應(yīng)對突發(fā)事件的措施精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的應(yīng)對突發(fā)事件的措施主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

缺少對突發(fā)事件應(yīng)急管理的事后績效評(píng)估

雖然近些年高校校園突發(fā)事件發(fā)生的頻率不斷攀升，但相比校園日常生活事件，仍為少數(shù)，高校對突發(fā)事件的管理，除了沒有相對應(yīng)的應(yīng)急方案外，對處理應(yīng)急事件之后的績效評(píng)估也是相當(dāng)?shù)牟蛔悖嬖诤車?yán)重的缺失，并沒有對發(fā)生在校園的每一類突發(fā)事件進(jìn)行有關(guān)的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這對未來學(xué)校應(yīng)對突發(fā)事件是十分不利的，不利于學(xué)校在應(yīng)急管理方面的發(fā)展。缺乏之前相關(guān)經(jīng)驗(yàn)的收集與匯總，使得在應(yīng)對類似的突發(fā)事件時(shí)，總是無法迅速、有效的解決，而時(shí)間拖延所帶來的后果，有時(shí)將是不堪設(shè)想的。因此，在高校校園中應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)，對當(dāng)前事件的妥善處理并不是整個(gè)突發(fā)事件應(yīng)急管理的終點(diǎn)，而應(yīng)在此基礎(chǔ)上，完善對每一次突發(fā)事件應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)匯總與收集，進(jìn)行全方位的績效評(píng)估。

項(xiàng)目管理與高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)

項(xiàng)目管理是現(xiàn)代管理實(shí)踐的一種先進(jìn)的、科學(xué)的管理理論和方法，項(xiàng)目管理是以項(xiàng)目為對象的系統(tǒng)管理方法，通過一個(gè)臨時(shí)性的、專門的柔性組織，對項(xiàng)目進(jìn)行高效率的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目全過程的動(dòng)態(tài)管理和項(xiàng)目目標(biāo)的綜合協(xié)調(diào)與優(yōu)化?？茖W(xué)的項(xiàng)目管理理論已被國防等領(lǐng)域廣泛采用，并表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢。項(xiàng)目管理的特性與高校校園應(yīng)急管理存在很多的相通之處，高校管理者可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，將其與校園應(yīng)急管理相融合，從項(xiàng)目管理的理論中汲取與應(yīng)急管理相關(guān)的科學(xué)方法，制定出一套有效的應(yīng)對校園突發(fā)事件的管理方法。

1項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目管理的系統(tǒng)方法，是通過一個(gè)臨時(shí)的、專門的柔性組織對項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)管理，這與突發(fā)事件的應(yīng)急管理很相似。突發(fā)事件作為一個(gè)不可預(yù)測的事件，發(fā)生迅速，形式多變，在學(xué)校日常的管理活動(dòng)中，應(yīng)當(dāng)設(shè)置一個(gè)專門的機(jī)構(gòu)，有相關(guān)的人員對發(fā)生在學(xué)校的突發(fā)事件進(jìn)行處理。但由于突發(fā)事件的形式較為復(fù)雜，這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中的人員并不是一成不變的，對于其中的有專業(yè)知識(shí)的核心人員，應(yīng)長期在該組織中任職，但其他一部分人員，則可以根據(jù)校園突發(fā)事件的不同，任用不同的人員，但這部分人員應(yīng)當(dāng)在該組織中備案，以便事件發(fā)生時(shí)，及時(shí)參與。同時(shí)，高校校園的開放性，可以允許從校外邀請相關(guān)專家，進(jìn)行專業(yè)的指導(dǎo)，以最大化保證在校師生的利益不受損害。

2項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的目標(biāo)

科學(xué)的項(xiàng)目管理，目的是為了在一定的時(shí)間內(nèi)，對有限的資源進(jìn)行合理的安排，實(shí)現(xiàn)資源的最大化利用，并通過對項(xiàng)目的計(jì)劃與事前預(yù)測，高效地對項(xiàng)目進(jìn)行組織、實(shí)施、控制，以最低的成本，實(shí)現(xiàn)全方位的協(xié)調(diào)和最高的收益。高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理也具有這樣的特征，應(yīng)對校園突發(fā)事件時(shí)，需要在最短的時(shí)間內(nèi)，明確目標(biāo)，應(yīng)用項(xiàng)目管理WBS的方法，將任務(wù)目標(biāo)分解，利用一切可以利用的資源，對已發(fā)生的事件進(jìn)行迅速的處理。由于突發(fā)事件發(fā)生后所帶來的結(jié)果是非常嚴(yán)重的，這就使得項(xiàng)目管理成為一種被管理者迫切需要采用的理論方法，所以，這就需要突發(fā)事件的管理者，在充分理解項(xiàng)目管理內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，找出項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理目標(biāo)的關(guān)聯(lián)性，從而準(zhǔn)確的運(yùn)用項(xiàng)目管理的先進(jìn)技術(shù)與方法，積極的應(yīng)對校園突發(fā)事件，以使突發(fā)事件所帶來的消極性后果降到最低，以保障在校師生的利益，整體提升學(xué)校處理突發(fā)事件的能力。

3項(xiàng)目管理與高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的項(xiàng)目生命周期

項(xiàng)目的生命周期是描述項(xiàng)目從開始到結(jié)束所經(jīng)歷的各個(gè)階段的，一般包括“定義，計(jì)劃，執(zhí)行，交付”四個(gè)階段，實(shí)際工作中根據(jù)不同領(lǐng)域或不同方法再進(jìn)行具體的劃分。項(xiàng)目管理的科學(xué)方法貫穿整個(gè)項(xiàng)目周期，在項(xiàng)目運(yùn)行過程中的不同階段，不同的組織、個(gè)人和資源扮演著不同的角色。項(xiàng)目生命周期的設(shè)定也決定了我們可以利用項(xiàng)目生命周期理論，來將項(xiàng)目和執(zhí)行組織的連續(xù)性操作鏈接起來。高校校園突發(fā)事件作為一個(gè)個(gè)相互獨(dú)立又相互關(guān)聯(lián)項(xiàng)目，可以運(yùn)用項(xiàng)目生命周期理論來安排相關(guān)事宜。通常，高校校園中的突發(fā)事件是獨(dú)立的，但同類性質(zhì)的突發(fā)事件的應(yīng)對措施是相通的，從事前的預(yù)防，到事件發(fā)生時(shí)采取的有效措施，再到事后對應(yīng)對突發(fā)事件的效果的考核與績效評(píng)價(jià)，都是與項(xiàng)目管理的科學(xué)方法相互關(guān)聯(lián)的，正確的理解項(xiàng)目生命周期的真正含義將會(huì)使校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的系統(tǒng)方法逐步完善。

項(xiàng)目管理在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的應(yīng)用

科學(xué)的項(xiàng)目管理方法是:項(xiàng)目的管理者在有限的資源約束下，運(yùn)用系統(tǒng)的觀點(diǎn)、方法和理論，對項(xiàng)目涉及的全部工作進(jìn)行有效地管理，即從項(xiàng)目的決策開始到項(xiàng)目結(jié)束的全過程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的目標(biāo)。高校校園突發(fā)事件的管理者，可以借鑒項(xiàng)目管理的方法，高效的進(jìn)行團(tuán)隊(duì)整合、計(jì)劃制定、方案實(shí)施、績效評(píng)價(jià)等，使學(xué)校形成一套系統(tǒng)的突發(fā)事件應(yīng)急管理措施。針對目前高校校園內(nèi)在突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的問題，通過建立項(xiàng)目管理與校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的關(guān)聯(lián)性，有效地完善當(dāng)前校園突發(fā)事件應(yīng)急管理中存在的不足，使校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理執(zhí)行方案成為可以有效保障在校師生安全及社會(huì)最大利益的法寶。

1基于項(xiàng)目管理的理念構(gòu)建應(yīng)對突發(fā)事件的柔性組織

項(xiàng)目管理方法的運(yùn)用始于項(xiàng)目的定義、計(jì)劃階段。同樣的，高校校園若要形成一套有效的突發(fā)事件應(yīng)急管理方案，就要從構(gòu)建一個(gè)應(yīng)對突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)和制定應(yīng)急預(yù)案開始，這是有效應(yīng)對突發(fā)事件與迅速處理突發(fā)事件的前提。校園突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的建立，應(yīng)當(dāng)首先選取具有專業(yè)知識(shí)的人員，組建強(qiáng)有力的組織，該組織中的人員應(yīng)當(dāng)在具備突發(fā)事件應(yīng)急管理的知識(shí)的同時(shí)，對所在高校的具體情況，諸如學(xué)校設(shè)施、在校師生人數(shù)有十分詳細(xì)、全面的了解，否則，將無法勝任校園突發(fā)事件應(yīng)急管理的工作。該組織中的人員應(yīng)分為兩大類，分為常在組織中任職的人員，和臨時(shí)工作人員。常在組織中的人員在校園日常工作中，以制定預(yù)案、關(guān)注校園動(dòng)態(tài)為主;而臨時(shí)人員，應(yīng)當(dāng)在該組織備案，主要任務(wù)為在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)對校園突發(fā)事件的處理，平時(shí)主要為其他部門服務(wù)。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置，具有靈活性，既避免了不必要的人員浪費(fèi)，也避免了不熟悉相關(guān)處理程序的人員無法勝任職務(wù)、導(dǎo)致辦事效率不高的后果，有效的利用人力資源。接下來，在制定校園突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)當(dāng)對不同的突發(fā)事件進(jìn)行分類，如可分為自然災(zāi)害、校園安全事故等，不同的突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)采取不同的措施，分別有針對性的對待不同的突發(fā)事件，將更有利于突發(fā)事件發(fā)生后迅速、準(zhǔn)確的解決出現(xiàn)的問題，而不會(huì)導(dǎo)致手忙腳亂的局面。同時(shí)，與制定預(yù)案同等重要的是，在學(xué)校的日常管理中，必須提高所有高校在校人員積極應(yīng)對突發(fā)事件的意識(shí)與理念。應(yīng)對突發(fā)事件是所有在校人員在日常生活中需要解決的問題，而不僅僅只局限在管理層。高校在校人員，應(yīng)當(dāng)了解學(xué)校有關(guān)的制度與實(shí)施方案，以及應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)自救的常識(shí)，以便全體人員較快的開展應(yīng)對突發(fā)事件的各類措施。

2基于項(xiàng)目管理的方法實(shí)施應(yīng)對突發(fā)事件的科學(xué)方案

項(xiàng)目管理的科學(xué)方法，是指在項(xiàng)目的實(shí)施過程中，在有限的時(shí)間內(nèi)，充分利用有限的資源，對目標(biāo)進(jìn)行分解，合理部署人員，以使項(xiàng)目可以高效、迅速的完成。高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理過程，正具有這樣的特性，發(fā)生較快，可利用的人力、物力資源有限，所以，利用項(xiàng)目管理的科學(xué)方法已成為當(dāng)下各高校應(yīng)對校園突發(fā)事件的必然選擇。在校園突發(fā)事件發(fā)生后，相關(guān)組織機(jī)構(gòu)要合理的安排人員，結(jié)合先前制定的預(yù)案與所發(fā)生的問題，明確目標(biāo)，采用標(biāo)準(zhǔn)化的方法，利用項(xiàng)目管理WBS方法，將任務(wù)層層分解，明確責(zé)任，以使各應(yīng)對措施全方位的展開，避免不必要的浪費(fèi)和不應(yīng)有的時(shí)間拖延。在對不同類型的突發(fā)事件進(jìn)行處理時(shí)，應(yīng)采取不同的方案。如在應(yīng)對自然災(zāi)害時(shí)，高校管理者應(yīng)根據(jù)自己所處的地理位置的不同，事先做好當(dāng)?shù)囟喟l(fā)災(zāi)害應(yīng)急措施，提前預(yù)警;災(zāi)害發(fā)生后，應(yīng)將在校人員及時(shí)進(jìn)行疏散，并進(jìn)行安撫與心理健康的調(diào)查;面對災(zāi)害所帶來的財(cái)產(chǎn)的損毀，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理并進(jìn)行搶救，尤其是學(xué)校的重要資料的保護(hù)，同時(shí)，設(shè)施重建也是自然災(zāi)害發(fā)生后所面臨的主要問題，項(xiàng)目管理理論將有利于災(zāi)后應(yīng)急管理中災(zāi)害嚴(yán)重程度的評(píng)估、資源的有效利用與所需資金的估測，以便管理者迅速的做出決策，合理的進(jìn)行災(zāi)后重建。

3基于項(xiàng)目管理的目標(biāo)建立應(yīng)對突發(fā)事件的績效評(píng)價(jià)

第2篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞：中小學(xué)校園；突發(fā)事件；應(yīng)急管理

中小學(xué)是孩子們進(jìn)行深入學(xué)習(xí)的關(guān)鍵時(shí)期，為了保障學(xué)生良好的學(xué)習(xí)環(huán)境就要更好地應(yīng)對學(xué)校的突發(fā)事件，保證學(xué)生有一個(gè)良好健康的學(xué)習(xí)生活環(huán)境以此來促進(jìn)學(xué)生的學(xué)習(xí)，提高教學(xué)質(zhì)量。中小學(xué)校學(xué)生的年齡小，應(yīng)對突發(fā)性事件的能力比較弱，為此，學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)以及教師就要采取積極的措施，進(jìn)行及時(shí)應(yīng)對，為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。

一、校園突發(fā)事件概述

突發(fā)事件是指發(fā)生的速度特別快，讓人難以預(yù)料到，并且發(fā)生后讓人猝不及防，必須采用一些特別的方法才能解決的事件。

校園的突發(fā)事件具有以下特點(diǎn)：第一，突發(fā)性特點(diǎn)，中小學(xué)突發(fā)事件其發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)以及方式都是不確定的，這樣就會(huì)導(dǎo)致學(xué)校老師和領(lǐng)導(dǎo)的防范困難。第二，危害性特點(diǎn)，突發(fā)性的事件一般都具有一定的危害性，它造成的最后結(jié)果往往都是有害的，從輕的方面說會(huì)擾亂學(xué)校老師的課堂教學(xué)，使同學(xué)們不能按時(shí)上課，還會(huì)對學(xué)校學(xué)生造成一定的負(fù)面影響，從重的方面說，則會(huì)對學(xué)校的老師、領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)生造成生命威脅，甚至?xí)绊憣W(xué)校的聲譽(yù)和長久的發(fā)展。第三，復(fù)雜性特點(diǎn)，突發(fā)事件的發(fā)生是多種原因造成的，并不單單是一個(gè)原因，并且在突發(fā)事件的發(fā)展中出現(xiàn)的狀況也是復(fù)雜多變的。

校園的突發(fā)事件發(fā)生的原因，一部分是由于學(xué)校方面的管理不善，防范措施做得不到位，沒有對學(xué)生進(jìn)行很好的教育工作；也可能是學(xué)生自己的原因，由于學(xué)生淘氣、性格倔強(qiáng)等造成的突發(fā)事件；還有可能是社會(huì)大的方面引發(fā)的學(xué)校的突發(fā)事件等。

二、中小學(xué)應(yīng)對突發(fā)性事件的策略

為了進(jìn)一步促進(jìn)中小學(xué)的教育發(fā)展，更好地應(yīng)對校園的突發(fā)性事件，就要采取相應(yīng)的措施進(jìn)行防范和快速地解決，具體措施有：

1.國家和高校加強(qiáng)對校園突發(fā)事件的重視

一方面，學(xué)校及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該加強(qiáng)對中小學(xué)校中的突發(fā)事件的重視，對于學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行監(jiān)督，不斷增加對應(yīng)對突發(fā)性事件準(zhǔn)備工作的費(fèi)用投入，打造良好的校園環(huán)境，讓更多的同學(xué)可以有機(jī)會(huì)加入到應(yīng)對突發(fā)性事件的演練中去，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)，為學(xué)生的學(xué)習(xí)營造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)教學(xué)的正常開展，促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。

另一方面，學(xué)校要定期對教師進(jìn)行應(yīng)對突發(fā)性事件解決辦法的培訓(xùn)，使教師很好地掌握應(yīng)對突發(fā)性事件的方法，提高其應(yīng)變能力，從而使教師在課堂上能夠很好地為同學(xué)們講解突發(fā)性事件的解決方式，加強(qiáng)學(xué)生的自我保護(hù)能力和解決問題的能力，打造良好的課堂，完善教學(xué)內(nèi)容，提升教學(xué)質(zhì)量。

2.進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力

在學(xué)校的教學(xué)過程中要不斷加強(qiáng)學(xué)生的應(yīng)急能力，在學(xué)校教學(xué)過程中切實(shí)加入應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際演練教學(xué)。安排全體學(xué)生進(jìn)行突發(fā)事件演練，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，教導(dǎo)學(xué)生如何去做，讓學(xué)生不要驚慌失措，使事態(tài)更加嚴(yán)重。在演練過程中教師可以請專門的人員進(jìn)行演練，讓學(xué)生掌握其中的要點(diǎn)，再讓學(xué)生親自參與其中，感受當(dāng)中的氛圍，讓學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)可以更好地應(yīng)對。

3.加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對的程度

學(xué)校要為了應(yīng)對突發(fā)性事件成立一個(gè)專業(yè)的解決突發(fā)事件的小隊(duì)，小隊(duì)的人員由學(xué)校的醫(yī)務(wù)人員、教師以及相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)、保安人員等組成，為了加強(qiáng)應(yīng)對能力，還要成立地區(qū)應(yīng)對突發(fā)性事件的小隊(duì)，這個(gè)小隊(duì)的人員由地區(qū)保安人員、消防人員、公安人員、醫(yī)護(hù)人員、心理導(dǎo)師等組成，這樣可以在事件發(fā)生時(shí)進(jìn)行及時(shí)有效的應(yīng)對，減少人身傷害，將損失減到最小。

三、結(jié)

隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，我國更加重視對學(xué)校的管理工作。中小學(xué)校一些突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，為了保證學(xué)生們有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，學(xué)校就要采取一定的措施進(jìn)行防范，在事件發(fā)生后能夠及時(shí)應(yīng)對和解決，國家和高校加強(qiáng)對校園突發(fā)事件的重視，進(jìn)行應(yīng)急演練，加強(qiáng)學(xué)生應(yīng)急能力，加強(qiáng)大眾共同應(yīng)對的程度，營造一個(gè)良好學(xué)習(xí)環(huán)境，讓學(xué)生更好地學(xué)習(xí)。

參考文獻(xiàn)：

[1]趙笑菲.美國中小學(xué)突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示[J].鐵道警官高等?？茖W(xué)校學(xué)報(bào)，2013，23（5）：107-110.

第3篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

論文關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)貨物,突發(fā)事件,應(yīng)急管理,風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,機(jī)理研究

HMTE（HazardousMaterialsTransportationEmergencies）屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支，但是，目前國內(nèi)HMTE機(jī)理方面的研究仍處于起步階段，尚未形成系統(tǒng)、完善的理論體系。

近年來，隨著危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸量急劇增加，由危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸造成的突發(fā)事件頻繁發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國每年僅通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)貨物就高達(dá)2億多噸、3000多個(gè)品種，各種運(yùn)輸事故的比例也最高，2006年達(dá)40.7%。歐洲一項(xiàng)研究表明：在近70年3222起危險(xiǎn)貨物事故中，41%是在運(yùn)輸過程種發(fā)生的，HMTE給人類生命財(cái)產(chǎn)、社會(huì)財(cái)產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、甚至社會(huì)穩(wěn)定，帶來了不同程度的危害、破壞和損失。

我國政府將突發(fā)公共事件應(yīng)急管理分為四大類：自然災(zāi)害類、事故災(zāi)難類、公共衛(wèi)生事件類和社會(huì)安全事件類。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全事故屬于事故災(zāi)難類。

一、引言

HMTE發(fā)展變化機(jī)理的研究，是發(fā)現(xiàn)問題根源、尋找研究對象內(nèi)在規(guī)律，以及探索HMTE應(yīng)急管理機(jī)理的有效途徑。

從本質(zhì)上來講，HMTE發(fā)展變化和其它事故災(zāi)難，以及各類突發(fā)事件有很大的類同之處，它的特征同樣體現(xiàn)在突發(fā)性、緊急性、嚴(yán)重性、擴(kuò)散性、連鎖性、災(zāi)害性及危害性等方面。災(zāi)難或重大突發(fā)事件給社會(huì)造成的危害有限，但是，一但擴(kuò)散將極有可能引發(fā)社會(huì)連鎖反應(yīng)，并給社會(huì)造成嚴(yán)重危害。典型的HMTE，如1989年，美國埃克森公司（ExxonCorporation）瓦爾德斯號(hào)油輪原油泄漏事件就是這樣一個(gè)典型案例，不僅自身演化成特大突發(fā)事件，還引發(fā)了其它突發(fā)事件，并形成連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致了更為嚴(yán)重的危害。由于危險(xiǎn)貨物的特殊性，HMTE也有它自身一些獨(dú)特的發(fā)展變化機(jī)理，正是由于這種特殊性，本文首先對突發(fā)事件的特征和機(jī)理構(gòu)成進(jìn)行了研究，然后將HMTE分為單一線性突發(fā)事件和多重非線性突發(fā)事件進(jìn)行了分類研究，最后從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用特征的角度分析了突發(fā)事件和應(yīng)急管理的內(nèi)在關(guān)系，并研究構(gòu)建了基于突發(fā)事件機(jī)理分析的應(yīng)急管理機(jī)理分析框架。

二、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE機(jī)理構(gòu)成

機(jī)理的主要含義，是指事物變化和發(fā)展過程中所遵循的內(nèi)在邏輯和規(guī)律。對于突發(fā)事件，分析事件的機(jī)理，就可以找到孕育事件的源頭，發(fā)現(xiàn)事件的形成規(guī)律和推動(dòng)事件發(fā)展的動(dòng)力，以便在應(yīng)急處置中找到相應(yīng)的應(yīng)對策略。Jacob.M和Hellstrom.T的研究表明，對突發(fā)事件發(fā)生機(jī)理的認(rèn)知，將極大地影響突發(fā)事件的處理和控制效率。機(jī)理分析和研究是開展應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，只有掌握了突發(fā)事件的內(nèi)在機(jī)理，才有可能在面臨突發(fā)事件危機(jī)發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，才有可能采取盡可能優(yōu)化和合理的應(yīng)對措施，達(dá)到比較滿意地處理突發(fā)事件、減少損失的最終目的。

有學(xué)者認(rèn)為機(jī)理可以描述為一些特征，比如中科院陳安博士在《突發(fā)事件應(yīng)急管理》一書中，就把事件的機(jī)理總結(jié)為：突然性和信息的高度缺失性、危害性和蔓延性、主體規(guī)律性、多范疇性，認(rèn)為這是宏觀層面上的機(jī)理。因此，研究突發(fā)事件的機(jī)理還應(yīng)首先從突發(fā)事件的基本特征入手。

2.1HMTE的基本特征

許多學(xué)者對突發(fā)事件的特性進(jìn)行了各種不同描述，但有時(shí)存在使用不同的動(dòng)詞或形容詞描述了同樣的性質(zhì)。基于文獻(xiàn)進(jìn)行總結(jié)，無論是一般突發(fā)事件還是HMTE，它們有三個(gè)重要的基本特征。

第一個(gè)特征是，這類事件在一定范圍內(nèi)會(huì)引起較大危害，直接威脅到人類生命、財(cái)產(chǎn)安全，以及社會(huì)穩(wěn)定，況且，這樣的危害有可能在短時(shí)間內(nèi)大范圍蔓延、滋生、甚至連鎖發(fā)生更加嚴(yán)重的危害，因此，稱之為危害性和擴(kuò)散性特征。

第二個(gè)特征是突然性和緊急性。突然性是指不易被感知的特征，即它的危害性和擴(kuò)散性具有很大的意外性，往往在事先毫無征兆或者征兆沒有被人們獲知的情況下就發(fā)生了；緊急性是指由于這類事件的突然性、危害性和擴(kuò)散性，在時(shí)間上形成的迫切性和重要性特征。正是由于這類事件所具有的不易被感知性和事故的嚴(yán)重性特征，就稱之為突發(fā)事件（Emergencies）。

第三個(gè)特征是HMTE的特征性還包含危險(xiǎn)貨物自身的理化特性。

2.2突發(fā)事件機(jī)理的構(gòu)成

突發(fā)事件除了上述自身三個(gè)基本特征外，面對突發(fā)事件的危害對象，或者說突發(fā)事件管理，還存在以下幾方面規(guī)律性特征。

作者提出構(gòu)建了一套分析研究突發(fā)事件機(jī)理的體系結(jié)構(gòu)模型圖，整個(gè)體系的層次關(guān)系如圖1所示。機(jī)理構(gòu)成包含的具體內(nèi)容是：“兩個(gè)組成”、“四個(gè)類別”、“三個(gè)過程體系”和“八個(gè)具體變化”。

圖1突發(fā)事件機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型

（1）突發(fā)事件機(jī)理的“兩個(gè)組成體系”

從專業(yè)性和一般性角度對機(jī)理進(jìn)行劃分，可以劃分為兩個(gè)不同的組成體系。第一個(gè)組成體系是一般性的突發(fā)事件機(jī)理及應(yīng)急管理機(jī)理，它刻畫了突發(fā)事件一般性發(fā)生、發(fā)展及演化規(guī)律，并研究了相應(yīng)的一般性管理機(jī)理；第二個(gè)組成體系是專業(yè)性、行業(yè)性、領(lǐng)域性的特定機(jī)理，比如，HMTE機(jī)理，除了具有一般性機(jī)理的一些共同特征外，其突發(fā)事件機(jī)理還存在一些特殊性，需要借助與危險(xiǎn)貨物的理化特性，以及與運(yùn)輸有關(guān)的物理學(xué)、化學(xué)、交通運(yùn)輸組織學(xué)和物流工程等學(xué)科進(jìn)行解釋。

（2）一般性機(jī)理的“四種類別”

一般性機(jī)理，應(yīng)該包括一般性突發(fā)事件機(jī)理和一般性應(yīng)急管理機(jī)理兩方面內(nèi)容，它們又分別由四種不同類別的機(jī)理組成，即特征性機(jī)理、原理性機(jī)理、流程性機(jī)理和操作性機(jī)理。突發(fā)事件的四個(gè)類別機(jī)理含義分別為：

1)特征性機(jī)理：對各種突發(fā)事件進(jìn)行抽象概括和總結(jié)，借鑒模型和仿真等方法，描述其共有特征及其變化規(guī)律。

2)原理性機(jī)理：對各種突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展過程的內(nèi)在規(guī)律性進(jìn)行刻畫。

3)流程性機(jī)理：說明突發(fā)事件所應(yīng)遵從的前后邏輯順序，一般認(rèn)為流程性機(jī)理是突發(fā)事件選擇的發(fā)展路徑，即突發(fā)事件向著最壞結(jié)果發(fā)展的路徑。

4)操作性機(jī)理：突發(fā)事件在發(fā)展過程中會(huì)遇到一些約束或應(yīng)急管理措施，它們會(huì)影響該突發(fā)事件發(fā)展的路徑，這些過程中的約束或措施，稱為操作性機(jī)理。

（3）原理性機(jī)理的“三個(gè)過程”和“八個(gè)變化”

原理性機(jī)理分析是開展應(yīng)急管理研究工作的重要基礎(chǔ)，一旦掌握了事件的原理性機(jī)理，在災(zāi)難發(fā)生后就可能做出迅速、有效反應(yīng)，并采取盡可能合理、及時(shí)的應(yīng)對措施，以達(dá)到處理突發(fā)事件、減少損失的終極目的。

根據(jù)事件的過程和特性，原理性機(jī)理劃分為“發(fā)生”、“發(fā)展”和“演化”三個(gè)過程，這三個(gè)過程分別被定義為八個(gè)具體變化：即“發(fā)生”包含“突發(fā)”和“漸發(fā)”二種形式，“發(fā)展”存在“空間上的擴(kuò)展”和“烈度上的增強(qiáng)”二種變化，以及“演化”可以分為“蔓延”“衍生”“轉(zhuǎn)化”和“耦合”四種方式。

上述理論內(nèi)容的提法和描述，目前國內(nèi)外文獻(xiàn)尚未發(fā)現(xiàn)有比較成熟的各種機(jī)理方面的研究成果。本文將借助危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢，從危險(xiǎn)貨物自身基本特性出發(fā)，從HMTE相對明晰的發(fā)展變化規(guī)律入手，對HMTE和應(yīng)急管理機(jī)理進(jìn)行了創(chuàng)新性研究。

三、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE二階段體系劃分

由于突發(fā)事件是一個(gè)典型的非線性系統(tǒng)，因而，對它的研究只能采用分階段線性化處理。突發(fā)事件的發(fā)生、發(fā)展過程是與時(shí)間相關(guān)的系統(tǒng)過程，對突發(fā)事件的線性化處理，可以按時(shí)間序列或擴(kuò)散進(jìn)程劃分。

國內(nèi)目前對此沒有成熟的研究成果，國外對于危機(jī)管理的階段界定，提出了眾多危機(jī)管理階段劃分理論，如比較著名和有影響力的斯蒂文·芬克（StevenFink）四階段劃分理論，稱為“F模型”，羅伯特·希斯（RobertHeath）四階段理論，簡稱4R模型，以及核危機(jī)管理專家米特羅夫（Mitroff）五階段模型，又簡稱“M模型”。各種劃分從不同側(cè)面對危機(jī)或突發(fā)事件的形態(tài)有了一定的描述，但都沒有論述突發(fā)事件的性質(zhì)和機(jī)理特征。

HMTE與其它自然災(zāi)害等突發(fā)事件相比，頻率比較高，事件的規(guī)模相對較小，但它發(fā)展的過程卻很典型，往往遵循突發(fā)事件的機(jī)理體系特征。為了比較清晰地表述突發(fā)事件的機(jī)理及其嚴(yán)重或復(fù)雜程度，本文用二階段體系劃分法，把這個(gè)機(jī)理體系中的突發(fā)事件變化過程分成兩個(gè)階段，并分別命名為：單一線性突發(fā)事件階段和多重非線性突發(fā)事件階段，如圖2所示。

3.1單一線性HMTE

單一線性突發(fā)事件，也稱為單一突發(fā)事件，是指性質(zhì)單一、危害較小的突發(fā)事件，一般是指一種事件對應(yīng)引發(fā)一種結(jié)果，形成一種相對簡單的線性發(fā)生和發(fā)展過程。這種單一線性突發(fā)事件包括三種情況：

首先，是指突發(fā)事件的規(guī)模小或危害力有限，僅僅經(jīng)歷單一的發(fā)展過程就結(jié)束，不會(huì)誘發(fā)更加嚴(yán)重的突發(fā)事件，如損害范圍比較局限的爆炸事件，會(huì)很快就有一個(gè)明確的結(jié)果，一般不會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展的可能性。

其次，是指突發(fā)事件雖然較為嚴(yán)重，有進(jìn)一步引發(fā)更多或危害更廣復(fù)雜事件

圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理

的潛在可能，但由于應(yīng)急管理的干擾作用，這類突發(fā)事件僅僅停留在單一線性突發(fā)事件階段，也未造成進(jìn)一步的發(fā)展。

再次，是指多重非線性突發(fā)事件的發(fā)展初期，這種情況多是由于單一線性突發(fā)事件應(yīng)急管理措施不當(dāng)，將造成更嚴(yán)重的危害，因此，也稱之為單一線性突發(fā)事件階段。

對于單一線性突發(fā)事件，主要強(qiáng)調(diào)的是直接導(dǎo)致事件出現(xiàn)的一個(gè)原因，而不是其它的間接原因，對于間接原因，則是探討多重非線性突發(fā)事件不可缺少的。

3.2多重非線性HMTE

多重非線性突發(fā)事件，或多重突發(fā)事件，是指性質(zhì)復(fù)雜、危害較大的突發(fā)事件，一般是指多種事件對應(yīng)引發(fā)的多種不同結(jié)果或危害，形成復(fù)雜的非線性擴(kuò)散、演化發(fā)展，如圖2所示。多重事件主要是由于一些間接因素的影響，或由于單一突發(fā)事件的應(yīng)急管理措施不當(dāng)或失誤，造成事態(tài)的惡化或擴(kuò)展，它的演變方式主要有四種，即轉(zhuǎn)化、蔓延、衍生和耦合。

在多重非線性突發(fā)事件階段，突發(fā)事件之間存在連鎖反應(yīng)。等級(jí)高、強(qiáng)度大的突發(fā)事件爆發(fā)后，常常會(huì)誘發(fā)出一連串不同等級(jí)的次生災(zāi)害事件爆發(fā)，或幾個(gè)突發(fā)事件同時(shí)發(fā)生，如圖3，表示了次生災(zāi)害事件的爆發(fā)與突發(fā)事件及其影響結(jié)果之間的非線性關(guān)系。

四、危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸突發(fā)事件HMTE與應(yīng)急管理

中科院計(jì)雷研究員認(rèn)為：突發(fā)事件應(yīng)急管理，是研究突發(fā)事件以后管理的一些規(guī)律。

從2003年大陸“非典事件”發(fā)生以后，開始研究這塊領(lǐng)域，它的內(nèi)涵很大，內(nèi)容也非常多。因?yàn)橥话l(fā)事件本身類型就非常多，那么不同類型的突發(fā)事件，就應(yīng)該采取不同的措施和方法，按照它次生的規(guī)律來做應(yīng)急管理。實(shí)際上，突發(fā)事件一般分兩大類：一類是有先兆的，一類是無先兆的。有先兆的突發(fā)事件是大量存在的，無先兆是比較少的，當(dāng)然還有地震，因?yàn)槿祟悓λ恼J(rèn)識(shí)和了解還不夠，但大部分是有先兆的。特別是2008春季南方冰雪災(zāi)害、四川汶川“5.12”大地震發(fā)生以來，突發(fā)事件應(yīng)急管理理論的研究更加深入、系統(tǒng)、成熟。

圖3多重突發(fā)事件的非線性擴(kuò)散

中科院陳安博士認(rèn)為：應(yīng)急管理是面對突發(fā)災(zāi)難性事件，而且是在損失已經(jīng)造成的情況下進(jìn)行的管理，預(yù)警是應(yīng)急管理的前奏，而不是應(yīng)急管理的組成部分，應(yīng)急管理面對的是一個(gè)可能無法挽回的損失或?yàn)?zāi)難事件，只能通過努力減少損失或者終止損失事件的蔓延，而無法在成本不增加的情況下使?fàn)顟B(tài)恢復(fù)到損失之前。

4.1系統(tǒng)特征關(guān)系分析

由圖2突發(fā)事件二階段變化機(jī)理體系結(jié)構(gòu)模型所知，HMTE與應(yīng)急管理作為一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)的一對矛盾，從系統(tǒng)內(nèi)各要素相互作用的角度分析突發(fā)事件和應(yīng)急管理之間的關(guān)系，用數(shù)學(xué)的方式表述其特征。盡可能應(yīng)用量化、細(xì)化、精確的仿真數(shù)學(xué)描述，不僅會(huì)有助于建立優(yōu)化的系統(tǒng)應(yīng)急機(jī)理，更有助于對進(jìn)一步風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系的建立選取、評(píng)估趨向和方法的確定起到重要的參考價(jià)值和作用。

HMTE應(yīng)急處置過程中，一般總是希望其數(shù)學(xué)模型是線性的，在事態(tài)處理過程中，不斷采用各種舉措或政策，總希望有一對一的結(jié)果和收益。但是，突發(fā)事件的本質(zhì)是非線性構(gòu)造、非線性方程的解，往往需要利用線性方程的解。線性穩(wěn)定性分析是研究非線性系統(tǒng)穩(wěn)定性的基本技術(shù)之一，這就給突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究提供了理論上的依據(jù)，即在HMTE應(yīng)急管理整個(gè)過程中，線性關(guān)系是追求的理想關(guān)系，每一個(gè)時(shí)間、空間事件的處理力爭線性化，使每一個(gè)舉措都能實(shí)現(xiàn)一個(gè)預(yù)期的結(jié)果，即：

F=f(x)x：表示舉措；F：表示結(jié)果

基于系統(tǒng)理論，HMTE與應(yīng)急管理過程中存在著自催化、正反饋之類的非線性作用，其處置關(guān)系是非線性的，它符合非線性函數(shù)的九個(gè)特征，即變化特性、飽和性、非單調(diào)性、振蕩性、多值響應(yīng)性、循環(huán)性、失靈性、折疊性和滯后性。

4.2HMTE應(yīng)急管理機(jī)理

通過對突發(fā)事件變化過程，以及與應(yīng)急管理之間的系統(tǒng)特征關(guān)系研究發(fā)現(xiàn)，合理、優(yōu)化的HMTE應(yīng)急管理機(jī)理，是一種對HMTE變化過程的干擾和阻斷機(jī)理，而不僅僅是“兵來將擋，水來土掩”的后續(xù)應(yīng)急管理措施。

從應(yīng)急管理角度來講，應(yīng)急管理的特征性機(jī)理涉及多主體相關(guān)性、動(dòng)態(tài)博弈性、及時(shí)性、復(fù)雜性等多種特性；從突發(fā)事件角度而言，每一種突發(fā)事件的原理性機(jī)理，又都對應(yīng)著一個(gè)應(yīng)急管理的原理性機(jī)理，因此，使各種關(guān)系更加難以刻畫，在此，將應(yīng)急管理的機(jī)理按照圖4進(jìn)行分析說明。

應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生機(jī)理，可以采用過程阻斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。對于“突發(fā)式”事件，宜采用緊急通知、快速反應(yīng)的策略；而對于“漸發(fā)式”事件，就希望采取一定措施，以減緩它的發(fā)生或發(fā)展。

對于突發(fā)事件的發(fā)展機(jī)理，可以采用中止隔斷機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急干預(yù)。其中，空間上的擴(kuò)展采取隔離措施來阻斷，如因燃?xì)獗▽?dǎo)致的火災(zāi)，可以制造隔離帶來防止火勢進(jìn)一步擴(kuò)散；烈度上的增強(qiáng)可采取遏制縮減措施來阻斷。

圖4應(yīng)急管理原理性機(jī)理

對于事件轉(zhuǎn)化機(jī)理，可采用路徑控制機(jī)理來阻止事件的連鎖轉(zhuǎn)化與傳遞。突發(fā)事件出現(xiàn)蔓延態(tài)勢時(shí)，更多情況下應(yīng)該采取“棄子”的應(yīng)急管理機(jī)理與之對應(yīng)。事件的蔓延，是指一個(gè)事件出現(xiàn)后不斷會(huì)有類似事件連續(xù)發(fā)生。在多數(shù)情況下，因?yàn)閷⒆⒁饬性谔幹孟劝l(fā)事件上，所以，很難徹底避免后續(xù)事件（次生災(zāi)害）的接連發(fā)生，如果這樣的情況是可以預(yù)見和判斷的，那么，采用“棄子”措施可能反倒會(huì)更加合適。所謂“棄子”，是指對于暫時(shí)不宜或不能處理的HMTE狀態(tài)或局面，采用一種“棄卒保車”的態(tài)度，使生命或一些重要的財(cái)產(chǎn)得以保障。事實(shí)上，“棄子”措施是一種應(yīng)急管理過程的決策選擇，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，由于發(fā)生液氯大面積泄漏和蔓延，造成約2千多畝農(nóng)田受災(zāi)，環(huán)境受到嚴(yán)重污染、破壞，最終只得選擇暫時(shí)關(guān)閉高速公路，并疏散近十個(gè)村子的1萬多名村民。這就是一起典型的“棄子”應(yīng)急管理處置機(jī)理案例。

對于突發(fā)事件的衍生機(jī)理，在正式采取措施前，對這些看似能取得積極效果的措施進(jìn)行更加深入、更加全面的研究，爭取識(shí)別其后續(xù)可能潛在的一些消極影響，盡早采取行動(dòng)，并盡量避免這些潛在負(fù)面影響的出現(xiàn)，因此，采用“策略評(píng)價(jià)”機(jī)理來進(jìn)行應(yīng)急管理。

針對突發(fā)事件的耦合機(jī)理，則需要在掌握耦合機(jī)理的基礎(chǔ)上，解除它們的耦合條件，或已經(jīng)形成耦合狀態(tài)的，就需要采取相應(yīng)的解耦措施。一次突發(fā)事件的發(fā)生，往往不是簡單某一個(gè)原因產(chǎn)生的，經(jīng)常是若干個(gè)原因的耦合作用，如2005年“3.29”京滬高速公路液氯泄漏事故，就是超載、超速、疲勞駕駛、汽車輪胎過度磨損、違規(guī)操作等多個(gè)因素共同作用導(dǎo)致的。

類似這類事件原因，就得采用“解耦”應(yīng)急管理機(jī)理，解除各種因素之間的耦合關(guān)系，以達(dá)到損失降低到最小的目的。

五、結(jié)論與建議

結(jié)論：HMTE屬于事故災(zāi)難類突發(fā)事件，是應(yīng)急管理研究領(lǐng)域的一個(gè)重要分支。

突發(fā)事件與應(yīng)急管理既相互矛盾又相輔相成。應(yīng)急管理是針對突發(fā)事件而言，以縮短突發(fā)事件的生命周期為目的。而突發(fā)事件機(jī)理的探索，又是應(yīng)急管理機(jī)理研究的重要基礎(chǔ)，應(yīng)急管理的研究依賴于突發(fā)事件的各種研究成果。因此，突發(fā)事件機(jī)理的研究，以及突發(fā)事件生命周期模式的研究都將為應(yīng)急管理研究服務(wù)。只有更好地掌握了HMTE的各種變化規(guī)律，才能更有效地探索HMTE應(yīng)急管理的機(jī)理及處置措施。所以，不但要重視研究突發(fā)事件的機(jī)理，還要進(jìn)一步掌握它的變化周期、它的消長和存亡的生命周期變化規(guī)律，而且同樣要重視應(yīng)急管理機(jī)理的研究，以及二者內(nèi)在必然特征關(guān)系的研究。

建議：1、加強(qiáng)HMTE應(yīng)急管理體系建設(shè)，完善和健全應(yīng)急管理體制機(jī)制，建立健全分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急機(jī)制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)，全面提高應(yīng)對突發(fā)事件能力；2、加大政府應(yīng)急管理政策制度保障、法律法規(guī)建設(shè)和財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入；3、加強(qiáng)海陸HMTE分類專項(xiàng)應(yīng)急演練，建立專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急專業(yè)救災(zāi)搶險(xiǎn)隊(duì)伍；4、完善突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，定期組織開展預(yù)案演練，加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高國家和全社會(huì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力；5、重視運(yùn)用科技提高應(yīng)對突發(fā)公共事件的能力，加強(qiáng)應(yīng)急管理科學(xué)研究，提高應(yīng)急裝備和技術(shù)水平，推進(jìn)應(yīng)急管理信息平臺(tái)建設(shè)，提高應(yīng)急決策指揮的有效性和針對性，形成國家公共安全和應(yīng)急管理的科技支撐體系；6、各級(jí)政府成立相應(yīng)獨(dú)立的應(yīng)急管理職能部門和具有一定數(shù)量規(guī)模的科研機(jī)構(gòu)及專業(yè)化隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍建設(shè)；7、充分發(fā)揮專家作用，為科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件提供決策咨詢，一些高校可設(shè)立突發(fā)公共事件應(yīng)急管理本、碩、博專業(yè)及研究方向；8、加強(qiáng)與國外先進(jìn)的應(yīng)急管理職能部門、研究所及高校等機(jī)構(gòu)進(jìn)行對口合作與交流；9、加強(qiáng)專項(xiàng)應(yīng)急演練、培訓(xùn)和教育，強(qiáng)化應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力建設(shè)，力爭使損失降低到最低；10、加強(qiáng)應(yīng)急管理科普宣傳和典型案例總結(jié)備案，增強(qiáng)全民應(yīng)急管理意識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，提高群眾參與應(yīng)急管理能力、自救能力，以及必要的應(yīng)急處置能力。

參考文獻(xiàn)

1 Dombrowsky, W.R, Again and again: is a disaster what we call “Disaster"? Some conceptual notes onconceptualizing the object of disaster sociology, International Journal of MassEmergencies and Disasters, 2003

2 Jacob M, Hellstrom T, Policy understanding of science. Public trust and the BSE-CJD Crisis, Journal of HazardousMaterials, 2000

3 Steven Fink,Crisis management: Planning for the inevitable. New York: American ManagementAssociation. (1986)

4 Robert T. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act,as amended by Public Law 106- 390, October 30, 2000

5 羅伯特·希斯,危機(jī)管理[M],王成等譯,北京,中信出版社,2004

6 計(jì)雷、 池紅、 陳安等,突發(fā)事件應(yīng)急管理[M],北京,高等教育出版社,2006

7 陳安,現(xiàn)代應(yīng)急管理理論與方法,中國科學(xué)出版社,2009

8 馮凱,徐志勝,王麗,可視化災(zāi)害數(shù)字仿真重構(gòu)理論及實(shí)證研究——本質(zhì)解析及仿真理論可行性分析,災(zāi)害學(xué),第21卷第1期,2006年3月

9 陳熙春,正確應(yīng)對突發(fā)事件和危機(jī)[J].,當(dāng)代行政, 2003,(9)

10 郭研實(shí),國家公務(wù)員應(yīng)對突發(fā)事件能力[J],中國社會(huì)科學(xué)出版社,2005年

11 秦啟文等,突發(fā)事件的管理與應(yīng)對[J],新華出版社,2004年

12 朱力,突發(fā)事件的概念、要素與類型[J],南京社會(huì)科學(xué),2007年第11期

13 祁明亮、池宏、趙紅、孫穎,突發(fā)公共事件應(yīng)急管理研究現(xiàn)狀與展望[J],公共管理與公共政策,2006年11月8日第4期

14 李鐵鷹,公共突發(fā)事件應(yīng)急管理體系研究,2007年第2期

第4篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

一、認(rèn)清形勢，明確責(zé)任，增強(qiáng)實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》的緊迫感

按照上級(jí)的統(tǒng)一部署和總體要求，近年來，我園在應(yīng)急管理工作方面，做了大量的基礎(chǔ)性工作，開創(chuàng)了全新的應(yīng)急管理工作局面，同時(shí)又面臨著全新的挑戰(zhàn)。

定期檢查、不斷完善防火設(shè)施，綠色通道標(biāo)志明顯，每班配有緊急疏散圖。工作人員做到會(huì)使用滅火器。結(jié)合教育內(nèi)容進(jìn)行防火演習(xí)，使幼兒掌握緊急情況下的逃生技能，應(yīng)急管理工作取得了較好成效。《突發(fā)事件應(yīng)對法》實(shí)施以來，我園各方面的總體形勢較好。全園圍繞預(yù)案、體制、機(jī)制和法制“一案三制”的有關(guān)要求，著力抓了各方面的工作：中心園根據(jù)大王教育安全工作的具體形勢，把涉及師幼安全的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真分解落實(shí)到人，做到每一項(xiàng)工作都有對應(yīng)的專（兼）管人員、主管領(lǐng)導(dǎo)和分管園長，防止了工作上的相互推諉。從而形成了園所園長直接抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各班主任具體分工負(fù)責(zé)組織實(shí)施，全體教職員工齊心協(xié)力共抓安全的良好局面。我們還圍繞地震、火災(zāi)、安全事故、等突發(fā)事件的高危領(lǐng)域，組織開展預(yù)案演練。通過開展預(yù)案演練，既熟悉并宣傳了應(yīng)急預(yù)案知識(shí)，檢驗(yàn)了預(yù)案的實(shí)戰(zhàn)性和可操作性，防止了應(yīng)急預(yù)案成為一紙空文，還提高了應(yīng)對突發(fā)事件的實(shí)際能力和本領(lǐng)。應(yīng)急管理水平有待進(jìn)一步提高。在肯定成績的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)看到，我園的應(yīng)急管理工作還存在著許多薄弱環(huán)節(jié)和差距。應(yīng)急預(yù)案的制訂還不夠全面、系統(tǒng)，所制定的預(yù)案不夠全面，或不夠?qū)嵱谩?/p>

《突發(fā)事件應(yīng)對法》是對近幾年來應(yīng)急管理實(shí)踐的總結(jié)和升華。我們要以深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹實(shí)施《突發(fā)事件應(yīng)對法》為契機(jī)，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真查找不足，全面完善應(yīng)急預(yù)案，努力促使我園應(yīng)急管理工作再上新臺(tái)階。

二、積極組織安全教育活動(dòng)，營造安全和諧的《突發(fā)事件應(yīng)對法》教育氛圍

我園在此項(xiàng)活動(dòng)的開展中，加強(qiáng)了老師精心組織，認(rèn)真抓好了宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保了《突發(fā)事件應(yīng)對法》真正深入人心、家喻戶曉，成為做好應(yīng)急管理工作、保障人民權(quán)益的依據(jù)和準(zhǔn)繩。

幼兒園常年堅(jiān)持安全教育和培訓(xùn)的同時(shí)，加大了參與社區(qū)活動(dòng)實(shí)踐，積極營造安全、祥和的社會(huì)氛圍。我園積極將安全宣傳工作送入社區(qū)，利用門口宣傳欄、安全知識(shí)現(xiàn)場表演、安全競賽活動(dòng)等多渠道、多形式、全方位地進(jìn)行安全宣傳、教育。還利用家長會(huì)、致家長一封信等對家長、周圍居民進(jìn)行安全知識(shí)宣傳，營造平安和諧氛圍。由于宣傳教育深得人心，全員教職工、幼兒、家長、社區(qū)居民法制、安全觀念大大加強(qiáng)。切實(shí)抓好了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。我園的主要負(fù)責(zé)同志以身作則，帶頭學(xué)習(xí)，并通過專題講座、以會(huì)代訓(xùn)等形式，認(rèn)真組織了學(xué)習(xí)活動(dòng)，并作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，多方式、多渠道進(jìn)行宣傳普及，使得《突發(fā)事件應(yīng)對法》和應(yīng)急知識(shí)走進(jìn)班級(jí)、走進(jìn)家庭。

三、加強(qiáng)安全檢查，抓住重點(diǎn)，切實(shí)將《突發(fā)事件應(yīng)對法》落到了實(shí)處，及時(shí)整治整改。

幼兒園經(jīng)常聯(lián)系鎮(zhèn)派出所、工商所、城管執(zhí)法大隊(duì)、衛(wèi)生院等部門不定期的對幼兒園進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)采取措施，能夠整改的立即整改，不能立即整改的采取切實(shí)可行的得力措施，做到防患于未然。我園把安全教育工作作為重點(diǎn)檢查內(nèi)容之一，積極配合衛(wèi)生部門對園所食堂、飲水衛(wèi)生進(jìn)行檢查。且對存在的隱患及時(shí)向社區(qū)反映，及時(shí)整改。但請有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助解決園所外的小賣部。

學(xué)習(xí)、宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》的最終目的，是要確保認(rèn)真貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》，從而有效應(yīng)對各類突發(fā)事件，促進(jìn)應(yīng)急管理工作，更好地維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)社會(huì)和諧，集中力量、全力以赴，切實(shí)把貫徹實(shí)施好《突發(fā)事件應(yīng)對法》作為了當(dāng)前幼兒園工作的一項(xiàng)大事來抓，并以此為契機(jī)，進(jìn)一步提升應(yīng)急管理和依法應(yīng)對的水平。

在加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的同時(shí)，進(jìn)一步把握了以下幾個(gè)方面：

首先，是把握好了突發(fā)事件：自然災(zāi)害，如水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等；事故災(zāi)難，如安全事故、環(huán)境污染事故、重大衛(wèi)生傳染事故等；社會(huì)安全事件，也叫，如、恐怖安全事件、重大刑事案件等。應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的前期工作很重要，但按照《突發(fā)性事件應(yīng)對法》的規(guī)定，應(yīng)急管理部門主要負(fù)責(zé)應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生了的事故。二是應(yīng)對社會(huì)安全事件的目標(biāo)，努力控制了的的發(fā)生，在矛盾糾紛剛剛顯現(xiàn)的時(shí)候，就平息消除。第三，把握了應(yīng)對管理的“四個(gè)特點(diǎn)”。一是時(shí)間的緊迫性。二是協(xié)作的服從性。三是措施的非常規(guī)性。四是處置的強(qiáng)制性。第四，把握好了處理突發(fā)性事件的“三條原則”。一是要堅(jiān)持“人的生命高于一切”的原則。二是要堅(jiān)持軟處理放在首位、硬手段適用恰當(dāng)?shù)脑瓌t。三是要堅(jiān)持高度警惕、高度敏銳的原則。

二是努力健全應(yīng)急管理組織體系。繼續(xù)推進(jìn)了應(yīng)急管理制度建設(shè)，完善了預(yù)案、健全了體制、建立了機(jī)制、加強(qiáng)了法制，確?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》的有關(guān)規(guī)定得以執(zhí)行。理順了應(yīng)急管理組織體系，并進(jìn)一步完善了應(yīng)急值守、信息匯總、綜合協(xié)調(diào)等各項(xiàng)工作機(jī)制。

三是深入開展了必要的應(yīng)急演練。我園分別組織了不同形式的應(yīng)急演練，比較成功、效果很好。通過必要的應(yīng)急演練，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問題，有針對性地對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂完善，確保一旦發(fā)生突發(fā)事件，能夠做到臨危不亂、有效組織、快速反應(yīng)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

四是完善了信息報(bào)告與通報(bào)機(jī)制?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》明確的規(guī)定，不管是各級(jí)政府、各部門，還是其他組織或公民個(gè)人，都有報(bào)告突發(fā)事件信息的義務(wù)，并應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、客觀、真實(shí)地報(bào)告突發(fā)事件信息，不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)。這就要求：首先，我園高度重視信息報(bào)告工作。嚴(yán)格按照《突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)要求，不斷完善信息報(bào)告制度，加強(qiáng)信息的收集、報(bào)告、研判、處置、和評(píng)估工作。其次，我園向政府部門直報(bào)重大事故、事件信息的同時(shí)，要及時(shí)報(bào)鎮(zhèn)教育辦，確保園所獲知信息不落后于政府部門。

第5篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵字：公路法；公路突發(fā)事件；法律；法律責(zé)任

中圖分類號(hào)：X734文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的問題

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的認(rèn)定問題

研究公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任，須從公路突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任認(rèn)定入手。認(rèn)定公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任是歸責(zé)及承擔(dān)責(zé)任的前提。公路突發(fā)事件應(yīng)對包括公路突發(fā)事件的預(yù)測預(yù)警、應(yīng)急處置、恢復(fù)與重建、信息與宣傳、應(yīng)急保障、監(jiān)督管理。公路突發(fā)事件責(zé)任的認(rèn)定也應(yīng)從以上幾個(gè)方面認(rèn)定。

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的歸責(zé)問題

公路突發(fā)事件法律責(zé)任的歸責(zé)是對認(rèn)定的責(zé)任進(jìn)行歸責(zé)。按照過錯(cuò)責(zé)任原則、無過錯(cuò)責(zé)任原則、公平責(zé)任原則三個(gè)原則劃分適用來承擔(dān)責(zé)任。根據(jù)認(rèn)定的責(zé)任主體、心理狀態(tài)、違法或違法行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系的不同，適用歸責(zé)原則也不同。

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的承擔(dān)問題

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的承擔(dān)應(yīng)有明確規(guī)定?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《公路安全保護(hù)條例》及《國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中均未對公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的承擔(dān)明確規(guī)定。

二、公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的法理分析

（一）公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任認(rèn)定的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任的認(rèn)定應(yīng)從法律責(zé)任構(gòu)成要素著手分析，即：責(zé)任主體、心理狀態(tài)、違法或違約行為、損害結(jié)果、因果關(guān)系。責(zé)任主體與責(zé)任的有無、種類、大小有著密切的關(guān)系。公路突發(fā)事件應(yīng)對中的責(zé)任主體包括：各級(jí)人民政府交通運(yùn)輸主管部門、公路管理機(jī)構(gòu)、公路經(jīng)營企業(yè)、市區(qū)以上公路管理機(jī)構(gòu)及其公職人員。心理狀態(tài)即行為人實(shí)施違法或違法行為時(shí)的主觀方面，不同的心理狀態(tài)決定了某行為是否有責(zé)任及承擔(dān)何種責(zé)任。主觀過錯(cuò)不等于動(dòng)機(jī)，是針對違法行為的主觀思考。即公路管理公職人員并非故意犯錯(cuò)，若其對違法行為有過主觀思考就需要承擔(dān)責(zé)任。違法或違法行為是法律責(zé)任的核心要素，公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員有違法行為必須承擔(dān)法律責(zé)任。公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員的違法或違法行為，給他人或社會(huì)的合法權(quán)益造成損害或傷害，則構(gòu)成損害結(jié)果。值得注意的是，如果公路管理各機(jī)構(gòu)及其公職人員的行為合法，仍對他人的合法權(quán)益造成傷害，也要承擔(dān)責(zé)任。違法或違約行為與損害結(jié)果之間有必然聯(lián)系，如果某種現(xiàn)象的出現(xiàn)是因另一現(xiàn)象的存在引起的，則二者之間就存在因果關(guān)系。因果關(guān)系的有無，是認(rèn)定法律責(zé)任的重要環(huán)節(jié)。一個(gè)損害結(jié)果可能是由多種原因造成的，法律只考慮其中與法律責(zé)任認(rèn)定有關(guān)的因素。比如未按規(guī)定及時(shí)公路突發(fā)事件警報(bào)，導(dǎo)致預(yù)警不及時(shí)造成損害的，法律所關(guān)心的是未按規(guī)定及時(shí)公路突發(fā)事件警報(bào)。

（二）公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任歸責(zé)的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對中產(chǎn)生的責(zé)任涉及行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。公路管理公職人員在兩種情況下可以追究其本人的行政責(zé)任：①公路管理公職人員的本人過錯(cuò)所致，非由公路管理各部門的命令、委托所致，如越權(quán)或。這種違法屬于個(gè)人違法，按照責(zé)任自負(fù)原則，在公路管理公職人員所在的機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任后，追究個(gè)人的行政責(zé)任。②公路管理公職人員的行政違法是公路管理各部門命令所致。此種行為屬機(jī)關(guān)違法，原則上由公路管理部門單獨(dú)承擔(dān)責(zé)任。但如果公職人員明知公路管理部門的命令違法仍執(zhí)行，視情節(jié)與后果亦可同時(shí)追究公職人員的責(zé)任。

（三）公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任承擔(dān)的法理分析

公路突發(fā)事件應(yīng)對中產(chǎn)生的責(zé)任承擔(dān)形式主要是行政制裁。行政制裁主要包括行政處罰和行政處分。行政處罰是指特定的行政機(jī)關(guān)對違反行政法律規(guī)定的責(zé)任主體給予警告、罰款、沒收、行政拘留、勞動(dòng)教養(yǎng)等懲罰措施。這里的行政法律規(guī)定主要指《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》及《國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。行政處分指對違法失職的公路管理公職人員或受委托的公職人員給予警告、記過、記大過、降級(jí)、降職、撤職、留用察看及開除等懲罰措施?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中已明確規(guī)定各種違法行為的承擔(dān)方式。情節(jié)較輕的由上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)較重的由所在地履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，暫扣或者吊銷許可證或者營業(yè)執(zhí)照，并處五萬元以上二十萬元以下的罰款。構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

公路突發(fā)事件應(yīng)對法律責(zé)任制度思考

（一）公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任認(rèn)定的思考

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，可以對公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任做以下認(rèn)定：

未按規(guī)定采取預(yù)防措施，導(dǎo)致突發(fā)事件或次生、衍生事件發(fā)生。預(yù)防包括氣象、強(qiáng)地震、突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害、洪水堤防決口與庫區(qū)垮壩、海嘯災(zāi)害、重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件、環(huán)境污染事件、重大惡通事故影響信息、緊急物資運(yùn)輸信息、公路無法運(yùn)行等信息。

遲報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)公路突發(fā)事件信息，或公布虛假信息，造成后果。

未按規(guī)定制定公路突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或未及時(shí)按應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

未及時(shí)開展公路修復(fù)、恢復(fù)通行等善后工作。

截留、挪用、私分或變相私分公路突發(fā)應(yīng)急救援資金、物資等

不及時(shí)歸還征用的單位和個(gè)人的財(cái)產(chǎn)，或者對被征用財(cái)產(chǎn)的單位和個(gè)人不按規(guī)定給予補(bǔ)償?shù)摹?/p>

未及時(shí)消除已發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件；

未做好應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常維護(hù)、檢測工作，導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重突發(fā)事件或者突發(fā)事件危害擴(kuò)大的；

公路突發(fā)事件發(fā)生后，不及時(shí)組織開展應(yīng)急救援工作，造成嚴(yán)重后果的；

編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的。

公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任歸責(zé)的思考

公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任的歸責(zé)，應(yīng)從責(zé)任主體的心理狀態(tài)及行為與結(jié)果的因果關(guān)系兩方面考慮。根據(jù)前文認(rèn)定的責(zé)任，做如下歸責(zé)：凡公職人員因主觀錯(cuò)誤產(chǎn)生的違法行為，包括對違法行為有主觀思考非故意的非法行為，均適用過錯(cuò)責(zé)任原則；公職人員因公路管理部門的命令造成后果的，原則上由公路管理部門按照過錯(cuò)責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任。若公職人員明知是錯(cuò)誤命令仍執(zhí)行的，按照公平責(zé)任原則承擔(dān)責(zé)任；若公路管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者違法，按照責(zé)任自負(fù)原則承擔(dān)責(zé)任；若公路管理機(jī)構(gòu)違法，領(lǐng)導(dǎo)者需按無過錯(cuò)責(zé)任原則，承擔(dān)連帶責(zé)任；若因公路管理機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)者指揮不當(dāng)，造成機(jī)構(gòu)及其公職人員違法，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)按公平責(zé)任原則，承擔(dān)行政責(zé)任。

公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任承擔(dān)的思考

《國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中應(yīng)對責(zé)任明確承擔(dān)，這對以后應(yīng)對公路交通突發(fā)事件的工作起到很大警示作用?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中第六章法律責(zé)任已對責(zé)任的認(rèn)定與承擔(dān)做了明確規(guī)定，筆者認(rèn)為這些規(guī)定符合公路突發(fā)事件應(yīng)對責(zé)任承擔(dān)的法理學(xué)原理。應(yīng)該將公路突發(fā)事件納入《國家公路交通突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》中，作為獨(dú)立的一章，完善公路突發(fā)事件應(yīng)對制度。

參考文獻(xiàn)：

第6篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞:高校;突發(fā)事件;法治化

在改革開放40周年國家取得一系列矚目成就的背景下，高校規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，高校人數(shù)上升，高校的突發(fā)事件也不斷增加。為了保障高校教育管理工作的有序運(yùn)行，維護(hù)校園秩序，達(dá)到立德樹人、為黨和國家培養(yǎng)人的目的，在此，明確高校突發(fā)事件的內(nèi)涵，厘清高校在應(yīng)對突發(fā)事件時(shí)的現(xiàn)狀，提出法治化視閾下完善高校突發(fā)事件管理制度的路徑。

一、高校突發(fā)事件的的內(nèi)涵界定

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》中，突發(fā)事件的含義為:“本法所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件?！备咝Ｍ话l(fā)事件”應(yīng)該界定為“對學(xué)校教學(xué)及生活秩序造成一定影響、在高校內(nèi)突然發(fā)生的造成影響的事件”。高校突發(fā)事件包括學(xué)生自殺、受傷、死亡、急病、發(fā)生意外事故、學(xué)生打架、學(xué)生群體性抗議、集會(huì)，在校詐騙、在校食物中毒、學(xué)生網(wǎng)絡(luò)訴求等。

二、高校突發(fā)事件應(yīng)對管理中存在的問題

(一)理論層面

高校的各類管理制度，即紀(jì)律規(guī)章是指高等院校為實(shí)現(xiàn)高等院校教育行政管理目的，在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)制定的規(guī)范高校管理秩序的各類規(guī)范性文件的總稱，具有普遍約束力。高校管理制度的規(guī)范文件是我國高等教育行政法規(guī)延伸，具有規(guī)范性法律文件的性質(zhì)，屬于準(zhǔn)抽象性質(zhì)行為。高校管理制度匯編是高校內(nèi)部行政管理的主要依據(jù)之一。但在主要表現(xiàn)為權(quán)力來源、相應(yīng)措施是否符合比例原則等方面缺少法律依據(jù)和授權(quán)，過分細(xì)化和嚴(yán)格的管理制度在有時(shí)會(huì)違背上位法而在效力上存在缺陷。

(二)實(shí)踐層面

1．缺乏常設(shè)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)和管理隊(duì)伍

由于人手配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置等原因，我國高校目前普遍缺少突發(fā)事件應(yīng)急管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，目前應(yīng)對高校突發(fā)事件的辦法是事件發(fā)生后臨時(shí)組成應(yīng)急管理小組，整個(gè)應(yīng)急管理機(jī)制的運(yùn)行效率有待提升。此外，部分高校的各職能部門在突發(fā)事件應(yīng)急管理中職責(zé)不清，臨時(shí)的應(yīng)急工作小組往往是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)身兼數(shù)職的兼任，在處理突發(fā)事件時(shí)會(huì)出現(xiàn)多頭指揮，在前線的工作人員無決策權(quán)，有決策權(quán)的人沒有和當(dāng)事人及時(shí)溝通等情況，這降低了突發(fā)事件處理的效率。

2．應(yīng)急預(yù)案缺少時(shí)實(shí)踐性驗(yàn)證

凡事預(yù)則立，不立則廢。要想有序、高效的處理突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)提前做好突發(fā)事件的預(yù)案，精確到具體部門、具體人員的步驟，預(yù)案詳細(xì)、可行，具有實(shí)操性。但縱觀我國近年來高校發(fā)生的突發(fā)事件，部分高校的職能部門之間的溝通協(xié)調(diào)存在不足，許多預(yù)案過分經(jīng)驗(yàn)敘述，沒有具體到各個(gè)部門的職責(zé)和處理步驟這就為預(yù)案實(shí)際的操作增加了不少的困難，應(yīng)急預(yù)案在實(shí)踐中難以成為指導(dǎo)依據(jù)。

三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的優(yōu)化路徑

(一)完善高校應(yīng)急管理的法規(guī)體系

理順涉及高校應(yīng)急管理的現(xiàn)行法律法規(guī)高校應(yīng)急管理面對的問題多樣，涉及面較廣，需要兼顧權(quán)力配置和權(quán)利保障，管理過程中也需要法律法規(guī)和規(guī)范性文件作為依據(jù)，所以需要完善各種法律法規(guī)，指導(dǎo)高校應(yīng)急管理活動(dòng)。在依法治校的前提下，高校應(yīng)當(dāng)具有相對的自治管理權(quán)，各級(jí)高?？梢栽诟黝惤逃煞ㄒ?guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行合法規(guī)范性文件的制定，在上位法規(guī)定范圍內(nèi)制定相應(yīng)文件。

(二)加強(qiáng)突發(fā)事件的預(yù)先演練和定期培訓(xùn)

在高等院校的日常教育教學(xué)工作中，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行演練和應(yīng)急類的培訓(xùn)，增強(qiáng)師生對突發(fā)事件的反應(yīng)度、適應(yīng)度等。高校應(yīng)該定期舉行消防演習(xí)、火災(zāi)地震逃生培訓(xùn)，組織專業(yè)人員進(jìn)行急救知識(shí)的講解、侵權(quán)事故的法律知識(shí)等，完善校醫(yī)院、保衛(wèi)處、總務(wù)處、學(xué)生處的協(xié)調(diào)處理能力。對學(xué)校制定的突發(fā)類應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在通過線上和線下強(qiáng)化學(xué)習(xí)，讓全體師生了解突發(fā)事件的處理步驟，同時(shí)加強(qiáng)對演練情況的總結(jié)分析。

(三)優(yōu)化高校突發(fā)事件應(yīng)急管理預(yù)案

我國《突發(fā)事件應(yīng)對法》中指出突發(fā)事件預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括事務(wù)處理步驟、保障措施、人員配備、運(yùn)行職責(zé)等內(nèi)容。各高校要根據(jù)自身情況，按照不同類型和性質(zhì)的事件制定預(yù)案，同時(shí)按照法律形成處理意見。編制預(yù)案必須簡明扼要，方便查詢使用，切忌繁文冗長?？梢詫⑼话l(fā)事件處理流程編輯成冊印發(fā)給各個(gè)師生和部門。面對波譎云詭的國內(nèi)外環(huán)境和日益多元化的學(xué)生價(jià)值觀，高校突發(fā)事件發(fā)生的幾率大幅度提升，在法治化的框架下處理突發(fā)事件已經(jīng)成為高校管理的必然趨勢，依法治校，突發(fā)事件處理的法治化是當(dāng)今社會(huì)的必然選擇。通過不斷研究和實(shí)踐，探討突發(fā)事件的應(yīng)急管理策略，以實(shí)現(xiàn)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理法制化和良性運(yùn)行。

［參考文獻(xiàn)］

［1］謝慧．高校突發(fā)事件應(yīng)急法律機(jī)制之構(gòu)建［J］．黑龍江高教研究，2012(7)．

［2］王珊．高校群體性突發(fā)事件發(fā)生機(jī)制研究［J］．科教導(dǎo)刊，2012(8)．

第7篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

【關(guān)鍵詞】突發(fā)事件 大學(xué)生 心理反應(yīng) 調(diào)查 對策

近年接連幾起震驚全國的高校突發(fā)事件給高校管理者敲響了警鐘，這不但使陷入突發(fā)事件漩渦的高校人財(cái)物受到損害，引發(fā)形象受損、聲譽(yù)下降等后果，還嚴(yán)重威脅著大學(xué)生的人身、財(cái)產(chǎn)安全，也給大學(xué)生的心理埋了下長期無法祛除的陰影。

為了解突發(fā)事件對大學(xué)生心理層面造成的影響，促使高校突發(fā)事件防范及處理機(jī)制的建立，筆者對遼寧省部分高校大學(xué)生進(jìn)行了抽樣調(diào)查并做出分析，藉此展開研究。旨在為構(gòu)建高校突發(fā)事件的防范及處理機(jī)制、健全對突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制提供參考。

對象和方法

調(diào)查對象。對遼寧省26所高校在校學(xué)生進(jìn)行抽樣調(diào)查。學(xué)生涉及本、碩各年級(jí)；學(xué)校類型涉及重點(diǎn)院校和一般院校，綜合性高校和地方院校；專業(yè)學(xué)科涉及理學(xué)、工學(xué)、農(nóng)學(xué)、林學(xué)、醫(yī)學(xué)、文學(xué)、法學(xué)、哲學(xué)、教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)等；學(xué)生身份有普通學(xué)生、班干部、院級(jí)干部和校級(jí)干部。

調(diào)查內(nèi)容和方法。采用自編的《大學(xué)生對大學(xué)校園突發(fā)事件心理反應(yīng)調(diào)查問卷》作為調(diào)查工具，利用電子和紙質(zhì)問卷的形式開展調(diào)查。問卷分為大學(xué)生個(gè)人信息、大學(xué)校園突發(fā)事件情況調(diào)查、大學(xué)生安全意識(shí)評(píng)價(jià)、校園安保安全狀況、大學(xué)生安全教育情況等5部分，共30題。

分析方法。所有問卷進(jìn)行整理、統(tǒng)一編號(hào)，用Excel2007工具錄入數(shù)據(jù)建立數(shù)據(jù)庫，數(shù)據(jù)結(jié)果采用國際通用的SPSS15.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

調(diào)查結(jié)果及分析

調(diào)查問卷個(gè)人基本信息。本次調(diào)查有效問卷共2075份，其中男學(xué)生有1083人，女學(xué)生992人。其中理科學(xué)生307人，工科學(xué)生828人，農(nóng)林醫(yī)科學(xué)生142人，文法哲學(xué)生274人，教育經(jīng)管學(xué)生524人。

校園突發(fā)事件情況調(diào)查。在所在學(xué)校遇到過或聽說過哪些校園突發(fā)事件的調(diào)查中，“宿舍被盜”、“遭遇扒手”、“自殺”這三項(xiàng)占據(jù)選項(xiàng)的前三名。不同性別、不同身份的學(xué)生對這三項(xiàng)答案的選擇數(shù)據(jù)上沒有差異，只有不同年級(jí)、不同學(xué)科的答案差異顯著（p0.05）。在校園突發(fā)事件影響的嚴(yán)重程度認(rèn)定中，58.6%的大學(xué)生認(rèn)為自殺、殺人或被殺影響最為嚴(yán)重，反映了當(dāng)代大學(xué)生對生命的重視，也折射出此類突發(fā)事件對大學(xué)生心理的巨大沖擊。

35%的大學(xué)生認(rèn)為校園突發(fā)事件發(fā)生后給自己帶來的最大影響是心理陰影和情緒波動(dòng)。在發(fā)生突發(fā)事件后，校方是否對周圍的學(xué)生及相關(guān)人員做心理危機(jī)干預(yù)，是否及時(shí)進(jìn)行教育或消除心理陰影的回答中，55%的大學(xué)生表示不清楚，只有29%的學(xué)生的答案是肯定的。在導(dǎo)致校園突發(fā)事件發(fā)生原因的調(diào)查中，學(xué)校防范措施差、學(xué)校管理有漏洞、大學(xué)生安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)差、學(xué)校安全教育滯后等分別占據(jù)了主要原因，而選擇“大學(xué)生心理素質(zhì)差”的學(xué)生比例高達(dá)33%，說明當(dāng)今大學(xué)生心理層面的呵護(hù)急需加強(qiáng)。

安全意識(shí)評(píng)價(jià)調(diào)查。關(guān)于大學(xué)生個(gè)體安全意識(shí)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)表明，74%以上的被調(diào)查的大學(xué)生認(rèn)為校園安全的重要性不亞于學(xué)生成才，只有不足7%的學(xué)生認(rèn)為校園安全不是很重要。71%以上的學(xué)生遇到校園安全事件時(shí)，會(huì)選擇撥打110或向附近公安機(jī)關(guān)和保衛(wèi)部門求助，而9%的學(xué)生面對突發(fā)事件時(shí)可能會(huì)“不知所措”；50%以上的學(xué)生獲得校園突發(fā)事件的消息來源途徑主要是通過同學(xué)交流或者網(wǎng)絡(luò)媒體，而通過學(xué)校和家庭教育途徑的卻不足11%；54%的學(xué)生關(guān)注國內(nèi)外校園突發(fā)事件的程度是一般，31%以上的學(xué)生表示關(guān)注的程度較大或很大，而15%左右的學(xué)生表示平時(shí)關(guān)注突發(fā)事件的程度很小。

總體來看，大部分學(xué)生安全意識(shí)較強(qiáng)，但是直接信息來源較少。少部分同學(xué)對突發(fā)事件沒有清醒認(rèn)識(shí)，甚至缺乏危機(jī)意識(shí)。大學(xué)生整體對校園安全相關(guān)信息的認(rèn)知度還不高，應(yīng)對危機(jī)的認(rèn)知程度差異較大，在學(xué)生身份、年級(jí)、專業(yè)、地域等方面存在明顯的差異，理工類、文史類學(xué)生的安全意識(shí)普遍低于醫(yī)學(xué)類和管理類學(xué)生。

校園安保安全狀況調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，27%的大學(xué)生對學(xué)校有關(guān)校園安全措施管理制度以及保安管理制度完全不了解，60%的大學(xué)生有點(diǎn)印象。40%的學(xué)生認(rèn)為大學(xué)校園總體治安狀況比較好或者一般，有10%左右的學(xué)生認(rèn)為不太安全或者非常不安全。55%的同學(xué)表示不會(huì)使用學(xué)校的緊急求助設(shè)施，只有12%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校介紹過使用。平時(shí)能看見學(xué)校安保人員巡邏校園的學(xué)生比例約有75%，而表示“能經(jīng)常看見，很負(fù)責(zé)任”的數(shù)據(jù)比例不足10%。

安全教育情況調(diào)查。根據(jù)調(diào)查結(jié)果顯示，影響校園安全最重要的因素是個(gè)人認(rèn)知、學(xué)校教育、社會(huì)環(huán)境、家庭影響四個(gè)主要因素。67.5%的學(xué)生認(rèn)為學(xué)校應(yīng)該為校園突發(fā)事件負(fù)主要責(zé)任，表明學(xué)生對學(xué)校抱有重要期望；51%的學(xué)生表示學(xué)校組織過系統(tǒng)的安全教育，但流于形式，只有13%的學(xué)生認(rèn)可自己學(xué)校組織的不錯(cuò)，這些數(shù)據(jù)暴露了學(xué)校在大學(xué)生安全教育上存在的缺陷。超過70%的學(xué)生認(rèn)為有必要開設(shè)大學(xué)生生命安全（行為）教育的課程，認(rèn)為不必要的學(xué)生比例不足5%。從學(xué)校角度看，65%的學(xué)生認(rèn)可最有效的預(yù)防校園突發(fā)事件發(fā)生的途徑是安全類課程，其次是健全制度、影視圖片宣傳、案例或研討會(huì)等途徑；從家庭角度看，75%的學(xué)生認(rèn)為父母教導(dǎo)能夠有效預(yù)防校園突發(fā)事件，認(rèn)可親屬言行也能影響到效果的學(xué)生比例只有39%；從社會(huì)角度看，51.8%的學(xué)生認(rèn)為制度法規(guī)是預(yù)防校園突發(fā)事件最有效的途徑，其次是社區(qū)宣傳、影視傳媒及他人影響。

調(diào)查結(jié)果的思考

調(diào)查中所見問題。通過調(diào)查研究，我們發(fā)現(xiàn)絕大多數(shù)學(xué)生對突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)是正確的，面對突發(fā)事件都能采取積極的應(yīng)對措施，尤其是研究生和大三、大四的學(xué)生一般已經(jīng)適應(yīng)了學(xué)校的生活，其心理相對較穩(wěn)定。特別是在突發(fā)事件發(fā)生后能積極調(diào)整心態(tài)面對問題。但也存在以下問題，值得進(jìn)一步研究和探索。

一是目前高校中缺乏科學(xué)的、健全的制度防范校園突發(fā)事件發(fā)生，即常態(tài)下防范突發(fā)事件的機(jī)制及應(yīng)急處理體系還不完善，機(jī)構(gòu)組織松散，人力、物力投入不夠，責(zé)任分工不清晰，使突發(fā)事件一出現(xiàn)常常導(dǎo)致被動(dòng)應(yīng)付、危機(jī)公關(guān)的局面。

二是學(xué)校的安全教育以及應(yīng)對突發(fā)事件方面的教育才剛剛起步，學(xué)校安全教育的內(nèi)容和體系還沒有建立健全，調(diào)查顯示，有些學(xué)校并沒有將突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)教育納入大學(xué)生教育內(nèi)容，更是缺乏防范危機(jī)事件的演練。

三是大學(xué)生在應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育基本知識(shí)方面還存在比較明顯的欠缺。大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的思想和心理還不成熟，有相當(dāng)多大學(xué)生缺乏應(yīng)對突發(fā)事件的經(jīng)驗(yàn)，情緒不夠穩(wěn)定，不具有應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)事件的危機(jī)意識(shí)，不能夠用辯證的思維來分析和對待危機(jī)，缺乏分析和決策能力，需要以后重點(diǎn)關(guān)注和加強(qiáng)教育。調(diào)查反映出大學(xué)生對加強(qiáng)安全基本知識(shí)教育的呼聲較高。

對策與建議。從我們的調(diào)查來看，在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)危機(jī)事件的調(diào)研和進(jìn)行突發(fā)事件安全知識(shí)的教育及培訓(xùn)，既是大學(xué)生發(fā)自心靈深處的真切呼喚，也是促進(jìn)其健康成才的發(fā)展需求。怎樣在大學(xué)生中開展應(yīng)對突發(fā)事件的安全教育及培訓(xùn)，是一項(xiàng)需要深人調(diào)查和思考的遠(yuǎn)大工程。

要建立和完善科學(xué)化、法制化的高校公共安全機(jī)制，包括突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案及突發(fā)事件前、中、后的大學(xué)生心理干預(yù)機(jī)制。基于此項(xiàng)調(diào)查，為有效防范突發(fā)事件的發(fā)生，合理處置高校突發(fā)事件，同時(shí)減輕類似事件發(fā)生對大學(xué)生造成的心理應(yīng)激，降低對社會(huì)和高校帶來的危害和損失，實(shí)施高校突發(fā)事件的防范機(jī)制建設(shè)已勢在必行。

要完善高校安全教育體系，開展全面、完整的安全教育。強(qiáng)化大學(xué)生的安全意識(shí)，尤其對大學(xué)新生要進(jìn)行系統(tǒng)地安全教育，提高學(xué)生的危機(jī)認(rèn)知度，對突發(fā)事件做好心理準(zhǔn)備，提高學(xué)生應(yīng)對危機(jī)的能力及自救互救能力。

第8篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

[關(guān)鍵詞] 國外； 高校； 應(yīng)急管理； 經(jīng)驗(yàn)

[中圖分類號(hào)] G641 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2013）17- 0105- 02

1 背景介紹

所謂高校突發(fā)事件應(yīng)急管理，是指高校及其主管部門在突發(fā)事件發(fā)生之前、之中和之后，通過建立必要的應(yīng)急管理機(jī)制，采取一系列相應(yīng)的應(yīng)急措施，預(yù)防事件的發(fā)生或減輕事件的危害，恢復(fù)學(xué)校正常的教學(xué)和生活秩序，維護(hù)學(xué)校和社會(huì)的穩(wěn)定[1]。

20世紀(jì)60年代，西方的危機(jī)管理理論開始發(fā)展，隨后，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理研究也逐步受到重視。國外（主要指美國、日本、英國等發(fā)達(dá)國家）對校園危機(jī)產(chǎn)生和管理的研究始于20世紀(jì)70年代，其中，較有影響力和權(quán)威性的研究成果應(yīng)屬美國學(xué)者Lemer等的《校園危機(jī)反應(yīng)實(shí)戰(zhàn)指南》和專門分享交流高校突發(fā)事件信息的校園危機(jī)反應(yīng)網(wǎng)站[2]。20世紀(jì)90年代以來，美國、日本和英國等西方發(fā)達(dá)國家關(guān)注校園危機(jī)的學(xué)者愈來愈多，并研究了校園危機(jī)的應(yīng)對策略。值得一提的是，在2001年“9.11”事件之后，許多西方國家政府將高校突發(fā)事件作為重要公共事務(wù)之一，出臺(tái)了一系列相關(guān)舉措以加強(qiáng)高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。

2 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

2.1 美國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

美國高校已經(jīng)構(gòu)建了一套較為成熟的應(yīng)急管理體系，具體表現(xiàn)在：第一，在應(yīng)急預(yù)案方面，美國各高校根據(jù)聯(lián)邦教育部的要求，制定了針對各級(jí)各類突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案中的方法和措施科學(xué)、具體，責(zé)任明確，針對性和實(shí)用性都很強(qiáng)。第二，在應(yīng)急體制方面，美國已經(jīng)建立了比較高效的“聯(lián)邦—州—市（縣）—高?！?的分級(jí)管理體制，并在高校應(yīng)急管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。第三，在應(yīng)急機(jī)制方面，美國高校的應(yīng)急機(jī)制遵循統(tǒng)一管理、分級(jí)響應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行等原則，建立起一整套切實(shí)可行的應(yīng)急機(jī)制。第四，在應(yīng)急法制方面，美國注重校園安全立法、注重制定學(xué)校應(yīng)急管理政策、注重制定應(yīng)急管理制度和辦法，基本上形成了一整套具體、翔實(shí)、責(zé)任分明的應(yīng)對法案，使高校應(yīng)急管理逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化的軌道。第五，在高校突發(fā)事件發(fā)生之后，美國政府采取相應(yīng)的積極措施，以求在最短的時(shí)間內(nèi)最大程度地恢復(fù)高校正常的教學(xué)秩序。美國有一套系統(tǒng)完善的校園危機(jī)恢復(fù)計(jì)劃體系，這個(gè)體系主要包括危機(jī)評(píng)估、短期恢復(fù)、重建以及恢復(fù)管理等。

2.2 日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

日本政府十分重視校園環(huán)境的安全，日本高校的突發(fā)事件應(yīng)急管理也建立在較為完善的法律基礎(chǔ)之上。1961年后，日本出臺(tái)了多項(xiàng)應(yīng)對災(zāi)害策略的基本法，在此基礎(chǔ)上，各大高校紛紛制定防災(zāi)應(yīng)急制度，確保應(yīng)急工作有條不紊地進(jìn)行。日本校園的危機(jī)教育比較普及，2003年，千葉理科大學(xué)在日本首次設(shè)置了危機(jī)管理學(xué)系，此后，危機(jī)管理課程也在越來越多的高校開設(shè)并積極地發(fā)揮著其獨(dú)特的作用。據(jù)調(diào)查顯示，76%的學(xué)校對學(xué)生進(jìn)行突發(fā)性危機(jī)教育，67%的學(xué)校每年組織學(xué)生學(xué)習(xí)如何防范和處理突發(fā)性事件。而在應(yīng)急機(jī)構(gòu)設(shè)置上，日本高校突發(fā)事件應(yīng)急管理采取公共安全管理委員會(huì)制度，學(xué)校通過成立安全管理委員會(huì)可以有效地對學(xué)校突發(fā)事件進(jìn)行有序的應(yīng)急管理，更好地保障學(xué)校師生的自身利益和生命安全[3]。值得注意的是，在日本，有一套完善的應(yīng)對校園危機(jī)的預(yù)防系統(tǒng)。這套預(yù)防措施系統(tǒng)在經(jīng)費(fèi)、制度、設(shè)施等方面為校園突發(fā)事件的預(yù)防應(yīng)對提供了保障。日本政府不僅僅對高校突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)對提供經(jīng)費(fèi)支持，還有專門的應(yīng)對計(jì)劃，應(yīng)對計(jì)劃會(huì)根據(jù)具體情況進(jìn)行修訂和完善，并予以執(zhí)行。此外，日本的校園有可作為避難所的指示牌，有助于高校學(xué)生在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)在最短的時(shí)間內(nèi)到達(dá)安全的場所避難。

2.3 英國高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)

英國高校校園應(yīng)急管理體系中的公共安全管理機(jī)制較為完善，但由于受判例法的影響太過深刻，立法數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及美國，立法進(jìn)程也較為緩慢。而比起日本在高校內(nèi)專門設(shè)置的安全管理委員會(huì)，英國并無專門的大學(xué)生危機(jī)事件應(yīng)對處理機(jī)構(gòu)，英國高校一般是在危機(jī)發(fā)生后成立臨時(shí)性的處理機(jī)構(gòu)，比如“緊急內(nèi)閣委員會(huì)”等，來處理相關(guān)事務(wù)。此外，英國高校均設(shè)有安全部門，由全職保安在各校區(qū)24小時(shí)執(zhí)勤巡邏，確保高校校園的和諧穩(wěn)定。且高校內(nèi)所有輔導(dǎo)員都接受過專門的校園危機(jī)預(yù)警與應(yīng)對機(jī)制方案訓(xùn)練，這對減少突發(fā)事件的傷害起到了很大的作用。英國還有無政府組織的，專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防兒童、大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，此類慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)置有利于減少高校的自殺現(xiàn)象，減少突發(fā)事件的發(fā)生[4]。

3 國外高校突發(fā)事件應(yīng)急管理對我國的啟示

綜上所述，美國、日本和英國對高校突發(fā)事件應(yīng)急管理都非常重視，它們在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面都取得了一定的成就。當(dāng)然，有成功的經(jīng)驗(yàn)也會(huì)有失敗的教訓(xùn)，所以，我國要積極借鑒它們的經(jīng)驗(yàn)，并汲取它們在失敗中的教訓(xùn)，不斷地完善我國高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理。通過對美國、日本和英國在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理方面的了解，可以得出對我國的啟示，簡單歸納如下：第一，它們都有比較完善的應(yīng)急管理體系和法律保障，我國必須加強(qiáng)針對校園突發(fā)事件的立法，讓校園應(yīng)急管理有法可依。第二，高校可成立安全管理委員會(huì)，一方面做好高校突發(fā)事件的預(yù)防工作，另一方面有效應(yīng)對、妥善處置高校突發(fā)事件，保障高校正常秩序。第三，加快相關(guān)學(xué)科建設(shè)，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理提供良好的理論支撐，此方面可學(xué)習(xí)日本的做法，專門成立相關(guān)的學(xué)系和專業(yè)。第四，動(dòng)員全校力量，積極調(diào)動(dòng)師生、輔導(dǎo)員、全校員工的力量，眾志成城，為高校突發(fā)事件應(yīng)急管理貢獻(xiàn)力量。第五，我國高校校園突發(fā)事件的應(yīng)急管理行為一般是重視事后總結(jié)，忽視事前準(zhǔn)備。所以，要做好事前預(yù)防，不僅要在高校內(nèi)部建立心理咨詢機(jī)構(gòu)，還要成立專門負(fù)責(zé)加強(qiáng)精神健康教育并預(yù)防大學(xué)生自殺的慈善機(jī)構(gòu)，保障高校學(xué)生的心理健康，減少由于心理危機(jī)導(dǎo)致的高校突發(fā)事件的發(fā)生。

4 結(jié) 論

創(chuàng)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)重要部分，而鑒于高校突發(fā)事件的頻發(fā)及其破壞性，加強(qiáng)高校突發(fā)事件應(yīng)急管理刻不容緩。但是，值得注意的是，由于我國的基本社會(huì)制度和根本政治制度等國情與美國、日本和英國等其他國家有很大的差異，因此，國內(nèi)外在高校突發(fā)事件應(yīng)急管理上也會(huì)存在不同之處。所以，我們應(yīng)該從本國國情出發(fā)，不僅僅認(rèn)真學(xué)習(xí)西方國家先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，更重要的是，要結(jié)合我國高校的實(shí)際情況，建立有中國特色的高校突發(fā)事件應(yīng)急管理理論與方法，推進(jìn)我國高校應(yīng)急管理工作的開展，維護(hù)高校的穩(wěn)定與發(fā)展。此外，高校突發(fā)事件應(yīng)急管理是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，有賴于廣大師生員工和各種社會(huì)力量今后的共同努力。

主要參考文獻(xiàn)

[1]張思佳，李晶.高等學(xué)校突發(fā)事件應(yīng)急管理現(xiàn)狀及改進(jìn)措施[J].陜西教育：高教版，2009（5）.

[2]王東.美國校園危機(jī)管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示[J].教學(xué)與管理，2010（4）.

第9篇：應(yīng)對突發(fā)事件的措施范文

關(guān)鍵詞：突發(fā)事件；大學(xué)生；調(diào)查

1 資料與方法

1.1 一般資料

本次調(diào)查以貴陽中醫(yī)學(xué)院在校學(xué)生400人為調(diào)查對象。按照各學(xué)院學(xué)生比例，選取基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生251人，藥學(xué)院學(xué)生82人，骨傷學(xué)院學(xué)生67人，平均年齡（19.6±1.1）其中大一125人，大二136人，大三139人，各類人數(shù)比例都均衡。此外調(diào)查過程中未區(qū)分性別，采用男女隨機(jī)調(diào)查的方法，在調(diào)查對象中，基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院學(xué)生較多占63.8%，具有一定醫(yī)學(xué)知識(shí)，而剩下的學(xué)院的學(xué)生比基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院的學(xué)生所了解醫(yī)學(xué)知識(shí)相對較少。

1.2方法

1.2.1調(diào)查方法 本次調(diào)查以問卷調(diào)查為主，文獻(xiàn)研究為輔，共發(fā)放400份問卷，收回有效問卷393份，有效回收率為98%。問卷均是統(tǒng)一發(fā)放當(dāng)場填寫回收，回收問卷的時(shí)候均對試卷進(jìn)行檢查核對。

1.2.2 問卷內(nèi)容 本次調(diào)查問卷共由20道題目組成，題目設(shè)置類型主要集中在學(xué)生應(yīng)對自然災(zāi)害，突發(fā)火災(zāi)，學(xué)校暴力事件，突發(fā)疫情和疾病等學(xué)校常見突況上，以了解我校學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的基本情況。除此之外還特別設(shè)置兩道題目來調(diào)查我校學(xué)生對于學(xué)校是開設(shè)安全教育相關(guān)選修課程的需求情況。

1.3數(shù)據(jù)分析

將回收的有效調(diào)查問卷進(jìn)行調(diào)查數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，然后將調(diào)查數(shù)據(jù)輸入統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行分析，在保證數(shù)據(jù)分析準(zhǔn)確、客觀的前提下，進(jìn)行科學(xué)性的分析，通過對調(diào)查數(shù)據(jù)的科學(xué)分析得出相關(guān)結(jié)論。

2 結(jié)果

2.1學(xué)生對于突發(fā)事件的認(rèn)知不足但是期待開設(shè)相關(guān)選修課

首先，調(diào)查結(jié)果顯示小部分學(xué)生對學(xué)校是否應(yīng)該開設(shè)關(guān)于學(xué)校安全教育和應(yīng)對突發(fā)事件的選修課程漠不關(guān)心，但是有72.77%的學(xué)生認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開設(shè)相關(guān)課程。這一調(diào)查結(jié)果與黃小歐等[1]的調(diào)查結(jié)果一致。相比之下，骨傷學(xué)院學(xué)生對于開始相關(guān)課程的要求要比其他兩個(gè)學(xué)院強(qiáng)烈?？偟膩碚f大多數(shù)學(xué)生想學(xué)習(xí)應(yīng)對突況的相關(guān)知識(shí)，但是僅有20%的學(xué)生會(huì)主動(dòng)學(xué)習(xí)關(guān)于應(yīng)對突發(fā)事件方面的知識(shí)。

2.2面對突發(fā)災(zāi)害學(xué)生處理方式方法存在不足

面對突發(fā)的疫情或疾病，過多的同學(xué)不知道如何保護(hù)自己，比如甲型H1N1流感的來襲只有34%的學(xué)生會(huì)很謹(jǐn)慎的采取保護(hù)措施來保護(hù)自己。對于身邊同學(xué)突發(fā)急病的情況有6%的學(xué)生會(huì)不知道如何處理，僅有24%的學(xué)生知道打電話給校醫(yī)院；甚至有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話號(hào)碼。見表2。

然后，面對突發(fā)的自然災(zāi)害（如地震、洪水等）僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。面對校園和社會(huì)的暴力事件，比如遭遇黑社會(huì)勢力威脅時(shí)，有11%學(xué)生會(huì)選擇自己解決，77%的學(xué)生會(huì)選擇向警方求助。面對宿舍樓突發(fā)火災(zāi)情況，大多數(shù)學(xué)生知道學(xué)校滅火器等的放置位置，但是仍然有13%學(xué)生不知道正確的逃生方法。這一調(diào)查比例與劉B，張金學(xué)對湖南長沙高校學(xué)生應(yīng)對火災(zāi)能力現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果稍低[2]。

3 討論

從上面調(diào)查結(jié)果可以看出，大學(xué)生能夠認(rèn)識(shí)到安全教育和應(yīng)對突發(fā)事件知識(shí)的重要性，但是學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)的主動(dòng)性不夠。在面對突發(fā)事情的時(shí)候，有相當(dāng)一部分學(xué)生不知道準(zhǔn)確的處置方法，這個(gè)與王利[3]的調(diào)查結(jié)果一致。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，面對突發(fā)的疫情或者疾病，有29%的學(xué)生不知道也不能能在第一時(shí)間內(nèi)找到校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的電話號(hào)碼，這說明我校對于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院的宣傳普及教育做的還不到位，應(yīng)該加強(qiáng)對于校保衛(wèi)科和校醫(yī)院部門職責(zé)和聯(lián)系電話的普及，方便學(xué)生在遇到突發(fā)事件時(shí)第一時(shí)間聯(lián)系學(xué)校保衛(wèi)科和醫(yī)院。

面對突發(fā)的自然災(zāi)害僅有36%的學(xué)生知道自救和減少損失的有效措施。而很多自然災(zāi)害瞬息萬變，沒有規(guī)則，難以精準(zhǔn)預(yù)測和把握[4]。所以我們應(yīng)該增強(qiáng)學(xué)生的安全意識(shí)，在平時(shí)多開展有關(guān)突發(fā)地震、洪水等自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)一批優(yōu)秀的學(xué)生干部和黨員骨干，充分發(fā)揮學(xué)生干部、黨員骨干的核心作用[5]。在面對突發(fā)的自然災(zāi)害的時(shí)候，增強(qiáng)學(xué)生骨干力量處理突發(fā)事件的能力、臨危機(jī)動(dòng)處置能力.讓學(xué)生經(jīng)常參加自然災(zāi)害的應(yīng)急演練，同時(shí)培養(yǎng)起一部分骨干力量，這樣能夠很大程度的增強(qiáng)學(xué)生在自然災(zāi)害下的逃生能力。

面對突發(fā)的火災(zāi)，仍然有13%的學(xué)生不知道正確的逃生方法。發(fā)生火災(zāi)后掌握正確的火災(zāi)逃生辦法非常重要，遇到火災(zāi)時(shí)首先要沉著、冷靜，千萬不要放棄希望，要做到早逃生，逃生過程中注意保護(hù)自己的呼吸系統(tǒng)，用濕毛巾、衣服等包住頭臉尤其是口鼻部，低姿前進(jìn)，以免受嗆窒息[6]。除此以外學(xué)校應(yīng)該定期開展消防演習(xí)，注重學(xué)生消防技能的養(yǎng)成，增加學(xué)生消防知識(shí)的儲(chǔ)備，更好的提高其應(yīng)對火災(zāi)的能力[7]。

除了突發(fā)自然災(zāi)害，和突發(fā)的火災(zāi)，學(xué)校發(fā)生的暴力事件也經(jīng)常發(fā)生，可能遇到有心理問題的人持刀或危險(xiǎn)器物傷人的事件，也可能會(huì)遭遇黑社會(huì)勢力的威脅等。調(diào)查顯示在面對學(xué)校暴力事件時(shí)，大多數(shù)學(xué)生知道第一時(shí)間通知學(xué)校防?？苹蛘呦蚓角笾?，但是也有一部分學(xué)生選擇自己去解決問題。

4.建立和完善突發(fā)事件的處理機(jī)制

通過以上的調(diào)查結(jié)果分析討論我們可以得出，為了實(shí)現(xiàn)對學(xué)校突發(fā)事件的更加高效的處理，應(yīng)該建立和完善突發(fā)事件的的處理機(jī)制[8]。首先是對于突發(fā)事件的預(yù)防機(jī)制，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)校的安保措施，有必要在學(xué)校開設(shè)相關(guān)的選修課程，加強(qiáng)對學(xué)生的知識(shí)傳授和各種突發(fā)事件的定期演練；其次是建立和完善突發(fā)事件發(fā)生后的反應(yīng)機(jī)制，努力做到更早的發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，發(fā)現(xiàn)后更快的到達(dá)現(xiàn)場，到達(dá)現(xiàn)場后更好更快的做好相關(guān)的處置。最后是完善突發(fā)事件的掃尾工作，處了逐級(jí)上報(bào)事件之外，還要在每次突發(fā)事件后做好各個(gè)相關(guān)部門的反饋與總結(jié)。

建立和完善學(xué)校突發(fā)事件的處理機(jī)制，通過采取強(qiáng)化安全管理，開展應(yīng)急演練，設(shè)置相應(yīng)的選修課，加大安全相關(guān)知識(shí)的普及，重點(diǎn)培養(yǎng)部分學(xué)生骨干力量等相關(guān)措施，來逐步營造學(xué)校的安全文化氛圍。安全文化氛圍一旦形成，就會(huì)發(fā)揮文化陶冶情操，文化改變行為的功能，有助于改進(jìn)和加強(qiáng)學(xué)校的安全管理和師生的安全意識(shí)，有助于提升學(xué)生在突發(fā)事件中的自救能力，形成預(yù)防突發(fā)事件的堅(jiān)實(shí)堡壘[9]

參考文獻(xiàn)：

[1]黃小歐，李壯.大學(xué)生安全教育現(xiàn)狀調(diào)查與思考[J].中國統(tǒng)計(jì)，2015，（1）：57-58

[2]劉B，張金學(xué).大學(xué)生應(yīng)對火災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以湖南省長沙市高校學(xué)生為例[J].今日中國論壇，2013，（15）：412-413

[3]王利.大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的現(xiàn)狀分析與能力培養(yǎng)[J].才智，2013，（14）：371

[4]易良春.我國大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件的自我保護(hù)探析[J].華章，2012，（33）：152

[5]孫愛玲，劉玉.大學(xué)生應(yīng)對突發(fā)事件能力現(xiàn)狀與提升措施[J].中國西部科技，2015，（2）：117-118

[6]陸亞煒.論大學(xué)生在火災(zāi)中如何逃生與自救[J].科技視界，2014，（2）：319-348

[7]劉B，張金學(xué).大學(xué)生應(yīng)對火災(zāi)能力現(xiàn)狀研究：以湖南省長沙市高校學(xué)生為例[J].今日中國論壇，2013，（15）：412-413