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以《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》精神,為進(jìn)一步做好學(xué)校法制宣傳教育工作,深入貫徹依法治國(guó)、依法治教方針,努力做好“五五普法”宣傳工作,對(duì)學(xué)生開展多種形式的普法宣傳教育,并組織參加各種社會(huì)法制實(shí)踐活動(dòng),增強(qiáng)全體師生的法制觀念和法律意識(shí),提高法律素質(zhì),增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力,養(yǎng)成守法、用法的自覺性,努力使學(xué)生的違法犯罪率降低到零,認(rèn)真完成各項(xiàng)任務(wù)。
二、成立法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組:
組長(zhǎng):羅云利(黨支部書記兼校長(zhǎng))
副組長(zhǎng):何晶(黨支部副書記兼工會(huì)主席)
勤力(春城派出所所長(zhǎng)、學(xué)校法制副校長(zhǎng))
孔祥軍(春城派出所民警、學(xué)校法制輔導(dǎo)員)
何巨人(關(guān)工委主任、學(xué)校關(guān)愛團(tuán))
組員:崔壽燕(后勤主任)
王慶華(教導(dǎo)主任)
張微微(大隊(duì)輔導(dǎo)員)
各班班主任。
三、工作要求及措施:
2、進(jìn)一步完善管理、規(guī)范辦學(xué),使法制學(xué)校走向成熟。加強(qiáng)學(xué)校法制教育,重視整個(gè)教師隊(duì)伍的普法工作,使廣大教師在學(xué)法、守法、用法等方面都能為人師表,明確法制學(xué)校的崗位職責(zé)和有關(guān)制度,健全完善法制學(xué)校的組織網(wǎng)絡(luò),建立、健全臺(tái)賬,使法制學(xué)??茖W(xué)化、系統(tǒng)化、透明化。
3、分層對(duì)學(xué)生實(shí)施法制系化教育
分層次對(duì)學(xué)生實(shí)施法制教育,真正把法制教育具體化、實(shí)效化。小學(xué)低段結(jié)合思品課、晨會(huì)課、日常行為規(guī)范,對(duì)學(xué)生進(jìn)行通俗易懂的法律常識(shí)教育。中、高段學(xué)生每學(xué)期上一堂法律知識(shí)講座。通過學(xué)習(xí),使學(xué)生初步了解《國(guó)旗法》、《國(guó)徽法》、《義務(wù)教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《治安管理處罰條例》、《國(guó)防法》、《道路交通管理?xiàng)l例》等,中高段學(xué)生還應(yīng)了解我國(guó)法制建設(shè)內(nèi)容和依法治國(guó)的基本方針。
4、積極開展形式多樣,內(nèi)容豐富的法制實(shí)踐教育活動(dòng)
為了增加學(xué)生的法律知識(shí),取得法制教育的效果,鞏固理解法制教育的內(nèi)容。組織學(xué)生開展法律知識(shí)競(jìng)賽,法制演講賽,召開以法律法規(guī)知識(shí)為題材的主題班隊(duì)課。充分利用宣傳陣地、紅領(lǐng)巾廣播站播出法律專稿,板報(bào)定期出法制教育專欄。
5、強(qiáng)化對(duì)后進(jìn)生的幫教工作
重視做好學(xué)業(yè)成績(jī)還暫時(shí)落后學(xué)生的幫教工作,毫不松懈地做好控制流失工作,保障教學(xué)工作的正常開展。教師首先應(yīng)努力學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)新的,科學(xué)的教學(xué)觀念和手段,堅(jiān)信每一位學(xué)生都是天才,每個(gè)學(xué)生的學(xué)習(xí)類型是不一樣的,那么我們教師的教學(xué)方法是否也可以豐富一點(diǎn)呢?同時(shí),在班級(jí)中發(fā)動(dòng)學(xué)生,開展“一幫一”活動(dòng),可設(shè)置進(jìn)步獎(jiǎng)、最大進(jìn)步獎(jiǎng),讓后進(jìn)生也感受成功的喜悅。
6、把法制教育與學(xué)生的日常行為規(guī)范教育緊密結(jié)合起來
通過學(xué)校的法制教育,以增強(qiáng)學(xué)生遵紀(jì)守法意識(shí),自覺遵守《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》為根本目的。通過對(duì)《小學(xué)生守則》、《小學(xué)生日常行為規(guī)范》的學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì),使學(xué)生自然養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。在學(xué)校開展做規(guī)范生、爭(zhēng)規(guī)范小隊(duì)、創(chuàng)規(guī)范班級(jí),要求學(xué)生做到“靜、凈、輕”。
7、加強(qiáng)學(xué)校治安綜合治理,確保學(xué)校安全穩(wěn)定。
維護(hù)學(xué)校及周邊地區(qū)治安秩序,創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)教育環(huán)境,是關(guān)系到青少年學(xué)生健康成長(zhǎng)的重大問題,也是搞好治安綜合治理、維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定的重要內(nèi)容。學(xué)校定期與不定期對(duì)校園及周邊治安進(jìn)行專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)學(xué)校內(nèi)部的治安及安全隱患進(jìn)行全面的排查,重點(diǎn)排查學(xué)校內(nèi)部安全和治安管理制度是否健全,管理是否規(guī)范,措施是否得力,教育是否落實(shí),設(shè)施是否過關(guān),特別是要對(duì)學(xué)校內(nèi)部的重要要害部位進(jìn)行全面的檢查。促使教書育人的環(huán)境不斷優(yōu)化,治安秩序保持平穩(wěn)。
8、以家長(zhǎng)學(xué)校、社區(qū)為依托,把法制教育與家庭教育、社區(qū)教育有機(jī)結(jié)合起來
(1)家庭教育在青少年學(xué)生成長(zhǎng)過程中起著至關(guān)重要的作用。通過家長(zhǎng)學(xué)校和其它傳媒,向家長(zhǎng)傳授法律知識(shí),明確家長(zhǎng)的法律責(zé)任,樹立法制觀念。一方面,家長(zhǎng)為孩子樹立了正確的榜樣。一方面,也使家長(zhǎng)能及時(shí)、有效地對(duì)自己的孩子進(jìn)行法制教育。
[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn);教學(xué);法治教育;滲透;融合
1前言
黨的十八屆四中全會(huì)中明確提出全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo),建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。大學(xué)生是社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)的重要力量[1],法律素養(yǎng)是大學(xué)生全面素質(zhì)的重要內(nèi)容之一,其法律素質(zhì)的高低對(duì)于保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家,具有重大的現(xiàn)實(shí)意義,大學(xué)生法律素養(yǎng)的培養(yǎng)已成為社會(huì)和學(xué)校所共同關(guān)心的問題。
2現(xiàn)狀分析
在現(xiàn)實(shí)生活中,法治教育內(nèi)化為法律素養(yǎng)受到諸多因素的制約。隨著大學(xué)生就業(yè)壓力增加,一些高校為給了非法律專業(yè)學(xué)生的擠出更多時(shí)間應(yīng)付各種有利于就業(yè)的資格證考試,降低了包括法律在內(nèi)的其他軟素質(zhì)課程的教學(xué)與考查標(biāo)準(zhǔn),法制教育停滯在一種“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的注釋法學(xué)層面,這極大地影響了學(xué)生法律素養(yǎng)的提高[2]?;瘜W(xué)是一門以實(shí)驗(yàn)為基礎(chǔ)的學(xué)科,體現(xiàn)在人類衣食住行的各個(gè)方面,在創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高等方面,化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。在眾多非法學(xué)專業(yè)中,化學(xué)與法律的關(guān)系尤為密切,如實(shí)驗(yàn)室安全、化學(xué)藥品管理、廢棄物排放等方面,都涉及到相關(guān)的法律知識(shí)。現(xiàn)階段的化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)實(shí)施過程中,因受到主客觀條件的制約,還未充分開發(fā)與利用實(shí)驗(yàn)教學(xué)課程中的法律資源。在實(shí)驗(yàn)開始前,一般是指導(dǎo)老師進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室安全教育和講解化學(xué)實(shí)驗(yàn)操作過程中的注意事項(xiàng),較少從法律層面去詮釋化學(xué)實(shí)驗(yàn)方面的問題,使得實(shí)驗(yàn)實(shí)踐與法律知識(shí)相脫節(jié)。結(jié)合我校實(shí)際情況,筆者從五個(gè)方面開展基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)與法治教育相互滲透融合的探索與實(shí)踐。利用基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)中的法律資源,使學(xué)生在開展實(shí)驗(yàn)的同時(shí)接受法治教育,提升法律素養(yǎng),提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力。
3基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中滲透法律知識(shí)教學(xué)的措施與實(shí)踐
3.1樹立法律信仰培養(yǎng)法治觀念
一個(gè)人只有從內(nèi)心深處真正認(rèn)同、信任和信仰法律,才會(huì)自覺維護(hù)法律的權(quán)威。高校需要充分意識(shí)到法律意識(shí)和法治觀念對(duì)培養(yǎng)優(yōu)秀人才的重要性。通過開展專題報(bào)告、專家講座、學(xué)術(shù)交流、主題演講、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng),在全校范圍內(nèi)營(yíng)造一個(gè)師生共同學(xué)習(xí)法律知識(shí)的環(huán)境和氛圍,師生共同提高法律素養(yǎng),樹立起對(duì)我國(guó)社會(huì)主義法律的信仰,培養(yǎng)正確的法制觀念,堅(jiān)決避免諸如“復(fù)旦大學(xué)投毒案”事情的發(fā)生。尤其是教師,要以身示范,言傳身教,認(rèn)真鉆研教材內(nèi)容,找出與其相關(guān)的法律知識(shí)的結(jié)合點(diǎn),并運(yùn)用自己獨(dú)特的見解與思想滲透在教學(xué)中,讓學(xué)生在學(xué)習(xí)過程中逐漸養(yǎng)成從法律的角度思考、分析、解決法律問題的思維習(xí)慣,真正實(shí)現(xiàn)法治教育進(jìn)教材、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)生頭腦,將法律至上等法的原則融入到大學(xué)生的世界觀和方法論之中[3]。
3.2實(shí)驗(yàn)室管理法制化和規(guī)范化
高?;瘜W(xué)實(shí)驗(yàn)室是進(jìn)行實(shí)驗(yàn)教學(xué)和科學(xué)研究的重要場(chǎng)所,實(shí)驗(yàn)室的安全是完成教學(xué)和科研的根本前提。學(xué)生在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室的人流量一般很大,實(shí)驗(yàn)過程中的不確定安全隱患因素較多,實(shí)驗(yàn)室要按照相關(guān)規(guī)定,全面制定合理的實(shí)驗(yàn)室管理制度來確保實(shí)驗(yàn)安全,確保學(xué)生在健康安全的實(shí)驗(yàn)環(huán)境中學(xué)習(xí)和成長(zhǎng)。化學(xué)實(shí)驗(yàn)所產(chǎn)生的污染物,雖然數(shù)量不大,但污染物種類多、組分復(fù)雜,且大都回收處理程度低,有的實(shí)驗(yàn)室甚至未經(jīng)處理直接排放,雖然是小污染源,但對(duì)環(huán)境造成的累積損害不容小覷[4]。1998年化學(xué)廢物列入了“國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄”,對(duì)化學(xué)實(shí)驗(yàn)化學(xué)廢物的排放都做出了相關(guān)規(guī)定,對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的,則必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在依法治國(guó)的時(shí)代背景下,實(shí)驗(yàn)室要不斷探討改進(jìn),在化學(xué)實(shí)驗(yàn)室藥品的管理、廢棄物的排放、防火防水防電等方面按照相關(guān)法律要求制定相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室管理制度,使實(shí)驗(yàn)室的管理科學(xué)化、規(guī)范化和法治化。讓學(xué)生從踏入實(shí)驗(yàn)室開始,就接受化學(xué)實(shí)驗(yàn)知識(shí)技能與法制知識(shí)的雙重學(xué)習(xí),在培養(yǎng)創(chuàng)新能力的同時(shí)提高自身的法律素養(yǎng)。
3.3實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容與法律知識(shí)相滲透
基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及到的法律知識(shí)點(diǎn)很多。如化學(xué)實(shí)驗(yàn)試劑藥品方面的相關(guān)法律條例涉及有《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《禁止化學(xué)武器公約》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》、《放射性藥品管理辦法》、《化學(xué)品物理危險(xiǎn)性鑒定與分類管理辦法》等。實(shí)驗(yàn)廢棄物排放方面的法律條例涉及到了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》等。合成實(shí)驗(yàn)中有關(guān)綠色化學(xué)、清潔生產(chǎn)技術(shù)、循環(huán)利用等科學(xué)技術(shù)內(nèi)容,涉及到了《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《中華人民共和國(guó)可再生能源法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等。實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備方面涉及到了《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國(guó)計(jì)量法》、《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、《特種設(shè)備使用管理規(guī)則》、《固定式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《移動(dòng)式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《簡(jiǎn)單壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》等。實(shí)驗(yàn)室防火防水防電方面涉及到了《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)電力法》、《電力設(shè)施保護(hù)條例》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》、《青少年保護(hù)法》等。在基礎(chǔ)化學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)過程中,既要傳授相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能,也要有意識(shí)、有目的、有計(jì)劃地結(jié)合知識(shí)、技能中內(nèi)在的法律知識(shí)滲透到實(shí)驗(yàn)教學(xué)內(nèi)容中去,在潛移默化中不斷提高法律修養(yǎng),領(lǐng)悟法律制度是創(chuàng)造和諧、美好生活的重要保障和基礎(chǔ),唯有在法律的制約下,才能讓化學(xué)科學(xué)技術(shù)正真造福于人類。
3.4實(shí)驗(yàn)操作過程與法律知識(shí)相滲透
在學(xué)生動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)之前,先明確實(shí)驗(yàn)使用化學(xué)藥品時(shí)的一些注意事項(xiàng),了解有關(guān)化學(xué)藥品的相關(guān)法律知識(shí),讓學(xué)生切實(shí)感受到化學(xué)實(shí)驗(yàn)的謹(jǐn)慎性,樹立嚴(yán)謹(jǐn)求實(shí)的科學(xué)態(tài)度。在化學(xué)實(shí)驗(yàn)進(jìn)行中,指導(dǎo)教師要隨時(shí)監(jiān)督實(shí)驗(yàn)狀況,幫助學(xué)生養(yǎng)成自覺節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好習(xí)慣,避免學(xué)生過度使用化學(xué)藥品,尤其在使用具有腐蝕性、有毒有害等化學(xué)藥品時(shí),堅(jiān)決杜絕拿著藥品到處走的現(xiàn)象發(fā)生。在進(jìn)行實(shí)驗(yàn)廢棄物的處理時(shí),指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行廢棄物的初步處理,樹立法律環(huán)保意識(shí),樹立正確的科學(xué)法治觀念。除了要發(fā)揮好實(shí)驗(yàn)課堂教育的主渠道作用外,還要發(fā)揮社會(huì)實(shí)踐的重要作用,讓學(xué)生發(fā)現(xiàn)實(shí)踐生活中的化學(xué)與法律的關(guān)系,如食品安全問題、工廠污水排放問題等,讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)生活中真切感受到法律權(quán)限內(nèi)自由自在、超越法律必受制裁的外部約束,培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用所學(xué)去分析解決生活實(shí)際問題的能力,用自己所學(xué)的化學(xué)知識(shí)技能為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。
3.5實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)報(bào)告與法律知識(shí)相滲透
2016年,教育部了《高等學(xué)校預(yù)防與處理學(xué)術(shù)不端行為辦法》?!掇k法》的第六條明確指出高等學(xué)校教學(xué)科研人員、管理人員、學(xué)生在科研活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)事求是的科學(xué)精神和嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真的治學(xué)態(tài)度,恪守學(xué)術(shù)誠(chéng)信,遵循學(xué)術(shù)準(zhǔn)則,尊重和保護(hù)他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益。第七條指出高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)將學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育,作為教師培訓(xùn)和學(xué)生教育的必要內(nèi)容,以多種形式開展教育、培訓(xùn)。任何實(shí)驗(yàn)活動(dòng)都離不開實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),對(duì)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的尊重是實(shí)驗(yàn)工作者最基本的品質(zhì)。實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不僅是重復(fù)實(shí)驗(yàn)的依據(jù),而且也是優(yōu)化實(shí)驗(yàn)的重要參考,所有科學(xué)上的討論和質(zhì)疑,都是建立在數(shù)據(jù)是真實(shí)的基礎(chǔ)上。要求學(xué)生規(guī)范實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)記錄,嚴(yán)禁剽竊、抄襲、偽造、修改實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù),實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)不能用鉛筆和圓珠筆記錄,凡是修改過的數(shù)據(jù)必須要有說明和證明人的簽字。在撰寫實(shí)驗(yàn)報(bào)告、研究報(bào)告、論文投稿過程中對(duì)學(xué)生進(jìn)行學(xué)術(shù)規(guī)范、學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育和指導(dǎo),培養(yǎng)學(xué)生樹立良好的誠(chéng)信意識(shí)和法制觀念,堅(jiān)決抵制學(xué)術(shù)造假現(xiàn)象的發(fā)生。
【關(guān)鍵詞】教育法治化;理念追求;制度建設(shè)
【中圖分類號(hào)】G40 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1005-6009(2015)23-0031-02
【作者簡(jiǎn)介】薛婷、魏峰,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院(江蘇南京,210097)。
縱觀歷史,從“人治”到“法治”的治理方式轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。黨的十八屆四中全會(huì)提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家的發(fā)展目標(biāo),體現(xiàn)出我國(guó)在探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路發(fā)展的過程中已經(jīng)從宏觀上把握住“法治”這一關(guān)鍵性路徑。教育作為關(guān)乎民生發(fā)展的重要領(lǐng)域,其中存在著影響人民群眾根本利益、引發(fā)社會(huì)重要關(guān)切的突出矛盾。為了改變這種狀況,教育領(lǐng)域的治理方式亟須轉(zhuǎn)變,依法治教無疑將成為我國(guó)當(dāng)前教育治理體系和方式現(xiàn)代化發(fā)展的必然選擇。
我們需要在明晰教育法治化內(nèi)涵的基礎(chǔ)上,結(jié)合當(dāng)前教育管理實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)和問題,用法治的思維和方式從理念和行動(dòng)層面共同探索出深化當(dāng)前教育綜合改革和推進(jìn)教育治理體系與治理能力現(xiàn)代化的新途徑。
一、教育法治化的內(nèi)涵
從字面來看,教育法治化可以理解為將法律規(guī)范作為教育事業(yè)發(fā)展的依據(jù),所有的教育活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)符合教育法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定,所有的教育法律關(guān)系主體在從事各類教育活動(dòng)時(shí)都應(yīng)當(dāng)遵守教育法律的規(guī)定和精神。
在理解教育法治化的內(nèi)涵時(shí),我們應(yīng)該注意辨析幾對(duì)概念的關(guān)系:“依法治教”與“以法治教”、“依法治教”和“以罰治教”、“教育法治”與“以人為本”的關(guān)系。
首先,“依法治教”體現(xiàn)的是一種法治精神,并不排斥管理和發(fā)展教育中運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、文化等其他手段,而是強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用這些手段,但無論運(yùn)用哪一種手段,都必須以法律為依據(jù),其所強(qiáng)調(diào)的是以法律法規(guī)作為管理和發(fā)展教育的依據(jù)和最高權(quán)威,而“以法治教”則比較強(qiáng)調(diào)把法律法規(guī)作為工具和手段來管理和發(fā)展教育,這并非“依法治教”的初衷;另外,“依法治教”更多的是強(qiáng)調(diào)政府對(duì)教育管理權(quán)限的限制,強(qiáng)調(diào)相關(guān)權(quán)利的規(guī)范性與不可侵犯,是與行政法上的“控權(quán)論”思想相適應(yīng)的一種模式,而“以法治教”則是與行政法上的“管理論”思想相適應(yīng)的一種模式,它更加強(qiáng)調(diào)作為行政主體的政府與國(guó)家的管理權(quán)力,視法律為政府管理公民和行政事務(wù)的工具,政府的權(quán)力顯然高于公民的權(quán)利,公權(quán)力與個(gè)人私權(quán)的強(qiáng)弱對(duì)比顯著,這也并非現(xiàn)代化社會(huì)和教育現(xiàn)代化的追求。
其次,“依法治教”不能和“以罰治教”相混淆。鑒于中國(guó)傳統(tǒng)的重刑輕民的傳統(tǒng),使得人們對(duì)法的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生誤區(qū),實(shí)際上,法律的功能絕不僅僅是處罰, 它還有教育功能、評(píng)價(jià)功能、引導(dǎo)功能、保護(hù)功能等, 在教育領(lǐng)域法律的教育功能更是顯著。如果把“依法治教”定位為將正常的教育教學(xué)活動(dòng)簡(jiǎn)單地以處罰來解決,即“以罰治教(校)”,無疑將依法治教簡(jiǎn)單化、片面化,顛覆其本質(zhì)的價(jià)值追求和行為導(dǎo)向。
第三,“教育法治”與“以人為本”并非對(duì)立關(guān)系。“教育法治化”所依之法首先是以人為本的良法,其中依然包含著以人為本所追求的尊重人、關(guān)心人,而不是僅僅以模式化的條文限制人,只是其所蘊(yùn)含的尊重、理解、關(guān)心、愛護(hù)是以“法治”的精神為支撐, 以法律法規(guī)的規(guī)定為尺度。因此,可以認(rèn)為依法治教的治理之路中包含著“以人為本”的價(jià)值追求,同時(shí)也都是能夠?qū)崿F(xiàn)教育促進(jìn)人的全面發(fā)展這一終極目標(biāo)的重要保障。
二、教育法治化的制度建設(shè)
從法治制度層面看,加快教育法制建設(shè)包括建立完備的教育法律規(guī)范體系、高效的教育法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的教育法治監(jiān)督體系、有力的教育法治保障體系,即依法治教迫切需要形成教育實(shí)踐與管理的可依之法、具體法律實(shí)施的執(zhí)行體系以及執(zhí)行反饋的監(jiān)管,建構(gòu)一套完整的支持依法治教的制度框架。
經(jīng)過改革開放多年的探索和實(shí)踐,國(guó)家制定了8部教育法律、16部教育行政法規(guī)、70多部教育規(guī)章,各地制定了數(shù)以千計(jì)的地方教育法規(guī)和規(guī)章,我國(guó)的教育法律從無到有,教育法制體系不斷完善,但隨著教育改革的不斷深化和民眾法治意識(shí)日益提高,現(xiàn)行的教育法律法規(guī)一定程度上過于籠統(tǒng)、略顯滯后,基層教育實(shí)踐無法可依等問題依然較為突出,教育法律法規(guī)的需求與供給之間存在較大缺口,教育法制建設(shè)還不能完全適應(yīng)國(guó)家整體法治推進(jìn)和教育改革發(fā)展的步伐和需要。因此,探索教育治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的依法治教在法律制度層面的追求恰恰也是對(duì)這一問題的解決。
首先,教育立法是教育法治在制度層面的基礎(chǔ)。只有具備完備的教育法體系,才能使依法治教工作有章可循。當(dāng)下,我們亟待出臺(tái)一些法律來彌補(bǔ)空白,例如規(guī)范學(xué)校組織機(jī)構(gòu)及管理活動(dòng)的《學(xué)校法》、保障考試公平的《考試法》等。同時(shí)對(duì)一些現(xiàn)行的教育法律進(jìn)行必要的修訂以提高教育法律的科學(xué)性、適應(yīng)性。
其次,盡管相關(guān)法律條文在不斷完善,但囿于教育法律施行渠道不暢通、教育行政執(zhí)法不足,在法律實(shí)施的過程中沒有公正的教育執(zhí)法制度,還是出現(xiàn)了校車事故、違規(guī)招生、經(jīng)費(fèi)截留挪用等一系列棘手的問題,這很大程度可以歸結(jié)為執(zhí)法體制不順、教育執(zhí)法機(jī)構(gòu)不健全。在依法治教的制度體系建設(shè)中,亟待健全教育行政機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu),在制度條文中明晰各自的職責(zé)、權(quán)限和程序,改革和調(diào)整教育執(zhí)法權(quán)的職能配置,明確哪些教育部門作為教育執(zhí)法的主體,為教育法律法規(guī)的執(zhí)行理順道路。
三、教育法治化的具體行動(dòng)
教育實(shí)踐與管理行為是教育法治化過程和效果的最直接體現(xiàn)。在法治理念和制度保障的支持下,教育法治化的本質(zhì)目標(biāo)是通過各級(jí)各類教育行為主體的合乎公平、公正、正義的法律指向的行為促進(jìn)教育綜合改革的全面深化。不論是宏觀層面的國(guó)家教育行政機(jī)構(gòu),還是微觀層面的學(xué)校治理以及教師和學(xué)生群體關(guān)乎教育的行為,都應(yīng)符合合法權(quán)限、合法程序以及合法行為這一本質(zhì)要求。當(dāng)前,由于政府、學(xué)校、社會(huì)與利益群體權(quán)利與義務(wù)的混亂而產(chǎn)生的行為是很多教育領(lǐng)域問題的根結(jié)所在。依法治教的一個(gè)重要目標(biāo)正是試圖通過“法治”這一途徑厘清這幾者的權(quán)責(zé)劃分問題。
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各位老師,同學(xué)們,早上好:
今天國(guó)旗下講話的內(nèi)容是:遵紀(jì)守法,法制教育。同學(xué)們:當(dāng)文明學(xué)生,做守法公民,接受健康的思想,并時(shí)刻以法律為準(zhǔn)繩,規(guī)范自己的言行,監(jiān)督自己的行為,嚴(yán)格要求自己,使自己健康成長(zhǎng)。這是我們學(xué)會(huì)做人的前提。我們應(yīng)該懂得,法律和學(xué)校的各項(xiàng)規(guī)章制度雖然在某種程度上約束了我們的行為,可它最大限度地保護(hù)了我們的合法權(quán)益;我們更應(yīng)該懂得,遵紀(jì)守法是每個(gè)公民應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。只有學(xué)習(xí)法律知識(shí),才能知道什么是合法,什么是違法,才能分辯是非,識(shí)別善惡;只有學(xué)法,才能樹立民主法制觀念,明確公民的權(quán)利與義務(wù),才能依法辦事,依法維護(hù)自身權(quán)益。調(diào)查表明:學(xué)生中認(rèn)為法律與我們的生活密切相關(guān)的不到一成;認(rèn)為遇到不法傷害、被敲詐幾塊錢是小事不必計(jì)較的近一半。這不能不給我們深刻警示。當(dāng)學(xué)生被敲詐、毆打,他們本應(yīng)理直氣壯地用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益,伸張正義,可是,他們都不懂得法律知識(shí),或忍氣吞聲,或采取極端措施報(bào)復(fù),有時(shí)糊里糊涂走上犯罪道路。養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣,認(rèn)真履行學(xué)生的一日常規(guī),用校紀(jì)校規(guī)約束自己的行為,做到嚴(yán)格遵守。因?yàn)樽袷丶o(jì)律是遵守法律的最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)。履行的法律義務(wù)和責(zé)任,自己所擁有的權(quán)利,自己應(yīng)明確地知道,什么可以做,什么不可以做,要學(xué)會(huì)對(duì)自己行為的控制,增強(qiáng)法制意識(shí)。樹立自尊、自律、自強(qiáng)意識(shí),增強(qiáng)辨別是非和自我保護(hù)能力。因小事激化同學(xué)矛盾,雙方要退讓一步,積極化解矛盾,雙方應(yīng)該冷靜地處理,而不能說一些刺激性的話語、做一些性的動(dòng)作而激化矛盾,更不應(yīng)該大打出手,造成嚴(yán)重的違紀(jì)現(xiàn)象。同學(xué)們:“勿以善小而不為,勿以惡小而為之。” 任何丑惡的、不良的行為和習(xí)慣,我們都應(yīng)堅(jiān)決制止,決不含糊。讓我們攜起手來,認(rèn)真學(xué)習(xí)、嚴(yán)格遵守各項(xiàng)法律、法規(guī),自覺抵制各種不良現(xiàn)象,一起學(xué)法、知法、守法。用我們美好的心靈去凈化身邊的丑惡,用我們靈巧的雙手共建人類的文明,共創(chuàng)和諧校園。 >>《國(guó)旗下講話——遵紀(jì)守法,法制教育》
一、指導(dǎo)思想
1.以《道德與法治課程標(biāo)準(zhǔn)》為指導(dǎo),使道德存在于兒童的內(nèi)心,使法治原則為更多兒童所了解和遵守,引導(dǎo)兒童熱愛生活、學(xué)習(xí)做人,懂法守法,自覺遵守各項(xiàng)規(guī)章制度和社會(huì)規(guī)則,培養(yǎng)具有良好品德和行為習(xí)慣、樂于探究、熱愛生活的兒童。
2.依據(jù)區(qū)工作布置,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況,本學(xué)期將一如既往地扎實(shí)落實(shí)思品學(xué)科的各項(xiàng)常規(guī)工作,提高教學(xué)效率,同時(shí)加大學(xué)科科研力度,以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)學(xué)科建設(shè)。
二、任務(wù)與目標(biāo)
1.端正思想,加強(qiáng)認(rèn)識(shí),樹立新型的教育理念,建立融洽的師生關(guān)系,創(chuàng)新教學(xué)過程,優(yōu)化課堂結(jié)構(gòu),提高教學(xué)的質(zhì)量。
2.各位教師以《課程標(biāo)準(zhǔn)》為準(zhǔn)繩,以現(xiàn)行的教材為依據(jù),完成各年級(jí)的教學(xué)任務(wù)及教學(xué)內(nèi)容。
3.培養(yǎng)學(xué)生良好的行為習(xí)慣,由教材中的事例、道理來規(guī)范學(xué)生。能聯(lián)系周圍,提高學(xué)生的道德認(rèn)識(shí)。
4.配合學(xué)校教導(dǎo)處及其他教研工作,搞好本教研組的工作。
5.加強(qiáng)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)及能力的提高培訓(xùn)。做好本學(xué)期課題研究的深入開展。
三、具體工作要求
(一)練隊(duì)伍
1.抓好骨干力量
抓好骨干力量,創(chuàng)造研究氛圍。在繼續(xù)組織課題研究小組的基礎(chǔ)上,讓更多的教師在課題研討中、在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)展示中,既能充分體現(xiàn)自我的存在價(jià)值,又能在認(rèn)真研究的過程中,成為教育教學(xué)改革的帶頭人。通過發(fā)揮骨干教師的引領(lǐng)作用,由點(diǎn)帶線,由線及面,從而帶動(dòng)全校的思品教研氛圍。
2.形成教研氛圍
(1)積極開展聽課、評(píng)課活動(dòng),鼓勵(lì)教師在教學(xué)中注重信息技術(shù)的運(yùn)用,結(jié)合我校實(shí)際,開展豐富多彩的課內(nèi)向課外延伸活動(dòng),提高教育教學(xué)的實(shí)效。
(2)鼓勵(lì)教師積極參與校園網(wǎng)建設(shè),主動(dòng)提供思品、社會(huì)、品德與社會(huì)信息,并充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上學(xué)習(xí)、交流等。
(3)重視聽課學(xué)習(xí),打破了學(xué)科的界限,不能像傳統(tǒng)的思想品德課一樣把新課程作為學(xué)科課程來上,教師要學(xué)習(xí)美術(shù)課上的色彩形象、數(shù)學(xué)課上的統(tǒng)計(jì)方法、常識(shí)課上的試驗(yàn)對(duì)照法、英語課上的任務(wù)驅(qū)動(dòng)模式等等,使品德教學(xué)更具有生命力。
(二)抓管理
1.備課
力求改變教師的備課方式,提高教師的備課質(zhì)量和教學(xué)效益。
每個(gè)年級(jí)可針對(duì)年級(jí)特點(diǎn)結(jié)合學(xué)校德育工作選定幾篇重點(diǎn)課文開展集體備課。備課力求體現(xiàn)學(xué)生的主體性,教案中重在突出教師的教和學(xué)生的學(xué)。青年教師還應(yīng)重視教學(xué)過程的反思,能及時(shí)地寫出教學(xué)中有質(zhì)量的反思,向成為反思型的教師方向邁進(jìn)。課堂教學(xué)是素質(zhì)教育的主陣地,也是落實(shí)新課標(biāo)的主渠道。教師要立足課堂,圍繞課題深入研究,主動(dòng)探索不同課型的不同教學(xué)模式,讓教學(xué)獲得更好的實(shí)效。
在備課方面,倡導(dǎo)“高效、共享、反思”的聯(lián)合備課方式,特別要注重教后反思,及時(shí)捕捉教學(xué)中的成功與失敗,逐步提高反思能力,形成反思習(xí)慣。要求每位老師按學(xué)校要求上交每月教學(xué)反思(重點(diǎn)結(jié)合自己的教學(xué)案例反思,歸納至少一種教學(xué)模式),并在組內(nèi)交流以、學(xué)習(xí)。
2.上課
(1)提出專課專用的要求,并以組內(nèi)互查,教學(xué)處抽查的形式進(jìn)行檢查反饋。
(2)要求教師改變傳統(tǒng)單一和機(jī)械的接受性學(xué)習(xí)方式,運(yùn)用多媒體和網(wǎng)絡(luò)等先進(jìn)手段進(jìn)行教學(xué),
加強(qiáng)教研組內(nèi)的課堂教學(xué)研究,進(jìn)行行動(dòng)研究,有一套說課、備課、研究實(shí)錄、課件及案例資料,并積極參加各類教學(xué)展示。
3.評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)的根本目的在于獲得反饋信息,以幫助教師改進(jìn)教學(xué),也是學(xué)生自我提高的一個(gè)過程,保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。鼓勵(lì)教師在評(píng)價(jià)時(shí)從學(xué)生的原有基礎(chǔ)出發(fā),尊重學(xué)生的個(gè)性特點(diǎn),強(qiáng)調(diào)以鼓勵(lì)為主的發(fā)展性評(píng)價(jià),從多方面進(jìn)行評(píng)價(jià),比較全面客觀地評(píng)價(jià)學(xué)生,利于學(xué)生發(fā)展。
(三)促教研
1.、常規(guī)教研
每一次的教研活動(dòng)做到定人、定時(shí)間、定內(nèi)容。
2.教研展示
堅(jiān)持“促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展和終身發(fā)展”的教研工作方向,貫徹基礎(chǔ)教育課程改革的思想精神,重點(diǎn)開展義務(wù)教育新課程教學(xué)過程方法探索、新教材教法研究、教師專業(yè)培訓(xùn)、教學(xué)評(píng)價(jià)研究、教學(xué)調(diào)研指導(dǎo)等教研工作,強(qiáng)調(diào)“教研”、“科研”、“培訓(xùn)”三位一體,促進(jìn)學(xué)科教學(xué)發(fā)展。圍繞教育主題,開展教學(xué)研究,立足課堂,實(shí)踐反思,探索合課程教學(xué)若干模式,真正實(shí)現(xiàn)“以科研指導(dǎo)教學(xué),促進(jìn)新課程教學(xué)實(shí)效”的目的。
知識(shí)結(jié)構(gòu)的建構(gòu)依賴于不斷地學(xué)習(xí)、汲取,要主動(dòng)了解國(guó)內(nèi)外前瞻性的教育教學(xué)改革信息,在實(shí)踐中探索課程改革背景下的教育教學(xué)規(guī)律,做到在理論學(xué)習(xí)中增長(zhǎng)知識(shí),在教學(xué)實(shí)踐中提高能力,在交流反思中促進(jìn)發(fā)展,提高教師的教育理念和積累教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。
(四)顯特色
1.做好課題研究的安排工作。
2.合理利用各種資源,為思品課注入新的生機(jī)。
(1)現(xiàn)代媒體資源
充分利用了學(xué)校和家中的現(xiàn)代化設(shè)施,收集了思品課堂相關(guān)數(shù)據(jù)等資料,對(duì)教材進(jìn)行了補(bǔ)充.教師可充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性,讓學(xué)生真正的走入課堂。
(2)圖書資源
利用學(xué)校圖書資源,讓學(xué)生通過收集,來補(bǔ)充課堂的知識(shí)。
(3)家長(zhǎng)資源
家長(zhǎng)中蘊(yùn)含著豐富的教育資源,我們將充分發(fā)揮家長(zhǎng)委員會(huì)的作用,使家長(zhǎng)成為共同的教育者,形成了教育合力.
五、具體工作安排
二月份:制訂教學(xué)進(jìn)度計(jì)劃,教研組工作計(jì)劃。
三月份:上好常規(guī)課,備課、聽課。準(zhǔn)備、提交“xx區(qū)示范學(xué)科組評(píng)選”申報(bào)資料;第二屆小課題結(jié)題。
四月份:上好常規(guī)課,備課、聽課。申報(bào)第三屆小課題。準(zhǔn)備第一屆小學(xué)道德與法治教師基本功大賽。
五月份:上好常規(guī)課,備課、聽課。新教材培訓(xùn)。
關(guān)鍵詞:職教集團(tuán) 困境 利益分配機(jī)制 決策機(jī)制 溝通渠道
近年來,我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)行了集團(tuán)化辦學(xué)的有益嘗試與探索。實(shí)踐表明,職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)具有旺盛的發(fā)展?jié)摿?,有效促進(jìn)了職業(yè)教育的規(guī)模發(fā)展和質(zhì)量提高,創(chuàng)新了人才培養(yǎng)模式,有助于現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè),并提高了職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力。在取得成績(jī)的同時(shí),作為職業(yè)教育的新型發(fā)展方式,職教集團(tuán)化辦學(xué)尚處于探索階段,還沒有形成規(guī)范的組建體制和運(yùn)行機(jī)制,在具體運(yùn)作中面臨著諸多亟需破解的困境與問題。
1.我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程分析
1.1國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程
我國(guó)職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展始于20世紀(jì)90年代,到現(xiàn)在大致經(jīng)歷了四個(gè)階段:一、探索階段。這個(gè)階段的職教集團(tuán)組建主體較為單一,主要為中等職業(yè)學(xué)校。集團(tuán)成員的聯(lián)結(jié)方式大都比較簡(jiǎn)單,校企間合作深度和廣度都比較有限,較為典型的是廣東信孚教育集團(tuán)。二、構(gòu)建模式、自發(fā)實(shí)踐階段。進(jìn)入這個(gè)階段,職教集團(tuán)的辦學(xué)主體漸趨多元化,行業(yè)和專業(yè)性有所體現(xiàn),如北京旅游職業(yè)教育集團(tuán)。三、政策配套、自發(fā)與有組織建設(shè)并存階段。集團(tuán)的組建更多依托行業(yè)和企業(yè),校企合作的廣度、深度和規(guī)模不斷加深,辦學(xué)模式更加多樣,并逐漸形成區(qū)域特色。如“天津職教模式”。四、市場(chǎng)導(dǎo)向、快速發(fā)展階段。全國(guó)大部分省市都進(jìn)行了職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的探索與實(shí)踐。集團(tuán)化辦學(xué)更加注重辦學(xué)質(zhì)量,運(yùn)行機(jī)制和管理體制不斷完善,但有效的管理和約束機(jī)制尚未成型,仍需研究與思索。集團(tuán)化辦學(xué)漸成職業(yè)教育共同選擇的創(chuàng)新之路,成為全國(guó)各地加快職業(yè)教育改革和發(fā)展、促進(jìn)職業(yè)教育資源整合、做大做強(qiáng)職業(yè)教育的重要方式和途徑。截止2012年5月,全國(guó)已經(jīng)成立職教集團(tuán)近500家。
全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育紛紛主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自身發(fā)展需要,組建了各種形式的職教集團(tuán)。制造業(yè)強(qiáng)省職業(yè)教育發(fā)展整體較好,職教集團(tuán)的組建運(yùn)行也大都走在前列。國(guó)內(nèi)職教集團(tuán)主要分布在京、津、滬、蘇、浙、魯、粵地區(qū)以及豫、鄂中部三大區(qū)域。北京是職教集團(tuán)的發(fā)源地, 津、滬、蘇、浙、魯、粵沿海地區(qū)是職教集團(tuán)的主要成長(zhǎng)地,并不斷向豫、鄂中部地區(qū)輻射??傮w來看,制造業(yè)強(qiáng)省對(duì)職業(yè)教育的有效需求明顯強(qiáng)烈,從多方位對(duì)職業(yè)教育的辦學(xué)模式進(jìn)行了了探索與實(shí)踐。相當(dāng)一部分省市已經(jīng)走在了前列,并形成了一些比較具有有代表性的模式,主要有:“天津模式”,以校企合作、工學(xué)結(jié)合為特色;“海南模式”,主要特色是三段培養(yǎng)、以強(qiáng)帶弱;“江蘇模式”,強(qiáng)調(diào)院校合作、行業(yè)引導(dǎo);“河南模式”,重在以城帶鄉(xiāng)、以強(qiáng)帶弱、全省聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、橫向聯(lián)合。
2.職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展進(jìn)程中面臨的突出問題
2.1缺乏合理的利益分配機(jī)制
企業(yè)是職業(yè)教育發(fā)展的重要參與者。當(dāng)前企業(yè)參與職教集團(tuán)取得的收益大都僅限于人才利益方面,在經(jīng)濟(jì)收益、品牌效應(yīng)等發(fā)面收效有限,導(dǎo)致企業(yè)參與職教集團(tuán)的主動(dòng)性和積極性不高,成為制約職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)和實(shí)現(xiàn)校企深度合作的突出因素。企業(yè)投入職教集團(tuán)的設(shè)備、場(chǎng)地或者資金往往是單向的,職教集團(tuán)容易從院校的利益出發(fā),單純以人才培養(yǎng)為出發(fā)點(diǎn)予以統(tǒng)籌,以訂單式人才作為回饋給企業(yè)的惟一“產(chǎn)品”。集團(tuán)對(duì)成員企業(yè)投入的資源具體如何運(yùn)作、取得哪些收益、如何進(jìn)行分配,往往缺乏反饋機(jī)制。企業(yè)的運(yùn)行以盈利為目標(biāo),得不到合理的收益,自然難以調(diào)動(dòng)企業(yè)的積極性。有必要形成良好的利益分配機(jī)制,形成推動(dòng)職教集團(tuán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。
2.2缺乏科學(xué)的決策機(jī)制
相當(dāng)一部分職教集團(tuán)是在外力的推動(dòng)下組建而成,部分成員單位并非出自自身的迫切需求而參與集團(tuán)。組建時(shí)規(guī)模宏大,熱熱鬧鬧,參加完集團(tuán)成立儀式之后,對(duì)集團(tuán)事務(wù)漠不關(guān)心,很少參與集團(tuán)事務(wù)的決策。有的職教集團(tuán)沒有成立有效的決策機(jī)構(gòu),集團(tuán)成員單位的意見與建議缺乏表達(dá)與反饋的途徑,集團(tuán)理事長(zhǎng)單位成為了集團(tuán)的“代言人”,大部分集團(tuán)事務(wù)直接由理事長(zhǎng)單位做出決定,集團(tuán)成員單位的作用得不到充分體現(xiàn)。
2.3缺乏有效的溝通渠道
目前,國(guó)內(nèi)的職教集團(tuán)大都是松散性的契約性組織,集團(tuán)成員間的聯(lián)系不夠密切,集團(tuán)成員的主要聯(lián)系途徑就是每年一次的集團(tuán)年會(huì)。集團(tuán)成員互相之間缺乏了解,對(duì)自身未直接參與的集團(tuán)事務(wù)也大都不甚了解。這樣容易造成集團(tuán)成員逐漸對(duì)集團(tuán)事務(wù)失去興趣,也不利于集團(tuán)成員發(fā)揮主動(dòng)作用,積極參與集團(tuán)事務(wù)。集團(tuán)功能難以得到充分體現(xiàn),運(yùn)轉(zhuǎn)體系不通暢,資源那一做到優(yōu)化配置、科學(xué)統(tǒng)籌,失去了集團(tuán)化發(fā)展的意義。
3.破解職業(yè)教育集團(tuán)化發(fā)展困境的途徑
3.1處理好集團(tuán)內(nèi)外各種形式的合作關(guān)系,形成利益分配機(jī)制
集團(tuán)的運(yùn)行包括兩類合作關(guān)系:聯(lián)誼性合作——難以或暫時(shí)難以做價(jià)值估算的合作;實(shí)質(zhì)性合作——具有人財(cái)物投入和利益產(chǎn)出,可以進(jìn)行價(jià)值估算的合作。 鼓勵(lì)聯(lián)誼性合作,積極扶持實(shí)質(zhì)性合作,構(gòu)建利益管理與分配機(jī)制:1、設(shè)置專職財(cái)務(wù)管理人員負(fù)責(zé)集團(tuán)財(cái)務(wù)工作,建立集團(tuán)專用賬戶,建立完善的財(cái)務(wù)管理制度,按年度或季度先成員公布集團(tuán)財(cái)務(wù)狀況。2、集團(tuán)內(nèi)各成員投入人人財(cái)物的實(shí)質(zhì)性合作都應(yīng)簽訂具有法律效力的合同或協(xié)議,協(xié)議要體現(xiàn)各方承擔(dān)的責(zé)任和違約補(bǔ)償。3、各類渠道投入集團(tuán)的資產(chǎn),要有管理和使用的方案,交集團(tuán)理事會(huì)討論通過,在理事會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。4、集團(tuán)的各種收益在集團(tuán)成員間根據(jù)在具體項(xiàng)目中承擔(dān)的責(zé)任、貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行合理分配。
可以根據(jù)集團(tuán)的機(jī)制預(yù)設(shè),采取財(cái)務(wù)分開,分體承包的方式,以有利于明確責(zé)任,提高內(nèi)部各環(huán)節(jié)的運(yùn)作效率。集團(tuán)成員之間的教育和經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來,以協(xié)作、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃等多種市場(chǎng)化方式進(jìn)行,可以促使各方的權(quán)利和義務(wù)通過經(jīng)濟(jì)形式加以固定。例如,根據(jù)集團(tuán)的設(shè)想,將促成學(xué)校和企業(yè)建成幾個(gè)有較高水平的實(shí)訓(xùn)基地,基地的建立堅(jiān)持誰投資誰得利的原則,企業(yè)提供場(chǎng)地、設(shè)備和實(shí)訓(xùn)師資,按有償服務(wù)的形式得到回報(bào),企業(yè)也可以通過基地建設(shè),提升企業(yè)裝備的技術(shù)含量。
3.2實(shí)行集團(tuán)決策的民主集中制原則
集團(tuán)實(shí)行理事會(huì)制的組織機(jī)構(gòu),重大決策通過民主議事程序決定。對(duì)集團(tuán)發(fā)展方向性的重大決策,以及人事、資產(chǎn)處理等都遵循民主集中制原則,不管是中心院校(單位)、牽頭(院校)單位,還是一般院校(單位),也不論是大型院校(單位)或者小型院校(單位),只要是集團(tuán)的正式成員,都享有一個(gè)議事席位,有完全的表決權(quán),從根本上保證廣泛的民主管理和民主決策,避免大院校(單位)實(shí)際壟斷局面的形成??梢試L試實(shí)行常任理事輪值制,借此調(diào)動(dòng)大家的積極性。
3.3暢通集團(tuán)成員間的溝通渠道
通過定期或不定期組織召開校企合作座談會(huì)、落實(shí)校企之間互相走訪制度、舉辦集團(tuán)年會(huì)、積極參加集團(tuán)內(nèi)成員單位重大活動(dòng)、舉辦集團(tuán)內(nèi)部簡(jiǎn)報(bào)刊物和培訓(xùn)等方式加強(qiáng)集團(tuán)成員間的溝通融合,逐漸建立起融集團(tuán)事務(wù)商議、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目研發(fā)、產(chǎn)品展示、活動(dòng)支持等為一體的集團(tuán)交流機(jī)制,力求實(shí)現(xiàn)集團(tuán)運(yùn)行中政、校、企、行、研之間的需求對(duì)接與信息互通。建設(shè)數(shù)字化職教資源庫,開發(fā)研制或引進(jìn)滿足專業(yè)教學(xué)(實(shí)訓(xùn))需求的數(shù)字化教學(xué)資源,通過先進(jìn)技術(shù)支撐、開放式管理、持續(xù)更新等方式,為職業(yè)教育院校師生、企業(yè)和社會(huì)學(xué)習(xí)者提供資源檢索、信息查詢、資料下載、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)習(xí)咨詢、就業(yè)支持、人員培訓(xùn)等服務(wù)。建立集團(tuán)網(wǎng)站,鏈接集團(tuán)內(nèi)各企業(yè)與職業(yè)院校,校企合作動(dòng)態(tài),擴(kuò)大集團(tuán)面向社會(huì)的宣傳與推介,為職教集團(tuán)的運(yùn)作提供相應(yīng)的輿論支持,為集團(tuán)單位發(fā)展提供及時(shí)豐富的信息服務(wù)。
基于國(guó)內(nèi)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的實(shí)際,針對(duì)實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題和障礙并加以克服,形成合理的組織架構(gòu)和靈活的運(yùn)行機(jī)制,一定會(huì)走出一條具有中國(guó)特色的職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)之路。
[基金項(xiàng)目]遼寧省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展課題(課題編號(hào):2011lslkglx—06)。
參考文獻(xiàn):
關(guān)鍵詞:職教集團(tuán);交易成本;規(guī)模經(jīng)濟(jì);范圍經(jīng)濟(jì)
職業(yè)教育集團(tuán)出現(xiàn)于20世紀(jì)90年代初,它是由兩個(gè)或兩個(gè)以上的學(xué)校、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體為成員單位組建的聯(lián)合體,并且以職業(yè)教育的教學(xué)為主要活動(dòng),不以營(yíng)利為目的。
職教集團(tuán)的產(chǎn)生有一定的宏觀背景:首先,我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的逐步確立,職業(yè)教育的供給從政府單一的投資模式變?yōu)檎鲗?dǎo)下的多元投資模式。其次,職業(yè)教育在發(fā)展的同時(shí)呈現(xiàn)出新的問題,如管理模式和辦學(xué)體制單一的局面沒有得到徹底改變,職業(yè)教育投入嚴(yán)重不足等。再次,相關(guān)政策、法規(guī)的出臺(tái)給職教集團(tuán)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。近十年,職教集團(tuán)迅猛發(fā)展,從開始的幾家發(fā)展到現(xiàn)在的近百家,除了以上因素外,職教集團(tuán)的發(fā)展還有一定的理論依據(jù)作支撐。本文基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角,在對(duì)職教集團(tuán)進(jìn)行理論分析的基礎(chǔ)上,提出需要注意的相關(guān)問題,以期對(duì)職教集團(tuán)的發(fā)展有所借鑒。
一、交易成本與職教集團(tuán)的發(fā)展
交易成本(Transaction Cost)(也稱“交易費(fèi)用”)這一概念是1937年新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人之一科斯(Ronald H.Coase)首次提出來的,后來經(jīng)過威廉姆森(Oliver E.Williamson)等人的進(jìn)一步研究和發(fā)展,目前已形成了一個(gè)比較獨(dú)立的理論體系,并在眾多領(lǐng)域中被廣泛運(yùn)用。人們的合作是通過交易來實(shí)現(xiàn)的,每一個(gè)個(gè)體、團(tuán)體、企業(yè)或?qū)W校都在不間斷地與他人發(fā)生著合作的關(guān)系,為了完成合作(交易),人們必須支付相應(yīng)的成本費(fèi)用,如發(fā)現(xiàn)交易對(duì)象、尋找交易伙伴的成本,了解交易價(jià)格的成本,討價(jià)還價(jià)的成本,訂立交易契約的成本,履行契約的成本,監(jiān)督契約執(zhí)行和制裁違法行為的成本等。這可以被理解為一種組織成本(組織之間的交易所引起的成本)。后來,交易成本的概念進(jìn)一步擴(kuò)大,涵蓋了一系列制度成本,包括信息成本、談判成本、擬訂和實(shí)施契約的成本、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本、監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本。簡(jiǎn)言之,包括了一切不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本。
交易成本也可運(yùn)用到職教領(lǐng)域中來。職業(yè)教育中的交易費(fèi)用主要包括以下幾個(gè)方面:職業(yè)教育資源的配置成本;職業(yè)教育中的人員組織、監(jiān)督與管理成本;職業(yè)教育的信息成本;職業(yè)教育活動(dòng)之間、職教組織之間以及職教組織和其他組織之間的社會(huì)協(xié)調(diào)成本;職業(yè)教育制度的運(yùn)行與維護(hù)成本。
組建職教集團(tuán),能夠更好地達(dá)到降低交易成本的目的,這表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:第一,在招生時(shí),由集團(tuán)統(tǒng)一宣傳、廣告及組織人員到各地進(jìn)行招生工作,避免一個(gè)地方重復(fù)派人招生,減少不必要的費(fèi)用。職業(yè)院校為了降低入學(xué)后的學(xué)生流失率,往往安排預(yù)錄學(xué)生對(duì)學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)條件進(jìn)行實(shí)地考察,如果一次性對(duì)各成員學(xué)校進(jìn)行考察,由集團(tuán)統(tǒng)一招待,則可節(jié)約招生費(fèi)用。第二,通過職教集團(tuán)統(tǒng)一招聘教職員工,并使他們?cè)诟鞒蓡T學(xué)校之間進(jìn)行流動(dòng),能夠節(jié)約各職業(yè)院校單獨(dú)聘用員工所必須花費(fèi)的搜尋費(fèi)用、談判費(fèi)用、簽約費(fèi)用。第三,降低用人單位對(duì)畢業(yè)生考核費(fèi)用,考核就是指信息的數(shù)量測(cè)定,信息的收集需要耗費(fèi)資源。在用人單位和畢業(yè)生達(dá)成工作協(xié)議的過程中,職教集團(tuán)可安排用人單位對(duì)集團(tuán)進(jìn)行一次整體性的考核并統(tǒng)一安排學(xué)生應(yīng)聘,無需用人單位為了招聘、談判等事項(xiàng)而往返于各學(xué)校之間。第四,集團(tuán)可以統(tǒng)一協(xié)調(diào)與政府的關(guān)系,或疏通與上級(jí)主管部門的關(guān)系,盡量達(dá)到與行政部門進(jìn)行一次接觸,解決多個(gè)成員學(xué)校的共同問題。第五,統(tǒng)一制定規(guī)章制度、培養(yǎng)目標(biāo)、教學(xué)計(jì)劃,學(xué)管理、教育質(zhì)量的監(jiān)控檢查、招生及學(xué)籍管理等,減少重復(fù)制定與維護(hù)成本。
然而,職教集團(tuán)組建后不一定會(huì)降低交易費(fèi)用,因?yàn)樵谂c外單位聯(lián)合組建職教集團(tuán)時(shí),可能會(huì)發(fā)生兩種不良情況:一是政府利用行政手段強(qiáng)制性地將各單位捏合到一起;二是在自由組合時(shí),各學(xué)校沒有充分掌握對(duì)方的情況。這都可能將無共同利益基礎(chǔ)的單位拼湊成集團(tuán),導(dǎo)致內(nèi)部連接紐帶脆弱,或者是名存實(shí)亡,形同虛設(shè)。在這兩種情況下,由于集團(tuán)內(nèi)部成員之間沒有形成很好的合作關(guān)系,無法統(tǒng)一進(jìn)行工作,以致交易費(fèi)用難以降低。因此,各成員單位在充分了解彼此的情況后,在自愿平等的基礎(chǔ)上科學(xué)地結(jié)合在一起是非常重要的。
二、范圍經(jīng)濟(jì)與職教集團(tuán)的發(fā)展
范圍經(jīng)濟(jì)(Economies of Scope)的概念是20世紀(jì)80年代初由美國(guó)學(xué)者Teece(1980)、Panzar Willing(1981)以及Chandler(1990)等人首先使用,它是指單個(gè)企業(yè)聯(lián)合生產(chǎn)兩種產(chǎn)品或兩種以上的產(chǎn)品時(shí),其成本要比將它們分別放在不同的企業(yè)生產(chǎn)要節(jié)省。一般來說,范圍經(jīng)濟(jì)主要來源于生產(chǎn)多種產(chǎn)品時(shí)“共用物品”的充分利用,一旦這種共用物品為生產(chǎn)一種產(chǎn)品而投入,無需增加太多的費(fèi)用,或無需付出代價(jià)就可以部分或全部用于其他產(chǎn)品時(shí)就會(huì)產(chǎn)生范圍經(jīng)濟(jì)。
在職教集團(tuán)內(nèi)開展不同層次的教育,辦不同類型的學(xué)校與企業(yè),可以說也是進(jìn)行多種產(chǎn)品的生產(chǎn)。通過集團(tuán)化運(yùn)作,各學(xué)校、企業(yè)組織能夠分享許多“共用物品”,以減少經(jīng)費(fèi)的投入:一是學(xué)校的師資、教學(xué)設(shè)備、校舍、實(shí)驗(yàn)室、圖書資料、企業(yè)的實(shí)際操作場(chǎng)地等硬件資源。當(dāng)若干個(gè)單位組織共用這些資源時(shí),就會(huì)使集團(tuán)內(nèi)的每個(gè)單位分?jǐn)偟降某杀敬蟠蠼档汀6寝k學(xué)理念、管理模式、實(shí)驗(yàn)成果、知識(shí)產(chǎn)品、教育信息等軟件資源。采用相同的辦學(xué)理念和管理模式,有利于統(tǒng)一思想,達(dá)成共識(shí),以便于管理。而且,先進(jìn)的辦學(xué)理念和管理模式容易輻射到薄弱學(xué)校,使職業(yè)教育整體水平得到提高;實(shí)驗(yàn)成果和知識(shí)產(chǎn)品依附于人的特殊性質(zhì),使它們?cè)诮灰字兄话l(fā)生使用權(quán)的讓渡,不發(fā)生所有權(quán)的讓渡,導(dǎo)致它們的市場(chǎng)存在較高的交易成本,而在集團(tuán)內(nèi)實(shí)現(xiàn)共享,使其內(nèi)部化后,可以減少各單位重新試驗(yàn)與研究的成本;教育信息的共享,則可以減少各單位搜索和獲取信息的費(fèi)用。三是組織結(jié)構(gòu)和管理模式。同類型同層次的學(xué)校采用相同的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)和管理模式,有利于統(tǒng)一管理并減少磨擦成本。另外,一所成功學(xué)校運(yùn)行良好的組織結(jié)構(gòu)可為其他學(xué)校所復(fù)制和借鑒,不但可減少各學(xué)校的磨合時(shí)間和管理成本,使其他學(xué)校較快地步入良性循環(huán)軌道,也可降低他們的結(jié)構(gòu)與管理模式的設(shè)計(jì)成本。四是品牌標(biāo)識(shí)。若干個(gè)學(xué)校、企事業(yè)成員單位以同一品牌作標(biāo)識(shí)(品牌連鎖),可以迅速擴(kuò)大各單位的知名度和影響力;新辦的單位利用已有組織機(jī)構(gòu)統(tǒng)一的品牌,能夠較快地吸引社會(huì)的關(guān)注和提升學(xué)校名氣。
然而,職教集團(tuán)內(nèi)每所學(xué)校在辦學(xué)理念與管理模式上存在差異,如果在重新組合的過程中沒有協(xié)調(diào)好,會(huì)產(chǎn)生一定的沖突,使成員之間難以融合,相互排斥,互不信任,更嚴(yán)重的是某些人員以離職來抵觸聯(lián)合,情緒低沉,工作不積極,直接影響到教學(xué)質(zhì)量。另外,盲目地將一些弱小的職業(yè)學(xué)校組合進(jìn)來,雖然為它們營(yíng)造了一個(gè)更為寬容的交易環(huán)境,使它們?cè)诩瘓F(tuán)的保護(hù)之下,不用為了應(yīng)付外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)而付出太多成本,但因此也會(huì)影響另外一些社會(huì)聲譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校。若讓這些實(shí)力強(qiáng)大的學(xué)校付出太多的利益,則會(huì)影響其辦學(xué)的積極性,導(dǎo)致整個(gè)集團(tuán)經(jīng)濟(jì)效益的下降。因此,在組建職教集團(tuán)時(shí),要注意協(xié)調(diào)各方面的利益,避免一邊倒的現(xiàn)象發(fā)生。
三、規(guī)模經(jīng)濟(jì)與職教集團(tuán)的發(fā)展
規(guī)模經(jīng)濟(jì)(Economics of Scale),是英國(guó)人馬克西和西爾伯斯在研究汽車工業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)提出來的。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大,投入以一定比例增加時(shí),產(chǎn)出增加的比例大于投入增加的比例,這時(shí)就會(huì)產(chǎn)生規(guī)模收益遞增的現(xiàn)象,即規(guī)模經(jīng)濟(jì)。反過來,規(guī)模擴(kuò)大,而產(chǎn)出增加的比例小于投入增加的比例,即規(guī)模效益遞減,便是規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。
企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)是指由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大所帶來的經(jīng)濟(jì)上的有用性,這種規(guī)模擴(kuò)大表現(xiàn)為聯(lián)合在一個(gè)企業(yè)中的生產(chǎn)同類產(chǎn)品的若干工廠,或者處于生產(chǎn)工藝過程中不同階段的若干工廠在數(shù)量上的增加或生產(chǎn)能力的擴(kuò)大。企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成主要有兩方面的原因:一是技術(shù)的不可分性。它決定了生產(chǎn)某一產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)具有整體性特點(diǎn)。在一個(gè)完整的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中,某些生產(chǎn)成本也是完全不可分的,或者是部分地不可分的。隨著規(guī)模的擴(kuò)大,這些成本作為一個(gè)整體就可分?jǐn)偟礁蟮漠a(chǎn)出量上,使單位成本降低,提高經(jīng)濟(jì)效率。二是生產(chǎn)的專業(yè)化。當(dāng)企業(yè)規(guī)模足夠大時(shí),人們可以采用專門化的設(shè)備與工具來提高效率,更好地在工人中實(shí)行分工,從而有利于改善勞動(dòng)訓(xùn)練程度和積累經(jīng)驗(yàn)。
在企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論的基礎(chǔ)上,對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究時(shí),必須注意到職業(yè)教育與企業(yè)的不同,職教集團(tuán)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)必須在保證職業(yè)教育質(zhì)量的前提下獲得。它是指各成員單位的資源獲得充分和適當(dāng)?shù)氖褂?,以使集團(tuán)內(nèi)學(xué)生總數(shù)增加的比例大于單位學(xué)生成本增加的比例。職教集團(tuán)規(guī)模經(jīng)濟(jì)的形成,主要體現(xiàn)在以下方面:
職業(yè)教育資源利用的充分性。對(duì)于學(xué)生的培養(yǎng),職業(yè)教育資源具有整體性和不可分性,如校舍建筑、教學(xué)設(shè)備、教室、實(shí)驗(yàn)室、圖書館、教師、行政人員等。所謂整體性,是指職業(yè)學(xué)校在辦學(xué)及培養(yǎng)學(xué)生的過程中,這些資源必須同時(shí)投入與運(yùn)用,不可能因?qū)W生人數(shù)少而不采用其中某種資源。所謂不可分性,是指這些資源的運(yùn)用一次至少采用一個(gè)單位,而不能因需求不及一個(gè)單位而將其分割使用。在這種情況下,學(xué)生人數(shù)太少,每一學(xué)生分擔(dān)的成本就高;學(xué)生增加后,這些資源分散到更多的學(xué)生身上,使得生均成本降低。因此,若干所職業(yè)學(xué)校聯(lián)合組建成集團(tuán)后,各成員之間資源相互利用,減少設(shè)備重復(fù)建設(shè)和資源的投入,將每所學(xué)校的資源利用率提高到最大,并進(jìn)行統(tǒng)一招生、統(tǒng)一分配,避免某些學(xué)校招生困難而師生比過小,資源浪費(fèi)與閑置,導(dǎo)致生均成本過高,以及經(jīng)濟(jì)效益過低,或解決生源爆滿,師資、設(shè)備不夠用的問題。但是,在整個(gè)職教集團(tuán)投入不變,而學(xué)生不斷增加的情況下,必須注意規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的問題,也就是當(dāng)學(xué)生總?cè)藬?shù)增加的比例小于單位學(xué)生成本增加的比例時(shí),就應(yīng)該停止擴(kuò)招,否則就會(huì)造成學(xué)校過于擁擠,設(shè)施設(shè)備等使用過度等不良后果。
教師分工與教學(xué)專業(yè)化。在職業(yè)教育中,教師的知識(shí)結(jié)構(gòu)具有很強(qiáng)的專業(yè)性,主要是專業(yè)課教師在不同專業(yè)之間,甚至同一專業(yè)的不同方向之間難以互相替代,如果學(xué)校規(guī)模不大,聘用的教師數(shù)目也小,容易導(dǎo)致專業(yè)課教師不足,使非專業(yè)教師替代他們照本宣科地講授專業(yè)知識(shí),沒有達(dá)到專業(yè)化分工,也難以滿足教育上的需求。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)民財(cái)富的性質(zhì)和原因研究》中曾論述:“有了分工,同數(shù)勞動(dòng)者就能完成比過去多得多的工作量?!痹诮M建職教集團(tuán)后,集團(tuán)作為一個(gè)整體,其規(guī)模比組建前單獨(dú)的學(xué)校規(guī)模要大些,教師可以在各成員之間流動(dòng),缺少教師的學(xué)校無需到外面臨時(shí)聘請(qǐng)不合格教師,或讓其他非本專業(yè)教師代替專業(yè)教師進(jìn)行課程的教學(xué)。但關(guān)鍵是應(yīng)讓教師按其專長(zhǎng)任教,提高人力資源的使用率,促進(jìn)課程教學(xué)的合理分工和教學(xué)內(nèi)容的專門化,從而提高集團(tuán)內(nèi)的整體教學(xué)效率。
然而,目前我國(guó)職教集團(tuán)的發(fā)展尚處于初始階段,眾多學(xué)校、企事業(yè)單位一窩蜂地盲目聯(lián)合,在組建職教集團(tuán)的過程中貪大求快,片面追求規(guī)模,而不注重效益,具體體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一是造成了組織機(jī)構(gòu)龐大,管理環(huán)節(jié)增多,層級(jí)距離拉長(zhǎng),以及信息傳遞遲緩或失真等,使得各成員之間溝通與協(xié)調(diào)困難,集團(tuán)內(nèi)部交易成本加大,甚至使其與集團(tuán)外部交易費(fèi)用相抵消(或大于),造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。二是集團(tuán)規(guī)模越大,其組織結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜,難以對(duì)人、財(cái)、物進(jìn)行有效管理,從而不能保證教育資源在各成員之間的優(yōu)化配置與充分使用,造成規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。因此,組建職教集團(tuán)時(shí)要注意進(jìn)行適度規(guī)模擴(kuò)張,而不是成員越多、規(guī)模越大就越好。
注 釋:
[1]潘燕,宋瑛。高校交易成本:新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角[J].理工高教研究,2004,(6).
[2]聞待。教育集團(tuán)的理論與實(shí)踐初探[D].廣西師范大學(xué),2003.
[3]朱軍文。新制獨(dú)立學(xué)院運(yùn)行效率:立易費(fèi)用的考察[J].華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2005,(2).
[4]Panzar J.C.and Willing R.D.Economies of Scope[J].American Economic Review,71,May 1981,268-272.
[5]劉燦,宋光輝。高校擴(kuò)招過程中的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)濟(jì)理論與經(jīng)濟(jì)管理,2004,(1).
[6]靳希斌。教育經(jīng)濟(jì)學(xué)[M].人民教育出版社,2003. 369-371.
[7]李曉娣,李柏洲。企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)生和發(fā)展的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析[J].現(xiàn)代管理科學(xué),2004,(8).
一、指導(dǎo)思想
以黨的教育方針和科教興國(guó)戰(zhàn)略為指導(dǎo),以實(shí)施全面素質(zhì)教育為方向,充分發(fā)揮思想品德課的教育功能,堅(jiān)持以人為本、和諧發(fā)展的原則,在班級(jí)中提倡民主平等、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極進(jìn)取的精神,進(jìn)一步加強(qiáng)班級(jí)的學(xué)習(xí)風(fēng)氣精神建設(shè),增強(qiáng)班級(jí)學(xué)習(xí)積極性的凝聚力。堅(jiān)持德育教研,以心理健康教育為重點(diǎn),充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德的積極性,培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)思想品德的興趣,進(jìn)一步提高學(xué)生的思想道德素養(yǎng)。
二、學(xué)情分析
八年級(jí)學(xué)生女同學(xué)愛學(xué)上進(jìn),但部分男同學(xué)雖很聰明,但學(xué)習(xí)勁頭不足,對(duì)于道德與法治這門學(xué)科,基礎(chǔ)知識(shí)及書寫方面對(duì)他們來說是弱項(xiàng),究其原因是認(rèn)識(shí)不到位,這還有待于采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ鉀Q。八年級(jí)學(xué)生總的來說比較穩(wěn)定,學(xué)習(xí)態(tài)度及氛圍都比較好,學(xué)以致用恰恰是他們的弱點(diǎn),這就需要讓他們知道道德與法治這門學(xué)科不單需要記憶一些基礎(chǔ)知識(shí),還需要靈活應(yīng)用,來解決一些實(shí)際案例中存在的問題。由于我對(duì)個(gè)別的學(xué)生不是十分了解,這需要在今后的教學(xué)、生活與日常交往中,進(jìn)一步了解、分析、及時(shí)發(fā)現(xiàn),采取行之有效的方法對(duì)癥下藥,以便幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。
三、教材分析
本冊(cè)書包含四個(gè)單元十課的內(nèi)容,第一單元,走進(jìn)社會(huì)生活分為兩課,豐富的社會(huì)生活和網(wǎng)絡(luò)生活新空間,善于與人交流合作,努力建立良好的人際關(guān)系。本單元為后三個(gè)單元起到鋪墊的作用,所以在整冊(cè)教材中舉足輕重。教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生了解人與社會(huì)的關(guān)系以及如何合理利用網(wǎng)絡(luò)。教學(xué)難點(diǎn)是懂得如何在社會(huì)中成長(zhǎng)和理解網(wǎng)絡(luò)提供的新空間。第二單元,遵守社會(huì)規(guī)則分為三課社會(huì)生活離不開秩序、社會(huì)生活講道德和做守法的公民,以人際交往為主題,圍繞學(xué)生生活圈的擴(kuò)展,掌握基本的交往禮儀,學(xué)會(huì)人際交流與溝通;。尊重他人,做一個(gè)誠(chéng)實(shí)的人;學(xué)會(huì)尊重寬容他人,能夠平等待人,與人為善。他是對(duì)上一單元內(nèi)容的承接,也是本冊(cè)教材內(nèi)容的重點(diǎn)之一。教學(xué)重點(diǎn)是引導(dǎo)學(xué)生在理解規(guī)則重要性的基礎(chǔ)上自覺遵守規(guī)則,禮貌誠(chéng)信待人,同時(shí)也要在理解違法的危害性的基礎(chǔ)上預(yù)防犯罪。教學(xué)難點(diǎn)是理解各個(gè)規(guī)則的重要性,理解法不可違。第三單元,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任分為兩課責(zé)任與角色同在和積極奉獻(xiàn)社會(huì)。幫助學(xué)生學(xué)會(huì)交往,提高他們的交往品德,增強(qiáng)他們適應(yīng)社會(huì)的能力,使他們終身受益。本單元教學(xué)重點(diǎn)是加強(qiáng)學(xué)生對(duì)責(zé)任的認(rèn)識(shí),勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,教學(xué)難點(diǎn)是讓學(xué)生認(rèn)識(shí)到為社會(huì)服務(wù)。本單元為下一單元的知識(shí)提供了理論依據(jù)。第四單元維護(hù)國(guó)家利益,共分為三課國(guó)家利益至上、樹立整體國(guó)家安全觀、建設(shè)美好祖國(guó),本單元是整冊(cè)教材的重點(diǎn)內(nèi)容,教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生理解國(guó)家安全的重要性,教學(xué)難點(diǎn)是激發(fā)學(xué)生為建設(shè)祖國(guó)貢獻(xiàn)力量的情感。
四、總體教學(xué)目標(biāo):
(一)情感態(tài)度價(jià)值觀目標(biāo)
養(yǎng)成尊重他人、誠(chéng)實(shí)守信、樂于助人、有責(zé)任心。樹立規(guī)則意識(shí)、法制觀念,有公共精神,增強(qiáng)公民意識(shí)。
(二)能力目標(biāo)
學(xué)會(huì)調(diào)控自己的情緒,能夠自我調(diào)適、自我控制。逐步掌握交往與溝通的技能,學(xué)習(xí)參與社會(huì)公共生活的方法。學(xué)習(xí)運(yùn)用法律維護(hù)自己、他人、國(guó)家和社會(huì)的合法權(quán)益
(三)我們要正確處理人際關(guān)系,養(yǎng)成提高自己的溝通能力,在具體情境中與人流暢地交流,溝通,努力建立良好的人際關(guān)系。讓我們了解網(wǎng)絡(luò)交往,學(xué)會(huì)自我保護(hù),過健康的網(wǎng)絡(luò)生活。進(jìn)一步理解和把握如何友好交往、關(guān)心他人、關(guān)愛社會(huì),做一個(gè)誠(chéng)信守信的人。自覺遵守社會(huì)規(guī)則,遵紀(jì)守法,能夠利用法律保護(hù)自己。關(guān)心國(guó)家大事,堅(jiān)持國(guó)家利益至上,維護(hù)國(guó)家的安全,榮譽(yù)和利益。
五、教學(xué)重難點(diǎn)重點(diǎn)①養(yǎng)成親生活的行為,②合理利用網(wǎng)絡(luò),
③維護(hù)秩序需要規(guī)則,④做文明禮貌的人
⑤如何加強(qiáng)自我防范,⑥承擔(dān)責(zé)任的代價(jià)與回報(bào)
⑦正確認(rèn)識(shí)國(guó)家利益,⑧實(shí)干創(chuàng)造未來
難點(diǎn)①理性參與網(wǎng)絡(luò)生活,②維護(hù)和改進(jìn)規(guī)則
③踐行誠(chéng)信,④有勇有謀,應(yīng)對(duì)犯罪
⑤如何關(guān)愛他人⑥如何捍衛(wèi)國(guó)家利益
⑦履行維護(hù)國(guó)家安全的義務(wù)
六、教學(xué)措施
1.樹立正確的教學(xué)觀,以培養(yǎng)人為目的,為人師表,寓教于樂,促進(jìn)學(xué)生身心健康成長(zhǎng)。教師要努力掌握教育新技術(shù),充分利用我校有限的多媒體資源。精心組織課堂教學(xué),精心組織課外實(shí)踐活動(dòng)。
2.按學(xué)校的要求,認(rèn)真?zhèn)湔n。做到備教材、備學(xué)生、備知識(shí)、備教法,做到心中有書,熟練掌握教材,努力學(xué)習(xí)。深入鉆研教材,深入分析學(xué)生情況,確定好教學(xué)環(huán)節(jié)的重點(diǎn)難點(diǎn),科學(xué)安排教學(xué)過程。
3.認(rèn)真上好每一節(jié)課,講課時(shí)充分體現(xiàn)教師為主導(dǎo)、學(xué)生為主體的教學(xué)思想,突出重點(diǎn)、突破難點(diǎn),抓住關(guān)鍵,精講多練,及時(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行基礎(chǔ)知識(shí)訓(xùn)練,提高起綜合運(yùn)用能力,同時(shí)進(jìn)行思想教育,使學(xué)生在學(xué)好專業(yè)知識(shí)的同時(shí)養(yǎng)成良好的道德觀念。
4.搞好學(xué)生課前預(yù)習(xí),讓學(xué)生提前對(duì)課文有大體的了解,培養(yǎng)學(xué)生的自學(xué)能力。做到課堂有練習(xí)、課后有作業(yè),并且當(dāng)堂的知識(shí)當(dāng)堂消化有效地提高學(xué)生的學(xué)習(xí)效率。搞好課前、課中兩個(gè)提問;做好課堂、單元、期中、期末測(cè)驗(yàn)的準(zhǔn)備及分析總結(jié)工作
5.認(rèn)真做好后進(jìn)生的工作。以鼓勵(lì)為主,不輕易批評(píng)。幫助學(xué)生分析原因,建立自信心,做到因材施教,教給他們學(xué)習(xí)的方法與策略,提高其學(xué)習(xí)興趣。
教學(xué)進(jìn)度
第一課 我與社會(huì)
第二課 在社會(huì)中成長(zhǎng)
第三課 網(wǎng)絡(luò)改變世界
第四課 合理利用網(wǎng)絡(luò)
第五課 維護(hù)順序
第六課 準(zhǔn)守規(guī)則
第七課 尊重他人
第八課 以禮待人
第九課 誠(chéng)實(shí)守信
第十課 法不可違
第十一課 預(yù)防犯罪
第十二課 善用法律
第十三課 我對(duì)誰負(fù)責(zé)誰對(duì)我負(fù)責(zé)
第十四課 做負(fù)責(zé)人的人
第十五課 關(guān)愛他人
第十六課 服務(wù)社會(huì)
第十七課 國(guó)家好大家才會(huì)好
第十八課 堅(jiān)持國(guó)家利益至上
第十九課 認(rèn)識(shí)國(guó)家總體安全觀
第二十課 維護(hù)國(guó)家安全
本學(xué)期,我擔(dān)任八年級(jí)道德與法治教學(xué)工作。新學(xué)期伊始,為了開展好教學(xué)工作,順利完成教學(xué)工作任務(wù),提高教學(xué)成績(jī),特制訂以下教學(xué)工作計(jì)劃。
一、指導(dǎo)思想
道德與法治教學(xué)的組織與實(shí)施,應(yīng)全面貫徹黨的教育方針,以社會(huì)主義價(jià)值體系為導(dǎo)向,堅(jiān)持正確的政治方向;應(yīng)堅(jiān)持課程改革的理念和要求,貫徹思想品德教學(xué)原則,進(jìn)行教學(xué)改革,提高道德與法治教學(xué)的實(shí)效性;應(yīng)以課程標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù),遵循初中學(xué)生身心發(fā)展和品德形成與發(fā)展的規(guī)律。
道德與法治教學(xué)應(yīng)結(jié)合教育的實(shí)際情況、學(xué)校工作的要求,以學(xué)生為主體,積極開展教學(xué)工作。教學(xué)要充分體現(xiàn)課程性質(zhì),能用所學(xué)知識(shí)解答生活中的一般現(xiàn)象,同時(shí)還要提高學(xué)生的綜合應(yīng)用能力。
二、教材分析
本學(xué)期課程分為四個(gè)單元,共十課。
第一單元 走進(jìn)社會(huì)生活分為兩課,豐富的社會(huì)生活和網(wǎng)絡(luò)生活新空間。本單元的教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生理解個(gè)人與社會(huì)的相互依存關(guān)系,引導(dǎo)青少年養(yǎng)成親社會(huì)行為,以積極的入世的態(tài)度參與社會(huì)事務(wù)、實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。本單元的教學(xué)難點(diǎn)是學(xué)生深入了解網(wǎng)絡(luò)怎樣從日常生活、經(jīng)濟(jì)、政治、文化和科技創(chuàng)新等方面改變了人類社會(huì),也給人們的生活帶來一些問題。
第二單元 遵守社會(huì)規(guī)則分為三課, 社會(huì)生活離不開規(guī)則、社會(huì)生活講道德和做守法的公民。本單元的教學(xué)重難點(diǎn)是 理解社會(huì)規(guī)則的意義和價(jià)值,知道如何遵守社會(huì)規(guī)則,學(xué)習(xí)維護(hù)和改進(jìn)社會(huì)規(guī)則。第三單元勇?lián)鐣?huì)責(zé)任分為兩課,責(zé)任與角色同在和積極奉獻(xiàn)社會(huì),本單元教學(xué)重點(diǎn)是讓學(xué)生懂得對(duì)自己、他人和社會(huì)負(fù)責(zé)的意義,增強(qiáng)責(zé)任感和責(zé)任心。
第四單元維護(hù)國(guó)家利益共分為兩課,國(guó)家利益至上、樹立總體國(guó)家安全觀和建設(shè)美好祖國(guó),教學(xué)重點(diǎn)是堅(jiān)持國(guó)家利益至上,樹立總體國(guó)家安全觀,實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng),是我們肩負(fù)的神圣責(zé)任和光榮使命。
三、學(xué)情況分析
八年級(jí)學(xué)生女同學(xué)愛學(xué)上進(jìn),但部分男同學(xué)雖很聰明,但學(xué)習(xí)勁頭不足,對(duì)于道德與法治這門學(xué)科,基礎(chǔ)知識(shí)及書寫方面對(duì)他們來說是弱項(xiàng),原因是認(rèn)識(shí)不到位,這還有待于采取恰當(dāng)?shù)姆椒ㄈソ鉀Q。八年級(jí)學(xué)生總的來說比較穩(wěn)定,學(xué)習(xí)態(tài)度及氛圍都比較好,學(xué)以致用恰恰是他們的弱點(diǎn),這就需要讓他們知道道德與法治這門學(xué)科不單需要記憶一些基礎(chǔ)知識(shí),還需要靈活應(yīng)用,來解決一些實(shí)際案例中存在的問題。由于我對(duì)個(gè)別的學(xué)生不是十分了解,這需要在今后的教學(xué)、生活與日常交往中,進(jìn)一步了解、分析、及時(shí)發(fā)現(xiàn),采取行之有效的方法對(duì)癥下藥,以便幫助學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀與價(jià)值觀。
四、教學(xué)重難點(diǎn)
重點(diǎn)
1、豐富的社會(huì)生活 2、網(wǎng)絡(luò)生活新空間
3、社會(huì)生活離不開規(guī)則 4、社會(huì)生活講道德
5、做守法的公民 6、責(zé)任與角色同在
7、積極奉獻(xiàn)社會(huì)
難點(diǎn)1、社會(huì)生活離不開規(guī)則2、做守法的公民
3、責(zé)任與角色同在4、積極奉獻(xiàn)社會(huì)5、國(guó)家利益至上6、樹立總體國(guó)家安全觀
7、建設(shè)美好祖國(guó)
五、教學(xué)措施方法
備課是教學(xué)工作展開的基礎(chǔ),所以備課尤為重要。備課先備教材,對(duì)教材的總體布局要了解,做到掌握教材具體內(nèi)容在單元和整套教材的地位任務(wù)。在此基礎(chǔ)上結(jié)合授課班級(jí)學(xué)生學(xué)習(xí)特點(diǎn)對(duì)知識(shí)進(jìn)行有機(jī)整合,合理的設(shè)計(jì)教學(xué)結(jié)構(gòu),采取靈活多樣的教學(xué)方式。
上課是學(xué)生接受知識(shí)的直接方式,在教學(xué)中要營(yíng)建溫馨,積極的學(xué)習(xí)氛圍。以多種教學(xué)方法來調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和積極性,促進(jìn)學(xué)生發(fā)展作為宗旨,同時(shí)滲透德育教育。
作業(yè)是反饋學(xué)生課堂效果好壞的途徑之一,所以作業(yè)布置要精不要貪多,要根據(jù)學(xué)生的具體情況進(jìn)行分層次布置,布置的時(shí)候要注意習(xí)題的實(shí)用性,以培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力為目標(biāo)。 批改的方式不同起的作用也不同,所以在作業(yè)批改中一定要注意全面,不僅要批對(duì)錯(cuò),也要注意學(xué)生在作業(yè)完成情況中所反映的本質(zhì)問題,從而及時(shí)進(jìn)行查漏補(bǔ)缺。再者還要用激勵(lì)性評(píng)語對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓膭?lì)。
輔導(dǎo)是提優(yōu)補(bǔ)差的一種有效手段。后進(jìn)生一直是需要關(guān)注的重點(diǎn),這些學(xué)生的學(xué)習(xí)習(xí)慣沒有養(yǎng)成,學(xué)習(xí)沒有動(dòng)力。所以對(duì)于后進(jìn)生要多給予關(guān)注,對(duì)于他們的進(jìn)步要給予賞識(shí)和鼓勵(lì),對(duì)于不良的學(xué)習(xí)行為要給予監(jiān)督并督促其改正。對(duì)于后進(jìn)生,在每周對(duì)他們要盡量做到一次課后的輔導(dǎo),及時(shí)關(guān)注他們的學(xué)習(xí)情況,幫助他們養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。對(duì)他們的學(xué)習(xí)方法進(jìn)行必要的指導(dǎo),提高他們的學(xué)習(xí)能力。同時(shí)也不要減少對(duì)優(yōu)等生的關(guān)注,要認(rèn)真分析每個(gè)人的差異即學(xué)習(xí)能力進(jìn)行輔導(dǎo)還有的同學(xué) 則在分析問題的方面還是不到位,都需要在學(xué)習(xí)方法的適當(dāng)引導(dǎo)。
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