公務(wù)員期刊網(wǎng) 精選范文 科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法精選(九篇)

前言:一篇好文章的誕生,需要你不斷地搜集資料、整理思路,本站小編為你收集了豐富的科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法主題范文,僅供參考,歡迎閱讀并收藏。

科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法

第1篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞: 科研;課題;項(xiàng)目; 經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量??蒲薪?jīng)費(fèi)收入是指高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái),隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一??蒲薪?jīng)費(fèi)收入占學(xué)??偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低,也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

一、科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中,絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看,也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不完善,管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題,影響了正常的科研工作。當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題:

(一)科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。部分學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)沒(méi)有預(yù)算、虛列預(yù)算或者不按照預(yù)算安排支出;從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本,而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支;高校科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥行為不規(guī)范;科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷混亂;科研項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例不恰當(dāng);超比例提取津貼酬金非常普遍等等。

(二)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬。從2004年審計(jì)署對(duì)18所重點(diǎn)高校的審計(jì)結(jié)果看,共發(fā)現(xiàn)13所高校共有17397個(gè)課題結(jié)題未結(jié)賬,賬面結(jié)余資金3.69億元,仍滯留在各項(xiàng)目上未發(fā)揮效益,有的還在違規(guī)提取管理費(fèi)、評(píng)估費(fèi)等等。

(三)資產(chǎn)管理不善。購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬,有的固定資產(chǎn)即使入賬了,卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品,與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度,科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載,沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理,其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理,形成浪費(fèi)和流失。

(四)尤其是橫向課題存在問(wèn)題較多,如:課題經(jīng)費(fèi)體外循環(huán),存放在校外或校辦企業(yè)代管;科技開(kāi)發(fā)合同不規(guī)范,學(xué)校承擔(dān)無(wú)限責(zé)任;科研成果轉(zhuǎn)化率低;科研成果鑒定與業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估不規(guī)范;科研經(jīng)費(fèi)的使用沒(méi)有監(jiān)督檢查機(jī)制。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是保證科研課題順利實(shí)施的基本條件,是高校社會(huì)聲譽(yù)、學(xué)術(shù)地位、人才培養(yǎng)等各項(xiàng)事業(yè)的根本保證。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題,為進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益,確??蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,教育部和財(cái)政部于2005年6月26日了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》提出了12條意見(jiàn),教育部辦公廳2005年12月15日轉(zhuǎn)發(fā)了科學(xué)技術(shù)部《關(guān)于嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,規(guī)范國(guó)家科技計(jì)劃課題經(jīng)費(fèi)使用和加強(qiáng)監(jiān)管的通知》,國(guó)務(wù)院辦公廳2006年8月21日轉(zhuǎn)發(fā)了財(cái)政部、科技部《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》。根據(jù)上述意見(jiàn)和通知的有關(guān)精神,我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作:

(一)科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)納入學(xué)校綜合預(yù)算。

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、??顚S谩?/p>

(二)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支出管理。

首先高校要明確學(xué)??蒲小⒇?cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限,建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。學(xué)校科研部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理,并配合財(cái)務(wù)部門做好科研經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和日常會(huì)計(jì)核算,指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算,審查項(xiàng)目決算,監(jiān)督、指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照項(xiàng)目立項(xiàng)書(shū)或合同約定,以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在其權(quán)限范圍內(nèi)合理使用科研經(jīng)費(fèi);項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)編制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算和決算,并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)自覺(jué)接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查,按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù),并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。科研部門、財(cái)務(wù)部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)各負(fù)其責(zé),密切配合,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。[1]

其次要強(qiáng)化科研經(jīng)費(fèi)的支出管理。項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出是科研經(jīng)費(fèi)支出的主要組成部分,高校應(yīng)通過(guò)逐步建立和完善成本核算制度,明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的支出范圍要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行,重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、協(xié)作研究費(fèi)、項(xiàng)目自籌配套經(jīng)費(fèi)等支出的管理;規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)的審批和報(bào)銷程序;制定科研管理費(fèi)及科研津貼提取的標(biāo)準(zhǔn);明確科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)的分配辦法。其中,項(xiàng)目管理費(fèi)可根據(jù)各類項(xiàng)目的管理辦法或項(xiàng)目合同規(guī)定的比例由學(xué)校統(tǒng)一提取,統(tǒng)籌使用;項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同沒(méi)有明確規(guī)定的,按照學(xué)校制定的管理辦法辦理,原則上,項(xiàng)目管理費(fèi)提取比例最高不得超過(guò)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的10%。人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等其它各項(xiàng)支出,高校應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同的要求據(jù)實(shí)列支,不得預(yù)提,也不得超比例提取科研津貼。

再次,嚴(yán)禁違反規(guī)定自行調(diào)整預(yù)算和擠占挪用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、嚴(yán)禁各項(xiàng)支出超出規(guī)定的開(kāi)支范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)禁層層轉(zhuǎn)撥科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和違反有關(guān)規(guī)定將科研任務(wù)外包。[2]

(三)加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高??蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題我認(rèn)為:高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定,先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途。科研項(xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后,學(xué)校科研管理部門應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置??蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬,嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

(四)規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外,凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作,除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。

(五)完善科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督檢查體系

首先,高校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部制定的有關(guān)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制規(guī)范,建立健全科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督約束機(jī)制,規(guī)范科研合同的訂立行為,對(duì)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人使用科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施有效監(jiān)督,做到手續(xù)完備,賬目清楚,核算準(zhǔn)確,監(jiān)督有力,確??蒲许?xiàng)目資金安全并合理使用。

其次,高校要加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的內(nèi)部審計(jì)與財(cái)務(wù)驗(yàn)收工作,建立高??蒲薪?jīng)費(fèi)的內(nèi)部審計(jì)制度,明確項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)內(nèi)容包括項(xiàng)目合同完成情況、項(xiàng)目研究開(kāi)發(fā)取得的成果情況、資金落實(shí)與使用情況等三方面。高校還要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,指導(dǎo)和規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用工作。對(duì)內(nèi)部審計(jì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)提醒及督導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,采取有效措施進(jìn)行整改。

再次,高校要加強(qiáng)與主管部門的溝通與協(xié)調(diào),分工負(fù)責(zé);自覺(jué)接受并積極配合財(cái)政部、教育部、審計(jì)署等有關(guān)部門和科研經(jīng)費(fèi)提供方或其委托的社會(huì)中介機(jī)構(gòu),依據(jù)國(guó)家相關(guān)法規(guī)和科研合同對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用情況進(jìn)行的檢查監(jiān)督。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,應(yīng)及時(shí)糾正。對(duì)弄虛作假、截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)等違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)相關(guān)人員給予處罰。

參考文獻(xiàn)

第2篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞: 高校 縱向科研項(xiàng)目 經(jīng)費(fèi)管理

隨著我國(guó)“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施,我國(guó)高等教育事業(yè)有了巨大的發(fā)展。教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展使得高校成為我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的重要力量,國(guó)家對(duì)高校開(kāi)展科研工作的經(jīng)費(fèi)支持力度也在逐年增加,特別是國(guó)家十中的“863”、“973”、國(guó)家支撐、國(guó)家基金等國(guó)家財(cái)政資金的投入,使得各高校的綜合科技實(shí)力和水平不斷提高,同時(shí)也促進(jìn)了高校學(xué)科建設(shè)和人才的培養(yǎng)。國(guó)家財(cái)政投入對(duì)科研工作的不斷加大,使得科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用也越來(lái)越受到各級(jí)財(cái)政部門和項(xiàng)目主管部門的重視,如何科學(xué)高效地使用科研經(jīng)費(fèi)已經(jīng)成為高??蒲泄ぷ鞯囊粋€(gè)重要環(huán)節(jié)。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題分析

隨著高校社會(huì)化改革不斷向縱深發(fā)展,高校中科研項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化的趨勢(shì)日益明顯,科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道越來(lái)越多,特別是屬于國(guó)防重點(diǎn)項(xiàng)目及國(guó)家各類基金項(xiàng)目支持的經(jīng)費(fèi)管理應(yīng)該得到同步的規(guī)范化管理,但從實(shí)際工作中不難看出,高??蒲薪?jīng)費(fèi)的管理中還存在著諸多的問(wèn)題。

(一)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算中存在的問(wèn)題

1.科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理意識(shí)淡薄

有些科研項(xiàng)目在立項(xiàng)時(shí),預(yù)算的編制人員往往根據(jù)以往編制類似項(xiàng)目的預(yù)算經(jīng)驗(yàn)來(lái)估計(jì)預(yù)算總額度,進(jìn)而根據(jù)科研管理部門提供的各項(xiàng)支出參考比例來(lái)劃分預(yù)算明細(xì),申報(bào)的預(yù)算大多沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的計(jì)算、測(cè)量和論證,存在一定的盲目性。而且有些單位的科研人員在進(jìn)行預(yù)算申報(bào)時(shí)往往會(huì)有虛報(bào)現(xiàn)象,盡可能地向同國(guó)家要經(jīng)費(fèi),其實(shí)在科研實(shí)際支出時(shí)往往會(huì)有大量結(jié)余經(jīng)費(fèi)。這樣不但不利于科研人員在科研中節(jié)約使用經(jīng)費(fèi),而且對(duì)國(guó)家的經(jīng)費(fèi)測(cè)算部門造成干擾,不利于測(cè)算出準(zhǔn)確、真實(shí)的數(shù)據(jù)。

2.不能嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

由于預(yù)算在編制時(shí)就缺乏科學(xué)性和規(guī)范性,導(dǎo)致科研項(xiàng)目執(zhí)行不完整或經(jīng)費(fèi)支出超出預(yù)算范圍。如有些科研單項(xiàng)的實(shí)際需求大于當(dāng)時(shí)編制的預(yù)算額度造成單項(xiàng)超支;而有些預(yù)算項(xiàng)目在實(shí)際科研活動(dòng)中支出甚少,造成單項(xiàng)結(jié)余。加之科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)大多是事后審計(jì),在預(yù)算執(zhí)行當(dāng)中學(xué)校內(nèi)部的財(cái)會(huì)人員一般只對(duì)報(bào)銷憑證的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核,只能起到促進(jìn)核算規(guī)范化的作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍和使用額度是否符合預(yù)算則起不到監(jiān)督管理作用。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

1.高校管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度較弱

大部分的高校在科研經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“課題組負(fù)責(zé)制”,科研經(jīng)費(fèi)到校后,學(xué)校科技部門扣除管理費(fèi),大部分的科研經(jīng)費(fèi)歸課題組支配,學(xué)校的財(cái)務(wù)部門只履行財(cái)務(wù)核銷手續(xù)。有些高校的科技部門雖然在科研經(jīng)費(fèi)的使用上有一些規(guī)章制度,履行一部分監(jiān)督管理的職責(zé),但因?yàn)橛烧n題組到院系再到學(xué)??萍疾块T的層層審批等繁冗的簽字手續(xù)削弱了經(jīng)費(fèi)真正的管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理力度,從而使得科研經(jīng)費(fèi)的管理流于形式。

2.財(cái)務(wù)管理部門制定的科研經(jīng)費(fèi)的管理制度不完善

由于高??蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款的途徑不同,種類繁多,如“863”、“973”、國(guó)家各類基金等,從而也造成了高校資金的多層次、多元化。面對(duì)各種來(lái)源不同的科研經(jīng)費(fèi),管理辦法也應(yīng)不盡相同,但大部分的高校在財(cái)務(wù)管理上都缺乏精細(xì)化的管理辦法,而是以“一刀切”的形式對(duì)不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行“統(tǒng)一”管理。加上大部分財(cái)務(wù)人員不了解科研業(yè)務(wù),對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法不熟悉,因此在科研業(yè)務(wù)報(bào)銷過(guò)程中將支出費(fèi)用列入的科目與各種科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中要求列入的科目區(qū)別對(duì)待,這樣在科研項(xiàng)目驗(yàn)收審計(jì)時(shí)就很難評(píng)價(jià)此科研經(jīng)費(fèi)的支出是否是按照預(yù)算支出的。

3.科研經(jīng)費(fèi)管理的監(jiān)督機(jī)制不完善

近幾年,高等院??蒲薪?jīng)費(fèi)指標(biāo)大幅提高,高校普遍存在科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督檢查制度不健全的現(xiàn)象,還沒(méi)有建立在經(jīng)費(fèi)監(jiān)管下的科研項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系,缺少對(duì)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題審計(jì)和效益分析,從而也造成了科研項(xiàng)目技術(shù)水平和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的綜合評(píng)價(jià)體系缺失。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

根據(jù)國(guó)家教財(cái)[2005]11號(hào)文《關(guān)于加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目應(yīng)納入學(xué)校統(tǒng)一管理,實(shí)行“課題組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”、對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行全面預(yù)算管理、全過(guò)程控制權(quán)成本核算制度,使項(xiàng)目管理和預(yù)算管理相結(jié)合,高校相關(guān)的管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),努力探索和制定出一套適應(yīng)高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)管理辦法,確保高??蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

(一)加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

1.科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算

要提高預(yù)算編制人員的素質(zhì),科學(xué)的編制預(yù)算。首先參照以往同類科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)水平,認(rèn)真測(cè)算完成項(xiàng)目計(jì)劃所需的資源配置,遵循量入為出的原則進(jìn)行支出預(yù)算的編制。在編制支出預(yù)算時(shí)要充分考慮好項(xiàng)目研究過(guò)程可能發(fā)生的各種費(fèi)用,如設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、加工費(fèi)、人員費(fèi)、差旅費(fèi)等列支科目。然后根據(jù)科研項(xiàng)目的來(lái)源編制來(lái)源預(yù)算,即根據(jù)不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法把支出預(yù)算各項(xiàng)歸類,如“863”、“973”、基金等來(lái)源的名稱為設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際交流合作費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播費(fèi)/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等項(xiàng)目。總裝、國(guó)防等來(lái)源的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)科目分為設(shè)計(jì)費(fèi)、專用費(fèi)、材料費(fèi)、外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、固定資產(chǎn)費(fèi)、工資及勞務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、事務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)等支出項(xiàng)目。這樣編制出來(lái)的預(yù)算既能真實(shí)反映項(xiàng)目所需的經(jīng)費(fèi)額度,又能保證在經(jīng)費(fèi)支出時(shí)有據(jù)可循。

2.嚴(yán)格執(zhí)行科研預(yù)算

預(yù)算一經(jīng)確定、批復(fù),在執(zhí)行過(guò)程中,應(yīng)嚴(yán)格按照要求執(zhí)行,原則上不允許隨意調(diào)整,但如果由于科研項(xiàng)目在進(jìn)行過(guò)程中主觀條件和客觀條件發(fā)生了變化,則必須在保證預(yù)算的科學(xué)性、嚴(yán)肅性與可操作性的前提下對(duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整預(yù)算同制定預(yù)算一樣要有嚴(yán)格的審批制度。

科研人員應(yīng)在充分了解科研項(xiàng)目和科研預(yù)算的同時(shí)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)的支出。在執(zhí)行預(yù)算的過(guò)程中要適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行職責(zé)分離,要有支出記錄,并定期進(jìn)行預(yù)算反饋,對(duì)照預(yù)算總結(jié)預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中有無(wú)偏差。出現(xiàn)偏差要及時(shí)調(diào)帳以保證預(yù)算執(zhí)行時(shí)的準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)高校職能部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

1.加強(qiáng)科技部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理

大多數(shù)高校的科技處在科研立項(xiàng)申報(bào)的過(guò)程中都起到了非常重要的協(xié)助作用,而科技處也應(yīng)該是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度和各個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算都非常了解的一個(gè)監(jiān)管部門,因此在科研經(jīng)費(fèi)支出時(shí)高校的科技部門應(yīng)該起到第一層的審核作用,真正起到對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的支出進(jìn)行監(jiān)督、管理、審核、把關(guān)的作用。在科技部門進(jìn)行監(jiān)管的過(guò)程中應(yīng)該廢除層層領(lǐng)導(dǎo)簽字等繁冗的審批手續(xù),因?yàn)檫@樣的審批簽字手續(xù)非但不能起到監(jiān)管作用,還削弱了真正監(jiān)管部門的作用;不但使監(jiān)管審批手續(xù)流于形式,而且成為了各監(jiān)管部門免責(zé)的手段。只有把監(jiān)管權(quán)下放到某個(gè)或某幾個(gè)責(zé)權(quán)部門,才能使學(xué)校的職能部門起到真正的監(jiān)督管理作用。

2.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的管理

作為對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的最后一層管理屏障,高校的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員不應(yīng)該是“萬(wàn)金油”。針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理應(yīng)該設(shè)有專門的財(cái)務(wù)人員,這些財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)更應(yīng)該對(duì)各種不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和各個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算有所了解,在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí),不只審核票據(jù)本身的合法性,還應(yīng)該對(duì)不符合預(yù)算的支出有一定鑒別能力。

3.加強(qiáng)科研基層單位的自身管理

科研的基層單位應(yīng)該是對(duì)科研項(xiàng)目和科研預(yù)算最為了解的部門,因此為保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行和科研預(yù)算的執(zhí)行,各科研單位應(yīng)設(shè)有專門的項(xiàng)目管理人員,這些人員不僅要對(duì)科研項(xiàng)目的各種文檔、資料、購(gòu)銷合同進(jìn)行管理,而且要對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面的統(tǒng)籌管理,跟蹤科研進(jìn)度,根據(jù)科研進(jìn)度隨時(shí)調(diào)整經(jīng)費(fèi)支出進(jìn)度,為科研的順利進(jìn)行、科研經(jīng)費(fèi)的科學(xué)支出保駕護(hù)航。該項(xiàng)目管理人員應(yīng)深入了解各個(gè)來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,全面掌握科研預(yù)算的實(shí)質(zhì),及時(shí)了解科研進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)預(yù)算的到位情況、執(zhí)行情況和調(diào)整情況;應(yīng)對(duì)學(xué)校的科研管理制度和財(cái)務(wù)管理制度有一定的認(rèn)識(shí),在學(xué)校監(jiān)督管理部門對(duì)某個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的某個(gè)支出提出異議時(shí),應(yīng)在遵循科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和學(xué)校規(guī)章制度的同時(shí),最大限度地為科研目標(biāo)的順利完成進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)工作。

綜上所述,在科研經(jīng)費(fèi)的使用與管理過(guò)程中,高校應(yīng)加強(qiáng)科研基層單位、校科技部門和財(cái)務(wù)部門的緊密協(xié)作。科研的基層單位首先要充分發(fā)揮自己在科研經(jīng)費(fèi)使用中的主體作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理預(yù)算,正確使用;??萍疾块T要發(fā)揮在科研管理上的協(xié)助和管理作用,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算進(jìn)行把關(guān),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用進(jìn)行監(jiān)督管理,對(duì)違反預(yù)算的行為要及時(shí)糾正;財(cái)務(wù)部門作為對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的最后一道屏障,在審核經(jīng)費(fèi)實(shí)際支出與預(yù)算支出是否吻合的同時(shí),根據(jù)不同來(lái)源的經(jīng)費(fèi)管理辦法準(zhǔn)確設(shè)置財(cái)務(wù)科目,為整個(gè)項(xiàng)目在最后結(jié)題審計(jì)鋪平道路。

三、結(jié)語(yǔ)

高校中科研經(jīng)費(fèi)的管理是否科學(xué)、是否規(guī)范,科研經(jīng)費(fèi)的使用是否合理、是否高效,直接影響著科研質(zhì)量和科研水平,影響著高??蒲惺聵I(yè)的發(fā)展,只有隨著科研事業(yè)發(fā)展的腳步,提出新的管理思路,不斷加強(qiáng)和完善科研經(jīng)費(fèi)的管理,高校才能保證科研事業(yè)得以健康、順利發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]閆國(guó)瑛等.高校科研單位科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理[J].青海大學(xué)學(xué)報(bào),2009,(8).

[2]李萍等.完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究.財(cái)會(huì)通訊,2007.

[3]傅裕貴,伍新鈴,伍鶯鶯.我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)管理政策全解讀與執(zhí)行情況解析.科技進(jìn)步與對(duì)策,2006,(6):13-16.

[4]科技部,財(cái)政部,國(guó)家計(jì)委,國(guó)家經(jīng)貿(mào)委.關(guān)于國(guó)家科研計(jì)劃實(shí)施課題制管理的規(guī)定[Z].2001-12-20.

第3篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

關(guān)鍵詞:科研課題項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理

高校是我國(guó)開(kāi)展科學(xué)研究的一支重要力量。科研經(jīng)費(fèi)收入是指高校通過(guò)承接政府基礎(chǔ)研究或應(yīng)用研究項(xiàng)目取得的縱向科研收入和為企業(yè)、事業(yè)單位服務(wù)取得的橫向科研經(jīng)費(fèi)的收入。近年來(lái),隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈現(xiàn)出大幅增長(zhǎng)趨勢(shì),科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要的資金來(lái)源之一。科研經(jīng)費(fèi)收入占學(xué)??偨?jīng)費(fèi)收入比重的高低,也是學(xué)校綜合實(shí)力的反映。

1科研經(jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

在科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用過(guò)程中,絕大部分高校能根據(jù)財(cái)政部、教育部等部委的要求,加強(qiáng)管理,合理使用,保證了科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。但從近幾年審計(jì)、檢查的結(jié)果看,也有部分高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理重視不夠,管理制度不完善,管理制度執(zhí)行不嚴(yán)格,致使學(xué)校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面出現(xiàn)了一些問(wèn)題,影響了正常的科研工作。當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理主要存在以下幾方面問(wèn)題:

1.1科研經(jīng)費(fèi)支出不規(guī)范。

高??蒲薪?jīng)費(fèi)普遍沒(méi)有進(jìn)行預(yù)算管理,不同渠道來(lái)得經(jīng)費(fèi)主要是設(shè)項(xiàng)目號(hào),在代管科目使用,報(bào)銷內(nèi)容不明確,票據(jù)種類繁多,與科研活動(dòng)無(wú)關(guān)的內(nèi)容很多,但真正屬科研項(xiàng)目使用的不多,如日用品、招待費(fèi)、禮品等等居多,從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員工資等支出不計(jì)入科研成本,而是在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

1.2現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的不合理限制

由于國(guó)家現(xiàn)有管理辦法對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的一些正常支出存在限制,使得本來(lái)合理的支出內(nèi)容在現(xiàn)階段無(wú)法據(jù)實(shí)列支,導(dǎo)致申報(bào)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)該包含的內(nèi)容不能列入,支出預(yù)算無(wú)法準(zhǔn)確制定。如科研項(xiàng)目立項(xiàng)審批部門認(rèn)為,高校從事科研人員的工資來(lái)源于國(guó)家給高校的財(cái)政撥款,不應(yīng)計(jì)入科研項(xiàng)目成本??蓪?shí)際情況是國(guó)家并沒(méi)有單獨(dú)給高校核撥科研人員經(jīng)費(fèi),而是依據(jù)高校在校生人數(shù)和綜合定額標(biāo)準(zhǔn)核撥經(jīng)費(fèi),這樣核撥的經(jīng)費(fèi)數(shù)額僅支付教學(xué)人員的工資及學(xué)校的水電暖等運(yùn)行維持經(jīng)費(fèi)都不足,根本沒(méi)有能力支付科研人員的工資。。

1.3資產(chǎn)管理不善

購(gòu)置的固定資產(chǎn)不入賬,有的固定資產(chǎn)即使入賬了,卻公私不分。還有的科研負(fù)責(zé)人片面地認(rèn)為科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的物品不是學(xué)校資產(chǎn)而是個(gè)人用品,與學(xué)校沒(méi)有關(guān)系。高校對(duì)科研成果形成的專利技術(shù)、非專利技術(shù)、版權(quán)、軟件等自創(chuàng)的無(wú)形資產(chǎn)尚未建立有效的管理制度,科研管理部門只對(duì)部分專利進(jìn)行記載,沒(méi)有對(duì)全部的無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行管理,學(xué)校沒(méi)有將科研成果、專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)入賬管理,其價(jià)值的確認(rèn)沒(méi)有規(guī)范處理,形成浪費(fèi)和流失。

1.4無(wú)形資產(chǎn)管理管理意識(shí)淡薄

高校財(cái)務(wù)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)基本沒(méi)有賬務(wù)處理,而由??蒲胁块T掌握資料,主要有專利權(quán)、著作權(quán)和非專利技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn),這是一筆可觀的財(cái)富。目前有些高校對(duì)這部分的資產(chǎn)管理重視程度不夠,管理比較弱化,自我保護(hù)的宣傳力度不夠,造成無(wú)形資產(chǎn)在不知不覺(jué)中流失,給學(xué)校帶來(lái)的是經(jīng)濟(jì)損失。

1.5成本效益意識(shí)淡薄,沒(méi)有實(shí)行全成本核算

科研經(jīng)費(fèi)核算主要體現(xiàn)在科研課題的經(jīng)費(fèi)核算,科研人員從選題、定題、研究直到課題結(jié)束,大多數(shù)高校沒(méi)有進(jìn)行項(xiàng)目的成本核算,無(wú)人考慮科研成本的高低??蒲腥藛T成本效益意識(shí)淡漠,造成科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的高成本,喪失了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力??蒲谐杀竞怂銉H僅是科研課題發(fā)生的直接費(fèi)用,其間接費(fèi)用和期間費(fèi)用,如從事科研所用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、科研人員的工資、獎(jiǎng)金等幾乎沒(méi)有在各課題中分?jǐn)偂8骺蒲姓n題的間接費(fèi)用和期間費(fèi)用只好從高校的事業(yè)經(jīng)費(fèi)中支出,從而造成各高校每年的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部花光或略有超支,而科研經(jīng)費(fèi)總有結(jié)存。這樣,科研課題的研究成本并沒(méi)有得到真實(shí)的反映,并在某種意義上造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。

2加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的措施

科研經(jīng)費(fèi)是高校開(kāi)展科研工作的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。如何科學(xué)地管理科研經(jīng)費(fèi),提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益,成為高等學(xué)??蒲泄芾砉ぷ鞯闹刂兄?。針對(duì)當(dāng)前高校在科研經(jīng)費(fèi)管理方面存在的問(wèn)題,為進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理,明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任,提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益,確??蒲泄ぷ鹘】蛋l(fā)展,根據(jù)《教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)[2005]11號(hào)文件和發(fā)改委、科技部、科學(xué)院、教育部、基金委以及一些相關(guān)部委,上級(jí)部門對(duì)高??蒲袚芸畛o學(xué)校相關(guān)部門下發(fā)文件等,根據(jù)上述文件和有關(guān)精神,我認(rèn)為應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作:

2.1加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)管理

高校取得的各類科研經(jīng)費(fèi),不論其資金來(lái)源是橫向渠道還是縱向渠道,均是學(xué)校收入,必須全額納入學(xué)校綜合預(yù)算編制中,由學(xué)校財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理、集中核算、課題編號(hào)、專款專用。除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,凡使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。因此,學(xué)校資產(chǎn)部門應(yīng)有權(quán)調(diào)配儀器設(shè)備,在學(xué)校財(cái)力有限的情況下,避免重復(fù)購(gòu)置,妥善安排實(shí)驗(yàn)時(shí)間,提高儀器設(shè)備使用率,達(dá)到資源共享,既滿足科研需要又能滿足教學(xué)需求??蒲腥藛T在進(jìn)行科研過(guò)程中,在原有設(shè)備基礎(chǔ)上,自行試制成新的設(shè)備或購(gòu)買零配件完全自制設(shè)備,對(duì)這種自制設(shè)備要及時(shí)請(qǐng)專家評(píng)估,促使設(shè)備保值增值。從事科研使用的房費(fèi)、水電費(fèi)等支出應(yīng)計(jì)入科研成本,而不應(yīng)該在教育事業(yè)費(fèi)中列支。

2.2加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理。

結(jié)題不結(jié)賬是高校科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題之一。針對(duì)此問(wèn)題我認(rèn)為:高校應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際情況,結(jié)合國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)規(guī)章和財(cái)政部結(jié)余資金管理的有關(guān)規(guī)定,先制定出校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確課題結(jié)賬的時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途??蒲许?xiàng)目結(jié)束或通過(guò)驗(yàn)收后,學(xué)??蒲泄芾聿块T應(yīng)及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門已結(jié)題課題的相關(guān)信息。原則上,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在結(jié)題六個(gè)月內(nèi)根據(jù)學(xué)校制定的科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法辦理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)決算工作。對(duì)無(wú)正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目,學(xué)校有權(quán)按照校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法進(jìn)行處置??蒲许?xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),不得留歸項(xiàng)目組成員所有、長(zhǎng)期掛賬,嚴(yán)禁用于發(fā)放獎(jiǎng)金和福利性支出。

2.3規(guī)范固定資產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)管理

除科研項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同中另有規(guī)定外,凡是運(yùn)用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn),與學(xué)校用其他經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)一樣均屬于學(xué)校的國(guó)有資產(chǎn),必須納入學(xué)校資產(chǎn)統(tǒng)一管理。高校還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)科研成果等無(wú)形資產(chǎn)的管理和保護(hù)工作,除項(xiàng)目管理辦法或項(xiàng)目合同另有規(guī)定外,科研成果推廣應(yīng)用、轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓?xiě)?yīng)由學(xué)校按照《中華人民共和國(guó)促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化法》和《高等學(xué)校知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)執(zhí)行。未經(jīng)學(xué)校允許,泄露學(xué)校的技術(shù)秘密或者擅自轉(zhuǎn)讓、變相轉(zhuǎn)讓科技成果的,應(yīng)依法承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。同時(shí)在科技成果轉(zhuǎn)化成收入后,從中給予科研人員一定獎(jiǎng)勵(lì),以此激發(fā)他們的創(chuàng)新熱情和潛力,更好地為高校服務(wù)。

結(jié)論

綜上所述,為解決高校科研經(jīng)費(fèi)核算中存在的問(wèn)題,政府有關(guān)部門必須盡快建立高??蒲薪?jīng)費(fèi)全成本核算制度,明確采用作業(yè)成本法計(jì)量科研項(xiàng)目成本,完善科研經(jīng)費(fèi)管理辦法;同時(shí),各高校要建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制,根據(jù)國(guó)家的管理辦法,結(jié)合學(xué)校實(shí)際,完善學(xué)??蒲薪?jīng)費(fèi)管理辦法,這樣,才可能達(dá)到提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益、提高科技貢獻(xiàn)率的目的.

參考文獻(xiàn)

[1]教育部和財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》教財(cái)[2005]

[2]鄧敏韓玉啟“基于課題制對(duì)高等學(xué)校科研經(jīng)費(fèi)全成本核算的問(wèn)題研究”

第4篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高??蒲薪?jīng)費(fèi) 財(cái)務(wù)內(nèi)控 對(duì)策建議

隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略方針的逐步實(shí)施,高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)總量逐年增長(zhǎng),科研經(jīng)費(fèi)已成為高校資金來(lái)源的一項(xiàng)重要內(nèi)容,與此同時(shí),對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)管理水平的要求也越來(lái)越高,高校財(cái)務(wù)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)如何進(jìn)行內(nèi)控管理成為高校經(jīng)濟(jì)管理工作中關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的意義

內(nèi)部會(huì)計(jì)控制是指單位為了提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量,保護(hù)資產(chǎn)的安全、完整,確保有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行等而制定和實(shí)施的一系列控制方法、措施和程序??蒲薪?jīng)費(fèi)內(nèi)部控制是高校財(cái)務(wù)管理的形式,它融入了高校財(cái)務(wù)管理的全過(guò)程。

2012年11月29日,為了進(jìn)一步提高行政事業(yè)單位內(nèi)部管理水平,規(guī)范內(nèi)部控制,加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè),財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于〈行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)〉的通知》(以下簡(jiǎn)稱“《規(guī)范》”)(財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào))。《規(guī)范》根據(jù)行政事業(yè)單位的工作范圍、工作性質(zhì)和任務(wù)特點(diǎn),建立起了一整套行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制系統(tǒng),從組織和制度上對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)實(shí)行內(nèi)部控制,內(nèi)控對(duì)象集中在預(yù)算控制、收支業(yè)務(wù)控制、政府采購(gòu)控制、資產(chǎn)控制、建設(shè)項(xiàng)目控制、合同控制等控制活動(dòng)上,同時(shí)注重運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,注重對(duì)內(nèi)控的評(píng)價(jià)與監(jiān)督,以保證內(nèi)控的有效運(yùn)行??梢?jiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容。

建立健全科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制是高校貫徹執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)、《規(guī)范》及各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全、完整,防止科技舞弊行為發(fā)生的重要基礎(chǔ),也是強(qiáng)化高校內(nèi)部管理,確保科研目標(biāo)有效實(shí)現(xiàn)的重要措施。依據(jù)《規(guī)范》,建立并嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度,對(duì)于有效防范風(fēng)險(xiǎn),保證會(huì)計(jì)工作和科研經(jīng)濟(jì)管理工作規(guī)范、有序運(yùn)行,提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量有著重要的作用和積極意義。

二、高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題

從近年來(lái)科研項(xiàng)目結(jié)題財(cái)務(wù)驗(yàn)收及科研經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)審計(jì)的情況來(lái)看,高校科研經(jīng)費(fèi)管理和使用過(guò)程中存在著諸多問(wèn)題,盡管產(chǎn)生的原因頗多,但歸根結(jié)底在于內(nèi)控關(guān)鍵點(diǎn)的失控,缺少監(jiān)督體系,內(nèi)控管理存在缺陷。當(dāng)前高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不完善

一是高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理制度僵化和滯后,尚未形成系統(tǒng)的體系,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督不完善。二是對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支缺乏有效的管理,內(nèi)控制度執(zhí)行不力,內(nèi)控目標(biāo)不明確,科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷“虛報(bào)虛列”比比皆是。三是內(nèi)控手段簡(jiǎn)單,信息溝通不暢,效益低下。

2、預(yù)算缺乏科學(xué)、合理性

一是科研活動(dòng)本身是一項(xiàng)探索創(chuàng)新性的工作且周期長(zhǎng),存在很多不確定性因素,很難將科研活動(dòng)中的各種開(kāi)支預(yù)算得十分準(zhǔn)確。二是科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人僅是某一科技領(lǐng)域的專家,缺乏相關(guān)科研項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)管理辦法和必要的財(cái)務(wù)常識(shí),由此導(dǎo)致科研預(yù)算的編制不夠科學(xué)、合理。

3、科研項(xiàng)目成本核算不規(guī)范

一直以來(lái),高校科研經(jīng)費(fèi)的成本核算管理意識(shí)薄弱,對(duì)科研項(xiàng)目的成本要素不能可靠計(jì)量,合理分配,成本核算采用簡(jiǎn)單的按比例提取“管理費(fèi)”的辦法,管理費(fèi)實(shí)行總額控制,比例從1%到8%超額累退,實(shí)際允許提取的管理費(fèi)僅占經(jīng)費(fèi)總額的3.8%,遠(yuǎn)低于實(shí)際發(fā)生的間接費(fèi)用(主要包括承擔(dān)課題任務(wù)的單位為課題研究提供的現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋,水、電、氣、暖消耗,有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,以及績(jī)效支出等),大部分間接費(fèi)用只能由高校補(bǔ)貼,這在很大程度上加重了高校的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

4、支出隨意性大

??顚S?、節(jié)儉高效應(yīng)該是科研經(jīng)費(fèi)使用所遵循的基本原則,而實(shí)際操作中卻不同程度地存在著對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的錯(cuò)用和濫用,以及用于與科研無(wú)關(guān)的非科研支出的違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象。

5、內(nèi)部審計(jì)的缺失

高校雖設(shè)置了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu),但未能充分發(fā)揮其在高校財(cái)務(wù)內(nèi)部控制中的監(jiān)督與信息反饋?zhàn)饔?,有的甚至形同虛設(shè)。高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理處于監(jiān)督機(jī)制嚴(yán)重缺失的高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)。

6、缺乏內(nèi)部控制評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

大部分高校尚未建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效考核制度,缺少科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)指標(biāo)過(guò)分推崇量化,科研經(jīng)費(fèi)評(píng)價(jià)制度缺少公正合理的程序,降低了科研經(jīng)費(fèi)的使用效果。

三、完善高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的對(duì)策

如何做好高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理,需要考慮科研業(yè)務(wù)流程與財(cái)務(wù)流程的銜接、內(nèi)部控制的節(jié)點(diǎn)、授權(quán)、不相容業(yè)務(wù)的監(jiān)督等,強(qiáng)化財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的關(guān)鍵是在有效性和嚴(yán)密性之間找到一個(gè)平衡點(diǎn)。在此基礎(chǔ)上,高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)思想應(yīng)為:保證預(yù)算、費(fèi)用統(tǒng)籌、統(tǒng)一規(guī)范、分類管理;具體路徑是:建立健全制度,強(qiáng)化預(yù)算,規(guī)范支出并推動(dòng)全成本核算;同時(shí),加大監(jiān)督約束與績(jī)效考核,以實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)有效價(jià)值的最大化。

1、健全制度――財(cái)務(wù)內(nèi)控規(guī)范

財(cái)政部、教育部、科技部等有關(guān)部委對(duì)各類縱向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)制定了具體的管理辦法,但這些辦法是全國(guó)統(tǒng)一的,沒(méi)有考慮到高校的具體情況,各經(jīng)費(fèi)管理的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)以及結(jié)余規(guī)定是不同的,同時(shí),國(guó)家對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)至今沒(méi)有制定具體的、專門的管理辦法。高校科研經(jīng)費(fèi)管理的一個(gè)難點(diǎn)就是在現(xiàn)有制度下進(jìn)行“適度”的財(cái)務(wù)管理。此外,在建立高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理制度時(shí),還須注重考慮所建立制度的“可操作性”。在制度體系上要明確以下內(nèi)容:一是結(jié)合高校自身特點(diǎn),完善組織結(jié)構(gòu),明確決策層、執(zhí)行層、監(jiān)督層的職責(zé)權(quán)限。二是對(duì)各類經(jīng)費(fèi)按其來(lái)源性質(zhì)進(jìn)行分類管理。三是明確科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制管理與審核流程,由此明確經(jīng)批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)在經(jīng)費(fèi)使用、支出管理、財(cái)務(wù)決算等方面的依據(jù)作用。四是明確重要支出的審查審批機(jī)制,并落實(shí)經(jīng)費(fèi)支出審核以批復(fù)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)及項(xiàng)目合同為第一依據(jù),以專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法所規(guī)定的開(kāi)支范圍、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)作為第二依據(jù),國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)為核算的第三依據(jù),禁止無(wú)明細(xì)的無(wú)序報(bào)銷。五是依照專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定進(jìn)行成本計(jì)列,充分發(fā)揮成本核算管理手段,保證高校攤銷資源消耗等公共費(fèi)用的權(quán)益。六是健全和完善財(cái)務(wù)決算報(bào)表編制的依據(jù)、責(zé)任和審簽機(jī)制,明確結(jié)題結(jié)算流程。七是貫徹國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定,完善資產(chǎn)申報(bào)、審查審批備案機(jī)制和科技成果管理。

2、強(qiáng)化預(yù)算――財(cái)務(wù)內(nèi)控核心

預(yù)算控制是財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的核心環(huán)節(jié)。從預(yù)算的審核、執(zhí)行到控制,無(wú)論哪一步驟都必須嚴(yán)格管理。一是預(yù)算是剛性的,一經(jīng)批準(zhǔn)如同制度,不得隨意變更,因此要從思想上牢固樹(shù)立預(yù)算意識(shí)。二是財(cái)務(wù)部門在執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)可以成立專門的科研管理崗位,會(huì)同課題組對(duì)科研項(xiàng)目從立項(xiàng)審核到結(jié)項(xiàng)驗(yàn)收進(jìn)行系統(tǒng)管理,對(duì)科研過(guò)程進(jìn)行全程跟蹤。三是科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算環(huán)節(jié)的控制應(yīng)包括四個(gè)方面:根據(jù)任務(wù)編制預(yù)算、細(xì)化預(yù)算;預(yù)算方案應(yīng)經(jīng)高校科技、財(cái)務(wù)部門審核,主管科技的副校長(zhǎng)審批,重大科研項(xiàng)目交學(xué)校預(yù)算管理委員會(huì)(或?qū)W術(shù)委員會(huì)等類似機(jī)構(gòu))進(jìn)行審批,審批后上報(bào)項(xiàng)目主管部門,審批時(shí)應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性和可行性進(jìn)行充分論證;預(yù)算編制與預(yù)算審批應(yīng)職責(zé)分離;經(jīng)批復(fù)的預(yù)算書(shū)將作為核算科研經(jīng)費(fèi)的重要依據(jù)。四是采用專用的科研經(jīng)費(fèi)管理軟件將會(huì)計(jì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目進(jìn)行綁定,實(shí)現(xiàn)科研支出的規(guī)范化控制。同時(shí),借助會(huì)計(jì)核算軟件及財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng),實(shí)時(shí)反映科研經(jīng)費(fèi)各項(xiàng)預(yù)算的收支結(jié)余情況,指引項(xiàng)目負(fù)責(zé)人合理支出經(jīng)費(fèi),最終實(shí)現(xiàn)將科研經(jīng)費(fèi)的結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)其財(cái)務(wù)管理的過(guò)程控制。

3、推動(dòng)全成本核算――財(cái)務(wù)內(nèi)控革新焦點(diǎn)

全成本核算的基本原理為:首先將資源項(xiàng)目(成本費(fèi)用)按資源動(dòng)因分?jǐn)偟阶鳂I(yè)中心(科研活動(dòng)等),然后將作業(yè)中心歸集的成本費(fèi)用按照作業(yè)動(dòng)因分?jǐn)偟匠杀緦?duì)象(科研項(xiàng)目)。資源項(xiàng)目(成本費(fèi)用)歸集的最終目標(biāo)是成本項(xiàng)目(科研項(xiàng)目)。全成本核算將高校對(duì)科研項(xiàng)目在人力、資源、硬件等方面的投入,以價(jià)值的形式體現(xiàn)在科研項(xiàng)目的成本中,科學(xué)地豐富了科研項(xiàng)目成本的涵義,有利于實(shí)施科研項(xiàng)目動(dòng)態(tài)的成本控制,能為高校管理者在宏觀上的學(xué)校發(fā)展規(guī)劃和科研活動(dòng)規(guī)劃提供依據(jù)。

2013年12月出臺(tái)的《高校會(huì)計(jì)制度》(財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào))建立了適應(yīng)科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會(huì)計(jì)核算體系,強(qiáng)化了經(jīng)費(fèi)使用的全過(guò)程監(jiān)管。此次基于科研間接成本補(bǔ)償機(jī)制的會(huì)計(jì)核算改革是高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理改革的重要內(nèi)容,具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

為了與高??蒲虚g接成本補(bǔ)償機(jī)制改革相匹配,會(huì)計(jì)核算改革需進(jìn)一步推進(jìn)。一是以高??蒲虚g接成本核算為基礎(chǔ),以修正的權(quán)責(zé)發(fā)生制為核算依據(jù),確定相對(duì)科學(xué)的間接成本補(bǔ)償比例。二是應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理和會(huì)計(jì)核算工作,采取合理的三級(jí)分配方式,匹配科研經(jīng)費(fèi)三級(jí)管理責(zé)任主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系,統(tǒng)籌安排教學(xué)和科研資源,達(dá)到教學(xué)與科研相長(zhǎng),實(shí)現(xiàn)高效配置高??蒲匈Y源。三是考慮運(yùn)用作業(yè)成本法,按照作業(yè)動(dòng)因?qū)﹂g接費(fèi)用進(jìn)行科學(xué)的分配,確立相對(duì)合理的間接成本補(bǔ)償比例。四是全成本核算應(yīng)貫穿成本的事前控制、過(guò)程控制與事后控制全過(guò)程,構(gòu)筑高效的成本管理機(jī)制。

4、規(guī)范開(kāi)支――財(cái)務(wù)內(nèi)控工作基礎(chǔ)

一是依據(jù)《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化》要求,強(qiáng)化財(cái)務(wù)不相容職務(wù)的分離,落實(shí)財(cái)務(wù)崗位責(zé)任制,加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的輪崗制度,梳理各崗位設(shè)置的合理性,提高財(cái)務(wù)系統(tǒng)運(yùn)作的效率。二是在日常賬務(wù)處理中,不斷完善會(huì)計(jì)科目,實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算和科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)的一一對(duì)應(yīng)控制。三是嚴(yán)格執(zhí)行科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷程序,加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)的支出審批管理,經(jīng)費(fèi)經(jīng)辦、審批和記錄職責(zé)分離。對(duì)科研經(jīng)費(fèi)中每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生取得的資料憑證進(jìn)行核對(duì),保證賬賬、賬證、賬實(shí)相符,避免差錯(cuò)和舞弊的發(fā)生,保證會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、可靠性。四是加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)、提高業(yè)務(wù)素質(zhì),促使財(cái)務(wù)人員在精通會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的同時(shí)亦對(duì)各種不同來(lái)源的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和經(jīng)費(fèi)預(yù)算有所了解,在履行財(cái)務(wù)報(bào)銷手續(xù)時(shí),不只審核票據(jù)本身的真實(shí)性、合法性,還須對(duì)不符合預(yù)算的支出有一定的鑒別力。

5、加大內(nèi)審約束――財(cái)務(wù)內(nèi)控效能保障

加大內(nèi)部審計(jì)約束力、發(fā)揮內(nèi)審職能是規(guī)范高??蒲薪?jīng)費(fèi)的使用,防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),提高經(jīng)費(fèi)使用效益的需要。高校審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算、到賬、使用和結(jié)算為主線,跟蹤項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、研究、結(jié)題的全過(guò)程。一是主動(dòng)深入科研和財(cái)務(wù)管理部門了解科研經(jīng)費(fèi)管理使用的基本情況,督促其制定合理完善的制度法規(guī)。二是經(jīng)費(fèi)審計(jì)不應(yīng)該是一次性的,而應(yīng)貫穿整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程,針對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施審計(jì),以核查經(jīng)費(fèi)開(kāi)支不合理、管理不規(guī)范為審計(jì)重點(diǎn),做好科研經(jīng)費(fèi)的抽檢、審計(jì)工作,對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì),發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)糾正,對(duì)于違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處罰,增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理的約束力。三是利用先進(jìn)的互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段來(lái)健全自身的監(jiān)督審計(jì)機(jī)制。完善科技、財(cái)務(wù)管理信息化系統(tǒng)建設(shè),實(shí)現(xiàn)科技項(xiàng)目、經(jīng)費(fèi)收支和資產(chǎn)管理一體化管理,解決對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督環(huán)節(jié)中各相關(guān)部門之間的銜接不暢、信息不通、監(jiān)督失控等問(wèn)題,確??蒲匈Y金安全、合理使用。四是從經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性的角度對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用提出建設(shè)性的意見(jiàn)或建議,促進(jìn)規(guī)范使用與管理科研經(jīng)費(fèi),從而提高科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理水平。

6、績(jī)效考核――財(cái)務(wù)內(nèi)控長(zhǎng)效機(jī)制與最終目標(biāo)

教育部、財(cái)政部聯(lián)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》要求:“各高校要逐步建立科研經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效考核制度,完善科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)機(jī)制,對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核和評(píng)價(jià),提高項(xiàng)目管理水平和資金使用效益。”科研項(xiàng)目財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)是高校財(cái)務(wù)管理精細(xì)化內(nèi)容之一,建立科學(xué)、合理的財(cái)務(wù)績(jī)效評(píng)價(jià)體系包括指標(biāo)體系、評(píng)級(jí)原則與標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方法與手段等,通過(guò)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)供應(yīng)、支出管理、經(jīng)費(fèi)結(jié)算、財(cái)經(jīng)秩序和經(jīng)費(fèi)成果六大指標(biāo),對(duì)科研項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益(包括財(cái)務(wù)效率、財(cái)務(wù)效益及效果)與社會(huì)效益進(jìn)行考核與評(píng)價(jià),提高高校財(cái)務(wù)管理水平和科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。一是將評(píng)價(jià)結(jié)果作為改進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理和以后項(xiàng)目申報(bào)評(píng)審的依據(jù)。二是針對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的行為制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法,明確結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途,從管理過(guò)程上減少科研經(jīng)費(fèi)的損耗,杜絕科研資產(chǎn)的流失。三是需考慮科研經(jīng)費(fèi)管理的長(zhǎng)效機(jī)制,建立科研基金,為科研成果的轉(zhuǎn)化提供資金支持。四是從間接成本補(bǔ)償中提取績(jī)效支出,激勵(lì)科研及相關(guān)人員的積極性,深化高校人事分配制度改革,防止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律等行為發(fā)生。

四、結(jié)語(yǔ)

高??蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,不僅是財(cái)務(wù)工作者不容忽視的責(zé)任,還需要各方面的共同努力,協(xié)調(diào)配合。同時(shí),科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的管理過(guò)程,需要不斷地完善與改進(jìn)。隨著時(shí)代的不斷變化,高校財(cái)務(wù)管理應(yīng)立足于高??蒲惺聵I(yè)的發(fā)展變化,及時(shí)完善內(nèi)部控制建設(shè),更好地實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制目標(biāo)。

(注:本論文為2013年廣東海洋大學(xué)反腐倡廉建設(shè)理論和實(shí)踐研究專項(xiàng)課題的階段性成果(項(xiàng)目號(hào):GDOUJW201303);課題組成員:溫曉云、陳成、鄭永祥、李文春、陳清毫。)

【參考文獻(xiàn)】

[1] 財(cái)政部:行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)[Z].財(cái)會(huì)〔2012〕21號(hào).

[2] 教育部、財(cái)政部:關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)[Z].教財(cái)〔2005〕11號(hào).

[3] 財(cái)政部:高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度[Z].財(cái)會(huì)〔2013〕30號(hào).

[4] 周燕、翟亞軍、鄭曉齊:我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策研究[J].北京科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2010(1).

第5篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

(一)項(xiàng)目預(yù)算項(xiàng)目預(yù)算一般由項(xiàng)目(課題)負(fù)責(zé)人與單位財(cái)務(wù)人員共同編制,預(yù)算應(yīng)根據(jù)單位的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施條件、資源的配置以及課題研究的需要,堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則,按照經(jīng)費(fèi)支出科目,在科學(xué)的預(yù)測(cè)、估算基礎(chǔ)上編制。實(shí)際執(zhí)行中存在一些難題,其主要原因:

一是科研工作的不確定性強(qiáng),難以象工程和產(chǎn)品一樣比較準(zhǔn)確地預(yù)測(cè)其進(jìn)度、制定預(yù)算;二是國(guó)家財(cái)政在核撥的科研單位基本支出預(yù)算中沒(méi)有核定足夠的人員經(jīng)費(fèi),留有較大的缺口;三是國(guó)家核撥的人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算沒(méi)有體現(xiàn)出不同學(xué)科、不同單位、不同地區(qū)等之間的差別,也很難準(zhǔn)確量化其差別,并判斷這個(gè)差額的合理性;四是現(xiàn)行的工資制度及標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重脫離人才市場(chǎng)行情,難以調(diào)動(dòng)科研人員科技創(chuàng)新的積極性;五是科研單位的管理費(fèi)核算的內(nèi)容多,不確定因素大,很難準(zhǔn)確控制;六是各單位具體情況不一樣,管理水平和能力也存在差異,加上不確定突發(fā)事情等都會(huì)增加管理費(fèi)用支出。

(二)成本核算成本核算單位的選擇,調(diào)整的是科研活動(dòng)的組織單位及科研人員的經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系,對(duì)科研活動(dòng)的開(kāi)展具有很大影響。探索適合科研單位需要的合適的成本核算單位,是建立研究機(jī)構(gòu)成本核算模式的首要任務(wù)。以中科院所屬的半導(dǎo)體所、空間中心、計(jì)算機(jī)所、理論物理所等不同類型研究單位成本核算單位需求情況看,不同類型的單位在成本核算對(duì)象的資金、人員規(guī)模上存在較明顯的差異。

根據(jù)《科學(xué)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度》規(guī)定,實(shí)行內(nèi)部成本費(fèi)用管理辦法的科學(xué)事業(yè)單位的成本費(fèi)用開(kāi)支分為三個(gè)部分:直接費(fèi)用,間接費(fèi)用,期間費(fèi)用。直接成本與間接成本、費(fèi)用構(gòu)成了科學(xué)事業(yè)單位的科研項(xiàng)目的研究成本,而期間費(fèi)用,不再參與成本計(jì)算,直接轉(zhuǎn)入當(dāng)期結(jié)余。實(shí)際執(zhí)行中存在一些具體問(wèn)題,即使是直接成本,如原材料的領(lǐng)用,有的就難以在不同科研項(xiàng)目之間劃分,直接工資一個(gè)看似十分簡(jiǎn)單的問(wèn)題在實(shí)際操作中就難以確定。

(三)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)這一難題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

一是科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定政出多門,沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定。我國(guó)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由多個(gè)部門安排,各部門分別對(duì)自己安排的科研項(xiàng)目制定相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)管理辦法;即使同一部門也會(huì)因科研項(xiàng)目的類型不同,制定出不同的經(jīng)費(fèi)管理辦法。經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道多元,核算要求不一,相互之間調(diào)賬,人為選擇制度就難以避免。

二是部分科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定內(nèi)容不完善。如設(shè)備購(gòu)置費(fèi),雖然各項(xiàng)規(guī)定均明確允許列支設(shè)備費(fèi),但是科研設(shè)備價(jià)值高、使用周期長(zhǎng),設(shè)備購(gòu)置費(fèi)應(yīng)如何在不同項(xiàng)目中分?jǐn)偟痊F(xiàn)行制度中沒(méi)有明確。中科院某研究所有一個(gè)1400萬(wàn)元科研項(xiàng)目,經(jīng)費(fèi)預(yù)算中儀器設(shè)備費(fèi)預(yù)算100萬(wàn)元,該課題尚未完成,設(shè)備購(gòu)置支出已達(dá)752.30萬(wàn)元。再比如招待費(fèi)、禮品費(fèi)等能否在課題經(jīng)費(fèi)中列支?比例多大?有些法規(guī)雖然對(duì)支出做出了規(guī)定,但規(guī)定之間不一致,容易引起混亂。

三是一些科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理規(guī)定脫離實(shí)際。如人員支出方面,一般制度規(guī)定只能列支5%~10%,最高的也只有15%,而中科院各單位基本事業(yè)費(fèi)嚴(yán)重不足,控制人員經(jīng)費(fèi)支出比例的規(guī)定形同虛設(shè)。中科院某研究所2006年底在職人員273人,離退休人員280人,近3年財(cái)政安排的基本事業(yè)費(fèi)分別只相當(dāng)于當(dāng)年離退休費(fèi)用和基本人員支出的53.46%、51.26%、61.05%,在優(yōu)先保證離退休人員經(jīng)費(fèi)支出的情況下,科研人員70%的工資和部分津補(bǔ)貼只能由課題組承擔(dān)。據(jù)對(duì)2006年50個(gè)課題的支出情況統(tǒng)計(jì),人員支出占項(xiàng)目支出比例普遍大大超過(guò)規(guī)定的5%~15%的比例,其中10個(gè)課題超過(guò)50%,最高的達(dá)到88.16%。

二、科研項(xiàng)目成本管理與核算完善對(duì)策

(一)編制和執(zhí)行科研項(xiàng)目預(yù)算第一,在繼續(xù)按照現(xiàn)行方式及標(biāo)準(zhǔn)核定項(xiàng)目預(yù)算的前提下,允許科研單位在人員經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)方面根據(jù)實(shí)際情況執(zhí)行,如實(shí)核算項(xiàng)目收支;第二,在控制科研單位人員費(fèi)用總額的前提下,明確在科研項(xiàng)目成本項(xiàng)目中分?jǐn)偟娜藛T經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)必須是扣除基本支出預(yù)算后的余額;第三,預(yù)算項(xiàng)目管理和合同制管理并行并逐步向合同制管理轉(zhuǎn)變。依法簽訂合同,項(xiàng)目立項(xiàng)單位按預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目預(yù)算,按合同撥付預(yù)算資金,科研單位和科研人員按照合同完成科研任務(wù),立項(xiàng)單位的檢查控制以是否達(dá)到科研目標(biāo)和關(guān)鍵指標(biāo)檢查為主,項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由預(yù)算單位按照基本會(huì)計(jì)制度和財(cái)務(wù)規(guī)定安排使用,改變目前過(guò)分強(qiáng)調(diào)收支檢查、忽視科研目標(biāo)完成情況的狀況。提高預(yù)算編制水平,規(guī)范預(yù)算編制行為;第四,科學(xué)、合理的編制預(yù)算是成本核算的前提??蒲许?xiàng)目申請(qǐng)論證前,財(cái)務(wù)人員應(yīng)協(xié)助課題負(fù)責(zé)人,根據(jù)課題研究的技術(shù)路線或思路,及完成課題費(fèi)用支出科目,編制科學(xué)、合理的課題預(yù)算。

(二)探索科研項(xiàng)目成本核算的具體實(shí)施辦法一是建立更加科學(xué)合理的成本核算制度,需要明確劃分必須由基本事業(yè)費(fèi)開(kāi)支,不得分?jǐn)傔M(jìn)入成本項(xiàng)目的成本費(fèi)用范圍界限。二是按照相關(guān)性原則合理分?jǐn)傞g接費(fèi)用。間接費(fèi)用的分?jǐn)傄话惆凑障嚓P(guān)性原則,首先確定間接費(fèi)用的受益單位,再根據(jù)受益科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)收入、直接支出、房屋

面積等進(jìn)行分?jǐn)?。例如中科院半?dǎo)體研究所的間接費(fèi)用具體分?jǐn)偡椒ㄓ腥N類型:

一種類型是為全所服務(wù)的間接費(fèi)用,按照科研收入分?jǐn)偡ê投畏謹(jǐn)偡ㄟM(jìn)行分?jǐn)?。如集成技術(shù)中心為全所科研提供測(cè)試、加工服務(wù)的大型科研平臺(tái),由于集成技術(shù)中心需要在超凈環(huán)境下運(yùn)行,其運(yùn)行費(fèi)用較高,每年在350萬(wàn)元以上。對(duì)中心的費(fèi)用獨(dú)立核算,并按照科研經(jīng)費(fèi)的收入分?jǐn)偧杉夹g(shù)中心的費(fèi)用。除了收入分?jǐn)偡ㄍ?,還有二次分?jǐn)偡?。如管理費(fèi)用采用先按課題經(jīng)費(fèi)收入或支出的比例進(jìn)行一次分?jǐn)?,?duì)超過(guò)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)的管理費(fèi)進(jìn)行第二次補(bǔ)貼,即將分?jǐn)偟墓芾碣M(fèi)用超出國(guó)家專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的部分,使用研究所事業(yè)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼的做法。第二類是只有部分項(xiàng)目受益的費(fèi)用按照受益對(duì)象核算。如水分析、環(huán)保處理費(fèi)用等服務(wù)的對(duì)象是研究所的一部分課題,而不是全部課題,按照“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t,對(duì)這部分間接費(fèi)用進(jìn)行管理與核算。第三類是既有整體受益也有部分項(xiàng)目受益的費(fèi)用分?jǐn)?。如房屋維修費(fèi)用,采取兩種核算方法,一種方法是研究所計(jì)提了房屋修購(gòu)基金的,由修購(gòu)基金支付,不再進(jìn)行分?jǐn)?。另一種方法,為簡(jiǎn)化核算程序,對(duì)費(fèi)用按照預(yù)計(jì)的工作量進(jìn)行劃分,對(duì)屬于房屋設(shè)施的維修費(fèi)用并入房屋維修費(fèi)用統(tǒng)一核算;對(duì)科研條件保障的維修保養(yǎng)費(fèi)用并入空調(diào)運(yùn)行按照超凈用房的面積確定分?jǐn)偟谋壤y(tǒng)一核算。

(三)建立與固定資產(chǎn)耗費(fèi)相適應(yīng)的折舊制度在固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)方面,可采用一般設(shè)備500元,專用設(shè)備800元現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),或直接采用企業(yè)固定資產(chǎn)2000元/臺(tái)件的標(biāo)準(zhǔn);在折舊方法上,可采用直線法、年數(shù)總和法、工作量法、雙倍余額遞減法等方法計(jì)提折舊;在折舊年限方面,可按統(tǒng)一規(guī)定的企業(yè)折舊年限執(zhí)行,或根據(jù)科研單位使用特點(diǎn)掌握的儀器設(shè)備使用壽命計(jì)提折舊。此外,對(duì)已經(jīng)提足折舊仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn),可以比照單獨(dú)估價(jià)作為固定資產(chǎn)入賬的土地一樣不計(jì)提折舊。折舊費(fèi)用應(yīng)誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則計(jì)人有關(guān)項(xiàng)目成本,無(wú)人使用的,由資產(chǎn)部門及時(shí)處置變現(xiàn)。固定資產(chǎn)處置損失由原使用人和項(xiàng)目承擔(dān)。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)

第6篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

[關(guān)鍵詞] 高校;科研經(jīng)費(fèi);信息化建設(shè)

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 23. 013

[中圖分類號(hào)] F232;G475 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194(2013)23- 0023- 03

隨著國(guó)力的提升和科教興國(guó)戰(zhàn)略的推進(jìn),近年來(lái)中國(guó)研究經(jīng)費(fèi)持續(xù)以20%的比例增長(zhǎng)。在高校,落后的科研經(jīng)費(fèi)管理體制與科研經(jīng)費(fèi)收入快速增長(zhǎng)之間的矛盾更加突出,成為提高科研經(jīng)費(fèi)使用效益的制約因素。而高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理是科研管理的核心內(nèi)容之一,做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作是科研工作正常進(jìn)行并取得預(yù)期效果的有力保障。

1 高??蒲薪?jīng)費(fèi)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

1.1 科研經(jīng)費(fèi)現(xiàn)狀

國(guó)家財(cái)政不斷加大對(duì)高校科技活動(dòng)的投入力度,高??蒲薪?jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì),2012年教育部直屬院校中,16所大學(xué)的師均科研經(jīng)費(fèi)在10萬(wàn)元以上,33所大學(xué)的師均科研經(jīng)費(fèi)在6萬(wàn)元以上。當(dāng)前科研人員往往是一個(gè)人同時(shí)承擔(dān)著幾個(gè)項(xiàng)目。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的問(wèn)題

高校科研經(jīng)費(fèi)管理是項(xiàng)目管理的關(guān)鍵,但目前在科研經(jīng)費(fèi)管理過(guò)程中存在一些不容忽視的問(wèn)題,比如某些教師在科研項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中,重項(xiàng)目開(kāi)發(fā),輕財(cái)務(wù)規(guī)劃。日常經(jīng)費(fèi)支出中,經(jīng)費(fèi)使用比較隨意,導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)濫用、亂用情況嚴(yán)重。支出與預(yù)算發(fā)生偏離的原因分主觀故意和客觀因素兩方面。主觀方面,主要是部分科研人員法律意識(shí)淡薄,把申請(qǐng)到的科研經(jīng)費(fèi)視為自己的私人財(cái)產(chǎn),不按預(yù)算列支,有的甚至編造虛假事務(wù)套取科研經(jīng)費(fèi),在社會(huì)上造成惡劣影響。如某審計(jì)報(bào)告披露:山東省自然科學(xué)基金安排的一個(gè)項(xiàng)目,到審計(jì)時(shí)開(kāi)支的經(jīng)費(fèi)中,實(shí)驗(yàn)材料僅占5.6%,而招待費(fèi)、管理費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、辦公用品費(fèi)、電話費(fèi)等開(kāi)支竟占到94.4%??陀^方面,目前部分高校的科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)信息化建設(shè)不夠完善,經(jīng)費(fèi)支出統(tǒng)計(jì)等還停留在半手工狀態(tài),再加上學(xué)校經(jīng)費(fèi)持續(xù)增加而財(cái)務(wù)人員編制不增,科研人員往往不能及時(shí)得到需要的經(jīng)費(fèi)信息,科研經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中缺乏正確的信息指導(dǎo),在科學(xué)研究領(lǐng)域是專家的老師碰到財(cái)務(wù)方面問(wèn)題時(shí)往往比較茫然。

2 加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的必要性

隨著高??蒲袑?shí)力的不斷加強(qiáng),如何對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,確保科研經(jīng)費(fèi)安全、合理、高效使用,已經(jīng)成為高校面臨的一個(gè)亟待解決的課題。教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高??蒲许?xiàng)目管理的意見(jiàn)指出:高??蒲许?xiàng)目管理涉及校內(nèi)多部門,學(xué)校要嚴(yán)格科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理,提供項(xiàng)目全過(guò)程指導(dǎo)服務(wù),要統(tǒng)籌安排,提高科研項(xiàng)目管理信息化水平。教育部把2013年確定為“教育經(jīng)費(fèi)管理年”,就是要和各地一起,進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管,全面提升經(jīng)費(fèi)管理水平,提高經(jīng)費(fèi)使用效益,從而促進(jìn)高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

3 科研經(jīng)費(fèi)管理的難點(diǎn)

目前,全國(guó)各級(jí)各類的科研管理辦法很多,如縱向科研課題,幾乎都有各自專屬的管理辦法,如《國(guó)家科技支撐計(jì)劃專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》、《國(guó)家自然科學(xué)基金財(cái)務(wù)管理辦法》、《廣東省自然科學(xué)基金管理辦法》等,與之相對(duì)應(yīng)的則有不同的財(cái)務(wù)分析報(bào)表,而高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理人員有限,精力也有限,面對(duì)日益增加的經(jīng)費(fèi)來(lái)源及其對(duì)應(yīng)的管理辦法,財(cái)務(wù)人員面臨的壓力日益增大,為解決這個(gè)矛盾,最根本的辦法就是以信息技術(shù)提升服務(wù)與管理水平,創(chuàng)建科研信息系統(tǒng)管理平臺(tái),讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人足不出戶就能查到相關(guān)課題執(zhí)行進(jìn)度情況,把財(cái)務(wù)管理人員從繁瑣重復(fù)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作中解放出來(lái),使財(cái)務(wù)管理人員的工作重心轉(zhuǎn)移到財(cái)務(wù)分析上,為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提供更多的政策性指導(dǎo),進(jìn)一步提高科研管理水平。

4 加強(qiáng)信息化建設(shè)提升科研經(jīng)費(fèi)管理的水平

建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),搭建一個(gè)連接科技部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)部門、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及學(xué)院等部門的信息化平臺(tái)。

4.1 縱向管理方面

每個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)題驗(yàn)收結(jié)束,信息共享,系統(tǒng)實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理。也就是說(shuō),從科技部門立項(xiàng)起,每個(gè)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的信息庫(kù)開(kāi)始建立,諸如項(xiàng)目編號(hào)、名稱、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、項(xiàng)目性質(zhì)、研究期限、經(jīng)費(fèi)收入、預(yù)算分類等錄入系統(tǒng);財(cái)務(wù)部門根據(jù)科技部門傳遞的信息對(duì)每個(gè)項(xiàng)目單獨(dú)立項(xiàng),??顚S?,每一筆經(jīng)費(fèi)收支情況全部在系統(tǒng)里面反映,并設(shè)置專崗指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制經(jīng)費(fèi)預(yù)決算,配合相關(guān)部門的審計(jì)、專項(xiàng)檢查等;通過(guò)授權(quán)使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可上網(wǎng)查看自己的科研經(jīng)費(fèi)收支結(jié)存,合理使用科研經(jīng)費(fèi)。通過(guò)系統(tǒng),對(duì)每個(gè)項(xiàng)目都能做到動(dòng)態(tài)管理,從預(yù)算到支出到結(jié)題環(huán)環(huán)相扣,自覺(jué)接受學(xué)校有關(guān)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查。

4.2 橫向管理方向

一個(gè)項(xiàng)目從申報(bào)到完成,需要多個(gè)部門配合完成,例如項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要購(gòu)置達(dá)到招標(biāo)額度的設(shè)備,這時(shí)涉及的部門至少包括財(cái)務(wù)部門、招投標(biāo)中心、資產(chǎn)部門。通過(guò)系統(tǒng)控制,從招標(biāo)競(jìng)價(jià)開(kāi)始到報(bào)增設(shè)備固定資產(chǎn),首先,查詢項(xiàng)目余額,確定是否有經(jīng)費(fèi)保證,然后才進(jìn)入招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理環(huán)節(jié),最后購(gòu)入固定資產(chǎn)報(bào)增資產(chǎn),各部門相互協(xié)調(diào)、相互滲透,共同完成項(xiàng)目的專項(xiàng)建設(shè)。

5 信息化建設(shè)框架及作用

本文提出建立科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng),其結(jié)構(gòu)如圖1所示。

5.1 系統(tǒng)管理員:擁有系統(tǒng)維護(hù)的最高權(quán)限

第一,從人員設(shè)置方面,設(shè)置項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)及具體科研管理人員等的相關(guān)數(shù)據(jù)查詢和錄入等權(quán)限;第二,科研經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)的初始化及日常維護(hù)管理;第三,功能模塊的拓展升級(jí)管理等。

5.2 科研管理部門

(1)科研立項(xiàng)??蒲薪?jīng)費(fèi)到賬后,科研管理部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目分類別按一定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)編號(hào)立項(xiàng),保證??顚S谩A㈨?xiàng)的同時(shí)相對(duì)應(yīng)錄入相關(guān)的預(yù)算,為項(xiàng)目的合理支出提供依據(jù),同時(shí)錄入項(xiàng)目時(shí)間進(jìn)度安排等信息。

(2)常規(guī)性檢查通知。科研經(jīng)費(fèi)從立項(xiàng)到結(jié)題,各撥款部門為了加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理,一般都會(huì)有年度檢查、中期檢查、結(jié)題審計(jì)這些要求,科研工作人員一般會(huì)把主要精力放在科學(xué)研究方面,對(duì)財(cái)務(wù)方面的工作關(guān)注得比較少,而項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)一般都有時(shí)間緊、任務(wù)重的特點(diǎn),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)常會(huì)因?yàn)闇?zhǔn)備材料而弄得手忙腳亂。鑒于此,我們可借助科研管理系統(tǒng)這個(gè)平臺(tái)給老師提供幫助,結(jié)合立項(xiàng)時(shí)錄入的項(xiàng)目進(jìn)度安排時(shí)間,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以自定義預(yù)置每個(gè)項(xiàng)目的常規(guī)性檢查的時(shí)間,并添加提醒功能,這樣方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提前做好規(guī)劃工作。

(3)已結(jié)題項(xiàng)目庫(kù)??蒲许?xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬的問(wèn)題是全國(guó)高校的普遍問(wèn)題,由于高校對(duì)科研項(xiàng)目結(jié)題后的管理工作重視程度不夠,存在科研項(xiàng)目完成后,財(cái)務(wù)賬上還保留有余額,導(dǎo)致結(jié)余資金得不到充分利用,也給科研經(jīng)費(fèi)的有效管理帶來(lái)難度。解決的方法是使科研系統(tǒng)和財(cái)務(wù)系統(tǒng)有效對(duì)接,資源共享,系統(tǒng)添加自動(dòng)提示功能,科研系統(tǒng)里已經(jīng)結(jié)題的項(xiàng)目自動(dòng)篩選到財(cái)務(wù)系統(tǒng)并做結(jié)題標(biāo)識(shí)。

5.3 招投標(biāo)中心

對(duì)需要走招投標(biāo)程序的項(xiàng)目,招投標(biāo)中心可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目余額,也可以通過(guò)共享系統(tǒng)通知財(cái)務(wù)部門凍結(jié)已簽訂合同的應(yīng)付款項(xiàng),這樣就可以避免貨到而經(jīng)費(fèi)不夠支付的被動(dòng)局面,降低了違約風(fēng)險(xiǎn)。

5.4 資產(chǎn)部門

使用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的科研設(shè)備等資產(chǎn)均屬國(guó)有資產(chǎn),應(yīng)納入學(xué)校的統(tǒng)一管理,同時(shí)固定資產(chǎn)檢查也是審計(jì)關(guān)注點(diǎn)之一。所以,在資產(chǎn)部門管理模塊具有查詢清單功能,方便項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的查詢管理。

5.5 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人

科研經(jīng)費(fèi)管理是一項(xiàng)政策性、科學(xué)性、時(shí)效性很強(qiáng)的工作,要管理好科研經(jīng)費(fèi),光靠科研人員本人力量是很難的。隔行如隔山,我們很難要求科研人員精通財(cái)務(wù)管理,但經(jīng)費(fèi)管理是科研項(xiàng)目審計(jì)的重要部分,所以解決的辦法就是信息化建設(shè),通過(guò)項(xiàng)目查詢系統(tǒng)管理平臺(tái),項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解自己項(xiàng)目收支余等情況。

(1)項(xiàng)目到款立項(xiàng)情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人登錄經(jīng)費(fèi)到賬查詢系統(tǒng),認(rèn)領(lǐng)屬于自己的科研經(jīng)費(fèi),然后到科研、財(cái)務(wù)部門辦理立項(xiàng)進(jìn)賬手續(xù)。

(2)項(xiàng)目查詢模塊。通過(guò)該模塊,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以查詢自己所有項(xiàng)目的收入、預(yù)算、支出、借款、余額等信息,還可以自定義查詢條件,自動(dòng)生成各類型的明細(xì)賬及財(cái)務(wù)決算報(bào)表等。

(3)其他。查詢項(xiàng)目進(jìn)度安排表及相關(guān)審計(jì)、結(jié)題時(shí)間及事項(xiàng),提前做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。

5.6 審計(jì)部門

近年來(lái),科研經(jīng)費(fèi)濫用情況比較嚴(yán)重,為保證科研經(jīng)費(fèi)合法合理使用,在科研經(jīng)費(fèi)管理平臺(tái)中,必須有審計(jì)部門這個(gè)模塊,審計(jì)部門可以查詢?nèi)魏雾?xiàng)目,也可以重點(diǎn)進(jìn)行抽查,在日常中加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的監(jiān)督,強(qiáng)化管理,把事后監(jiān)督變成事前和事中監(jiān)督,從而保證科研經(jīng)費(fèi)的合法使用。

5.7 財(cái)務(wù)部門

(1)立項(xiàng)。通過(guò)信息平臺(tái),在科技部門立項(xiàng)的信息可以提取到財(cái)務(wù)系統(tǒng),在避免重復(fù)勞動(dòng)的同時(shí)也提高了準(zhǔn)確率。

(2)額度設(shè)置。對(duì)應(yīng)科研部門立項(xiàng)時(shí)輸入的預(yù)算設(shè)置額度??梢园床煌捻?xiàng)目要求自定義多方式設(shè)置, 包括定額設(shè)置和按一定的比例浮動(dòng)設(shè)置等,從而避免項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)。

(3)經(jīng)費(fèi)管理。學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門,運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù),設(shè)置專人專崗,利用經(jīng)費(fèi)管理信息平臺(tái)及時(shí)快速獲取準(zhǔn)確、完整的信息,使科研經(jīng)費(fèi)管理更加科學(xué)化、透明化和高效化。

5.8 單位領(lǐng)導(dǎo)

單位是承擔(dān)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用和管理責(zé)任的主體,在單位領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)模塊,有查詢和分析等功能。單位領(lǐng)導(dǎo)可以查詢?cè)搯挝坏慕?jīng)費(fèi)情況,也可以按管理的需要,自定義查詢分析條件,從而生成所需的分析報(bào)表,為經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督提供依據(jù)。

6 結(jié)束語(yǔ)

隨著信息技術(shù)的發(fā)展及高校管理需求的提升,管理信息化必然會(huì)取代傳統(tǒng)的管理辦法。高??梢愿鶕?jù)自身特點(diǎn)選用或研發(fā)信息化系統(tǒng)軟件,運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)網(wǎng)絡(luò)技術(shù),建立綜合信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),形成快速有效的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)然,再先進(jìn)的軟件也離不開(kāi)人員的管理。在促進(jìn)信息化管理過(guò)程中,要加強(qiáng)相關(guān)管理人員的技術(shù)和業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其對(duì)信息化認(rèn)識(shí)的程度,增強(qiáng)綜合素質(zhì),從而充分發(fā)揮信息化建設(shè)在高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中的作用。

主要參考文獻(xiàn)

[1]黃秀娥. 高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題與對(duì)策[J]. 會(huì)計(jì)之友:下旬刊, 2009(6).

第7篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

國(guó)家撥給企業(yè)的科研經(jīng)費(fèi),屬于政府補(bǔ)助,按照新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第16號(hào)——政府補(bǔ)助》中規(guī)定的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行核算。政府補(bǔ)助有兩種會(huì)計(jì)處理方法:收益法與資本法。收益法是將政府補(bǔ)助計(jì)入當(dāng)期收益或遞延收益;資本法是將政府補(bǔ)助計(jì)入所有者權(quán)益。

企業(yè)取得的、用于購(gòu)建或以其他方式形成長(zhǎng)期資產(chǎn)的政府補(bǔ)助屬于與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助,應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為遞延收益,并在相關(guān)資產(chǎn)使用壽命內(nèi)平均分配,計(jì)入當(dāng)期損益。但是,按照名義金額計(jì)量的政府補(bǔ)助,直接計(jì)入當(dāng)期損益。國(guó)家撥的除與資產(chǎn)相關(guān)的政府補(bǔ)助之外的政府補(bǔ)助,屬于與收益相關(guān)的政府補(bǔ)助,其相關(guān)規(guī)定如下:

(一)用于補(bǔ)償企業(yè)以后期間的相關(guān)費(fèi)用或損失的,確認(rèn)為遞延收益,并在確認(rèn)相關(guān)費(fèi)用的期間,計(jì)入當(dāng)期損益。

(二)用于補(bǔ)償企業(yè)已發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用或損失的,直接計(jì)入當(dāng)期損益。

二、企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要是指項(xiàng)目在研究與開(kāi)發(fā)過(guò)程中所發(fā)生的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。一般包括:人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、技術(shù)引進(jìn)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)費(fèi)、管理費(fèi)和其他相關(guān)費(fèi)用。

實(shí)際中,企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)在歸集與核算上存在一定的困難及問(wèn)題,根據(jù)具體情況及經(jīng)驗(yàn),對(duì)科研經(jīng)費(fèi)核算及管理提出方法及建議進(jìn)行探討。

(一)研發(fā)經(jīng)費(fèi)歸集與核算存在的問(wèn)題

對(duì)于科技型企業(yè),既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng),在費(fèi)用劃分上會(huì)存在一定的困難,主要有如下問(wèn)題:

1.研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍難以界定

由于缺少一定的溝通,企業(yè)科技研發(fā)部門的人員與財(cái)務(wù)人員對(duì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)范圍的認(rèn)識(shí)未能統(tǒng)一,財(cái)務(wù)人員對(duì)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支范圍的認(rèn)識(shí)會(huì)有一定限度,未能按照研項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中研發(fā)經(jīng)費(fèi)的明細(xì)進(jìn)行明細(xì)科目的設(shè)置;此外,企業(yè)科研經(jīng)費(fèi)缺乏規(guī)范統(tǒng)一的管理,科技研發(fā)部門與財(cái)務(wù)部門勾通脫節(jié),都會(huì)影響研發(fā)經(jīng)費(fèi)的范圍的劃分。

2.生產(chǎn)成本與科研成本難以劃分

對(duì)于企業(yè)的一些部門既從事研發(fā)活動(dòng),又進(jìn)行產(chǎn)品的中試制生產(chǎn)活動(dòng),這就為企業(yè)的生產(chǎn)成本與科研成本的劃分帶來(lái)了一定的困難。

根據(jù)國(guó)家及各省市的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法,企業(yè)承擔(dān)的大量科研課題,需要配比一定的自籌經(jīng)費(fèi),特別是如果承擔(dān)的是國(guó)家產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目或重大支撐項(xiàng)目,國(guó)家下?lián)艿目蒲薪?jīng)費(fèi)數(shù)額較大,而自籌經(jīng)費(fèi)的比例也較大,為滿足課題審查的要求,科研成本會(huì)擠占生產(chǎn)成本,造成生產(chǎn)成本與科研成本劃分不實(shí),或帶來(lái)高額利潤(rùn)及較高的所得稅收,且企業(yè)也會(huì)有人為調(diào)整利潤(rùn)之嫌。

3.承擔(dān)多個(gè)科研課題費(fèi)用難以劃分

根據(jù)國(guó)家科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定,國(guó)家撥入的科研經(jīng)費(fèi)應(yīng)專款專用,科研項(xiàng)目應(yīng)單獨(dú)建賬,各項(xiàng)目的科研經(jīng)費(fèi)及研發(fā)支出單獨(dú)核算。企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,發(fā)生的人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)用在各課題之間難以劃分。(二)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理的探討

對(duì)于既從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),又從事科研活動(dòng)的科技型企業(yè),在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算及財(cái)務(wù)管理中的一些建議及方法。

1.制定企業(yè)自身的規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法

參照國(guó)家及省有關(guān)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,結(jié)合企業(yè)自身的實(shí)際情況,制定規(guī)范統(tǒng)一的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法,以制度對(duì)承擔(dān)項(xiàng)目的部門和進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)部門及相關(guān)人員加以規(guī)范和約束。在管理辦法中不僅可以界定經(jīng)費(fèi)的范圍,還可對(duì)經(jīng)費(fèi)的預(yù)、決算、使用等進(jìn)行相關(guān)規(guī)定。

2.不斷完善科研經(jīng)費(fèi)核算的財(cái)務(wù)體系

進(jìn)一步完善科研項(xiàng)目預(yù)算、決算的財(cái)務(wù)核算體系,財(cái)務(wù)部進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)核算,應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算明細(xì)進(jìn)行研發(fā)支出科目及明細(xì)科目設(shè)置,運(yùn)用金蝶或用友等財(cái)務(wù)軟件的項(xiàng)目輔助核算功能,對(duì)企業(yè)承擔(dān)的各項(xiàng)目進(jìn)行單獨(dú)核算;也可通過(guò)賬表建立項(xiàng)目的輔助明細(xì)賬,對(duì)各科研項(xiàng)目單獨(dú)核算??蒲谐杀卷?xiàng)目結(jié)題后,進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)決算。在項(xiàng)目執(zhí)行期對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)進(jìn)行審查監(jiān)督,加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的監(jiān)督與經(jīng)費(fèi)成本的控制。

3.加強(qiáng)財(cái)務(wù)部與科技部間的勾通與協(xié)作

企業(yè)的財(cái)務(wù)部與科技部應(yīng)分工協(xié)作,相互配合,科技部對(duì)企業(yè)研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目進(jìn)行管理,財(cái)務(wù)部對(duì)國(guó)家撥款及企業(yè)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行核算;由于科技部專業(yè)技術(shù)性強(qiáng),應(yīng)及時(shí)提供財(cái)務(wù)部項(xiàng)目的相關(guān)信息,如項(xiàng)目的類別、性質(zhì)、項(xiàng)目執(zhí)行期、項(xiàng)目的承擔(dān)人及項(xiàng)目預(yù)算書(shū)中經(jīng)費(fèi)開(kāi)支明細(xì)等,還對(duì)各個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支是否合理進(jìn)行監(jiān)督和審批;財(cái)務(wù)部可依據(jù)科技部提供的相關(guān)信息,按項(xiàng)目建立各明細(xì)輔助賬進(jìn)行經(jīng)費(fèi)核算,對(duì)研發(fā)部門報(bào)銷的原始單據(jù)進(jìn)行財(cái)務(wù)方面地審核、記賬。

4.企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)核算的一些方法

企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)包括直接費(fèi)用和間接費(fèi)用,應(yīng)按照科研經(jīng)費(fèi)范圍進(jìn)行歸集核算,具體方法如下:

(1)按照受益對(duì)象進(jìn)行分配

企業(yè)按“誰(shuí)受益誰(shuí)分?jǐn)偂钡脑瓌t,對(duì)成本費(fèi)用按受益對(duì)象進(jìn)行分配,如耗用原材料,根據(jù)領(lǐng)料單上領(lǐng)用的部門,生產(chǎn)部門領(lǐng)用的記人“生產(chǎn)成本”,研發(fā)部門領(lǐng)用的記人“科研成本”,同時(shí)科研領(lǐng)用已進(jìn)項(xiàng)抵扣原材料應(yīng)作進(jìn)項(xiàng)稅額轉(zhuǎn)出。企業(yè)承擔(dān)的科研項(xiàng)目單獨(dú)建賬核算,財(cái)務(wù)應(yīng)按受益對(duì)象將費(fèi)用歸集到各研發(fā)部門承擔(dān)的各個(gè)科研項(xiàng)目的明細(xì)科目中。

(2)按一定合理比例進(jìn)行分配

企業(yè)的一些生產(chǎn)及研發(fā)費(fèi)用在實(shí)際中難以劃分的,可按一定合理比例進(jìn)行分配,如企業(yè)生產(chǎn)部門與研發(fā)部門以及研發(fā)部門承擔(dān)的各項(xiàng)目共同耗用水電費(fèi),難以劃分,可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?但分?jǐn)偡椒ㄒ唤?jīng)確定不得隨意變更。

企業(yè)的一個(gè)研發(fā)部門或一個(gè)研發(fā)人員如同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研課題,設(shè)備使用費(fèi),可按一定合理比例進(jìn)行分?jǐn)?承擔(dān)多個(gè)課題人員費(fèi)可按工時(shí)即人員從事科研活動(dòng)的時(shí)間來(lái)進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

(3)間接費(fèi)用可按相關(guān)性原則進(jìn)行分?jǐn)?/p>

企業(yè)科研活動(dòng)發(fā)生的間接費(fèi)用,如管理費(fèi)、房屋占用費(fèi)等,可按經(jīng)費(fèi)收入或研發(fā)支出的一定比例進(jìn)行分?jǐn)偂?/p>

參考文獻(xiàn):

第8篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

【關(guān)鍵詞】 高校; 科研經(jīng)費(fèi); 多級(jí)管理; 模式

國(guó)家科研投入的大幅度增長(zhǎng),加大了高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作的難度。規(guī)模龐大的科研經(jīng)費(fèi)在管理與使用過(guò)程中出現(xiàn)了一些問(wèn)題,造成經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)不合理,使用效益不高等現(xiàn)象。長(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問(wèn)題,也隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出。積極探索新的科研管理模式,更好地為高??茖W(xué)研究服務(wù),是對(duì)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理工作提出的新挑戰(zhàn)。

一、高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的難題

(一)各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法要求不統(tǒng)一

高??蒲薪?jīng)費(fèi)來(lái)源層次多、涉及領(lǐng)域廣,不同類型的項(xiàng)目管理辦法所允許開(kāi)支的范圍也不盡相同。如國(guó)家自然科學(xué)基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為:科研業(yè)務(wù)費(fèi)、實(shí)驗(yàn)材料費(fèi)、儀器設(shè)備費(fèi)、實(shí)驗(yàn)室改裝費(fèi)、協(xié)作費(fèi)等5項(xiàng);國(guó)家社科基金管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為:資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、印刷費(fèi)、管理費(fèi)、其他支出等11項(xiàng);教育部人文社科項(xiàng)目管理辦法中項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)允許使用的范圍為:圖書(shū)資料費(fèi)、數(shù)據(jù)采集費(fèi)、調(diào)研差旅費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置和使用費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、出版費(fèi)、管理費(fèi)、其他費(fèi)用等11項(xiàng);三類管理辦法中費(fèi)用的明細(xì)科目各不相同,又各自要求獨(dú)立核算。管理制度不完善、口徑不統(tǒng)一,致使在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中操作性并不強(qiáng)。如此多的管理辦法給高??蒲小⒇?cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多不便,科研管理人員與財(cái)務(wù)人員在具體工作的執(zhí)行中常常會(huì)感到困惑。

(二)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不科學(xué),過(guò)程監(jiān)控不嚴(yán)格

高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理遇到的主要難題表現(xiàn)為,科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制隨意、可操作性差。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在申報(bào)項(xiàng)目時(shí),主要精力用在提高項(xiàng)目質(zhì)量上,以確保獲得批準(zhǔn)。而編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算只是申報(bào)材料中的一個(gè)附帶內(nèi)容,并未給予足夠的重視。認(rèn)為預(yù)算的編制僅僅是爭(zhēng)取項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的需要,致使科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算并沒(méi)有發(fā)揮其真正作用。

項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)后高校財(cái)務(wù)部門只是收到經(jīng)費(fèi),沒(méi)有科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的備案也無(wú)法掌握科研項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)的使用具有絕對(duì)的支配權(quán),從而削弱了財(cái)務(wù)管理的約束力。在科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出過(guò)程中,財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目預(yù)算的具體內(nèi)容,對(duì)于科研經(jīng)費(fèi)支出的合理性、真實(shí)性難以界定,無(wú)法作出準(zhǔn)確的判斷,科研人員套取資金的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,以致在項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)審計(jì)時(shí)總有專家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算及支出提出質(zhì)疑。

(三)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目管理與業(yè)務(wù)管理、財(cái)務(wù)管理相脫節(jié)

高?,F(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的申報(bào)、立項(xiàng)、結(jié)項(xiàng)、合同管理;財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算、監(jiān)督;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算和決算,并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)??蒲泄芾聿块T則重于科研項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)和成果數(shù),一般不掌握項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況和項(xiàng)目的業(yè)務(wù)狀況。財(cái)務(wù)部門則重于經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算,一般不了解項(xiàng)目的預(yù)算明細(xì)及進(jìn)展程度。高校管理部門間時(shí)常只從部門角度出發(fā)開(kāi)展科研管理工作,而項(xiàng)目的業(yè)務(wù)質(zhì)量及狀況在管理上處于無(wú)部門監(jiān)管的真空狀態(tài)。

高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理中出現(xiàn)的所有這些難題,往往在項(xiàng)目完成驗(yàn)收時(shí),特別是在審計(jì)的過(guò)程中才會(huì)集中體現(xiàn)出來(lái)。尤其是沒(méi)有按規(guī)定程序報(bào)批預(yù)算的調(diào)整以及科研經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出與申報(bào)預(yù)算不符等。使結(jié)項(xiàng)工作不能順利進(jìn)行,嚴(yán)重影響了學(xué)校聲譽(yù)和科研管理工作的開(kāi)展。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的基本思路

(一)建立以院系為主,管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度

高校應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況和自身特點(diǎn),制訂一套操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法,明確規(guī)定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理,提高科研經(jīng)費(fèi)使用的有效性和合理性。安陽(yáng)師范學(xué)校(以下簡(jiǎn)稱“學(xué)院”)實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人”的科研經(jīng)費(fèi)管理體制,并建立以院系為主,管理部門為輔的科研經(jīng)費(fèi)審批制度。審批制度要求下放審批權(quán)至院系負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人,并且規(guī)定科研項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理歸屬院系。由院系來(lái)管理科研業(yè)務(wù),可以促進(jìn)院系教學(xué)和科研人員的項(xiàng)目申報(bào)積極性。以往所有的科研報(bào)銷簽批手續(xù),都必須通過(guò)科研管理部門,這種“高度集中”的管理方式未免過(guò)于滯后,如果科研管理部門在經(jīng)費(fèi)管理上采取一放到底的作法又過(guò)于粗放??蒲薪?jīng)費(fèi)審批辦法中明確規(guī)定,科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)、所在院系領(lǐng)導(dǎo)審批的審簽程序,其中科研經(jīng)費(fèi)重大金額支出和出國(guó)(境)須經(jīng)科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批??蒲薪?jīng)費(fèi)審批制度的重大改變,簡(jiǎn)化了財(cái)務(wù)審簽程序,只要在科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算范圍內(nèi)的支出,只須項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和院系領(lǐng)導(dǎo)簽批就能到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷。新的科研經(jīng)費(fèi)審批辦法解決了科研項(xiàng)目業(yè)務(wù)管理的部門監(jiān)控問(wèn)題,同時(shí)也大大緩解了科研人員找領(lǐng)導(dǎo)審批,科研經(jīng)費(fèi)簽批程序多、報(bào)賬難的問(wèn)題。

(二)建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系

高校科研管理工作中長(zhǎng)期以來(lái)存在的一系列不規(guī)范的問(wèn)題,隨著科研經(jīng)費(fèi)的快速增多而日益突出,傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式已不能適應(yīng)發(fā)展的需要。為滿足科研管理的需求,應(yīng)采取多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系來(lái)創(chuàng)新科研管理模式。建立科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系,既可以改變當(dāng)前管理模式中財(cái)務(wù)人員報(bào)銷無(wú)依據(jù)、研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀,又有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)預(yù)算的約束力,嚴(yán)格控制科研經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支范圍、標(biāo)準(zhǔn),解決了高??蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行不力的難題。

高校財(cái)務(wù)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家相關(guān)制度規(guī)定,從學(xué)校管理的實(shí)際需求出發(fā),利用財(cái)務(wù)核算軟件設(shè)置科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式的賬套來(lái)進(jìn)行分級(jí)管理??蒲薪?jīng)費(fèi)多級(jí)管理財(cái)務(wù)核算體系采取縱向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行預(yù)算控制,橫向經(jīng)費(fèi)執(zhí)行比例控制的辦法。具體的建賬程序:在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中,對(duì)每一項(xiàng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)設(shè)置項(xiàng)目明細(xì)代碼。一級(jí)代碼為科研項(xiàng)目的屬性代碼,即縱向經(jīng)費(fèi)或橫向經(jīng)費(fèi);二級(jí)代碼為部門代碼,即每個(gè)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)管理學(xué)院;三級(jí)代碼為項(xiàng)目代碼,即項(xiàng)目的具體名稱;四級(jí)代碼為預(yù)算分級(jí)代碼或比例控制代碼,即項(xiàng)目預(yù)算中的支出明細(xì)科目或橫向經(jīng)費(fèi)中需要比例控制的明細(xì)科目。

以學(xué)院縱向經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目為例:學(xué)院取得一項(xiàng)國(guó)家社科基金項(xiàng)目,名稱是《元代文學(xué)格局與走向研究》,資助總額15萬(wàn)元。財(cái)務(wù)部門根據(jù)收到的經(jīng)費(fèi)和科研管理部門的通知,以及國(guó)家社科基金委批復(fù)的項(xiàng)目預(yù)算,在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中為這個(gè)項(xiàng)目建立經(jīng)費(fèi)使用代碼。一級(jí)代碼:縱向經(jīng)費(fèi);二級(jí)代碼:文學(xué)院;三級(jí)代碼:元代文學(xué)格局與走向研究;四級(jí)代碼就要依據(jù)預(yù)算中的支出明細(xì)科目設(shè)置8個(gè)不同的代碼:資料費(fèi)5萬(wàn)元、差旅費(fèi)1萬(wàn)元、會(huì)議費(fèi)1萬(wàn)元、設(shè)備費(fèi)1萬(wàn)元、專家咨詢費(fèi)1.2萬(wàn)元、勞務(wù)費(fèi)0.8萬(wàn)元、印刷費(fèi)0.5萬(wàn)元、版面費(fèi)等其他支出4.5萬(wàn)元。對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的金額控制設(shè)置在第四級(jí)代碼中,當(dāng)科研人員辦理報(bào)銷業(yè)務(wù)時(shí),財(cái)務(wù)核算人員只需對(duì)票據(jù)的支出方向進(jìn)行核對(duì)。票據(jù)核實(shí)無(wú)誤財(cái)務(wù)核算人員錄入會(huì)計(jì)憑證,當(dāng)該項(xiàng)目所報(bào)銷的資料費(fèi)總額超過(guò)5萬(wàn)元時(shí),財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)會(huì)提示費(fèi)用已超支,不予通過(guò)并自動(dòng)停止經(jīng)費(fèi)使用;如費(fèi)用未超支系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)記賬完成報(bào)銷手續(xù),項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的明細(xì)結(jié)余或超支一目了然。

如果是橫向經(jīng)費(fèi),財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的第四級(jí)代碼也可以是有控制比例的明細(xì)科目。如學(xué)院科研經(jīng)費(fèi)支出與審批辦法中規(guī)定,勞務(wù)費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的10%,燃油費(fèi)、過(guò)路過(guò)橋費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的10%,以及業(yè)務(wù)接待費(fèi)不得超過(guò)總經(jīng)費(fèi)的5%。財(cái)務(wù)部門只需要控制這三項(xiàng)內(nèi)容,其他經(jīng)費(fèi)只要在總經(jīng)費(fèi)指標(biāo)內(nèi)就可以支出。

這種多級(jí)管理模式代碼的設(shè)置,使每一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到結(jié)項(xiàng)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)內(nèi)都有一個(gè)完整的、獨(dú)立的核算流程。當(dāng)項(xiàng)目完成結(jié)項(xiàng)時(shí),按照真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)編制科研項(xiàng)目決算報(bào)表,其數(shù)據(jù)與項(xiàng)目申報(bào)預(yù)算口徑一致,可以直接作為科研項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)使用。

這樣可以保證科研經(jīng)費(fèi)按申報(bào)預(yù)算使用,實(shí)現(xiàn)了事前控制;科研經(jīng)費(fèi)在財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中根據(jù)實(shí)際情況的變化,通過(guò)批準(zhǔn)微調(diào)個(gè)別明細(xì)科目的支出指標(biāo),實(shí)現(xiàn)事中控制;在項(xiàng)目完成后通過(guò)財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)及時(shí)準(zhǔn)確做出決算報(bào)表,為科研經(jīng)費(fèi)結(jié)項(xiàng)審計(jì)提供真實(shí)的財(cái)務(wù)信息,并為科研管理決策提供了可靠的數(shù)據(jù)依據(jù),這就實(shí)現(xiàn)了事后控制。

科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理的財(cái)務(wù)核算體系既實(shí)現(xiàn)了部門之間的“齊抓共管”,又使“預(yù)算管理”和“過(guò)程管理”變成現(xiàn)實(shí)。首先,它符合科研經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化和精細(xì)化的要求。其次,財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)中的科研經(jīng)費(fèi)多級(jí)管理模式為財(cái)務(wù)部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的橋梁,經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況又可以通過(guò)校園網(wǎng)平臺(tái)上的財(cái)務(wù)信息管理系統(tǒng)及時(shí)反饋給科研人員。最后,財(cái)務(wù)人員借助財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)極大地簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)核算手續(xù),最大限度地為科研人員提供服務(wù)。

(三)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),配備專職科研財(cái)務(wù)人員

在科研經(jīng)費(fèi)管理新的形勢(shì)下,要求財(cái)務(wù)工作人員除了具備嫻熟的財(cái)務(wù)專業(yè)知識(shí)外,還要熟悉各類科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中關(guān)于經(jīng)費(fèi)的使用要求,以及科研項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)程序等。新的復(fù)合型財(cái)務(wù)人員應(yīng)運(yùn)而生,那就是專職科研財(cái)務(wù)人員??蒲胸?cái)務(wù)人員對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理和使用進(jìn)行全過(guò)程跟入和監(jiān)控,指導(dǎo)科研人員科學(xué)合理地編制預(yù)算,以保證預(yù)算從編制到執(zhí)行、再到調(diào)整的規(guī)范性;引導(dǎo)科研人員合法、合規(guī)的使用經(jīng)費(fèi),從源頭上防止違法、違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生,充分發(fā)揮財(cái)務(wù)工作對(duì)科研工作的強(qiáng)有力支持。

(四)制定配套的科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)管理辦法

國(guó)科發(fā)財(cái)字【2005】462號(hào)文明確規(guī)定“嚴(yán)禁課題結(jié)項(xiàng)后不及時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)結(jié)算,長(zhǎng)期掛賬報(bào)銷費(fèi)用。”高校財(cái)務(wù)部門作為科研經(jīng)費(fèi)的資金管理部門應(yīng)與科研管理部門合作,當(dāng)科研項(xiàng)目完成并通過(guò)驗(yàn)收后,科研管理部門及時(shí)給財(cái)務(wù)部門發(fā)出相關(guān)信息。財(cái)務(wù)部門在財(cái)務(wù)核算軟件中加入項(xiàng)目結(jié)項(xiàng)結(jié)經(jīng)費(fèi)的限制時(shí)間,分情況辦理結(jié)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的相關(guān)手續(xù)。如果是國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的項(xiàng)目,科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)按原經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道退回,對(duì)其他科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)應(yīng)轉(zhuǎn)入學(xué)校的科研發(fā)展基金,用于彌補(bǔ)學(xué)校自主課題的科研支出或申報(bào)科研課題的前期研究支出,以此提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益。

發(fā)展是高??蒲杏篮愕闹黝}。高??蒲泄芾聿灰涯抗鈨H僅放在管理部門,而是全方位、多視角地看待高校的科研管理工作。認(rèn)真分析當(dāng)前科研經(jīng)費(fèi)管理工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,找出產(chǎn)生的原因和尋求解決的辦法,對(duì)科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行科學(xué)有效的管理,以確??蒲薪?jīng)費(fèi)合理、科學(xué)、高效的使用,以此提升高校的綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 韓卓飛.高校科研經(jīng)費(fèi)管理淺探[J].財(cái)會(huì)通訊,2011(32).

[2] 蘭瑩.加強(qiáng)高??蒲薪?jīng)費(fèi)管理的探討[J].會(huì)計(jì)之友,2012(2).

第9篇:科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)管理辦法范文

一、目前我國(guó)財(cái)務(wù)部門在管理科研經(jīng)費(fèi)時(shí)所存在的問(wèn)題

(一)沒(méi)有建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理體系,以及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理辦法過(guò)多過(guò)濫

中央部委和地方政府都有自己的項(xiàng)目庫(kù),都有自己的科技立項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法,他們之間信息互不交換,導(dǎo)致同一個(gè)項(xiàng)目在既在部委立項(xiàng)又在地方政府立項(xiàng),極大的浪費(fèi)了有限的資源,此外有些科研項(xiàng)目尚存在著立項(xiàng)的次數(shù)頻繁,下達(dá)的資金的方式較多,編制預(yù)算的標(biāo)準(zhǔn)不一,以及管理力度薄弱等問(wèn)題,最后在科研項(xiàng)目預(yù)算申報(bào),中期檢查及結(jié)題審計(jì)時(shí),不同的項(xiàng)目有不同的管理辦法,相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不熟悉具體的規(guī)定,在使用項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)有較大的隨意性,但最后都得按照預(yù)算進(jìn)行交賬,導(dǎo)致預(yù)算和決算很容易脫節(jié)。

(二)在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理過(guò)程當(dāng)中存在漏洞

不少項(xiàng)目承擔(dān)單位和個(gè)人獲得項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)后,為了提高項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度,以交通費(fèi)、辦公費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)等形式增加研究項(xiàng)目的開(kāi)支,報(bào)銷虛假的開(kāi)支等形式,來(lái)實(shí)現(xiàn)將研究課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行非法轉(zhuǎn)移的目的,而部分有關(guān)科技主管部門表面上將科技專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移到其他相關(guān)科研院所等機(jī)構(gòu),但是實(shí)際上自己仍對(duì)該項(xiàng)資金有一定的支配控制權(quán)。

對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算沒(méi)有嚴(yán)格控制,導(dǎo)致超預(yù)算開(kāi)支以及截留等不良現(xiàn)象頻出,隨意挪用科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目的現(xiàn)象普遍存在,這對(duì)科研項(xiàng)目的進(jìn)展產(chǎn)生嚴(yán)重影響;此外,在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí),部分科研部門和單位為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)支持,將與申請(qǐng)項(xiàng)目相關(guān)性不大的開(kāi)支,如考察,訪問(wèn)等列入預(yù)算,在項(xiàng)目資金到位后改變資金的使用方式和用途。

二、對(duì)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒

(一)完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理,補(bǔ)其漏洞

每一個(gè)科研項(xiàng)目在進(jìn)行研究的過(guò)程中,都會(huì)有階段性性的審核,實(shí)際上是指為項(xiàng)目提供資金支持的結(jié)構(gòu)都會(huì)對(duì)其進(jìn)行階段性檢驗(yàn),對(duì)其在階段內(nèi)所獲取的成果進(jìn)行評(píng)估,以此為根據(jù)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度有所掌握,并能對(duì)下階段的預(yù)算支出有個(gè)大致的把握以及能及時(shí)發(fā)現(xiàn)研究項(xiàng)目過(guò)程中所存在的問(wèn)題,在美國(guó),這樣的階段性檢驗(yàn)一般是一個(gè)季度或者一年一次。

(二)完善對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制

許多的發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)建立健全對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理機(jī)制,其中主要包括對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度的監(jiān)督,項(xiàng)目階段成果的監(jiān)督評(píng)價(jià)等制度,比如韓國(guó)政府就是明確了在進(jìn)行對(duì)科研項(xiàng)目研究的一系列規(guī)則和應(yīng)當(dāng)走的程序,其中含有關(guān)于對(duì)研究項(xiàng)目初期,中期以及后期的各個(gè)時(shí)期的研究經(jīng)費(fèi)的管理等。

三、提出對(duì)財(cái)務(wù)部門有效管理科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的方案

(一)建立健全對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理制度

在進(jìn)行對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理中主要是以監(jiān)督政策出臺(tái),監(jiān)督制度的完善,建立相關(guān)的監(jiān)督反饋機(jī)制等為核心部分,在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的各個(gè)使用環(huán)節(jié)都進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理, 并將這種監(jiān)督機(jī)制逐漸變得常態(tài)化,規(guī)范化以及制度化,具體可指:對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行加強(qiáng),使之具備完整結(jié)構(gòu)體系,多樣化功能等;要正確區(qū)分監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員編制和職能,使之分清楚二者之間的關(guān)系;定期將所使用的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公開(kāi),使之變得透明化;對(duì)于不同的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理方法不同,而且都具備一定自主性,但是對(duì)其的經(jīng)費(fèi)預(yù)算調(diào)整必須有審批手續(xù)。

(二)需要嚴(yán)格加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程的管理

單位的財(cái)務(wù)管理中應(yīng)當(dāng)包含對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用,在加強(qiáng)對(duì)財(cái)經(jīng)制度的層面來(lái)講,就需要對(duì)科研項(xiàng)目研究的初期,中期,后期等幾個(gè)時(shí)期所使用的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)督管理,項(xiàng)目初期研究之時(shí),就先要對(duì)預(yù)算總額,申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算書(shū)的內(nèi)容加強(qiáng)監(jiān)督,審批等,中期,便可以借助一些會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)等對(duì)中期的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)賬目進(jìn)行查驗(yàn),對(duì)一些擅自挪用經(jīng)費(fèi)的人嚴(yán)格處分,情節(jié)嚴(yán)重的就必須要移交司法機(jī)關(guān)。后期,便是對(duì)取得的成果進(jìn)行評(píng)估和審計(jì),在評(píng)估的過(guò)程中及時(shí)發(fā)現(xiàn)所存在的問(wèn)題,并進(jìn)行解決,此外,在針對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)剩余的情況,以對(duì)其項(xiàng)目的評(píng)價(jià)信用度為主要依據(jù),并以此劃分標(biāo)準(zhǔn),符合標(biāo)準(zhǔn)的便可以對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)繼續(xù)使用到下一個(gè)項(xiàng)目,達(dá)不到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),則對(duì)項(xiàng)目剩余經(jīng)費(fèi)予以收回,因此在進(jìn)行對(duì)整個(gè)科研經(jīng)費(fèi)的管理的過(guò)程中,就必須將每一個(gè)環(huán)節(jié)控制好。

(三)堅(jiān)決查處那些非法亂紀(jì)的現(xiàn)象

在對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行審計(jì)過(guò)程中,發(fā)現(xiàn)不少的人存在挪用經(jīng)費(fèi),將經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)移到自己賬戶以及利用已有科研成果進(jìn)行造假的情況時(shí)有發(fā)生,甚至有的人已經(jīng)躍過(guò)了法律的紅線,所以在對(duì)科研項(xiàng)目進(jìn)行檢查時(shí),就必須仔細(xì)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開(kāi)支渠道,經(jīng)費(fèi)預(yù)算等方面進(jìn)行重點(diǎn)核查,只有解決了這種問(wèn)題,才能更好的提高項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用效率。