公共經(jīng)濟(jì)與政策精選(九篇)

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第1篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；公共政策；影響

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的時(shí)期，公共政策的制定和執(zhí)行都需要進(jìn)行積極配合，推動(dòng)這一進(jìn)程的發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中，社會(huì)關(guān)系起著不可替代的調(diào)和作用，扮演重要角色，為此，要理清產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)二者的的和諧，在根本上推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

一、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的概述

對(duì)于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，其主要有廣義和狹義之分。在廣義上講，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)涉及各個(gè)行業(yè)，從生產(chǎn)到流通，都可以稱之為產(chǎn)業(yè)。立足狹義范疇，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，工業(yè)占據(jù)重要地位，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，因此，很多時(shí)候產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)更傾向于工業(yè)部門(mén)。在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，研究的角度是廣義的產(chǎn)業(yè)，涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)和部門(mén)。在當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中，可以將其分為三個(gè)層次，首先是以同一商品市場(chǎng)為單位劃分的產(chǎn)業(yè)，其次是以技術(shù)和工藝的相似性為根據(jù)劃分的產(chǎn)業(yè)，再次，是大致以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的階段為根據(jù)，將國(guó)民經(jīng)濟(jì)劃分為若干大部分所形成的產(chǎn)業(yè)，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)彰顯應(yīng)用性，產(chǎn)業(yè)的目的是滿足產(chǎn)業(yè)分析的需求而產(chǎn)生的。

二、對(duì)公共政策的概述

對(duì)于公共政策而言主要是指政府發(fā)揮公共職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與人、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，根本目標(biāo)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和全面發(fā)展。公共政策主要針對(duì)的是公共問(wèn)題，目的是實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)的達(dá)成，滿足公共利益的需要。由此可見(jiàn)，公共政策就是一種的決策，其具有一定的特殊性，是政策的一種。其次，公共政策的權(quán)威性和強(qiáng)制性較為突出。再次，公共政策是政治過(guò)程的體現(xiàn)，不斷進(jìn)行優(yōu)化和選擇的結(jié)果。它主要立足公共問(wèn)題、公共目標(biāo)和公共利益，公共政策可以以積極和消極兩種形式呈現(xiàn)。公共政策具有指導(dǎo)性的作用，能夠?yàn)闆Q策提供依據(jù)和前提。

三、對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策關(guān)系的分析

公共政策是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而發(fā)展的。是進(jìn)行國(guó)家管理的一種重要手段，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面影響深遠(yuǎn)，關(guān)系到社會(huì)的進(jìn)程。公共政策涉及的范圍較廣，涉及政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等諸多領(lǐng)域。在縱向上分析，其主要是政策、基本政策以及具體舉措等，而橫向分析涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等諸多領(lǐng)域。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)處于發(fā)展的關(guān)鍵和轉(zhuǎn)型的時(shí)期，要推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，這就促使公共政策而面臨諸多調(diào)整，因此，要立足不同的產(chǎn)業(yè)，對(duì)公共政策進(jìn)行全面、深刻的剖析，形成具有針對(duì)性和建設(shè)性的建議，為促進(jìn)各個(gè)產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供支持。

四、如何運(yùn)用公共政策推動(dòng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

（一）重視借助公共政策實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)劃和調(diào)整

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，也就是在社會(huì)生產(chǎn)和再生產(chǎn)的物質(zhì)投入中，各自元素比例發(fā)生變化，腦力投入比重加大，這也是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生變化的重要方面，知識(shí)因素的比重增大。因此，在公共政策中，要注重對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，逐步減少第一產(chǎn)業(yè)對(duì)自然和勞動(dòng)力的需求和依賴提升人工智能的應(yīng)用和發(fā)展。重視軟產(chǎn)品的發(fā)展，避免利用其對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的改變，促使傳統(tǒng)制造業(yè)的層次提升。要發(fā)展計(jì)算機(jī)產(chǎn)業(yè)，加大計(jì)算機(jī)服務(wù)，尤其是發(fā)展信息咨詢業(yè)的相關(guān)技術(shù)行業(yè)，提升高科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

（二）重視財(cái)政政策的變革

在各個(gè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，財(cái)政政策發(fā)揮這至關(guān)重要的作用，尤其是國(guó)家和地區(qū)給予的優(yōu)惠財(cái)政政策，制定的相關(guān)補(bǔ)償制度，對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著決定性的作用。在財(cái)政政策中，主要包含一些教育經(jīng)費(fèi)、基礎(chǔ)投資、產(chǎn)業(yè)扶持等。在這種財(cái)政政策的支持下，不同的產(chǎn)業(yè)會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境中，獲取其相應(yīng)的財(cái)政優(yōu)惠，獲取強(qiáng)大的資金支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境相適應(yīng)。

（三）發(fā)揮稅收政策杠桿作用

對(duì)不同的產(chǎn)業(yè)類型，國(guó)家結(jié)合宏觀調(diào)控，對(duì)稅收政策進(jìn)行差異化管理。在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，國(guó)家更加重視對(duì)高校技術(shù)產(chǎn)業(yè)的稅收傾斜，加大對(duì)高科技產(chǎn)業(yè)的投資力度，增強(qiáng)稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，吸引更多的投資，擴(kuò)大投資領(lǐng)域。

（四）發(fā)揮公共政策中的金融手段的作用

對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，金融政策意義重大，尤其是對(duì)于一些新興產(chǎn)業(yè)，融資問(wèn)題成為其發(fā)展的制約因素。對(duì)于融資方式，需要進(jìn)行方式的拓展，強(qiáng)調(diào)多元化，拓寬融資渠道，要積極發(fā)展內(nèi)源融資和財(cái)政投資，除此之外，還要積極擴(kuò)展外源融資方式，尤其是銀行、證券以及外資等。

（五）積極發(fā)揮政府對(duì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控作用

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，市場(chǎng)發(fā)揮了對(duì)資源的有效配置作用，發(fā)揮了基礎(chǔ)性的作用，但是，政府的調(diào)控也不容忽視。首先，要重視對(duì)社會(huì)分工的細(xì)化。這主要是因?yàn)橹T多高科技產(chǎn)業(yè)需要加大技術(shù)投入，私人企業(yè)很難全面滿足需要。同時(shí)，智力因素成為影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因，因此，無(wú)形資產(chǎn)的投入增加，加大了對(duì)企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景的預(yù)測(cè)，整個(gè)社會(huì)面臨結(jié)構(gòu)和利益分配到的調(diào)整。借助政府的宏觀調(diào)控，能實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的合理配置和引導(dǎo)，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)程，發(fā)揮其靈活性的特征，集中進(jìn)行模式的確定，借助宏觀政策的調(diào)控，發(fā)揮更加有效的調(diào)控作用。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)新的發(fā)展方向和趨勢(shì)，各個(gè)產(chǎn)業(yè)面臨新的發(fā)展環(huán)境，政府部門(mén)需要重視公共政策的制定，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際，兼顧國(guó)情，更好地發(fā)現(xiàn)公共政策的作用，在根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]張彤，李涵，宋瑞超.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與展望――“2014產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策雙年會(huì)”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2014，06：185-188+192.

[2]龔強(qiáng)，李涵，張彤.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策――“2012產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與公共政策論壇”綜述[J].經(jīng)濟(jì)研究，2012，06：156-159.

第2篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

摘要：哈爾濱市政府在2009年提出了“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)作為“強(qiáng)縣”戰(zhàn)略的重要組成部分，其地位顯得越發(fā)重要。從公共政策學(xué)的視角出發(fā)，對(duì)哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，認(rèn)為當(dāng)前縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問(wèn)題主要有：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理；經(jīng)濟(jì)總量太??；縣域工業(yè)整體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模?。坏谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用不夠明顯等?；谝陨戏治觯瑥拇龠M(jìn)三大產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展、選擇并培育合適的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境等方面提出了對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：縣域經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)集群；公共政策

中圖分類號(hào)：F207 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673－291X（2011）23－0052－03

哈爾濱市的縣域人口占全市的64.25%，縣域生產(chǎn)總值占全市的46.03%，縣域經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中具有舉足輕重的地位。當(dāng)前，哈爾濱的發(fā)展戰(zhàn)略是“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣”。其中 “強(qiáng)縣”的目標(biāo)是：2010―2015年，哈爾濱市農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上。到2015年，縣域城鎮(zhèn)化水平達(dá)到40%以上，提高5個(gè)百分點(diǎn)。

一、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)民收入情況

近年來(lái)，哈爾濱市縣域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值總體上看穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量呈持續(xù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。2008年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4 286 848萬(wàn)元，增速為7.3%；2009年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值為4 588 523萬(wàn)元，增速為5.3%。農(nóng)民人均純收入水平是衡量縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要標(biāo)志。從圖1可以看出，哈爾濱市縣域內(nèi)農(nóng)民人均純收入水平呈平穩(wěn)上升趨勢(shì)，從2003年的2 943.2元，上升到2009年的6 775.5元，六年間增長(zhǎng)3 832.3元，增長(zhǎng)130.21%，平均每年增長(zhǎng)約為21.7%。

近些年來(lái)，哈爾濱市縣域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展一直比較平穩(wěn)。哈爾濱市縣域農(nóng)業(yè)五部門(mén)中，種植業(yè)和牧業(yè)是兩個(gè)具有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)的部門(mén)，2009年二者分別占第一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的54.0%和38.5%，合計(jì)占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的92.5%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他三個(gè)部門(mén)?？梢?jiàn)，哈爾濱市縣域第一產(chǎn)業(yè)是以種植業(yè)和牧業(yè)這兩項(xiàng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林漁牧服務(wù)業(yè)所占的比重較小，三者的貢獻(xiàn)也相對(duì)較小。

（二）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國(guó)工業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占比重為42.9%，居三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的首位。

我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，綜合國(guó)力不斷提升，與工業(yè)實(shí)力強(qiáng)大有著密切的關(guān)系。然而，2009年哈爾濱市縣域工業(yè)總產(chǎn)值在國(guó)民經(jīng)濟(jì)總值中所占的比重僅為28.23%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

哈爾濱市縣域內(nèi)工業(yè)企業(yè)類型較多，涉及領(lǐng)域主要包括建材、采掘、電力、食品加工、制造等行業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年哈爾濱市縣域內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共有400家，產(chǎn)值為2 545.6萬(wàn)元。截至2008年末，哈爾濱市縣域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值為2 350 455萬(wàn)元，比上年增加約13.15%。從2006年到2008年，各縣第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一直保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭（見(jiàn)圖2），但是，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國(guó)民生產(chǎn)總值中所占的比重偏低，而且?guī)啄觊g第二產(chǎn)業(yè)所占的比重不但沒(méi)有上升，反而出現(xiàn)了小幅下滑，說(shuō)明各縣工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，工業(yè)實(shí)力不強(qiáng)，工業(yè)還需大力發(fā)展。

（三）哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，服務(wù)業(yè)。哈爾濱市縣域內(nèi)的服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)具有悠久的歷史，從傳統(tǒng)的批發(fā)零售、餐飲住宿業(yè)到現(xiàn)代的旅游、金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)等都有著不同程度的發(fā)展。近幾年哈爾濱市轄各縣服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)明顯增強(qiáng)。第二，金融業(yè)?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)現(xiàn)代金融的支持，縣域內(nèi)金融資源配置在結(jié)構(gòu)和數(shù)量上的變動(dòng)，將影響縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)和量?？h域經(jīng)濟(jì)離開(kāi)了金融的支持，就如同無(wú)源之水，無(wú)本之木。因此縣域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，必須首先在金融支持上實(shí)現(xiàn)突破。2008年，各縣金融業(yè)保持了穩(wěn)定發(fā)展，各項(xiàng)指標(biāo)增速基本與上年持平。年末全縣金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額為4 084 434萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)22.93%。第三，保險(xiǎn)業(yè)。2008年各縣保險(xiǎn)業(yè)也保持了較快發(fā)展，年末實(shí)現(xiàn)各類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)收入100 136萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)55.67%，說(shuō)明人們的保險(xiǎn)意識(shí)不斷加強(qiáng)，生活水平有了大幅提高。

二、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問(wèn)題

第一，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。2009年，哈爾濱市轄各縣中，國(guó)民經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值最高的是雙城市，達(dá)到2 264 174萬(wàn)元，占各縣總和的24.8%，是生產(chǎn)總值最低的方正縣的8.07倍。農(nóng)民純收入最高的是尚志市，8 622元，是純收入最低延壽縣的1.46倍。而2008年，生產(chǎn)總值最高的縣是最低縣的8.42倍，農(nóng)民純收入最高縣是最低縣的1.56倍。

第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。2009年我市縣域內(nèi)GDP總和中，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為24.7：25.2：30.8，呈現(xiàn)“三、二、一”的格局。盡管第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已經(jīng)超過(guò)了第一、第二產(chǎn)業(yè)，比重雖然相對(duì)最高，但由于起步較晚、再加上規(guī)模較小，還不足以支撐縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在多數(shù)縣，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)仍占主導(dǎo)地位，絕大部分縣域經(jīng)濟(jì)還是靠大農(nóng)業(yè)來(lái)帶動(dòng)，面臨著許多壓力與挑戰(zhàn)?？h域工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，仍以傳統(tǒng)工業(yè)為主，小企業(yè)居多，沒(méi)有形成規(guī)模效益，與城市工業(yè)相對(duì)接的渠道也不十分暢通。

第三，產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)不夠明顯。哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展較緩慢。園區(qū)對(duì)項(xiàng)目的依托作用沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)，雖然重視招商，但融資環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、政策環(huán)境不夠?qū)捤?，還存在著項(xiàng)目“引不來(lái)，落不下”的問(wèn)題，嚴(yán)重影響了縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。尚志經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)自2003年辟建以來(lái)，累計(jì)創(chuàng)造產(chǎn)值112.77億元，賓西經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)面積僅有60平方公里，2002―2008七年的累積產(chǎn)值僅為94.5億元，方正經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)累積產(chǎn)值為13.5億元，沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。

三、哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在問(wèn)題的原因分析

首先，政府職能轉(zhuǎn)變不到位。政府職能在理性定位上存在著“缺位”與“錯(cuò)位”問(wèn)題。政府的“缺位”是指政府在某種公共服務(wù)上權(quán)力有余而能力不足，即政府的公共產(chǎn)品的輸出不足，主要體現(xiàn)在政府真正服務(wù)社會(huì)的能力缺失。政府角色出現(xiàn)“錯(cuò)位”現(xiàn)象，是指政府過(guò)多地直接介入經(jīng)濟(jì)生活，政企不分，政府兼具裁判員與運(yùn)動(dòng)員的雙重功能，包攬企業(yè)的管理與運(yùn)作，而不是為經(jīng)濟(jì)生活保駕護(hù)航。個(gè)別地方政府、本位主義仍然存在，公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡薄，收費(fèi)項(xiàng)目多，審批程序復(fù)雜，管理有余服務(wù)不足，制約了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育不健全。哈爾濱市縣域是典型的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)業(yè)人口占到了全縣人口總數(shù)的74%，自給自足的自然經(jīng)濟(jì)和半自然經(jīng)濟(jì)在廣大農(nóng)村仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。只有在部分初步建立了自己特色產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人們才開(kāi)始按照市場(chǎng)規(guī)律組織和計(jì)劃生產(chǎn)。各縣從業(yè)人口中僅有不到26%的人從事交通運(yùn)輸、商飲服務(wù)及其它第三產(chǎn)業(yè)。此外，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的殘余影響也極其嚴(yán)重，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僵化、缺乏活力?？梢哉f(shuō)，各縣市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還任重道遠(yuǎn)。市場(chǎng)制約問(wèn)題已經(jīng)成為影響哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，解決這一問(wèn)題是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本性措施。

最后，財(cái)政收入水平低。哈爾濱市轄各縣政府財(cái)政收入及農(nóng)民收入水平偏低，2008年各縣平均實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入18.42億元，而同時(shí)期全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣平均實(shí)現(xiàn)一般預(yù)算收入19.89億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14 589元，而百?gòu)?qiáng)縣的人均可支配收入是17 900元。農(nóng)民人均純收入是5 961元，而全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的農(nóng)民人均純收入是8 470元，僅是后者的70%，與百?gòu)?qiáng)縣差距較大。陷入了一種“收入水平低-發(fā)展緩慢”的惡性循環(huán)。

四、促進(jìn)哈爾濱市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共政策

（一）具有地域特色的產(chǎn)業(yè)政策，堅(jiān)持“三化”互動(dòng)的協(xié)調(diào)發(fā)展方向。就是以工業(yè)化為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為基礎(chǔ)，城鎮(zhèn)化為支撐，這是加快哈市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須堅(jiān)持的根本方向。

首先，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)面前，一定要找準(zhǔn)自身優(yōu)勢(shì)，形成特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，才能獲得發(fā)展贏得市場(chǎng)。哈爾濱市縣域內(nèi)己有一些特色產(chǎn)品，但品牌的競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一方面要進(jìn)一步推廣己確立的，有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)。例如，巴彥縣擁有老蕨菜、刺嫩芽、等天然食用菌多達(dá)40多種，黃芩、柴胡等野生藥材120多種。而賓縣則以大豆、玉米、 “三莓”等農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)。這些具有特色品牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，在市場(chǎng)具有很強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，重點(diǎn)培育縣域工業(yè)。第一，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐。目前，工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大增長(zhǎng)點(diǎn)。工業(yè)集中區(qū)總體上要突出工業(yè)化，突出發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)，具體發(fā)展的重點(diǎn)和模式根據(jù)區(qū)位功能和區(qū)情條件來(lái)確定，重在突出自身特色。第二，培養(yǎng)主導(dǎo)性骨干企業(yè)。哈爾濱市各縣現(xiàn)總共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)44家，分別從事采掘、發(fā)電和食品加工業(yè)。這些企業(yè)的發(fā)展都很好地利用了當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，并形成了自己的特色。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該在政策上給予適當(dāng)優(yōu)惠，鼓勵(lì)企業(yè)做強(qiáng)做大。第三，積極扶持中小企業(yè)。一要多方面收集中小企業(yè)所需要的市場(chǎng)信息、生產(chǎn)信息等各方面的信息，使其在發(fā)展過(guò)程中少走彎路，降低風(fēng)險(xiǎn)。二是要其提供企業(yè)管理、營(yíng)銷戰(zhàn)略、財(cái)會(huì)和法律等方面知識(shí)的培訓(xùn)。三是為企業(yè)與各類科研機(jī)構(gòu)牽線搭橋，不斷提升產(chǎn)品的科技含量。

最后， 加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。第一，發(fā)展特色旅游業(yè)。哈爾濱市具有得天獨(dú)厚的旅游資源。其中既包括“紅色旅游”的雙城“四野”指揮部遺址，還包括“亞洲第一雪場(chǎng)”的尚志亞布力滑雪場(chǎng)，此外，巴彥、依蘭等地的自然資源也是別具特色。各縣可以依托這些豐富的旅游資源，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二，突出現(xiàn)代商貿(mào)物流業(yè)。各縣應(yīng)依托其特有的區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)作，以降低全社會(huì)物流成本，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。首先，要加大交通運(yùn)輸業(yè)投入力度，建立合理、發(fā)達(dá)的交通體系，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展開(kāi)辟?gòu)V闊空間。其次，要大力吸引各類商業(yè)資本，以有效帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，增加地方財(cái)政的稅收和社會(huì)就業(yè)崗位。最后，還要積極培育和引進(jìn)物流企專業(yè)的企業(yè)，鼓勵(lì)工商業(yè)企業(yè)將原材料采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流業(yè)務(wù)與主業(yè)分離，促進(jìn)物流業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。

（二）實(shí)施積極的財(cái)政政策

首先，加大財(cái)政政策對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入力度。在現(xiàn)階段推進(jìn)“強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略中，要加大對(duì)農(nóng)村區(qū)域性的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)力度。這類項(xiàng)目要覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有一定規(guī)模的中心村，與城市基礎(chǔ)設(shè)施共同構(gòu)成比較完整的國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。主要包括縣域新農(nóng)村建設(shè)布局規(guī)劃、人畜安全飲水、農(nóng)村污染治理、農(nóng)村垃圾收集與處理設(shè)施、教育醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施等。其次，向不發(fā)達(dá)縣域傾斜財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。針對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡的問(wèn)題，要實(shí)施非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，在促進(jìn)發(fā)達(dá)縣市增強(qiáng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)縣扶持的力度，促其跨越式發(fā)展。可以考慮成立欠發(fā)達(dá)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，對(duì)符合鼓勵(lì)發(fā)展要求的項(xiàng)目給予貸款貼息。同時(shí)，對(duì)國(guó)家和省里一些支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基金的使用、對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目等要更多地向欠發(fā)達(dá)縣傾斜。建議以全市人均地方財(cái)政收入為基本衡量尺度，欠發(fā)達(dá)程度越大，對(duì)其轉(zhuǎn)移支付的力度就要越大，以盡快增強(qiáng)欠發(fā)達(dá)縣的造血功能。最后，稅收優(yōu)惠政策。對(duì)各縣的高新技術(shù)企業(yè)、新能源企業(yè)、具有一定帶動(dòng)作用的龍頭骨干企業(yè)以及能夠解決富余勞動(dòng)力的企業(yè)在稅收方面給予優(yōu)惠，使其能夠?qū)①Y金投入到再生產(chǎn)。

（三）實(shí)施寬松的金融政策

首先，保障金融企業(yè)對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的金融支持。政策性金融是指以國(guó)家信用為基礎(chǔ)，以國(guó)家限定的經(jīng)營(yíng)對(duì)象為主要對(duì)象，為國(guó)家特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策進(jìn)行資金通融的金融。要發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，除了要保障政策性金融外，還要鼓勵(lì)各商業(yè)銀行和廣大農(nóng)村信用社積極向省、市爭(zhēng)取信貸審批權(quán)限，擴(kuò)大對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的信貸投放量，支持金融機(jī)構(gòu)在縣（市、區(qū)）發(fā)展分支機(jī)構(gòu)，以此來(lái)保障縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金需求。

其次，完善擔(dān)保體系。鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）政府、企業(yè)和民間經(jīng)濟(jì)組織按市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制建立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)縣（市、區(qū)）采取措施，引進(jìn)有實(shí)力的擔(dān)保公司地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。加快建立縣域中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，要采取政策性、商業(yè)性的多種擔(dān)保方式，大力推進(jìn)產(chǎn)品配套企業(yè)間的信用擔(dān)保。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 趙新宇，郭欣.縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的實(shí)證分析――以吉林省為例[J].稅務(wù)與經(jīng)濟(jì)，2009，（4）：51-55.

第3篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

攻擊行為是精神分裂癥患者住院期間經(jīng)常發(fā)生的行為，主要表現(xiàn)為突然發(fā)生的沖動(dòng)，如自傷、傷人、毀物等，嚴(yán)重影響周?chē)h(huán)境、危害他人[1]。精神分裂癥病人攻擊行為危害的嚴(yán)重性和難預(yù)料性嚴(yán)重影響醫(yī)護(hù)人員的人身安全，現(xiàn)在越來(lái)越受到社會(huì)各界的關(guān)注和重視。James等[2]認(rèn)為精神分裂癥患者的攻擊行為發(fā)生率高于其他精神障礙性疾病，而急性住院治療的精神分裂癥患者往往病情較重或存在較多攻擊危險(xiǎn)行為，且其攻擊行為難以預(yù)料，給醫(yī)護(hù)人員的安全及病區(qū)管理造成很大困難。本文對(duì)2011年 1～12月住我院精神科的142例精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點(diǎn)進(jìn)行分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)與防范措施，制訂針對(duì)性的護(hù)理對(duì)策，從而減少了攻擊行為的發(fā)生，效果滿意?，F(xiàn)報(bào)告如下：

1臨床資料

1.1一般資料：142例精神分裂癥患者均符合CCMD—3精神分裂癥診斷標(biāo)準(zhǔn)，年齡在17—62歲，均為男性，排除有嚴(yán)重器質(zhì)性疾病、精神活性物質(zhì)所致精神障礙、情感性精神障礙及人格障礙等患者。年齡分布：≤3O歲的79例， 31—39歲36例，40-49歲18例 ，≥50歲9例，平均年齡（29.12士1.17）歲?；橐鰻顩r：已婚57例，未婚73例，其他12例。文化程度：小學(xué)及文盲41例，中學(xué)或中專65例，大專以上36例。職業(yè)：無(wú)業(yè)27例，打工人員34例，務(wù)農(nóng)45例，職員27例，學(xué)生9例。診斷分型：偏執(zhí)型77例，未定型41例，青春型18例，單純型6例。

1.2行為特征

1.2.1原因分析：受幻覺(jué)、妄想支配58例 （40.8%），不協(xié)調(diào)性興奮、易激惹33例 （23.2%），無(wú)自知力拒絕住院治療19例 （13.4%），敵對(duì)猜疑32例（22.5%）。

1.2.2攻擊對(duì)象：傷人87例，毀物55例，自傷13例，言語(yǔ)攻擊19例，傷人合并毀物32例。

1.2.3攻擊時(shí)間：攻擊行為發(fā)生在 8AM～4PM 的為83例.占發(fā)生總?cè)藬?shù)的58.4% ；4PM～12MN 的為25例，占發(fā)生總?cè)藬?shù)的 17.6% ；12MN～8AM 的為34例，占發(fā)生總?cè)藬?shù)的23.9%，攻擊行為發(fā)生在 8：0O～16：00者居多。

3 護(hù)理干預(yù)

3.1病情評(píng)估 對(duì)新人院的精神分裂癥患者應(yīng)詳細(xì)了解病情，全面收集資料，全面準(zhǔn)確評(píng)估患者的精神癥狀、發(fā)病誘因、個(gè)性特征、自控能力及有無(wú)攻擊行為史等，做到心中有數(shù)。不少研究把既往攻擊史作為住院精神分裂癥患者出現(xiàn)攻擊行為的預(yù)測(cè)因子[3]。根據(jù)攻擊行為的相關(guān)因素評(píng)估患者發(fā)生攻擊行為的可能性，并根據(jù)攻擊行為的高危因素將患者分類，重點(diǎn)監(jiān)護(hù)易發(fā)生攻擊行為的患者，應(yīng)將其安置在工作人員視線內(nèi)活動(dòng)，嚴(yán)密觀察病情，并針對(duì)患者的具體情況制定系統(tǒng)的、有效的干預(yù)措施。

3.2預(yù)見(jiàn)性護(hù)理 在住院期間根據(jù)每例患者的言語(yǔ)、行為及精神病表現(xiàn)、探視情況及了解病人的心理狀態(tài)預(yù)見(jiàn)其可能發(fā)生的情緒波動(dòng)、沖動(dòng)行為等，實(shí)施以實(shí)證護(hù)理為框架的預(yù)見(jiàn)性護(hù)理。工作人員要善于觀察患者的言語(yǔ)、表情、動(dòng)作和行為，早期發(fā)現(xiàn)患者的思想變化，預(yù)防攻擊和沖動(dòng)行為。及時(shí)采取積極的治療和護(hù)理措施，必要時(shí)采取保護(hù)性約束，防止自殺、傷人、毀物等。

3.3安全管理 由于精神分裂癥患者病情變化的不確定性和疾病本身的特征，病情時(shí)常反復(fù)。因此，要執(zhí)行病房管理制度，定期進(jìn)行安全檢查，加強(qiáng)危險(xiǎn)物品的管理，消除病房不安全因素。對(duì)興奮、躁動(dòng)患者應(yīng)分開(kāi)管理，可將患者安置在安靜、獨(dú)立的環(huán)境中，避免其他病友吵鬧而激惹患者，必要時(shí)給予保護(hù)性約束 ，確?；颊吆妥o(hù)理人員自身安全。患者在安全的環(huán)境中有利于病情穩(wěn)定，促進(jìn)康 接受治療和護(hù)理，防止攻擊行為的發(fā)生。

3.4特殊癥狀護(hù)理 對(duì)受幻聽(tīng)支配，盡量避免直接涉及病理體驗(yàn)，更不要與其爭(zhēng)辯妄想內(nèi)容，應(yīng)設(shè)法了解病人心理感受，耐心傾聽(tīng)病人主訴，并誘導(dǎo)他們參加娛樂(lè)活動(dòng)，分散其注意力。對(duì)不協(xié)調(diào)性興奮、易激惹的病人，語(yǔ)言應(yīng)溫和體貼，教會(huì)病人控制情緒的方法，如深呼吸、聽(tīng)音樂(lè)等，鼓勵(lì)病人以非暴力行為宣泄激動(dòng)情緒，并解釋危險(xiǎn)行為將造成的嚴(yán)重后果。對(duì)無(wú)自知力、拒絕住院患者，應(yīng)多作解釋，說(shuō)明住院治療的重要性，盡可能滿足病人合理要求，使其盡快熟悉環(huán)境，消除陌生感。對(duì)焦慮、抑郁病人，護(hù)理人員不要提出過(guò)多要求，應(yīng)該多陪伴在病人身旁，使其在安靜環(huán)境中接受治療。

3.5心理護(hù)理 與病人建立良好的醫(yī)患關(guān)系，多與病人接觸交談，了解病人的思想動(dòng)態(tài)，充分掌握病人的精神癥狀，針對(duì)病人不同的性格特征和疾病的不同階段，采用相應(yīng)的心理護(hù)理對(duì)策。護(hù)理人員與患者接觸時(shí)態(tài)度要和藹可親，耐心、細(xì)致，對(duì)患者提出的合理要求盡量滿足，對(duì)不能滿足的要求要耐心解釋，取得患者的諒解，不能用簡(jiǎn)單生硬的語(yǔ)言刺激患者，避免與患者辯論或爭(zhēng)吵，盡量站在患者的立場(chǎng)上理解和同情患者，以免患者產(chǎn)生敵對(duì)心理而發(fā)生攻擊行為。

4討論

由于精神分裂癥患者思維紊亂，行為常受其精神癥狀和其他原因的影響，患者控制自己行為的能力明顯削弱或喪失，同時(shí)又缺乏自知力，不安心住院，因此更易發(fā)生攻擊行為。根據(jù)精神分裂癥病人攻擊行為的臨床特點(diǎn)進(jìn)行分析，加強(qiáng)預(yù)測(cè)與防范措施，制訂針對(duì)性的護(hù)理對(duì)策，從而減少了攻擊行為的發(fā)生，效果滿意。

參考文獻(xiàn)

[1]沈漁邨.精神病學(xué)【M】.第3版.北京：人民衛(wèi)生出版社，1994：586—600

第4篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

關(guān)鍵詞：公民參與；績(jī)效評(píng)估；現(xiàn)實(shí)困境

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）35-0011-02

一、政府績(jī)效評(píng)估與公民參與

（一）政府績(jī)效評(píng)估及公民參與的基本內(nèi)涵

公民參與，通常又稱公共參與、公眾參與，是指公民以社會(huì)群眾、社會(huì)組織、單位或個(gè)人等方式作為主體，通過(guò)各種合法方式參與政治生活的行為，或者公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動(dòng)[1]。公民參與的主體是公民，是一種旨在影響政府決定的活動(dòng)。公民參與是有計(jì)劃、有目的的行為，通過(guò)政府各部門(mén)及相關(guān)單位與公民之間進(jìn)行雙向交流，使公民成為政府行政的主體之一，參加決策過(guò)程，有效化解公民和政府之間的沖突。

政府績(jī)效評(píng)估，就是運(yùn)用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)政府機(jī)關(guān)職能履行、工作效率、公共責(zé)任和公民滿意度等方面加以分析與評(píng)價(jià)[2]。政府績(jī)效評(píng)估的過(guò)程涉及不同的環(huán)節(jié)、范圍或廣度，是一個(gè)公民廣泛參與的動(dòng)態(tài)過(guò)程。廣大人民群眾作為政府的服務(wù)對(duì)象，對(duì)政府服務(wù)的滿意度是最有發(fā)言權(quán)的，因此，公民參與政府績(jī)效評(píng)估具有必然性。

（二）政府績(jī)效評(píng)估中公民參與的功能

公民參與是我國(guó)民主政治發(fā)展進(jìn)步的中具體體現(xiàn)，在我國(guó)各級(jí)政府的績(jī)效評(píng)估活動(dòng)中，公民參與政府績(jī)效評(píng)估對(duì)于公民個(gè)人和政府建設(shè)具有重大意義。

首先，公民參與政府績(jī)效評(píng)估有利于公民權(quán)的實(shí)現(xiàn)。評(píng)估過(guò)程中，公民有意識(shí)提出自己的愿望和訴求，促使政府完善相關(guān)政策更符合公民利益。通過(guò)積極地參與，表達(dá)自身利益訴求，行使民利，享受真正的主人翁地位。政府可以依據(jù)公民的意見(jiàn)及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策偏差并及時(shí)糾正，從而使政策更加科學(xué)有效，符合公民利益。

其次，有利于增強(qiáng)政府合法性及民主執(zhí)政理念。公民參與政府績(jī)效評(píng)估可以增強(qiáng)評(píng)估過(guò)程的透明度，增強(qiáng)廣大群眾對(duì)政府的認(rèn)可度，同時(shí)政府的權(quán)威性、合法性和可信任性也得到進(jìn)一步增強(qiáng)。民主作為現(xiàn)代社會(huì)的核心價(jià)值理念，已經(jīng)成為國(guó)家的一個(gè)合法性基礎(chǔ)[3]，公民參與政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程也是公民行使自己民利的過(guò)程，可以凸顯民主執(zhí)政理念。

再次，可以促進(jìn)績(jī)效及目標(biāo)實(shí)施。公民作為政府服務(wù)的對(duì)象參與評(píng)估，可以督促政府更好地實(shí)現(xiàn)其施政目標(biāo)，使評(píng)估主體豐富化，可以促進(jìn)政府績(jī)效的提高。此外，通過(guò)對(duì)公民評(píng)估政府績(jī)效結(jié)果的反饋，就能找到政府的服務(wù)與公民需求之間的實(shí)際差距，為政府提高服務(wù)水平和質(zhì)量提供了依據(jù)，有助于政府績(jī)效的不斷提高、目標(biāo)的有效實(shí)施。

最后，可以促進(jìn)評(píng)估結(jié)果的有效性。公民參與政府績(jī)效評(píng)估為政府績(jī)效評(píng)估注入了新鮮的活力，以公民公正客觀的角度參與評(píng)估過(guò)程，使多了一份監(jiān)督與保障，可以使評(píng)估的各個(gè)環(huán)節(jié)得到有效地監(jiān)督，提高了政府收集信息和回應(yīng)公民需求的能力，保障績(jī)效評(píng)估過(guò)程的科學(xué)化、規(guī)范化，使評(píng)估結(jié)果的有效性增強(qiáng)，避免績(jī)效評(píng)估流于形式。

二、我國(guó)政府績(jī)效評(píng)估中公民參與困境分析

受到各種因素的影響和制約，公民參與政府績(jī)效評(píng)估仍面臨嚴(yán)峻的困境，這些因素具體可概括為以下幾方面。

（一）主體困境

1.公民的參與意識(shí)較低

中國(guó)的傳統(tǒng)政治文化中所提倡的“恪守庶民不預(yù)政務(wù)”的觀念在今天仍有消極影響，它使得公民無(wú)意或者根本不愿意參與政治活動(dòng)。由于長(zhǎng)期受“官本位”思想的影響，公民普遍畏官，民主意識(shí)薄弱，即便某些公民有表達(dá)自己意愿或建議的想法，也會(huì)被政府悄然扼殺。而且，公民參與政府績(jī)效評(píng)意識(shí)的提高還受到文化水平的限制，當(dāng)前我國(guó)仍有一些地區(qū)人民的平均文化程度還很低。加之，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公民參與意識(shí)的嚴(yán)重忽略，也使得公民參與意識(shí)較低。

2.公民的參與能力不強(qiáng)

公民參與政府績(jī)效的能力還不強(qiáng)，由于缺少對(duì)參與資格和參與程序的清楚了解，以及對(duì)于自己在社會(huì)生活中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，還不夠，短期內(nèi)獨(dú)立自主的人格形成很難。此外，由于政府績(jī)效評(píng)估是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要專業(yè)的評(píng)估技術(shù)和知識(shí)。公民參與政府績(jī)效評(píng)估要具有專業(yè)的評(píng)估知識(shí)，而一般公民因受其自身文化素質(zhì)及對(duì)政府各項(xiàng)行為理解能力不足等因素的影響，在知識(shí)結(jié)構(gòu)、專業(yè)素質(zhì)、工作能力等方面與在開(kāi)展評(píng)估工作實(shí)際中公民參與的能力與參與要求不符，評(píng)估主要依賴主觀判斷，致使公民不能成為專業(yè)的評(píng)估主體。

3.公民參與的程度不高

我國(guó)政務(wù)公開(kāi)制度還不完善，政府工作中的信息具有一定程度的封閉性，這使公民很難獲得充分的信息資源，致使公民認(rèn)為政府工作太過(guò)神秘，降低了公民參與的積極主動(dòng)性。另一方面，我國(guó)部分地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不高，偏遠(yuǎn)地區(qū)的物質(zhì)生活條件制約了那些公民參與評(píng)估的廣度和深度，對(duì)某些公民來(lái)說(shuō)提高生活質(zhì)量是亟待解決的問(wèn)題，很多公民沒(méi)有精力參與評(píng)估，從而放棄了參與評(píng)估的權(quán)利與機(jī)會(huì)。此外社會(huì)上普遍存在的“搭便車(chē)”的心理和現(xiàn)象，進(jìn)一步降低了公民的參與熱情。

（二）制度及機(jī)制困境

第5篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

黨的十報(bào)告中提出要深化國(guó)有企業(yè)改革，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。這是對(duì)國(guó)有企業(yè)在國(guó)家建設(shè)中所處的重要地位的總結(jié)和肯定。但改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的不斷深入，我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分在不斷下降，特別是我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中。比如，從不同所有制工業(yè)資產(chǎn)的比重變化來(lái)看，1998年，國(guó)有資產(chǎn)占比達(dá)77%，2002年降為69%，2007年為51%，到2012年時(shí)，不足一半，為49%。而要增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力，又需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)有較大幅度的增長(zhǎng)，因此，如何在國(guó)有經(jīng)濟(jì)成分下降的情況下，提升國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和數(shù)量，是一個(gè)重要的研究課題。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心，金融發(fā)展同經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著密切的聯(lián)系。早在1911年，熊彼得就指出金融中介在一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。后來(lái)，King和Levine（1993）以80個(gè)國(guó)家1960年～1989年為樣本分析認(rèn)為：金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是較為顯著和穩(wěn)健的正向關(guān)系。Rousseau和Wachtel（1998）對(duì)工業(yè)化時(shí)期的研究表明金融發(fā)展對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是促進(jìn)作用。我國(guó)在上世紀(jì)末以來(lái)，對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的探討也比較多，談儒勇（1999），周立、王子明（2002）的實(shí)證研究表明，中國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間有顯著的正相關(guān)關(guān)系。趙振全、薛豐慧（2004）的研究表明我國(guó)信貸市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用比較顯著。但王晉斌（2007）的研究則并未證明金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的正向關(guān)系。武志（2010）對(duì)我國(guó)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)間關(guān)系進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)研究，提出的新假說(shuō)認(rèn)為金融發(fā)展的內(nèi)在質(zhì)是由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所引致。從這些文獻(xiàn)的研究中，我們可以看出，對(duì)金融發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的探討在逐漸深入，但這些文獻(xiàn)重點(diǎn)在于從宏觀上對(duì)兩者關(guān)系的探討上，而對(duì)不同體制下的經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有深入。金融危機(jī)以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要性凸現(xiàn)，并得到認(rèn)可，政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)時(shí)需要國(guó)有經(jīng)濟(jì)的大力支持，特別是在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的作用影響深遠(yuǎn)。國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)作為我國(guó)公有經(jīng)濟(jì)的核心，在國(guó)有經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。本文試圖利用1999年～2011年西部十二省市區(qū)的面板數(shù)據(jù)建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型，研究國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與金融發(fā)展之間的關(guān)系，為我國(guó)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出建議。

二、模型、變量與數(shù)據(jù)說(shuō)明

1.國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變量。GDP是研究宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的指標(biāo)，本文采用地區(qū)國(guó)有工業(yè)總產(chǎn)值來(lái)衡量國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，為了消除原始數(shù)據(jù)的異方差，本文將采用原始數(shù)據(jù)的對(duì)數(shù)形式予以代替。

2.金融變量。金融變量主要有兩個(gè)方面：一是金融發(fā)展水平。金融發(fā)展水平的衡量指標(biāo)非常多，常見(jiàn)的有金融相關(guān)比率（FIR）、麥?zhǔn)现笜?biāo)M2/GDP。由于我國(guó)區(qū)域金融發(fā)展水平差異較大，西部地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展相對(duì)落后，西部地區(qū)企業(yè)的間接融資比重大，而且金融對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響主要體現(xiàn)在信貸支持上，因此本文采用貸款余額占GDP之比作為金融發(fā)展水平的測(cè)量指標(biāo)，用FINit表示。二是金融支持水平。企業(yè)的經(jīng)營(yíng)需要資金支持，企業(yè)為了擴(kuò)展經(jīng)營(yíng)規(guī)模，特別是工業(yè)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資，需要投入大量的被長(zhǎng)期占用的資金，因此要通過(guò)長(zhǎng)期負(fù)債來(lái)籌集資金。事實(shí)上，我國(guó)目前的金融機(jī)構(gòu)，特別是大型國(guó)有銀行將貸款大部分貸給國(guó)企，特別是國(guó)有大中型企業(yè)。因此，本文以長(zhǎng)期負(fù)債占固定資產(chǎn)凈值之比作為地區(qū)金融支持水平的測(cè)量指標(biāo)，用SUPit表示。

3.控制變量。影響國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素很多，因此需要對(duì)一些主要變量進(jìn)行控制來(lái)增強(qiáng)模型的解釋能力。首先，生產(chǎn)的發(fā)展，既要有物質(zhì)資本的投入，也要有人力資本的投入。因此，本文以各地區(qū)固定資產(chǎn)投資額來(lái)表示物質(zhì)資本對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用MCit表示，以地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)來(lái)反映人力資本的影響，用HCit表示。同時(shí)，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展，政府的作用巨大，因此本文以地方政府的財(cái)政支出額來(lái)反映政府行為對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，用GOVit表示。對(duì)三組控制變量的數(shù)據(jù)取對(duì)數(shù)，以消除觀測(cè)數(shù)據(jù)的異方差。

鑒于數(shù)據(jù)的可得性和可比性，本文將采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行實(shí)證分析。所有原始數(shù)據(jù)主要來(lái)源于西部各省市自治區(qū)1999年～2012年的統(tǒng)計(jì)年鑒，部分來(lái)源于相關(guān)年份的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、《工業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》《金融統(tǒng)計(jì)年鑒》。

三、模型選擇與計(jì)量方法

本文選用面板數(shù)據(jù)的計(jì)量方法。面板數(shù)據(jù)模型根據(jù)系數(shù)向量和常數(shù)項(xiàng)是否為常數(shù)，分為混合回歸模型、變截距模型和變系數(shù)模型，一般通過(guò)構(gòu)造F統(tǒng)計(jì)量進(jìn)行協(xié)方差分析來(lái)予以判斷。

查F分布表，在給定5%的顯著性水平下，得到相應(yīng)的臨界值。由于F2進(jìn)行時(shí)間序列分析時(shí)，須先判斷模型中變量的平穩(wěn)性，以避免產(chǎn)生“偽回歸”問(wèn)題。面板單位根檢驗(yàn)綜合了時(shí)間序列和橫截面的特征，可以精確的判斷單位根的存在情況。

除金融發(fā)展變量FIN在Fisher-ADF檢驗(yàn)時(shí)處于10%的置信水平，其他變量均在5%的置信水平的前提下拒絕原假設(shè)，我們可以認(rèn)為序列中不存在單位根，因此所有變量在水平狀態(tài)下是平穩(wěn)的。

四、回歸結(jié)果及分析

從模型估計(jì)結(jié)果中看，模型的R2值為0.893320，檢驗(yàn)通過(guò)了置信度為1%的顯著性檢驗(yàn)，表明模型估計(jì)效果整體上較好，因此，本模型能較好地解釋西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)情況。　解釋變量金融發(fā)展水平FIN與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系，即金融發(fā)展水平越高的地區(qū)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越好。因?yàn)榻鹑诎l(fā)展有助于實(shí)現(xiàn)資本的積聚與集中，提高社會(huì)和企業(yè)的投資水平，幫助實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。西部地區(qū)的金融發(fā)展可能主要得益于宏觀環(huán)境與政策，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策措施，要求各級(jí)相關(guān)部門(mén)大力支持。各銀行金融機(jī)構(gòu)響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，在西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中，積極支持西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)了對(duì)公用事業(yè)建設(shè)的支持，在農(nóng)村和城市電網(wǎng)改造、城市供排水、城鄉(xiāng)通訊工程改造、城市道路建設(shè)等方面的投入得到全面加強(qiáng)。同時(shí)，銀行金融機(jī)構(gòu)大力扶持和培育特色農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)，積極支持旅游文化企業(yè)，加大對(duì)防治環(huán)境污染、節(jié)能降耗等項(xiàng)目領(lǐng)域的資金支持力度，積極支持環(huán)境綜合治理工程項(xiàng)目，大力推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程、重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造的貸款投入。由此，伴隨著西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開(kāi)發(fā)等資金的投入，使得西部金融發(fā)展水平在金融資產(chǎn)的“量”上得以發(fā)展，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)也隨之增長(zhǎng)。但是，銀行金融機(jī)構(gòu)，特別是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度進(jìn)行資源配置，重點(diǎn)將資源配置在東部發(fā)達(dá)地區(qū)。而西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)資金不足，結(jié)構(gòu)單一，信貸規(guī)模難以滿足西部地區(qū)發(fā)展的要求，也難以滿足國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。

解釋變量金融支持水平SUP與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈正相關(guān)關(guān)系且顯著性水平比較高，系數(shù)也較大，表明金融支持水平越高的地區(qū)，國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)更顯著。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)需要資金支持，特別是工業(yè)企業(yè)大量的長(zhǎng)期固定資產(chǎn)投資，沒(méi)有銀行的支持，難以進(jìn)行。由于西部地區(qū)的客觀情況，自然條件比較惡劣，信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展嚴(yán)重滯后，科技、人才、經(jīng)營(yíng)理念落后，使得西部地區(qū)難以通過(guò)市場(chǎng)方式吸引東部資金和外資的大規(guī)模流入。因此，西部地區(qū)的資金主要來(lái)源于國(guó)家銀行的大力支持，以及國(guó)家對(duì)西部大開(kāi)發(fā)在資金政策上的支持。

從控制變量上看，物質(zhì)資本和人力資本的系數(shù)為正，但對(duì)物質(zhì)資本與人力資本的系數(shù)進(jìn)行比較可以發(fā)現(xiàn)，在推動(dòng)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的因素中，物質(zhì)資本的影響較大，而人力資本的系數(shù)偏小，影響并不顯著。這從一個(gè)側(cè)面反映出西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)還是一種粗放型的增長(zhǎng)，主要來(lái)源于物質(zhì)資本的投入，人力資本的貢獻(xiàn)小，這與西部地區(qū)目前人力資本匱乏、生產(chǎn)技術(shù)落后、管理理念落后是比較符合的。從系數(shù)上看，財(cái)政支持與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，本來(lái)西部大開(kāi)發(fā)中，特別是初期，西部的發(fā)展是一種“強(qiáng)財(cái)政、弱金融”的局面，財(cái)政對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是非常重要的。在這里出現(xiàn)負(fù)相關(guān)，可能是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，國(guó)有工業(yè)企業(yè)被進(jìn)一步推向市場(chǎng)，國(guó)家對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的支撐作用減弱有關(guān)。

五、研究結(jié)論與政策啟示

本文針對(duì)金融發(fā)展與國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)問(wèn)題進(jìn)行研究，采用1999年～2011年西部12省市、自治區(qū)的面板數(shù)據(jù)，從實(shí)證研究的角度檢驗(yàn)了金融發(fā)展對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推動(dòng)作用，實(shí)證結(jié)果表明：國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與西部地區(qū)的金融發(fā)展和金融支持密切相關(guān)，特別是金融信貸的直接支持作用，因此，在提升國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量與數(shù)量的過(guò)程中，本文根據(jù)分析研究提出以下建議：首先，要從多個(gè)方面籌集資金，加大對(duì)國(guó)有工業(yè)企業(yè)的資金投入。西部地區(qū)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要還是源自資本驅(qū)動(dòng)，物質(zhì)資本的投入對(duì)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作用明顯，金融支持水平對(duì)國(guó)有工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用明顯。西部地區(qū)在國(guó)家實(shí)施振興東北老工業(yè)基地和中部崛起戰(zhàn)略后，資金有外流傾向，因此要采取多種措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)和外資金融，增強(qiáng)投資信心。特別是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)，要意識(shí)到支持西部地區(qū)發(fā)展，不僅是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，也是商業(yè)金融機(jī)構(gòu)自身發(fā)展的需要。隨著西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，商業(yè)西部地區(qū)也能夠在商業(yè)利益和社會(huì)責(zé)任上取得雙贏。

第6篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

美聯(lián)儲(chǔ)推出第三輪量化寬松政策

9月12～13日，美聯(lián)儲(chǔ)公開(kāi)市場(chǎng)委員會(huì)（FOMC）召開(kāi)貨幣政策例會(huì)，并于會(huì)后宣布推出新的資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)計(jì)劃（即第三輪量化寬松政策， QE3），將按照每個(gè)月400億美元的速度增加對(duì)機(jī)構(gòu)抵押貸款支持證券（MBS）的購(gòu)買(mǎi)，并將所持機(jī)構(gòu)債和機(jī)構(gòu)MBS的到期本金收入再次投資于機(jī)構(gòu)MBS。同時(shí)，美聯(lián)儲(chǔ)將繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃于年底前到期的6670億美元“扭轉(zhuǎn)操作”。今年6月，美聯(lián)儲(chǔ)已將該操作的期限延長(zhǎng)半年，并新增2670億美元規(guī)模，目的是通過(guò)賣(mài)出短期國(guó)債、買(mǎi)入長(zhǎng)期國(guó)債壓低長(zhǎng)期利率。QE3和“扭轉(zhuǎn)操作”將使美聯(lián)儲(chǔ)年底前每月新增長(zhǎng)期債券持有850億美元。此外，美聯(lián)儲(chǔ)還將0～0.25%的聯(lián)邦基金利率目標(biāo)（政策利率）區(qū)間的預(yù)測(cè)維持時(shí)間，從此前的2014年末推遲至2015年中，進(jìn)一步壓低長(zhǎng)期利率預(yù)期。

相比前兩輪量化寬松政策，QE3具有以下幾方面特點(diǎn)：

沒(méi)有規(guī)模和時(shí)間限制，將根據(jù)實(shí)際情況靈活調(diào)整。FOMC表示，如果勞動(dòng)市場(chǎng)沒(méi)有實(shí)質(zhì)改善，將在價(jià)格穩(wěn)定的背景下持續(xù)購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)MBS，甚至動(dòng)用其他合適的政策工具，直至勞動(dòng)市場(chǎng)出現(xiàn)實(shí)質(zhì)改善。該聲明幾近于承諾無(wú)限購(gòu)買(mǎi)機(jī)構(gòu)MBS，對(duì)市場(chǎng)信心的提振作用十分明顯。

以就業(yè)市場(chǎng)“實(shí)質(zhì)改善”為政策目標(biāo)。據(jù)美聯(lián)儲(chǔ)預(yù)測(cè)，2012年失業(yè)率仍將處于8.0～8.2%的高位，2013年將降低至7.6～7.9%，2014年才能降至7%以下，即2008年金融危機(jī)全面爆發(fā)前的水平。因此，QE3可能至少要維持到2013年以后才會(huì)退出。也有分析認(rèn)為，“實(shí)質(zhì)改善”必須扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力持續(xù)退出市場(chǎng)問(wèn)題，因此實(shí)際新增就業(yè)崗位才是決定美聯(lián)儲(chǔ)政策走向的關(guān)鍵。

以刺激房地產(chǎn)市場(chǎng)為主要途徑。QE3完全針對(duì)MBS，對(duì)房市的支撐意圖十分明確。二季度以來(lái)，美房地產(chǎn)市場(chǎng)已出現(xiàn)一定改善跡象，但仍然處于低位，阻礙了經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐。房地產(chǎn)是美國(guó)經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇有利于促進(jìn)相關(guān)投資，房?jī)r(jià)上漲將增加購(gòu)房者的財(cái)富和消費(fèi)能力，從多方面帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和就業(yè)增長(zhǎng)。

第三輪量化寬松政策體現(xiàn)了美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)未來(lái)一段時(shí)間美國(guó)經(jīng)濟(jì)前景的擔(dān)憂，也反映了貨幣當(dāng)局在多重風(fēng)險(xiǎn)中的無(wú)奈。在總統(tǒng)大選即將到來(lái)、“財(cái)政懸崖”將于2013年初出現(xiàn)和歐債危機(jī)持續(xù)惡化的背景下，不確定性的上升使私人部門(mén)對(duì)經(jīng)濟(jì)前景預(yù)期下降，阻礙了私人投資和消費(fèi)的增長(zhǎng)，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力減弱。二季度，美GDP增速由一季度的2.0%進(jìn)一步下降至1.7%。8月PSI指數(shù)由前月的49.8降至49.6，連續(xù)3個(gè)月低于50的榮枯分界線。隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，失業(yè)率也出現(xiàn)反彈，7月重新達(dá)到8.3%，8月雖有所降低，但主要原因可能是勞動(dòng)參與率的下降（8月勞動(dòng)參與率已降至63.5%，為1981年以來(lái)的最低水平），而不是新增就業(yè)崗位。

由于美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出面臨大幅削減，財(cái)政政策短期內(nèi)難以有所作為，只能依賴貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)的刺激作用。然而，在政策利率已接近于零的情況下，美聯(lián)儲(chǔ)除延長(zhǎng)利率預(yù)期時(shí)間外，也只能繼續(xù)推行曾給金融市場(chǎng)帶來(lái)過(guò)一定積極作用的量化寬松政策。事實(shí)上，上述三大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)均不在美聯(lián)儲(chǔ)的控制范圍內(nèi)，美聯(lián)儲(chǔ)對(duì)量化寬松對(duì)經(jīng)濟(jì)的真實(shí)效用也沒(méi)有把握。如果銀行體系放貸意愿不高，或私人部門(mén)因修復(fù)資產(chǎn)負(fù)債表而對(duì)信貸需求低迷，則新注入的流動(dòng)性對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激將較為有限，量化寬松最大的效果可能僅僅是促進(jìn)市場(chǎng)信心的短期提升。

歐央行出臺(tái)新購(gòu)債計(jì)劃——買(mǎi)斷式貨幣交易

7月5日，歐央行將主要再融資利率（政策利率）、隔夜存款利率和隔夜貸款利率同時(shí)降低0.25個(gè)百分點(diǎn)至0.75%、0%和1.5%。此次降息使歐央行政策利率達(dá)到歷史最低水平。此外，隔夜存款利率下調(diào)至0%也屬首次，主要目的是降低銀行將資金長(zhǎng)期滯留在歐央行隔夜存款賬戶的激勵(lì)。

9月6日，歐央行宣布推出買(mǎi)斷式貨幣交易計(jì)劃（Outright Monetary Transaction， OMT），將適時(shí)在二級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)債券，以改善歐元區(qū)內(nèi)貨幣政策傳導(dǎo)，使部分重債國(guó)過(guò)高的債收益率回歸基本面，消除市場(chǎng)對(duì)歐元“可逆”的擔(dān)憂。OMT將以受援國(guó)申請(qǐng)歐洲金融穩(wěn)定基金/歐洲穩(wěn)定機(jī)制（EFSF/ESM）的救助計(jì)劃為前提，歐央行將在該前提滿足后，視貨幣政策需要啟動(dòng)OMT。歐央行在OMT下買(mǎi)入的債券為1～3年期（包括剩余期限1～3年）的債券，不享受優(yōu)先受償權(quán)，不設(shè)置規(guī)模上限和收益率目標(biāo)。為防止引發(fā)通脹，歐央行還將全額對(duì)沖因OMT而新增的流動(dòng)性。同時(shí)，歐央行還放寬對(duì)OMT受援國(guó)和正接受“三駕馬車(chē)”救助的國(guó)家的抵押品要求。

第7篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

【關(guān)鍵詞】通貨膨脹，貨幣政策，宏觀經(jīng)濟(jì)

前言：通貨膨脹是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的常見(jiàn)問(wèn)題，而正確的使用貨幣政策工具，可以使宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具備一定的穩(wěn)定性特點(diǎn)。當(dāng)前，對(duì)通貨膨脹的研究局限于動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，而貨幣政策工具的選用非常容易受到宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。因此，對(duì)三者進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)，是很多經(jīng)濟(jì)研究領(lǐng)域重視的問(wèn)題。

一、通貨膨脹預(yù)期、貨幣政策工具選取同宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重要關(guān)系

（一）三者研究具備較強(qiáng)的聯(lián)系程度

進(jìn)入21世紀(jì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行擺脫了改革開(kāi)放初期以“高增長(zhǎng)、高通貨膨脹、高波動(dòng)”為特征的大起大落局面，進(jìn)入“高增長(zhǎng)、低通貨膨脹、平穩(wěn)化”的軌道，無(wú)論從水平還是波動(dòng)幅度來(lái)衡量，我國(guó)通貨膨脹處于由高向低轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì)。但另一方面通貨膨脹的持續(xù)性或者慣性仍然較高。長(zhǎng)期形成的通貨膨脹持續(xù)性特征，現(xiàn)階段勞動(dòng)力、資源能源約束和流動(dòng)性過(guò)剩形成的通脹環(huán)境，都對(duì)我國(guó)的貨幣政策構(gòu)成一定挑戰(zhàn)。隨著通貨膨脹問(wèn)題的出現(xiàn)，貨幣政策必須進(jìn)行調(diào)整，可以根據(jù)中介目標(biāo)的狀態(tài)，對(duì)信貸機(jī)制實(shí)施良好的控制，使通貨膨脹問(wèn)題的處理能夠具備更強(qiáng)的現(xiàn)代性特點(diǎn)。對(duì)通貨膨脹問(wèn)題的分析，可以根據(jù)貨幣供應(yīng)體系的基本模式進(jìn)行推進(jìn)，使宏觀經(jīng)濟(jì)的管理可以更好的利用經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利條件實(shí)現(xiàn)通貨膨脹問(wèn)題的解決。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的波動(dòng)情況，對(duì)未來(lái)一段時(shí)期的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律進(jìn)行判斷，使經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)能夠得到良好的控制。要按照貨幣政策工具的使用過(guò)程，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橫軸進(jìn)行判斷，以便宏觀經(jīng)濟(jì)可以更好的根據(jù)橫軸的狀態(tài)進(jìn)行調(diào)節(jié)?？梢园凑招刨J量的具體情況，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性受到的影響進(jìn)行分析，以便通貨膨脹問(wèn)題的分析可以更好的提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量?？梢栽谕ㄘ浥蛎泦?wèn)題的演變過(guò)程中，對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的峰值情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，使貨幣的供應(yīng)可以同研究方案實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。如果在進(jìn)行研究的過(guò)程中能夠使用經(jīng)濟(jì)危機(jī)方面的理論進(jìn)行支持，則可以按照正規(guī)金融活動(dòng)的模式，對(duì)通貨膨脹的構(gòu)成要素實(shí)施判斷，并將收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，使宏觀經(jīng)濟(jì)影響因素的分析能夠更加準(zhǔn)確。

（二）貨幣政策工具對(duì)調(diào)整通貨膨脹具有重要作用

在分析貨幣政策工具的過(guò)程中可以按照信貸沖擊的模式對(duì)貨幣政策工具使用的科學(xué)性進(jìn)行判斷，使貨幣政策的制定和推行能夠更具針對(duì)性?？梢詫?duì)貨幣政策執(zhí)行過(guò)程中的因素實(shí)施了解，使貨幣政策能夠根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要進(jìn)行發(fā)展方案的制定。在分析的過(guò)程中，貨幣政策會(huì)成為影響宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀態(tài)的首要因素，如果能夠正確的實(shí)施貨幣政策的調(diào)節(jié)，將使得宏觀經(jīng)濟(jì)在增長(zhǎng)的過(guò)程中可以更好的保證經(jīng)濟(jì)政策的平穩(wěn)性。貨幣政策的研究還能夠使宏觀經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)狀態(tài)受到影響，如果貨幣政策在調(diào)整的過(guò)程中可以對(duì)信貸投放狀態(tài)進(jìn)行研究，則可以使宏觀經(jīng)濟(jì)以較為緩慢的形式變換到正常的狀態(tài)，使宏觀經(jīng)濟(jì)的整體運(yùn)行模式能夠更加健康。

二、處理通貨膨脹預(yù)期、貨幣政策工具和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定關(guān)系的建議

（一）提升對(duì)通貨膨脹基礎(chǔ)性因素的研究

在進(jìn)行通貨膨脹預(yù)期分析的過(guò)程中，可以按照貨幣政策工具使用過(guò)程中的問(wèn)題，對(duì)影響宏觀經(jīng)濟(jì)的主要因素實(shí)施了解，可以按照分析的基本方法，對(duì)三類主要因素的協(xié)調(diào)關(guān)系進(jìn)行明確，使未來(lái)的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作能夠具備充足的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?？梢园凑昭胄袡C(jī)構(gòu)的指示情況，對(duì)外匯體制改革環(huán)節(jié)實(shí)施了解，使外匯體制改革可以更好的適應(yīng)利率的變化情況，如果能夠?qū)ΜF(xiàn)有的市場(chǎng)模式做出正確的調(diào)整，可以按照宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的要素，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控技能實(shí)施了解，使通貨膨脹問(wèn)題可以得到根本性轉(zhuǎn)變。要根據(jù)復(fù)雜狀態(tài)下的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)基礎(chǔ)，對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)狀態(tài)實(shí)施有效的研究，通過(guò)通貨膨脹的影響深度，進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)復(fù)雜性的控制，使宏觀經(jīng)濟(jì)可以更好的利用外匯資源進(jìn)行穩(wěn)定性修補(bǔ)。要根據(jù)當(dāng)前通貨膨脹的嚴(yán)重性，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)控性能進(jìn)行研究，如果能夠保證對(duì)通貨膨脹問(wèn)題實(shí)施有效的控制，則需要根據(jù)貨幣緊縮的狀態(tài)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)實(shí)施調(diào)控方案的更正，使宏觀經(jīng)濟(jì)可以在更小的波動(dòng)周期內(nèi)實(shí)現(xiàn)影響力的提升。

（二）加強(qiáng)對(duì)貨幣政策合理性的分析研究

在進(jìn)行貨幣政策工具研究的過(guò)程中，可以根據(jù)貨幣投放的需要，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的具體投放規(guī)模進(jìn)行研究，使貨幣政策工具的使用可以符合貨幣投放的時(shí)機(jī)。要根據(jù)貨幣政策工具調(diào)整過(guò)程中的收縮狀態(tài)，對(duì)影響貨幣投放風(fēng)險(xiǎn)的因素進(jìn)行控制，使貨幣的投放具備更強(qiáng)的準(zhǔn)確性。要根據(jù)貨幣當(dāng)前的匯率情況，對(duì)貨幣運(yùn)行過(guò)程中的供給狀態(tài)進(jìn)行研究，以便貨幣能夠更好的通過(guò)浮動(dòng)政策的調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)匯率的有效控制?？梢约訌?qiáng)對(duì)貨幣政策的出口途徑分析，通過(guò)固定時(shí)期的貨幣政策狀況，對(duì)貨幣的供給機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以便貨幣的運(yùn)轉(zhuǎn)數(shù)量可以更好的實(shí)現(xiàn)調(diào)整。在進(jìn)行信貸投放研究的過(guò)程中，要按照信貸投放的具體機(jī)制，對(duì)提升信貸投放質(zhì)量的因素實(shí)施了解，以便信貸的投放環(huán)節(jié)可以更好的適應(yīng)貨幣供給的需要，促進(jìn)貨幣政策供給科學(xué)性的提高。

結(jié)論：通貨膨脹問(wèn)題很容易導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性受到影響，在實(shí)施貨幣政策工具選用的過(guò)程中，如果能夠保證選用的正規(guī)性，則可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性進(jìn)行維護(hù)，深入的研究通貨膨脹問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性的關(guān)系，對(duì)提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量至關(guān)重要。

參考文獻(xiàn)：

[1]李津燕.后危機(jī)背景下控制通貨膨脹預(yù)期的思考[J].大江周刊：論壇，2010（03）.

[2]王超.強(qiáng)化通貨膨脹預(yù)期管理的短期措施[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2010（70）.

第8篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工和城市工人的收入差距十分明顯。全國(guó)農(nóng)民工平均月工資為921元，只相當(dāng)于城市工人平均月工資1346元的68.4%，而且80%的農(nóng)民工月工資在千元以下，甚至有27％的農(nóng)民工月工資在500元及以下。農(nóng)民工在平均收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市工人的情況下，平均勞動(dòng)時(shí)間卻大大高于城市工人。他們平均每周工作56.6小時(shí)，比城市工人每周平均47.9小時(shí)的勞動(dòng)時(shí)間要多8個(gè)小時(shí)。

農(nóng)民工與城市工人的收入差距通常被認(rèn)為是因戶籍差異而造成的同工不同酬。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這一收入差異，在很大程度上是農(nóng)民工和城市工人在人力資本上存在差異造成的。從受教育情況看，83.4％的農(nóng)民工只有初中及以下文化程度，而在城市工人中，約70％都具有高中以上的教育水平。從所從事工作的技術(shù)水平來(lái)看，農(nóng)民工中從事體力和半體力勞動(dòng)的比例高達(dá)83.3%，而城市工人有近一半人（49.2%）從事需要專業(yè)技能的工作。分析進(jìn)一步證明：當(dāng)引入人力資本、工作狀況、就業(yè)地點(diǎn)等因素來(lái)考察農(nóng)民工和城市工人的收入差異時(shí)，農(nóng)民工身份因素對(duì)收入的影響消失了。受教育年數(shù)較多、能從事專業(yè)技能工作、就業(yè)于東部地區(qū)和大中城市市區(qū)的農(nóng)民工和城鎮(zhèn)工人，都會(huì)得到較高的工資。

二、農(nóng)民工的社會(huì)保障水平普遍低于城市工人，擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占16.3%，擁有失業(yè)保險(xiǎn)的占6.2%，能夠報(bào)銷部分或全部醫(yī)療費(fèi)的占28.4%

農(nóng)民工和城市工人的待遇差異主要是在社會(huì)保障方面。如在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工擁有養(yǎng)老保險(xiǎn)的占16.3%，城市工人占67.3％；在失業(yè)保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工擁有失業(yè)保險(xiǎn)的占6.2%，城市工人占44.5％；在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，農(nóng)民工能報(bào)銷部分或全部醫(yī)療費(fèi)的占28.4%，城市工人占66.3％。分析證明，即使在同樣的人力資本、工作狀況、就業(yè)地點(diǎn)的條件下，農(nóng)民工和城市工人擁有的社會(huì)保障也存在明顯的差異：城市工人享有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療費(fèi)報(bào)銷的機(jī)會(huì)分別是農(nóng)民工的2.99倍、3.22倍和1.62倍。

三、農(nóng)民工呈現(xiàn)出積極的社會(huì)態(tài)度，他們的安全感、公平感、滿意度等均高于城市工人

第一，在社會(huì)安全感方面，農(nóng)民工的社會(huì)安全感明顯高于城市工人。調(diào)查顯示，農(nóng)民工和城市工人相比，在人身安全、財(cái)產(chǎn)安全、醫(yī)療安全、食品安全、交通安全、隱私安全等6個(gè)方面，農(nóng)民工的安全感均明顯高于城市工人。

第二，在社會(huì)公平感方面，農(nóng)民工的總體感受也明顯高于城市工人。在14個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的社會(huì)公平感評(píng)價(jià)中，農(nóng)民工的公平感明顯高于城市工人的有11個(gè)領(lǐng)域，包括義務(wù)教育、政治權(quán)利、財(cái)政稅收政策、每個(gè)人的發(fā)展機(jī)會(huì)、就業(yè)機(jī)會(huì)、財(cái)富及收入分配地區(qū)/行業(yè)待遇等領(lǐng)域，只有在司法執(zhí)法、社會(huì)保障、城鄉(xiāng)待遇3個(gè)領(lǐng)域，農(nóng)民工的公平感低于城市工人。值得注意的是，在與就業(yè)、收入分配、發(fā)展有關(guān)的社會(huì)領(lǐng)域，農(nóng)民工的公平感大大高于城市工人，均高出10個(gè)百分點(diǎn)以上。而人們通常認(rèn)為，這些領(lǐng)域恰恰是農(nóng)民工受到社會(huì)歧視之所在。

第三，在對(duì)地方政府工作的滿意度方面，農(nóng)民工總體上也同樣高于城市工人。農(nóng)民工對(duì)地方政府10個(gè)方面的總體滿意度為68.65%，高出城市工人4.2個(gè)百分點(diǎn)。特別是對(duì)地方政府在義務(wù)教育、樹(shù)立良好社會(huì)風(fēng)氣、維護(hù)社會(huì)治安、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、依法辦事等方面，農(nóng)民工的滿意度明顯高于城市工人。

第四，農(nóng)民工在社會(huì)群體間利益沖突的感知方面，遠(yuǎn)不如城市工人強(qiáng)烈。農(nóng)民工回答“有嚴(yán)重沖突”和“有較大沖突”的比例只有18.63%，僅為城市工人的一半；認(rèn)為社會(huì)群體利益沖突“絕對(duì)會(huì)激化”和“可能會(huì)激化”的比例為38.79%，也比城市工人低16個(gè)百分點(diǎn)。

四、農(nóng)民工具有積極社會(huì)態(tài)度的原因

第一，與農(nóng)民工對(duì)自身境遇的歸因有關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，雖然農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)待遇低下，但他們認(rèn)為這是自身的素質(zhì)與能力所致，而非社會(huì)性因素造成的后果。面對(duì)這種境遇，要提升自己的經(jīng)濟(jì)收入，他們只有依靠自己的勤勉努力和知識(shí)技能的提高。因此，即便農(nóng)民工為社會(huì)公眾視為“弱勢(shì)群體”，但他們自身還是認(rèn)為存在著“個(gè)人發(fā)展”和“工作與就業(yè)”的機(jī)會(huì)公平，他們并未將經(jīng)濟(jì)、社會(huì)地位的不平等，歸因于社會(huì)的不公正。

第二，與農(nóng)民工的生活期望與權(quán)利意識(shí)有關(guān)。調(diào)查結(jié)果顯示，一方面，農(nóng)民工由于受教育水平較低，生活需求層次較低，期望也低，因而更容易得到滿足，所以他們的社會(huì)安全感、公平感、滿意感、信任感等社會(huì)評(píng)價(jià)也就更加積極。相關(guān)分析表明，上述社會(huì)評(píng)價(jià)越高、教育程度越低的人，對(duì)當(dāng)前社會(huì)群體利益沖突的感受就越弱，就越不容易認(rèn)為社會(huì)利益沖突有強(qiáng)化的趨勢(shì)，而農(nóng)民工正是這樣的對(duì)社會(huì)評(píng)價(jià)較高的群體。另一方面，農(nóng)民工也缺乏自我權(quán)利意識(shí)和社會(huì)參與性。比如，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，在民主意識(shí)方面，和城市工人相比，農(nóng)民工表現(xiàn)出較低的社會(huì)參與性，較高的權(quán)威服從。相關(guān)分析也表明，民利意識(shí)越低的人，對(duì)社會(huì)群體利益沖突的嚴(yán)重性就越不敏感。

第三，與農(nóng)民工的比較參照體系有關(guān)。農(nóng)民工更容易與家鄉(xiāng)的農(nóng)民相比較，與自己的過(guò)去生活相比較。換句話說(shuō)，農(nóng)民工的利益曲線是向上走的，更容易產(chǎn)生比較積極的社會(huì)態(tài)度，對(duì)未來(lái)的發(fā)展也抱有更加樂(lè)觀的態(tài)度。調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)過(guò)去5年生活水平變化的評(píng)價(jià)和對(duì)未來(lái)的生活水平的期望，都比城市工人積極。有72.3%的農(nóng)民工認(rèn)為過(guò)去5年的生活水平有所上升，有62.7%的農(nóng)民工認(rèn)為未來(lái)的生活水平會(huì)有所上升，都比城市工人高出約10個(gè)百分點(diǎn)。

五、關(guān)于農(nóng)民工的相關(guān)政策建議

第一，提高農(nóng)民工收入水平的最重要渠道，是改善農(nóng)民工的受教育狀況、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)以及提高工作技能。政府對(duì)農(nóng)民工的財(cái)政投入應(yīng)當(dāng)更加集中于農(nóng)民工的技能培訓(xùn)和人力資本提升，以此來(lái)提高農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的收入地位，而不是僅僅提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。否則，勞動(dòng)力總體上供大于求和勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的局面會(huì)進(jìn)一步加劇。

第二，農(nóng)民工與城市工人的非市場(chǎng)化差異主要集中在社會(huì)保障方面。戶籍體制的改革如果不與養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保障待遇相聯(lián)系，它對(duì)改善農(nóng)民工的生活狀況則是有限的。當(dāng)前應(yīng)當(dāng)抓緊建立適合農(nóng)民工流動(dòng)特點(diǎn)的社會(huì)保障體制，消除農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)上的機(jī)會(huì)不平等。

第三，促進(jìn)和保護(hù)農(nóng)民工的積極社會(huì)態(tài)度，取消農(nóng)民工融入城市社會(huì)生活的體制，加強(qiáng)農(nóng)民工對(duì)城市社會(huì)的認(rèn)同。工會(huì)、婦聯(lián)、共青團(tuán)都應(yīng)當(dāng)把農(nóng)民工工作當(dāng)作重要工作來(lái)抓，勞動(dòng)保障部門(mén)應(yīng)密切監(jiān)測(cè)農(nóng)民工的利益曲線變化，通過(guò)各種措施保證農(nóng)民工的收益能夠伴隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)而不斷增長(zhǎng)。

第9篇：公共經(jīng)濟(jì)與政策范文

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