáng)，而作為宏觀(guān)調(diào)控的重要杠桿，國(guó)有企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用凸顯出來(lái)。為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)，國(guó)家出臺(tái)的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃更多地流入了國(guó)有企業(yè)，有助于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，維護(hù)社會(huì)秩序，促使宏觀(guān)調(diào)控作用的發(fā)揮；

第二：在國(guó)企改革過(guò)程中，"通過(guò)產(chǎn)權(quán)改革侵蝕國(guó)有資產(chǎn)"的現(xiàn)象得到有效的抑制，大型國(guó)有企業(yè)逐步建立起權(quán)責(zé)明晰的法人治理結(jié)構(gòu)，國(guó)有企業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。個(gè)別國(guó)企兼并私企是市場(chǎng)中優(yōu)勝劣汰的表現(xiàn)；

第三：微觀(guān)層面上的因素也不讓忽視。部分民營(yíng)企業(yè)本身在經(jīng)營(yíng)上存在著不規(guī)范的行為，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的處于弱勢(shì)的必然會(huì)被市場(chǎng)所淘汰，無(wú)論國(guó)企還是民企，遵循著市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)律。

綜上，"國(guó)進(jìn)民退"現(xiàn)象既有政府宏觀(guān)調(diào)控的影響，又有市場(chǎng)機(jī)制的作用下，在看待這一個(gè)問(wèn)題時(shí)，應(yīng)該"具體問(wèn)題具體分析"，泛泛而談顯得空洞而蒼白。

四、尋求"國(guó)""民"共進(jìn)之道

在宏觀(guān)層面上，要處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的相互促進(jìn)的關(guān)系。堅(jiān)持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，喊不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地股利、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成各種所有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)的格局，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展旗幟。對(duì)"國(guó)進(jìn)民退"這一偽命題的辯論毫無(wú)意義，只會(huì)是"庸人自擾"

在微觀(guān)層面上，國(guó)有企業(yè)的治理、運(yùn)行和績(jī)效評(píng)價(jià)非常重要。以"三個(gè)有利于"為基礎(chǔ)，建立系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)支柱的作用；此外，政府要健全社會(huì)信用體系，改善融資條件，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的健康發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

"國(guó)進(jìn)民退"是個(gè)偽命題，把國(guó)有經(jīng)濟(jì)和非國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)立起來(lái)，不符合現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，也不利于未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。事實(shí)上，"國(guó)進(jìn)民退"也不存在；我們應(yīng)更致力于國(guó)有經(jīng)濟(jì)的改革，和鼓勵(lì)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，使二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

①羅晟：《經(jīng)濟(jì)學(xué)家激辯"國(guó)進(jìn)民退"：發(fā)端2003年.根在金融國(guó)有壟斷》《東方早報(bào)》2009年11月6日.第A(yíng)32版

②項(xiàng)啟源 對(duì)"國(guó)進(jìn)民退"爭(zhēng)論的深入思考 《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2011年第01期

③財(cái)政部. 關(guān)于2011 年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的說(shuō)明，2011 - 3- 25.

參考文獻(xiàn)：

[1] 項(xiàng)啟源. 對(duì)"國(guó)進(jìn)民退"爭(zhēng)論的深入思考[J]. 當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究， 2011（01）.

[2] 胡鞍鋼. "國(guó)進(jìn)民退"是偽命題，"兩條腿"走路更快更穩(wěn) [N]. 人民日?qǐng)?bào)海外版， 2012年05月15日

[3] 衛(wèi)興華， 張福軍. 當(dāng)前"國(guó)進(jìn)民退"之說(shuō)不能成立[J]. 紅旗文稿， 2010（09）.

第9篇：國(guó)民經(jīng)濟(jì)和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的關(guān)系范文

在我國(guó)，所有制一直是一個(gè)十分敏感而又繞不過(guò)去的問(wèn)題。改革開(kāi)放之初，反映出的主要是意識(shí)形態(tài)和社會(huì)主義理論問(wèn)題，我們黨主要依靠思想解放和理論創(chuàng)新順利地實(shí)現(xiàn)了一次又一次的突破。進(jìn)入新世紀(jì)，一段時(shí)間改革的弱化和停頓，形成了相對(duì)固化的利益格局。再啟改革，遇到了繞不過(guò)去的卻是權(quán)利和利益再分配的難題。

新一屆政府成立后，對(duì)民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入放寬的力度加大，包括對(duì)微信的支持、互聯(lián)網(wǎng)金融的開(kāi)放等，這是非?？上驳?。但是，這是一時(shí)的措施、個(gè)別的案例，還是決心打破“鐵門(mén)”、“玻璃門(mén)”和“彈簧門(mén)”的改革序幕呢？到目前，石油、通信的“鐵門(mén)”緊閉；電力、鐵路、航空的“玻璃門(mén)”依然；而煤炭、高速公路等行業(yè)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入，又被一個(gè)個(gè)排擠出局的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”，使很多民企心有余悸。既有頂層政策規(guī)定不做調(diào)整，民企不會(huì)有安全感，因此，大的反復(fù)難以避免，全社會(huì)很難形成穩(wěn)定的預(yù)期。

一、所有制理論政策面臨新的突破

中國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制有兩大支柱：計(jì)劃體制和國(guó)有經(jīng)濟(jì)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)是計(jì)劃體制的載體，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)生存的依托，兩者結(jié)合構(gòu)成了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制的基礎(chǔ)。黨的后，改革目標(biāo)很快聚焦到這兩大重點(diǎn)。30 多年來(lái)，正是在這兩大方面一次次的理論政策突破，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛力得到了一次次釋放。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是漸進(jìn)式的。當(dāng)生產(chǎn)力的發(fā)展遇到不可逾越的理論政策障礙時(shí)，黨和政府及時(shí)通過(guò)試點(diǎn)，尋找可行途徑，推進(jìn)理論和政策的突破。回首改革30 多年，留下了一串清晰的改革腳印。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌方面：改革開(kāi)放前，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)被認(rèn)為是社會(huì)主義的基本特征和基本經(jīng)濟(jì)制度。改革開(kāi)放后，很快將計(jì)劃分為指令性和指導(dǎo)性，把資源配置分作計(jì)劃內(nèi)和計(jì)劃外，并在理論政策上提出“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主，市場(chǎng)調(diào)節(jié)為輔”，黨的十二大又將其上升為“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”。十三大進(jìn)而提出“國(guó)家調(diào)節(jié)市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)”和“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，特別是1992年，小平同志南巡講話(huà)，突破了“姓資姓社”的禁錮，黨的十四大最終確立了“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的改革目標(biāo)。正是這與時(shí)俱進(jìn)的連續(xù)性的理論政策突破，實(shí)現(xiàn)了思想的解放和生產(chǎn)力的解放。

對(duì)于所有制問(wèn)題，也是如此。改革開(kāi)放之初我們還在“割資本主義尾巴”。之后，由“傻子瓜子”的爭(zhēng)論引起了雇工是不是剝削的大討論；1982 年十二大提出“個(gè)體工商戶(hù)”是“公有制經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充”；1984 年中央把“有益的補(bǔ)充”由“個(gè)體工商戶(hù)”擴(kuò)大到“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”；1987 年進(jìn)一步擴(kuò)大到“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”。1992 年十四大提出，公有制為主，“多種經(jīng)濟(jì)成分長(zhǎng)期共同發(fā)展”；1997 年十五大把公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展上升為一項(xiàng)“基本經(jīng)濟(jì)制度”；1999 年中央進(jìn)一步提出了國(guó)有經(jīng)濟(jì)要“有進(jìn)有退、有所為有所不為”。

正是一次次有關(guān)所有制的重大思想理論突破，使個(gè)體經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，加快了國(guó)有企業(yè)的改革和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)了抓大放小、企業(yè)改制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)崛起。使我國(guó)較快地進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的追趕期。

在較好的形勢(shì)下，2002 年和2003 年“公有制為主體”，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”記入了和憲法。此后，“公有制資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)；國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用”；國(guó)有企業(yè)是“國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱”，在關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，“必須占支配地位”等論述在黨和國(guó)家的重要文件中一而再的重復(fù)，有關(guān)所有制的理論政策就定格在了這里。

進(jìn)入新世紀(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在城市經(jīng)濟(jì)總量的比重迅速增長(zhǎng)，很快逼近并超過(guò)一半。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量是不是超越了“紅限”？民營(yíng)企業(yè)的再發(fā)展還有沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入空間？情況表明，此前所有制理論政策的改革紅利已釋放殆盡。重要的表現(xiàn)：

一是所有制理論與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷顯現(xiàn)。例如，在非公經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)超過(guò)一半的情況下，“堅(jiān)持公有制為主體”與“促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，兩者已經(jīng)不能兼顧；“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制經(jīng)濟(jì)命脈”、“占支配地位”與“發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”的沖突日益明顯；各類(lèi)企業(yè)的市場(chǎng)地位是競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，還是以政府力量推動(dòng)必須實(shí)現(xiàn)的政治目標(biāo)？在兩者間面臨選擇。

二是國(guó)家政策在保持“公有制為主體、國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”，與放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之間出現(xiàn)了較大幅度的政策搖擺，大大強(qiáng)化了政府對(duì)不同所有制企業(yè)的差異化政策。如2003年十六屆三中全會(huì)為使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，提出了非公企業(yè)應(yīng)“享受同等待遇”，實(shí)行“非禁即（可）入”的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則。不久就了“非公經(jīng)濟(jì)36 條”。但實(shí)施還沒(méi)有到位，2006 年國(guó)資委，國(guó)有企業(yè)要在電網(wǎng)電力、石油化工、電信、煤炭等七大行業(yè)保持“絕對(duì)控制”；在裝備制造、汽車(chē)、電子信息、建筑、鋼鐵、科技等九大產(chǎn)業(yè)“保持較強(qiáng)控制力”。2010 年，為擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)準(zhǔn)入，國(guó)務(wù)院再次非公經(jīng)濟(jì)“新36 條”。至今問(wèn)題仍未解決。

三是在政策信號(hào)很不一致的情況下，“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”的爭(zhēng)論前所未有地此起彼伏。實(shí)質(zhì)是各種所有制企業(yè)比照有關(guān)政策規(guī)定都感覺(jué)自己受到了不公正待遇、都對(duì)發(fā)展環(huán)境不滿(mǎn)意。民企發(fā)展到一定程度就對(duì)前景感到迷茫、缺乏安全感，移民和財(cái)產(chǎn)向境外轉(zhuǎn)移的數(shù)量和規(guī)模日益上升；而很多國(guó)有企業(yè)對(duì)政府的過(guò)度干預(yù)也倍感無(wú)奈，呼吁讓企業(yè)“回歸本位”、“二次解放”。 面對(duì)政府輪番的政策調(diào)整，各類(lèi)企業(yè)都沒(méi)有穩(wěn)定的預(yù)期，行為短期化的狀況迅速蔓延，較大程度上抑制了經(jīng)濟(jì)活力。

近年的形勢(shì)進(jìn)一步顯示，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和跨越中等收入陷阱迫切需要新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。深化所有制理論政策改革，調(diào)動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?jié)摿?，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

二、政府對(duì)企業(yè)有親有疏，形成了所有制鴻溝

按企業(yè)所有制成分區(qū)別政策，早期是漸進(jìn)式改革是不得已的措施，近年，隨著政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的強(qiáng)化而強(qiáng)化。

在經(jīng)濟(jì)追趕期，政府有強(qiáng)烈的掌控更多資源配置權(quán)的意愿，并以直接管理和控制一群國(guó)有企業(yè)為“抓手”，實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。除銀行業(yè)和媒體、出版等領(lǐng)域國(guó)有壟斷外，國(guó)有經(jīng)濟(jì)還要對(duì)諸多行業(yè)“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”。

這一政策的執(zhí)行，使政府對(duì)不同所有制企業(yè)有親有疏的狀況進(jìn)一步強(qiáng)化。

實(shí)際上企業(yè)按所有制被分成了“三六九等”，在獲取土地、礦產(chǎn)等自然資源、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府項(xiàng)目、銀行貸款、資本市場(chǎng)融資以及市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面，存在很大的差異。國(guó)企屬“體制內(nèi)”，有行政級(jí)別，具有最高的社會(huì)地位和話(huà)語(yǔ)權(quán)；外資企業(yè)有較強(qiáng)實(shí)力，受到國(guó)家和地方的青睞；民營(yíng)企業(yè)則處于最為不利的地位。近年，有的地方為做大國(guó)企，不惜強(qiáng)制盈利的民營(yíng)企業(yè)被虧損國(guó)企兼并。在煤炭、民航等領(lǐng)域?qū)覍页霈F(xiàn)民企進(jìn)入又被擠出的案例。

三、超越爭(zhēng)議，堅(jiān)持公平與效率優(yōu)先

實(shí)際上，爭(zhēng)論“國(guó)進(jìn)民退”還是“民進(jìn)國(guó)退”，是沒(méi)有意義的。法律規(guī)定范圍內(nèi)的各類(lèi)資本都是國(guó)家發(fā)展的寶貴資源，都應(yīng)當(dāng)受到公平的保護(hù)和擁有平等的競(jìng)爭(zhēng)地位。作為執(zhí)政的黨和政府追求的是所有資本資源都能最大限度地發(fā)揮潛能，把經(jīng)濟(jì)總量做得最大，而不是“誰(shuí)進(jìn)”或“誰(shuí)退”。

爭(zhēng)論的焦點(diǎn)是競(jìng)爭(zhēng)的公平性。人為地認(rèn)定各類(lèi)所有制成分在經(jīng)濟(jì)總量所占的比重和由哪種所有制成分保持“絕對(duì)控制”，違背了公平與效率原則。除少數(shù)極特殊領(lǐng)域外，各類(lèi)企業(yè)所占比重應(yīng)當(dāng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，高一點(diǎn)、低一點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的，無(wú)需特別關(guān)注。不能將人為規(guī)定的各類(lèi)所有制所占比重放到超越經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度，不惜扭曲市場(chǎng)、降低效率，刻意實(shí)現(xiàn)。

現(xiàn)在，隱性或顯性地為維持既定所有制的比重，無(wú)論政府管理、銀行放貸還是涉及企業(yè)的許多政策，甚至社會(huì)輿論，幾乎都打上了“所有制烙印”。相應(yīng)地，包括已經(jīng)上市的公司，每家企業(yè)頭上都有一個(gè)“所有制標(biāo)簽”，在市場(chǎng)中形成了一條很深的“所有制鴻溝”，國(guó)有企業(yè)和銀行更傾向于的國(guó)有經(jīng)濟(jì)內(nèi)部進(jìn)行交易。所有制歧視割裂了市場(chǎng)，不僅抑制了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)潛力，而且使跨所有制的人才、技術(shù)、商品以及產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素流動(dòng)都遇到了較大的非經(jīng)濟(jì)因素的干擾，限制了市場(chǎng)配置資源的作用，降低的整體經(jīng)濟(jì)效率。

四、打破壟斷，給民營(yíng)企業(yè)平等的機(jī)會(huì)

政府對(duì)一些行業(yè)設(shè)定行政性壟斷，給部分國(guó)企壟斷地位，一個(gè)重要的理由是，國(guó)企社會(huì)責(zé)任意識(shí)強(qiáng)，便于政府控制和實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)。這就成了限制競(jìng)爭(zhēng)和排斥民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的重要根據(jù)。實(shí)踐中出現(xiàn)了三個(gè)問(wèn)題，一是把國(guó)企作為調(diào)控經(jīng)濟(jì)的工具，給它設(shè)定多元目標(biāo)、無(wú)規(guī)制地進(jìn)行干預(yù)，使企業(yè)無(wú)所適從；二是行政性壟斷造成政府與企業(yè)關(guān)系扭曲、市場(chǎng)規(guī)則被破壞，不僅降低了整體經(jīng)濟(jì)效率，而且成為社會(huì)不公和腐敗蔓延的溫床；三是通過(guò)控制企業(yè)、而不是法規(guī)和監(jiān)管實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)，難以取得預(yù)期的效果。例如，銀行業(yè)在高息差的情況下，不斷增加收費(fèi)，遭到社會(huì)質(zhì)疑。電信、廣電同為國(guó)有壟斷，但“三網(wǎng)合一”推進(jìn)無(wú)果，政府深感無(wú)奈；客觀(guān)地講，責(zé)任并不在企業(yè)，而是這種制度設(shè)計(jì)有違經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

今天，形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了很大的變化，政府有足夠的對(duì)全局產(chǎn)生影響的間接手段調(diào)控經(jīng)濟(jì)。除極少數(shù)領(lǐng)域外，已經(jīng)沒(méi)有必要把國(guó)有企業(yè)作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“抓手”、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的“工具”，以干預(yù)微觀(guān)來(lái)改變宏觀(guān)。

理性地看，現(xiàn)在，在那“七大重要行業(yè)”、“九大支柱產(chǎn)業(yè)”，還有多少需要對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)設(shè)置進(jìn)入壁壘，以保障國(guó)有企業(yè)的“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”？通信裝備、互聯(lián)網(wǎng)、信息搜索、通用芯片、通用軟件、電子商務(wù)平臺(tái)等，就對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的深刻程度而言，很多已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了前者。這些領(lǐng)域以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)為主經(jīng)營(yíng)和運(yùn)作，至今并未對(duì)國(guó)家安全和政府調(diào)控構(gòu)成特殊的困難。

五、消除所有制鴻溝，進(jìn)一步解放生

建設(shè)高收入國(guó)家，不僅是GDP 增長(zhǎng)的概念，必須包括提高居民收入占比，減少分配不公，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潛能，培育強(qiáng)大的中等收入階層等因素。構(gòu)建能調(diào)動(dòng)億萬(wàn)人民參與和分享的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力，是跨越中等收入陷阱的關(guān)鍵。為此，需要在三個(gè)方面實(shí)現(xiàn)新的突破：一是改革政府與市場(chǎng)的關(guān)系，政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)；二是打破壟斷，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力和提高資源效率；三是消除所有制鴻溝，鼓勵(lì)居民創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)，進(jìn)一步解放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)力。

上世紀(jì)90 年代，中央提出“公有制經(jīng)濟(jì)為主體”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”，當(dāng)時(shí)向社會(huì)表達(dá)的政策意圖，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)不能全覆蓋，要有進(jìn)有退，有所為有所不為，給民營(yíng)經(jīng)濟(jì)讓出發(fā)展空間。近年，強(qiáng)調(diào)“公有制經(jīng)濟(jì)為主體”、“國(guó)有經(jīng)濟(jì)控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈”，卻發(fā)出了強(qiáng)化國(guó)有壟斷、限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入的政策信號(hào)。如果在較大產(chǎn)業(yè)范圍繼續(xù)實(shí)行國(guó)有“絕對(duì)控制”和“較強(qiáng)控制”，再加上銀行等領(lǐng)域的國(guó)有壟斷，那么還有多大空間準(zhǔn)許“體量”日益變大的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展？

30 年來(lái)，在并不十分寬松的環(huán)境條件下，非公經(jīng)濟(jì)較快成長(zhǎng)，表現(xiàn)出了巨大的發(fā)展?jié)摿Α，F(xiàn)在，非公經(jīng)濟(jì)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量、城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重均已超過(guò)60%，吸納城鄉(xiāng)就業(yè)人口超過(guò)80%，稅收貢獻(xiàn)超過(guò)50%。這是不是已經(jīng)觸及了“公有制為主體”的高壓線(xiàn)？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的總量是不是已經(jīng)碰到了天花板，還能不能再發(fā)展？一些民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力逐漸壯大，狹隘的準(zhǔn)入市場(chǎng)已經(jīng)不足以讓他們施展。那些國(guó)有企業(yè)必須“控制”的行業(yè)，民營(yíng)企業(yè)能不能進(jìn)入？這是不是挑戰(zhàn)了“國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)”和占據(jù)“支配地位”的底線(xiàn)？