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關鍵詞:規(guī)劃局;檔案管理;信息化;重要性
鐵嶺市地處遼寧省北部,松遼平原中段,是遼寧省14個省轄地級市之一,也是沈陽經(jīng)濟區(qū)副中心城市。鐵嶺市南與沈陽、撫順毗鄰,北與吉林省四平相連,東與撫順市清原滿族自治縣、吉林省遼源市接壤,西與沈陽市法庫縣、康平縣及通遼市為鄰。所以說,鐵嶺市的規(guī)劃工作在遼寧甚至整個東北地區(qū)都具有一定的引領性作用。當然,這對于規(guī)劃局的檔案管理也提出了更高的要求,而規(guī)劃局所做出的規(guī)劃管理首先依靠的就是檔案庫中的信息,所以說,規(guī)劃局的檔案管理實現(xiàn)信息管理是極其重要的。
1 規(guī)劃局引入信息化檔案管理的必要性
1.檔案管理對規(guī)劃局的重要性
我們都知道,一個市級的規(guī)劃局往往管轄著整個市區(qū)的規(guī)劃責任和義務,因此,對于規(guī)劃局來說,對于各類事項,無論是日常管理需要還是匯報工作的進行,都需要一個完備的記錄,日積月累,大量的檔案便產(chǎn)生了。對于規(guī)劃局來說,對內(nèi)部的檔案實現(xiàn)科學的管理是其工作順利開展、合法高效運行的必要前提。檔案信息是人們獲取信息最直接也是最為權(quán)威的途徑?,F(xiàn)階段,計算機科學技術發(fā)展突飛猛進,很多領域都引入了計算機技術,實現(xiàn)了信息化,工作效率也得到了很大的提高,在這樣的社會背景下,檔案信息化管理的也就有了可討論性,我們都知道,傳統(tǒng)的檔案是采取紙質(zhì)存放的方式進行儲存和管理的,這種方式記錄、儲存、查閱都不是很方便,工作效率也及其地下,不利于規(guī)劃局的內(nèi)部管理。
2.信息化時代的來臨及深入
近些年來,互聯(lián)網(wǎng)計算機的發(fā)展促使人們生活方式和生產(chǎn)方式都發(fā)生了巨大的變革,行業(yè)的各個領域也都開始引入信息化工作方式,可以說,信息化管理已經(jīng)成為一種合理、高效的工作方式。在這樣的背景下,規(guī)劃局的檔案管理與信息化管理結(jié)合是大勢所趨,其一定要抓住這個機遇,實現(xiàn)自身管理的變革,其自身也有必要借助以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的信息網(wǎng)絡來進行管理。
2.規(guī)劃局的信息復雜,系統(tǒng)也較為龐大
鐵嶺市地處遼寧中部城市群,是吉林、黑龍江兩省通往其它省市和出海港口的重要通道。此外,鐵嶺市還是中國的糧食主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和新興的煤電能源之城。產(chǎn)業(yè)復雜,信息量多這是鐵嶺市規(guī)劃局面臨的非常實際的問題,其原先那種傳統(tǒng)的檔案管理方式已經(jīng)無法滿足這種繁復的工作,而信息收集與管理、情況核實及抽取檢查、路線分析及路線設計,這幾個方面對于信息的整合要求極高,信息化檔案管理雖然錄入信息較為復雜,但只要前期的準備工作到位,這對于規(guī)劃局的總體規(guī)劃及工作開展卻有著重要意義。
2 信息化檔案管理的優(yōu)越之處
1.電子化運行,損耗空間及資源少。
21世紀人們的生活主旋律逐漸被電子信息化所占據(jù),與傳統(tǒng)的管理方式相比,信息化有著超然的優(yōu)越性、就拿傳統(tǒng)的檔案管理來說,紙質(zhì)化的管理方式,信息依附于紙張,存放也有一定的期限,但是信息化管理卻可以把大量信息的進行存儲并實現(xiàn)電子化運行,這在無形中就減少了空間的損耗,節(jié)約了大量的存儲空間。其次,檔案管理實現(xiàn)信息化還規(guī)避了傳統(tǒng)方式對檔案的自然損耗,更加有利于信息的完整化儲存,更減少了對檔案定期修護與保養(yǎng)所帶來的資源消耗,為規(guī)劃局內(nèi)部管理工作的順利進行提供了保障,也更有利于規(guī)劃局后續(xù)管理工作的開展。
2.信息檔案調(diào)取信息極其便利
作為一個城市的規(guī)劃者,規(guī)劃局經(jīng)常需要為他人調(diào)取檔案信息,或者接收相應的匯報,而這些信息都可能在未來的某段時間內(nèi)在檔案庫中進行信息的抽取以及調(diào)閱。傳統(tǒng)的檔案管理模式,信息檔案較多而且比較繁雜,先要在大量的n案中找到自己需要的東西往往需要較長的時間,工作效率極其低下。而信息化檔案管理卻較好的解決了這個問題,工作人員只需要將信息錄入后在系統(tǒng)內(nèi)進行自動查找篩選,很容易就能調(diào)閱資料,不僅便于規(guī)劃局工作的進行,也減少了檔案管理人員的負擔。
3.利于實現(xiàn)規(guī)劃局工作內(nèi)容的系統(tǒng)分析與管理
規(guī)劃局不僅肩負著對整個地區(qū)總體情況的規(guī)劃與控制,也擔負著當?shù)丨h(huán)境保護的責任,而環(huán)境保護方面設計到的指標又比較多,將各項指標和觀測結(jié)果進行整理和收集,工作量更為龐大。而現(xiàn)在,信息化數(shù)據(jù)能夠較為簡捷地實現(xiàn)這一過程,在檔案庫中利用計算機技術制作各種圖標、進行數(shù)據(jù)的計算,對各類形態(tài)的數(shù)據(jù)信息進行綜合處理,不僅工作效率能實現(xiàn)很大的提高,分析的結(jié)果也更具科學性,可以再最大程度上保護資源,為當?shù)刂贫ōh(huán)境的發(fā)展策略提供數(shù)據(jù)支撐。
綜上所述,實現(xiàn)規(guī)劃局的檔案信息化管理不僅是必要的,而且也是緊迫的,其不僅能夠促進規(guī)劃局管理工作的進一步發(fā)展,更是我國發(fā)展信息化管理必須要邁出的重要一步。如果其沒有實現(xiàn)檔案的信息化管理,其必將出現(xiàn)與現(xiàn)實、與社會需求脫節(jié),影響工作效率及效益。所以說,筆者以此文章為引,以期使信息化管理受到社會及領導層面的廣泛重視,為規(guī)劃局的管理工作打開一個新的局面。
參考文獻
[1]辛亞達.動態(tài)利用檔案充分釋放價值――杭州市規(guī)劃局綜合檔案管理系統(tǒng)建設[J].信息化建設,2005,07:51-52.
城市規(guī)劃檔案管理是指在城市建設部門的專項工作過程中積累起來的各種與城市建設和規(guī)劃有關的圖紙、文檔等具有參考和保存價值的資料文獻。城市規(guī)劃的檔案管理工作效率的提高對于城市規(guī)劃建設的合理性和科學性都具有積極意義,并將在我國今后越來越快的城市化進程中發(fā)揮不可忽視的作用。
1.現(xiàn)階段城市規(guī)劃檔案管理工作中存在的問題
1.1檔案管理工作人員的業(yè)務素質(zhì)不高
長期以來,我國的政府部門對于城市規(guī)劃檔案管理的認識就存在偏差,往往只是單方面的將檔案管理工作理解為保存相關的資料文獻,所以政府對這方面的重視程度不夠,導致了城市規(guī)劃檔案管理工作的管理力量薄弱。在有些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣市里,一般都不設置專門的城市規(guī)劃檔案管理部門,而是由其他相關部門代為管理檔案,這就造成了城市規(guī)劃檔案管理的混亂和無序,其工作效率也是非常低下,根本無法體現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理工作對城市建設的智力支持功能。城市檔案管理工作人員往往是部隊轉(zhuǎn)業(yè)人員或者不懂專業(yè)檔案管理知識的人員組成,業(yè)務素質(zhì)普遍不高,對提高檔案管理工作效率和質(zhì)量的意識淺薄,甚至有些管理人員對有些檔案的保密規(guī)則和檔案材料的歸檔、裝訂、搜集和保存等一系列基本的工作業(yè)務都不熟悉。檔案管理人員普遍缺乏工作熱情,在檔案管理的過程中只是單純地保存資料和收藏資料,而沒有對城市規(guī)劃檔案資料做進一步的分析和系統(tǒng)化的整理,尚未挖掘出更加具有價值的檔案信息。城市規(guī)劃檔案管理人員的業(yè)務水平低下是制約檔案管理事業(yè)發(fā)展的瓶頸,嚴重影響了城市規(guī)劃檔案管理工作效率和質(zhì)量的提升。
1.2檔案管理設施落后
城市規(guī)劃檔案管理設施落后是在全國范圍內(nèi)普遍存在的一個問題,由于我國政府部門對城市規(guī)劃檔案管理工作的重視程度不足以及長期以來的計劃經(jīng)濟體制的影響,致使對檔案管理工作上的資金投入嚴重不足,進而導致城市規(guī)劃檔案管理設施的老化。在一些城市和地區(qū),城市規(guī)劃檔案管理部門的資料存儲庫房陰暗、潮濕、封閉,缺乏基本的防火、防盜措施,這樣不但不利于相關檔案文件的安全性保存,而且還造成了很多珍貴的檔案文件的發(fā)霉、蟲蛀等,嚴重影響了文獻頁面的美觀性和參考性,使很多資料和文檔發(fā)生了不可恢復的損害。二十一世紀是一個信息化和網(wǎng)絡化的時代,我國各個政府部門的電子政務建設也在如火如荼地開展起來,試圖通過網(wǎng)絡化的管理手段來提高政府部門的工作效率和為人民群眾提供更加便捷的服務以提升政府的公眾形象,但是在城市規(guī)劃檔案管理工作領域,信息化和網(wǎng)絡化建設卻沒有能夠有效開展起來,在檔案管理工作中仍然采用的是傳統(tǒng)的手工作業(yè)的方式,管理效率低下,錯誤率高,使得城市規(guī)劃檔案管理工作在信息社會中難以發(fā)揮其應有的功能,難以適應時代的發(fā)展。
1.3城市規(guī)劃檔案管理機構(gòu)的體制落后
盡管我國進行了政府部門機構(gòu)的調(diào)整和精簡工作,但是由于傳統(tǒng)政府組成部門龐大,政府工作人員眾多,使得檔案管理部門的機構(gòu)體制和工作章程規(guī)定等仍然存在著很多弊端。我國城市規(guī)劃檔案管理部門在各個地方一般都是自己設立章程,缺乏全國性的統(tǒng)一工作標準和章程,導致各個地方之間的檔案材料難以做到有效地交流和互通,使得檔案管理的工作效率低下,難以將有關的檔案資料進行有效的開發(fā)和利用。
2.解決規(guī)劃檔案管理問題的相關對策分析
2.1開展培訓工作,提高檔案管理人員的業(yè)務素質(zhì)
如何調(diào)動人的工作積極性和提高其主觀能動性是做好一項工作的關鍵所在,在城市規(guī)劃檔案管理領域加強對檔案管理人員的業(yè)務培訓更加具有現(xiàn)實意義,各級檔案管理部門應該予以高度重視,以為檔案管理工作提供強大的人才智力支持。同時,要加大對本部門工作人員的信息化設備操作能力的培養(yǎng),消除其對電腦等設備操作的心理障礙,引導檔案管理工作人員通過現(xiàn)代化的信息設備來提高工作效率,對城市規(guī)劃檔案做更深層次的開發(fā)和管理,以獲取更加具有參考價值的數(shù)據(jù)信息。
2.2加大政府資金投入,支持檔案管理部門的信息化建設
政府部門要加強對檔案管理工作的重視程度,設立專項的資金對檔案管理的信息化建設重點扶持。爭取在全國范圍內(nèi)建立一個具有統(tǒng)一標準的檔案管理系統(tǒng),提升檔案管理部門的網(wǎng)絡化合信息化水平,增強城市規(guī)劃檔案資料的共享程度,通過現(xiàn)代化的網(wǎng)絡設施來對全國的城市規(guī)劃檔案實行高效地管理,最大限度地實現(xiàn)對有限的檔案資料的開發(fā)和利用。
2.3加強對城市規(guī)劃檔案管理的制度建設
一個嚴格、科學、合理的管理制度是實現(xiàn)檔案管理工作高效運行的基礎,城市規(guī)劃檔案管理部門應該制定更加嚴格的制度標準,使得工作人員的每一項具體工作都能按照章程有條不紊地進行,當工作出現(xiàn)問題的時候及時追究相關工作人員的個人責任,將造成的損失降低最低,促使工作人員提高對檔案管理工作的責任感,對于激發(fā)其工作熱情也具有積極意義。
參考文獻:
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關鍵詞:規(guī)劃審批檔案;檔案管理;信息化建設
一、前言
規(guī)劃審批檔案是指在城市規(guī)劃管理活動中形成的具有憑證作用和保存價值的文字、圖紙等相關材料,它包括建設用地規(guī)劃審批檔案(含選址意見書)、建設工程規(guī)劃審批檔案、建設工程竣工核實檔案。在整個城市建設檔案管理中,規(guī)劃審批檔案占館藏比重多為90%以上,且由于規(guī)劃審批檔案更具應用性和保密性,更成為了城建檔案管理中的重中之重。當前,隨著數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術在我們城市生活中的滲透,信息化技術在城市規(guī)劃當中的應用得到了長足的發(fā)展,而作為城市規(guī)劃內(nèi)容之一的規(guī)劃審批檔案管理,加強其信息化建設,對于促進城市規(guī)劃檔案資料管理具有積極的促進作用。為此,本文就城市規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設進行簡要闡述,以供參考。
二、城市規(guī)劃審批檔案的特點及檔案數(shù)字化的優(yōu)點
(一)城市規(guī)劃審批檔案的特點
1. 法律權(quán)威性。城市規(guī)劃審批檔案包括了由規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證等“一書兩證” 的原件,是按相關法律及其他法規(guī)性文件所規(guī)定的法定程序形成的,匯聚了諸多職能部門,如發(fā)改委、國土部門、規(guī)劃部門、環(huán)保部門、消防部門等的相關單位的審批意見,是土地使用、工程建設的憑據(jù),具備法律的權(quán)威性。在辦理建設項目產(chǎn)權(quán)證的過程中,它起到法律憑證的作用。
2.客觀真實性。城市規(guī)劃審批檔案直觀的反映了建設項目各方面的情況,在“一書兩證”載明建設項目的施工單位名稱、工程的性質(zhì)、建筑的面積、功能、造價等信息,具有客觀真實性。
3. 內(nèi)容廣泛性。因為城市規(guī)劃管理業(yè)務的類別眾多,城市規(guī)劃審批檔案內(nèi)容也相應體現(xiàn)出廣泛性,包括了單位及個人建設工程的報建、建筑物的改造、功能變更、建設單位變更、建筑物廣告、建筑物裝修等內(nèi)容。
4. 地位重要性。城市規(guī)劃審批檔案是城市規(guī)劃管理工作中的前提和條件,其涉及城市規(guī)劃管理中的建筑用地的申請、審批工程的選址、施工放線、批后管理等等工作內(nèi)容,可以說,規(guī)劃審批檔案不完整或是管理工作不到位,都將給城市規(guī)劃管理工作帶來一定的困難,其在城市規(guī)劃管理工作中具有非常重要的地位。
(二)檔案數(shù)字化的優(yōu)點
1. 檔案管理數(shù)字化,通過現(xiàn)代化的檢索工具,支持模糊查詢及組合查詢,用戶在查詢時非常方便,能快速的檢索到自己需要尋找的檔案信息,使之能快速的提供詳細、即時的數(shù)據(jù)信息。
2. 改善檔案的利用方式,將紙質(zhì)檔案轉(zhuǎn)為數(shù)字化檔案,可增強對檔案原件的保護,使檔案的使用更為安全,同時又可很好地防止檔案原件被篡改,大大減少了原件受損或遺失的可能性。
3. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化,可使檔案信息實現(xiàn)超時空流動,讓辦公人員足不出戶就可以方便地調(diào)閱利用檔案,擴大了檔案的利用空間,使之由原始的保管中心轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⒌目刂浦行摹?/p>
4. 檔案數(shù)據(jù)數(shù)字化,即改變了原始的檔案紙質(zhì)信息只供一人查閱的局限性,它可以同時供所需的用戶進行查閱,不受時間和空間等限制,大大提高了其使用效率。
三、當前城市規(guī)劃審批檔案數(shù)字化建設的現(xiàn)狀及面臨的問題
(一)隨著城市建設的快速發(fā)展,建設項目的數(shù)量激增,規(guī)劃審批檔案的數(shù)量明顯增加。且隨著公民法治意識的增強,當前越來越多人開始關注城市規(guī)劃設計與審批管理,使得規(guī)劃審批檔案的利用率開始逐年增長。但當前,我國大部分城市規(guī)劃審批檔案管理中數(shù)據(jù)的提取率和入庫率還很低下,致使著錄數(shù)據(jù)檢查不方便和入庫不及時,暫時不能滿足于人們對信息的即時需求。
(二)縱觀當前我國大部分城市規(guī)劃檔案數(shù)字化使用的系統(tǒng),后臺數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)和檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)完全不同,其是先借助外部程序,將數(shù)字化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進行轉(zhuǎn)換處理,使之結(jié)構(gòu)與檔案管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)相同后,方可進行入庫工作。而在數(shù)據(jù)提取成功后,如發(fā)現(xiàn)其中的數(shù)據(jù)出現(xiàn)異常,則需把數(shù)據(jù)修改后再全部重新提取。這樣一來,不僅數(shù)據(jù)導入步驟繁多,且修改步驟復雜繁瑣,重復勞動量大,工作效率不高。
(三)我國現(xiàn)階段城市規(guī)劃審批檔案管理水平普遍不高,往往只能滿足于計算機的簡單操作,不能站在整個城市規(guī)劃的全局上,對規(guī)劃審批檔案進行高層次的現(xiàn)代化信息管理,使之更好地服務于城市規(guī)劃管理。
四、完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設的建議
(一)完善軟硬件基礎設施
要完善城市規(guī)劃審批檔案信息化建設,首要的任務就是要完善軟硬件基礎設施,即根據(jù)實際需要配備計算機軟、硬件和網(wǎng)絡設備,選擇先進、成熟、適用的技術,使之能完成業(yè)務管理、事務管理、檔案利用服務等工作。同時,為了進一步提高城市規(guī)劃審批檔案管理的技術水平,還應努力與資源數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)相互融合,構(gòu)成一個有機的整體,形成從數(shù)據(jù)錄入到數(shù)據(jù)管理再到數(shù)據(jù)加工輸出全過程的應用。
(二)制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標準和規(guī)范,推進規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化
要完善規(guī)劃審批檔案管理的信息化建設,則應制定統(tǒng)一的檔案管理規(guī)章制度、標準和規(guī)范,繼續(xù)做好規(guī)劃審批檔案的管理和利用工作,加強對各檔案管理工作的指導,推進規(guī)劃審批檔案的數(shù)字化,整合各檔案管理系統(tǒng)和檔案數(shù)據(jù),采取各種措施做好檔案安全工作。
(三)優(yōu)化城市規(guī)劃審批檔案系統(tǒng)的措施
1. 完善數(shù)據(jù)檢索功能
規(guī)劃審批檔案數(shù)字化系統(tǒng)主要是對建筑工程審批和竣工驗收審批這兩類規(guī)劃審批檔案進行著錄、掃描錄入數(shù)字化,并對此建立匹配相應的索引信息,存儲到后臺檔案管理系統(tǒng)的案卷件表中,以供以后的處理和利用。而在這一過程中,要完善數(shù)字化系統(tǒng)的檢索功能,則是加強對檔案著錄數(shù)據(jù)以及關聯(lián)影像文件的檢查,以減少檔案數(shù)據(jù)資料的出錯率。
如:①卷內(nèi)文件序號按流水遞增,當插入新文件時,后面的文件序號可以自動按序增加。②對文件的頁號與序號按規(guī)則自動檢測,不可出現(xiàn)頁號小于序號的情況。③按階段設置的邏輯關系來檢查用戶輸入的各文件階段信息及邏輯關系是否正確,建筑工程審批檔案的階段中必須有工程階段,竣工驗收審批檔案默認所有階段為竣工階段。④在著錄信息提交時按設置規(guī)則檢查檔號是否合法,過濾某些字段中的非法字符。
2. 簡化數(shù)據(jù)入庫的工作流程
對數(shù)據(jù)入庫的工作流程進行優(yōu)化,即主要是依據(jù)檔案管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫存儲結(jié)構(gòu)對數(shù)字化系統(tǒng)數(shù)據(jù)存儲方式進行改造,即分為“文件著錄信息”和“電子影像”,然后簡化數(shù)字化系統(tǒng)和檔案管理系統(tǒng)的接口操作流程,按檔案類型、檔案號等條件將接口表數(shù)據(jù)分批量導入到正式庫,如“接口表(以檔案管理系統(tǒng)為準)”+“影像文件(按服務器目錄存放)”,隨后進行檔案資源管理和檔案的利用管理,最終提高檔案資源的采集、管理以及利用的效率。
3. 其他方面的系統(tǒng)優(yōu)化
為更進一步的減少檔案管理人員的工作量,提高工作效率,在進行信息化建設的過程中,還應做好以下系統(tǒng)的優(yōu)化工作,即:①部分字段信息設置默認值或者可以根據(jù)規(guī)則繼承信息;②根據(jù)序號前后相鄰的兩個文件的頁號,自動計算出文件頁數(shù);③著錄控件大小和位置按用戶操作習慣調(diào)整;④在進行著錄過程時,可按三個層次將案卷進行著錄,即將那些反映問題單一或查考價值不高的檔案進行案卷級著錄,對那些一卷內(nèi)幾個文件涉及同一個內(nèi)容且又排在一起的檔案進行文件組合級著錄,而對那些重要文件或反映問題龐雜的文件則進行文件級著錄;⑤在進行著錄過程中,可直接在全引目錄上對如“”房檔“案件”等特殊形式的檔案在電腦上按人名、地址和時間等用案卷目錄直接錄入,然后分門別類,給出一個分類號;⑥為提高檢索效率,可在著錄的過程中,用“關鍵詞”代替原本的“主題詞”,即用揭示主題內(nèi)容的關鍵詞、詞匯等進行標識,在錄入電腦后用電腦的批量處理功能進行一一分類。
(四)不斷提高城市規(guī)劃檔案管理人員的綜合素質(zhì)
城市規(guī)劃檔案管理人員不能只滿足于掌握簡單的計算機應用知識,而應不斷更新自身的觀念,調(diào)整心態(tài),學習并掌握必要的網(wǎng)絡知識和現(xiàn)代化技術,對紛繁復雜的規(guī)劃審批數(shù)據(jù)進行標引、分類和有效管理,使之能發(fā)揮出最大的利用價值,滿足于城市規(guī)劃管理的最大需求。
當前,我國城市規(guī)劃檔案管理部分應加大對檔案管理工作人員的信息化培訓工作,按照分層次、分階段和根據(jù)業(yè)務需要的原則,不斷提高其業(yè)務能力和技術水平,使其能熟練掌握先進的現(xiàn)代化信息技術以及應用新技術、新設備和新方法。同時,還可公開向社會上引進一些具備信息服務設計、系統(tǒng)分析能力、數(shù)據(jù)開發(fā)和分析能力、網(wǎng)絡設計和管理能力等人才,使之能全方位地對信息系統(tǒng)進行維護,確保規(guī)劃審批檔案的安全性和應用性。
(五)繼續(xù)推進規(guī)劃審批檔案信息平臺成果應用,擴大服務范圍
加強和完善城市規(guī)劃審批檔案管理信息化建設,其最終目的是服務于城市規(guī)劃管理。因此,在完善信息化建設的進程中,則應繼續(xù)推進規(guī)劃審批檔案信息平臺成果應用,擴大服務范圍,逐步改變傳統(tǒng)的規(guī)劃審批檔案信息形式和提供利用方式。首先,應整合規(guī)劃審批檔案信息資源,通過建立城市規(guī)劃審批檔案特色專業(yè)數(shù)據(jù)庫,應用信息技術改造和提升傳統(tǒng)信息開發(fā)和服務利用方式,擴大服務范圍,改進服務質(zhì)量,提高城市規(guī)劃審批檔案信息的開發(fā)深度、利用率,提高其對社會的貢獻率。其次,應圍繞網(wǎng)上應用,面對新一批網(wǎng)上檔案信息的用戶,可有計劃地上載開放檔案目錄,并向?qū)I(yè)特色的城市規(guī)劃審批檔案原文信息服務發(fā)展,向社會提供網(wǎng)上查詢和多方面的網(wǎng)絡利用服務,進一步發(fā)揮城市規(guī)劃審批檔案信息資源服務社會的作用。
參考文獻
[1]胥朝蕓.城市規(guī)劃審批檔案信息化建設淺析——以杭州市城市規(guī)劃檔案館為例[J].云南檔案,2009(10).
在對新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院的教師進行調(diào)查后發(fā)現(xiàn),尤其是在其職業(yè)規(guī)劃方面雖有86.7%的能清楚地了解自己的能力性格和職業(yè)興趣,對自己目前的檔案管理職業(yè)發(fā)展狀況滿意基本滿意的占85%。但認為影響自己實現(xiàn)職業(yè)生涯規(guī)劃最主要的因素是缺少發(fā)展機會和空間工作任務繁重,無暇顧及自身發(fā)展的占到了65%。在被調(diào)查中雖然大多數(shù)都比較喜歡檔案管理事務中的管理工作。具體業(yè)務工作和編研工作學術研究,認為職業(yè)生涯規(guī)劃對于我們檔案工作者很重要的84人達92%;而對自己今后的職業(yè)打算是安心檔案 管 理 工 作努力實現(xiàn)自己的人生價值只 有55%;認為要實現(xiàn)自己的職業(yè)生涯規(guī)劃及發(fā)展最需要的條件是需要個人再繼續(xù)努力學習進一步明確自己的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的有58%;回答是需要檔案管理部門多創(chuàng)造學習培訓提高的機會學校主 要 領 導 多 理 解 和 支 持 檔 案 管 理 工 作的55%。這說明新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院的檔案管理人員整體素質(zhì)基本是好的,但需要個人努力學習進一步明確自己的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃,需要檔案管理部門多創(chuàng)造學習培訓提高的機會,學校主要領導多理解和支持檔案管理工作。其中有40%的人員對自己的檔案職業(yè)生涯規(guī)劃知道很少或不知道,這說明學校對檔案管理人員的職業(yè)規(guī)劃體系尚不健全,檔案管理人員對自己目前的職業(yè)規(guī)劃空間和職業(yè)能力不很明晰,缺乏體系的規(guī)劃培養(yǎng)。這部分人員對于自己的職業(yè)發(fā)展前途表現(xiàn)出明顯的職業(yè)顧慮。同時也說明在新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院檔案管理人員中實施職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃的必要性及其意義。
一、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是檔案管理人員認清自己事業(yè)發(fā)展目標的需要
檔案管理人員制定職業(yè)生涯規(guī)劃的重要內(nèi)容之一就是要明確自己的人生事業(yè)目標。這一目標是建立檔案職業(yè)生涯規(guī)劃的基礎和前提,在確立目標的過程中檔案管理人員要深入地進行自我評價分析,從而明確自己內(nèi)心的需要正確認識自身的特質(zhì),以及自己現(xiàn)有的綜合條件與潛在的發(fā)展可能。并評估個人發(fā)展目標與現(xiàn)實之間的差距,進而樹立自己明確的檔案管理職業(yè)生涯發(fā)展目標。對新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院近百人的調(diào)查中就有40%的人員對自己的檔案職業(yè)生涯規(guī)劃知道很少或不知道,所以在高等學檔案管理人員中做好其職業(yè)發(fā)展規(guī)劃有助于檔案管理人員進一步認清自己事業(yè)的發(fā)展目標。
二、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是進一步增強檔案管理人員職業(yè)發(fā)展規(guī)劃的目的性、計劃性的需要
由于缺乏對職業(yè)生涯規(guī)劃概念和意識的了解和認識,不少檔案管理人員對自己的成長發(fā)展要達到什么目標、通過哪些努力可以達到這些發(fā)展目標?,F(xiàn)在自己處于什么層次的發(fā)展階段等問題在自己的頭腦里一直是模糊的或者說是不清楚的。有的甚至從來就沒有這樣考慮過缺少自我發(fā)展規(guī)劃的需要和意識。表現(xiàn)在工作上就是只知道服從學校檔案管理部門的安排以完成單位分配給自己的工作任務為目的,沒有什么自己的個人追求和事業(yè)發(fā)展目標工作是比較被動的,當工作不滿意影響到自己的事業(yè)發(fā)展時往往就會歸因于外界環(huán)境對自己的影響制約,認為自己盡力了沒有什么辦法克服困難。新鄉(xiāng)職業(yè)技術學院檔案管理人員隊伍的調(diào)查中對自己近3-5年的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃個人沒有明確目標占13%。有30%的人員對自己近3-5年的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃不知道,從未規(guī)劃過自己的職業(yè)生涯或規(guī)劃過但目標不太明確。其調(diào)查結(jié)果也說明做好其職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃可有助于高校檔案管理人員。確定好自己的發(fā)展目標實現(xiàn)自己的規(guī)劃及人生價值促進學校事業(yè)的發(fā)展。
三、職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃是檔案管理人員發(fā)掘
自我潛能增強競爭能力的需要,一種行之有效的職業(yè)生涯規(guī)劃必然為檔案管理人員提供明確的發(fā)展方向、詳細的發(fā)展內(nèi)容和科學的發(fā)展策略。在這些內(nèi)容中對于發(fā)展重點及其選擇一定是在全面分析全面認識自己的基礎上發(fā)展地認識自己從而更好地樹立發(fā)掘自身潛能的信心、消除自卑心理感受。自身存在的潛能發(fā)展自我觀察體驗的能力掌握開發(fā)自我潛能的方法積地開發(fā)自我潛能。所以檔案管理人員一定要把握機會在確認自己核心優(yōu)勢的基礎上解放思想打破條條框框,以積極的心態(tài)設定目標全力拓展優(yōu)勢突破思維的自我設限實現(xiàn)自我超越。檔案管理人員要善于從認識自己的特長開始發(fā)掘潛能,經(jīng)常給予自我積極的暗示培養(yǎng)有利于激發(fā)潛能的習慣樹立發(fā)掘自身潛能的信心,在實踐中才能持續(xù)釋放自己的潛能。所以檔案管理人員職業(yè)生涯規(guī)劃的未來發(fā)展重點一定是有利于發(fā)掘自我潛能并使其持續(xù)增值成為增強個人實力和競爭能力的重要突破點。
關鍵詞:城市規(guī)劃檔案;數(shù)字化;管理
城市規(guī)劃檔案的數(shù)量相對比較大,同時在管理的過程中也存在著很多的難題,檢索需求也相對比較大,在現(xiàn)代城市規(guī)劃檔案管理的過程中,一定要積極的去利用數(shù)字化檔案管理技術的合理應用,采用數(shù)字化檔案管理在技術上的優(yōu)勢,從而更好的提升管理的質(zhì)量,滿足更高層次的要求。
1 數(shù)字化檔案管理技術應用分析
數(shù)字花檔案管理通常就是將紙質(zhì)的文件用掃描或者是錄入的方式直接將相關的內(nèi)容存儲到計算機數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)當中。數(shù)字化檔案管理技術在應用的過程中,檔案信息檢索和備份十分的便捷,同時,它也減少了對空間的占用,提高了空間的利用效率。對我國城市建設過程中城市規(guī)劃檔案管理的要求一定要有所了解,在當今的城市規(guī)劃當中,應該積極的引進數(shù)字化的檔案管理技術,同時還要采取有效的措施加強對人才的培養(yǎng),這樣才能更好的滿足現(xiàn)代的城市規(guī)劃檔案管理的基本要求。同時還要在工作中建設一個數(shù)字信息化水平相對比較高的管理中心,針對數(shù)字化檔案管理工作的具體要求對系統(tǒng)中的硬件和軟件設施進行適當?shù)恼{(diào)整,這樣才能更好的確保管理目標的實現(xiàn)。
2 城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理的分析
2.1 注重硬件設施的選型與配置,滿足城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理需求
城市規(guī)劃檔案在應用的過程中,其數(shù)量非常大,同時檢索的要求也比較嚴格,所以就必須要有先進穩(wěn)定的硬件設施作為支撐,計算機硬件方面要不斷的提高配置,這樣才能更好的保證計算機處理數(shù)據(jù)的速度和能力,滿足城市規(guī)劃檔案的要求,所以在數(shù)字化建設額過程中,一定要充分的考慮到檔案數(shù)據(jù)處理的具體要求,同時還要選擇恰當?shù)挠布O施。防止硬件設施自身能力不足而產(chǎn)生的負面影響。在重視硬件設施選擇的同時,還應該加強備份工作的數(shù)字化建設,只有這樣,才能更好的提升檔案內(nèi)容的可靠性和安全性。
2.2 科學選擇數(shù)字化檔案管理軟件系統(tǒng)
為了更好的實現(xiàn)城市規(guī)劃檔案管理的基本要求,城市規(guī)劃檔案數(shù)字化當中一定要科學的選擇管理軟件,充分的考慮到城市規(guī)劃檔案管理工作的實際情況,在圖紙數(shù)據(jù)的檢索和應用方面,數(shù)字化管理當中一定要對軟件進行嚴格的測評,同時還要以此為基礎做好后續(xù)的工作,只有這樣,才能保證科學目標的確立和實現(xiàn)。在選擇和測試軟件的時候,一定要選擇合適的方法,此外還要保證軟件自身的安全性和穩(wěn)定性,只有這樣才能更好的保證系統(tǒng)的積極作用得以充分的體現(xiàn)。
2.3 建立城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理體系,保障管理目標的實現(xiàn)
為了更好的保證城市規(guī)劃檔案管理的質(zhì)量和水平,在城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理中,一定要創(chuàng)建一個完備的工作機制。對于數(shù)字化檔案管理工作的需求和數(shù)傳統(tǒng)工作的差異,去建立和完善一個比較科學的檔案管理體制,在工作中還應該以數(shù)字化檔案工作的基本要求為前提,保證城市規(guī)劃檔案工作的順利進行。此外,還要建立一個細致的管理體制,按照工作的實際需要去設置工作崗位,明確不同崗位人員應該承擔的職責,只有這樣,才能更好的保證城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理工作的正常進行。
2.4 引入績效考核機制,保障城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理質(zhì)量
在現(xiàn)代城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理需求的層面上來說,城市規(guī)劃管理部門應該在工作中積極的引入績效考核機制,這種機制的應用可以對城市規(guī)劃檔案管理部門的工作質(zhì)量和工作水平進行考察和評價,再以考核的結(jié)果為基礎,減少工作中出現(xiàn)其他問題的可能性,此外還要將績效考核制度當做是重要的核心,對數(shù)字化檔案管理額人員的工作水平和工作效果進行客觀的科學的評價。在這一過程中還要以崗位職責的要求當做一個基本的標準和原則,對你崗位人員的工作水平進行全面的考評。對工作中的問題應該及時的發(fā)現(xiàn)和改進,測評機制的應用使得檔案管理工作人員的工作積極性更高,工作的質(zhì)量也有了非常顯著的提升。
2.5 強化數(shù)字化檔案管理軟硬件系統(tǒng)的維護,保障檔案管理工作質(zhì)量
針對城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理需求、針對檔案管理工作中信息系統(tǒng)安全需求,城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理工作中應加強軟硬件系統(tǒng)的維護管理。針對現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下病毒、木馬等危險因素,城市規(guī)劃檔案管理部門應加強軟硬件系統(tǒng)的維護管理。通過軟硬件防火墻、殺毒軟件的安裝,提高城市規(guī)劃檔案信息安全。同時,加強對檔案錄入、管理人員計算機安全信息知識的培訓。由計算機操作人員為基本單位,定期升級防病毒軟件數(shù)據(jù)庫,減少危險網(wǎng)站登錄對系統(tǒng)安全的影響。通過軟硬件系統(tǒng)的維護、管理,提高城市規(guī)劃檔案數(shù)字化系統(tǒng)安全水平,保障城市規(guī)劃檔案數(shù)字信息安全。
3 注重人才培養(yǎng)與引進,促進城市規(guī)劃檔案管理水平的提高
我國傳統(tǒng)城市規(guī)劃檔案管理中,多采用紙質(zhì)文件檔案進行存儲管理?,F(xiàn)代數(shù)字化檔案管理技術對檔案管理人員提出了新的要求。因此,現(xiàn)代城市規(guī)劃檔案管理部門應加強人才的培養(yǎng)與引進。針對數(shù)字化檔案管理技術需求,對檔案管理人員開展培訓工作。從計算機硬件應用環(huán)境保護、計算機軟件應用技巧的培訓入手,強化數(shù)字化檔案管理人員基礎操作能力。在此基礎上,強化檔案管理人員的計算機安全知識,以此為基礎提高城市規(guī)劃檔案信息安全。針對數(shù)字化檔案管理工作需求,城市規(guī)劃檔案管理部門還需要加快相關人才的引進,以軟硬件維護人才引進為基礎、以檔案管理崗位人才引進為重點,促進現(xiàn)代化數(shù)字檔案管理工作的開展。在我國現(xiàn)代化城鎮(zhèn)建設中,城市規(guī)劃檔案管理工作重要性日益凸顯。為了滿足現(xiàn)代城市建設中規(guī)劃檔案管理工作需求,城市規(guī)劃部門應加快數(shù)字化檔案管理技術的運用。以數(shù)字化檔案管理技術優(yōu)勢,滿足城市規(guī)劃檔案管理工作需求。同時,針對數(shù)字化檔案管理工作對管理體系、人員素質(zhì)等因素影響,加快管理體系的建立與完善。同時,針對數(shù)字化檔案管理對軟硬件系統(tǒng)的需求,引進高新技術人才。針對城市規(guī)劃檔案管理工作內(nèi)容,科學設計軟硬件系統(tǒng),以此為基礎,保障城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理工作質(zhì)量,促進我國城鎮(zhèn)化建設工作的開展。
結(jié)束語
當前,我國的城市化發(fā)展水平有了非常顯著的提升,在城市規(guī)劃和建設的過程中也出現(xiàn)了越來越多的檔案,以往的紙質(zhì)檔案不僅查找困難,同時在很多的方面也需要改進,在這樣的情況下,我們必須要采取有效的措施來提高城市規(guī)劃檔案數(shù)字化管理的質(zhì)量和水平,從而也為我國的城建工作提供良好的條件。
參考文獻
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實中各機關相對分散獨立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個有機整體進行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機關和檔案館之間的一種過渡性文件保管機構(gòu)國內(nèi)學者一致認為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價值、作用和特點各階段文件存在著與之相對應的保管地點和存放方式。國內(nèi)外學者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認為比較適合我國國情和比較合理的是國內(nèi)學者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運動過程劃分為制作階段、現(xiàn)實使用階段、暫時保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強調(diào)文件從始至終都是一個完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標準和方法進行管理使文件運動的不同階段相對獨立因此造成文檔分離的不正?,F(xiàn)象。要解決這一實際工作的難題必須實現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運動的特點的這兩個階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點都主要是為產(chǎn)生文件的機關、為發(fā)揮其原始價值服務的。從本質(zhì)上四個階段都是文件只是其價值、特點、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時間的考驗有的可能沒有價值可以銷毀有的一段時間內(nèi)有價值然后再銷毀有的具有永久保存價值將來還需要進館保存因此需要一個過渡性的中間機構(gòu)來專門對其進行整理、保管和利用。于是文件中心這一機構(gòu)便應運而生了。國內(nèi)外學者對文件中心的實踐范圍各說不一但其管理的對象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實踐中是否切實可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進而導致不能很好的發(fā)揮參考服務作用導致檔案部門信息服務功能降低也導致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術的發(fā)展文件檔案的計算機管理提上了議事日程。文件檔案的計算機管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現(xiàn)實文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學術界仍未取得完全一致的認識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機構(gòu)構(gòu)成一個嚴密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機關檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機關檔案室。然而筆者認為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機構(gòu)的有益補充。從目前試點的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的,文件中心能改變中小機關檔案工作薄弱的現(xiàn)狀。
檔案工作規(guī)范化、標準化是實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié),在搞好硬件建設的同時,做好文書處理工作則是實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的重要基礎工作。日益豐富的工作實踐表明,雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務,具有相對的獨立性,但由于文書是檔案的來源,檔案是文書的歸宿,所以,兩者又是文檔工作流程中緊密相關的工作環(huán)節(jié)。因此,我們要強化系統(tǒng)思維意識,樹立文書處理工作規(guī)范化、標準化與檔案工作規(guī)范化、標準化同行的工作指導思想,在實際工作中,把住文書處理工作規(guī)范化、標準化的入口關,做好實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎工作。
一、公文制發(fā)是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的基礎性前提
公文是檔案的前身,檔案由公文轉(zhuǎn)化而來??梢哉f公文制發(fā)的怎樣,不僅僅決定公文本身的質(zhì)量,同時,也影響日后檔案的質(zhì)量,決定了檔案工作規(guī)范化、標準化的質(zhì)量的問題。因此,我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題,以提高檔案實體質(zhì)量,為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。首先公文用紙質(zhì)量要好,幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標準,符合國家的有關規(guī)定。排版形式為橫寫橫排,左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù),是否符合審批權(quán)限,公文標題是否準確,主送單位和抄送單位準不準,落款是否與公文一致,有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文,繕印公文,還是做出的各種記錄、報表、簽字、批注等,都不應使用容易褪色的筆種、墨水和紙張,以保證字跡鮮明、清晰,有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理,擬制格式要規(guī)范,行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字,以利于日后標準化、現(xiàn)代化檢索手段的實施應用。
二、實施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進檔案工作規(guī)范化、標準化的關鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實現(xiàn)規(guī)范化、標準化的最大問題。實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標準化的根本目標就是要實現(xiàn)檔案保管利用價值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實現(xiàn)目標的關鍵性工作?!耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則,即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則,不僅是在我國文書立卷歸檔工作實踐中形成并堅持下來的一條原則,而且還是推進檔案工作規(guī)范化、標準化,乃至現(xiàn)代化的一個重要原則。它要求我們在實際工作中,在嚴格執(zhí)行國務院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎上,要注意解決好三個問題:一是要準確把握文件立卷歸檔的時效性,完成現(xiàn)行文件階段任務的,才能予以立卷或歸檔,而沒有完成的,則不能立卷或歸檔,否則,將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點和進行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導下確立立卷歸檔的重點,在實際工作中要注意區(qū)分文件與資料,特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別,具體問題具體分析,以減少檔案管理中的重復度和信息冗余度,提高檔案利用的效率和效果。三是在堅持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下,要注意有效地維護全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點,分清主次,把住全宗的入口關,使不該歸檔文件不致混入,同時,又要注意防止應歸檔文件的散失。特別是在立卷中,要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個卷內(nèi),保持同一問題的完整性,反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈,從而在提高檔案利用價值的同時,使立卷歸檔后所形成的檔案既完整,又不龐雜,為檔案的規(guī)范化、標準化管理奠定堅實的工作基礎。
關鍵詞:檔案管理;規(guī)范化操作;問題與對策
一、目前檔案管理的現(xiàn)狀和問題
我國目前檔案管理工作已經(jīng)開展了幾十年的時間,通過幾代人的努力,取得了比較大的工作成果,但是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,科學技術的不斷進步,越來越多的問題逐漸暴露出來。
(一)重視程度不足
長久以來,很多企事業(yè)單位的領導決策者和執(zhí)行者對待檔案管理這個問題上一直持忽視的態(tài)度,認為檔案管理工作可有可無,長期主觀上忽視檔案管理工作的重要性,雖然口頭上能夠表示重視檔案管理,但在實際工作當中,對檔案管理的認識偏差度過大,導致行為上放松檔案管理的指導和操作動作,降低了檔案管理的規(guī)范標準,導致檔案管理缺乏科學的規(guī)劃,在日常工作中逐漸淪為僅為了應付檢查,正是因為平時對檔案管理工作的重視程度不足,不正確的認識逐漸積累,使檔案管理工作水平日益下降,檔案管理者的主觀能動性受到了非常大的消極影響。
(二)管理水平較差
檔案管理水平不高,業(yè)務能力較差,缺乏對檔案管理要求中的規(guī)范意識,在日常工作中對檔案材料的收集、整理、保密的重視程度不夠,容易發(fā)生“知法犯法”的現(xiàn)象。并隨著信息科技技術不斷進步,檔案管理工作需要能夠?qū)n案信息進行深層次研究開發(fā)的高科技專業(yè)人才。同時由于兼職的人員出現(xiàn),他們的主要精力都放在了本職工作,因此在檔案管理工作的投入十分有限,操作不熟悉、返工現(xiàn)象嚴重,這就無法勝任檔案管理的工作,間接導致了此崗位的不穩(wěn)定性,造成了較大的流動性。因此檔案管理工作急需職業(yè)素質(zhì)較高、業(yè)務操作能力較強的工作人員。
(三)硬件設施落后
在眾多企事業(yè)單位當中存在著大量的檔案庫房老舊、環(huán)境潮、臟、差等問題,由于沒有專門的檔案室存放檔案,很多單位都是把檔案和其他雜物一共放與倉庫中,這就直接增大檔案被侵染、損壞的風險;同時缺乏相關設備,隨著檔案管理工作進程的加快,紅外線監(jiān)控設備、濕度測試儀等現(xiàn)代化高科技設備的需求逐漸加大,而現(xiàn)有的設備卻老化嚴重,新設備無法及時更新。由于對檔案管理的投入力度不足,導致工作陳腐、活力不足等問題,同時極為落后的工作設備帶來極為落后的工作方法,非常容易導致檔案材料原件出現(xiàn)遺丟、蟲蛀、受潮,甚至極端現(xiàn)象導致文件燒毀等等嚴重問題。檔案信息丟失是無法彌補的巨大損失,因此加大檔案管理的硬件設施的投入是十分有必要的。
(四)制度不夠完善
僅僅就企事業(yè)單位目前的檔案管理工作整體水平來講,其檔案管理部門在檔案管理制度上的制定和編寫漏洞較多,整體性不足、全面性不夠。由于檔案管理制度仍有所欠缺和不夠完善,直接導致了檔案管理工作在實際操作中缺乏理論上的有力指導,無法做到有法可依、有法可循。由于缺乏健全的檔案管理體系,目前的檔案管理工作非常容易受到局限,檔案管理操作人員在實際工作中明顯感受比較被動。
二、如何做好檔案管理規(guī)范化操作
(一)增強對檔案管理的認識程度
檔案管理工作的規(guī)范化在企事業(yè)單位的日常工作中起到了重要作用,作為各級領導和管理干部都要在思想認識上重視檔案管理的工作,應加強對檔案管理流程和規(guī)范的學習,深刻了解到檔案管理是必不可取的工作內(nèi)容之一,同時要確保檔案管理工作流程規(guī)范化??梢哉f領導的重視能夠起到導向作用,思想認識上的充分重視是做好工作的前提,作為部門領導應需通過會議上對檔案管理工作的重要性進行宣講,培養(yǎng)出全員重視、全員參與的良好檔案管理工作氛圍,同時還要做好督查安排工作,形成對檔案進行定期檢查、指導和糾錯,確保檔案管理的規(guī)范化。
(二)努力提高檔案管理水平
檔案管理工作是一項枯燥無趣且有重要機密的工作,如果作為檔案管理的操作人員,自身綜合素質(zhì)和業(yè)務水平不高,會直接影響檔案管理工作的開展,檔案管理工作的工作質(zhì)量和工作效果也會不夠理想。因此作為檔案管理人員應對自身嚴格要求,提高自身業(yè)務能力,加強責任心,在平時工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗和教訓,努力學習和提高檔案管理能力,降低和減少工作總的失誤。同時作為部門領導,應認真選拔和培養(yǎng)適合并且熱愛檔案管理工作的人員,組成一支業(yè)務能力強、敬業(yè)認真的檔案管理隊伍。
(三)加強檔案管理的硬件建設
過硬的硬件設施是保障檔案管理工作水平的重要工具,應當加大對檔案管理的投入,考慮到年限發(fā)展問題,適當擴大檔案室面積,預留至少三年到五年的庫容空間,堅決做到檔案與雜物分離;建立屬于檔案管理的專項資金,選購高質(zhì)量合規(guī)格的檔案柜,并引進紅外線攝像頭、濕度測試儀等等高科技設備,以高標準、高要求完成科學的、規(guī)范的檔案管理工作,同時對防失火、防受潮、防蟲蛀等重點事項進行重點預防。
(四)完善檔案管理工作制度
我們知道如果缺乏相對完善的管理制度,就很難真正地做好檔案管理工作,因此應建立相對完整、系統(tǒng)科學、健全合理的檔案管理制度是非常有必要的,同時應形成行之有效的檔案管理體系,能夠符合現(xiàn)代檔案管理的實際情況,做到有法可依、有法必依,檔案管理工作才能發(fā)揮作用。規(guī)范性強的檔案管理制度才能彌補先前管理制度的漏洞,防止管理工作的隨意性,使得檔案管理工作變得更為縝密安全,提高了工作效率,檔案質(zhì)量能夠得以保證。
參考文獻:
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關鍵詞:地基檔案 管理 規(guī)范化
中圖分類號:G27 文獻標識碼:A 文章編號:1672-3791(2012)09(c)-0250-01
隨著我國社會經(jīng)濟快速發(fā)展,我國土地的二級市場交易更加頻繁,這使得人們土地檔案法律意識不斷加強,而土地檔案運用率與調(diào)閱量也明顯增大,對國土部門的資源檔案服務、土地檔案管理及檔案信息化建設等均提出了很高要求,針對地籍檔案檔案管理中存在問題,采取一定管理措施,可讓檔案管理更規(guī)范化。
1 地籍管理
地籍所指的是記載土地數(shù)量、位置、質(zhì)量、界址、用途與權(quán)屬關系的基本情況簿冊,也就是我們所說的土地戶口,地籍具有稅收、權(quán)屬、管理及規(guī)劃等功能。地籍管理所指的是政府管理機構(gòu)為了獲得相關的地籍資料,圍繞土地登記、地籍調(diào)查與土地統(tǒng)計等內(nèi)容工作制度,也可理解為國家為了獲得相關地籍資料,開展地籍與權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地登記與統(tǒng)計、分等定級以及地基檔案管理等為主要工作內(nèi)容的體系。地籍檔案管理為地籍管理重要工作環(huán)節(jié),而地籍管理是國土資源管理的基礎工作,可以理解,土地管理水平高低主要在地籍管理,地籍管理水平主要在于登記管理,可登記管理是以檔案管理為前提的,由此可見,土地管理主要在于基層的地籍檔案管理,為了確保土地交易正常進行,維護土地使用者的合法權(quán)益,加強地籍檔案管理,可有效確保地籍檔案原始憑證作用,讓其具有真正法律依據(jù),從而提高地籍檔案的管理規(guī)范化程度。
2 地籍檔案管理問題
2.1 地籍檔案管理者素質(zhì)及業(yè)務能力有待提高
隨著知識經(jīng)濟發(fā)展,現(xiàn)代信息知識更新速度特別快,不斷有新知識及新領域情況發(fā)生,基層檔案管理者普遍感覺壓力較大,不能快事有效適應新形勢下的知識與技能要求,檔案管理人員的開拓創(chuàng)新精神不是很強,競爭意識不夠,服務意識也不是很到位。由于基層地籍檔案管理特點、性質(zhì)與發(fā)展,需要相關人員具有清冽工作責任心,并能熟知管理工作內(nèi)容,可從現(xiàn)有情況來看,檔案管理人員對業(yè)務并不是很精通,責任心也不夠,在登記發(fā)證的時候,檔案資料并沒有仔細認真審核,有關資料遺失情況嚴重,或者收集并不是很全面,一些檔案材料沒有審批文號、審批表或者審批時間,有的并未蓋章,這使得地基檔案材料并不完整,甚至有些檔案材料無法歸檔,給檔案調(diào)閱造成了困難,檔案管理較為混亂,提高檔案管理者素質(zhì)與業(yè)務能力是很有必要的。
2.2 檔案收集及整理問題
地籍檔案在收集過程當中并不是很全面,僅記載每宗土地的信息,而有些相關附屬信息并沒有登記,如地籍對土地面積、權(quán)屬、質(zhì)量及用途等二維信息給予了記載與描述,可對土地上的構(gòu)筑物與建筑物等有關三維信息并沒有記載,地籍檔案信息空間性較為缺乏,并且地籍檔案管理中沒有河流、道路及橋梁等有關的地籍信息,檔案館中的藏當信息并不豐富,其收集工作緊靠被動上門坐等,而不能主動地跟蹤地籍信息來收集?,F(xiàn)在有些檔案管理理論與方法并不能有效使用相待檔案整理的要求,像有些土地管理機構(gòu)的屬性數(shù)據(jù)與圖形數(shù)據(jù)還是分開管理,其管理方法還是紙質(zhì)管理,檔案管理信息不能有效實現(xiàn)同步更新。
3 地籍檔案管理的規(guī)范化措施
3.1 加強地籍檔案領導與人員素質(zhì)
對地籍檔案工作來說,領導支持與重視是做好地籍檔案工作前提,各級領導重視地籍檔案管理意義,對檔案工作應經(jīng)常過問及研究,做好地籍檔案人員配備與基礎建設,將地籍檔案管理歸入日常管理工作中,并形成主要領導、分管領導與檔案管理人員齊抓共管局面。同時,地籍檔案管理規(guī)范化程度,跟檔案人員素質(zhì)與業(yè)務能力是直接相關的,作為檔案人員應樹立堅定政治立場,強烈事業(yè)心與責任心,對檔案事業(yè)積極熱情,還要有實干精神及嚴謹科學態(tài)度,對檔案管理知識了熟于心,檔案業(yè)務也非常熟悉,可高效有序完成檔案歸檔、收集與整理,服務熱情到位,對檔案人員要加強業(yè)務培訓與再教育工作,積極學習新檔案管理知識和技能,建立完善管理制度,使其管理規(guī)范化,培養(yǎng)檔案人員的事業(yè)心及素質(zhì)水平,從而提高地籍檔案管理水平。
3.2 完善地籍檔案管理制度,加強基礎工作
要想提高地籍檔案管理水平,離不開高效有序的檔案管理制度,有了管理制度,地籍檔案管理就更為標準化與規(guī)范化,僅有這樣才能更好發(fā)揮其經(jīng)濟效益與社會價值,可先建立繼續(xù)教育管理機制,像統(tǒng)計、登記、考核獎勵與評價等制度,還要加強繼續(xù)教育激勵機制與約束機制,讓檔案管理工作具有危機感與緊迫感,能積極主動參與定期培訓,不斷更新提高有關知識與業(yè)務水平。做好檔案管理工作還需要加強有關基礎工作,像地籍資料收集、整理、歸檔及保管等環(huán)節(jié),檔案收集是地籍檔案工作的最基礎工作,如果收集不到地籍資料,整理、立卷及歸檔環(huán)節(jié)就無從談起了,對于收集來的地籍資料,要由專門人員進行整理、裝訂以及編錄、歸檔等,嚴格保證檔案質(zhì)量,加強人員責任心,嚴格把關,對于不按期歸檔人員與單位要及時督促,不合格資料不允許進入檔案館,從而有效確保檔案管理工作,加強檔案管理的規(guī)范化。
3.3 運用檔案,加強社會服務功能
為了更好運用地籍檔案進行服務管理工作開展,可編制有用材料與檢索工具,建立有關的地籍檔案臺賬,包含農(nóng)民用地建房的臺賬,對違法用地臺賬及時清理,加強來信來訪登記、窗口辦文的登記、動態(tài)查詢登記與土地糾紛登記,運用賬簿建立,盡量做到事事登記與追蹤落實,提高檔案管理的工作效率。對于登記辦公窗口,可采取一站式辦公措施,通過一個窗口,就能做好地籍審批管理與發(fā)證服務,改變原來管理模式,讓檔案資源真正成為社會共享資源。檔案管理人員要不斷開拓工作新思路,完善工作方法,積極適應新時期要求,運用新技術及新方法,加強地籍檔案的信息化建設,充分發(fā)揮計算機存儲、網(wǎng)絡傳播與檢索功能,讓地籍檔案信息更快、更方便與大范圍做好信息運用,從而加強地籍檔案管理的規(guī)范化,為和諧社會與經(jīng)濟發(fā)展做出應有貢獻。
4 結(jié)語
地籍檔案管理作為國土資源管理的基礎工作,是城市建設與資源管理決策重要憑證與依據(jù),更是土地資源二級市場交易的原始憑證,隨著現(xiàn)代社會對地籍檔案信息需求不斷增大,有關檔案部門,應加強地籍檔案管理的規(guī)范化,樹立積極服務意識,提高檔案管理水平,確保我國社會效益及經(jīng)濟效益雙發(fā)展。
參考文獻
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關鍵詞:檔案管理;規(guī)范化;檔案資源
市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,促使檔案管理工作調(diào)整發(fā)展模式,從政治性向經(jīng)濟性與服務性轉(zhuǎn)變,提高檔案資源的利用率。這就要求檔案管理人員采取有效措施提高管理質(zhì)量,實現(xiàn)管理的信息化與規(guī)范化,推進我國檔案事業(yè)的發(fā)展。
1.實現(xiàn)檔案工作規(guī)范化的必要性
受到傳統(tǒng)觀念的影響,很多檔案資源被束之高閣,導致其利用率下降,在這樣的環(huán)境下,提高檔案資源的利用率與管理水平,不僅可以使企事業(yè)單位的管理水平提高,同時也可以更好的規(guī)劃人才資源利用。因此,在這樣的環(huán)境下建立并規(guī)范檔案管理體系迫在眉睫,這對于整個社會的發(fā)展都具有十分重要的意義。首先,檔案是所在部門歷史的再現(xiàn),是對其文化、價值的重視,是完善檔案管理的必然要求。其次,檔案不僅記錄好的,也將組織的錯誤記錄在案,對后期的管理具有良好的借鑒意義。針對如此重要的工作,實現(xiàn)管理的規(guī)范化就顯得更加重要,這是為決策者提供準確參考的前提,是做出正確決策的基礎。從其中我們不難發(fā)現(xiàn),檔案管理規(guī)范化是實現(xiàn)檔案資源利用高效的前提,是為組織服務的基礎,因此,檔案管理人員必須將其作為工作的重點進行。
2.檔案管理規(guī)范化過程中的問題
盡管檔案管理已經(jīng)引起相關部門的重視,但由于歷史遺留的問題較多,社會的發(fā)展又十分迅速,對檔案管理提出了更多新的問題,檔案管理規(guī)范化的整體水平?jīng)]有達到令人滿意的程度,在執(zhí)行中仍然存在諸多問題,具體體現(xiàn)在以下幾點中:
2.1管理人員的意識不足。這是制約我國檔案管理規(guī)范化水平提高最根本的因素,從其原因來看,這并不是由于工作人員自身的職業(yè)素養(yǎng)所造成的,而是由于整個環(huán)境而導致的,不論是檔案管理工作的人員或者是領導對檔案管理的認識都不夠全面,將其看作單獨的信息錄入或者是資源保管工作,缺乏對這項工作的真實,思想上無法給予其足夠的重視,導致對工作懈怠,這種意識嚴重制約我國檔案管理規(guī)范化的進程。
2.2信息化水平較差。近年來,國際化信息化進程不斷加快,改變了整個世界的工作環(huán)境,各行各業(yè)也都改變了工作方式,檔案管理亦不例外,不僅提高了工作效率,工作模式也做出了改變,但從整個系統(tǒng)的管理情況來看,信息化的普及度仍然不夠,部分單位仍然沒有跟上時展步伐,各地信息化建設水平參差不齊,尤其是西部的一些地區(qū),仍然采用傳統(tǒng)的紙質(zhì)管理模式,無法滿足社會發(fā)展的需求。與信息化檔案管理相比,傳統(tǒng)檔案管理對存儲環(huán)境要求較高,而且占據(jù)較大空間,而且保存年限有限,嚴重制約我國檔案事業(yè)的發(fā)展,同時也限制了檔案功能的發(fā)揮。
3.實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化的有效措施
從上文的分析中我們可以看到,我國檔案的規(guī)范化進程情況不是十分理想,對此,必須要結(jié)合具體的實際,采取有效的對策,提升檔案資源的利用率,推進經(jīng)濟的發(fā)展,為社會的發(fā)展奠定基礎。
3.1強化管理意識,推動檔案管理規(guī)范化與標準化。要想做好一項工作,首要任務就是要提升管理人員的服務意識,切實推進檔案管理的規(guī)范化。在這樣的發(fā)展環(huán)境下,除了要提升檔案管理的嚴謹性,更要注重提升時效性,這是時展的必然要求。因此,相關部門要根據(jù)發(fā)展環(huán)境、發(fā)展情況制定相應的規(guī)范體制。從當前的管理情況來看,由于法制的缺失導致我國檔案管理水平不同,通用性也不夠,因此,建立統(tǒng)一的管理體制勢在必行。從檔案的錄入直至保管,到最后的資源開發(fā)與利用,都必須要建立相對應且嚴格的工作流程。明確檔案管理各個階段工作的規(guī)范性,初期,檔案資料的錄入、采集都必須要格外的細致與認真,嚴謹且全面;進入到歸檔與立卷環(huán)節(jié),要以科學、合理、高效為標準,加強對保管的重視,提升其安全性。在管理規(guī)章中必須要做到權(quán)責分明,提高工作人員的嚴謹性與責任意識。同時,要加大宣傳力度,使人們意識到檔案管理的重要性,營造良好的社會氛圍,唯有如此方可實現(xiàn)檔案管理的規(guī)范化目標。
3.2推進現(xiàn)代化的進程,實現(xiàn)管理的規(guī)范化與信息化。信息化高速發(fā)展,為了適應其發(fā)展,提高檔案的利用效率,必須要對傳統(tǒng)檔案管理理念進行更新,使其可以與社會發(fā)展節(jié)奏相一致,早日實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化。首先,在進行檔案管理過程中要善于發(fā)揮現(xiàn)代化技術的作用,發(fā)揮信息化技術的功能,提升檔案工作的利用率。同時也要根據(jù)發(fā)展需求加大軟件開發(fā)力度,使其可以更好的進行管理,提高檔案的規(guī)范化與信息化水平。通過對檔案管理規(guī)范化的建設,促使檔案管理水平的提高,減少違規(guī)情況,最終增強我國檔案管理的競爭力。
3.3提高檔案管理人員的職業(yè)素養(yǎng)。究其根本,都是人的責任,因此,要實現(xiàn)檔案工作的規(guī)范化,關鍵是要提升人員的綜合素養(yǎng),這就要求檔案管理部門根據(jù)具體的情況開展科普活動,使從業(yè)者意識到當前形勢下開展規(guī)范化管理的必要性,增強危機意識。除此之外,還要進行技術培訓,使從業(yè)者對現(xiàn)代化設備有一定的了解,熟練掌握,進而提升管理水平。最后就是提升從業(yè)者的職業(yè)素養(yǎng),使其認識到工作的重要性,強化保密意識,增強資料的安全性。結(jié)束語綜上所述,我們看到要想增強檔案的利用率,加強檔案的流通,實現(xiàn)檔案管理規(guī)范化是必然的,但由于目前我國的檔案管理體制尚不完善,工作人員的管理意識也有待提高,管理模式也相對較為落后,要想實現(xiàn)管理的規(guī)范化仍需較長的一段時間,這就要求從建制、人員兩個方面著手,緊跟時展步伐,更好的發(fā)揮檔案管理的功能。
作者:賈書影 單位:黑龍江省保密技術服務中心
參考文獻: