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1.1編制目的
貫徹落實(shí)預(yù)防為主、積極消滅、防消結(jié)合的森林防火工作方針,做好森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作,確保本縣各地及有關(guān)部門在處置森林火災(zāi)時(shí)準(zhǔn)備充分、反應(yīng)及時(shí)、決策科學(xué)、措施有力,將火災(zāi)損失降到最低程度。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》、《森林防火條例》等法律、法規(guī)和《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《省人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作;上級(jí)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案對(duì)森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作另有規(guī)定的,按其規(guī)定執(zhí)行。
1.4基本原則
1.4.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé)。實(shí)行縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),條塊結(jié)合,以屬地管理為主的應(yīng)急處置辦法??h森林防火指揮部負(fù)責(zé)預(yù)案的組織實(shí)施,充分發(fā)揮森林火災(zāi)發(fā)生地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用,落實(shí)應(yīng)急處置責(zé)任制。
1.4.2快速反應(yīng),協(xié)同應(yīng)對(duì)。在縣森林防火指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及其有關(guān)部門加強(qiáng)以屬地管理為主的應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè),建立健全快速反應(yīng)機(jī)制,提高應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的快速應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門按照各自職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,落實(shí)森林火災(zāi)應(yīng)急處理工作中的各項(xiàng)支持保障措施;在應(yīng)急處理工作中盡職盡責(zé)、密切配合、形成合力。
1.4.3以人為本,減少危害。高度重視人的生命權(quán),把保障公眾的生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù);加強(qiáng)對(duì)火災(zāi)撲救人員的安全防范工作,最大限度地減少森林火災(zāi)造成的人員傷亡和森林危害。
1.4.4居安思危,預(yù)防為主。進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí),預(yù)防為主、常抓不懈,預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合,認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
1.5預(yù)案啟動(dòng)條件
發(fā)生森林火災(zāi)具有下列情況之一的,報(bào)請(qǐng)縣森林防火指揮部批準(zhǔn),立即啟動(dòng)本預(yù)案:(1)火場(chǎng)持續(xù)燃燒4小時(shí)仍未得到有效控制;(2)對(duì)林區(qū)居民地、重要設(shè)施構(gòu)成極大威脅;(3)造成人員傷亡或重大財(cái)產(chǎn)損失;(4)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府請(qǐng)求援助或縣政府已有明確指示。
2組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后,在縣森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下,由所轄地森林防火指揮分中心立即成立森林撲火前線指揮部,具體承擔(dān)森林火災(zāi)應(yīng)急處理的各項(xiàng)組織指揮工作??h政府有關(guān)部門按規(guī)定的職責(zé)和本預(yù)案的規(guī)定,配合縣森林防火指揮部做好應(yīng)急處理工作。
2.1森林撲火指揮部
2.1.1森林撲火指揮部組成
指揮長(zhǎng):分管副縣長(zhǎng)
成員單位:政府辦、林業(yè)局、監(jiān)察局、財(cái)政局、交通運(yùn)輸局、水務(wù)局、人力資源和社會(huì)保障局、民政局、廣播電視臺(tái)、教育局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、旅游局、衛(wèi)生局、工信局、電力局、氣象局、大峪林場(chǎng)、聯(lián)通公司分公司、移動(dòng)通信公司分公司、人武部、公安局、縣公安消防中隊(duì)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。
2.1.2職責(zé)任務(wù)
(1)綜合調(diào)度。全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況;協(xié)調(diào)組織撲火力量、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及部門間的協(xié)調(diào)等應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。
(2)后勤保障。協(xié)調(diào)交通部門,確保撲火人員、撲火機(jī)具、撲火設(shè)備及救援物資快速運(yùn)輸;指導(dǎo)火災(zāi)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的撲火救災(zāi)后勤保障工作。
(3)現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)。深入火場(chǎng)一線,對(duì)有關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,協(xié)助和指導(dǎo)火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部開展撲火救災(zāi)工作,及時(shí)向縣森林防火指揮部反饋火場(chǎng)信息,協(xié)調(diào)解決事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在撲火救災(zāi)工作中的實(shí)際困難。
2.2縣政府應(yīng)急支持保障部門
2.2.1組成
縣森林撲火指揮部成員單位(不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)。
2.2.2職責(zé)
(1)縣武裝部及駐遷武警中隊(duì):根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要和有關(guān)規(guī)定,組織部隊(duì)、預(yù)備役隊(duì)伍、民兵參加撲火救災(zāi)工作。
(2)縣公安局:負(fù)責(zé)組織火災(zāi)事發(fā)地公安派出所積極參加火災(zāi)撲救,做好災(zāi)區(qū)的治安管理、安全保衛(wèi)、火場(chǎng)交通管制及火案?jìng)善频裙ぷ?,保障?yīng)急處置工作順利進(jìn)行。
(3)縣交通運(yùn)輸局:負(fù)責(zé)保持火災(zāi)事發(fā)地交通部門管轄的公路設(shè)施完好,保障撲火物資和撲火救災(zāi)人員快速運(yùn)送。
(4)縣民政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)災(zāi)民臨時(shí)安置、生活保障和災(zāi)區(qū)重建工作。
(5)縣財(cái)政局:負(fù)責(zé)為撲火救災(zāi)提供經(jīng)費(fèi)保障。
(6)縣衛(wèi)生局:在森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),負(fù)責(zé)緊急醫(yī)療救助和疾病預(yù)防控制工作。
(7)縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局:協(xié)助有關(guān)部門做好火災(zāi)撲救的相關(guān)工作。
(8)縣廣播電視臺(tái):負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)森林火災(zāi)的新聞報(bào)道工作。
(9)縣氣象局:及時(shí)提供火災(zāi)事發(fā)地的天氣預(yù)報(bào)和天氣實(shí)況服務(wù),適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè),做好森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)的制作和工作。
(10)聯(lián)通公司分公司、移動(dòng)通信公司分公司:確保森林火災(zāi)應(yīng)急處理通信暢通。
(11)縣監(jiān)察局:負(fù)責(zé)對(duì)在森林防火工作中,因責(zé)任落實(shí)不到位、措施不力引發(fā)森林火災(zāi),要按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)。
3預(yù)警、監(jiān)測(cè)、信息報(bào)告與處理
3.1森林火災(zāi)預(yù)防
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林防火組織要開展經(jīng)常性的森林防火知識(shí)的宣傳教育工作,提高全民的森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和區(qū)域的監(jiān)督檢查,消除火災(zāi)隱患;有計(jì)劃地清除可燃物,開設(shè)防火隔離帶,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),全面提高預(yù)防森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
縣森林防火指揮部辦公室根據(jù)氣象部門的森林火險(xiǎn)氣象等級(jí)預(yù)報(bào)和有關(guān)地區(qū)可燃物含水率及火源、地形、可燃物類型等情況,對(duì)可能發(fā)生火災(zāi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)火險(xiǎn)形勢(shì)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)。
森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門應(yīng)對(duì)事發(fā)地的天氣進(jìn)行適時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),及時(shí)為森林撲火指揮部提供決策參考信息。
3.3火情監(jiān)測(cè)
縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)森林防火組織要對(duì)縣內(nèi)林區(qū)實(shí)施火情監(jiān)測(cè),并按規(guī)定及時(shí)、逐級(jí)報(bào)告。
3.4人工影響天氣
氣象部門根據(jù)天氣趨勢(shì),制定人工影響天氣方案,并適時(shí)開展人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.5信息報(bào)告與處理
各基層護(hù)林防火組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)火情要及時(shí)上報(bào),一般火情,由縣森林防火指揮部辦公室按照林火日?qǐng)?bào)、林火月報(bào)的規(guī)定進(jìn)行統(tǒng)計(jì),報(bào)市森林防火指揮部辦公室。出現(xiàn)下列重要火情之一時(shí),縣森林防火指揮部應(yīng)立即核準(zhǔn)情況后報(bào)縣人民政府和市森林防火指揮部辦公室:受害森林面積超過(guò)5公頃以上的森林火災(zāi),造成人員傷亡的森林火災(zāi),威脅居民區(qū)和重要設(shè)施的森林火災(zāi),4小時(shí)尚未撲滅明火的森林火災(zāi),本縣與鄰縣交界地區(qū)發(fā)生的危險(xiǎn)性大的森林火災(zāi)。
4火災(zāi)撲救
4.1分級(jí)響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢(shì),按照分級(jí)響應(yīng)的原則,及時(shí)調(diào)整森林撲火組織指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別和相應(yīng)的職責(zé)。森林火災(zāi)的響應(yīng)級(jí)別由高到低分為三級(jí)。
4.1.1Ⅰ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火場(chǎng)持續(xù)燃燒8小時(shí)仍未得到有效控制,或受害森林面積10公頃以上,或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在縣區(qū)交界地區(qū)的情況,需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng)時(shí),報(bào)請(qǐng)市森林防火指揮部。
4.1.2Ⅱ級(jí)響應(yīng)
當(dāng)發(fā)生火場(chǎng)持續(xù)燃燒4小時(shí)仍未得到有效控制或受害森林面積5公頃以上,或威脅居民地、重要設(shè)施,或危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交界地區(qū)的情況時(shí),縣森林撲火指揮部立即進(jìn)入緊急工作狀態(tài),及時(shí)向縣政府和市森林防火指揮部報(bào)告情況,調(diào)動(dòng)撲火力量,同時(shí),縣森林撲火指揮部指揮長(zhǎng)赴火場(chǎng)組織協(xié)調(diào)指揮火災(zāi)撲救工作。
4.1.3Ⅲ級(jí)響應(yīng)
發(fā)現(xiàn)火情,當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府先行組織撲救。一般情況下,發(fā)現(xiàn)火情后2個(gè)小時(shí)未得到有效控制的,由縣森林撲火指揮部和事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部,組織撲救。
4.2撲火指揮
森林火災(zāi)發(fā)生后,事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織立即成立臨時(shí)撲火前線指揮部,先行組織和指揮撲火救災(zāi)工作,待縣森林撲火指揮部到位后交接指揮。撲火前線指揮部設(shè)立撲救組、后勤組、保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組等工作機(jī)構(gòu)。
參加撲火救災(zāi)的單位和個(gè)人必須服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮,相關(guān)部門的負(fù)責(zé)人靠前指揮,火場(chǎng)范圍較大時(shí)可以分片、分段安排撲火任務(wù),落實(shí)撲火責(zé)任;火情蔓延速度較快趨于嚴(yán)重時(shí),撲火前線指揮部的級(jí)別隨之提高,人員組成作相應(yīng)調(diào)整,并堅(jiān)持由上到下逐級(jí)指揮。
4.3撲火原則
4.3.1在森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作中,把保護(hù)災(zāi)區(qū)群眾和撲火救災(zāi)人員的生命安全作為首要任務(wù),把保護(hù)居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全作為重要任務(wù)。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,要尊重自然規(guī)律,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)研究,阻、打、清相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上,采取整體圍控,各個(gè)殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段。
4.3.4在落實(shí)責(zé)任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的方法,建立撲火、清理、看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
4.4撲火安全
在撲火過(guò)程中牢固樹立安全第一的觀念?,F(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場(chǎng)態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、駐地選擇和撲火作戰(zhàn)時(shí),根據(jù)天氣和火勢(shì)的變化情況,合理安排,科學(xué)部署,確保撲火救災(zāi)人員的安全。
4.5居民點(diǎn)及群眾安全防護(hù)
縣森林防火指揮部要組織事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、相關(guān)單位在林區(qū)居民點(diǎn)周圍開設(shè)防火隔離帶,制定緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人員,明確安全撤離路線。在居民點(diǎn)受到火災(zāi)威脅時(shí),及時(shí)采取有效的阻火措施,有組織、有秩序地疏散居民。
4.6醫(yī)療救護(hù)
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),積極開展救治工作,傷員由衛(wèi)生部門組織救治,死難者由民政部門按照有關(guān)規(guī)定妥善處置。
4.7撲火力量
4.7.1撲火力量的組成。以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍為主,以經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的應(yīng)急撲火隊(duì)伍以及火災(zāi)事發(fā)地群眾組成的撲火力量為補(bǔ)充?;饒?chǎng)直接撲打以專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的武警部隊(duì)?wèi)?yīng)急撲火隊(duì)伍為主。負(fù)責(zé)火場(chǎng)清理和看守的單位、人員由火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹎熬€指揮部確定。嚴(yán)禁動(dòng)員未成年人、老年人、殘疾人員和孕婦參加撲火工作。
4.7.2撲火力量的調(diào)動(dòng)。發(fā)生森林火情后,事發(fā)地的專業(yè)撲火隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)迅速控制火勢(shì)、撲滅火情。在火情不能控制造成森林火災(zāi)時(shí),事發(fā)地的專業(yè)、半專業(yè)撲火隊(duì)伍和經(jīng)過(guò)專門訓(xùn)練的武警部隊(duì)的應(yīng)急撲火隊(duì)伍共同完成撲火任務(wù)。
4.7.3跨區(qū)域增援撲火力量。在森林火災(zāi)事發(fā)地?fù)浠鹆α坎蛔?,需要增援撲火力量時(shí),根據(jù)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的申請(qǐng),縣森林撲火指揮部調(diào)動(dòng)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火。增援的滅火力量原則上以鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)撲火隊(duì)伍為主,縣武警中隊(duì)為輔;以就近增援為主,遠(yuǎn)距離增援為輔。
4.8火案查處
森林火災(zāi)案件由縣森林公安局負(fù)責(zé)依法查處。
4.9信息
4.9.1森林火災(zāi)的信息要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面,有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、人心安定和公共利益。任何單位和個(gè)人不得、散布未經(jīng)核實(shí)或者沒(méi)有事實(shí)依據(jù)的有關(guān)森林火災(zāi)的信息和傳言。
4.9.2重、特大森林火災(zāi)及其撲火動(dòng)態(tài)信息的,依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他森林火災(zāi)及其撲火動(dòng)態(tài)信息的,由縣森林撲火指揮部。
4.9.3森林火災(zāi)的信息形式主要包括:授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)。
4.10應(yīng)急結(jié)束
重、特大森林火災(zāi)得到有效控制后需要宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)的,依照《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;其他森林火災(zāi)得到有效控制后,由縣森林防火指揮部報(bào)請(qǐng)縣政府批準(zhǔn)后,適時(shí)宣布結(jié)束應(yīng)急狀態(tài)。
5后期處置
5.l火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)撲滅后,基層防火組織及相關(guān)技術(shù)人員要及時(shí)測(cè)量火場(chǎng)面積、森林受災(zāi)面積,繪制火場(chǎng)面積圖,評(píng)估森林資源損失情況,并將有關(guān)材料報(bào)縣森林防火指揮部辦公室。上報(bào)的材料必須真實(shí)、準(zhǔn)確,不得虛報(bào)、瞞報(bào)。
5.2善后處置
在對(duì)森林火災(zāi)進(jìn)行應(yīng)急處置的同時(shí),事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在縣森林防火指揮部的指導(dǎo)下,迅速采取措施,救濟(jì)救助災(zāi)民,切實(shí)解決災(zāi)民的飲食和居住問(wèn)題,保證基本生活必需品的供應(yīng)和群眾情緒的穩(wěn)定,盡快恢復(fù)正常的社會(huì)秩序。
縣森林防火指揮部依照有關(guān)規(guī)定,對(duì)應(yīng)急處置工作中征用的勞務(wù)和物資、裝備給予補(bǔ)償,并及時(shí)返還征用的物資和裝備。征用的物資和裝備在應(yīng)急處置過(guò)程中損壞或者丟失的,進(jìn)行修復(fù)或者依法予以補(bǔ)償。
機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的人員被抽調(diào)參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作的,其工資和獎(jiǎng)金由原單位照發(fā),原福利待遇不變;城鎮(zhèn)沒(méi)有工作單位的人員和農(nóng)村村民參加應(yīng)急處置工作的,可由事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼。因參加森林火災(zāi)應(yīng)急處置工作導(dǎo)致傷殘或者死亡的,其撫恤事宜依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。
5.3恢復(fù)重建
森林火災(zāi)的恢復(fù)重建工作由縣森林防火指揮部協(xié)調(diào)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行。縣森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門和單位,對(duì)當(dāng)?shù)厥転?zāi)情況、恢復(fù)重建能力及可利用資源進(jìn)行評(píng)估,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并督導(dǎo)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實(shí)施。
5.4工作總結(jié)
森林火災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,縣森林防火指揮部辦公室要及時(shí)進(jìn)行總結(jié),重點(diǎn)是總結(jié)分析火災(zāi)發(fā)生的原因、撲火救災(zāi)的成功經(jīng)驗(yàn)、應(yīng)當(dāng)吸取的教訓(xùn)和今后的改進(jìn)措施。
6綜合保障
6.1通信與信息保障
縣森林防火指揮部應(yīng)當(dāng)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立有線和無(wú)線通信相結(jié)合,基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)與機(jī)動(dòng)通信系統(tǒng)相配套,縣與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及重要林區(qū)互通,反應(yīng)迅速,靈活機(jī)動(dòng),穩(wěn)定可靠的森林火災(zāi)應(yīng)急通信系統(tǒng)。
6.2后備力量保障
縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)護(hù)林防火組織要加強(qiáng)森林半專業(yè)撲火隊(duì)伍的建設(shè),配備必要的撲火機(jī)具和裝備。在重點(diǎn)裝備半專業(yè)撲火隊(duì)伍的同時(shí),重視后備撲火隊(duì)伍的裝備工作,保證有足夠的撲火力量參加森林火災(zāi)的應(yīng)急處理工作。
6.3撲火物資儲(chǔ)備保障
縣森林防火指揮部根據(jù)森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備,并根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火組織配發(fā)一定數(shù)量的撲火機(jī)具和裝備。
6.4資金保障
森林火災(zāi)應(yīng)急處置所需的經(jīng)費(fèi),按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則列入財(cái)政預(yù)算。
6.5培訓(xùn)演練
有計(jì)劃地開展對(duì)撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)干部群眾的撲火指揮、撲火技術(shù)戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)的培訓(xùn)工作,加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力;向群眾普及避火安全常識(shí)。
7附則
7.1預(yù)案管理
本預(yù)案是縣處置森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實(shí)施后由縣森林防火指揮部定期組織評(píng)估,并視情況及時(shí)修訂后報(bào)縣政府批準(zhǔn)。
7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在森林火災(zāi)應(yīng)急處理工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)國(guó)務(wù)院《森林防火條例》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)在撲火工作中犧牲的人員需要追認(rèn)為烈士的,依據(jù)國(guó)務(wù)院《革命烈士褒揚(yáng)條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.3預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
1.1編制目的
為貫徹落實(shí)“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,建立健全應(yīng)對(duì)森林火災(zāi)運(yùn)行機(jī)制,規(guī)范處置行為,提高處置能力,迅速、有序、高效地實(shí)施處置行動(dòng),把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度,特制定本預(yù)案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《回族自治區(qū)處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》和《市森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》。
1.3適用范圍
本預(yù)案適用于縣境內(nèi)發(fā)生的一般森林火災(zāi)的應(yīng)急處置工作。
1.4在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下,縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)制定和組織實(shí)施本預(yù)案,在具體實(shí)施時(shí),遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
1.5工作原則
1.5.1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)的原則,具體落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
1.5.2部門配合。各有關(guān)防火部門應(yīng)盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,確??焖俜磻?yīng),處置得當(dāng)。
1.5.3以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
1.5.4建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制。認(rèn)真做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,確保各項(xiàng)預(yù)防、撲救、保障措施得到落實(shí)。
1.5.5依靠科技。開展森林防火技術(shù)研究,采用新技術(shù),新裝備提高森林防火工作水平,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)建設(shè),增強(qiáng)森林防火預(yù)防和撲救能力。
1.6森林防火期
根據(jù)《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我縣森林防火實(shí)際情況,我縣森林防火期從每年10月1日至翌年5月31日,其中元旦、春節(jié)和清明節(jié)期間為重點(diǎn)防火時(shí)期。
1.7預(yù)案啟動(dòng)
當(dāng)縣內(nèi)發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí),由縣護(hù)林防火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱防火辦)向縣護(hù)林防火指揮部副指揮(縣林業(yè)局局長(zhǎng))或總指揮(主管副縣長(zhǎng))報(bào)告,并提出初步應(yīng)急處置意見,經(jīng)指揮部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后,立即啟動(dòng)本預(yù)案。
1.8森林防火工作責(zé)任落實(shí)
1.8.1縣委、政府和縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)全縣森林防火工作情況,召開全縣森林防火工作會(huì)議和專題會(huì)議,安排部署森林防火工作,簽訂森林防火責(zé)任狀,將森林防火工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))年終考核內(nèi)容。
1.8.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))人民政府有專人負(fù)責(zé)森林防火工作,并建立好森林防火工作臺(tái)帳,內(nèi)容包括會(huì)議記錄、工作安排、防火宣傳、值班記錄、火災(zāi)撲救、處理結(jié)果等。
1.8.3縣護(hù)林防火指揮部將根據(jù)全縣森林防火工作形勢(shì),組織開展森林防火大檢查,重點(diǎn)檢查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))森林防火人員、措施落實(shí)情況。對(duì)發(fā)生森林火災(zāi)的,嚴(yán)格追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)發(fā)生重大森林火災(zāi)或出現(xiàn)嚴(yán)重失職瀆職行為的,隨時(shí)予以查究。
2、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后,由縣護(hù)林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置一般森林火情的各項(xiàng)組織指揮工作??h護(hù)林防火指揮部組成部門應(yīng)快速響應(yīng),按照職責(zé)任務(wù),積極配合做好森林火災(zāi)的撲救工作。
2.1縣護(hù)林防火指揮部
2.2.1組成
總指揮:縣人民政府縣長(zhǎng)
副總指揮:縣人民政府主管森林防火工作副縣長(zhǎng)
副指揮:縣人武部部長(zhǎng)、六盤山林業(yè)局分管局長(zhǎng)、縣林業(yè)局局長(zhǎng)
成員:縣人武部、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣發(fā)改局、縣財(cái)政局、縣教育局、縣文化旅游與廣播電視局、縣民政局、縣農(nóng)牧局、縣水務(wù)局、縣供銷社、縣交通局、縣衛(wèi)生局、縣氣象局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、大灣鄉(xiāng)、六盤山鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、香水鎮(zhèn)、興盛鄉(xiāng)、涇河源鎮(zhèn)、新民鄉(xiāng)行政主要負(fù)責(zé)人。
2.1.2組成及職責(zé)
在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門,調(diào)動(dòng)撲火力量,采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助發(fā)生火災(zāi)的單位或個(gè)人做好森林火災(zāi)預(yù)防撲救工作。根據(jù)預(yù)案啟動(dòng)的需要,縣指揮部臨時(shí)成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部,其組成和主要職責(zé)是:
2.1.2.1前線指揮部:
組長(zhǎng):縣人民政府主管森林防火工作副縣長(zhǎng)
成員:縣人武部、縣林業(yè)局、縣公安局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責(zé):全權(quán)負(fù)責(zé)火場(chǎng)指揮撲救工作,防火各指揮人員協(xié)助其工作,各撲火隊(duì)員無(wú)條件接受其指揮調(diào)度,落實(shí)縣指揮部關(guān)于森林火災(zāi)處置和撲救的各項(xiàng)工作指示,現(xiàn)場(chǎng)組織指揮撲救、協(xié)調(diào)各工作組有效開展工作。主要有:
工作職責(zé):
(1)準(zhǔn)確掌握社情、林情、山情和火情及天氣的變化;
(2)建立上下、左右暢通、及時(shí)、準(zhǔn)確的通訊系統(tǒng);
(3)及時(shí)制定可靠的撲火方案,準(zhǔn)確下達(dá)指令,檢查落實(shí)情況;
(4)正確組織撲火并確保撲火隊(duì)員人身安全。
2.1.2.2綜合調(diào)度組:
成員:縣林業(yè)局、縣氣象局、縣交通局、縣電信局、移動(dòng)公司、聯(lián)通公司、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責(zé):全面掌握并及時(shí)報(bào)告火情信息、火場(chǎng)天氣狀況和撲救情況;協(xié)調(diào)組織各部門落實(shí)撲火力量,物資調(diào)配、通信聯(lián)絡(luò)、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)等具體處置措施。
2.1.2.3后勤保障組:
成員:縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣民政局、縣交通局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府
職責(zé):做好森林火災(zāi)撲救中必需生活日用品等物資供應(yīng)和通訊聯(lián)絡(luò)工作,協(xié)調(diào)相關(guān)單位快速運(yùn)輸撲火隊(duì)員、撲火設(shè)備及救援物資。
2.1.2.4醫(yī)療救護(hù)組:
成員:縣衛(wèi)生局、縣醫(yī)院、縣疾病控制中心
職責(zé):協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位做好森林撲救中的藥品支援、醫(yī)療救護(hù)及災(zāi)后防疫等工作。
2.1.2.5宣傳報(bào)道組:
成員:縣文化旅游與廣播電視局、縣電視臺(tái)
職責(zé):按照國(guó)家對(duì)森林火災(zāi)宣傳報(bào)道的有關(guān)規(guī)定,根據(jù)火情火災(zāi)處置撲救工作需要,經(jīng)縣森林防火指揮部審核后,適時(shí)火情信息,組織好新聞宣傳。
2.1.2.6技術(shù)咨詢組:
成員:縣林業(yè)局、縣氣象局、縣民政局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院、縣公安局
職責(zé):負(fù)責(zé)林火環(huán)境分析、并對(duì)火災(zāi)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)評(píng)估,提出火災(zāi)撲救方案,根據(jù)指揮部辦公室授權(quán),開展火情、火災(zāi)調(diào)查,火災(zāi)損失評(píng)估,并做好處置評(píng)價(jià)。
2.1.2.7現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組:
成員:縣林業(yè)局、縣監(jiān)察局、縣法院、縣檢察院
職責(zé):深入火場(chǎng)一線,對(duì)各部門、各單位和有關(guān)人員在森林火災(zāi)處置撲救中的職責(zé)履行情況實(shí)施跟蹤監(jiān)督和檢查,及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)前線指揮部和縣指揮部。
2.1.2.8維持秩序組
組長(zhǎng):縣公安局副局長(zhǎng)
組成:縣公安局、縣森林派出所
職責(zé):維持火場(chǎng)秩序及通往火場(chǎng)的道路交通秩序、確保道路暢通;控制火場(chǎng)肇事人員。
2.2縣防火辦
組成:林業(yè)局
職責(zé):負(fù)責(zé)縣護(hù)林防火指揮部的日常工作。及時(shí)掌握火情信息、火場(chǎng)天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作??h防火辦設(shè)在縣林業(yè)局,主任由縣林業(yè)局局長(zhǎng)兼任。
2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)、場(chǎng)
組成:鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及其成轄區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人
職責(zé):按照本預(yù)案制定本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù),明確火場(chǎng)的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作,確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
3、預(yù)防、預(yù)警、報(bào)告
3.1森林火災(zāi)預(yù)防
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))及其護(hù)林防火指揮部辦公室應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識(shí)宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識(shí)。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人,在其經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)承擔(dān)森林防火責(zé)任,嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;有計(jì)劃、有防范地組織開展農(nóng)田林緣可燃物燒除,大力營(yíng)造生物防火林帶和開設(shè)防火隔離帶及林區(qū)防火道路;加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè),全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
3.2森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)市護(hù)林防火指揮部的森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào),向全縣預(yù)警信息。
3.3人工影響天氣
氣象部門要根據(jù)天氣趨勢(shì),針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)情況制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
3.4森林火災(zāi)報(bào)告
3.4.1當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))護(hù)林防火指揮部辦公室在接到報(bào)告后立即將火情向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣防火辦報(bào)告,縣護(hù)林防火辦公室在接到報(bào)告后立即應(yīng)將火情向縣護(hù)林防火指揮部報(bào)告。
3.4.2在一般森林火災(zāi)撲救中,發(fā)生人員死亡1人以上3人以下或者重傷1人以上10人以下的,森林火災(zāi)撲滅后,縣人民政府應(yīng)正式行文上報(bào)市、區(qū)護(hù)林防火指揮部。
3.4.3當(dāng)出現(xiàn)下列火情時(shí),縣森林防火辦應(yīng)立即核實(shí)情況后向市防火辦報(bào)告:受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的,或者死亡3人以上10人以下的,或者重傷10人以上50人以下的。
3.4.4當(dāng)發(fā)生重、特大森林火災(zāi)時(shí),縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)立即向市、自治區(qū)森林防火指揮部報(bào)告。
4、應(yīng)急處置
4.1撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由縣政府和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn))護(hù)林防火指揮部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從。在撲火中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別隨之提高,應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級(jí)指揮體系。駐涇武警、消防部隊(duì)在執(zhí)行撲火任務(wù)時(shí),內(nèi)部應(yīng)設(shè)立相應(yīng)的撲火指揮機(jī)構(gòu),在當(dāng)?shù)卣o(hù)林防火指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,具體負(fù)責(zé)部隊(duì)的撲火組織指揮工作。
4.1.1進(jìn)入火場(chǎng)撲救森林火災(zāi)順序
縣護(hù)林防火指揮部—宣傳報(bào)道組—綜合調(diào)度組—技術(shù)咨詢組—縣公安局—第一梯隊(duì)—第二梯隊(duì)—第三梯隊(duì)—后勤保障組—醫(yī)療救護(hù)組—現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組
4.1.2縣森林防火指揮部。執(zhí)行縣委、縣政府撲救森林火災(zāi)的決策,總指揮坐陣指揮,審議和簽發(fā)森林防火令。召開縣護(hù)林防火指揮部緊急會(huì)議,作好撲救森林火災(zāi)工作。
4.1.3縣防火辦。組織召開專業(yè)人員會(huì)商會(huì)議,提出組織人員撲救的具體方案、戰(zhàn)術(shù)。隨時(shí)與火場(chǎng)前線保持聯(lián)系,了解火勢(shì)發(fā)展情況及撲救情況。及時(shí)向縣委、縣政府、有關(guān)成員單位及區(qū)護(hù)林防火部門報(bào)告火場(chǎng)最新情況,做好各參戰(zhàn)單位的協(xié)調(diào)工作。掌握林火造成的損失、人員傷亡及救治情況、災(zāi)民的撤離及安置,做好信息的上報(bào)下傳工作。
4.1.4迅速集合。前線指揮部、各工作小組、各有關(guān)撲火單位的撲火組成人員,在接到撲火指令后,必須在20分鐘內(nèi)在縣防水指揮部指定地點(diǎn)迅速集結(jié),同時(shí),要攜帶好有關(guān)工作裝備、設(shè)備,整裝待發(fā),不得拖延時(shí)間,以免貽誤撲火戰(zhàn)機(jī)。按職責(zé)分解至2.1.2內(nèi)。
4.2撲火前線指揮部的建立
4.2.1前線指揮部的建立
4.2.1.1縣護(hù)林防火指揮部總指揮或副指揮啟動(dòng)縣森林火災(zāi)撲火預(yù)案命令后,縣護(hù)林防火指揮部副指揮,要帶領(lǐng)各小組、撲火隊(duì)伍到達(dá)火場(chǎng),并按前線指揮部組成人員迅速建立撲火前線指揮部,負(fù)責(zé)組織指揮森林火災(zāi)撲救工作。
4.2.2.2選建撲火前線指揮部位置的原則:
(1)距離火場(chǎng)近、便于指揮的地方;
(2)便于了解和掌握火情的地方;
(3)便于集結(jié)、調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍的地方;
(4)便于通信聯(lián)絡(luò)的地方、比較安全的地方。
4.2.3前線指揮部權(quán)力
發(fā)生一般森林火災(zāi)時(shí),撲火前線指揮部有權(quán)在其轄區(qū)范圍內(nèi)調(diào)用各單位的滅火物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力,決定采取砍伐林木、清除障礙物、取水、實(shí)施局部交通管制等緊急措施。
4.3撲火原則
4.3.1在撲火過(guò)程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全,嚴(yán)禁老、弱、病、殘及婦女、兒童參與森林火災(zāi)的撲救工作。
4.3.2在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
4.3.3在撲火戰(zhàn)術(shù)上,要采取整體圍控,各個(gè)殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源損失。
4.3.4在撲火力量使用上,堅(jiān)持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍和部隊(duì)官兵為主,其它經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
4.3.5在落實(shí)責(zé)任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
4.4撲火安全
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作,堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場(chǎng)地理環(huán)境和火情態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、開設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化,預(yù)先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”,即:進(jìn)入夜間,對(duì)情況復(fù)雜的火場(chǎng)原則上圍而不打,應(yīng)組織人員開設(shè)火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時(shí)機(jī)組織力量突擊撲打;原則上不撲打火頭,確需撲打時(shí),應(yīng)組織專業(yè)或半專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打;在復(fù)雜危險(xiǎn)的地形條件和火情下,原則上不動(dòng)用大兵團(tuán)作戰(zhàn),應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊,嚴(yán)防發(fā)生事故。縣、鄉(xiāng)兩級(jí)人民政府及其護(hù)林防火指揮部應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍,開設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂人員緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。
4.5通訊聯(lián)絡(luò)措施
電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通訊部門要運(yùn)用現(xiàn)代化通訊手段,保證縣護(hù)林防火指揮部與火場(chǎng)、前線撲火指揮部的通訊暢通,按應(yīng)急通訊規(guī)定辦理??h護(hù)林防火指揮部實(shí)行24小時(shí)值班,前線撲火指揮部人員應(yīng)攜帶移動(dòng)電話、車載電臺(tái)、對(duì)講機(jī)等通訊工具趕赴火場(chǎng),隨時(shí)保持與縣護(hù)林防火指揮部、火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)各撲火隊(duì)指揮員及所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)保持聯(lián)系??h護(hù)林防火指揮部各成員單位要隨時(shí)與縣護(hù)林防火指揮部保持聯(lián)系。
4.6撲火力量組織與動(dòng)員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)伍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,分三個(gè)梯隊(duì)做好撲火準(zhǔn)備,由縣護(hù)林防火指揮部就近調(diào)動(dòng),統(tǒng)一指揮。
4.6.1第一梯隊(duì):各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)義務(wù)森林撲火隊(duì),由前線和當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)根據(jù)火情需要就近調(diào)集。
4.6.2第二梯隊(duì):由縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局職工組成,一旦發(fā)生火情,縣防火指揮部森林撲火隊(duì)立即進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),隨時(shí)聽候調(diào)遣進(jìn)行滅火。
4.6.3第三梯隊(duì):武警、消防官兵、民兵預(yù)備役部隊(duì)等,由縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)撲火需要靈活調(diào)集。
4.7信息
對(duì)有影響的森林火災(zāi)案例或重、特大森林火災(zāi),縣護(hù)林防火指揮部協(xié)調(diào)新聞單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采訪報(bào)道。對(duì)有火災(zāi)事故的火情發(fā)展趨勢(shì)、人身傷亡和經(jīng)濟(jì)損失等消息,由縣委、政府批準(zhǔn)后,縣市護(hù)林防火指揮部進(jìn)行新聞。
4.8應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急處置工作結(jié)束時(shí),由縣護(hù)林防火指揮部根據(jù)情況決定:
4.8.1安排清理火場(chǎng)留守人員?;馂?zāi)撲滅后,由火災(zāi)發(fā)生地指揮部安排10-20人留守清理火場(chǎng),以防死灰復(fù)燃。
4.8.2撤離前集合。各撲火隊(duì)(組)在隊(duì)(組)長(zhǎng)的帶領(lǐng)下在指定地點(diǎn)迅速集合,清查校對(duì)人數(shù),帶好工具后報(bào)前線指揮部,以便安全依次撤離火場(chǎng)。
4.8.3撤離火場(chǎng)順序:
第一梯隊(duì)—第二梯隊(duì)—第三梯隊(duì)—現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)組—技術(shù)咨詢組—綜合調(diào)度組—后勤保障組—縣公安局—前線指揮部—宣傳報(bào)道組—醫(yī)療救護(hù)組
5、后期處置
5.1火案查處
發(fā)生森林火災(zāi)后,縣護(hù)林防火指揮部要迅速組織林業(yè)、監(jiān)察、公安、法院、檢察院等部門,成立聯(lián)合工作組,及時(shí)查明火因。對(duì)肇事者和有關(guān)責(zé)任人及時(shí)依法作出處理,處理結(jié)果及時(shí)上報(bào)。
5.2災(zāi)后恢復(fù)
縣、鄉(xiāng)人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有房住、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。衛(wèi)生部門要組織撲火救災(zāi)醫(yī)療趕赴火場(chǎng)進(jìn)行救治,藥品監(jiān)督部門要儲(chǔ)備必要藥品、醫(yī)療器械,保證救治傷員的需要。交通部門要組織本系統(tǒng)有關(guān)單位為運(yùn)送撲火人員、救援物資和災(zāi)民等優(yōu)先提供運(yùn)輸工具,為撲火救災(zāi)服務(wù),對(duì)發(fā)生的費(fèi)用,先運(yùn)輸后結(jié)算。糧食、民政部門要協(xié)助林區(qū)有關(guān)部門做好糧食、食品、衣物、帳篷等救災(zāi)物資的調(diào)配和供應(yīng)。電力、水務(wù)、通信等部門應(yīng)及時(shí)組織力量,對(duì)因?yàn)?zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施,迅速組織搶修。森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人要及時(shí)做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
5.3火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)損失情況,由縣林業(yè)部門負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測(cè)量和統(tǒng)計(jì),上報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室核實(shí)后,再報(bào)市護(hù)林防火指揮部。
5.4工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出整改措施。
6、綜合保障
6.1物資儲(chǔ)備保障
縣、鄉(xiāng)(場(chǎng))護(hù)林防火指揮部應(yīng)建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備,以保證森林火災(zāi)的撲救工作。
6.2后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍建設(shè)。縣護(hù)林防火指揮部建立一支50人的骨干森林消防隊(duì)伍,其人員從縣林業(yè)局、農(nóng)牧局、水務(wù)局干部職工中抽調(diào);各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(場(chǎng))根據(jù)各自的林業(yè)用地面積和森林火災(zāi)撲救任務(wù)的需要,組建一支30-50人應(yīng)急撲火隊(duì);要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火隊(duì)伍,來(lái)應(yīng)對(duì)重大以上森林火災(zāi)。各鎮(zhèn)(場(chǎng))撲火隊(duì)要在縣護(hù)林防火指揮部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
6.3預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實(shí)施,縣護(hù)林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃地組織有關(guān)部門和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練??h、鄉(xiāng)兩級(jí)護(hù)林防火指揮部要有計(jì)劃地組織撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開展撲火技能和安全知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。
7、附則
7.1說(shuō)明
本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
7.2預(yù)案管理與更新
本預(yù)案是縣政府處置一般森林火情的應(yīng)急措施,預(yù)案實(shí)施后由縣護(hù)林防火指揮部辦公室進(jìn)行管理、實(shí)施。原則上每3年修訂一次,遇有重要情況變化,根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)進(jìn)行修改和補(bǔ)充。修訂后,經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部全體成員會(huì)議同意后,報(bào)縣人民政府實(shí)施。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))應(yīng)參照本預(yù)案,制定本級(jí)森林火災(zāi)處理預(yù)案,逐步建立和完善縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))二級(jí)預(yù)案體系。
7.3獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)《森林防火條例》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,由地方民政部門和部隊(duì)系統(tǒng)辦理;對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T依法審理;對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7.4預(yù)案解釋部門
本預(yù)案由縣護(hù)林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。
一、主要工作開展情況
(一)落實(shí)森林防火責(zé)任。一是進(jìn)入防火期先后召開1次全縣森林草原防火工作會(huì)、23次重點(diǎn)林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位森林草原防火會(huì)、雅安、八縣護(hù)林防火會(huì),先后4次組織督查組到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、爐城街道辦進(jìn)行防火工作督查。二是分別與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂《森林防火承諾書》,與各村、中小學(xué)、廠礦、寺廟、林區(qū)各水電、旅游開發(fā)建設(shè)單位簽訂《森林防火責(zé)任書》,把防火責(zé)任落實(shí)到了山頭地塊、人頭戶主。今年,全縣共簽訂森林防火承諾書42份。三是形成了“政府負(fù)總責(zé),部門齊抓共管,全社會(huì)共同參與”的責(zé)任體系。
(二)切實(shí)加強(qiáng)宣傳教育。堅(jiān)持把重點(diǎn)林區(qū)、高火險(xiǎn)區(qū)的居民點(diǎn)和旅游景區(qū)、林區(qū)村寨和水電、礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)等作為重點(diǎn)宣傳區(qū)域,把中小學(xué)生、林區(qū)群眾、寺廟僧尼、務(wù)工人員、智障人員監(jiān)護(hù)人等列為重點(diǎn)學(xué)習(xí)對(duì)象,一是建立森林防火短信平臺(tái),定期火災(zāi)情況、火險(xiǎn)等級(jí)及警示短信10000余條;制作森林防火視頻宣傳帶在電視臺(tái)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))滾動(dòng)播放,并在重點(diǎn)林區(qū)、重要路口、景區(qū)、村寨等人口密集地刷寫標(biāo)語(yǔ)800余條,書寫防火宣傳標(biāo)語(yǔ)500條,發(fā)放宣傳資料15000余份。
(三)加大火災(zāi)隱患排查。嚴(yán)格執(zhí)行野外火源管理規(guī)定,開展火災(zāi)隱患排查整改和專項(xiàng)督查4次。在重點(diǎn)時(shí)段、高火險(xiǎn)時(shí)段,增加巡山護(hù)林力量,加大巡查力度,對(duì)跑馬山、木格措等重點(diǎn)景區(qū),及時(shí)《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)森林草原防火工作的通告》、《縣人民政府關(guān)于加強(qiáng)跑馬山、木格措景區(qū)森林防火工作的通告》、《致城區(qū)公民嚴(yán)防跑馬山景區(qū)森林火災(zāi)的公開信》,并通過(guò)抽派森警巡邏、組織人工撒水,清理林下腐質(zhì)物等,及時(shí)清除火災(zāi)隱患。
(四)逐步提升防控能力。一是完善《縣森林防火工作預(yù)案、撲救預(yù)案》、《縣處置森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《縣重點(diǎn)景區(qū)森林防火工作預(yù)案》等3個(gè)應(yīng)急預(yù)案。二是加快三期建設(shè)正在積極推進(jìn)中。分別投入168萬(wàn)元和50余萬(wàn)元完成跑馬山森林防火引水工程和300?的縣級(jí)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。三是投入16萬(wàn)元購(gòu)置相關(guān)撲火工具,向各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)放,物資完好率保持在90%以上。四是建立森林專業(yè)撲火隊(duì)2支120人,鄉(xiāng)鎮(zhèn)半專業(yè)撲火隊(duì)21支635人。完善專業(yè)撲火隊(duì)員聯(lián)絡(luò)、集中、運(yùn)輸?shù)戎贫龋M織開展專業(yè)培訓(xùn)1次,撲火隊(duì)員免費(fèi)體檢1次。五是嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)值班、領(lǐng)導(dǎo)帶班和森林火災(zāi)報(bào)告制度,及時(shí)處理森林火災(zāi)信息和衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)等,確保防火工作下情上報(bào),上情下達(dá)及時(shí)準(zhǔn)確。
(四)及時(shí)控制各類火情。防火期以來(lái),我縣成功共撲救“1.30”舍聯(lián)鄉(xiāng)、“4.18”沙德鄉(xiāng)森林火災(zāi),核查衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)、火情遙感監(jiān)測(cè)熱點(diǎn)4起。一是第一時(shí)間核實(shí)火情,按照“就近就地”組織原則,迅速組織精干力量參加撲救,確保了火情及時(shí)控制,實(shí)現(xiàn)了零傷亡。二是加大火案查處力度,堅(jiān)決依法嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。截止3月1日,共調(diào)查森林火案2起,刑事拘留2人。
(五)科學(xué)增雨,減少森林草原火災(zāi)發(fā)生率。進(jìn)入防火期以來(lái),我縣積極與州氣象局銜接,對(duì)wr98火箭發(fā)射器進(jìn)行了檢修,通過(guò)4次實(shí)施人工增雨作業(yè),有效的增加森林草原濕度,降低森林草原火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn),為我縣的森林草原防火的預(yù)防工作奠定了一定基礎(chǔ)。
(六)嚴(yán)格管理任務(wù)明確。專業(yè)撲火隊(duì)伍作為我縣一支有生力量,嚴(yán)格按照建制化、系統(tǒng)化和梯隊(duì)化進(jìn)行管理模式。除由縣森林防火指揮部指揮外,同時(shí)承擔(dān)全縣應(yīng)急救災(zāi)機(jī)動(dòng)力量,參加抗震救災(zāi)、應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)、維穩(wěn)等應(yīng)急救援任務(wù)。通過(guò)參加抗震救災(zāi)演練,提高了的快速機(jī)動(dòng)和應(yīng)急處置能力。
二、存在的主要問(wèn)題
(一)防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。防火期以來(lái),氣溫相較往年以偏高為主,近四個(gè)月基本無(wú)明顯降水,且大風(fēng)干燥,出現(xiàn)極易著火蔓延的高火險(xiǎn)天氣時(shí)段,森林防火等級(jí)居高不下。同時(shí),受火場(chǎng)地理位置及風(fēng)力風(fēng)向影響,火勢(shì)多變,火點(diǎn)不均,致使一次性撲滅難。
(二)防火工作重視不夠。個(gè)別地方鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、部門、開發(fā)企業(yè)對(duì)防火形勢(shì)認(rèn)識(shí)不夠,麻痹大意,工作滿足于一般部署和安排,對(duì)通報(bào)的熱點(diǎn)問(wèn)題重視不夠,森林防火巡護(hù)和野外用火,特別是對(duì)農(nóng)事用火、輸變電線路、施工用火管理不到位,造成森林防火工作被動(dòng)應(yīng)付。
(三)防火設(shè)施基礎(chǔ)薄弱。專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)較為滯后,防火通訊、交通運(yùn)輸、撲火機(jī)具、物資儲(chǔ)備等裝備設(shè)施與森林火災(zāi)應(yīng)急撲救要求還有較大差距。
(四)森林火案查處困難。森林火災(zāi)大部分都發(fā)生偏僻山區(qū),縱火嫌疑人不易被發(fā)現(xiàn),火場(chǎng)容易破壞,給查處森林火災(zāi)案件帶來(lái)困難。
(五)森林草原防火資金投入不足。按照相關(guān)要求森林草原防火資金要納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,但我縣在防火經(jīng)費(fèi)沒(méi)納入地方財(cái)政預(yù)算,森林防火經(jīng)費(fèi)缺乏,難以適應(yīng)防大火、救大災(zāi)的需要。
三、下步工作安排
(一)全面推進(jìn)組織體系建設(shè)。一是全面落實(shí)森林草原防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、縣級(jí)部門包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村組干部和管護(hù)人員包山頭地塊的管護(hù)責(zé)任制度,逐步規(guī)范管護(hù)人員巡山和村民輪流掛牌值班制度。森林、草原防火指揮部全面清理在林地、草地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位,逐戶建檔建卡、落實(shí)防火責(zé)任。二是建全聯(lián)動(dòng)責(zé)任機(jī)制。與周邊縣簽訂聯(lián)防、聯(lián)動(dòng)協(xié)議,建立緊急互助機(jī)制,不斷加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)防和撲火力量建設(shè)。毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定重點(diǎn)聯(lián)防區(qū)區(qū)域,落實(shí)聯(lián)防互援措施,形成嚴(yán)密的防范網(wǎng)絡(luò)。三是健全完善森林草原防火工作目標(biāo)考核機(jī)制,探索建立森林草原防火獎(jiǎng)懲機(jī)制。
(二)不斷增強(qiáng)火災(zāi)防控意識(shí)。森林、草原防火指揮部及各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合群眾工作全覆蓋,制定有效的森林草原防火宣傳方案,緊急動(dòng)用林區(qū)各種宣傳手段,再次掀起防火宣傳教育,尤其是突出重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)時(shí)段的宣傳教育工作,做到廣播里有聲音、電視上有字幕、林區(qū)內(nèi)有條幅。
(三)努力遏制非法用火行為。一是針對(duì)我縣野外用火管理難的實(shí)際,按照堵疏結(jié)合的原則,制定出臺(tái)《縣野外用火管理辦法》,嚴(yán)格實(shí)行野外用火審批制度。二是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)落實(shí)防火巡邏檢查隊(duì)伍3500人,佩戴袖標(biāo)、每日巡山。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在重點(diǎn)林區(qū)、重要景點(diǎn)和重點(diǎn)地段增設(shè)臨時(shí)檢查站,固定專人,檢查登記,杜絕一切火源入山。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)上墳燒紙、宗教祭祀等重點(diǎn)場(chǎng)所看守和巡視責(zé)任,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)“五類人員”逐一排查登記、切實(shí)落實(shí)“一對(duì)一”監(jiān)護(hù)責(zé)任。四是迅速組織開展“隱患排查回頭看”活動(dòng),針對(duì)責(zé)任落實(shí)、預(yù)警響應(yīng)、火源管控、隊(duì)伍建設(shè)、物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施及宣傳教育等方面進(jìn)行全面排查,對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行限期整改。
我縣地處大渡河流域干熱河谷區(qū),極易發(fā)生森林火災(zāi)。為切實(shí)做好全縣今冬明春森林防火工作,確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,現(xiàn)就有關(guān)工作通知如下。
一、認(rèn)清形勢(shì),切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
我縣今冬明春森林防火面臨形勢(shì):一是集體林權(quán)改革后,林權(quán)主由原來(lái)的集體組織變?yōu)閺V大林農(nóng),經(jīng)營(yíng)權(quán)放活后,管理難度增加;二是個(gè)別地方防火宣傳存在死角盲點(diǎn),“三進(jìn)活動(dòng)”流于形式;三是天保工程、退耕還林工程、野生動(dòng)物保護(hù)工程實(shí)施后,森林面積進(jìn)一步增加,林農(nóng)交錯(cuò),林耕交織,燒雜草等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生;四是中高山鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)別農(nóng)民放火燒山驅(qū)獸現(xiàn)象;五是未全面貫徹“打小,打早,打了”的撲火原則,沒(méi)有及時(shí)把火災(zāi)消滅在萌芽狀態(tài);六是極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)森林防火工作重視不夠,未制定防火預(yù)案或預(yù)案可操作性不強(qiáng);七是暖冬和春旱氣候?qū)е赂呋痣U(xiǎn)天氣增多。今冬明春森林防火形勢(shì)極為嚴(yán)峻。為切實(shí)把今冬明春森林防火工作抓緊抓好抓到位,縣人民政府調(diào)整充實(shí)了護(hù)林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)小組成員,明確了成員單位職責(zé)分工。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位一定要充分認(rèn)識(shí)到做好護(hù)林防火工作的重要性、長(zhǎng)期性和艱巨性,牢固樹立“隱患險(xiǎn)于明火,防范勝于救災(zāi),責(zé)任重于泰山”的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí),進(jìn)一步完善相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),切實(shí)加強(qiáng)護(hù)林防火工作的領(lǐng)導(dǎo),把護(hù)林防火工作擺上重要議事日程,早安排、早部署,堅(jiān)決杜絕重、特大森林火災(zāi),力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)無(wú)較大森林火災(zāi),努力減少一般森林火災(zāi)的目標(biāo)。
二、加大宣傳力度,提高全民森林防火意識(shí)
森林防火工作是一項(xiàng)社會(huì)性,群眾性很強(qiáng)的工作,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位要認(rèn)真學(xué)習(xí),深刻領(lǐng)會(huì)中央、省市森林防火工作會(huì)議精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)新《森林防火條例》,把護(hù)林防火宣傳教育作為護(hù)林防火的首要任務(wù)來(lái)抓,制定切實(shí)可行的護(hù)林防火宣傳工作方案。重點(diǎn)抓好以下四項(xiàng)工作:一是突出宣傳重點(diǎn)。要在重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)區(qū)域加大宣傳教育,要深入機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、林區(qū)居民點(diǎn)、農(nóng)戶,開展全面宣傳,對(duì)火災(zāi)多發(fā)區(qū)要做到村村張貼森林防火墻報(bào)、戶戶發(fā)放宣傳手冊(cè)。二是豐富宣傳形式。采取設(shè)置固定宣傳牌、發(fā)放防火圍裙、張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)、群發(fā)短信、電視滾動(dòng)播出等多途徑宣傳。充分利用宣傳月活動(dòng),加大宣傳力度,縣林業(yè)局和縣文新廣局每月不得少于2次電視宣傳,鄉(xiāng)鎮(zhèn)制作、書寫固定森林防火宣傳牌或標(biāo)語(yǔ)、橫幅不得少于5條(幅),各中小學(xué)每月森林防火課不得少于1節(jié)次或辦板報(bào)1期。三是拓展宣傳廣度和深度。要充分發(fā)揮交通、旅游、通訊等部門的資源優(yōu)勢(shì),深入普及防火法律法規(guī),火源管理規(guī)定和安全避險(xiǎn)知識(shí)。四是力求宣傳取得實(shí)效。要充分利用正反典型案例,宣傳護(hù)林防火形勢(shì)的嚴(yán)峻性、森林火災(zāi)的危害性和護(hù)林防火工作的重要性,把護(hù)林防火工作融入到林區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展的各個(gè)方面,營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。
三、嚴(yán)格火源管理,消除火災(zāi)隱患
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要嚴(yán)格規(guī)范野外用火,根據(jù)實(shí)際制定切實(shí)可行的火源管理辦法及各種規(guī)章制度。今年重點(diǎn)抓好以下工作:一是火源管理要堅(jiān)持疏、導(dǎo)、堵相結(jié)合,突出重點(diǎn)部位、把握重點(diǎn)時(shí)期、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、管住重點(diǎn)人群,要把林區(qū)墳地、農(nóng)耕地、自然保護(hù)區(qū)、林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)作為防控的主戰(zhàn)場(chǎng)。在高森林火險(xiǎn)期禁止一切野外用火,重點(diǎn)地段要落實(shí)好管護(hù)人員,明確責(zé)任。二是林業(yè)員、巡山護(hù)林員等防火第一線人員要按時(shí)上崗到位,加大監(jiān)測(cè)巡查力度,要管理好邊遠(yuǎn)吊角戶、砍柴割草人員。三是要對(duì)癡、呆、傻、精神病等特殊群體進(jìn)行梳理,并落實(shí)好專人監(jiān)護(hù)。四是在春節(jié)、清明節(jié)和防火期,要增派人員對(duì)重點(diǎn)地段進(jìn)行監(jiān)管,排除一切火險(xiǎn)隱患。
四、嚴(yán)陣以待,充分做好撲火準(zhǔn)備
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)相關(guān)部門要克服麻痹思想和僥幸心理,保持高度戒備,制定完善的森林防火應(yīng)急預(yù)案,時(shí)刻做好撲火準(zhǔn)備。要進(jìn)一步加強(qiáng)撲火隊(duì)伍建設(shè),做好整組訓(xùn)練和培訓(xùn)工作,提高撲火隊(duì)伍的應(yīng)急能力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組要組建基干民兵撲火隊(duì)和群眾義務(wù)撲火隊(duì),把撲火的組織、指揮、人員、物資、后勤、交通、通訊等認(rèn)真落實(shí)到位。一旦發(fā)生山火,要立即組織撲救,堅(jiān)決貫徹“打早、打小、打了”的撲火原則,及時(shí)撲滅山火。在撲救工作中各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要牢固樹立“以人為本、安全第一”的理念、把撲火安全放在護(hù)林防火工作的首位,在撲救山火中要充分考慮火災(zāi)撲救中各種不利條件,提早制定各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施,科學(xué)組織撲救,嚴(yán)禁動(dòng)員殘疾、孕婦、老人和未成年人上山撲火。
五、嚴(yán)格值班值守,完善護(hù)林防火體系
縣護(hù)林防火指揮部辦公室要繼續(xù)落實(shí)指揮部領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時(shí)值班制度,加強(qiáng)免費(fèi)森林報(bào)警電話的接警處置工作,確保其通暢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)強(qiáng)化森林防火值班工作,落實(shí)值班人員和帶班領(lǐng)導(dǎo);要強(qiáng)化工作銜接,嚴(yán)防出現(xiàn)工作空檔;要進(jìn)一步完善和落實(shí)鄉(xiāng)對(duì)村、村對(duì)組、組對(duì)戶聯(lián)防責(zé)任制,確保責(zé)任落實(shí)到位;要整合力量,把鄉(xiāng)鎮(zhèn)地震觀察員、汛期巡查員、駐礦安監(jiān)員、巡山護(hù)林員整合到森林防火工作上來(lái),實(shí)行定地段、定任務(wù)、定人員、定面積、定制度、定獎(jiǎng)懲的工作目標(biāo)考核計(jì)分制,明確各自的職責(zé),堅(jiān)持巡山巡查,做到見煙就查,見火就滅,發(fā)現(xiàn)火情要及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按信息報(bào)送程序及時(shí)上報(bào)縣護(hù)林防火指揮部辦公室。
清明前后是農(nóng)事和祭祀用火的高峰期,今年4月4日、5日、6日三天連續(xù)休假,清明期間上墳祭奠的人流比較集中,給森林防火工作造成極大的壓力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門務(wù)必對(duì)今年的森林防火形勢(shì)引起高度重視,進(jìn)一步明確森林防火責(zé)任,加大宣傳和巡山力度,杜絕野外用火現(xiàn)象的發(fā)生,做到防患于未然。
二、強(qiáng)化措施,確保森林安全
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要針對(duì)近期森林防火工作的特點(diǎn),制定切實(shí)可行的森林防火工作預(yù)案,加大森林防火工作的力度,加強(qiáng)野外用火管理,采取切實(shí)有效措施,嚴(yán)防森林火災(zāi)的發(fā)生,確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
1、加強(qiáng)防火值班。從現(xiàn)在開始,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要安排領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì),扎實(shí)做好森林防火值班,切實(shí)履行12小時(shí)巡查、24小時(shí)值班制度,相關(guān)工作人員保持24小時(shí)通訊暢通;嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)報(bào)告制度,及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)火災(zāi)信息,認(rèn)真落實(shí)防火期森林火災(zāi)零報(bào)告制度。
2、加強(qiáng)火源管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)段、重點(diǎn)林區(qū)、重點(diǎn)路段、重點(diǎn)人群的監(jiān)管,在各村進(jìn)山的主要路口安排專人12小時(shí)嚴(yán)防死守,禁止任何人攜帶任何火種上山,禁止在林區(qū)吸煙、野炊、燒荒、煉山等一切野外用火和燃放鞭炮、燒香燒紙等一切明火祭祀行為,積極倡導(dǎo)移風(fēng)易俗、文明祭祖方式,從源頭上控制野外用火行為的發(fā)生。
3、加強(qiáng)駐村幫扶。清明期間,各村聯(lián)系幫扶單位要抽調(diào)政治素質(zhì)過(guò)硬、認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志組成森林防火專項(xiàng)工作組進(jìn)駐聯(lián)系村,加大森林防火的宣傳力度,指導(dǎo)、協(xié)助各村切實(shí)抓好森林防火工作。
4、加強(qiáng)撲火準(zhǔn)備。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立即對(duì)現(xiàn)有森林防火設(shè)備及撲火機(jī)具進(jìn)行一次全面檢查、檢修,備足撲火機(jī)具,交通車輛必須確保完好,隨時(shí)待命。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)各村的撲火隊(duì)伍進(jìn)行一次再動(dòng)員、再落實(shí),迅速進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),確保一旦發(fā)生火情,拉得出,上得去,撲得了。
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處、縣直有關(guān)單位:
傳統(tǒng)的清明節(jié)又將來(lái)臨,群眾進(jìn)山掃墓和郊游踏青等活動(dòng)頻繁,又正值春耕備耕的繁忙季節(jié),林區(qū)野外用火驟增,森林火災(zāi)隱患突出。為扎實(shí)有效做好清明節(jié)期間(三月二十七日至四月十五日)的森林防火工作,預(yù)防森林火災(zāi)的發(fā)生,確保森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,特通知如下:
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),高度重視清明節(jié)期間的森林防火工作。清明節(jié)期間是歷年森林火災(zāi)頻發(fā)期,各單位要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步落實(shí)森林防火行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,把森林防火工作當(dāng)作關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事來(lái)抓,保持高度警惕,強(qiáng)化檢查督促,把各項(xiàng)預(yù)防措施和撲救準(zhǔn)備工作落到實(shí)處,確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。
二、強(qiáng)化宣傳教育,進(jìn)一步發(fā)揮群防群治作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門要按照縣委、縣政府的布署加大宣傳教育力度,清明節(jié)期間要通過(guò)各種形式廣泛深入開展森林防火宣傳教育活動(dòng),做到報(bào)紙有文字、電視有影像、廣播有聲音、鄉(xiāng)村有標(biāo)語(yǔ),路口有警示,使森林防火的有關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉,人人皆知。學(xué)校要對(duì)學(xué)生加強(qiáng)森林防火常識(shí)、安全避火等知識(shí)的教育。各單位要召開干部職工大會(huì),闡明當(dāng)前的森林防火形勢(shì),告知每個(gè)干部、職工及其家屬,在清明節(jié)期間上墳掃墓禁止燃放煙花爆竹、焚燒紙錢、燒香點(diǎn)燭,要積極倡導(dǎo)文明掃墓,移風(fēng)易俗的新風(fēng)尚,用種植紀(jì)念樹,送鮮花等有益生態(tài)保護(hù)的方式祭奠,從根本上消除火災(zāi)隱患,確保清明祭祖掃墓時(shí)不發(fā)生森林火災(zāi)。各級(jí)護(hù)林防火協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮作用,積極配合各級(jí)政府做好森林防火宣傳、野外火源管理、值班巡邏和森林火災(zāi)撲救等各項(xiàng)工作。對(duì)落實(shí)不到位、違反規(guī)定擅自用火引發(fā)森林火災(zāi)的,將依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和單位主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
三、堅(jiān)持巡查,加大野外火源管理力度。清明節(jié)期間,一旦森林火險(xiǎn)等級(jí)達(dá)到4級(jí)以上,在全縣范圍內(nèi)要禁止一切野外用火。各單位森林防火責(zé)任人要到崗到位,加大對(duì)森林防火重點(diǎn)區(qū)域的巡查力度,不留盲區(qū)死角。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要組織干部、林業(yè)員、生態(tài)公益林護(hù)林員及森林消防人員等做好巡查工作,加強(qiáng)對(duì)入山作業(yè)、春游和掃墓人員的監(jiān)管,實(shí)行重點(diǎn)防范,對(duì)墓地墳頭、旅游景點(diǎn)、森林公園等重點(diǎn)區(qū)域,要確定專人,劃片包干,分兵把口,設(shè)卡檢查,嚴(yán)禁攜帶火種進(jìn)山,對(duì)進(jìn)山掃墓人員攜帶的香、紙、燭等物品堅(jiān)持予以收繳,對(duì)拒不聽勸阻的人員,按照有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以處理,直至依法行政拘留。職能部門要加強(qiáng)公墓、旅游景點(diǎn)、宗教場(chǎng)所的火源監(jiān)管力度,嚴(yán)禁一切野外用火,消除森林火災(zāi)隱患。
四、完善森林火災(zāi)處置預(yù)案,科學(xué)組織撲救。各級(jí)各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)好組織指揮、人員調(diào)配、機(jī)具裝備、通訊聯(lián)絡(luò)和后勤保障等各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在火險(xiǎn)等級(jí)四級(jí)(含四級(jí))以上的天氣,縣、鄉(xiāng)兩級(jí)撲火隊(duì)要進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài),要制定清明節(jié)期間的火災(zāi)事故處置預(yù)案,細(xì)化完善撲救措施,做到一有火情,能及時(shí)出擊,快速撲滅。特別是要牢固樹立“以人為本、安全第一”的思想,把撲火安全放在撲救指揮工作的首位,嚴(yán)格按森林火災(zāi)處理預(yù)案有序處置,正確處置保障人民群眾生命安全和保護(hù)森林資源的關(guān)系,正確處理好“群治群防”與“專業(yè)撲火”的關(guān)系,加強(qiáng)撲火人員和林區(qū)群眾的科學(xué)撲火知識(shí)教育,掌握安全自救常識(shí),嚴(yán)禁老人、兒童、婦女和癡、呆、傻等人員上山撲火。
五、加強(qiáng)森林防火值班,確保森林防火信息暢通。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要堅(jiān)持值班制度,尤其是清明節(jié)期間,要做到領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng),24小時(shí)值班。嚴(yán)格火情報(bào)告制度,及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)火情。清明節(jié)期間(三月二十七日至四月十五日)執(zhí)行森林防火情況零報(bào)告制,各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、街道森林防火指揮部辦公室必需在每天下午5時(shí)前要向縣森林防火指揮部辦公室匯報(bào)當(dāng)日防火情況,確保森林防火信息暢通。
安化縣煙溪鎮(zhèn)的森林防火工作一直抓好得緊,抓得實(shí),連續(xù)4 年僅發(fā)生森林火災(zāi)4起。煙溪林業(yè)站站長(zhǎng)楊振湘因此被評(píng)為全省森林防火先進(jìn)工作者。今年45歲的楊振湘扎根林業(yè)基層已近20 年,勤勤懇懇,開拓創(chuàng)新,在森林防火中積累了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)。大家稱之為“五注重”。
首先是注重“聯(lián)防”。楊振湘擔(dān)任林業(yè)站站長(zhǎng)后,深知森林防火工作的特殊性,必須上下左右協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),做到群防群治。他首先積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)、請(qǐng)示,由政府行文成立了多部門負(fù)責(zé)人組成的森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,從而在重大火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵時(shí)刻有了調(diào)兵遣將的“尚方寶劍”。同時(shí)還組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火應(yīng)急分隊(duì)、村組撲救小組,形成覆蓋上下左右的防火滅火體系。一旦發(fā)生火情,及時(shí)報(bào)告、及時(shí)組織撲救,把損失降到最低程度。
其次是注重“預(yù)防”。楊振湘堅(jiān)持“六不燒”、“十不準(zhǔn)”的制度。訂好森林防火責(zé)任書,明確各村村主任為第一責(zé)任人,落實(shí)各項(xiàng)防火措施。為了早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早出擊、早撲救,鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火指揮部向各村、公民公布了報(bào)警電話,確保24小時(shí)通訊暢通。每年進(jìn)入高火險(xiǎn)期之前,由林業(yè)站為主以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)森林防火指揮部名義對(duì)各村進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)有火災(zāi)隱患的及時(shí)責(zé)令整改。
嚴(yán)禁在林邊、樹下、用電設(shè)施附近堆放柴草。2010 年至2013 年累計(jì)清理林緣可燃物隱患200 多起。
第三是注重“常防”。楊振湘緊緊依靠黨委、政府,充分發(fā)動(dòng)群眾,對(duì)重點(diǎn)防火區(qū)開出防火隔離帶。在重點(diǎn)防火期內(nèi),嚴(yán)禁一切野外用火。在重點(diǎn)節(jié)日做到死看死守。每到清明節(jié)前就發(fā)出《森林防火的緊急通知》,召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村兩級(jí)防火工作會(huì),制定撲火預(yù)案,做好撲救火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全體管護(hù)隊(duì)員到崗到位,把路口、守墳頭,嚴(yán)格火源管控,及時(shí)發(fā)現(xiàn),及時(shí)制止。
今年以來(lái),我市的森林防火工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞“預(yù)防為主,積極消滅”的工作方針和把森林火災(zāi)損失降到最低限度的工作目標(biāo),認(rèn)真履行工作職責(zé),積極落實(shí)各項(xiàng)預(yù)防撲救措施,主動(dòng)克服各種困難,及時(shí)有效地遏制了火災(zāi)多發(fā)的勢(shì)頭,全市的森林防火工作取得了無(wú)重特大火災(zāi)發(fā)生,無(wú)撲火人員傷亡事故,各項(xiàng)指標(biāo)處在全省前列的良好成績(jī)。但是,我們也應(yīng)當(dāng)清醒地看到,我市今年的森林防火形勢(shì)十分嚴(yán)峻。一是上半年森林火災(zāi)成倍增長(zhǎng)。早春時(shí)期由于受干旱氣候影響,森林火災(zāi)頻頻發(fā)生,1-9月份全市發(fā)生森林火災(zāi)、火警計(jì)29起,受害森林面積1922畝,森林火災(zāi)的發(fā)生率和受害率比去年同期成倍增長(zhǎng),確保全年森林防火各項(xiàng)控制目標(biāo)的完成,任務(wù)十分艱巨。二是預(yù)防工作基礎(chǔ)較為薄弱。部分干部群眾森林防火思想有所松懈,存在著厭戰(zhàn)情緒,缺乏長(zhǎng)期持續(xù)抗大災(zāi)的準(zhǔn)備;部分林區(qū)火源管理組織不健全,鄉(xiāng)鎮(zhèn)護(hù)林人員配備不到位,有的地方常年無(wú)護(hù)林人員,缺乏火源管理隊(duì)伍和有效的監(jiān)督手段;少數(shù)地方森林防火宣傳教育還有盲區(qū),特別是對(duì)老年人、癡呆人、小孩等這些弱勢(shì)人群的宣傳教育不到位,一些老年人上山勞動(dòng)、上墳祭祖隨意用火和隨意吸煙的情況時(shí)有發(fā)生;個(gè)別林區(qū)森林火災(zāi)搶險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案落實(shí)不到位,遇有火災(zāi)以后就無(wú)所適從,手忙腳亂。三是森林火災(zāi)發(fā)生的潛在危險(xiǎn)大。我市已的近一個(gè)月沒(méi)有下雨,氣候十分干燥,據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),今年11月至明年2月,我市雨量偏少,氣溫偏高,火險(xiǎn)等級(jí)較高;同時(shí),我市目前森林植被資源較為豐富,森林火險(xiǎn)隱患問(wèn)題突出。
面對(duì)今年我市森林防火工作的嚴(yán)峻形勢(shì),各級(jí)各部門必須要有清醒的認(rèn)識(shí),保持清醒的頭腦,居安思危,警鐘長(zhǎng)鳴。要充分認(rèn)識(shí)到,做好森林防火是保護(hù)森林資源,加強(qiáng)生態(tài)建設(shè),維護(hù)生態(tài)平衡,實(shí)現(xiàn)人與自然和諧,促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作;是維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,推動(dòng)農(nóng)村改革發(fā)展,保障國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全的一項(xiàng)重要舉措;也是我市建設(shè)生態(tài)市和打造“平安**”的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我們必須要認(rèn)真分析和研究當(dāng)前我市森林防火工作面臨的困難和解決辦法,從實(shí)踐“三個(gè)代表”,貫徹立黨為公、執(zhí)政為民,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,樹立正確政績(jī)觀和提高執(zhí)政能力的高度,來(lái)充分認(rèn)識(shí)做好森林防火工作的重要性和緊迫性,進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,把森林火災(zāi)作為當(dāng)前生態(tài)建設(shè)中最具威脅性的災(zāi)害,認(rèn)真做好、做實(shí)各項(xiàng)預(yù)防和撲救工作。
二、突出重點(diǎn),強(qiáng)化預(yù)防,努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度
森林防火工作涉及面廣,工作難度大,任務(wù)非常艱巨。各級(jí)各部門要按照確保不發(fā)生重特大火災(zāi),確保不出現(xiàn)人員傷亡事故,減少和降低火災(zāi)損失的目標(biāo)要求,堅(jiān)持森林防火預(yù)防為主、積極消滅的方針,堅(jiān)持以人為本,認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),突出工作重點(diǎn),進(jìn)一步加大工作力度,堅(jiān)定不移地抓好各項(xiàng)防范措施的落實(shí)。
一要加大火源管理力度。進(jìn)入冬季防火期后,林區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村民自治組織,要全面開展巡查,加大火源管理力度。組織建立野外用火監(jiān)督巡查隊(duì)伍,有條件的地方以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位統(tǒng)一落實(shí)巡查人員、交通工具和經(jīng)費(fèi),加強(qiáng)源頭管理力度。
二要加大重點(diǎn)火險(xiǎn)預(yù)防力度。對(duì)上山人員集中易引發(fā)火災(zāi)的重點(diǎn)地段、重點(diǎn)區(qū)域,要采取更加嚴(yán)密的防范措施,落實(shí)專人負(fù)責(zé),實(shí)行死看死守,確保安全。
三要加大重點(diǎn)對(duì)象教育力度。對(duì)老年人、兒童、癡呆人等特殊人群,要組織開展專項(xiàng)宣傳教育活動(dòng),特別是要對(duì)癡呆人員,鄉(xiāng)村要進(jìn)行調(diào)查登記,同時(shí)也要落實(shí)專人監(jiān)護(hù)對(duì)象,進(jìn)行重點(diǎn)管理。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)外來(lái)游客的防火教育工作。
四要加大輿論宣傳力度。林區(qū)各級(jí)各有關(guān)部門切實(shí)加強(qiáng)森林防火的宣傳工作,充分利用電視、報(bào)紙、廣播等宣傳工具,多形式、全方位地開展預(yù)防和撲救知識(shí)的宣傳教育。要把森林防火同生態(tài)市建設(shè)結(jié)合起來(lái),同建設(shè)“平安**”結(jié)合起來(lái),同“四城聯(lián)創(chuàng)”結(jié)合起來(lái)。在森林防火期間,林區(qū)各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織宣傳車到各鄉(xiāng)村進(jìn)行巡回宣傳,懸掛橫幅、張貼標(biāo)語(yǔ)、通告到村,營(yíng)造強(qiáng)大的聲勢(shì)和輿論氛圍,使森林防火家喻戶曉,人人皆知,提高全民防火意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
五要加大撲救隊(duì)伍建設(shè)力度。近幾年來(lái),隨著森林防火任務(wù)的越來(lái)越重,各級(jí)政府都普遍建立了森林消防隊(duì)伍,不斷完善了撲火裝備,這支隊(duì)伍的建立為我市森林火災(zāi)的撲救發(fā)揮了重要的作用。但是,在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)也存在人員不落實(shí)、隊(duì)伍不穩(wěn)定、設(shè)備保管不善、機(jī)器完好率較低、難于適應(yīng)日趨嚴(yán)峻的森林防火形勢(shì)等問(wèn)題。為此,各地要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入,認(rèn)真抓好撲救人員的落實(shí),確保隊(duì)伍穩(wěn)定,加強(qiáng)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和安全知識(shí)教育,切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍的規(guī)范化管理。對(duì)風(fēng)力撲火機(jī)等設(shè)備要落實(shí)專人保管,全面進(jìn)行一次維修保養(yǎng),并配備好足夠的燃料。在高火險(xiǎn)天氣,要確保人員和設(shè)備進(jìn)入戒備狀態(tài),確保一有火情能拉得出,打得響,力爭(zhēng)打早、打小、打了,努力把森林火災(zāi)損失降到最低限度。
一、森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)檢查情況
按照橫到邊、縱到底、不留死角的原則,一是單位自查。各國(guó)有林場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和局屬事業(yè)單位落實(shí)了專門的人員。對(duì)各自轄區(qū)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患著手進(jìn)行自查。二是公安干警排查。按照縣林業(yè)局的統(tǒng)一安排,森林公安局全員出動(dòng),從22日開始,分組分片區(qū)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行排查,同時(shí)就各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國(guó)有林場(chǎng)隱患排查及整改情況進(jìn)行督查。對(duì)隱患整改未落實(shí)的采取現(xiàn)場(chǎng)填發(fā)限期整改通知書的辦法,明確專人、落實(shí)專責(zé)督促整改。三是落實(shí)責(zé)任。按照“誰(shuí)自查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”誰(shuí)督查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)檢查隱患、誰(shuí)督促整改”原則,把責(zé)任分解到每一個(gè)環(huán)節(jié)、落實(shí)到具體人頭,凡發(fā)生森林火災(zāi)或出現(xiàn)涉林安全事故,首先追究檢查人員的責(zé)任。
二、森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患整改情況
縣林業(yè)局堅(jiān)持以宣傳發(fā)動(dòng)為前提,針對(duì)集中排查發(fā)現(xiàn)的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患。以落實(shí)責(zé)任為重點(diǎn),以消除隱患為目的不放過(guò)一個(gè)細(xì)節(jié),不留存一處盲區(qū),實(shí)行拉網(wǎng)式排查、搜索式整改,邊排查、邊整改”對(duì)排查出的每一處隱患,采取“明確時(shí)限、明確責(zé)任、明確專人、明確要求”辦法,以確保整改落到實(shí)處。
強(qiáng)化宣傳,一完善措施。扎實(shí)抓好森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)工作。一是繼續(xù)開展森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)知識(shí)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)林區(qū)、進(jìn)校園、進(jìn)場(chǎng)鎮(zhèn)、進(jìn)院戶等“五進(jìn)”活動(dòng),努力提高廣大群眾、青少年學(xué)生和林區(qū)干部職工的森林防火和林業(yè)安全事故防范意識(shí);二是書寫和懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ),并督促護(hù)林員規(guī)范填寫《巡山日志》三是林區(qū)入口樹立永久性的防火警示牌,緊、急、險(xiǎn)、阻的林區(qū)路段設(shè)置醒目的標(biāo)識(shí)、標(biāo)牌。
加強(qiáng)整改,二落實(shí)責(zé)任。全力消除林區(qū)的森林防火和安全隱患。一是由森林公安局負(fù)責(zé),對(duì)各場(chǎng)站和局屬事業(yè)單位的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行再排查,并督促其制定整改措施,落實(shí)整改責(zé)任,明確專門的領(lǐng)導(dǎo)和人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的森林防火和安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改。二是由林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,包片領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分組分片區(qū)對(duì)各單位隱患整改情況進(jìn)行督查。
嚴(yán)格問(wèn)責(zé),三健全制度。全力確保森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)工作取得實(shí)效。一是本著科學(xué)、實(shí)用的原則,進(jìn)一步健全林業(yè)安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案;二是進(jìn)一步完善分級(jí)包保責(zé)任制、責(zé)任追究制和協(xié)調(diào)配合機(jī)制、隱患排查督辦機(jī)制及例會(huì)制度、監(jiān)督員制度、群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等,努力形成人人參與、人人監(jiān)督的森林防火和林業(yè)安全生產(chǎn)的良好局面。
二、堅(jiān)持深入檢查。
一檢查安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制及主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人、安全管理人員、各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制建立及落實(shí)情況。
以及依法履行安全設(shè)施“三同時(shí)”制度情況;外來(lái)施工隊(duì)伍安全監(jiān)管情況等。二檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程執(zhí)行情況。安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)立和專(兼職安全管理人員配備情況;技術(shù)設(shè)備安全管理制度和崗位安全作業(yè)規(guī)程建立、執(zhí)行情況;作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查情況;新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)中的安全專篇制訂執(zhí)行情況。
撲火隊(duì)員是否保持待命狀態(tài),三檢查森林防火。一是檢查管護(hù)員、巡山護(hù)林員是否上崗到位。確實(shí)做到拉得出,用得上,打得贏。二是檢點(diǎn)林區(qū),重點(diǎn)地段,重要交通路口等分片分段落實(shí)管護(hù)人員,簽訂森林防火責(zé)任書,明確責(zé)任等情況。三是檢查對(duì)癡、呆、傻人員、邊遠(yuǎn)吊角戶是否落實(shí)了專人看管,做到定員、定位、死守硬看。四是檢查必需的生產(chǎn)用火是否報(bào)經(jīng)縣護(hù)林防火指揮部審批,否落實(shí)了全程監(jiān)督其用火。五是檢查林區(qū)施工單位的管理,監(jiān)督其嚴(yán)格遵守森林防火規(guī)章制度,嚴(yán)管施工人員,杜絕施工過(guò)程中引發(fā)森林火情。
以及安全宣傳、勞動(dòng)組織、用工等情況。四檢查安全基礎(chǔ)工作及宣傳教育培訓(xùn)情況。林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員的持證上崗情況和生產(chǎn)一線職工(包括農(nóng)民工教育培訓(xùn)情況。
三、堅(jiān)持強(qiáng)化措施。
一狠抓全民安全意識(shí)教育。一是統(tǒng)一部署。各站、場(chǎng)要把安全生產(chǎn)工作與林業(yè)“三大工程”建設(shè)同部署、同安排、同考核。強(qiáng)化安全生產(chǎn)“一票否決制”全面建設(shè)“以人為本”安全文化。
繃緊安全生產(chǎn)這根弦,二是加強(qiáng)警示教育。一方面組織認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好消防工作堅(jiān)決遏制重特大火災(zāi)事故的通知》明電[]35號(hào)要求、市人民政府辦公室關(guān)于立即開展安全生產(chǎn)大檢查大整治行動(dòng)的緊急通知》巴府辦發(fā)[2011]7號(hào)文件精神。確保林業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)制度、措施落到實(shí)處。要把安全工作作為一項(xiàng)政治任務(wù),盡職盡責(zé),扎扎實(shí)實(shí)抓好。另一方面組織廣大職工收看以“安全、生命、責(zé)任”為題的四川省典型重特大生產(chǎn)安全事故警示教育片,認(rèn)真吸取教訓(xùn),提高從業(yè)人員的安全素質(zhì),提高全民自我保護(hù)和識(shí)災(zāi)防災(zāi)的能力,加強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)。
切實(shí)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)。把森林防火工作作為當(dāng)前的第一件大事、第一位任務(wù)、第一項(xiàng)職責(zé)抓緊抓好。一是采取超常規(guī)措施,二抓好森林防火。按照總理關(guān)于森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制“五條標(biāo)準(zhǔn)”指示精神。開展森林防火。二是以站為單位、區(qū)分層次、分類辦班、集中培訓(xùn)《森林法》四川省天然林保護(hù)條例》森林防火條例》等法律法規(guī)。以深入學(xué)校為突破口,開展森林防火講座,提高中小學(xué)生的森林防火意識(shí)。三是深入重點(diǎn)林區(qū)村、組開展座談,召開評(píng)議會(huì),暢談森林防火,林區(qū)形成人人防火的森林防火氛圍。
確保信息暢通。四、堅(jiān)持在崗值班。
確保信息暢通。一嚴(yán)格執(zhí)行24小時(shí)森林防火值班制度和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。嚴(yán)格執(zhí)行森林火災(zāi)歸口上報(bào)制度。
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