前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的工業(yè)污染現(xiàn)狀主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。
【關(guān)鍵詞】工業(yè)企業(yè);環(huán)境污染;控制管理現(xiàn)狀與對策
【分類號(hào)】:TU992.3
0.引言
在改革開放的帶動(dòng)下,我國經(jīng)濟(jì)在增長的同時(shí)也導(dǎo)致著工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染程度的不斷加深。從目前我國的環(huán)境問題分析,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染是最為嚴(yán)重的,雖然在我國防治工業(yè)污染控制力度的不斷實(shí)施下,這一工業(yè)環(huán)境污染程度得到了控制,但是受工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施實(shí)施力度的不足,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制依舊是當(dāng)前制約工業(yè)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要因素。從這一角度出發(fā),加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理重要性的認(rèn)識(shí),在提高工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理的力度上具有重要的作用。
1.工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制管理的重要性
在我國工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展中,工業(yè)文明高消耗、高污染的特征形成了我國環(huán)境問題特有的嚴(yán)峻性。目前,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染不僅發(fā)生在工業(yè)區(qū)和城市之中,我國的很多農(nóng)村城市也在蔓延。目前,我國的環(huán)境容量已經(jīng)很小,此時(shí),企業(yè)若依舊不顧一切的追求經(jīng)濟(jì)效益,必定導(dǎo)致已經(jīng)十分脆弱的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)迅速的崩潰。隨著現(xiàn)代社會(huì)文明程度的不斷進(jìn)步,健康、舒適、安全的生活環(huán)境成為了人們逐步開始考慮的問題,綠色意識(shí)逐步的使人們不由自主的承擔(dān)起了保護(hù)自我生存環(huán)境的責(zé)任。同時(shí),受我國所實(shí)施的“污染者付費(fèi)原則”的影響,工業(yè)企業(yè)降低包括排污費(fèi)在內(nèi)的額外費(fèi)用,是工業(yè)企業(yè)提高效益的實(shí)現(xiàn)。從這些問題出發(fā),工業(yè)企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境污染控制的力度,是生態(tài)環(huán)境的要求;是適應(yīng)消費(fèi)者的綠色需求;是企業(yè)追求合理經(jīng)濟(jì)效益的表現(xiàn);是企業(yè)打破綠色壁壘,建立國外市場的有效途徑;是可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路[1]。
2.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理現(xiàn)狀
2.1企業(yè)對環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)的不足
工業(yè)企業(yè)在環(huán)境污染控制管理的實(shí)施上,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對環(huán)境污染管理認(rèn)識(shí)不足的現(xiàn)象非常嚴(yán)重,并存在著很多的思想誤差,認(rèn)為環(huán)境污染管理就是對生產(chǎn)經(jīng)營的制約,環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)就是對環(huán)保行政部門的應(yīng)付等。在利益的驅(qū)動(dòng)下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)不乏存在鉆環(huán)保法和管理上的空子與漏洞,逃避企業(yè)在環(huán)境保護(hù)義務(wù)上的履行。同時(shí),很多的事實(shí)也表明,工業(yè)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位,在環(huán)境污染管理工作上的成效都是非常顯著的,還促進(jìn)著企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,在獲得環(huán)境效益的同時(shí)獲取著一定的經(jīng)濟(jì)效益。
2.2環(huán)境保護(hù)資金支持不到位
工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展導(dǎo)致著工業(yè)污染程度的加深,使污染治理工作的任務(wù)顯得更加艱巨。在環(huán)境污染的治理上,雖然每年都有大量資金的投入,但是所取得的治理成效和人們的期望依舊存在著很大的差距。這一差距的出現(xiàn),很大程度上和工業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、城市整體功能不強(qiáng)等多方因素有關(guān),其中,環(huán)保資金投入不足,導(dǎo)致資金使用分散是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。從“污染者付費(fèi)原則”和“誰污染誰治理”原則的影響分析,工業(yè)企業(yè)是需要對自身所造成的環(huán)境污染進(jìn)行負(fù)責(zé)的,但是實(shí)際的情況卻存在著很多的誤差,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物的情況依舊非常嚴(yán)重。
2.3粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響
在我國的工業(yè)企業(yè)體制上,初級(jí)加工企業(yè)占據(jù)著主導(dǎo),以此導(dǎo)致大量資源消耗的產(chǎn)生。目前,我國的科學(xué)技術(shù)水平和西方國家相比較還不是很高,設(shè)備和管理水平都有限,這就導(dǎo)致著我國目前的工業(yè)發(fā)展依舊處于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式階段。在GDP能耗比率上,和世界平均水平相比較依舊比較高。
2.4環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)的不完善
環(huán)境保護(hù)法制的建設(shè),首先需要從環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系上實(shí)施,然后從環(huán)境政策法律法規(guī)上實(shí)施[2]。但是,從當(dāng)前我國環(huán)境法的構(gòu)建上來講,我國環(huán)保制度的構(gòu)建和實(shí)施都處于一種初級(jí)階段,法律條文的原則性太高,并導(dǎo)致著可操作性的低下。雖然,我國的環(huán)保制度針對工業(yè)所需要履行的職責(zé)和禁止的行為進(jìn)行了規(guī)范,但是并沒有給予法律責(zé)任上的具體明確,導(dǎo)致著環(huán)保執(zhí)法力度的不足。
3.工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理對策
3.1建立完善的環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制
從市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)分析,其就是一種法制經(jīng)濟(jì),并要求社會(huì)中的一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范和引導(dǎo),那么,從經(jīng)驗(yàn)性立法向?qū)蛐粤⒎ǖ霓D(zhuǎn)變,工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的加強(qiáng),注重對目前不完善的環(huán)保制度進(jìn)行完善,確定環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制是一項(xiàng)必要的措施[2]。在目前的市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中,環(huán)保體系中單項(xiàng)法的制定和實(shí)施;對環(huán)境保護(hù)基本法內(nèi)容的具體化,在環(huán)保制度的執(zhí)行上發(fā)揮著重要的作用。同時(shí),通過對國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系的研究,結(jié)合我國的實(shí)際情況,進(jìn)一步的完善我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系,并加強(qiáng)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和輿論監(jiān)督機(jī)制,實(shí)施目標(biāo)責(zé)任制,可有效的防止工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染的蔓延。
3.2推廣優(yōu)質(zhì)新型能源
對工業(yè)企業(yè)的能源結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,使所需能源和其他資源的輸入最小化,不僅可以減少工業(yè)企業(yè)廢物的排放,還能提高能源的重復(fù)利用率。在此基礎(chǔ)上,大力的研究和開發(fā)清潔能源,積極的發(fā)展可再生能源,將目前以原煤為主的污染性能源結(jié)構(gòu)向天燃?xì)?、電力等?yōu)質(zhì)清潔的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變,加強(qiáng)能源領(lǐng)域中高新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,可以更好的降低能耗,提高能源的綜合利用效率[3]。在地下水和土地等不可再生資源上,秉著慎取慎用的原則,多推廣風(fēng)能、太陽能等有優(yōu)質(zhì)的可再生能源,可在滿足我國工業(yè)企業(yè)發(fā)展的同時(shí),解決能源消耗對工業(yè)的企業(yè)環(huán)境的污染程度。
3.3構(gòu)建綠色企業(yè)文化
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染控制管理措施的實(shí)施中,工業(yè)企業(yè)綠色文化的構(gòu)建是一個(gè)重要的方面。首先,工業(yè)企業(yè)的高層管理者需要對經(jīng)濟(jì)發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力有個(gè)清醒的認(rèn)識(shí),并自覺的順應(yīng)全球性的綠色潮流,以自身行動(dòng)帶動(dòng)全體員工在環(huán)境意識(shí)和環(huán)境責(zé)任感上的加強(qiáng)。其次,建立、健全企業(yè)的道德規(guī)范和必要規(guī)章制度,以條文的形式激勵(lì)企業(yè)員工環(huán)境保護(hù)的積極性,樹立企業(yè)的綠色形象。最后,加強(qiáng)企業(yè)全員的環(huán)保培訓(xùn),提高員工的基本素質(zhì),讓每一位員工對企業(yè)發(fā)展和環(huán)境問題之間的關(guān)系明確,以便日常工作中環(huán)保工作的融入。
3.4加強(qiáng)技術(shù)改造與技術(shù)創(chuàng)新
現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理的有效實(shí)施需要加強(qiáng)對技術(shù)的改造和創(chuàng)新力度,在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時(shí),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代。工業(yè)企業(yè),經(jīng)過技術(shù)的改造和創(chuàng)新,對我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)施戰(zhàn)略性的調(diào)整,可以最大化的改變我國工業(yè)當(dāng)前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過大的情況。同時(shí),技術(shù)的創(chuàng)新,可以對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造,提升企業(yè)的產(chǎn)品層次、資源利用率和技術(shù)含量,促進(jìn)我國工業(yè)企業(yè)向高科技、高附加值和低消耗、低污染程度的加深。
4.結(jié)語
綜上所述,環(huán)境保護(hù)背景下,工業(yè)企業(yè)迫切需要更高、更快發(fā)展的同時(shí),環(huán)境污染控制管理的加強(qiáng)也是一個(gè)重要的方面。在這一環(huán)境背景的影響下,完善環(huán)保力度、推廣優(yōu)質(zhì)新能源、構(gòu)建綠色企業(yè)文化、加強(qiáng)技術(shù)的改造和創(chuàng)新,能夠最大程度的提高工業(yè)企業(yè)綠色節(jié)能生產(chǎn)中的水平,改善工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)保效益之間的關(guān)系。
【參考文獻(xiàn)】
[1]王靜.我國工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染出現(xiàn)的問題及管理對策[J].群文天地.2011,(16):207.
摘 要:寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治工作起步較晚,基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多,“十二五”期間,寧夏將危險(xiǎn)廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)工作之一,取得了很大成績,但在實(shí)際管理過程中仍存在一些急需解決的問題和困惑。文章對寧夏在工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理方面存在的問題進(jìn)行剖析,提出寧夏工業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治對策,為危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理工作提供依據(jù)。
關(guān)鍵詞:工業(yè)危險(xiǎn)廢物 管理 對策
中圖分類號(hào):X32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2016)07(a)-0066-02
我國對危險(xiǎn)廢物管理實(shí)行名錄制,未列入名錄的需要根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法鑒定是否為危險(xiǎn)廢物,文章所指工業(yè)危險(xiǎn)廢物,是指在工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,不包括醫(yī)療廢物和社會(huì)源危險(xiǎn)廢物。而家庭日常生活中產(chǎn)生的廢藥品、殺蟲劑、廢熒光燈管、廢溫度計(jì)、氧化汞電池等屬于社會(huì)源危險(xiǎn)廢物,只要沒有集中分類收集,均可以不按照危險(xiǎn)廢物管理。我國現(xiàn)行的危險(xiǎn)廢物管理法律主要有《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。法規(guī)主要有《國家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》等。
2011年環(huán)保部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)和的通知》,全國開始開展危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理考核工作。寧夏的危險(xiǎn)廢物管理工作也正式規(guī)范化。
1 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理現(xiàn)狀
近年來,寧夏的危險(xiǎn)廢物管理工作取得了巨大成績。法規(guī)制度體系基本建成,出臺(tái)了《寧夏回族自治區(qū)危險(xiǎn)廢物管理辦法》,建立了危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃、申報(bào)登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營許可等制度;集中利用處置能力提升,《全國危險(xiǎn)廢物與醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)實(shí)施以來,建成了寧夏危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置中心及各地級(jí)市醫(yī)療廢物處置中心,通過《規(guī)劃》實(shí)施帶動(dòng)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施建設(shè)和市場化發(fā)展,截至目前,寧夏持危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的企業(yè)近30家;危險(xiǎn)廢物管理能力有所提高,成立了省級(jí)固體廢物和化學(xué)品管理局,有專職管理人員。 2011年開始,每年對涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化考核,達(dá)標(biāo)率逐年提高。
2 工業(yè)危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題
2.1 法律法規(guī)不健全
現(xiàn)行的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》線條過于粗放,不利于新形勢下的危險(xiǎn)廢物管理。比如某公司一個(gè)廠區(qū)內(nèi)的車間A產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物,車間B處置利用該危險(xiǎn)廢物,車間B處置車間A產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物,兩車間漸漸發(fā)展為兩家具有各自獨(dú)立法人的分公司,需要不需要辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移手續(xù),《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》沒有明確說明?!秶椅kU(xiǎn)廢物名錄》是按危險(xiǎn)廢物類別劃分的,各類別多以行業(yè)劃分,有些行業(yè)未列入該名錄而造成管理困惑。比如,特種鋼絲繩制造過程中產(chǎn)生的鉛渣明顯屬于危險(xiǎn)廢物,但《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中沒有列入這種工藝產(chǎn)生的含鉛廢物,從而給后續(xù)的處置留下隱患。
2.2 危險(xiǎn)廢物監(jiān)管方面的問題
2.2.1 危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量確定缺乏依據(jù)
截至目前,國家沒有出臺(tái)關(guān)于危險(xiǎn)廢物的行業(yè)環(huán)境監(jiān)察指南,各行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的數(shù)量又沒有可參考的產(chǎn)污系數(shù),早期大部門涉危險(xiǎn)廢物企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)對危險(xiǎn)廢物的分析比較模糊,使環(huán)境監(jiān)管部門對企業(yè)產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的種類、數(shù)量確定困難。
2.2.2 危險(xiǎn)廢物和中間產(chǎn)品界定缺乏依據(jù)
有些行業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的中間產(chǎn)品出售給其他企業(yè)作為原輔料進(jìn)行利用,有一定的經(jīng)濟(jì)效益,而作為危險(xiǎn)廢物交有資質(zhì)的單位處置不但沒有經(jīng)濟(jì)效益,還要支付一定的處置費(fèi)用。到底危險(xiǎn)廢物和副產(chǎn)品如何界定,監(jiān)管部門和企業(yè)很難達(dá)成一致。
2.2.3 監(jiān)管機(jī)制不順,硬件設(shè)施不全
目前寧夏固體危險(xiǎn)廢物和化學(xué)品管理局為事業(yè)單位,沒有執(zhí)法權(quán),更沒有移動(dòng)執(zhí)法的硬件設(shè)備,但仍承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)固體危險(xiǎn)廢物污染防治的監(jiān)管職能。在日常監(jiān)管過程中常受到主體資格不明和監(jiān)管手段單一的困擾。
2.2.4 監(jiān)管機(jī)構(gòu)斷層,監(jiān)管人員不足
發(fā)達(dá)的一些地區(qū)在縣、鄉(xiāng)一級(jí)可能有固體廢物監(jiān)管人員,而寧夏截至目前,除銀川市在環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)設(shè)立了固廢大隊(duì)外,其他地級(jí)市及以下都沒有固體廢物監(jiān)管機(jī)構(gòu),監(jiān)管人員也是臨時(shí)調(diào)配兼職或向社會(huì)聘用,缺乏穩(wěn)定性,人員專業(yè)素質(zhì)有待提高,很難進(jìn)行有效監(jiān)管。
2.3 危險(xiǎn)廢物處置方面的問題
2.3.1 個(gè)別行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物無法找到處置單位
寧夏有一家特種鋼絲繩制造企業(yè),產(chǎn)生的鉛渣是危險(xiǎn)廢物,以前全國各地的經(jīng)營許可證沒有詳細(xì)的廢物代碼時(shí),按照含鉛廢物轉(zhuǎn)移處置?,F(xiàn)全國各地的經(jīng)營許可證都是具體到行業(yè)來源和廢物代碼,但《國危險(xiǎn)廢物名錄》中未列入這種行業(yè),所以這種鉛渣無法確定具體的廢物代碼而難以找到相關(guān)處置企業(yè),影響該企業(yè)的發(fā)展,也使危險(xiǎn)廢物管理部門陷入困境。
2.3.2 危險(xiǎn)廢物處置能力有限
寧夏的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)數(shù)量少,經(jīng)營規(guī)模小,處置的危險(xiǎn)廢物種類單一?,F(xiàn)有的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營企業(yè)中,只有一家綜合性處置企業(yè),常因經(jīng)營規(guī)模不足而只能接受本區(qū)域產(chǎn)生的部分危險(xiǎn)廢物。其余近一半是處置利用廢礦物油的,遠(yuǎn)不能滿足處置全區(qū)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物的需要,企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物經(jīng)常面臨無處處置的困擾。
3 解決工業(yè)危險(xiǎn)廢物面臨的問題對策及措施
3.1 修訂相應(yīng)法規(guī),完善配套性文件
盡快修訂《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》,以適應(yīng)新形勢下環(huán)保工作的需要,進(jìn)一步增補(bǔ)《危險(xiǎn)廢物名錄》,從國家層面明確涉危險(xiǎn)廢物項(xiàng)目的環(huán)評(píng)編制工作要求。
3.2 對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的主要行業(yè),出臺(tái)行業(yè)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管指南,明確中間產(chǎn)品和危險(xiǎn)廢物
對產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物種類多、數(shù)量大的主要行業(yè),國家層面應(yīng)出臺(tái)危險(xiǎn)廢物監(jiān)管指南,并針對該行業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物提出相應(yīng)利用處置細(xì)則,同時(shí)明確哪些是中間產(chǎn)品,哪些作為危險(xiǎn)廢物管理。
3.3 提升危險(xiǎn)廢物處置能力
全區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃,可以采取PPP、TOT等模式進(jìn)行融資,建設(shè)綜合性的或區(qū)內(nèi)處于空白的危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目,如廢棄的易制毒化學(xué)品(公安等部門收繳或接受公眾上交的)、廢催化劑、廢酸等危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目。也可以鼓勵(lì)并扶持一些有能力的企業(yè)建設(shè)危險(xiǎn)廢物處置利用項(xiàng)目,辦理危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證。同時(shí)制定有關(guān)優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策,切實(shí)提升危險(xiǎn)廢物處置能力。
3.4 加強(qiáng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)建設(shè),理順監(jiān)管機(jī)制
理順承擔(dān)固體廢物管理部門的管理機(jī)制,明確職能定位。并在各地級(jí)市建立固體廢物污染防治管理機(jī)構(gòu),配備工作人員和相關(guān)設(shè)施,以適應(yīng)固體廢物管理工作的需要。建立健全固體危險(xiǎn)廢物網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺(tái),逐步向電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、電子網(wǎng)絡(luò)審批方向發(fā)展,以提高監(jiān)管效率。
參考文獻(xiàn)
[1] 環(huán)境保護(hù)部.國家危險(xiǎn)廢物名錄[Z].2008.
關(guān)鍵詞:內(nèi)蒙古 工業(yè)污染 生態(tài)環(huán)境
1. 建立內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系的必要性
生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系是通過研究區(qū)域的自然及經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征,建立能夠滿足生態(tài)需求和社會(huì)需求,保證經(jīng)濟(jì)與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)安全評(píng)價(jià)體系。在內(nèi)蒙古工業(yè)污染逐年增加的背景下,建立具有內(nèi)蒙古特色的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系是非常必要的。首先,內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長的同時(shí),對生態(tài)環(huán)境造成了巨大的破壞,而通過內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)三廢的EKC曲線擬合,發(fā)現(xiàn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長與工業(yè)三廢并沒有到達(dá)EKC曲線的頂點(diǎn),也就是說,內(nèi)蒙古在未來的很長時(shí)間內(nèi),隨著經(jīng)濟(jì)的增長,工業(yè)三廢排放量的壓力還會(huì)繼續(xù)加大,環(huán)境污染依然會(huì)繼續(xù)惡化。[1]其次,內(nèi)蒙古的工業(yè)企業(yè)多為能耗型企業(yè),企業(yè)管理水平不完善,技術(shù)含量不高,不僅污染了環(huán)境,還不利于經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變。通過建立內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系,不僅能夠定性及定量評(píng)價(jià)區(qū)域的生態(tài)安全狀況,而且通過對現(xiàn)狀的介紹及未來的預(yù)測,能夠了解該區(qū)域發(fā)展成效及未來的趨勢,進(jìn)而為內(nèi)蒙古政府制定宏觀指導(dǎo)提供科學(xué)合理的依據(jù),加強(qiáng)對工業(yè)企業(yè)污染的監(jiān)控力度,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的同步轉(zhuǎn)變。再次,工業(yè)為內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)騰飛做出巨大貢獻(xiàn)的同時(shí),不可避免的造成了工業(yè)污染,因此,建立內(nèi)蒙古特色的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系,有利于工業(yè)企業(yè)了解當(dāng)前內(nèi)蒙古工業(yè)污染的狀況,進(jìn)而加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)保護(hù)環(huán)境減少工業(yè)污染的社會(huì)責(zé)任意識(shí),理解并支持國家及當(dāng)?shù)卣沫h(huán)保政策,在生產(chǎn)的過程中注意環(huán)境保護(hù),提高能源利用率,從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
2. 內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系的理論設(shè)計(jì)
2.1 內(nèi)蒙古工業(yè)污染的生態(tài)環(huán)境預(yù)警指標(biāo)體系的建立
【關(guān)鍵詞】工業(yè)廢水,治理,投資,政府,企業(yè)
工業(yè)對周邊環(huán)境的污染,尤其是對大氣和水環(huán)境的污染,是影響環(huán)境最嚴(yán)重的問題。而江蘇現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開工業(yè),這就造成了環(huán)境保護(hù)和工業(yè)發(fā)展之間的矛盾。如何在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間尋找到合理的支點(diǎn),成為一個(gè)重要的問題。
一、 江蘇省工業(yè)廢水治理現(xiàn)狀
(一)江蘇省工業(yè)廢水排放現(xiàn)狀
在環(huán)境污染中,工業(yè)廢水污染是一重要污染源,對水環(huán)境安全又嚴(yán)重的威脅,以江蘇省人均GDP和工業(yè)廢水排放量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),分析江蘇省在工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人均收入和工業(yè)廢水排放之間的關(guān)系,從另一面反應(yīng)江蘇省在工業(yè)化過程中生態(tài)環(huán)境的變遷情況。
根據(jù)江蘇省2007-2011年期間各年的工業(yè)廢水排放量和人均工業(yè)廢水排放量及人均GDP進(jìn)行分析,江蘇省2007-2011年工業(yè)廢水排量/人均GDP的關(guān)系見圖1。
從圖1可以看出,江蘇省近5年的工業(yè)廢水/人均GDP在逐年下降,說明人們在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)沒有增大工業(yè)廢水的排量,用更少的資源消耗完成了更大的經(jīng)濟(jì)增長。
(二)工業(yè)廢水的區(qū)域特征——以常州、無錫、蘇州為例
江蘇省不同城市間也有不同的發(fā)展模式和發(fā)展水平,其對江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)度也不同。為了使不同市區(qū)之間的比較更科學(xué)合理,以萬元以上產(chǎn)值的工業(yè)企業(yè)廢水排放量為基礎(chǔ)來比較。分析常州,無錫,蘇州工業(yè)增長的區(qū)域貢獻(xiàn)度和工業(yè)廢水的區(qū)域貢獻(xiàn)度,具體數(shù)據(jù)見表1。
從表1中數(shù)據(jù)可以看出,蘇錫常三市工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度最高的是蘇州,其工業(yè)產(chǎn)值超過了常州和無錫兩者之和,但工業(yè)廢水貢獻(xiàn)度最高的也是蘇州。在三個(gè)市中,只有蘇州的區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度超過了工業(yè)廢水貢獻(xiàn)度,工業(yè)廢水貢獻(xiàn)度三年都遠(yuǎn)高于區(qū)域工業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)度。常州的萬元產(chǎn)值廢水排放量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于蘇州和無錫,說明常州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展對環(huán)境的影響比對蘇州和無錫要大得多。蘇州在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中,對環(huán)境保護(hù)相對較好。
(三)污染治理投資與技術(shù)進(jìn)步對工業(yè)廢水排放的影響
減少污染,改善環(huán)境與技術(shù)進(jìn)步之間有十分密切的聯(lián)系。只有切切實(shí)實(shí)的靠技術(shù)進(jìn)步,才能有效減少工業(yè)生產(chǎn)造成的污染。而技術(shù)進(jìn)步依賴污染治理投資的力度,江蘇省2007-2011年工業(yè)廢水排放量與污染治理投資情況見表2。
2007-2011年的工業(yè)污染治理投資總額占江蘇省GDP總額比重均值為0.12%,從實(shí)際的效果看,這個(gè)比例的工業(yè)治理投資還是不夠的,工業(yè)廢水治理投資是工業(yè)污染治理投資的一部分,2007-2010年工業(yè)廢水治理投資占工業(yè)污染治理額中的比例平均為39.71%。
從表2中數(shù)據(jù)可知,隨著GDP的增長,江蘇工業(yè)污染治理的投資額在逐年減少,表明江蘇省的工業(yè)污染問題有所減輕。2008年的工業(yè)污染治理投資額相較于上一年增加了一倍,使得2007年的廢水排放量有較顯著的減少,可見廢水污染治理投資與廢水排放之間有很大關(guān)系。
三、提高江蘇廢水治理投資的措施
工業(yè)廢水污染治理中,企業(yè)和政府必須共同介入環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中。
(一)從政府角度來看
政府大體上有兩種手段可使用,一是經(jīng)濟(jì)手段,二是政府管制。
1.經(jīng)濟(jì)手段。完善環(huán)境稅收。環(huán)境稅收是政府取得環(huán)境治理經(jīng)費(fèi)的重要方式,也是政府影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種重要方法,同時(shí)還是政府理環(huán)境污染的首選方式。政府應(yīng)該盡快完善環(huán)境稅收制度。對于不利于廢水污染降低、不利于環(huán)保和資源合理利用資源的稅收條款予以剔除,建立一個(gè)利于環(huán)境保護(hù)的稅收體制。當(dāng)審查條件較完備的情況下,可以根據(jù)不同企業(yè)生產(chǎn)的不同產(chǎn)品進(jìn)行差別稅收,對生態(tài)壞境有嚴(yán)重破壞行為的企業(yè)進(jìn)行管制。提高工業(yè)廢水相關(guān)的污染稅稅率,同時(shí)對污染稅的征稅力度也要提高。污染企業(yè)對環(huán)境污染的邊際成本會(huì)在提高的污染稅稅率和大力度的污染稅征收情況下降低,其通過污染環(huán)境得到的邊際收益也會(huì)降低,當(dāng)污染企業(yè)的邊際收益低于邊際成本時(shí),便使得污染企業(yè)的成本既包括污染成本,又包括私人成本,使私人成本、污染成本之和等于社會(huì)成本。
2.政府管制。在工業(yè)廢水污染治理中,政府除了可以運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,還可運(yùn)用環(huán)境管制手段對水環(huán)境保護(hù)進(jìn)行干預(yù)。環(huán)境管制手段包括法律手段、行政手段,當(dāng)然教育手段也是一種重要的環(huán)境保護(hù)手段。制定完善的污染權(quán)交易法律法規(guī),使污染權(quán)立足于法律。要使產(chǎn)權(quán)的歸屬更明確,需要解決污染權(quán)交易的法律瓶頸。只有在相應(yīng)的法律法規(guī)保障之下,污染權(quán)的交易才有權(quán)威性和合法性,僅僅憑借市場導(dǎo)向這一辦法是不夠的。污染權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)的完善,造就了美國污染權(quán)交易的成功。相較于美國污染權(quán)交易的法律,我國排污權(quán)交易的法律相當(dāng)滯后,雖然我國有一些區(qū)域性的污染權(quán)交易法規(guī),但這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。必須根據(jù)中國自己的特點(diǎn)建立合理的法律法規(guī),給污染權(quán)交易提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
教育手段是環(huán)境保護(hù)的一種基礎(chǔ)性手段,同時(shí)也是環(huán)境保護(hù)的重要手段。當(dāng)政府管制和市場機(jī)制都不能解決當(dāng)前的環(huán)境問題,就需要另一種解決辦法,這就是非正式規(guī)則,即“意識(shí)形態(tài)”。就環(huán)境來說,是指環(huán)境觀念、環(huán)境意識(shí)、環(huán)境習(xí)俗、環(huán)境道德等,而教育是形成這些道德和觀念的重要因素。教育手段不似乎一種強(qiáng)硬的手段,只有配合其他手段的同時(shí)進(jìn)行,才能彌補(bǔ)其缺乏執(zhí)行強(qiáng)制力的缺點(diǎn)。教育手段在環(huán)境保護(hù)中有很強(qiáng)的輔助作用,且這種輔助作用是其它方法無法替代的。
環(huán)境管制是一種非常強(qiáng)硬的手段,這種手段在環(huán)境保護(hù)中對企業(yè)的威懾力是非常強(qiáng)的,但是卻不能激勵(lì)企業(yè)去主動(dòng)治理污染。隨著市場經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展,環(huán)境管制手段不能成為治理環(huán)境污染的主要手段,只有和其他的治理的手段相結(jié)合才能發(fā)揮出管制手段的作用。
(二)從企業(yè)角度來看
作為保護(hù)環(huán)境和利用環(huán)境的社會(huì)主體,企業(yè)在環(huán)境破壞中是一個(gè)重要的角色,要確定環(huán)境保護(hù)的基本任務(wù),企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)自身的環(huán)保工作狀況和國家的環(huán)境保護(hù)政策方針來制定計(jì)劃。通過合理的經(jīng)濟(jì)政策和激勵(lì)機(jī)制或是有效的約束方法來增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。
加強(qiáng)政府與企業(yè),企業(yè)與企業(yè)之間的信息交流。在現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中,信息的不完全,使得了參與博弈的企業(yè)協(xié)調(diào)性不高。建立一種機(jī)制提高各方協(xié)商的便攜性,可以大大增加企業(yè)間的協(xié)調(diào)性,信息交流便是這種機(jī)制建立的關(guān)鍵因素。增強(qiáng)環(huán)保意識(shí),減少工業(yè)廢水排量,減少環(huán)境污染,加大廢水治理投資,這是企業(yè)污染治理中的共識(shí)。要達(dá)成這種共識(shí),需要一個(gè)中間人加以協(xié)調(diào),從政府和各企業(yè)之間的關(guān)系來看,政府是最佳的協(xié)調(diào)人。政府了解各環(huán)保部門和各企業(yè)的實(shí)際情況后,把各部門和企業(yè)的信息公開化,以此建立一個(gè)完善的信息網(wǎng),公開一切污染治理及環(huán)境保護(hù)的信息,使環(huán)境保護(hù)和污染治理社會(huì)化,加強(qiáng)各方污水治理和環(huán)境保護(hù)的共識(shí)。
【項(xiàng)目資助:2012年江蘇省高等學(xué)校大學(xué)生實(shí)踐創(chuàng)新訓(xùn)練計(jì)劃立項(xiàng)項(xiàng)目“面向“十二五”規(guī)劃的常州市環(huán)保服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及發(fā)展對策研究”】
參考文獻(xiàn):
[1]呂耀芬,劉全喜.淺論環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展[J].地質(zhì)技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理,2010,23(5):37-40.
[2]Robert N.Stavins. Market Based Environment Policies[J].Resources for the Future,Discussion Paper 98-26.
[3]厲以寧,章錚.環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].中國計(jì)劃出版社,2009.
[4]陳柳欽,曾慶久.論我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)的融資問題[J].節(jié)能與環(huán)保,2011,5(04).
[5]張坤民,孫榮慶.中國環(huán)境污染治理投資現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢分析[J].中國環(huán)境科學(xué),2009,(5).
[6]劉世晰.環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式選擇[N].中國環(huán)境報(bào),2011,5,8(3).
[7]譚立.中國環(huán)境投資增長規(guī)律與其模型研究[J].環(huán)境保護(hù),2009,(8).
關(guān)鍵詞:工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理,問題,對策
Abstract: in recent years industrial enterprise of environmental pollution has become the focus of public attention. This paper, from the industrial enterprise environment pollution management analysis points out the main problem of industrial enterprise environment pollution management countermeasures.
Keywords: industrial enterprise environment pollution management, problems, countermeasures
中圖分類號(hào):X5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
近幾年,我國的環(huán)境管理工作取得了顯著的進(jìn)展,但各地發(fā)展不均衡,環(huán)境污染和生態(tài)破壞造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。我國一些主要污染物雖然已達(dá)標(biāo)排放,但絕對量很大,仍處于較高的污染水平。相當(dāng)多的地區(qū)環(huán)境和生態(tài)破壞的現(xiàn)狀沒有得到改變,有的甚至在加劇。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已成為危害人民健康、制約經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要因素。工業(yè)污染是我國環(huán)境污染的主要來源,工業(yè)環(huán)境污染管理是我國環(huán)境管理和污染控制的工作重點(diǎn)。
一、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的主要問題
1.企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對企業(yè)環(huán)境污染管理不夠重視
目前,許多企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)境意識(shí)薄弱,比較缺乏環(huán)境政策與法制觀念,存在許多思想誤區(qū),認(rèn)為加強(qiáng)環(huán)境污染管理就是要制約生產(chǎn)經(jīng)營,環(huán)境污染管理工作的重點(diǎn)是應(yīng)付環(huán)保行政部門等等。一些企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在以最小的投入換取更大回報(bào)的利益驅(qū)動(dòng)下,有可能鉆環(huán)保法制的空子或管理上的漏洞,諸如不正常運(yùn)轉(zhuǎn)治理設(shè)施,偷排和瞞報(bào)排污數(shù)量,甚至轉(zhuǎn)移污染等來逃避環(huán)境義務(wù)的履行。大量事實(shí)表明,凡是領(lǐng)導(dǎo)重視環(huán)保的單位,環(huán)境污染管理工作都作得卓有成效,同時(shí)又促進(jìn)了生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并存。
2.資金問題
改革開放以來,隨著工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的迅速發(fā)展,產(chǎn)生的工業(yè)污染十分嚴(yán)重,治理任務(wù)相當(dāng)艱巨。多年來,雖然年年有投入,歲歲有進(jìn)步,但污染治理效果和人們的期望仍有較大差距。這與歷欠帳太多,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理,城市整體功能不強(qiáng)等諸多原因有關(guān),但環(huán)保資金投入不足,資金使用分散,投資效益低下是制約環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素。按照“污染者負(fù)擔(dān)”和“誰污染誰治理”的原則,企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)解決自身造成的環(huán)境污染,這部分資金主要來自企業(yè)的技術(shù)更新改造固定資產(chǎn)投資。但是,近年來,數(shù)以萬計(jì)的大中型企業(yè)經(jīng)營的步履艱難,讓這些生產(chǎn)發(fā)展尚無保證的企業(yè)增加環(huán)保投入不太現(xiàn)實(shí),這樣勢必造成投資渠道不佳,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)超標(biāo)排放污染物。
3.粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式的影響
我國的工業(yè)企業(yè)多是依靠大量消耗能源和資源的初級(jí)加工產(chǎn)業(yè),工藝水平、裝備水平和管理水平均較低,也很少考慮環(huán)境因素,由此造成資源浪費(fèi),單位產(chǎn)值污染物排放量高等環(huán)境問題非常嚴(yán)重。
4.員工素質(zhì)問題
工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的基礎(chǔ)在基層,它涉及生產(chǎn)的各個(gè)領(lǐng)域,沒有廣大員工的參與和積極性,企業(yè)的環(huán)境污染管理是很難搞好的。近年來,我國的員工隊(duì)伍在文化知識(shí)和專業(yè)技能方面有了很大的提高,但仍存在員工知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理,專業(yè)素質(zhì)較差等問題。
二、工業(yè)企業(yè)環(huán)境污染管理的對策
企業(yè)應(yīng)當(dāng)對傳統(tǒng)的環(huán)境污染管理思路有所轉(zhuǎn)變。從經(jīng)營理念的高度去認(rèn)識(shí)推行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是提高企業(yè)競爭力的關(guān)鍵和根本,在此基礎(chǔ)上,發(fā)揮自我調(diào)控,自我激勵(lì)的作用,以最有利的方式,真正自覺、自愿、自主地參與和推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開展。
1.完善與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的環(huán)境政策法規(guī)體系
現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)是一種法制經(jīng)濟(jì)和有秩序的經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,工業(yè)污染防治作為市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的組成部分,應(yīng)該納入法制的軌道,根據(jù)國家或政府制定的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行控制管理。工業(yè)污染防治政策法規(guī)是市場機(jī)制下我國工業(yè)污染防治體制的核心組成部分。
1.1關(guān)于污染防治技術(shù)政策框架的建議
我國目前的環(huán)境法律框架中雖然有一部基本法,但一些重大的環(huán)境政策卻未能得到很好的體現(xiàn)。根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)國家工業(yè)污染防治的經(jīng)驗(yàn)及其發(fā)展趨勢,我國的工業(yè)污染防治技術(shù)政策應(yīng)包括:實(shí)施工業(yè)污染全過程控制的技術(shù)政策、發(fā)展環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品的技術(shù)政策、技術(shù)及產(chǎn)品淘汰制技術(shù)政策、廢物回收再用的技術(shù)政策、工業(yè)污染治理處置的技術(shù)政策、工業(yè)污染控制技術(shù)裝備技術(shù)政策、工業(yè)污染防治的宏觀調(diào)控政策。這些工業(yè)污染防治技術(shù)政策的實(shí)施必須有配套的經(jīng)濟(jì)政策和管理制度。
1.2加強(qiáng)環(huán)境立法
市場經(jīng)濟(jì)究其本質(zhì)來說是一種法制經(jīng)濟(jì),它要求一切活動(dòng)都用法律加以控制、規(guī)范、引導(dǎo),因此,從經(jīng)驗(yàn)性立法轉(zhuǎn)為導(dǎo)向性立法,在總結(jié)現(xiàn)有污染防治與環(huán)境保護(hù)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí),著重對一些尚不成熟、正在試行的措施或制度進(jìn)行科學(xué)分析、預(yù)測,訂出一些引導(dǎo)性的法律。根據(jù)目前建立市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程來看,應(yīng)加快環(huán)境法律體系中的單項(xiàng)法的制定和實(shí)施。環(huán)境保護(hù)單行法規(guī)的內(nèi)容不應(yīng)當(dāng)簡單地重申環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容,應(yīng)當(dāng)將其具體化、盡量地使其有利于執(zhí)行,以免使下一層次的有權(quán)解釋發(fā)生偏差。市場經(jīng)濟(jì)作為權(quán)利經(jīng)濟(jì),內(nèi)在的要求法治,我國應(yīng)改變重實(shí)體、輕程序的傳統(tǒng)作法,在完善實(shí)體法的同時(shí),加強(qiáng)程序法。
1.3健全和完善環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)及其實(shí)施監(jiān)督體系
通過對國外環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系研究,并結(jié)合我國的實(shí)際情況,盡快
確定我國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系需進(jìn)一步完善的內(nèi)容,使我國的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體
系與國外先進(jìn)的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系接軌。建立重點(diǎn)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),選擇重點(diǎn)污染行業(yè)、按行業(yè)特點(diǎn)制定排放標(biāo)準(zhǔn),其實(shí)施易于與行業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合,便于對行業(yè)生管理,提高資源、能源利用率,達(dá)到在生產(chǎn)中消除污染的目的。在完善國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí),加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制訂和輿論監(jiān)督機(jī)制。
2.企業(yè)實(shí)施綠色化管理
2.1構(gòu)建綠色企業(yè)文化
企業(yè)應(yīng)大力推崇綠色文化,以人與自然的統(tǒng)一為核心,以崇尚自然、保護(hù)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、降低資源消耗、促進(jìn)資源永續(xù)使用為基本特征。
首先,企業(yè)的管理者,特別是高層決策者,應(yīng)深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展給環(huán)境造成的巨大壓力、環(huán)境問題帶來的機(jī)遇和環(huán)境問題與
企業(yè)發(fā)展的關(guān)系,自覺順應(yīng)全球性的綠色潮流,增強(qiáng)環(huán)境意識(shí)和環(huán)
境責(zé)任感,通過自己的模范行動(dòng)向全體員工不斷的灌輸企業(yè)的價(jià)值
觀念,并通過運(yùn)用管理權(quán)威強(qiáng)化員工對這些價(jià)值觀念的認(rèn)同,提高
企業(yè)形象。
其次,建立、健全必要的規(guī)章制度,制定企業(yè)道德規(guī)范,以條
文的形式約束全體員工的行為,激勵(lì)他們節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的積
極性,樹立企業(yè)的綠色形象。
再次,確立全員環(huán)保意識(shí)。通過加強(qiáng)培訓(xùn),不斷提高企業(yè)員工的基本素質(zhì),提高環(huán)境意識(shí),使每位員工清楚:環(huán)境問題帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn),環(huán)境問題與企業(yè)的關(guān)系,如何將環(huán)保融入日常工作等。
2.2推行清潔生產(chǎn)與總量控制
關(guān)鍵詞 遼河流域;工業(yè);產(chǎn)污強(qiáng)度;減排;潛力
中圖分類號(hào) F062.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1002-2104(2010)08-0075-05 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2010.08.014
遼河流域長期以來形成了以煤炭、石油、鋼鐵等重工業(yè)為主的工業(yè)結(jié)構(gòu),資源開發(fā)強(qiáng)度大,利用效率較低,污染排放強(qiáng)度高。在振興東北老工業(yè)基地的發(fā)展戰(zhàn)略下,加快流域經(jīng)濟(jì)增長,流域水環(huán)境壓力形勢將十分嚴(yán)峻。遼河流域粗放型的經(jīng)濟(jì)增長模式、工業(yè)污染源污染治理水平低、工業(yè)設(shè)備陳舊、工藝技術(shù)落后是水污染的主要原因,要實(shí)行限期治理、嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入、大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),強(qiáng)化工業(yè)污染防治是流域管理的主要任務(wù)[1]。通過最佳可行技術(shù)的采用和強(qiáng)化污染預(yù)防管理,在生產(chǎn)過程中降低產(chǎn)污強(qiáng)度,減少污染物產(chǎn)生,從而減輕末端治理壓力和成本,這是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的重要手段[2-4]。本文分析了2008年遼河流域重點(diǎn)工業(yè)污染行業(yè)及其產(chǎn)污強(qiáng)度及末端去除水平及存在的問題,進(jìn)一步測算工業(yè)污染減排潛力,以此為流域“十二五”環(huán)境規(guī)劃提供決策支持,從而真正讓遼河休養(yǎng)生息[5]。
1 遼河流域工業(yè)污染現(xiàn)狀
1.1 水污染現(xiàn)狀
根據(jù)《2008年中國環(huán)境狀況公報(bào)》[6],2008年遼河水系水質(zhì)總體為中度污染。37個(gè)地表水國控監(jiān)測斷面中,Ⅱ-Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類和劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別為35.1%、13.5% 、18.9%和32.5%。主要污染指標(biāo)為石油類、COD和NH3N。
1.2 工業(yè)污染結(jié)構(gòu)
遼河流域包括遼寧省大部分、吉林省南部小部分地區(qū)(四平市、遼源市)及的中部(赤峰市、通遼市)地區(qū)的共15個(gè)地級(jí)市,流域面積約21.96萬km2[7]。
本文以重點(diǎn)污染物COD、NH3N為研究對象。據(jù)2008年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),遼河流域40個(gè)大類 工業(yè)行業(yè)中,企業(yè)個(gè)數(shù)4 672個(gè),工業(yè)總產(chǎn)值9 791.58億元。工業(yè)COD產(chǎn)生量453 219 t,排放量189 226 t;NH3N產(chǎn)生量25 537 t,排放量8 476 t。其中造紙及紙制品業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)及其它行業(yè)等7類行業(yè)是重點(diǎn)污染行業(yè),這7類行業(yè)COD產(chǎn)生量占工業(yè)產(chǎn)生量的77%,排放量占工業(yè)排放量的81%;NH3N產(chǎn)生量占90%,排放量占77%。其中,造紙及紙制品業(yè)是COD最大排放源,占工業(yè)排放量的42%,NH3N最大排放源是其它行業(yè),占工業(yè)排放量的50%(見圖1)。
1.3 工業(yè)行業(yè)污染水平(1)產(chǎn)污強(qiáng)度。從重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)污強(qiáng)度來看, 造紙及紙制品業(yè)COD產(chǎn)污強(qiáng)度最大,為533.31 kg/萬元 ,是該行業(yè) 圖1 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物排放量所占比例情 況
Fig.1 Comparison of the percentage of industries waterpollutant emissions in Liao River basin注:其它行業(yè)為1大類行業(yè),剩余行業(yè)是指40個(gè)大類行業(yè)中除7個(gè)大類重點(diǎn)行 業(yè)之外的33個(gè)行業(yè)。
全國平均水平的5倍多;其它行業(yè)COD產(chǎn)污強(qiáng)度為50.84 kg/萬元,是該行業(yè) 全國水平的3倍多;黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)COD產(chǎn)污強(qiáng)度達(dá)該行業(yè)全國水平的1.5倍多;化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等也是同類行業(yè)全國水平的1倍多。醫(yī)藥制造業(yè)NH3N產(chǎn)污強(qiáng)度最高,為6.84 kg/萬元,是該行業(yè)全國平均水平的10倍之多;其它行業(yè)為8.76 kg/萬元,是全國水平的5倍左右(見表1)。造紙及紙制品業(yè)COD產(chǎn)污強(qiáng)度最高,產(chǎn)生量也最大;醫(yī)藥制造業(yè)NH3N產(chǎn)污強(qiáng)度最高,產(chǎn)生量最大。工業(yè) 韓明霞等:遼河流域工業(yè)行業(yè)污染減排潛力實(shí)證研究中國人口•資源與環(huán)境 2010年 第8期
表1 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度與行業(yè)全國
平均水平的比較(kg/104元)
Tab.1 Comparison of water pollutants generation intensity
by industry between Liao River basin and the national average level in 2008 (kg/104RMB)重點(diǎn)行業(yè)
Key industries CODNH3N遼河
Liao River basin全國
National average level遼河
Liao River basin全國
National average level造紙及紙制品業(yè)533.31105.880.680.94農(nóng)副食品加工業(yè)26.0127.910.340.69黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)2.471.480.060.13醫(yī)藥制造業(yè)29.1018.736.840.66化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)11.3510.011.102.09石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)1.862.330.270.76其它行業(yè)50.8416.018.761.79剩余行業(yè)1.904.610.050.18
行業(yè)產(chǎn)污強(qiáng)度高反映出行業(yè)清潔生產(chǎn)水平低,這可能與原料結(jié)構(gòu)、落后的工藝及裝備及環(huán)境管理水平不高有關(guān)系。
(2)末端去除率。從重點(diǎn)行業(yè)的污染物末端去除率來看,COD 去除率除了農(nóng)副食品加工業(yè)、黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、醫(yī)藥制造業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)等與同類行業(yè)全國水平基本持平外,其它行業(yè)的COD去除率只有4.4%,僅為全國水平 的1/8,造紙及紙制品業(yè)COD去除率為26.09%,僅為全國水平的1/3左右。NH3N去除率普遍較低,除醫(yī)藥制造業(yè)、石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)等相對較好外,農(nóng)副食品加工業(yè)與該行業(yè)全國平均水平基本持平,去除率僅為53%;其它行業(yè)的NH3N去除率最低,幾乎沒有處理,去除率僅為1.67%,為該行業(yè)全國水平的1/10;造紙及紙制品業(yè)的去除率只有6.24%,僅為 全國水平的1/8(見表2)。表明遼河流域一些重污染行業(yè)不僅污染物產(chǎn)生量大,污染物末端去除率也不高,造成污染物排放量大。
2 研究方法與測算模型
2.1 研究方法
情景分析法被廣泛應(yīng)用于國民經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)等宏觀目標(biāo)的預(yù)測分析。情景分析法是在對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù) 的發(fā)展提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上,通過對未來詳細(xì)、嚴(yán)密的推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案,從而使管理決策層發(fā)現(xiàn)未來的變化趨勢并避免過高或過低的決策失誤[8]。
目前關(guān)于發(fā)展清潔生產(chǎn),在生產(chǎn)過程中削減污染物產(chǎn)生量的定量研究公開文獻(xiàn)較少,僅見造紙行業(yè)實(shí)施行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的污染物減排潛力的報(bào)道[9]。本研究以流域工業(yè)污染減排為目標(biāo),采用情景分析法,通過分析“十二 表2 2008年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物末端去除率與
行業(yè)全國平均水平的比較(%)
Tab.2 Comparison of water pollutants endpipe removal
rates by industry between Liao River basin and
the national average level in 2008 (%)重點(diǎn)行業(yè)
Key industries CODNH3N遼河
Liao River basin全國
National average level遼河
Liao River basin全國
National average level造紙及紙制品業(yè)26.0976.596.2450.97農(nóng)副食品加工業(yè)73.6670.0253.0550.96黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)75.5572.2054.8072.97醫(yī)藥制造業(yè)84.3884.3796.2673.03化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)68.1873.8882.2269.17石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)88.0382.5892.7994.53其它行業(yè)4.4036.001.6717.07剩余行業(yè)65.4079.2025.6670.85 五”期間遼河流域工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢及污染減排可達(dá)性,突出污染預(yù)防,降低產(chǎn)污強(qiáng)度為重點(diǎn),設(shè)計(jì)工業(yè)行業(yè)發(fā)展情景并測算工業(yè)污染減排潛力。
2.2 測算原理及模型
2.2.1 測算原理產(chǎn)污強(qiáng)度用生產(chǎn)單位產(chǎn)品(或產(chǎn)值)的污染物產(chǎn)生量來表示,是一個(gè)綜合指標(biāo)。產(chǎn)污強(qiáng)度是衡量污染物產(chǎn)生水 平的重要指標(biāo),也是衡量經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量的重要指標(biāo)[2]。它反映出行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平,與工業(yè)生產(chǎn)中的生產(chǎn)工藝與裝備、資源能源利用、產(chǎn)品、廢物循環(huán)利用和環(huán)境管理水平等指標(biāo)有關(guān)[10]。從這些環(huán)節(jié)加以改進(jìn),降低產(chǎn)污強(qiáng)度可以在生產(chǎn)過程中減少污染物產(chǎn)生,從而降低末端處理負(fù)荷和成本,促進(jìn)污染物總量減排。產(chǎn)污強(qiáng)度的涵義可表示為:
S=G/V=f(m,t,e,…r)
其中:
S:產(chǎn)污強(qiáng)度;
G:污染物產(chǎn)生量;
V:工業(yè)產(chǎn)值(或產(chǎn)品產(chǎn)量);
f(m,t,e,…r):原料、工藝、裝備及環(huán)境管理水平等因素的函數(shù)。
2.2.2 潛力模型在流域工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值保持一定的增長率下,通過適當(dāng)控制高污染行業(yè)的發(fā)展速度優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),同時(shí)在重點(diǎn)行業(yè)內(nèi)部開展清潔生產(chǎn),進(jìn)行工藝進(jìn)步和裝備升級(jí)降低產(chǎn)污強(qiáng)度,并對重污染行業(yè)加強(qiáng)末端控制,適當(dāng)提高末端去除率,從而實(shí)現(xiàn)污染減排,促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與流域水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。流域工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力用模型表示為:GRD=∑iVti•Sti•(1-η)-∑iG0i其中: GRD:流域工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力;
Vti:目標(biāo)年第i個(gè)工業(yè)行業(yè)產(chǎn)值;
Sti:目標(biāo)年第i個(gè)工業(yè)行業(yè)的產(chǎn)污強(qiáng)度;
η:目標(biāo)年第i工業(yè)行業(yè)的末端去除率;
G0i:基準(zhǔn)年工業(yè)行業(yè)i污染物排放量。3 情景設(shè)計(jì)與污染削減潛力測算
3.1 情景設(shè)計(jì)
以2008年為基準(zhǔn)年, 2015年為目標(biāo)年。
設(shè)計(jì)2015年遼河流域重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展情景,包括三個(gè)主要指標(biāo),一是限制重污染行業(yè)增長速度;二是降低產(chǎn)污強(qiáng)度;三是適當(dāng)提高末端去除率。
行業(yè)產(chǎn)值年增長率設(shè)計(jì)兼顧近幾年發(fā)展歷程,適當(dāng)限制重污染行業(yè)增長速度;我國已經(jīng)陸續(xù)了一些重污染行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)[11],對以上重點(diǎn)行業(yè)的清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的三級(jí)水平進(jìn)行初步分析發(fā)現(xiàn),產(chǎn)污強(qiáng)度指標(biāo)三級(jí)到二級(jí)水平至少有20%以上的削減空間,三級(jí)到一級(jí)的降低空間更大。因此,保守估算在全國水平的產(chǎn)污強(qiáng)度降低20%以上是可以實(shí)現(xiàn)的,而且遼河流域產(chǎn)污強(qiáng)度普遍高于全國平均水平,因此降低空間更大,以此設(shè)計(jì)產(chǎn)污強(qiáng)度降低幅度,產(chǎn)污強(qiáng)度高、污染重的行業(yè)降低幅度大;與全國水平比較適當(dāng)提高末端去除率,由于進(jìn)一步提高末端去除率不僅成本急劇增加,還面臨著技術(shù)難度,因此不可能有很大的提高。
情景設(shè)計(jì)指標(biāo)具體見表3。重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)值增長率在6%-18%之間,根據(jù)近幾年的發(fā)展趨勢,污染嚴(yán)重的造紙及紙制品業(yè)的產(chǎn)值年增長率控制在6%,全部工業(yè)產(chǎn)值年增長率平均達(dá)14.75%;產(chǎn)污強(qiáng)度比2008年降低20%-50%(低方案)、30%-70%(高方案);末端去除率提高到85%。
3.2 潛力測算
根據(jù)2.2中的測算模型,結(jié)合表1、表2中2008年重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)污強(qiáng)度、末端去除率和表3情景設(shè)計(jì),測算出2015年重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物排放量,與2008年各行業(yè)排放量相比,得出各行業(yè)減排潛力(見圖2)。
從圖1看出,2015年遼河流域工業(yè)行業(yè)污染物排放量表3 2015年遼河流域重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)情景設(shè)計(jì)
Tab.3Design of cleaner production scenarios for
industries in Liao River basin in 2015重點(diǎn)行業(yè)
Key industries產(chǎn)值年均增長率(%)
Value output annual growth rate (%)產(chǎn)污強(qiáng)度降低比例(%)
Percentage of reducing generation intensity(%)去除率(%)
Endpipe removal rate (%)低方案
Low 高方案
HighCODNH3N造紙及紙制品業(yè)65070 8585農(nóng)副食品加工業(yè)124050黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)123040醫(yī)藥制造業(yè)154050化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)122040石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)183040其它行業(yè)102030剩余行業(yè)152030
圖2 2015年遼河流域重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)污染物減排潛力
Fig.2 Potentials of water pollutant emissions reduction for industries in Liao River basin in 2015
與2008年相比,COD 減排潛力最大的是造紙及紙制品業(yè), NH3N減排潛力最大的是其它行業(yè)。
從工業(yè)行業(yè)的減排量合計(jì)來看:
(1)低方案: COD減排量為85 598 t,占2008年排放量的45%; NH3N減排量為1 747 t,占2008年排放量的21%。
(2)高方案: COD減排量為104 372 t,占2008年排放量的55%;NH3N減排量為2 8 31 t,占2008年排放量的33%。
從污染減排、成本投入及技術(shù)難度來看,低方案實(shí)現(xiàn)污染物總量減排較大,而成本投入及技術(shù)難度相對比較低,因此具有技術(shù)經(jīng)濟(jì)可行性,為最佳可選方案。該方案中,造紙及紙制品業(yè)COD減排量為67 683 t,潛力最大;其次是其它行業(yè)減排量為17 923 t,農(nóng)副食品加工業(yè)減排量為4 182 t;其它行業(yè)NH3N減排量最大,達(dá)3 206 t,其次是剩余行業(yè)減排量為1 114 t,黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)減排268 t,農(nóng)副食品加工業(yè)減排量227 t。由于產(chǎn)值增長速度較快,個(gè)別行業(yè)的污染物排放量還會(huì)增加,其中醫(yī)藥制造業(yè)COD增加311 t,NH3N增加1 774 t; 石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)COD增加6 333 t, NH3N增加1 107 t。
在提高末端去除率比較有限的情況下,重點(diǎn)行業(yè)需要達(dá)到的產(chǎn)污強(qiáng)度水平可根據(jù)表1及表3中低方案的設(shè)計(jì)指標(biāo)計(jì)算得出,作為未來產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入管理控制的依據(jù)。在此不再贅述。
4 結(jié) 論
(1)隨著工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長,必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,從源頭和生產(chǎn)過程中降低污染產(chǎn)生強(qiáng)度,從而減少污染物的產(chǎn)生量,降低末端處理成本,促進(jìn)污染總量減排。目前遼河流域污染工業(yè)行業(yè)普遍存在產(chǎn)污強(qiáng)度較高,去除率不高,在進(jìn)一步提高末端去除率受成本和技術(shù)制約的條件下,發(fā)展清潔生產(chǎn)促進(jìn)減排具有較大潛力。為此,需要通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、工藝及裝備升級(jí)和管理創(chuàng)新等手段,對污染嚴(yán)重的落后產(chǎn)能堅(jiān)決淘汰;對重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有項(xiàng)目實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì);對新建項(xiàng)目,提高產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入門檻,嚴(yán)格審批。
(2)2008年遼河流域40個(gè)大類工業(yè)行業(yè)中,識(shí)別出7類重點(diǎn)行業(yè),這7類行業(yè)COD、NH3N產(chǎn)生量分別占工業(yè)產(chǎn)生總量的77%、90%,排放量分別占工業(yè)排放總量的81%、77%。通過適當(dāng)限制重污染行業(yè)增長速度、重點(diǎn)降低產(chǎn)污強(qiáng)度、適當(dāng)提高末端去除率,設(shè)計(jì)清潔生產(chǎn)發(fā)展情景,根據(jù)模型測算出,到2015年在工業(yè)產(chǎn)值平均保持14.75%的年增長率下,2015年工業(yè)污染物排放量與2008年相比,COD削減45%-55%,NH3N削減21%-33%。其中低方案為最佳方案,該方案下COD排放量削減45%,NH3N排放量削減21%。從而以此為遼河流域工業(yè)污染防治“十二五”規(guī)劃提供技術(shù)支持。
參考文獻(xiàn)(References)
[1]環(huán)境保護(hù)部.遼河流域水污染防治規(guī)劃(2006-2010年)[EB/OL]. mep.省略 / gkml / hbb / bwj / 200910 / W020080423440539053268.pdf. 2010-02-22. [Ministry of Environment Protection, PRC. Liao River Water Pollution Prevention and Control Plan (2006-2010)[EB/OL]. mep.省略/gkml/hbb/bwj/200910/W020080423440539053268.pdf. 2010-02-22.]
[2]孫秀艷. 我國將建立產(chǎn)污強(qiáng)度準(zhǔn)入制度作為環(huán)保水平衡量標(biāo)準(zhǔn)[EB/OL]. 省略.cn/news/envir/epc/ 200903 /34019. html. 2010-02-22. [Sun Xiuyan. China Will Build System of Pollutant Generation Intensity Permission as a Criteria of Measuring Environment Protection Level [EB/OL]. 省略.cn/news/envir/epc/ 200903 /34019. html. 2010-02-22]
[3]孟偉,王海燕,王業(yè)耀. 流域水質(zhì)目標(biāo)管理技術(shù)研究(IV): 控制單元的水污染物排放限值與削減技術(shù)評(píng)估[J]. 環(huán)境科學(xué)研究, 2008, 21(2): 1-9.[Meng Wei, Wang Haiyan, Wang Yeyao. The Study on Technique Basin Water-quality Target Management IV: The Controlunitbased Effluent Permit Limits and Pollutant Reduction Technology Assessment [J]. Research of Environmental Sciences, 2008,21(2):1-9.]
[4]段寧.清潔生產(chǎn)、生態(tài)工業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)[A]. 錢易.清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)――概念、方法和案例[C].北京:清華大學(xué)出版社,2006:45-49. [Duan Ning. The Cleaner Production, Ecoindustry and Circular Economy[A]. In Qian Yi eds. Cleaner Production and Circular Economy:Concept, Methodology and Case [C]. Beijing: Tsinghua University Press, 2008:45-49.]
[5]周生賢.讓不堪重負(fù)的江河湖泊休養(yǎng)生息[J]. 求是, 2007,(16): 14-16.[Zhou Shengxian. Maintaining the Overburdened Rivers and Lakes Rest [J]. Qiu Shi Journal, 2007, (16):14-16.]
[6]中華人民共和國環(huán)境保護(hù)部.2008中國環(huán)境狀況公報(bào)[R].北京,2009:10.[ Ministry of Environment Protection, PRC. China Environment State Bulletin in 2008[R]. Beijing, 2009:10. ]
[7]李云生.松遼流域“十一五”水污染防治規(guī)劃研究報(bào)告[M].北京:中國環(huán)境科學(xué)出版社,2007:15-16.[Li Yunsheng. “Eleventh Fiveyear” Water Pollution Control Planning Study Report for Songhua River and Liao River Basins [M]. Beijing: China Environmental Science Press, 2007:15-16. ]
[8]岳珍,賴茂生.國外情景分析方法的進(jìn)展[J].情報(bào)雜志,2006,(7):59-60.[Yue Zhen, Lai Maosheng. Research Progress Abroad on Scenario Analysis [J]. Journal of Information, 2006,(7): 59-60.]
[9]孫啟宏,李艷萍,李卓丹等.清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)造紙工業(yè)污染減排[J]. 環(huán)境經(jīng)濟(jì), 2007,4(12):40-43.[Sun Qihong, Li Yanping,Li Zhuodan, et al. Cleaner Production Standards of Paper Industry Improved Pollutants Emission Reduction [J]. Environmental Economy, 2007, 4(12):40-43.]
[10]孫啟宏,段寧,毛玉如.清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系研究[M]. 北京: 新華出版社, 2006: 22-88.[ Sun Qihong, Duan Ning, Mao Yuru. The Study on Cleaner Production Standards System[M]. Beijing: Xinhua Press,2006:22-88]
[11]沈鵬,毛玉如,李艷萍等.中國清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)展研究[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展,2008,(3):19-21. [Shen Peng, Mao Yuru, Li Yanping,et al. China Cleaner Productio n Standards Progress [J]. Environment and Sustainable Development, 2008, (3):1 9-21.]
Research of Industrial Pollutant Emission Reduction Potential in Liao River Basin
HAN Mingxia QIAO Qi SUN Qihong
(MEP Key Laboratory of EcoIndustry, Chinese Research Academy of Environmental Sciences, Beijing 100012, China)
1.1農(nóng)藥化肥等所帶來的環(huán)境污染經(jīng)過對我縣一些農(nóng)村的實(shí)地考察,發(fā)現(xiàn)很多地方還在使用比較落后的農(nóng)業(yè)種植技術(shù),用普通的噴施機(jī)器去滅蟲,而且農(nóng)藥都不是生物農(nóng)藥,這些落后的噴施農(nóng)藥滅蟲方法不但效果差,而且在很多程度上污染環(huán)境,農(nóng)藥不但污染大氣,而且通過降雨還會(huì)污染水資源,流失到土壤中的農(nóng)藥,還會(huì)造成土壤的板結(jié),同時(shí)隨著農(nóng)藥的不斷使用,使害蟲產(chǎn)生抗藥性,大大減小了農(nóng)藥的滅蟲功能,但還會(huì)殺死很多有益生物,農(nóng)藥殘留在莊稼上,被人食用,對人體也會(huì)產(chǎn)生極大的傷害?;什豢赡鼙磺f稼全部吸收,這就導(dǎo)致化肥流失,過量的使用化肥會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的富營養(yǎng)化,還會(huì)使土壤受到破壞,導(dǎo)致土壤酸性增強(qiáng),破壞土壤的原有特質(zhì)結(jié)構(gòu)。
1.2對農(nóng)藥化肥等所帶來的污染的防控措施農(nóng)藥化肥等中的化學(xué)物質(zhì)對土壤的危害性極大,為了使農(nóng)藥和化肥對環(huán)境的污染減小到最低,在使用中一定按照科學(xué)的方法使用,建議在農(nóng)村使用生物農(nóng)藥和有機(jī)化肥,這樣既減小了對土地的損害,又生產(chǎn)了“綠色食品”,做到環(huán)保,健康。
2.妥善處理農(nóng)村廢棄物,做好污水排放問題
農(nóng)村廢棄物主要包括生活垃圾,家禽牲畜類的糞便等,這些垃圾是病菌傳染的主要載體,對人的健康存在威脅,對家禽和牲畜的瘟疫傳播有潛在的危險(xiǎn)性。在農(nóng)村地區(qū),廢棄物已成為污染的主要來源,環(huán)保方面對于農(nóng)村廢棄物處理問題已經(jīng)提上日程,從現(xiàn)實(shí)情況看來,發(fā)展沼氣工程與無公害農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)整體化,采用循環(huán)再生,實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決農(nóng)村廢棄物污染的主要途徑。建議將農(nóng)村廢棄物資源化處理與我縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展總體規(guī)劃相結(jié)合,制定政策,加大對農(nóng)村的資金和技術(shù)支持,是的農(nóng)村廢棄物污染及早得到解決。家禽牲畜類糞便也是一種寶貴的飼料和肥料資源。畜禽糞便中含有大量的氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì),通過加工處理成優(yōu)質(zhì)飼料或有機(jī)復(fù)合肥料,開發(fā)利用畜禽糞便不僅能變廢為寶,不僅可以解決農(nóng)村糞便類污染問題,還可以減少生產(chǎn)成本,解決農(nóng)村用能問題,極大地改善污染狀況,切斷病菌的傳染,具有很好的社會(huì)現(xiàn)實(shí)意義和一定的經(jīng)濟(jì)效益,對于促進(jìn)我國農(nóng)村資源可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。
3.治理好農(nóng)村周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的各種污染問題,減少對農(nóng)村環(huán)境的破壞
3.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的主要污染現(xiàn)狀及原因我縣是山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,我縣一直以“生態(tài)優(yōu)先,綠色發(fā)展”的理念在不懈努力。而縣內(nèi)的一些中小型企業(yè)的污染問題一直未得以徹底解決。隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的趨勢的發(fā)展,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí),也在污染方面帶來了很多的問題。比如企業(yè)水污染,粉塵污染,噪聲污染等等。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)行業(yè)大都存在人才匱乏,技術(shù)水平低和設(shè)備簡陋等方面的問題。我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)多數(shù)是小規(guī)模企業(yè),設(shè)備購進(jìn)的大都是廉價(jià)設(shè)備,這本身就對環(huán)境污染存在潛在的隱患。我縣缺少對鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)企業(yè)污染及其特點(diǎn)的追蹤,加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程,導(dǎo)致我縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染問題越來越嚴(yán)重,這應(yīng)該引起我們的重視。目前我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專門的環(huán)保機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍,環(huán)境一級(jí)檢測部門不到位,存在環(huán)境問題無人問,環(huán)境事故無人管的現(xiàn)狀。
3.2對與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染情況的處理措施針對我國在法律法規(guī)制定中有關(guān)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)針對性不強(qiáng)的現(xiàn)狀,加速對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治的環(huán)境法律法規(guī)建設(shè),完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系,逐步建立健全適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特點(diǎn)和環(huán)保工作實(shí)際需要的法律法規(guī)體系,推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染防治工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。我縣應(yīng)該促進(jìn)有關(guān)政府部門加強(qiáng)這方面工作,為基層職能部門提供法律和政策依據(jù),加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基本制度和基礎(chǔ)體系建設(shè)。無論是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,還是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè),都要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境污染防治作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分,實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,建立綜合環(huán)境防治體系,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,或者村級(jí)部門,成立專門的環(huán)保小組,對環(huán)境污染防治重視起來,使農(nóng)村環(huán)境極大得到改善,使我們的城鎮(zhèn)化速度不斷加快,讓我們的家園越來月美麗,身體越來越健康。對與小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來說,要加大引進(jìn)高科技人才,不斷提高自己的技術(shù)水平,在政府的幫持下,購進(jìn)新的設(shè)備,擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,減小因設(shè)備和技術(shù)的問題對環(huán)境帶來的污染。
4、小結(jié)
水是地球上賴以生存的基礎(chǔ),水是生命之源。水污染 (water pollution)是指:水體因某種物質(zhì)的介入,而導(dǎo)致其化學(xué)、物理、生物或者放射性等方面特征的改變,從而影響水的有效利用,危害人體健康或者破壞生態(tài)環(huán)境,造成水質(zhì)惡化的現(xiàn)象稱為水污染。水污染根據(jù)雜質(zhì)的不同分為化學(xué)性污染、物理性污染、生物性污染三大類。其中最主要的是化學(xué)性污染,對人的身體造成直接的影響,影響飲用水源、風(fēng)景區(qū)景觀。目前,全世界每年約有4200多億立方米的污水排入江河湖海,污染了5.5萬億立方米的淡水,這相當(dāng)于全球徑流總量的14%以上。
2 我國水污染概況
盡管我國的水資源總量在全世界居第六位,但人口眾多,仍屬嚴(yán)重缺水的國家之一。中國人均水資源占有量不足2000立方米,占世界平均水平的百分之三。盡管如此,中國的江海湖泊卻是工廠傾倒廢水的下水道,水污染事件不斷在中國發(fā)生。在我國,只有不到11%的人飲用符合我國衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水,而高達(dá)65%的人飲用渾濁、苦堿、含氟、含砷、工業(yè)污染的水。7000萬人飲用高氟水,3000萬人飲用高硝酸鹽水,5000萬人飲用高氟化物水,1.1億人飲用高硬度水。2009年,中國的工業(yè)廢水排放量240.2億噸,占排放總量的44.7%。廢水排放居于前四位的行業(yè)依次為造紙業(yè)、化工業(yè)、電力和紡織業(yè)。這四個(gè)行業(yè)排放的廢水占重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)企業(yè)廢水排放量的53.9%。
3 水污染的原因
人類生產(chǎn)生活造成的水污染中,工業(yè)引起的水污染最嚴(yán)重。工業(yè)廢水中含污染物多,成分復(fù)雜,不僅在水中不易凈化,而且處理起來也比較困難。
工業(yè)廢水,是工業(yè)污染引起水體污染的最重要的原因。它占工業(yè)排出的污染物的大部分。工業(yè)除了因排出的廢水直接注入水體一起污染外,固體廢物和廢氣也會(huì)污染水體。許多生產(chǎn)工藝中都需要大量的冷卻用水,如煉鋼、煉油等。2010年全國主要污染物排放總量:廢水中化學(xué)需氧量為3028.96萬噸,氨氮為172.91萬噸,重金屬0.09萬噸,總磷為42.32萬噸,總氮為472.89萬噸;廢氣中二氧化硫?yàn)?320.00萬噸,氮氧化物為1797.70萬噸,煙塵為1166.64萬噸,工業(yè)粉塵為764.68萬噸;工業(yè)固體廢物為492514.87萬噸;工業(yè)危險(xiǎn)廢物為4.32萬噸。
在農(nóng)業(yè)源污染中,比較突出的是畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染問題,畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)源的96%、38%和56%。其次是由于耕作或或開荒是土地表面疏松,在土壤和地形還未穩(wěn)定時(shí)降雨,就會(huì)使大量泥沙流入水中,是水中懸浮物質(zhì)增加。經(jīng)年來農(nóng)藥化肥的使用量日益增多,絕大部分殘留在土壤和大氣中,它們通過降雨污染地表水。城市水污染是因城市人口集中,城市生活污水、垃圾、廢氣引起水體污染。城市污染源對水體的污染主要是生活污水,它是人們?nèi)粘I钪挟a(chǎn)生的各種污水的混合物。目前,全世界每年約有4200億立方米的污水排放到江河湖海,污染了5.5億立方米的淡水,這相當(dāng)于全球徑流量的14%。
4 我國著名的水污染事件
松花江重大水污染事件
松花江的污染,這是我果的一次重大的環(huán)境污染事件。2005年11月13日,中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺車間發(fā)生爆炸事故。事故產(chǎn)生的約100噸苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)污染物流入松花江。由于苯類污染物是對人體健康有危害的有機(jī)物,因而導(dǎo)致松花江發(fā)生重大水污染事件。哈爾濱市政府隨即決定,于11月23日零時(shí)起關(guān)閉松花江哈爾濱段取水口停止向市區(qū)供水,哈爾濱市的各大超市無一例外地出現(xiàn)了搶購飲用水的場面。
5 水污染對人體的危害
水污染對人體健康的影響,主要有以下幾方面:1.引起急性和慢性中毒。水體受化學(xué)有毒物質(zhì)污染后,通過飲水或食物鏈便可能造成中毒。2.致癌作用。某些有致癌作用的化學(xué)物質(zhì),如砷、鉻、鎳、鹵代烴污染水體后,可以在懸浮物、底泥和水生生物體內(nèi)蓄積。長期飲用含有這類物質(zhì)的水,或食用體內(nèi)蓄積有這類物質(zhì)的生物就可能誘發(fā)癌癥。3.發(fā)生以水為媒介的傳染病。人畜糞便等生物性污染物污染水體,可能引起細(xì)菌性腸道傳染病如傷寒、痢疾、腸炎等。腸道內(nèi)常見病毒如脊髓灰質(zhì)炎病毒、傳染性肝炎病毒等,皆可通過水污染引起相應(yīng)的傳染病。
6 水污染的防治措施措施
水污染的種類繁多,從防治角度來說,可以將水污染分為:工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染及生活污染。
6.1 工業(yè)污染
工業(yè)污染是水污染的主要構(gòu)成部分, 工業(yè)廢水為水域的重要污染源,具有量大、面廣、成分復(fù)雜、毒性大、不易凈化、難處理等特點(diǎn)。工業(yè)污染物主要包括:汞、鎘、鉛等重金屬和砷的化合物以及氰根離子、亞硝酸根離子。除此之外,工業(yè)污染還有熱污染。
針對工業(yè)污染,加強(qiáng)管理,后期水處理至關(guān)重要。首先,要加強(qiáng)法律對工業(yè)污水排放的監(jiān)督,對不嚴(yán)格處理污水的企業(yè)應(yīng)嚴(yán)肅處理。第二,加強(qiáng)在水處理方面的研究,建立足夠的污水處理廠。第三,工業(yè)處理后的污水可以用作他用,只要指標(biāo)合格,可用作城市道路清潔、建筑清理工作,這對于節(jié)約水資源至關(guān)重要。
6.2 農(nóng)業(yè)污染
農(nóng)業(yè)污染源包括牲畜糞便、農(nóng)藥、化肥等。農(nóng)藥污水中,一是有機(jī)質(zhì)、植物營養(yǎng)物及病原微生物含量高,二是農(nóng)藥、化肥含量高。
在我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,存在水資源的巨大浪費(fèi),這是因?yàn)槲覈鴮τ谵r(nóng)作物的澆灌大多采取灌溉的方式,水的利用率極低,同時(shí)我國農(nóng)民使用化肥的量很大,這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式造成大量污染物排放入水體。主要造成了水的富營養(yǎng)化,而水富營養(yǎng)化在淡水中會(huì)造成水華,在海水中會(huì)造成赤潮。應(yīng)對農(nóng)業(yè)污染,主要是改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,采取噴灌、滴灌的方式節(jié)約用水,派遣技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)民合理使用化肥。
6.3 生活污染
污水是來自家庭、機(jī)關(guān)、商業(yè)和城市公用設(shè)施及城市徑流的污水。生活污水的成分99%為水,固體雜質(zhì)不到1%,大多為無毒物質(zhì),其中無機(jī)鹽有氰化物、硫酸鹽、磷酸鹽、銨鹽、亞硝酸鹽、硝酸鹽和一些重碳酸墁等;有機(jī)物質(zhì)有纖維素、淀粉、糖類、脂肪、蛋白質(zhì)和尿素等,另外還有各種洗滌劑和微量金屬,后者如鋅、銅、鉻、錳、鎳和鉛等;生活污水中還含有大量的雜菌,主要為大腸菌群。另外生活污水中氮的磷的含量比較高,主要來源于商業(yè)污水、城市地面徑流和糞便、洗滌劑等。生活污水正在成為一個(gè)巨大的污染源。生活污水與我們的生活方式密切相關(guān),因此改變我們的生活方式對于減少生活污水的排放有著至關(guān)重要的意義。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀;農(nóng)村環(huán)境保護(hù);南陵縣;
Abstract: This paper analyzes the current situation of the rural environment in Nanling County, such as drinking water, garbage, sewage, and other aspects of the problem, summarize the reasons for the rural environment pollution, and the corresponding recommendations to protect the rural environment in Nanling County.
Keywords: rural state of the environment; rural environmental protection; Nanling County;
中圖分類號(hào):X324文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095-2104(2013)
引言
改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展,我國農(nóng)村人居環(huán)境發(fā)生了巨大的變化,但總體農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻。經(jīng)濟(jì)發(fā)展最直接的后果就是環(huán)境污染加劇,點(diǎn)源污染與面源污染共存。生態(tài)環(huán)境也正遭受著前所未有的破壞。農(nóng)村環(huán)境的惡化很大程度上制約了農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè),影響了農(nóng)民的利益。因此開展農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)具有重大意義的工程。
一、南陵縣農(nóng)村環(huán)境現(xiàn)狀
當(dāng)前南陵縣農(nóng)村環(huán)境形勢十分嚴(yán)峻,生活污染和工業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染相互疊加,農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財(cái)產(chǎn)安全的重要因素,制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展,主要存在以下幾個(gè)方面問題:
1、飲用水源方面
一是供水設(shè)施不足,目前南陵縣農(nóng)村人口49.46萬人,占南陵縣總?cè)丝诘?0%,現(xiàn)有自來水廠21家,日供水總量約為8萬噸,供應(yīng)人口達(dá)30萬人。其中地表水15家,地下水6家,通過近幾年的整治,個(gè)別仍然存在著水質(zhì)差和污染隱患等問題。二是隨著工業(yè)強(qiáng)縣和城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的加快,以及半山半圩地理、地質(zhì)條件等影響,水資源缺乏和利用率不高仍是南陵縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活質(zhì)量提高的制約因素。三是農(nóng)村飲用水不安全問題突出,局部山丘人畜飲用水比較困難。由于降雨分布極不均勻、工程措施缺乏、集中式供水設(shè)施少、地表水和淺層地下水不同程度地受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活及工業(yè)污染等因素,南陵縣農(nóng)村飲用水安全有待進(jìn)一步改善。
2、生活垃圾方面
一是南陵縣8個(gè)鎮(zhèn)均無標(biāo)準(zhǔn)化垃圾堆放和處理實(shí)施,垃圾分散,未能進(jìn)行統(tǒng)一管理和集中處理。二是農(nóng)村生活垃圾,垃圾填埋場存在規(guī)模小、選址不合理、大部分未采取衛(wèi)生深埋、無害化處理,且防滲隔滲措施不到位。三是由于資金原因,縣垃圾壓縮性中轉(zhuǎn)站至今未完成,縣垃圾衛(wèi)生填埋場需重新選址建設(shè)。
3、生活污水方面
一是隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)加快、住房不斷增多和人口的增加,農(nóng)村生活污水排污量將增大,污染隱患增多。二是未采取有效處理措施,群眾生活污水不能及時(shí)得到處理,存在到處亂倒、亂潑、亂排等現(xiàn)象,對水源構(gòu)成一定污染隱患。
4、農(nóng)業(yè)面源污染方面
一是農(nóng)業(yè)發(fā)展新技術(shù)的推廣和應(yīng)用不夠,普便存在大量使用化肥、農(nóng)藥,不僅污染了水源,也影響了農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。二是在水源附近從事農(nóng)作物耕作,設(shè)置露天蓄糞池,有的糞滿外溢,嚴(yán)重影響環(huán)境衛(wèi)生。三是農(nóng)村白色污染較為嚴(yán)重。四是南陵縣養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展比較快,帶來污染后果也非常嚴(yán)重,大量的養(yǎng)殖,嚴(yán)重污染了水體。
5、農(nóng)村環(huán)境污染治理方面
一是由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展,農(nóng)村企業(yè)不斷增多,且存在城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象,因此南陵縣農(nóng)村環(huán)境污染治理和防治工作非常艱巨。二是南陵縣各鎮(zhèn)普遍存在企業(yè)規(guī)模小、污染比較嚴(yán)重、污染治理設(shè)備不完善,不能完全達(dá)到環(huán)保要求,更不適應(yīng)國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢。三是各鎮(zhèn)環(huán)保結(jié)構(gòu)不健全,不能及時(shí)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)督與管理。
二、導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境污染問題的原因
1、重視程度不夠,污染問題加重
長期以來,縣級(jí)政府策重于辦企業(yè),抓工業(yè)發(fā)展,忽略了環(huán)境保護(hù),因此使農(nóng)村環(huán)保工作薄弱,沒有深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對農(nóng)村環(huán)境的巨大破壞性、不可恢復(fù)性:工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成脅迫危害型,農(nóng)村原具有的強(qiáng)大環(huán)境自凈力的自然循環(huán)被破壞,居民的集中,使原本可以自然降解的生活污染物,因超出環(huán)境的自凈力而形成污染。建立在工業(yè)污染防治上的環(huán)境保護(hù)管理制度,沒有將農(nóng)村污染和城市污染擺在同等重要的位置上,造成農(nóng)村環(huán)境管理明顯滯后于城市環(huán)境管理,不利于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程。農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣、選擇,沒有重視環(huán)境保護(hù),缺乏環(huán)境政策制約機(jī)制,一些農(nóng)技推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥的使用效率缺乏積極性,導(dǎo)致化肥、農(nóng)藥不合理施用的情況一直在加劇,甚至個(gè)別地區(qū)的劇毒農(nóng)藥仍在使用。由于沒有配套的收集管理系統(tǒng),農(nóng)用薄膜技術(shù)在大力推廣的同時(shí),造成大量的塑料薄膜散落在農(nóng)村土地上,構(gòu)成新的環(huán)境污染。
2、措施不力、資金缺乏,農(nóng)村污染治理的機(jī)制難以建立
國家對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理,制定了許多優(yōu)惠政策,如排污費(fèi)返還使用,對規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施建設(shè),還可以申請用財(cái)政資金貸款貼息等。對農(nóng)村小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境污染治理,由于貸款風(fēng)險(xiǎn)大,卻難以得到扶持。有些地區(qū)還沒有建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、設(shè)立人員編制,對農(nóng)村面源污染更是缺少資金。農(nóng)村的環(huán)境管理,主要依靠縣級(jí)環(huán)保部門,而縣級(jí)環(huán)保部門存在人員編制少、配置不合理,要加大對農(nóng)村的環(huán)境管理卻往往力不從心。由于農(nóng)村污染治理的資金缺乏,農(nóng)民收入低,農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的市場機(jī)制難以建立。長期以來,污染治理資金幾乎全部投到工業(yè)和城市,農(nóng)村幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力的建設(shè)資金,也難以申請到用于專項(xiàng)治理的資金。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)公益性很強(qiáng)、沒有經(jīng)濟(jì)回報(bào)或回報(bào)率較小,因此對社會(huì)資金缺乏吸引力,政府也沒有發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。由于農(nóng)村聚居點(diǎn)和小城鎮(zhèn)單體市場規(guī)模小,其環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行難以進(jìn)行市場化運(yùn)作,因而必須依賴財(cái)政資金。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級(jí)行政組織普遍財(cái)源不夠,難以建設(shè)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施,這就造成了農(nóng)村聚居點(diǎn)的污染日趨嚴(yán)重。
三、南陵農(nóng)村環(huán)境保護(hù)建議
1、重視農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和污染防治
加大農(nóng)村環(huán)保投入,各鎮(zhèn)根據(jù)工作實(shí)際,建立健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)(成立環(huán)境監(jiān)理站、確定專職環(huán)境助理員),實(shí)施有效監(jiān)督與管理。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),堅(jiān)決淘汰污染嚴(yán)重和落后的生產(chǎn)項(xiàng)目、工藝、設(shè)備,防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在我縣農(nóng)村地區(qū)死灰復(fù)燃,并采取積極有效措施,嚴(yán)防城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。