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一、什么是經(jīng)營決策
決策是為了實現(xiàn)一定的目標(biāo)而制定的行動方案并準(zhǔn)備實施的活動。農(nóng)戶家庭經(jīng)營能不能取得好的經(jīng)濟效益。主要取決于經(jīng)營決策能力。在社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大和完善的今天,決策是個非常復(fù)雜并受多種因素制約的重大問題?,F(xiàn)代化生產(chǎn)的企業(yè)決策,僅僅靠個人的經(jīng)濟是不夠的,往往實行集體決策并運用數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)原理和計算機的幫助。農(nóng)戶家庭經(jīng)營決策,就是根據(jù)已經(jīng)掌握的完備的決策所必須的條件,采用適當(dāng)?shù)臎Q策方法,經(jīng)過決策過程的分析,制定出家庭經(jīng)營一個年度或一個時期,以保證取得最好的經(jīng)濟效益為目的,而對投資方向、經(jīng)營項目和經(jīng)營方式所做出的選擇。從這個意義上看。決策是家庭經(jīng)營成敗的關(guān)鍵。農(nóng)戶家庭經(jīng)營,不具備復(fù)雜的決策過程和決策條件。多數(shù)靠經(jīng)營者的經(jīng)驗和判斷做出適當(dāng)?shù)臎Q策。不管經(jīng)營項目如何規(guī)模大小采取何種經(jīng)營方式,都有一個決策的過程。
二、決策要素
任何經(jīng)營活動都是在一定的環(huán)境中進(jìn)行的。環(huán)境包括內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境,它們都從不同方面和不同角度,不同程度的影響和制約著經(jīng)營活動。因此做為經(jīng)營決策必須事先通過周密的調(diào)查研究充分掌握這些條件,也就是決策要素。農(nóng)戶家庭經(jīng)營決策的要素,主要有以下四類。①市場的需求和供給。如農(nóng)副產(chǎn)品市場需求的定向,將決定生產(chǎn)經(jīng)營的項目和品種。生產(chǎn)資料和生活資料的供給狀況,則是判斷經(jīng)營項目和品種可行性的根據(jù)。②經(jīng)營資金和經(jīng)營手段。經(jīng)營資金是指經(jīng)營者能投入的貨幣量以及資金來源的可靠性等。經(jīng)營手段是指農(nóng)戶進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營所必須的物質(zhì)基礎(chǔ)。⑧勞動力資源狀況。包括參加生產(chǎn)經(jīng)營活動的勞動力的數(shù)量和勞動者的文化技術(shù)素質(zhì)。④經(jīng)營能力。這是經(jīng)營活動的主觀條件,是指經(jīng)營者利用和組織上述客觀條件實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)的能力,這是最主要的經(jīng)營決策要素。因為往往在同樣的客觀條件下,由于經(jīng)營能力不同而取得的效果大不相I司。這些經(jīng)營決策的要素,經(jīng)營者在決策前,必須經(jīng)過充分的分析和掌握。
三、決策程序
決策是一個科學(xué)的運籌過程,不能有任何的隨意性和盲目性。決策過程包括若干互相聯(lián)系又互相制約的步驟。①確定目標(biāo)并發(fā)現(xiàn)和確定問題。經(jīng)營目標(biāo)有長期和短期之分,有年度與階段之分,有綜合及單項之分。如確定某年要達(dá)到小康水平,就要有個人均收入的目標(biāo),確定目標(biāo)后要從現(xiàn)實基礎(chǔ)出發(fā)提出問題的差距。如果確定三年實現(xiàn)人均收1500元,而現(xiàn)在只有600元,還差900元,需要,每年純遞增300元,解決這個問題,就要不斷提高家庭經(jīng)營的經(jīng)濟效益。②提高經(jīng)營方案。確定了目標(biāo),找到了問題,就要設(shè)計解決實現(xiàn)目標(biāo)的方案。例如怎樣才能做到人均收入每年純增300元,首先要確定經(jīng)營方向。是靠種植業(yè)還是靠養(yǎng)殖業(yè)。在此基礎(chǔ)再確定經(jīng)營方式,是搞規(guī)模經(jīng)營還是搞集約經(jīng)營,是專業(yè)化經(jīng)營還是綜合經(jīng)營。再進(jìn)一步就要提出具體的行動方案,靠種植業(yè)是靠旱田還是開發(fā)水田,靠養(yǎng)殖業(yè)是養(yǎng)奶牛還是養(yǎng)豬,養(yǎng)多少頭,靠綜合經(jīng)營時各業(yè)如何搭配,要做出實現(xiàn)目標(biāo)的幾個不同的方案。③經(jīng)營決策。在各個不同的經(jīng)營方案中選出最優(yōu)、最把握的方案,這是最關(guān)鍵的一步。最終選擇的方案是不是符合農(nóng)戶的經(jīng)濟條件和經(jīng)營能力,實施后能否保證獲得目標(biāo)效果,這需要對各種不同方案在科學(xué)計算的基礎(chǔ)上加以比較,篩選而出。④審查評估。對篩選出的決策方案進(jìn)行分析予測,盡力挖掘決策方案中可能存在的問題,對決策方案進(jìn)行及時修補和調(diào)整,并準(zhǔn)備應(yīng)變措施,確保經(jīng)營目標(biāo)的實現(xiàn)。
四、選擇最佳決策方案的辦法
撰寫人:___________
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2021年家庭服務(wù)業(yè)的工作總結(jié)
根據(jù)省人力資源和社會保障廳《___省__年發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作要點___》(粵人社函[__]___號)和市人社局《關(guān)于下達(dá)肇慶市__年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)___》文件精神要求,依照省發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)聯(lián)席會議辦公室的部署,我局迅速成立發(fā)展“家庭服務(wù)業(yè)”工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),做好發(fā)動宣傳,確保人力投入,配套相關(guān)資源,制訂工作方案,明確責(zé)任分工,通過一系列的工作,取得了一定的成效,已如期完成了市局下達(dá)我縣的新增任務(wù)指標(biāo)(新增___人)。具體做法如下:
一、領(lǐng)導(dǎo)重視
自__月__日收到市局下發(fā)的《關(guān)于下達(dá)肇慶市__年家庭服務(wù)業(yè)新增就業(yè)目標(biāo)任務(wù)指標(biāo)___》后,我局于第二天(__月__日)下午召集局班子領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)股室、中心負(fù)責(zé)人召開了“新增家庭服務(wù)業(yè)”專題工作會議,會上,局長梁文海同志就該項工作發(fā)表了講話,成立了工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組長由其本人擔(dān)任,莫江副局長擔(dān)任副組長,成員由勞動就業(yè)服務(wù)中心、培訓(xùn)就業(yè)股以及辦公室有關(guān)人員組成,領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室主任由勞動就業(yè)服務(wù)中心主任李雄同志擔(dān)任,確保了該項工作人力上的到位。會上,還同時還制訂落實了工作開展的詳細(xì)方案,明確責(zé)任分工,由組長親自抓,副組長具體抓,各成員做好落實,從上而下,一抓到底。
二、拓寬家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)領(lǐng)域,做好宣傳、培訓(xùn),提高家庭服務(wù)業(yè)勞工素質(zhì)
一是我局在鞏固發(fā)展縣域內(nèi)家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機會的同時,大力主張拓寬區(qū)域外家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)機會。
縣內(nèi),先后與縣騰業(yè)實業(yè)有限公司、懷集保潔公司、碧桂園物管部等多家部門長期掛鉤對接;縣域外,具體由勞動就業(yè)服務(wù)中心李雄主任負(fù)責(zé),拓寬就業(yè)渠道,拓展就業(yè)機會,與___、佛山等多個城市家庭服務(wù)業(yè)就業(yè)中心取得聯(lián)系,在“月嫂”、“家政服務(wù)”等多個行業(yè)勞工輸出方面取得對接。二是加強對從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工的技能培訓(xùn),該項工作具體由培訓(xùn)就業(yè)股梁石斌同志負(fù)責(zé),___勞工定期開展家政專項培訓(xùn),開展“月嫂”、“鐘點工”、“保潔員”等形式多樣的家政行業(yè)培訓(xùn)班,先后辦班___期,其中參班學(xué)習(xí)的有___人次,有效的提升服務(wù)業(yè)就業(yè)技能。今年內(nèi),從事家庭服務(wù)業(yè)的勞工新增人數(shù)___人,其中:在縣內(nèi)就業(yè)新增___人;輸送到___、佛山等對接單位的有___人;外出到___就業(yè)的有___人(主要從事“月嫂”行業(yè))。
三、今后努力方向
一是要進(jìn)一步加大宣傳力度,利用多種宣傳媒體,廣泛開展家庭服務(wù)業(yè)宣傳,擴大宣傳效應(yīng),大力發(fā)動城鄉(xiāng)閑置勞動力從事家庭服務(wù)業(yè);
二是加強培訓(xùn),注重技能培訓(xùn)的同時,更加要注重勞工職業(yè)操守培訓(xùn),應(yīng)人力資源市場之所需,對現(xiàn)行緊缺的“月嫂”行業(yè)有針對性的多開展宣傳和培訓(xùn),進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道,增加就業(yè)機會,讓家庭服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)工作步上一個新臺階。
為了鞏固脫貧成果,落實省、市關(guān)于鞏固提升脫貧成果防止返貧的工作要求,實現(xiàn)貧困群眾穩(wěn)定脫貧,高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn),制定了防返貧工作方案,現(xiàn)印發(fā)給你們,請高度重視,嚴(yán)格落實,確保高質(zhì)量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、目的意義
建立防返貧監(jiān)測機制可以及時、有效掌握全鎮(zhèn)建檔立卡脫貧戶和非貧困戶因災(zāi)、因病、因突發(fā)事故導(dǎo)致返貧的基本信息,為鎮(zhèn)政府針對擬返貧群眾采取有效措施提供決策依據(jù),提高全鎮(zhèn)穩(wěn)定脫貧的精準(zhǔn)率和群眾滿意度,全面鞏固脫貧攻堅成果,確保全面脫貧不返貧。
二、監(jiān)測對象
全鎮(zhèn)建檔立卡貧困戶中的已脫貧戶、未脫貧戶,以及邊緣戶。重點監(jiān)測家庭年人均純收入低于5400元的家庭情況;住房安全、基本醫(yī)療、義務(wù)教育、安全飲水保障情況;遭遇重大自然災(zāi)害或家庭重大變故可能存在較高返貧及新增風(fēng)險的情況:非建檔立卡貧困戶中的邊緣戶的“兩不愁、三保障”落實情況;未脫貧困戶提升情況。
三、工作機制
建立防返貧預(yù)警機制。以村為單位,村黨支部牽頭,召開村兩委會,每月下旬進(jìn)行集中研判一次,充分發(fā)揮村干部、幫扶干部等力量,及時掌握已脫貧戶、未脫貧戶、邊緣戶的生產(chǎn)生活情況,重點監(jiān)測“兩不愁、三保障”問題不能有效保障、預(yù)期收入有下降趨勢、家庭勞動力減少、家庭成員患大病、經(jīng)常性的大額支出及家庭突發(fā)特殊狀況等情況;對脫貧戶主動提出要求納入預(yù)警范圍的也一并納入研判范圍。
對因病、因?qū)W、因災(zāi)等特殊原因出現(xiàn)較大數(shù)額的剛性支出,導(dǎo)致家庭收入低于現(xiàn)行貧困線或“兩不愁、三保障”得不到有效保障的和家庭人口中無人就業(yè)(家庭成員全部無勞動能力除外)、家庭成員有較高的固定醫(yī)療支出、收入來源不穩(wěn)定的貧困戶,納入返貧風(fēng)險戶。
凡是進(jìn)入返貧風(fēng)險戶的,2個工作日內(nèi),由村級上報到鎮(zhèn)扶貧辦。鎮(zhèn)扶貧辦對村級上報的情況進(jìn)行核實,2個工作日內(nèi)完成。鎮(zhèn)扶貧辦確認(rèn)核實村級上報情況核實無誤后,2個工作日內(nèi),上報縣扶貧辦。
針對風(fēng)險原因制定處置方案,處置方案實施1個月后,發(fā)揮作用比較明顯的,由村黨支部牽頭,召開兩委會對返貧風(fēng)險解除實施研判,研判結(jié)果公示3天,返貧風(fēng)險解除,并報鎮(zhèn)扶貧辦備案。
由鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé),對該戶繼續(xù)監(jiān)測2個月,每月向縣扶貧辦書面報告一次監(jiān)測情況,2個月監(jiān)測無異常后,取消監(jiān)測,按正常戶對待。
四、組織實施
堅持“不摘政策、不摘責(zé)任、不摘幫扶、不摘監(jiān)管”,對照脫貧標(biāo)準(zhǔn),立足實際,嚴(yán)格執(zhí)行未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶動態(tài)監(jiān)測機制,嚴(yán)防返貧,確保貧困群眾長效穩(wěn)定退出。
1.區(qū)分對象防返貧。指導(dǎo)各村針對未脫貧戶、已脫貧戶、邊緣戶不同特點,認(rèn)真分析研究,針對性制定返貧防范措施,做精產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)扶貧文章,強化幫扶成效監(jiān)管,確保返貧風(fēng)險防范無遺漏。
2.明確標(biāo)準(zhǔn)防返貧。按照“兩不愁、三保障”要求,緊盯已脫貧群眾家庭收入,聚焦教育(義務(wù)段學(xué)生入學(xué))、醫(yī)療(合療參合)、安全住房、安全飲水等關(guān)鍵環(huán)節(jié),嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真抓好落實,堅決做到不降低標(biāo)準(zhǔn)、不吊高胃口。
3.夯實責(zé)任防返貧。全體包村領(lǐng)導(dǎo)按照分工安排,深入各村,指導(dǎo)推進(jìn)脫貧鞏固工作,協(xié)調(diào)解決脫貧鞏固存在問題;深入包扶村和幫扶貧困群眾家中,制定產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等幫扶措施,解決就學(xué)、就醫(yī)、住房等存在困難,幫助困難群眾長效穩(wěn)定脫貧。
一、助業(yè)行動對象和認(rèn)定程序
助業(yè)行動的對象為全市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”。
1.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定條件。零就業(yè)家庭是指城鎮(zhèn)居民家庭成員中在法定勞動年齡內(nèi),有勞動能力、有就業(yè)愿望的人員均處于失業(yè)狀況的家庭。
2.城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”認(rèn)定程序。凡符合認(rèn)定條件的城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”,持戶口簿、身份證和失業(yè)證明等材料,自愿到戶籍所在社區(qū)勞動保障室提出申請并登記,由社區(qū)初審公示后,填寫《*市城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”申請認(rèn)定表》(一式三份),經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)勞動保障所核實,報上級勞動保障部門確認(rèn)。戶口所在地未設(shè)立勞動保障服務(wù)機構(gòu)的,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)、社區(qū)居委會受理并核實,直接報上級勞動保障部門確認(rèn)。
二、助業(yè)行動目標(biāo)
1.總體工作目標(biāo)。按照“源頭控制、動態(tài)管理、政府扶持、跟蹤服務(wù)、確保落實”的要求,建立“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助長效機制,幫助“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)穩(wěn)定的就業(yè)再就業(yè)。
2.具體工作目標(biāo)。對現(xiàn)有及今后新產(chǎn)生的“零就業(yè)家庭”,三個月內(nèi)幫助每戶家庭實現(xiàn)一人以上穩(wěn)定就業(yè)。穩(wěn)定就業(yè)的標(biāo)準(zhǔn):被用人單位招聘并簽訂一年以上勞動合同;自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)人員應(yīng)正式領(lǐng)取工商營業(yè)執(zhí)照,月均收入達(dá)到當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn);靈活就業(yè)人員應(yīng)有穩(wěn)定的收入并繳納社會保險費。
三、助業(yè)行動內(nèi)容
1.發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》。對“零就業(yè)家庭”勞動年齡段中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員免費發(fā)放《再就業(yè)優(yōu)惠證》(在證件上“是否困難對象”一欄上注明“零就業(yè)家庭”),并按市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好就業(yè)再就業(yè)工作的意見》(紹政發(fā)〔〕57號)有關(guān)規(guī)定享受就業(yè)扶持政策。
2.開展職業(yè)技能培訓(xùn)。利用全社會培訓(xùn)資源,針對“零就業(yè)家庭”成員的就業(yè)愿望和自身條件,結(jié)合市場需求,開展實用技能培訓(xùn)。對有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的“零就業(yè)家庭”成員,重點推薦投資少、見效快的創(chuàng)業(yè)項目,并提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)。
3.開發(fā)公益性崗位。圍繞社區(qū)物業(yè)管理、衛(wèi)生保潔、居家養(yǎng)老等便民利民服務(wù),開發(fā)公益性崗位,促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員順利就業(yè)。
4.強化各項就業(yè)服務(wù)。建立就業(yè)基本情況數(shù)據(jù)庫、基礎(chǔ)臺賬和“就業(yè)援助員”制度,實行動態(tài)管理和動態(tài)援助,并為轄區(qū)內(nèi)每戶“零就業(yè)家庭”提供不少于3次、每次不少于3個就業(yè)崗位的就業(yè)服務(wù)。對連續(xù)推薦的崗位因個人原因拒絕接受的,可認(rèn)同為無就業(yè)愿望。各級公共職業(yè)介紹機構(gòu)要免費提供職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹服務(wù),適時開展“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助活動。
四、助業(yè)行動要求
1.明確工作責(zé)任。各級政府要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識,把“零就業(yè)家庭”助業(yè)行動作為為民辦實事和促進(jìn)充分就業(yè)的一項重要內(nèi)容,列入重要議事日程。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人,勞動保障部門是責(zé)任單位??h(市、區(qū))政府要層層落實責(zé)任制,制定工作方案,確保工作目標(biāo)順利實現(xiàn)。
2.加強政策扶持。各級政府要根據(jù)“零就業(yè)家庭”助業(yè)工作需要,積極調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),合理安排相關(guān)資金,加大扶持力度。*市區(qū)明確以下政策:持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“零就業(yè)家庭”成員免費參加職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn);所在社區(qū)每安置一名“零就業(yè)家庭”成員(持《再就業(yè)優(yōu)惠證》,下同),并實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的,參照就業(yè)困難人員職業(yè)介紹標(biāo)準(zhǔn)享受補助;“零就業(yè)家庭”成員在社區(qū)靈活就業(yè)的,對社區(qū)實行就業(yè)崗位補貼,標(biāo)準(zhǔn)為每人每月200元;“零就業(yè)家庭”成員從事個體經(jīng)營的,可享受稅費減免政策,資金不足的可申請小額擔(dān)保貸款,利息由財政給予補貼;各類用人單位每錄用一名“零就業(yè)家庭”成員,簽訂一年以上勞動合同,并繳納社會保險的,比照就業(yè)困難人員中男55周歲及以上、女45周歲及以上人員的標(biāo)準(zhǔn),用工第一年期滿給予每人崗位補貼和社會保險補貼合計5000元,連續(xù)用工每滿1年上述兩項補貼增加600元;低保戶中的“零就業(yè)家庭”成員通過各種途徑實現(xiàn)就業(yè)和再就業(yè)的,一年內(nèi)原享受的所有低保待遇不變,一年后重新核定。以上政策各縣(市)可參照執(zhí)行。
就業(yè)是民生之本,和諧之基,就業(yè)再就業(yè)是老百姓最期盼、最希望解決的大事,作為勞動保障工作部門,要更進(jìn)一步增強“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”援助工作的緊迫感和責(zé)任感。據(jù)文件精神,著力實施政府關(guān)于援助有勞動能力的“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”一戶一就業(yè)為民辦實事項目及全國促進(jìn)“零就業(yè)家庭”就業(yè)和創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)工作經(jīng)驗交流會有關(guān)精神,結(jié)合中城街道實際情況,開展以消除“零就業(yè)家庭就是我們的責(zé)任”為主題的活動,重點扶持“零就業(yè)家庭”實現(xiàn)就業(yè)。嚴(yán)格按照就業(yè)援助“五個一”的要求全面實施,現(xiàn)制定出具體的工作方案:
時間安排
第一階段:開展入戶調(diào)查階段(時間為3月1日—20日):
為每一戶“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”建立一套動態(tài)檔案,做到“六清楚”。
第二階段:精心安排、分類指導(dǎo)(時間為3月21日—30日):
根據(jù)每一戶的需求進(jìn)行分類、分析、制定一套就業(yè)方案。分為五類:①沒有就業(yè)能力的家庭。②零就業(yè)家庭子女就學(xué)。③再失業(yè)者家庭。④無技能的家庭。⑤自主創(chuàng)業(yè)者家庭。
第三階段:召開宣傳動員會,廣泛動員企業(yè)、社區(qū)、轄區(qū)個體工商戶提供相應(yīng)的就業(yè)崗位。(時間為4月1日—15日)。
第四階段:搭建平臺。開展“一對一”幫扶就業(yè)援助活動(時間為4月16—30日)。
具體措施
(一)、加強組織領(lǐng)導(dǎo),精心部署。
召開“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作宣傳動員會,建立層層抓落實的目標(biāo)責(zé)任,成立“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”就業(yè)援助工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),建立企業(yè)與社區(qū)保障工作站聯(lián)席制度。開展“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”與企業(yè)“一對一”就業(yè)援助崗位專項活動。
(二)、建立基礎(chǔ)臺帳,加強跟蹤服務(wù)。
各社區(qū)勞動保障工作站必須主動上門摸清轄區(qū)“城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭”情況,建立詳細(xì)的基礎(chǔ)臺賬,做到“六清楚”(家庭狀況、失業(yè)原因、技能特長、培訓(xùn)愿望、擇業(yè)愿望和要求和工資要求、就業(yè)去向),實行動態(tài)管理。
(三)、采取有效措施,建立長效機制。
一、指導(dǎo)思想
按照市委“兩個強力推進(jìn)”的戰(zhàn)略部署,圍繞保增長、保民生、保穩(wěn)定的目標(biāo),大力實施就業(yè)促進(jìn)民生工程,以落實就業(yè)扶持政策為重點,以開展就業(yè)援助為支撐,通過公益性崗位安置、鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)等措施,多渠道促進(jìn)城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
二、工作目標(biāo)
將城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,特別是其中的“4050”人員、殘疾人、領(lǐng)取城市最低生活保障且失業(yè)一年以上人員、就業(yè)困難的高校畢業(yè)生納入就業(yè)援助范圍,及時提供有效的就業(yè)援助,使各項就業(yè)扶持政策得到全面落實。全年幫助625名城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)。
三、工作措施
(一)認(rèn)定就業(yè)援助對象。各縣(區(qū))政府要制定城鎮(zhèn)低收入家庭收入標(biāo)準(zhǔn),民政部門要制定城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定辦法,做好城鎮(zhèn)低收入家庭認(rèn)定工作,勞動保障部門要及時受理城鎮(zhèn)低收入家庭人員的就業(yè)援助申請,將其納入就業(yè)援助范圍,建立基礎(chǔ)臺賬和數(shù)據(jù)庫,實行實名制動態(tài)管理。
(二)開發(fā)公益性崗位和社區(qū)就業(yè)崗位。各縣(區(qū))政府要結(jié)合實際,大力開發(fā)勞動保障協(xié)理、公共交通協(xié)管、社會治安協(xié)管、環(huán)境衛(wèi)生協(xié)管等公益性崗位,大力發(fā)展社區(qū)就業(yè)實體,開發(fā)社區(qū)服務(wù)、社區(qū)管理等就業(yè)崗位;勞動保障部門要優(yōu)先幫助安置符合崗位要求的低收入家庭失業(yè)人員,并給予社會保險補貼、崗位補貼。對靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的,按規(guī)定給予社會保險補貼。
(三)開展職業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員的特點,組織有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望的人員參加就業(yè)前培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。實行項目管理,開展訂單培訓(xùn)、定向培訓(xùn),提高培訓(xùn)的針對性、有效性、實用性。并按規(guī)定落實職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定補貼政策。
(四)鼓勵吸納就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。勞動保障部門要做好企業(yè)吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的認(rèn)定工作,并對吸納城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)的用工單位按規(guī)定落實社保補貼、崗位補貼等扶持政策;稅務(wù)、工商部門要按規(guī)定落實稅費減免扶持政策;對自主創(chuàng)業(yè)的城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員,各部門按規(guī)定提供稅費減免、小額擔(dān)保貸款、場地安排等方面的政策扶持。
(五)開展就業(yè)援助服務(wù)。勞動保障部門要依托街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),開設(shè)專門窗口,對城鎮(zhèn)低收入家庭失業(yè)人員開展政策咨詢、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)等援助服務(wù);通過組織低收入家庭失業(yè)人員參加招聘活動,或個別介紹、送崗位到家等形式,為他們及時提供就業(yè)崗位;工會、共青團、婦聯(lián)等組織要積極做好所屬就業(yè)援助困難的認(rèn)定工作。
四、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)作為重要工作來抓,縣(區(qū))政府是責(zé)任主體,政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)。各地要制定解決低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)問題的具體方案,確保目標(biāo)、責(zé)任、措施、人員、經(jīng)費五到位。
(二)落實工作責(zé)任。就業(yè)工作聯(lián)席會議成員單位要認(rèn)真履行職責(zé),勞動保障部門要發(fā)揮牽頭作用,負(fù)責(zé)做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)的組織協(xié)調(diào)工作,民政、財政、稅收、金融、工商等部門要通力合作、形成合力,共同做好促進(jìn)低收入家庭失業(yè)人員就業(yè)和創(chuàng)業(yè)工作。
(三)完善聯(lián)動機制。勞動保障、民政部門要建立健全社會救助與促進(jìn)就業(yè)工作的聯(lián)動機制,將低收入家庭失業(yè)人員社會救助申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn),以及參加公益性勞動情況相掛鉤,形成促進(jìn)就業(yè)的政策導(dǎo)向,鼓勵和引導(dǎo)低收入家庭失業(yè)人員積極就業(yè)。
關(guān)鍵詞:玉米收獲機4YS-2
中圖分類號:S226 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1672-3791(2012)03(a)-0000-00
阜新市是我省玉米主產(chǎn)區(qū)之一,每年玉米種植面積均在300萬畝以上。隨著我市農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展,玉米種植,特別是收獲環(huán)節(jié)費時費力、勞動強度大與農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移之間的矛盾逐漸突出。而我市玉米機收水平不足玉米種植面積的10%,玉米生產(chǎn)機械化水平低已成為制約我市農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的瓶頸。研究開發(fā)先進(jìn)適用的新型玉米收獲機,提高勞動生產(chǎn)率,降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本,增加農(nóng)民收益具有重要的意義。
在對國內(nèi)外多種背負(fù)式玉米收獲機械研究的基礎(chǔ)上,阜新市農(nóng)機研究所與大中專院校、農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合,開發(fā)出4YS―2型背負(fù)式玉米收獲機。該機以17.5kw以上的小型四輪拖拉機為配套動力,可一次性完成玉米作物的摘穗、輸送、剝皮、裝箱、秸稈還田等玉米收獲全程作業(yè)。田間試驗表明,該機作業(yè)穩(wěn)定,性能指標(biāo)達(dá)到有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)要求,具有良好的適應(yīng)性和通過性,綜合效益明顯,具有良好的推廣應(yīng)用價值。
1總體設(shè)計方案的確定
玉米收獲機的研制引起廣泛重視。為了更好地完成玉米收獲機的研究內(nèi)容,確??傮w設(shè)計方案合理、準(zhǔn)確,課題組成員深入實際進(jìn)行調(diào)研。首先在東北三省、北京、山東等地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查,走訪多家科研單位和生產(chǎn)廠家,聽取了科研部門、生產(chǎn)部門、使用部門等多方意見,同時查閱了國內(nèi)外大量有關(guān)玉米收獲機資料,經(jīng)過反復(fù)論證,多次聽取專家和主管部門的意見,并吸取國內(nèi)外有關(guān)玉米收獲機的優(yōu)點,在執(zhí)行有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下,結(jié)合我省玉米收獲的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際狀況,制定了第一輪樣機總體設(shè)計方案。機具的總體設(shè)計方案為:選用我市保有量居多的17.5kW以上的小型輪式拖拉機為配套動力,一次收獲2行,一次作業(yè)完成摘穗、輸送剝皮和秸稈還田、集箱等工序。割臺為前置式全懸掛的臥式割臺,通過橫向攪龍、第一升運器將摘下的果穗輸送到剝皮機構(gòu)(后懸掛),在壓制器的配合下,將苞葉剝掉,剝掉包葉的果穗輸送到果穗箱。為使損失降到最低限度,設(shè)有籽粒回收裝置。摘穗后的秸稈由粉碎裝置粉碎還田。
2機器結(jié)構(gòu)方案的選擇
1動力選擇
我國現(xiàn)行的家庭承包責(zé)任制,農(nóng)戶分得的責(zé)任田地塊小,地邊空壟少,玉米種植大多以家庭為單位,每個家庭種植面積有限,不利于大型玉米聯(lián)合收獲機的應(yīng)用,影響作業(yè)連續(xù)性和效率。又由于自走型收獲機造價高,而作業(yè)時間短,其余時間只能閑置,種植戶不愿接受,為此,選用現(xiàn)有動力成本低并且在不收獲期間可以作為它用,提高動力的使用率。選用小四輪拖拉機作為動力,正是考慮目前我市農(nóng)村保有量大,大部分(16.17―20.58kW)作為動力可行,并且在收獲后可為其它作業(yè)。
考慮到小四輪拖拉機所能提供的動力和我們目前的種植模式,選用兩行玉米收獲機是適合的。它避免了動力浪費,也提高了小四輪拖拉機的使用率,同時也很好地適合農(nóng)藝的要求,可以提高生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益。
2收獲工藝
該機采取分段收獲法,即先摘穗,剝皮,讓未熟透籽粒留在玉米果穗上完成生理成熟期,獲得較飽滿籽粒,增加產(chǎn)量,提高糧食等級,提高了種植業(yè)者的生產(chǎn)效益。
3懸掛方式
該機采用前置式全懸掛方式。由于農(nóng)村的地塊小,分割嚴(yán)重,地頭狹小,田間運輸?shù)葐栴},采用該方式可自行開道,節(jié)約時間和人力,轉(zhuǎn)彎半徑小且行動靈活適合在狹窄田間、地頭運行,避開障礙物,提高機車穩(wěn)定性,更有利于對行準(zhǔn)確。
4摘穗工藝
摘穗輥是玉米收獲機主要工作部件,它關(guān)系到整機的結(jié)構(gòu)配置也直接影響工作質(zhì)量的好壞。按照輥軸配置方式的不同,主要可分為臥式和立式輥。
立式輥又可分為單組輥和組合輥兩種結(jié)構(gòu)型式?,F(xiàn)有的立式玉米收獲機上多采用組合式摘輥,即前摘輥為龍爪式低花紋螺旋輥,這是減少摘穗損失的一種較好輥型,后摘軸為排莖軸,能提高擢取莖稈能力,這樣就解決了在單組摘穗上掉粒損失同提高擢取莖稈能力的矛盾。只有立式能夠滿足回收莖稈的工藝需要。而臥式輥有單輥和復(fù)合型摘穗板、拉莖輥兩種摘穗方式。同立式輥比較,臥式輥具有以下優(yōu)點:相對可靠性好,重量輕;結(jié)構(gòu)簡單,對作物適應(yīng)性強;使用和維護費用低。為此,本機采用臥式輥中的拉莖輥―摘穗板形式式。摘穗板間隙略大于最粗莖稈的莖節(jié)處直徑,由于絕大多數(shù)果穗直徑大于粗莖稈直徑,因而這部分果穗不與拉莖軸凸棱接觸,使摘前沖擊和摘后沖擊得以避免。在收獲季節(jié)后期果穗基本下垂,摘穗板基本上杜絕了摘穗過程中經(jīng)常出現(xiàn)果穗尖端進(jìn)入拉莖軸引起脫粒損失。
5剝皮工藝
剝皮工藝采用玉米摘穗剝皮機在田間一次完成摘穗,剝皮兩道工序,簡化了作業(yè)環(huán)節(jié),節(jié)約了勞力,從而大大地提高勞動生產(chǎn)率。同時,既加速玉米干燥過程,又減少了玉米發(fā)霉變質(zhì)所造成的損失。
6果穗收集
利用滑道直接將剝皮后的果穗收集在果穗箱內(nèi)。為了減少落粒損失率,設(shè)計了落?;厥昭b置,將剝皮等原因造成的落粒集中回收,降低了收獲損失率。
7、秸稈還田
本機采用切段還田機構(gòu),最大限度節(jié)約動力的同時,增加了土壤有機質(zhì),改善了土壤結(jié)構(gòu),防止地表板結(jié)。同時,不但解決了目前化肥使用過多帶來的不良后果,也解決了因秸稈過剩焚燒造成的環(huán)境污染。
3經(jīng)濟效益分析
使用4YS―2型玉米收獲機進(jìn)行收獲,可減少2-3道作業(yè)工序,降低作業(yè)成本20%-30%,可有效提高農(nóng)民種植玉米綜合收益,能夠爭搶農(nóng)時,并可緩解農(nóng)忙季節(jié)勞動力緊張狀況。據(jù)對不同地區(qū)收獲作業(yè)收費情況調(diào)查,人工收獲1650-1950元/h,每公頃比人工作業(yè)節(jié)省450-750元,且作業(yè)時間短。
如投資一臺4YS―2型玉米收獲機需30000元,與五征―280型拖拉機配套進(jìn)行收獲作業(yè),一個季度作業(yè)期為20天,每天工作8小時計算,完成1.3hm²玉米作業(yè)面積,則總收入為20×1.3×1200=31200元,去除各種費用后,純利可達(dá)20000余元。如果再進(jìn)行跨區(qū)收獲作業(yè),一年即可收回購買4YS―2型玉米收獲機投資,經(jīng)營效益顯著。
4社會效益分析
剛才卜新民局長進(jìn)一步強調(diào)了開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的意義,深入分析了我們面臨的新工作形勢,并對普查工作提出若干要求,希望大家深刻領(lǐng)會,認(rèn)真貫徹到今后的工作中,確保普查順利推進(jìn)。下面,我簡要介紹這次普查的主要內(nèi)容和工作安排,通報全省各項前期準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況,并安排下階段的工作,同時提出一些具體要求。
一、第二次農(nóng)業(yè)普查的主要內(nèi)容和工作安排
國務(wù)院決定開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查,其主要任務(wù)是:為全面建設(shè)小康社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供基礎(chǔ)性的決策信息;為當(dāng)前制定長期規(guī)劃、制定有關(guān)“三農(nóng)”政策提供依據(jù);為全國、省和地方的農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供信息和服務(wù),指導(dǎo)農(nóng)民更好地適應(yīng)國內(nèi)、國際市場需要,發(fā)揮本地優(yōu)勢,合理安排生產(chǎn);為建立科學(xué)、規(guī)范、有效的“三農(nóng)”統(tǒng)計平臺提供基礎(chǔ)性資料。圍繞這些任務(wù),設(shè)計了普查方案,主要內(nèi)容包括以下幾方面:
(一)普查方案設(shè)計原則
從農(nóng)業(yè)普查方案設(shè)計上看,主要考慮了四個方面的原則:一是堅持國際一般標(biāo)準(zhǔn)與中國實際相結(jié)合。農(nóng)業(yè)普查的基本內(nèi)容、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計口徑、指標(biāo)設(shè)計既要與國際接軌,又要適合中國國情。二是堅持普查與常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查相結(jié)合。統(tǒng)籌規(guī)劃,合理設(shè)計,通過農(nóng)業(yè)普查建立完整的抽樣調(diào)查樣本框,構(gòu)建新的常規(guī)統(tǒng)計調(diào)查平臺,形成科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查體系。三是兼顧需求與可能,要有可操作性。既要兼顧部門管理、地方?jīng)Q策和社會需求,又要做到指標(biāo)簡明、高效、適用,要有可操作性。四是兼顧歷史與現(xiàn)實,要有連續(xù)性。既要充分反映新階段農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的特點,又要考慮與第一次農(nóng)業(yè)普查的可比性和未來農(nóng)業(yè)普查的連續(xù)性。
(二)普查范圍和對象
在中華人民共和國境內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)的單位、農(nóng)村住戶、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的非農(nóng)村住戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
(三)普查內(nèi)容
目前初步確定第二次全國農(nóng)業(yè)普查共設(shè)計6類普查表,分別是:《住戶類普查表》、《非住戶類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位普查表》、《農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)經(jīng)營單位普查表》、《行政村普查表》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查表》和《農(nóng)業(yè)土地利用普查表》。另外,農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收支和農(nóng)業(yè)核算從年報取得,作為輔助表,不編普查號碼,但也納入普查范圍。
普查指標(biāo)分為時點指標(biāo)和時期指標(biāo)。時點指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時間為*年12月31日,時期指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)時期是*年1月1日到*年12月31日。
從農(nóng)業(yè)普查方案看,普查內(nèi)容主要包括以下十個方面:
一是農(nóng)戶家庭與人口特征信息。包括農(nóng)村住戶家庭的基本情況、家庭成員、家庭規(guī)模、農(nóng)戶類型及收入、性別比例、6-15歲農(nóng)村人口入學(xué)率、農(nóng)戶家庭從事農(nóng)業(yè)與工商業(yè)的比重、非農(nóng)村居民參與農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動等信息。
二是農(nóng)村居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施。主要包括居住環(huán)境、住房條件和生活設(shè)施、糧食安全等信息,如農(nóng)村道路、電信、電力情況,農(nóng)村居民住房及耐用消費品、飲用水、衛(wèi)生條件、口糧需要救助的時間等。
三是農(nóng)村居民遷移、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)狀況。包括農(nóng)村居民遷移的規(guī)模、速度和去向,農(nóng)村勞動力總規(guī)模與轉(zhuǎn)移的規(guī)模、速度和去向,農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)、農(nóng)村勞動力及外出務(wù)工勞動力所從事的行業(yè)、時間、職業(yè)、地點和地區(qū)類型、農(nóng)村勞動力的充分就業(yè)率與閑暇時間。
四是土地資源與農(nóng)業(yè)土地利用,以及農(nóng)戶土地經(jīng)營狀況。包括農(nóng)業(yè)用地的規(guī)模與分類,特別是要通過與國土資源部門的合作,解決耕地面積不統(tǒng)一的老問題,同時獲得按國際標(biāo)準(zhǔn)分類的不同類別的農(nóng)業(yè)用地面積;還有新形勢下我國農(nóng)戶的土地經(jīng)營規(guī)模與流轉(zhuǎn),農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)換等情況。另外還包括農(nóng)林牧漁業(yè)的產(chǎn)出信息,以及農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械等。
五是農(nóng)村投資規(guī)模。包括農(nóng)戶家庭投資規(guī)模和鄉(xiāng)村集體投資。調(diào)查農(nóng)戶的固定資產(chǎn)購買情況、重點農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營投資和鄉(xiāng)村集體的投資情況。
六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營達(dá)到一定規(guī)模農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況,包括生產(chǎn)規(guī)模、投資、雇工、產(chǎn)出及產(chǎn)品銷售方面的情況。
七是農(nóng)村貧困的小區(qū)域估計基礎(chǔ)信息。通過對農(nóng)村居民收入水平、生活質(zhì)量的調(diào)查,以及和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合信息相結(jié)合研究小區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r,分析小區(qū)域貧困規(guī)模與程度。
八是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。包括農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的主體、經(jīng)營的規(guī)模及農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平,另外還有農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟合作經(jīng)濟組織情況等。
九是小城鎮(zhèn)的發(fā)展水平。建制鎮(zhèn)吸納的人口、企業(yè)個數(shù)和從業(yè)的人員等情況,另外還有鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等方面的內(nèi)容。
十是農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展水平。包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的文化、教育、衛(wèi)生、體育和社會保障等方面的內(nèi)容。
除此之外,通過普查獲得農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的基礎(chǔ)信息,以作為開展抽樣調(diào)查所需要的抽樣框。而且還要在這基礎(chǔ)上面建立與經(jīng)濟普查相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基本單位的數(shù)據(jù)庫,來補充經(jīng)濟普查的缺口。
(四)普查數(shù)據(jù)的采集和處理
從采集方法來說,以行政村為普查區(qū),以村民小組為普查小區(qū),分別聘請普查指導(dǎo)員和普查員。以普查員直接訪問普查對象,當(dāng)場詢問登記為主,充分利用行政記錄采集和核實數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)用地調(diào)查,要綜合利用航空與衛(wèi)星遙感、衛(wèi)星定位系統(tǒng)(GPS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)等多種技術(shù)手段采集和核實數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)的處理初步確定采用光電錄入為主的數(shù)據(jù)錄入方式。原則上所有地區(qū)、所有種類的普查表均以光電錄入方式進(jìn)行錄入。
(五)需要明確的幾個關(guān)系
1、農(nóng)業(yè)普查與年報的關(guān)系。
農(nóng)業(yè)普查與年報的關(guān)系表現(xiàn)在兩個方面:一是農(nóng)業(yè)普查將為農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查搭建新的工作平臺,為農(nóng)民家庭收支、農(nóng)村勞動力就業(yè)與流動、農(nóng)作物播種面積、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)村投資等方面的調(diào)查建立新的抽樣調(diào)查樣本框;二是在農(nóng)業(yè)普查的年份,農(nóng)業(yè)增加值、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)民收入支出等內(nèi)容作為長表,通過抽樣調(diào)查來取得,以減少基層的工作量。
2、農(nóng)業(yè)普查辦公室與有關(guān)部門的關(guān)系。
第二次農(nóng)業(yè)普查涉及多個有關(guān)部門,為確保農(nóng)業(yè)普查的順利完成,必須加強組織協(xié)調(diào)工作。在與部門的合作中,與國土資源部門的合作將是這次農(nóng)業(yè)普查的一個重點。目前國家統(tǒng)計局已就農(nóng)業(yè)普查土地利用和常規(guī)統(tǒng)計工作與國土資源部達(dá)成合作意向,基本商定:共同研究制定農(nóng)業(yè)土地利用分類標(biāo)準(zhǔn);共同組織實施農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查;共同組織耕地面積數(shù)據(jù)的抽樣核查和數(shù)據(jù)評估,并報國務(wù)院核準(zhǔn);共同向社會經(jīng)國務(wù)院核準(zhǔn)的全國和各省、自治區(qū)、直轄市的耕地等農(nóng)業(yè)用地數(shù)據(jù)。兩家還商定要經(jīng)常舉行農(nóng)業(yè)普查中有關(guān)耕地問題研究的聯(lián)席會議,成立農(nóng)業(yè)土地利用調(diào)查部際協(xié)調(diào)工作小組,為順利完成本次普查任務(wù)提供組織保證。各地也要與國土部門建立相關(guān)的工作聯(lián)系機制。耕地是第二次普查要搞清楚的一個重點,這次農(nóng)業(yè)普查一定要把耕地面積搞成一個上下左右都認(rèn)可的一個數(shù)據(jù),這是國家吸取第一次農(nóng)業(yè)普查經(jīng)驗教訓(xùn)之后需要明確的一件事情,普查以后要使耕地面積數(shù)據(jù)全國、全省和各地區(qū)之間相互銜接。
3、與第一次農(nóng)業(yè)普查的關(guān)系。
第二次農(nóng)業(yè)普查與第一次農(nóng)業(yè)普查內(nèi)容上保持一致性的主要是:農(nóng)戶家庭基本信息、農(nóng)村勞動力資源與就業(yè)、農(nóng)戶家庭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的規(guī)模與結(jié)構(gòu)、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本信息等,這些內(nèi)容一致的指標(biāo)定義、標(biāo)準(zhǔn)盡量做到與第一次農(nóng)業(yè)普查協(xié)調(diào)一致。在主要內(nèi)容與第一次農(nóng)業(yè)普查保持一致的基礎(chǔ)上,第二次農(nóng)業(yè)普查方案在三個方面做了較大的調(diào)整,從普查的范圍和對象上看,增加了對經(jīng)營農(nóng)業(yè)的非農(nóng)村居民和從事農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)單位的普查;從內(nèi)容上看,增加了農(nóng)村居民遷移和勞動力流動、農(nóng)村居民生活質(zhì)量、重點農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)、農(nóng)村投資等調(diào)查,同時取消了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的普查;從調(diào)查方法上看,采用了對人調(diào)查和對地調(diào)查相結(jié)合的方法。
4、與國際農(nóng)業(yè)普查的銜接。
在設(shè)計這次農(nóng)業(yè)普查方案的過程中,國家充分參考了聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》,在一些內(nèi)容比如農(nóng)戶家庭人口及特征、土地利用與分類、糧食安全、農(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模與結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)機械與主要農(nóng)事活動等方面,將遵從《2010年世界農(nóng)業(yè)普查方案》的定義和標(biāo)準(zhǔn),以確保第二次農(nóng)業(yè)普查能進(jìn)行國際比較。
5、農(nóng)業(yè)普查與其他普查的關(guān)系。
我國已經(jīng)形成了由人口普查、經(jīng)濟普查和農(nóng)業(yè)普查構(gòu)成的普查體系。從普查周期來看,農(nóng)業(yè)普查是在人口普查和經(jīng)濟普查之后進(jìn)行。農(nóng)業(yè)普查必須在標(biāo)準(zhǔn)、分類和編碼等方面與其他兩個普查相銜接。另外,這次普查包含農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)普查,而第一次經(jīng)濟普查沒有考慮農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的普查,因此,對農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)的界定需要與經(jīng)濟普查銜接好。第二次全國農(nóng)業(yè)普查和第一次農(nóng)業(yè)普查最大的區(qū)別是不進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)普查,因為經(jīng)濟普查已進(jìn)行了普查,農(nóng)業(yè)普查中就不需要再普查。
(六)普查的工作安排
從*年9月份省政府發(fā)文布置開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查到2008年普查工作基本結(jié)束,我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查大約需要3年左右的時間。各地在整個工作安排上要按3年左右的時間來計劃,在編制普查經(jīng)費預(yù)算時,也要按照這個時間來編排。
整個普查工作分四個階段來進(jìn)行:
第一階段是普查準(zhǔn)備階段。農(nóng)業(yè)普查的所有準(zhǔn)備工作要在*年12月前全部完成。主要包括:下發(fā)通知、擬訂工作規(guī)劃、組建普查機構(gòu)、落實普查經(jīng)費、組織普查試點、布置普查方案、培訓(xùn)普查人員、準(zhǔn)備數(shù)據(jù)處理、開展宣傳動員以及物資準(zhǔn)備和地址編碼等。
第二階段是現(xiàn)場調(diào)查階段。初步考慮在*年3月以前完成現(xiàn)場調(diào)查任務(wù)。這一階段的主要工作是:開展普查前的總動員、組織摸底調(diào)查、確定普查小區(qū)、制定實地調(diào)查計劃、組織現(xiàn)場調(diào)查、復(fù)查驗收調(diào)查表以及普查資料的包裝、編碼、運送等等。
第三階段是數(shù)據(jù)處理及階段。從現(xiàn)場調(diào)查結(jié)束到*年12月底基本完成。這一階段的主要工作是:普查數(shù)據(jù)的錄入、逐級的審核匯總、數(shù)據(jù)質(zhì)量評估、數(shù)據(jù)的分析、主要數(shù)據(jù)的和普查資料的編印。
第四階段是工作總結(jié)及資料開發(fā)階段。從數(shù)據(jù)處理完成到2008年12月。這是普查的最后階段,也是普查成果最終實現(xiàn)的階段。這一階段的主要工作是:做好普查總結(jié)和表彰、普查資料的深度開發(fā)、普查數(shù)據(jù)庫的建立、普查文件匯編和歸檔、普查成果研討等。
二、全省普查準(zhǔn)備工作進(jìn)展情況
從*年下半年起,我省的農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作就已開展,主要在省級進(jìn)行,各地從第四季度也陸續(xù)展開了有關(guān)準(zhǔn)備工作。目前各項工作進(jìn)展基本順利,有了一個好的開端。
一是下發(fā)了有關(guān)普查指導(dǎo)性文件。*年9月,省政府辦公廳下發(fā)粵辦函[*]534號,成立廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu);省政府下發(fā)粵府辦[*]80號,轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國農(nóng)業(yè)普查的通知,對全省第二次農(nóng)業(yè)普查工作進(jìn)行部署。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)普查工作的計劃和要求,省農(nóng)普領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于督查我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作的通知》,對我省第二次全國農(nóng)業(yè)普查準(zhǔn)備工作進(jìn)行督查;省農(nóng)普辦下發(fā)了《廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作規(guī)劃》,以指導(dǎo)各地開展農(nóng)業(yè)普查的準(zhǔn)備工作。
二是省級和地級以上市的普查機構(gòu)基本組建完畢,大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)也已建立。我省成立了以副省長李容根為組長的廣東省第二次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組。普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省統(tǒng)計局,辦公室工作人員共抽調(diào)21人;下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、現(xiàn)場調(diào)查組、數(shù)據(jù)處理組,具體負(fù)責(zé)農(nóng)普的日常工作;同時在有關(guān)的22個省級部門各抽調(diào)1人組成協(xié)調(diào)小組,以配合開展農(nóng)業(yè)普查工作。目前各市普查機構(gòu)已經(jīng)基本組建完畢,部分市普查辦公室工作人員的抽調(diào)工作仍未完成。大部分縣級農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)已經(jīng)建立,但縣級普查辦公室人員的抽調(diào)工作還沒有開展。
三是普查經(jīng)費正在落實。這次普查經(jīng)費按照分級負(fù)擔(dān)的原則,由各級財政共同負(fù)擔(dān)。省普查經(jīng)費已向省財政廳提出專項報告,并進(jìn)行了初次磋商。各市縣普查經(jīng)費的落實情況不夠理想。各市雖完成了預(yù)算編制,但還沒有落實經(jīng)費。
四是明確了普查辦公室的工作職責(zé)。*年12月7日,省里召開了第一次農(nóng)普辦全體人員會議,通報了前段時間省農(nóng)普工作的開展情況,明確了第二次全國農(nóng)業(yè)普查工作任務(wù),同時就省農(nóng)普辦工作人員進(jìn)行了初步分工,落實了各分組的工作職責(zé)。
此外,建立了廣東省農(nóng)業(yè)普查網(wǎng)站,以及時反映農(nóng)業(yè)普查的工作情況和動態(tài),及時傳達(dá)國家和省的農(nóng)業(yè)普查方案、規(guī)定、要求等,交流普查工作經(jīng)驗等。從目前的情況看,存在的主要問題是部分縣級普查機構(gòu)還沒有按計劃在*年底前完成,人員還沒有到位,大部分市縣的普查經(jīng)費沒有落實。
三、下階段普查工作的安排
根據(jù)國家和省的農(nóng)業(yè)普查工作的安排和要求,從前一段時間各項工作準(zhǔn)備情況來看,下一步主要應(yīng)當(dāng)抓好下面幾項工作:
第一,重點抓好機構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費落實工作。建立和健全農(nóng)業(yè)普查機構(gòu)是能否搞好農(nóng)業(yè)普查的組織保障,因此,各市要加快督促未組建普查機構(gòu)的地方盡快建立普查機構(gòu),這樣才能保證整個農(nóng)業(yè)普查工作有條不紊地開展。各地務(wù)必抓緊抽調(diào)高素質(zhì)的骨干力量到普查辦公室,市、縣兩級農(nóng)普辦工作人員要在適當(dāng)時間集中辦公。
所謂三軍未動,糧草先行。歷次普查的經(jīng)驗告訴我們,經(jīng)費是保證普查數(shù)據(jù)質(zhì)量的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。這次普查我們在經(jīng)費方面面臨的新情況是:農(nóng)村稅費改革后,鎮(zhèn)村兩級籌集普查經(jīng)費的難度加大;大量的農(nóng)村勞動力外流,需要花費大量的資金聘用高素質(zhì)的普查人員,全省估計需要動員20多萬普查員,若按一個人補貼200元計算,就大約需要4000多萬元;在市場經(jīng)濟條件下,請農(nóng)民配合搞普查要給予補貼。這些都需要花大量的錢,各地對此要有一個清楚的認(rèn)識和計劃。同時,省級普查經(jīng)費主要用在宣傳、培訓(xùn)、試點、會議、設(shè)備購置和一些資料的印刷等,可以用于下?lián)艿囊膊欢啵乙仓蛔鳛閷щy地區(qū)的補助,因此,普查經(jīng)費主要靠各市縣去爭取?;厝ヒ院螅魑恢魅我R上落實的一件工作就是跟主管的市領(lǐng)導(dǎo)報告,跟財政部門協(xié)商普查經(jīng)費問題。大家要把農(nóng)業(yè)普查的困難講清楚,講透,把普查的意義說到位,積極爭取主管領(lǐng)導(dǎo)和財政部門的大力支持。
第二,制定農(nóng)業(yè)普查宣傳規(guī)劃。國家農(nóng)普辦聯(lián)合、廣電總局已經(jīng)下發(fā)了《關(guān)于做好第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳工作的通知》,同時制定了《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳提綱》、《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳活動規(guī)劃》和《第二次全國農(nóng)業(yè)普查宣傳標(biāo)語口號》。我們要按照國家農(nóng)普辦的宣傳活動規(guī)劃,認(rèn)真制定全省的宣傳規(guī)劃,做好宣傳用品、物料等制作計劃。農(nóng)業(yè)普查的宣傳工作,要做到家喻戶曉、深入人心。宣傳上既要情系三農(nóng),又要體現(xiàn)政策;既要生動活潑,又要形式多樣;既要注意面上聲勢,又要突出對象和重點。
第三,抓好國家的農(nóng)業(yè)普查方案試點。國家農(nóng)普辦決定以*年12月31日為標(biāo)準(zhǔn)時間,在8個省、市、自治區(qū)開展第二次農(nóng)業(yè)普查方案試點工作,其中廣東作為經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)代表進(jìn)行試點。試點的目的是檢驗農(nóng)業(yè)普查方案,對方案作進(jìn)一步的完善和修訂。試點工作關(guān)系到全國農(nóng)業(yè)普查的成敗,因此,我們要嚴(yán)格按照國家試點方案的要求,結(jié)合廣東的實際情況,認(rèn)真抓好普查試點的各項工作,發(fā)揚廣東人敢為人先的開拓精神,努力探索,向全國交出一份滿意的答卷。
第四,制定周密的普查數(shù)據(jù)處理方案。這次農(nóng)業(yè)普查表多、數(shù)據(jù)處理量大,大家要充分認(rèn)識數(shù)據(jù)處理任務(wù)的艱巨性和復(fù)雜性,嚴(yán)格按照國家農(nóng)業(yè)普查的數(shù)據(jù)處理方案的要求,結(jié)合廣東的實際情況,提早制定我省數(shù)據(jù)處理工作方案。要制定有關(guān)數(shù)據(jù)處理設(shè)備的購置計劃,注意籌劃周密一點,安排提早一點,工作細(xì)致一點,以保證數(shù)據(jù)處理工作的順利進(jìn)行。
各地要加強對上述工作的檢查督促,決不能因某個地區(qū)的問題而拖了全省的進(jìn)度,確保全省普查工作的協(xié)同推進(jìn)。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村;養(yǎng)老保險;農(nóng)民
長期以來,我國一直實行城鄉(xiāng)有別的戶籍制度,于此相對應(yīng),我國的農(nóng)村社會保險制度處于空白狀態(tài),農(nóng)村養(yǎng)老主要靠家庭,因此,在農(nóng)村建立社會養(yǎng)老保險體系,無疑是對平等的生命健康權(quán)的一種肯定,也給現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)注人了新的元素,另一方面,把農(nóng)民納入社會保險體系,消除對農(nóng)民的歧視性政策,體現(xiàn)了社會主義所要求的公平和效率的統(tǒng)—性。
一、農(nóng)村家庭養(yǎng)老制度特征
長期以來,我國農(nóng)村地區(qū)沒有相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度,老年人的基本生活保障主要來源于家庭,是一種自發(fā)的制度安排,具有如下方面的特征:
(一)以血緣關(guān)系為紐帶,實現(xiàn)家庭內(nèi)部的資源整合
在中國社會^與人的關(guān)系中,家庭關(guān)系是一種最重要的關(guān)系。這種以血緣關(guān)系為基礎(chǔ)所派生出來的關(guān)系具有天然的、牢不可破的特。父母把子女看成是自己生命的延續(xù),是自己生命不可或缺的構(gòu)成部分,因此,一般父母對子女的照顧就象照顧自己的生命一樣,甚至有過之而無不及。
(二)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是相互需要的綜合體
家庭中的個體碎坪口f本合一的牦。老年人既在年輕時為家庭提供必要的生產(chǎn)資料和勞動工具,同時也為家庭成員提供必要的勞動技能訓(xùn)練,這在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會對社會再生產(chǎn)過程起著重要的作用。對缺乏正常勞動能力的老年人而言,由于不能通過勞動關(guān)系與社會建立聯(lián)系,分散在各個不同的地域和家庭,家庭、晚輩就成為了重要的精神寄托。
(三)農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障是傳統(tǒng)文化的有機構(gòu)成部分,是一種核心價值明.
特定群體形成特定的文化,我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老保障的形式既是社會關(guān)系的一種表現(xiàn)形式和行為模式,跨越一定的歷史階段,也是傳統(tǒng)價值觀的體現(xiàn)。建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度,既是家庭養(yǎng)老保障制度的變革,但也應(yīng)融合家庭養(yǎng)老保障制度的合理性,才能符合中國的國情。
二、中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題
(一)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理體制不順,責(zé)任不清
1.政府機構(gòu)改革不徹底,職能錯位
雖然國務(wù)院的機構(gòu)改革理順了管理關(guān)系,把社會保障工作納入勞動和社會保障部,適應(yīng)了社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的要求,但較低的管理層次,特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級并沒有實現(xiàn)工作的轉(zhuǎn)軌。
另一方面,機構(gòu)改革不徹底,職能錯位是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作難取得突破性進(jìn)展的重要原因之一。
2農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度不完善
從社會養(yǎng)老保險的性質(zhì)來看,政府是主辦農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的主體,承擔(dān)著一系列的責(zé)任?!犊h級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》規(guī)定“堅持資金個人交納為主,集體補助為輔,國家予以政策扶持”的原則,在實際的執(zhí)行中,資金的交納是農(nóng)民個人,由于種種原因,集體并未補助到位,實際采用的完全基金制的社會養(yǎng)老保險模式,而基金制的養(yǎng)老模式對資本市場有比較強的依賴性,否則,會出現(xiàn)支付危機和養(yǎng)老金的縮水,基金制養(yǎng)老保險沒有互濟眭,對中國農(nóng)村來說,實際上養(yǎng)老風(fēng)險比較大的想?yún)⒓语L(fēng)險的低收入農(nóng)民被排除在制度之外。
3.農(nóng)卡寸襯會養(yǎng)老保險管理機制不健全
從《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》出臺到現(xiàn)在,國家針對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理的政策法律不健全,對基金的籌集、基金的運營、養(yǎng)老金的發(fā)放等各項環(huán)節(jié)進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)范化,缺乏有效的激勵監(jiān)督機制,不能保證農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利進(jìn)行和安全高效運作,增加了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理的成本和管理風(fēng)險,社會效率的降低也就意味著社會福利的損失。
(二)生產(chǎn)力落后,農(nóng)民收入低下,制約農(nóng)村社會養(yǎng)老保險深入推進(jìn)
極大的解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力,肯定了農(nóng)民生產(chǎn)資料的部分所有權(quán),增加了農(nóng)民的收入,但也存在明顯的不足。盡管東部和沿海地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有顯著的提高,但從整個農(nóng)村經(jīng)濟來看,自然經(jīng)濟的成分在很大范圍內(nèi)存在,農(nóng)民想改變傳統(tǒng)的種植模式生產(chǎn)高技術(shù)高附加值的產(chǎn)品面臨技術(shù)障礙和成本障礙,制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)型,生產(chǎn)的產(chǎn)品大部分只能自積自足。同時,從收入來看,農(nóng)民增收仍然有限對只能維持基本生活的農(nóng)民要求他們參加社會養(yǎng)老保險實則是一種苛求。