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一、行動(dòng)主題
創(chuàng)建平安春季,建設(shè)和諧林區(qū)
二、時(shí)間安排
2013年2月28日至4月30日
三、行動(dòng)目標(biāo)
四、主要內(nèi)容
1、開(kāi)展“森林防火宣傳月”活動(dòng)。確定今年3月為“全縣平安縣森林防火宣傳月”,開(kāi)展系列活動(dòng),營(yíng)造濃厚的森林防火工作氛圍。一是各地組織工作組和宣傳車、深入林區(qū)進(jìn)村入戶開(kāi)展森林防火宣傳;二是印制森林防火宣傳單(冊(cè))和森林防火通告,禁火令等,送至林區(qū)村組進(jìn)行張貼;三是制作科教宣傳片,與有關(guān)部門(mén)、單位聯(lián)合開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng);四是在縣電視臺(tái)等公共媒體滾動(dòng)播放森林防火公益廣告及有關(guān)規(guī)定,提醒群眾注意森林防火、防止森林火災(zāi)。
2、開(kāi)展野外火源集中整治活動(dòng)。縣人民政府頒布野外火源管理工作通告,鄉(xiāng)鎮(zhèn)禁火令,全面落實(shí)“五個(gè)禁止”,嚴(yán)禁一切野外用火;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)抽調(diào)人員組成野外火源巡查組,劃分責(zé)任區(qū),建立責(zé)任制,分片包干,巡查火源;加大懲處力度,依法嚴(yán)厲查處違規(guī)用火行為,對(duì)違規(guī)用火行為進(jìn)行公開(kāi)處罰和曝光。
3、開(kāi)展“森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”創(chuàng)建活動(dòng)。各地要采取有效措施,從源頭上減少和杜絕森林火災(zāi)發(fā)生。從2月28日至4月30日,凡沒(méi)有發(fā)生森林火災(zāi)的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)),授予“2011年春季森林防火平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”稱號(hào)。活動(dòng)結(jié)束后,對(duì)“平安鄉(xiāng)(鎮(zhèn))”進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
4、開(kāi)展查處森林火災(zāi)案件專項(xiàng)行動(dòng)??h森林防火指揮部和森林公安機(jī)關(guān),將集中時(shí)間、集中精力、集中警力,加大森林火災(zāi)案件查處力度,嚴(yán)厲打擊火災(zāi)肇事者;縣紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢單位,要全面介入對(duì)火災(zāi)行政責(zé)任的追究工作,嚴(yán)格按照我縣有關(guān)行政責(zé)任追究規(guī)定,嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任,確保案件查處和責(zé)任追究到位。
5、開(kāi)展森林防火督查活動(dòng)。由縣森林防火指揮部統(tǒng)一部署,集中縣直成員單位精干力量組成督查組,會(huì)同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)深入林區(qū)一線開(kāi)展森林防火工作督查。重點(diǎn)檢查:防火責(zé)任是否落實(shí);防火宣傳是否開(kāi)展;野外火源是否管?。粨浠痤A(yù)案是否完善;撲火物質(zhì)是否充足;火災(zāi)案件是否查處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要組織力量,提前介入,按照上述“六個(gè)”是否的要求,做好查漏補(bǔ)缺工作,做到缺什么,補(bǔ)什么,迎接上級(jí)督查組的檢查。
五、具體要求
1、各地要高度重視,按照本方案要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際,制定具體實(shí)施措施,做到組織精心,安排周密,落實(shí)到位。
關(guān)鍵詞:《森林防火》;辦刊宗旨;經(jīng)營(yíng)期刊
中圖分類號(hào):G237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-8122(2011)08-0115-02
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線上的重要宣傳手段和科技推廣的重要工具,它于1983年創(chuàng)刊,經(jīng)過(guò)幾代編輯人的努力,從一本不起眼的雜志,發(fā)展成為圖文并茂,印刷精美,集可讀性、科技性與實(shí)用性于一體,發(fā)行輻射全國(guó)的期刊,期刊于2004年度被江蘇省新聞出版局、江蘇省科學(xué)技術(shù)廳評(píng)為自然科學(xué)類期刊一級(jí)期刊。2006年《森林防火》期刊編輯部被了國(guó)家森林防火指揮部、國(guó)家林業(yè)局評(píng)為“2004~2006年度全國(guó)森林防火先進(jìn)單位”?!渡址阑稹穭?chuàng)刊已27年,形成了自己的優(yōu)勢(shì),贏得了行業(yè)的認(rèn)可,筆者現(xiàn)對(duì)《森林防火》的辦刊實(shí)踐進(jìn)行總結(jié),為更好的發(fā)展期刊,促進(jìn)森林防火事業(yè)發(fā)展提供參考。
一、始終堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,以服務(wù)森林防火事業(yè)為己任
(一)堅(jiān)持正確的辦刊宗旨
《森林防火》創(chuàng)刊伊始就確立“宣傳森林防火方針政策,普及森林防火知識(shí),交流森林防火管理經(jīng)驗(yàn),推廣先進(jìn)的防撲火技術(shù)、介紹國(guó)內(nèi)外森林防火管理技術(shù)”的辦刊宗旨。這個(gè)宗旨明晰了刊物的市場(chǎng)定位,期刊編輯部始終認(rèn)真貫徹落實(shí)面向全國(guó)、面向基層、面向森林防火第一線的辦刊方針,刊發(fā)了森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)、生物防火工程建設(shè)、撲救森林火災(zāi)技戰(zhàn)術(shù)和國(guó)外林火管理等一系列針對(duì)性強(qiáng)、與國(guó)家林業(yè)局防火指揮部辦公室工作重心相一致的論文和經(jīng)驗(yàn)性文章。
(二)堅(jiān)持以宣傳黨的森林防火政策為重要任務(wù)
國(guó)家十分重視森林防火工作,每年的春季、秋季,國(guó)家林業(yè)局都會(huì)召開(kāi)全國(guó)性的森林防火工作,部署森林防火工作,時(shí)間與《森林防火》第一期與第三期的編輯出版時(shí)間相吻合,《森林防火》大力宣傳會(huì)議精神,使全國(guó)森林防火工作者明明白白了解當(dāng)前形勢(shì)下,國(guó)家對(duì)森林防火工作的要求。2009年1月4日,我國(guó)新的《森林防火條例》開(kāi)始實(shí)行,國(guó)家林業(yè)局把“認(rèn)真實(shí)施新《條例》”,作為2009 年森林防火工作重點(diǎn)之一,《森林防火》2009年第一期全文刊登了《森林防火條例》,使森林防火工作者可以及時(shí)了解森林防火法規(guī)、政策。
(三)堅(jiān)持以服務(wù)于森林防火工作者為中心
《森林防火》是一本行業(yè)期刊,與其他行業(yè)期刊一樣,發(fā)行對(duì)象為特定行業(yè)人群中有特定特征的讀者。它的核心讀者群是全國(guó)各地的森林防火工作者,讀者對(duì)象比較明確,讀者群也相對(duì)比較集中和穩(wěn)定。《森林防火》從期刊的內(nèi)容編排上考慮到讀者大多是基層森林防火者,普遍存在實(shí)踐能力很強(qiáng),理論水平不高的問(wèn)題,所以期刊盡可能用淺顯易懂的語(yǔ)言,讓讀者讀懂看懂;發(fā)行方面,有些地方偏遠(yuǎn),在寄送雜志過(guò)程中難免會(huì)有遺漏現(xiàn)象,我們有專職人員負(fù)責(zé)雜志的發(fā)行工作,盡可能及時(shí)補(bǔ)寄,也為每年的雜志征訂打下了良好的基礎(chǔ)。有些讀者收到雜志,看到某篇文章有新穎觀點(diǎn)想與作者聯(lián)系,雜志社也是熱心幫忙,特別是新的《森林防火條例》實(shí)施后,有些讀者對(duì)新《條例》有些條文存在疑議,《森林防火》借助南京森林警察學(xué)院法律教研室給予解釋答疑,使讀者有豁然開(kāi)朗的感覺(jué)。
二、用心經(jīng)營(yíng)期刊,拓展期刊的生存空間
(一)開(kāi)展廣告業(yè)務(wù),為企業(yè)做宣傳,擴(kuò)大期刊知名度
近年來(lái),期刊市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)尤為激烈。特別是林業(yè)期刊, 各家期刊社都面臨著巨大的壓力和挑戰(zhàn)?!渡址阑稹吩谧ズ蒙鐣?huì)效益的同時(shí),努力探索增收的渠道。隨著國(guó)家林業(yè)建設(shè)的發(fā)展,對(duì)森林防火的日益重視,與森林防火相關(guān)的一些產(chǎn)品也應(yīng)運(yùn)而生,如防火服、防火監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、防火工具等廠家也開(kāi)始增多?!渡址阑稹芬恍腥?,開(kāi)始積極與這些廠家接觸,通過(guò)電話聯(lián)系和走訪,將刊物介紹給這些廠家,吸引他們到《森林防火》上做廣告?!渡址阑稹方?jīng)歷了從無(wú)廣告,到刊登一兩個(gè)廣告,并逐年增多的過(guò)程,現(xiàn)已發(fā)展到有20多家企業(yè)與《森林防火》建立了良好的合作關(guān)系。期刊通過(guò)廣告,既宣傳了企業(yè),也擴(kuò)大了期刊的知名度。2010年11月,森林消防產(chǎn)品展銷會(huì)在北京召開(kāi),《森林防火》期刊編輯部領(lǐng)導(dǎo)參加了展銷會(huì),借此機(jī)會(huì)向更多的廠家宣傳雜志,吸引其在《森林防火》做廣告。
(二)借鑒雜志社優(yōu)勢(shì),做好增刊和相關(guān)論文集的編輯工作
“盛世興林,防火為先”,這是原國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)周生賢提出來(lái)的,從這句話中可以看出森林防火工作的重要性,與森林防火相關(guān)的科研也開(kāi)始受到國(guó)家的重視并開(kāi)展起來(lái)。航空護(hù)林以其機(jī)動(dòng)靈活性和“發(fā)現(xiàn)早,行動(dòng)快,滅在小“的優(yōu)勢(shì),在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中具有其他手段不可替代的作用,在森林防火中占有重要的地位。為了更好的服務(wù)森林防火工作,各航空護(hù)林單位進(jìn)行了從機(jī)型到航空防火機(jī)具的探索。《森林防火》及時(shí)組織稿件,2003年形成“航空護(hù)林”??瑪U(kuò)大對(duì)航空護(hù)林的宣傳力度,獲得了航空護(hù)林單位的認(rèn)可。各地森林防火工作者在森林防火工作中,總結(jié)了很多寶貴的經(jīng)驗(yàn),國(guó)家林業(yè)局森林防火辦公室要求對(duì)這些寶貴經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳,《森林防火》主動(dòng)請(qǐng)纓,2004年形成增刊。
此外,從2006年起,國(guó)家林業(yè)局森林防火辦公室每年對(duì)我國(guó)發(fā)生的重、特大森林火災(zāi)的撲救工作進(jìn)行分析,從中吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。《森林防火》對(duì)各地送來(lái)的材料進(jìn)行梳理,編輯,形成森林火災(zāi)撲救案例分析,至此已編輯了2006年、2007年、2008年、2009年的森林火災(zāi)撲救案例分析?!渡址阑稹穼?duì)我國(guó)森林火災(zāi)撲救戰(zhàn)術(shù)的發(fā)展發(fā)揮了應(yīng)有的作用。
通過(guò)增刊和相關(guān)森林防火論文集的編撰,使《森林防火》編輯工作者增加了掌握森林防火新動(dòng)態(tài)的途徑,也是向主管部門(mén)展現(xiàn)實(shí)力的有利機(jī)會(huì)。獲得主管部門(mén)的認(rèn)可,同樣是期刊發(fā)展中必不可少的條件。
(三)舉辦各種森林防火培訓(xùn)班
隨著森林防火事業(yè)的發(fā)展,森林防火工作對(duì)專業(yè)性人才的需求越來(lái)越迫切,而我國(guó)基層森林防火工作者有一部分是從其他單位轉(zhuǎn)行過(guò)來(lái)的,可以說(shuō)是“門(mén)外漢”,還有很多森林防火工作者相關(guān)知識(shí)已陳舊,跟不上形勢(shì)的發(fā)展,急需進(jìn)行森林防火知識(shí)的學(xué)習(xí)、補(bǔ)充,鑒于此,《森林防火》開(kāi)始舉辦森林防火培訓(xùn)班,借助雜志廣泛的人力資源,邀請(qǐng)森林防火專家進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)講課,并及時(shí)進(jìn)行調(diào)研,對(duì)課程進(jìn)行修改,力求與森林防火工作者的需求相吻合。通過(guò)培訓(xùn)班,加強(qiáng)了與讀者的聯(lián)系,并在培訓(xùn)班上,免費(fèi)發(fā)送雜志,很多參加培訓(xùn)班的森林防火工作者由讀者轉(zhuǎn)變?yōu)樽髡?,擴(kuò)大了作者隊(duì)伍,同時(shí)也使《森林防火》為基層服務(wù)這一辦刊宗旨落實(shí)到實(shí)處。
三、高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求抓好《森林防火》編輯出版環(huán)節(jié)
(一)做好《森林防火》選題策劃工作
《森林防火》是森林防火戰(zhàn)線的重要宣傳窗口,有著廣泛的受眾群,做好選題策劃,對(duì)有針對(duì)性的開(kāi)展雜志的編輯出版十分重要。每年的12月份,編輯部領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自己的調(diào)研,讀者的反饋,防火戰(zhàn)線上的森林防火專家、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),經(jīng)過(guò)充分論證研究確定第二年的工作計(jì)劃,做到全年目標(biāo)明確,期期有看點(diǎn)。并把工作計(jì)劃下放到編輯部個(gè)人,使編輯人員可以及時(shí)組織稿件,做到有的放矢。在計(jì)劃中又穿插著一些變化,保持捕捉森林防火領(lǐng)域里新事物的靈敏度。
比如,2006年我國(guó)開(kāi)始在一些省份試點(diǎn)森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度,我們及時(shí)與試點(diǎn)省份福建省進(jìn)行聯(lián)系,及時(shí)報(bào)道,并關(guān)注試點(diǎn)的后續(xù)情況。森林火災(zāi)保險(xiǎn)制度的實(shí)施是一個(gè)比較漫長(zhǎng)的過(guò)程,只有火災(zāi)發(fā)生后,才能進(jìn)行補(bǔ)償。但我們一直沒(méi)有忘記這個(gè)新生事物,與福建省保持密切聯(lián)系,2009年刊載《順昌縣森林火災(zāi)保險(xiǎn)機(jī)制的探討》一文,對(duì)各地開(kāi)展森林火災(zāi)保險(xiǎn)提供了參考。
(二)耐心細(xì)致的做好編校工作
在編校流程中,《森林防火》嚴(yán)格按照三審制的要求,實(shí)行責(zé)任編輯負(fù)責(zé)制,作者的來(lái)稿責(zé)任編輯在3個(gè)月內(nèi)給與答復(fù),保證了稿件的時(shí)效性。在校對(duì)環(huán)節(jié)中實(shí)行責(zé)任編輯一校,二校、三校交叉校對(duì),編輯部主任統(tǒng)校,主編總把關(guān),另外還聘請(qǐng)有校對(duì)經(jīng)驗(yàn)的專家外校把關(guān)。這些措施有效的降低了《森林防火》的差錯(cuò)率。編校工作的順利進(jìn)行,與責(zé)任編輯的責(zé)任心、編校能力有很大的關(guān)系。為了提高本刊編輯人員的編輯水平,《森林防火》編輯部領(lǐng)導(dǎo)十分重視編輯人員的繼續(xù)教育,每年派相關(guān)人員參加江蘇省新聞出版局舉辦的編輯培訓(xùn)班,這對(duì)提高編輯水平,向優(yōu)秀期刊編輯學(xué)習(xí)提供了很好的機(jī)會(huì)?!渡址阑稹愤€訂閱了很多林業(yè)類核心期刊及編輯類期刊,在編輯過(guò)程中遇到相關(guān)問(wèn)題,我們就查閱相關(guān)期刊,尋求解決問(wèn)題的辦法。
(三)按時(shí)完成出版,準(zhǔn)時(shí)完成《森林防火》的寄送工作
期刊的要求就是按期按時(shí)出版。我刊為準(zhǔn)時(shí)完成出版,訂立了詳細(xì)的日程安排表,并堅(jiān)決執(zhí)行。為了不誤期,我刊總是提前交稿,校稿,提前10天印刷,印刷后及時(shí)對(duì)新刊進(jìn)行檢查,確保正確無(wú)誤后將《森林防火》寄送到全國(guó)各地的讀者手中。
(四)形式與內(nèi)容和諧統(tǒng)一的《森林防火》
關(guān)鍵詞:森林防火;現(xiàn)狀;問(wèn)題;預(yù)防對(duì)策
收稿日期:2011-07-08
作者簡(jiǎn)介:范文洪(1974―),男,云南昆明人,助理工程師,主要從事林業(yè)管理工作。
中圖分類號(hào):S762 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1674-9944(2011)09-0139-02
1 引言
森林防火,人人有責(zé)。森林火災(zāi)是森林最危險(xiǎn)的敵人,也是林業(yè)最可怕的災(zāi)害,具有毀滅性的后果。因此,筆者分析普吉辦事處森林防火現(xiàn)狀及實(shí)踐中存在的問(wèn)題,提出更有效的森林防火對(duì)策,旨在提高當(dāng)?shù)厣址阑鹫w水平,對(duì)普吉辦事處生態(tài)建設(shè)具有一定參考作用。
2 普吉辦事處森林防火工作現(xiàn)狀
普吉辦事處位于昆明市西北部,屬于城郊結(jié)合部,地少人多。領(lǐng)導(dǎo)十分重視森林防火工作,堅(jiān)持預(yù)防為主、積極消滅的方針,加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè),采取一系列積極的預(yù)防措施,把做好森林防火作為保護(hù)辦事處滅荒成果、保護(hù)環(huán)境資源、保護(hù)物質(zhì)財(cái)富、保護(hù)社會(huì)平安的重要工作來(lái)抓,街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署森林防火工作,檢查工作落實(shí)情況,并從組織、資金、設(shè)施上加強(qiáng)森林防火工作,取得了顯著成績(jī)。從2005年至今,年平均發(fā)生森林火警、火災(zāi)1次,受害森林面積3.3hm 火災(zāi)受害率0.01%。全處沒(méi)有發(fā)生重大、特大森林火災(zāi),確保了“滅荒”成果和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。
2.1 加強(qiáng)宣傳,提高群眾森林防火意識(shí)
重視森林防火工作,將每年12月1日至翌年5月31日定為森林防火期,同時(shí)規(guī)定春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、冬至、勞動(dòng)節(jié)、元旦等前后是森林防火的重點(diǎn)時(shí)期。在森林防火期間,利用互聯(lián)網(wǎng)建立農(nóng)民信箱平臺(tái)進(jìn)行森林防火信息宣傳,以廣播、電影、電視、宣傳車、標(biāo)語(yǔ)、禁火令案件公開(kāi)欄等形式,廣泛宣傳森林防火知識(shí),提高廣大群眾對(duì)野外違章用火危害性和嚴(yán)重性的認(rèn)識(shí),克服其麻痹僥幸心理,提倡按規(guī)定安全用火。通過(guò)森林防火宣傳,做到家喻戶曉、人人皆知,全面提高群眾對(duì)森林防火的安全意識(shí),營(yíng)造濃厚的森林防火宣傳氛圍。
2.2 各級(jí)建立健全森林防火組織機(jī)構(gòu)
專門(mén)成立了森林防火指揮部,以農(nóng)林水辦公室為主單獨(dú)設(shè)立辦事處森林防火辦公室,專門(mén)負(fù)責(zé)全處森林防火日常工作,還建立了辦事處森林消防隊(duì),全處兩個(gè)涉林社區(qū)也成立了各自的消防隊(duì),14個(gè)涉林居民小組分別成立了一支義務(wù)消防隊(duì),全處各級(jí)都成立了森林防火領(lǐng)導(dǎo)小組,一級(jí)抓一級(jí),層層抓落實(shí)。
2.3 抓好“4支隊(duì)伍”建設(shè),明確各自責(zé)任
為做好普吉地區(qū)森林防火工作,辦事處建立了4支隊(duì)伍,這4支隊(duì)伍分別是護(hù)林員隊(duì)伍、森林消防隊(duì)伍、森林防火督察隊(duì)、后勤保障隊(duì)伍,普吉辦事處充分利用原有專職、兼職護(hù)林員隊(duì)伍,目前全處配有護(hù)林員101人,其中專職護(hù)林員90人,兼職護(hù)林員11人,該隊(duì)伍分布于全處各個(gè)林區(qū)山頭地段巡山護(hù)林。通過(guò)與護(hù)林員簽訂護(hù)林防火責(zé)任制合同書(shū),明確管護(hù)責(zé)任、范圍和獎(jiǎng)罰措施,使護(hù)林員成為了望觀察火情、野外火源監(jiān)督管理、協(xié)助查處山林案件的骨干力量。此外,辦事處先后建立14支以青年民兵、共青團(tuán)員、黨員、干部、農(nóng)民為主體的義務(wù)撲火隊(duì)伍,1支常年的半專業(yè)森林消防隊(duì),兩支季節(jié)性撲火隊(duì),每年進(jìn)入防火期前,對(duì)上述撲火隊(duì)進(jìn)行為期7d的森林撲火技術(shù)培訓(xùn),進(jìn)一步提高撲火隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。 此外,辦事處還成立了一支森林防火督察隊(duì),專門(mén)對(duì)護(hù)林員的日常工作情況進(jìn)行督察,發(fā)現(xiàn)不盡職盡責(zé)的護(hù)林員,將根據(jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其進(jìn)行處理,督察隊(duì)的另一項(xiàng)職責(zé)是查找火險(xiǎn)隱患,提出整改意見(jiàn)。最后,辦事處還成立了一支后勤保障隊(duì)伍,后勤保障隊(duì)伍的工作是當(dāng)發(fā)生火情時(shí),組織送水送飯、維持交通秩序及提供指路服務(wù)、運(yùn)送救治傷員等等后勤保障工作。通過(guò)加強(qiáng)“4支隊(duì)伍”的建設(shè),充分發(fā)揮“4支隊(duì)伍”的作用,普吉辦事處真正做到了“以防為主,積極消滅”。
2.4 加大森林防火資金投入
普吉辦事處財(cái)政每年安排一定的森林防火專項(xiàng)基金,用于購(gòu)置預(yù)防與撲救火災(zāi)的工具、補(bǔ)貼誤工、培訓(xùn)人員等,防火工作資金到位,加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。每年全處都要投入森林防火工作經(jīng)費(fèi)90多萬(wàn)元,用于森林防火各個(gè)方面的開(kāi)支,單就今年來(lái)說(shuō),全處除“四支隊(duì)伍”的人頭經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)外,基礎(chǔ)設(shè)施方面也投入了不少,今年共修建了防火檢查站2個(gè),新建防火通道1條,防火宣傳固定碑牌5塊,其他宣傳標(biāo)語(yǔ)牌150塊,配備了無(wú)線電基地臺(tái)和對(duì)講機(jī),使森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)逐步形成,購(gòu)置了風(fēng)力滅火機(jī)等撲火機(jī)具。防火基礎(chǔ)設(shè)施的加強(qiáng),有效地提高了防火、撲火能力。
2.5 落實(shí)“五項(xiàng)制度”,確保森林防火安全
(1)堅(jiān)持落實(shí)森林防火責(zé)任制。辦事處認(rèn)真落實(shí)森林防火責(zé)任制,做到一級(jí)抓一級(jí),層層落實(shí)責(zé)任制。辦事處與兩個(gè)涉林社區(qū)簽訂了責(zé)任狀,兩個(gè)社區(qū)與14個(gè)涉林小組簽訂了責(zé)任狀,辦事處還與100名護(hù)林員簽訂了責(zé)任狀,與林區(qū)的所有單位和住戶簽訂了責(zé)任狀,另外,辦事處下轄的7個(gè)社區(qū)居委會(huì)還指派專人與轄區(qū)的“五種人”簽訂了監(jiān)管責(zé)任書(shū)。
(2)嚴(yán)格落實(shí)值班制度。在森林防火期間,堅(jiān)持實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,24h值班制度,重大節(jié)日、重要階段、重點(diǎn)時(shí)期,加強(qiáng)值班力量,要求帶班領(lǐng)導(dǎo)每天必須對(duì)轄區(qū)內(nèi)的情況實(shí)施不定時(shí)的檢查和巡查。
(3)加強(qiáng)請(qǐng)示報(bào)告及日?qǐng)?bào)告制度。辦事處嚴(yán)格執(zhí)行火災(zāi)報(bào)告及日?qǐng)?bào)制度,發(fā)生火情,及時(shí)向街道辦領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告和區(qū)防火指揮部報(bào)告;情況正常時(shí),1d2次,有情況報(bào)情況,無(wú)事報(bào)平安,并認(rèn)真做好值班記錄,把轄區(qū)內(nèi)的情況及時(shí)準(zhǔn)確地報(bào)告給區(qū)防火指揮部。
(4)動(dòng)員總結(jié)講評(píng)制度。每個(gè)月,每個(gè)季度,每逢重大節(jié)日,辦事處組織召開(kāi)動(dòng)員總結(jié)和部署會(huì),對(duì)森林防火工作進(jìn)行總結(jié)和講評(píng),查找存在的問(wèn)題及隱患,制定整改的措施,并結(jié)合上級(jí)的指示和防火工作的需要,提出具體的要求,同時(shí),對(duì)工作落實(shí)不到位的單位及個(gè)人進(jìn)行通報(bào)和批評(píng)。
(5)巡回檢查制度。專門(mén)指定由武裝部長(zhǎng)帶領(lǐng)的檢查小組,不定時(shí)、不定期堅(jiān)持巡回檢查,對(duì)護(hù)林防火隊(duì)員進(jìn)行檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,立即糾正,對(duì)工作不負(fù)責(zé)、責(zé)任心較差的人員立即進(jìn)行調(diào)整,有效地增強(qiáng)各級(jí)抓森林防火工作的責(zé)任感和緊迫感。
3 普吉辦事處森林防火工作存在的問(wèn)題
3.1 森林內(nèi)可燃物增加
普吉辦事處森林類型屬于亞熱帶植物區(qū)系,植物生長(zhǎng)旺盛。植被類型有針葉林、部分闊葉林、灌木林及多年生草木植物,其多年積累的可燃物十分豐富。特別是農(nóng)村燃料結(jié)構(gòu)調(diào)整后,石油天燃?xì)獾氖褂萌找嫫占?人為對(duì)森林植被獲取逐漸減少,森林可燃物大幅增加,如林下植被、枯枝落葉等。有些地方林內(nèi)可燃物載量甚至超過(guò)了國(guó)際公認(rèn)的警戒線,發(fā)生火災(zāi)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件完全具備,極易引發(fā)森林火災(zāi),自然因素造成森林火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。
3.2 野外火源難以管理
由于山區(qū)群眾生產(chǎn)性用火習(xí)慣,如燒荒、燒田埂草、燒灰積肥等,導(dǎo)致農(nóng)事用火屢禁不止。加上清明節(jié)采用明火上墳這一獨(dú)特的民俗,對(duì)于拜墳祭祖、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮等現(xiàn)象尚無(wú)及時(shí)有效措施進(jìn)行布防。隨著近年經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,山村的公路逐漸增多,林區(qū)機(jī)動(dòng)車攜帶的火源、行人亂丟煙頭等眾多野外火源使森林防火工作十分艱巨,人為火源防不勝防。
3.3 森林自身的防火性能不高
普吉辦事處針葉林面積所占比重過(guò)大,針葉林占60%,而闊葉林及其他林種占40%。林種比較單一,尤其是成片的云南松純林,容易發(fā)生森林火災(zāi),一旦發(fā)生火災(zāi)則極難撲救。森林自身的抗火、阻火能力弱,給森林火災(zāi)撲救帶來(lái)更大壓力。
3.4 森林防火基礎(chǔ)設(shè)施薄弱
由于辦事處財(cái)力有限,一些大型的設(shè)施,如較大的防火通道、t望塔、電子監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等,單憑辦事處的財(cái)力無(wú)法自己解決,由于基礎(chǔ)設(shè)施落后的制約,在撲救森林火災(zāi)時(shí),使有的火情由小火變成大火。
4 加強(qiáng)防火工作的對(duì)策與建議
4.1 提高森林自身的防火性能
營(yíng)造生物防火林帶是控制阻隔森林火災(zāi)發(fā)生與蔓延、提高森林自身抗御火災(zāi)能力的最有效措施。因此,從營(yíng)林措施入手,在森林火災(zāi)易發(fā)、多發(fā)地段建設(shè)好生物防火帶,營(yíng)造林以闊葉林及抗火力強(qiáng)的樹(shù)種為主,提高森林抗火能力和防控能力,做到長(zhǎng)短結(jié)合、標(biāo)本兼治,以實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安。
4.2 健全森林防火預(yù)測(cè)和值班制度
做好森林防火信息化的服務(wù)保障工作,提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和整體管理水平,隨時(shí)掌握轄區(qū)內(nèi)的林火狀況,為正確判斷和科學(xué)決策與指揮奠定基礎(chǔ);嚴(yán)格健全值班制度,建立以護(hù)林員為主體的巡山查火護(hù)林隊(duì),對(duì)野外用火起到火情報(bào)告作用,對(duì)審批后的用火起到監(jiān)督作用;辦事處要制定好切實(shí)可行的森林火災(zāi)撲救預(yù)案,規(guī)范森林火災(zāi)撲救程序,明確職責(zé);一旦發(fā)生森林火警、火災(zāi),必須做到先電話報(bào)告辦事處森林防火指揮部辦公室,確保森林防火指揮系統(tǒng)調(diào)度及時(shí)、信息暢通。
我鄉(xiāng)的森林防火工作在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,在縣森林防火指揮部的大力支持下,全鄉(xiāng)廣大干部群眾思想統(tǒng)一,措施明確,責(zé)任到人,工作扎實(shí),為全面完成今年的森林防火任務(wù),確保我鄉(xiāng)不發(fā)生重大森林火警、火災(zāi),推動(dòng)森林防火工作持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?,F(xiàn)就我鄉(xiāng)去冬今春森林防火工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下:
一、統(tǒng)一認(rèn)識(shí),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),制度健全。進(jìn)入森林防火期以來(lái),鄉(xiāng)黨委、政府高度重視森林防火工作,在總結(jié)歷年森林防火工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,根據(jù)上級(jí)要求,結(jié)合本鄉(xiāng)實(shí)際,把森林防火工作列入全鄉(xiāng)重要的議事日程,調(diào)整充實(shí)了鄉(xiāng)森林防火指揮部成員,明確主要領(lǐng)導(dǎo)為森林防火第一責(zé)任人,分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)全責(zé),著力解決好森林防火隊(duì)伍建設(shè)、落實(shí)森林防火各項(xiàng)責(zé)任和措施,林業(yè)站長(zhǎng)為直接責(zé)任人,其它各成員單位領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,責(zé)任人掛鉤到村,獎(jiǎng)懲并舉,機(jī)構(gòu)健全,人員到位。
為認(rèn)真開(kāi)展好森林防火工作,我鄉(xiāng)分別于12月29日、1月18日,召開(kāi)了森林防火會(huì)議,鄉(xiāng)黨委書(shū)記親自在大會(huì)上安排部署森林防火工作,會(huì)后鄉(xiāng)長(zhǎng)親自抓檢查落實(shí);2月28日,又召開(kāi)護(hù)林防火工作緊急會(huì)議,會(huì)上傳達(dá)學(xué)習(xí)了上級(jí)當(dāng)前森林防火工作精神。分別印發(fā)了《鄉(xiāng)關(guān)于森林火災(zāi)撲救預(yù)案的通知》、《鄉(xiāng)關(guān)于調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)森林防火指揮部成員的通知》和《鄉(xiāng)關(guān)于切實(shí)抓好護(hù)林防火工作的緊急通知》等文件,并下發(fā)到各村委會(huì)、各單位。按照森林防火行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的要求層層簽定責(zé)任狀,將責(zé)任落實(shí)到村、組、農(nóng)戶,做到鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村,村干部包組,村兩委成員包片,一級(jí)抓一級(jí),不留死>!
二、加強(qiáng)宣傳教育,事前干予,做到防患于未然。廣泛開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)。一是在廣大干部職工中深入宣傳,讓干部職工深刻認(rèn)識(shí)森林防火工作的緊要性。二是在中小學(xué)校開(kāi)展森林防火“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng)。三是在廣大群眾中深入宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《處置重特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《森林防火條例》。進(jìn)入森林防火期以來(lái),我鄉(xiāng)還專門(mén)對(duì)全鄉(xiāng)的“五類人”進(jìn)行了逐一排查,并對(duì)其監(jiān)護(hù)人進(jìn)行護(hù)林防火政策宣傳,要求其監(jiān)護(hù)人切實(shí)承擔(dān)起監(jiān)護(hù)的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)經(jīng)常在林區(qū)從事放牧人員的宣傳和管理,禁止他們?cè)诹謪^(qū)用火,邀請(qǐng)他們加入到護(hù)林防火隊(duì)伍中來(lái),成為義務(wù)活動(dòng)哨,很大程度上消除了隱患。
三、加強(qiáng)野外火源管理,嚴(yán)防森林火災(zāi)發(fā)生。進(jìn)一步健全野外用火登記備案、審批用火規(guī)章制度,大力推行村規(guī)民約,明確每位護(hù)林員的管護(hù)區(qū)域和管護(hù)責(zé)任,統(tǒng)一標(biāo)識(shí)、持證上崗,保證看住山、護(hù)住林、防住火。
四、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè),提高撲救能力。分別在曼干村和村組建了兩支半專業(yè)撲火隊(duì),每個(gè)隊(duì)由15名隊(duì)員組成。經(jīng)過(guò)專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)后,增強(qiáng)了快速反應(yīng)能力和戰(zhàn)斗力,做到召之即來(lái),來(lái)之能戰(zhàn),戰(zhàn)之能勝。
五、完善應(yīng)急機(jī)制,提高快速反應(yīng)能力。認(rèn)真制訂森林火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案,做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備,確保對(duì)林火做到及時(shí)發(fā)現(xiàn),快速撲滅。
六、加強(qiáng)預(yù)警檢測(cè),提高應(yīng)急水平。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班,辦公室和林業(yè)站24小時(shí)值班,保證信息暢通。加大火情巡查和監(jiān)測(cè)的范圍和密度。鼓勵(lì)群眾及時(shí)報(bào)告火情,提高火警的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。
一、行動(dòng)主題
創(chuàng)建平安春季,建設(shè)生態(tài)。
二、時(shí)間安排
2013年1月10日至4月30日。
三、行動(dòng)內(nèi)容
1、開(kāi)展野外火源集中整治活動(dòng)。有關(guān)鎮(zhèn)(街辦)要在每個(gè)月上旬,集中10天時(shí)間,組織力量,開(kāi)展專項(xiàng)整治野外用火行動(dòng),并落實(shí)“五個(gè)禁止”規(guī)定。一是宣傳《關(guān)于禁止在森林防火區(qū)野外用火的通告》,要求張貼到村組、宣傳到農(nóng)戶;二是加強(qiáng)火源管控,護(hù)林員劃分責(zé)任片區(qū)和路段,分片包干,責(zé)任到人;鎮(zhèn)(街辦)、村兩級(jí)抽調(diào)人員組成巡查組,加強(qiáng)檢查督促和火源巡查;三是規(guī)范野外用火審批,嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)不批、五個(gè)不燒”,杜絕越權(quán)審批、違規(guī)審批;四是依法查處違規(guī)用火行為,嚴(yán)懲火災(zāi)肇事者和違規(guī)用火者。
2、開(kāi)展“森林防火宣傳月”活動(dòng)。確定3月份為“全區(qū)森林防火宣傳月”,開(kāi)展系列宣傳活動(dòng),營(yíng)造濃厚的森林防火工作氛圍。一是組織工作組和宣傳車,深入林區(qū)進(jìn)村入戶開(kāi)展森林防火宣傳;二是以短信的形式將森林防火預(yù)警信息和當(dāng)前火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)送至林區(qū)每個(gè)村組;三是組織區(qū)森林消防隊(duì)和護(hù)林員,深入重點(diǎn)防范區(qū)開(kāi)展森林防火宣傳;四是在四套滾動(dòng)播放森林防火公益廣告,提醒民眾注意森林防火。
3、開(kāi)展森林火災(zāi)案件專項(xiàng)查處行動(dòng)。實(shí)行森林火災(zāi)案件鎮(zhèn)(街辦)包案責(zé)任制,對(duì)時(shí)間長(zhǎng)、影響大的重要火災(zāi)案件,由區(qū)防火辦和森林公安局直接查辦。對(duì)熱點(diǎn)多、火災(zāi)多、問(wèn)題多的鎮(zhèn)(街辦),實(shí)施重點(diǎn)管理,列入社會(huì)治安綜合治理“一票否決”。
4、開(kāi)展森林防火督查活動(dòng)。由區(qū)森林防火指揮部18個(gè)成員單位各派出1個(gè)督查組,深入各自責(zé)任區(qū)開(kāi)展森林防火督查,確保區(qū)里各項(xiàng)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)檢查:“六項(xiàng)工作紀(jì)律”是否落實(shí);防火宣傳是否開(kāi)展;野外用火是否管??;撲火預(yù)案是否完善;撲火物資是否充足;火災(zāi)案件是否查處。
一、主要措施及成效
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),健全組織機(jī)構(gòu)
(二)強(qiáng)化宣傳,營(yíng)造良好氛圍
我鎮(zhèn)充分利用廣播,電視,黑板報(bào)等宣傳媒體,廣泛宣傳森林防火的重要性、必要性、緊迫性、森林火災(zāi)的危害性等,加強(qiáng)森林防火的法律法規(guī)宣傳,提高全民的森林防火意識(shí)。據(jù)統(tǒng)計(jì),去冬今春以來(lái),全鎮(zhèn)共發(fā)放區(qū)人民政府《森林防火令》500份、《森林防火戶主通知書(shū)》4000份、印有森林防火內(nèi)容的圍裙3000個(gè)。認(rèn)真抓好日?;A(chǔ)宣傳工作書(shū)寫(xiě)永久、辦永久、臨時(shí)性宣傳標(biāo)語(yǔ)270條,開(kāi)展宣傳教育工作和“五個(gè)一”宣傳教育活動(dòng),出黑板報(bào)17次。并在清明節(jié)前舉行了以“小手拉大手,共筑防火網(wǎng)”為主題的森林防火宣傳教育活動(dòng)啟動(dòng)儀式,并督促各村、中小學(xué)校、企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際,開(kāi)展形式多樣的宣傳教育,如上一堂森林防火知識(shí)課,出一期森林防火黑版報(bào),寫(xiě)一條森林防火標(biāo)語(yǔ)等等,豐富主題實(shí)踐活動(dòng),將此次活動(dòng)迅速掀起。并以此為契機(jī),在全縣范圍內(nèi)組織一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的全民森林防火宣傳教育活動(dòng),使森林防火宣傳“進(jìn)學(xué)校、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)農(nóng)家”,最大限度地減少森林火災(zāi)發(fā)生,降低森林火災(zāi)的損失,確保森林資源和人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
(三)加大投入,保障工作開(kāi)展
(四)細(xì)化責(zé)任,層層落實(shí)責(zé)任
一是及時(shí)調(diào)整充實(shí)了森林防火森林防火指揮所成員,明確了成員單位的職責(zé);二是與各村委會(huì)、學(xué)校、林區(qū)內(nèi)廠礦企業(yè)、金六路、云保線公路施工單位簽定了責(zé)任書(shū)和林火防范協(xié)議書(shū)等37份,進(jìn)一步明確了責(zé)任單位、責(zé)任人和工作任務(wù);三是嚴(yán)格落實(shí)“三線責(zé)任”、“五個(gè)責(zé)任人”責(zé)任制,把領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門(mén)責(zé)任、地塊責(zé)任和包片責(zé)任層層落實(shí)到鎮(zhèn)長(zhǎng)、村主任、村民小組長(zhǎng)、戶長(zhǎng)、林權(quán)所有者“五個(gè)”責(zé)任人身上,把防火措施落實(shí)到林區(qū)基層、山頭地塊和防火一線。四是通過(guò)狠抓森林防火責(zé)任制的落實(shí),實(shí)行村組包群眾,監(jiān)護(hù)人包“五種人”、老師包學(xué)生、學(xué)生促家長(zhǎng)、家長(zhǎng)包小孩、護(hù)林員包進(jìn)山人員的責(zé)任制,建立了林有人護(hù)、火有人管、責(zé)有人擔(dān)的機(jī)制,有效地預(yù)防了森林火災(zāi)的發(fā)生。
一、指導(dǎo)思想
以十會(huì)議精神為主導(dǎo),緊緊圍繞建設(shè)國(guó)際旅游島、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建和諧社會(huì)的主題,以確保人民生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全、社會(huì)穩(wěn)定為中心。認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針,嚴(yán)格執(zhí)行《省森林防火條例》,全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)家森林防火指揮部和省委省政府有關(guān)森林防火工作要求,始終把森林防火宣傳工作貫穿森林防火工作的全過(guò)程,堅(jiān)持以人為本,突出宣傳重點(diǎn),創(chuàng)新宣傳方式,深入組織開(kāi)展多渠道、多樣式、多角度、大力度的森林防火宣傳工作。
二、總體目標(biāo)
森林防火宣傳活動(dòng)形式多樣、突出主題。努力營(yíng)造“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚氛圍,全面提高社會(huì)公眾的森林防火意識(shí),最大限度減少森林火災(zāi)的發(fā)生,為了維護(hù)我鎮(zhèn)森林資源安全和“打造田園城市、構(gòu)建幸?!碧峁┯辛ΡU稀?/p>
三、宣傳形式和內(nèi)容
(一)突出媒體宣傳,營(yíng)造濃厚的森林防火氛圍。
1、深入宣傳《省森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。
2、及時(shí)通報(bào)國(guó)家、省、市各類防火會(huì)議精神及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于森林防火工作的講話、指示精神。
3、通過(guò)各類媒體,大力宣傳我鎮(zhèn)生態(tài)發(fā)展的構(gòu)想、內(nèi)容和措施,宣傳森林防火的重要意義,宣傳我鎮(zhèn)森林防火工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和艱巨任務(wù),以及采取的應(yīng)對(duì)措施。
(二)組織集中宣傳、形成較大宣傳聲勢(shì)
1、重要時(shí)段:在森林高火險(xiǎn)期(3月1日-5月31日)及“元旦、春節(jié)、清明節(jié)、博鰲亞洲論壇年會(huì)、五一節(jié)、國(guó)慶節(jié)、冬至”等節(jié)日期間,要組織進(jìn)行集中宣傳。
2、重要部位:在國(guó)有林場(chǎng)、保護(hù)區(qū)、旅游景區(qū)、森林高火險(xiǎn)區(qū)、退耕還林區(qū)、海防林區(qū)、生態(tài)公益林區(qū)等,要組織進(jìn)行重點(diǎn)宣傳。
3、重要人群:對(duì)精神不健全人員、中小學(xué)生、進(jìn)入林區(qū)旅游和從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員,要組織進(jìn)行有針對(duì)性的宣傳。
(三)加大宣傳力度,提高全民防火意識(shí)
1、積極開(kāi)展森林防火宣傳月、宣傳周活動(dòng)。在森林高火險(xiǎn)期,集中開(kāi)展宣傳月、宣傳周活動(dòng)。3月是全省森林防火宣傳月,5月13日是國(guó)家第8個(gè)“防震減災(zāi)日”。要通過(guò)舉辦森林防火專題講座、森林防火演練等活動(dòng),動(dòng)員社會(huì)力量開(kāi)展形式多樣的森林防火宣傳周、宣傳日活動(dòng),提高社會(huì)公眾參與森林防火工作的積極性和主動(dòng)性。結(jié)合全市森林火災(zāi)典型案例,開(kāi)展“追憶歷史、警示后人”防災(zāi)減災(zāi)相關(guān)的警示教育宣傳活動(dòng),喚起社會(huì)各界對(duì)森林防火工作的高度關(guān)注,及時(shí)在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)通報(bào)打擊查處野外違法用火行為,公布森林火災(zāi)案件查處、責(zé)任追究、肇事者處理等情況。
2、深入開(kāi)展森林防火“進(jìn)村入戶”宣傳教育活動(dòng)。森林防火重點(diǎn)區(qū)域,要集中開(kāi)展“進(jìn)村入戶”宣傳教育,廣泛宣傳森林防火法律法規(guī),采取鎮(zhèn)包村、村包組、組包戶的組織形式,做到森林防火知識(shí)家喻戶曉、人人皆知,切實(shí)增強(qiáng)廣大群眾防范森林火災(zāi)的意識(shí),真正形成依法用火、群防群治的良好氛圍。
3、在中小學(xué)校深化開(kāi)展森林防火宣傳教育活動(dòng)。為增強(qiáng)中小學(xué)生森林火災(zāi)應(yīng)對(duì)防范能力,各中小學(xué)要將森林防火知識(shí)學(xué)習(xí)納入年度教育計(jì)劃,深入開(kāi)展森林防火知識(shí)進(jìn)校園活動(dòng),形成教育一個(gè)孩子,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響全社會(huì)的良好局面。
5、積極開(kāi)展日常時(shí)段的普遍宣傳。利用森林防火宣傳車,森林防火重點(diǎn)區(qū)域,走鄉(xiāng)串村宣傳;在重點(diǎn)防火期對(duì)全鎮(zhèn)各村委會(huì)、農(nóng)場(chǎng)懸掛森林防火宣傳橫幅;要在交通要道,村鎮(zhèn)街區(qū)、進(jìn)山路口等重點(diǎn)位置設(shè)置通俗易懂的森林防火宣傳標(biāo)語(yǔ),刷寫(xiě)一批醒目的森林防火永久宣傳牌。
四、工作要求
(一)高度重視,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)部門(mén)要從保障森林資源安全,維護(hù)人民群眾根本利益出發(fā),促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定,將森林防火宣傳作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署,認(rèn)真組織,各司其職、各負(fù)責(zé)任、上下聯(lián)動(dòng)、密切配合的工作格局,把森林防火宣傳的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到實(shí)處。
(二)明確重點(diǎn),形成聲勢(shì)。把握好宣傳政策、時(shí)機(jī)和節(jié)奏。精心策劃,突出重點(diǎn),制定切實(shí)可行的工作方案,堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合,新聞宣傳與社會(huì)宣傳相結(jié)合,運(yùn)用多種宣傳手段,形成宣傳聲勢(shì),在全社會(huì)營(yíng)造“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。
(三)創(chuàng)新提高,注重效果。要深入落實(shí)“三貼近”要求,緊密結(jié)合工作實(shí)際,創(chuàng)新內(nèi)容,創(chuàng)新形式,創(chuàng)新手段,不斷增強(qiáng)宣傳的針對(duì)性、時(shí)效性和吸引力、感染力。典型宣傳要結(jié)合時(shí)代精神,弘揚(yáng)社會(huì)正氣,做到生動(dòng)、具體、感人,可親、可敬、可學(xué)。
一、認(rèn)真分析森林防火形勢(shì),消除麻痹思想,進(jìn)一步提高對(duì)森林防火艱巨性的認(rèn)識(shí)
我場(chǎng)地處低山丘陵,在森林防火方面存在許多有利的條件:一是我場(chǎng)地處丘陵低山,山低坡緩,交通方便,一旦發(fā)生火情,能迅速到達(dá)現(xiàn)場(chǎng);二是我場(chǎng)側(cè)柏林的郁閉度極高,林下光照缺乏,林下雜草少,植被少,腐植質(zhì)少。這與高山遠(yuǎn)山林場(chǎng)山高坡陡,交通不便,林內(nèi)雜草茂盛,林下腐植質(zhì)豐厚相比,發(fā)生森林火災(zāi)的危險(xiǎn)性較小一些。
因?yàn)榭陀^上存在的森林防火方面的兩個(gè)有利條件,近幾年,每到森林防火期,我場(chǎng)部分干部職工就存在著松懈麻痹思想。在森林防火制度上,執(zhí)行不嚴(yán),在思想上對(duì)我場(chǎng)森林防火任務(wù)的艱巨性認(rèn)識(shí)不足。
針對(duì)干部職工這一思想狀況,一進(jìn)森林防火期,我們都及時(shí)召開(kāi)森林防火會(huì)議,對(duì)如何搞好我場(chǎng)森林防火工作進(jìn)行認(rèn)真的討論。通過(guò)認(rèn)真分析我場(chǎng)森林防火形勢(shì),大家一致認(rèn)為,我場(chǎng)發(fā)生森林火災(zāi)的可能性還是存在的。主要有下面四個(gè)原因:
一是,雖然我場(chǎng)的森林位于丘陵地區(qū),山低坡緩,交通方便。但,一旦職工思想麻痹,發(fā)生火情,發(fā)現(xiàn)不及時(shí),也能釀成大火。
二是,雖然我場(chǎng)的側(cè)林郁閉程度較高,林下雜草少,腐植質(zhì)極少。但林緣周圍的山地經(jīng)過(guò)多年的生長(zhǎng),山草茂盛,大部分都形成了很厚的腐植層。一旦林場(chǎng)林緣發(fā)生火情,也能夠引發(fā)林緣樹(shù)冠火,引起森林火災(zāi)。與我場(chǎng)相鄰的村的山火,如果是發(fā)現(xiàn)不及時(shí),撲救不得利,就會(huì)殃及我場(chǎng)。今年10月7日,在我場(chǎng)邊緣發(fā)生的山火也證明了這一點(diǎn)。
三是,隨著東城區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè),道路網(wǎng)的完善,我場(chǎng)周圍的流動(dòng)人員到達(dá)的次數(shù)也越來(lái)越多,人為發(fā)生火警的機(jī)率就越來(lái)越大。
四是,開(kāi)發(fā)商在森林公園建設(shè)的木質(zhì)別墅,經(jīng)過(guò)多年的風(fēng)吹日曬,已經(jīng)風(fēng)干,極易引然,一旦用電管理不善起火,會(huì)直接引發(fā)側(cè)柏樹(shù)冠火,后果不勘設(shè)想。
通過(guò)認(rèn)真分析以上可能發(fā)生森林火災(zāi)的四個(gè)原因,全場(chǎng)上下都認(rèn)清了我場(chǎng)森林防火的嚴(yán)峻形勢(shì),思想統(tǒng)一了,認(rèn)識(shí)一致了。
二、認(rèn)真抓好森林防火各項(xiàng)工作制度的落實(shí)。進(jìn)入森林防火期,制定完善各種森林防火制度:《森林防火責(zé)任追究制度》、《森林防火工作實(shí)施方案》、《森林防火撲火方案》、《森林防火撲火工作預(yù)案》、《森林防火工作制度》。由行政領(lǐng)導(dǎo)親自抓各項(xiàng)制度的落實(shí),并與各林區(qū)和護(hù)林員簽訂森林防火責(zé)任狀。進(jìn)入防火期后,由林警和防火隊(duì)定期地對(duì)各林區(qū)進(jìn)行森林防火檢查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。按照與各林區(qū)主任和護(hù)林員簽訂的年度森林防火責(zé)任狀,認(rèn)真核查,把責(zé)任落實(shí)到每一位護(hù)林員,每一個(gè)責(zé)任人。使各林區(qū)責(zé)任明確,信息暢通。各了望臺(tái)全天候了望。了望塔、了望點(diǎn)通力協(xié)作,重點(diǎn)時(shí)期,死看死守。
三、充分發(fā)揮村隊(duì)干部和了望員的“順風(fēng)耳、千里眼”的作用。我場(chǎng)的大部分林子都在鎮(zhèn),溝壑縱深,居住村莊較多。只有同各村隊(duì)搞好關(guān)系,才能把火情的隱患消滅在萌芽中。一進(jìn)入防火期,我們首先召開(kāi)各村隊(duì)干部的聯(lián)誼會(huì),使各村干部把森林防火列入其工作重點(diǎn)。從各村中,雇用一名有影響力的村民,作為森林防火宣傳員和了望員,由他一個(gè)影響到他的整個(gè)家庭,由整個(gè)家庭影響到他的親戚和朋友,一個(gè)宣傳員和了望員變成了十幾個(gè)、二十幾個(gè)、三十幾個(gè)。這樣,他們把我場(chǎng)的森林防火工作當(dāng)成了他們自己的事情。一旦發(fā)生火情,能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn),做到打早、打小、打了。
四、繼續(xù)做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)防工作。與林場(chǎng)接壤的有、兩鎮(zhèn),搞好森林防火的協(xié)防,對(duì)林場(chǎng)的森林防火至關(guān)重要。進(jìn)入森林防火期,特別防火期后。結(jié)合實(shí)際,編制各種宣傳材料,利用各林區(qū)及林緣村隊(duì)的廣播器材,定期廣播宣傳。在各林區(qū)進(jìn)山路口制作醒目的警示牌,書(shū)寫(xiě)護(hù)林和森林防火警示語(yǔ),懸掛橫幅,真正從源頭上抓起。安排消防中隊(duì)同兩鎮(zhèn)林業(yè)站聯(lián)合,經(jīng)常性地到與林場(chǎng)邊緣區(qū)域進(jìn)行森林巡邏和檢查,做到見(jiàn)煙、火就查,并及時(shí)交給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站處理。促進(jìn)了林場(chǎng)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作的協(xié)調(diào)開(kāi)展。
五、建立森林防火檔案卡。為了把森林防火工作搞細(xì),把基本情況摸透,充分了解各林區(qū)的基本情況,做到森林防火工作有的放矢。今年組織職工對(duì)各林區(qū)的林下植被、墳頭及瘋、傻、癡、呆人員,又做了進(jìn)一步的調(diào)查,根據(jù)林區(qū)、林班、小班仔細(xì)調(diào)查摸底,并填表建檔。
六、加強(qiáng)森林消防中隊(duì)的建設(shè)。為了搞好我場(chǎng)和周圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)的森林防火工作,在我場(chǎng)以中青年職工為主成立了10人的區(qū)森林消防三中隊(duì)的基礎(chǔ)上,區(qū)局又在成立了15人的森林消防六中隊(duì)。在搞好我場(chǎng)的森林防火的基礎(chǔ)上,負(fù)責(zé)、、三鎮(zhèn)的撲火、滅火工作。進(jìn)入期后,每當(dāng)接到森林防火指揮部的命令時(shí),森林防火中隊(duì)都能在最短的時(shí)間內(nèi)出動(dòng),以最快的速度趕到火警發(fā)生地,及時(shí)有效地?fù)渚壬只鹁⒒馂?zāi)。在我區(qū)東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作中,起到了
(一)編制目的
貫徹落實(shí)森林防火“預(yù)防為主,積極消滅”工作方針,切實(shí)做好重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急處置各項(xiàng)工作,確保在處置重、特大森林火災(zāi)時(shí),準(zhǔn)備充分、反應(yīng)迅速、決策科學(xué)、措施有力,把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度。
(二)編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》、《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《福建省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》,制定本預(yù)案。
(三)適用范圍
發(fā)生下列情形之一,適用本預(yù)案。
1.全省持續(xù)出現(xiàn)高火險(xiǎn)天氣,且森林火災(zāi)不斷發(fā)生,有可能大范圍蔓延的;
2.24小時(shí)內(nèi)本省發(fā)生30起以上,或某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上,縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生5起以上且未撲滅的森林火災(zāi);
3.森林火災(zāi)延燒時(shí)間較長(zhǎng),且撲救困難或造成1人以上死亡或3人以上重傷的且尚未撲滅的森林火災(zāi);
4.森林火災(zāi)危及重點(diǎn)林區(qū)或電力、通信等設(shè)施,國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)以及居民居住區(qū)的;
5.火場(chǎng)跨越省級(jí)行政界限,火勢(shì)危險(xiǎn)性較大的;
6.火場(chǎng)面積較大,且有不斷蔓延危險(xiǎn),需要省森林防火指揮部協(xié)調(diào)撲救的。
(四)基本原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,按照分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)響應(yīng)的原則,落實(shí)各項(xiàng)責(zé)任制。
2.部門(mén)配合。各級(jí)各部門(mén)應(yīng)盡職盡責(zé),密切協(xié)作,形成合力,確??焖俜磻?yīng),處置得當(dāng)。
3.以人為本。切實(shí)把人民群眾生命安全放在首位,努力保護(hù)人民群眾財(cái)產(chǎn)和公共設(shè)施的安全,最大限度降低森林火災(zāi)造成的損失。
4.健全機(jī)制。建立健全處置突發(fā)森林火災(zāi)的有效機(jī)制,認(rèn)真做好緊急應(yīng)對(duì)突發(fā)森林火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作,適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,確保各項(xiàng)預(yù)防、撲救、保障措施得到落實(shí)。
(五)預(yù)案啟動(dòng)
當(dāng)省內(nèi)出現(xiàn)需啟動(dòng)本預(yù)案之情形時(shí),由省森林防火指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱防火辦)向省森林防火指揮部副指揮或指揮報(bào)告,經(jīng)批準(zhǔn)后,即啟動(dòng)本預(yù)案。
二、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)
本預(yù)案啟動(dòng)后,由省森林防火指揮部承擔(dān)應(yīng)急處置重、特大森林火災(zāi)的各項(xiàng)組織指揮工作。省森林防火指揮部組成部門(mén)應(yīng)快速響應(yīng),按照職責(zé)任務(wù),積極配合做好重、特大森林火災(zāi)的撲救工作。
(一)省森林防火指揮部
在國(guó)家森林防火指揮部和省政府的領(lǐng)導(dǎo)下,積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén),調(diào)動(dòng)撲火力量,采取行之有效的應(yīng)對(duì)措施,協(xié)助地方政府做好森林火災(zāi)預(yù)防和撲滅工作。具體工作任務(wù)在本預(yù)案分級(jí)響應(yīng)中另行規(guī)定。
(二)省防火辦
負(fù)責(zé)省森林防火指揮部的日常工作。發(fā)生森林火災(zāi)后,負(fù)責(zé)有關(guān)的綜合調(diào)度,全面掌握火情信息、火場(chǎng)天氣和撲救情況。協(xié)調(diào)組織撲火力量、撲火物資調(diào)配、通信聯(lián)系、火場(chǎng)監(jiān)測(cè)及各項(xiàng)具體應(yīng)急處置措施的落實(shí)工作。省防火辦辦公地點(diǎn)設(shè)在省林業(yè)廳。
(三)市、縣(區(qū))人民政府
要按照本預(yù)案制定本級(jí)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案,進(jìn)一步細(xì)化職責(zé)與任務(wù),明確火場(chǎng)的組織指揮、撲火力量組織、撲火物資調(diào)配、后勤保障等工作,確保森林火災(zāi)“打早、打小、打了”。
三、預(yù)防、預(yù)警、監(jiān)測(cè)、報(bào)告
(一)森林火災(zāi)預(yù)防
各級(jí)人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)常性的森林防火知識(shí)宣傳教育,不斷提高全民森林防火意識(shí);嚴(yán)格控制和管理野外火源,規(guī)范野外生產(chǎn)、生活用火行為;加強(qiáng)對(duì)高火險(xiǎn)時(shí)段和危險(xiǎn)區(qū)域火災(zāi)隱患的檢查監(jiān)督,及時(shí)消除火災(zāi)隱患;有計(jì)劃、有防范地組織開(kāi)展的農(nóng)田林緣可燃物燒除,大力營(yíng)造生物防火林帶和開(kāi)設(shè)防火隔離帶;加強(qiáng)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施和森林消防隊(duì)伍建設(shè),全面提高防范森林火災(zāi)的綜合能力。
(二)森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)
省森林防火指揮部負(fù)責(zé)會(huì)同省氣象局加強(qiáng)全省森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系建設(shè)。組織各地按照《福建省森林火險(xiǎn)預(yù)警響應(yīng)狀態(tài)暫行規(guī)定》的要求,開(kāi)展森林火險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警工作。當(dāng)黃色以上森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí),設(shè)區(qū)市森林防火指揮部應(yīng)與氣象部門(mén)合作,在電視臺(tái)的天氣預(yù)報(bào)欄目中向轄區(qū)播放高森林火險(xiǎn)天氣警報(bào);當(dāng)紅色森林火險(xiǎn)預(yù)警信號(hào)時(shí),省電視臺(tái)應(yīng)在有關(guān)欄目中用字幕滾動(dòng)播放,向全省播發(fā)預(yù)警信息;重、特大森林火災(zāi)發(fā)生后,氣象部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)火場(chǎng)天氣的監(jiān)測(cè),適時(shí)提供火場(chǎng)氣象信息。
(三)森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)
省防火辦利用衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)系統(tǒng),全天候監(jiān)測(cè)掌握省內(nèi)林火發(fā)生及動(dòng)態(tài)變化,及時(shí)制作衛(wèi)星林火監(jiān)測(cè)圖像和監(jiān)測(cè)報(bào)告,并通過(guò)省森林防火網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)發(fā)送到基層?;馂?zāi)發(fā)生地防火辦要密切監(jiān)視火場(chǎng)周圍動(dòng)態(tài)并及時(shí)報(bào)告。
(四)人工影響天氣
氣象部門(mén)要根據(jù)天氣趨勢(shì),針對(duì)重點(diǎn)火場(chǎng)情況制訂人工影響天氣方案,適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè),為盡快撲滅森林火災(zāi)創(chuàng)造有利條件。
(五)森林火災(zāi)報(bào)告
1.當(dāng)發(fā)生森林火災(zāi)時(shí),縣(市、區(qū))森林防火指揮部在接到報(bào)告1小時(shí)內(nèi),應(yīng)將火情向本級(jí)人民政府、設(shè)區(qū)市防火辦報(bào)告,并及時(shí)向省防火辦報(bào)告。國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園發(fā)生森林火災(zāi),除按以上時(shí)限向上述單位報(bào)告外,應(yīng)同時(shí)電話報(bào)告省防火辦。
2.當(dāng)火災(zāi)撲救中發(fā)生人員重傷或死亡時(shí),市、縣(區(qū))森林防火部門(mén)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)風(fēng)景旅游區(qū)及國(guó)家級(jí)森林公園管理部門(mén)在接到報(bào)告2小時(shí)內(nèi),應(yīng)書(shū)面向本級(jí)人民政府和省防火辦報(bào)告,同時(shí)迅速組織人員進(jìn)一步核實(shí)情況。
四、應(yīng)急處置
(一)分級(jí)響應(yīng)
Ⅲ級(jí)響應(yīng)
1.24小時(shí)內(nèi)全省發(fā)生30起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
2.24小時(shí)內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生10起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
3.24小時(shí)內(nèi)某縣級(jí)行政區(qū)域發(fā)生5起以上森林火災(zāi)且未撲滅的;
4.明火延燒時(shí)間累計(jì)超過(guò)24小時(shí)未滅且撲救困難的;
5.火場(chǎng)邊緣距國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)5公里以內(nèi)且未撲滅的;
6.火災(zāi)中造成1人以上5人以下死亡或3人以上10人以下重傷且火災(zāi)尚未撲滅的。
出現(xiàn)上述情況之一的應(yīng)急處置:
1.省森林防火指揮部
(1)立即開(kāi)通與森林火災(zāi)發(fā)生地的人民政府和森林防火指揮部通信聯(lián)絡(luò),指導(dǎo)事發(fā)地政府及其森林防火指揮部采取有效措施展開(kāi)撲救工作。
(2)必要時(shí)發(fā)出通知,部署全省森林火災(zāi)防范工作和全省森林防火令。
2.省防火辦
(1)實(shí)時(shí)掌握全省火情、火場(chǎng)天氣和撲救情況。及時(shí)向省森林防火指揮部和省政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告情況。
(2)召集有關(guān)專家會(huì)商火情,分析火情發(fā)展趨勢(shì),研究防范與撲救措施,提出火災(zāi)撲救指揮的意見(jiàn)建議。
(3)按照省森林防火指揮部領(lǐng)導(dǎo)的指令,檢查督促各地做好森林火災(zāi)撲救工作。
3.省氣象局
及時(shí)掌握火場(chǎng)天氣變化情況,分析全省森林火險(xiǎn)發(fā)展趨勢(shì),并向省森林防火指揮部報(bào)告。
4.省廣播電視局
播發(fā)省政府或省森林防火指揮部的火情通報(bào)和有關(guān)森林火災(zāi)撲救的部署。宣傳報(bào)道各地重要撲火動(dòng)態(tài)。
5.地方各級(jí)人民政府、森林防火指揮部
森林火災(zāi)發(fā)生后,所在地的森林防火指揮部應(yīng)立即組織撲救。明火8小時(shí)后未滅的森林火災(zāi),縣級(jí)森林防火指揮部必須在火場(chǎng)設(shè)立撲火前線指揮部,縣(市、區(qū))人民政府主管森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)和包片掛點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救;明火12小時(shí)后未撲滅的森林火災(zāi),縣(市、區(qū))主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)指揮撲救。明火24小時(shí)未滅的森林火災(zāi),設(shè)區(qū)市撲火前線指揮部要組建到位,設(shè)區(qū)市人民政府主管森林防火工作領(lǐng)導(dǎo)和森林防火指揮部的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)到場(chǎng)協(xié)助指揮撲救。
因森林火災(zāi)造成人員傷亡時(shí),火災(zāi)發(fā)生地的人民政府要積極開(kāi)展救治工作,死難者由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行妥善處置。
Ⅱ級(jí)響應(yīng)
1.24小時(shí)內(nèi)全省發(fā)生60起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
2.24小時(shí)內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生20起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時(shí)間累計(jì)達(dá)48小時(shí)后尚未撲滅的或受害森林面積達(dá)100公頃以上300公頃以下森林火災(zāi);
4.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi),5小時(shí)后未撲滅的;
5.火場(chǎng)面積較大、有繼續(xù)蔓延趨勢(shì)且危及重點(diǎn)林區(qū)或電力、通信等設(shè)施的;
6.火災(zāi)中造成5人以上10人以下死亡或10人以上30人以下重傷以及重大財(cái)產(chǎn)損失的且尚未撲滅的;
7.發(fā)生在省際交界地區(qū)、危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)。
出現(xiàn)上述情況之一的,有關(guān)部門(mén)、單位做好第(一)款所述各項(xiàng)工作外,還應(yīng)當(dāng)做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開(kāi)指揮部成員緊急會(huì)議,全省森林防火令,研究部署應(yīng)急撲救工作。
(2)對(duì)重點(diǎn)地區(qū)或重大火災(zāi)撲救工作作出決策,撲火救災(zāi)的各項(xiàng)命令,視情指派專人前往重點(diǎn)地區(qū)或火場(chǎng)協(xié)助指揮撲救。
(3)對(duì)48小時(shí)后火勢(shì)沒(méi)有得到控制或需要跨區(qū)支援撲救的火場(chǎng),由省森林防火指揮部副指揮率有關(guān)人員趕赴火場(chǎng),建立省級(jí)撲火前線指揮部,進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指揮。
(4)向省委、省政府報(bào)告火災(zāi)撲救情況。
2.省防火辦
了解各地火災(zāi)撲救動(dòng)態(tài),督促各地做好重點(diǎn)火災(zāi)撲救工作,協(xié)調(diào)解決有關(guān)問(wèn)題。并向省森林防火指揮部、國(guó)家防火辦公室報(bào)告情況。向省森林防火指揮部有關(guān)成員單位通報(bào)火情、災(zāi)情。
3.省氣象局
分析預(yù)報(bào)森林火災(zāi)發(fā)生區(qū)域未來(lái)24小時(shí)和48小時(shí)天氣和火險(xiǎn)等級(jí)發(fā)展趨勢(shì),適時(shí)實(shí)施人工降雨作業(yè)。參加省森林防火指揮部會(huì)議研究火災(zāi)撲救方案。
4.駐閩軍警部隊(duì)
根據(jù)重大火情、險(xiǎn)情通報(bào),做好撲救森林火災(zāi)的準(zhǔn)備工作。必要時(shí)組織部隊(duì)協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾度霚缁饟岆U(xiǎn)工作,并向省森林防火指揮部通報(bào)準(zhǔn)備和投入撲火力量及進(jìn)展情況。
5.省電力公司、省通信管理局
及時(shí)報(bào)告森林火災(zāi)危及重要電力、通信設(shè)施的有關(guān)情況,并協(xié)助當(dāng)?shù)厝嗣裾龊脺缁饟岆U(xiǎn)工作。督促當(dāng)?shù)仉娏?、通信部門(mén)保障火場(chǎng)指揮的電力供應(yīng),確保通訊聯(lián)絡(luò)暢通。
6.省林業(yè)廳
組織協(xié)調(diào)本系統(tǒng)直管的自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園和國(guó)有林場(chǎng)、采育場(chǎng)等單位參加撲救森林火災(zāi)。組織森林公安機(jī)關(guān)提前介入,加強(qiáng)森林火災(zāi)案件偵破,維護(hù)火場(chǎng)周邊地區(qū)治安秩序。組織相關(guān)人員做好準(zhǔn)備,隨時(shí)參加撲火前線指揮部工作。
7.省衛(wèi)生廳
做好災(zāi)區(qū)緊急藥品支援、衛(wèi)生防疫等各項(xiàng)準(zhǔn)備,組織指導(dǎo)當(dāng)?shù)蒯t(yī)療部門(mén)對(duì)傷員進(jìn)行救治,必要時(shí)組織專家進(jìn)行救治。
8.省民政廳
負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)因森林火災(zāi)造成大量災(zāi)民緊急轉(zhuǎn)移的臨時(shí)安置,及時(shí)下拔救災(zāi)物資,保障災(zāi)民基本生活,組織做好傷亡人員善后工作。
Ⅰ級(jí)響應(yīng)
1.24小時(shí)內(nèi)全省發(fā)生100起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
2.24小時(shí)內(nèi)某設(shè)區(qū)市發(fā)生40起以上森林火災(zāi)且大部分未撲滅的;
3.明火延燒時(shí)間累計(jì)達(dá)72小時(shí)后尚未撲滅且火勢(shì)有進(jìn)一步擴(kuò)大危險(xiǎn)的,或受害森林面積達(dá)300公頃以上,火場(chǎng)仍未得到有效控制;
4.火災(zāi)中造成10人以上死亡或30人以上重傷且尚未撲滅的;
5.國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)或大面積生態(tài)公益林區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi),20小時(shí)后未撲滅且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn)的;
6.森林火災(zāi)嚴(yán)重威脅或燒毀重點(diǎn)林區(qū)、林區(qū)城鎮(zhèn)、居民點(diǎn)以及電力、通信等設(shè)施,已造成重大損失的;
7.受害森林面積特大,且有繼續(xù)蔓延危險(xiǎn),需要中央支援撲救的森林火災(zāi);
出現(xiàn)上述情況之一的,省森林防火指揮部組織各有關(guān)部門(mén)、單位做好第(二)款的各項(xiàng)工作外,還應(yīng)當(dāng)做到:
1.省森林防火指揮部
(1)召開(kāi)指揮部成員緊急會(huì)議。
(2)對(duì)72小時(shí)火場(chǎng)還未得到控制或需要跨地區(qū)支援撲救的,由指揮或副指揮率有關(guān)人員赴火場(chǎng),建立省級(jí)撲火前線指揮部,進(jìn)行規(guī)范化調(diào)度和科學(xué)的組織指揮。
2.省政府辦公廳
(1)匯總各地?fù)浠饎?dòng)態(tài)與災(zāi)情。
(2)向有關(guān)部門(mén)請(qǐng)求給予撲火力量、滅火物資器材、大型撲火設(shè)備以及資金等方面的支援。
3.省防火辦
(1)迅速聯(lián)系溝通指揮部成員單位,及時(shí)了解和通報(bào)火情。分析提出是否宣布進(jìn)入森林防火緊急狀態(tài)的意見(jiàn)。
(2)督查、反饋國(guó)家和省政府各項(xiàng)決定和命令的落實(shí)情況。
(3)實(shí)時(shí)掌握重、特大火場(chǎng)的信息情況,分析研究火情發(fā)展趨勢(shì),為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。
(4)提出遭受森林火災(zāi)危及的林區(qū)居民地、電力、通信等設(shè)施以及國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等應(yīng)急防御建議。
(5)向省政府、省森林防火指揮部以及國(guó)家森林防火指揮部報(bào)告有關(guān)情況。
4.省氣象局
加強(qiáng)對(duì)天氣的監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào),根據(jù)省森林防火指揮部的要求,到重點(diǎn)火場(chǎng)開(kāi)展氣象現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào),適時(shí)實(shí)施人工增雨作業(yè)。
5.省林業(yè)廳
組織動(dòng)員本系統(tǒng)的干部職工積極投入森林火災(zāi)撲救。按照省森林防火指揮部的要求,派員參加前線撲火指揮部工作。
6.省級(jí)其它有關(guān)部門(mén)
各成員單位和有關(guān)部門(mén)應(yīng)堅(jiān)決執(zhí)行省委、省政府和省森林防火指揮部有關(guān)撲火救災(zāi)的決策和部署,按照分工履行各自的職責(zé),全力支援撲火工作。
(二)撲救指揮
撲救森林火災(zāi)由當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]部統(tǒng)一組織和指揮,參加撲火的所有單位和個(gè)人必須服從。在撲火中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮,隨著火情趨重,撲火前線指揮機(jī)構(gòu)的級(jí)別隨之提高,應(yīng)堅(jiān)持由上至下的逐級(jí)指揮體系。
(三)撲火原則
1.在撲火過(guò)程中,首先要保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)、撲火人員、居民點(diǎn)和重要設(shè)施的安全。
2.在撲火戰(zhàn)略上,尊重自然規(guī)律,采取“阻、打、清”相結(jié)合,做到快速出擊、科學(xué)撲火,集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)。
3.在撲火戰(zhàn)術(shù)上,要采取整體圍控,各個(gè)殲滅;重兵撲救,徹底清除;阻隔為主,正面撲救為輔等多種方式和手段進(jìn)行撲救,減少森林資源損失。
4.在撲火力量使用上,堅(jiān)持以專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)為主,其它經(jīng)過(guò)訓(xùn)練的或有組織的非專業(yè)力量為輔的原則。
5.在落實(shí)責(zé)任制上,采取分段包干、劃區(qū)包片的辦法,建立撲火、清理和看守火場(chǎng)的責(zé)任制。
(四)撲火安全
各級(jí)人民政府及其森林防火指揮部應(yīng)高度重視森林火災(zāi)撲救安全工作,堅(jiān)持“以人為本、科學(xué)指揮、安全高效”的撲火原則。撲火現(xiàn)場(chǎng)指揮員必須認(rèn)真分析掌握火場(chǎng)地理環(huán)境和火情態(tài)勢(shì),在撲火隊(duì)伍行進(jìn)、開(kāi)設(shè)阻火隔離帶和實(shí)施撲火時(shí),要時(shí)刻注意觀察天氣和火勢(shì)變化,預(yù)先采取防范措施,確保撲火人員安全。在撲火中要做到“三不三應(yīng)”,即:進(jìn)入夜間,對(duì)情況復(fù)雜的火場(chǎng)原則上圍而不打,應(yīng)組織人員開(kāi)設(shè)火路,待凌晨氣溫低、濕度大的有利時(shí)機(jī)組織力量突擊撲打;撲打火頭,原則上不動(dòng)用群眾,應(yīng)組織專業(yè)隊(duì)伍突擊撲打;在復(fù)雜危險(xiǎn)的地形條件和火情下,原則上不動(dòng)用大兵團(tuán)作戰(zhàn),應(yīng)組織精干的專業(yè)隊(duì)實(shí)施突擊,嚴(yán)防發(fā)生事故。地方各級(jí)人民政府應(yīng)在林區(qū)居民居住地周圍,營(yíng)造生物防火林帶或開(kāi)設(shè)防火隔離帶,預(yù)先制訂人員緊急疏散方案,落實(shí)責(zé)任人,明確安全撤離路線。當(dāng)居民點(diǎn)受到森林火災(zāi)威脅時(shí),要果斷采取有效阻火措施,有組織、有秩序地及時(shí)疏散居民,確保群眾生命安全。
(五)撲火力量組織與動(dòng)員
撲救森林火災(zāi)應(yīng)以當(dāng)?shù)厣窒狸?duì)、駐軍、武警部隊(duì)、民兵、預(yù)備役部隊(duì)等專業(yè)(半專業(yè))撲火力量為主,組織動(dòng)員當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工、機(jī)關(guān)干部及當(dāng)?shù)厝罕姷确菍I(yè)力量參加撲救工作。當(dāng)?shù)負(fù)浠鹆α坎蛔銜r(shí),根據(jù)設(shè)區(qū)市人民政府或森林防火指揮部提出的申請(qǐng),省森林防火指揮部可調(diào)動(dòng)省內(nèi)撲火隊(duì)伍實(shí)施跨區(qū)域支援撲火??鐓^(qū)撲火原則上以地方專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)為主,就近增援,也可視當(dāng)時(shí)各地火險(xiǎn)程度和火災(zāi)發(fā)生情況,調(diào)整增援梯隊(duì)順序。
(六)信息
1.國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由國(guó)家森林防火指揮部。其余的森林火災(zāi)及撲火動(dòng)態(tài)等信息由省森林防火指揮部或授權(quán)設(shè)區(qū)市森林防火指揮部。
2.森林火災(zāi)信息應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀、全面。信息形式主要包括授權(quán)、散發(fā)新聞稿、組織報(bào)道、接受記者采訪、舉行新聞會(huì)等。
(七)應(yīng)急結(jié)束
國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案中規(guī)定的重、特大森林火災(zāi)被有效控制后,應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,按國(guó)家森林防火指揮部意見(jiàn)辦理。其余火情在全部撲滅后,應(yīng)急處置工作是否結(jié)束,由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)決定。
五、后期處置
(一)火案查處
查處重大以上火案,省公安、監(jiān)察、林業(yè)等部門(mén)應(yīng)成立聯(lián)合工作組,督促和協(xié)助地方及時(shí)查明火因,對(duì)火災(zāi)肇事者和瀆職人員依法依紀(jì)做出處理,查處結(jié)果要及時(shí)報(bào)告省森林防火指揮部。
(二)災(zāi)后恢復(fù)
森林火災(zāi)發(fā)生地人民政府要根據(jù)有關(guān)規(guī)定,妥善處理災(zāi)民安置和災(zāi)后重建工作,確保受災(zāi)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住房、有病能得到及時(shí)醫(yī)治。電力、通信等部門(mén)應(yīng)及時(shí)組織力量,對(duì)因?yàn)?zāi)受損的電力、通信等直接影響人民群眾生產(chǎn)生活的設(shè)施,迅速組織搶修。林業(yè)部門(mén)要及時(shí)做好火燒跡地的更新造林等相關(guān)工作。
(三)火災(zāi)評(píng)估
火災(zāi)損失情況,由事發(fā)地設(shè)區(qū)市林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)組織技術(shù)人員進(jìn)行調(diào)查測(cè)量和統(tǒng)計(jì),并及時(shí)上報(bào)省森林防火指揮部。
(四)工作總結(jié)
撲火工作結(jié)束后,要認(rèn)真總結(jié)和分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)措施。省森林防火指揮部應(yīng)及時(shí)向省政府上報(bào)重、特大森林火災(zāi)突發(fā)事件的工作總結(jié)。
六、綜合保障
(一)物資儲(chǔ)備保障
省、市、縣(區(qū))三級(jí)森林防火指揮部應(yīng)根據(jù)各自的行政區(qū)域森林防火任務(wù),建立相應(yīng)的森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備所需的撲火機(jī)具和撲火裝備。省森林防火指揮部要在重點(diǎn)林區(qū)建立森林防火物資儲(chǔ)備庫(kù),儲(chǔ)備一定基數(shù)的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材,以保證撲救重、特大森林火災(zāi)的補(bǔ)給。
(二)應(yīng)急資金保障
各級(jí)處置森林火災(zāi)所需的經(jīng)費(fèi),按《福建省財(cái)政廳突發(fā)公共事件財(cái)政應(yīng)急保障預(yù)案》執(zhí)行。
(三)后備力量保障
加強(qiáng)各級(jí)專業(yè)(半專業(yè))森林消防隊(duì)伍建設(shè)。各縣、市(區(qū))森林防火指揮部在重點(diǎn)裝備30-50人的骨干撲火隊(duì)伍的同時(shí),要重視后備撲火力量的準(zhǔn)備,保證有足夠的撲火梯隊(duì),應(yīng)對(duì)重、特大森林火情。各種撲火隊(duì)伍要在當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部的統(tǒng)一組織指揮下,互相支援、積極配合、協(xié)同作戰(zhàn)。
(四)預(yù)案演練培訓(xùn)
為保證本預(yù)案的實(shí)施,省森林防火指揮部應(yīng)有計(jì)劃組織有關(guān)部門(mén)和單位按照預(yù)案的內(nèi)容進(jìn)行演練。各地森林防火指揮部要有計(jì)劃地組織撲火指揮員、撲火隊(duì)員以及林區(qū)廣大干部職工、群眾開(kāi)展撲火技戰(zhàn)術(shù)和安全知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和撲火演習(xí),提高撲火隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和撲火作戰(zhàn)能力。
七、附則
(一)說(shuō)明
1.《國(guó)家處置重、特大森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》中所規(guī)定的“重、特大森林火災(zāi)”是下列重要火情之一的森林火災(zāi):燃燒蔓延超過(guò)72小時(shí)沒(méi)有得到控制的森林火災(zāi);受害森林面積超過(guò)300公頃尚未撲滅的森林火災(zāi);造成10人以上死亡或造成重大影響和財(cái)產(chǎn)損失的森林火災(zāi);威脅或燒毀林區(qū)居民地及重要設(shè)施的森林火災(zāi)。
2.本預(yù)案有關(guān)數(shù)量的表述中,“以上”含本數(shù),“以下”不含本數(shù)。
(二)預(yù)案管理
本預(yù)案是省政府處置重、特大森林火災(zāi)的應(yīng)急措施,預(yù)案實(shí)施后由省森林防火指揮部辦公室組織專家進(jìn)行評(píng)估,并視情及時(shí)修訂報(bào)省政府批準(zhǔn)。
(三)獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任追究
對(duì)在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個(gè)人的表彰獎(jiǎng)勵(lì),依據(jù)《森林防火條例》和《福建省森林防火實(shí)施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行;對(duì)在撲火中犧牲的人員撫恤和需追認(rèn)烈士的,依據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定,由地方民政部門(mén)和部隊(duì)系統(tǒng)辦理;對(duì)火災(zāi)肇事者的責(zé)任追究,由當(dāng)?shù)厮痉ú块T(mén)依法審理;對(duì)火災(zāi)事故負(fù)有行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究,依據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》及相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(四)預(yù)案解釋部門(mén)
本預(yù)案由省森林防火指揮部負(fù)責(zé)解釋。
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